JUICIO ELECTORAL DE LOS SISTEMAS NORMATIVOS INTERNOS

EXPEDIENTE: JNI/26/2014

ACTORAS: MANUELA ÁLVAREZ GUZMÁN, MAGDALENA GARZA, MINERVA DOMINGUEZ MORALES Y OTRAS.

TERCERO INTERESADO: HÉCTOR HERNÁNDEZ PEREZ

AUTORIDAD RESPONSABLE: CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE OAXACA.

MAGISTRADA PONENTE: ANA MIREYA SANTOS LÓPEZ

Oaxaca de Juárez, Oaxaca, treinta de abril de dos mil

catorce.

Vistos los autos para resolver el juicio electoral de los

sistemas normativos internos al rubro identificado, en contra del

acuerdo CG-IEEPCO-SNI/138/2013, de veintinueve de

diciembre de dos mil trece, emitido por el Consejo General del

Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de

Oaxaca (en adelante Consejo General), por el que declaró la

validez de la elección de concejales al ayuntamiento de Guevea

de Humboldt, Tehuantepec, Oaxaca, y

RESULTANDO

PRIMERO. Antecedentes. Del escrito de demanda y de

las constancias que obran en autos, se advierte lo siguiente:

2

a. Convocatoria. El cinco de septiembre de dos mil trece,

el ayuntamiento de Guevea de Humboldt, Tehuantepec,

Oaxaca, emitió la convocatoria para elegir a sus autoridades

municipales para el trienio 2014-2016.

b. Asamblea General Comunitaria. El veinte de

septiembre del dos mil trece, se realizó la asamblea general

comunitaria, los resultados fueron los siguientes:

Preside la planilla Votos con número Votos con letra

Héctor Hernández Pérez

625 Seiscientos veinticinco

Sifredo Guzmán Guzmán

539 Quinientos treinta y nueve

Joel Ortega Alonso 30 Treinta

Raymundo Castro Díaz

31 Treinta y uno

Pablo Avendaño Hernández

2 Dos

c. Remisión del expediente de la elección. El veintiuno

de octubre del dos mil trece, el presidente municipal remitió el

expediente de la elección de concejales del ayuntamiento de

Guevea de Humboldt, Tehuantepec, Oaxaca, a la Dirección

Ejecutiva de Sistemas Normativos Internos del Instituto Estatal

Electoral y Participación Ciudadana del Estado de Oaxaca (en

adelante la Dirección Ejecutiva).

d. Reunión de trabajo. El veinticinco de noviembre de dos

mil trece, tuvo verificativo una reunión de trabajo en las oficinas

de la Dirección Ejecutiva, para conciliar los puntos de disenso

de las autoridades de Guevea de Humboldt, Tehuantepec,

Oaxaca, así como de las ciudadanas Leticia Barrera Guzmán,

Nael Ramírez Domínguez y Minerva Domínguez, en la que se

citó a las autoridades municipales y a las partes involucradas

3

en el conflicto para tomar acuerdos el día veintiocho de

noviembre del dos mil trece.

e. Reunión de trabajo. El veintiocho de noviembre de dos

mil trece, se llevó a cabo la reunión de trabajo ante la Dirección

Ejecutiva, con la asistencia de las autoridades municipales, las

autoridades agrarias, las autoridades electas de Guevea de

Humboldt, Tehuantepec, Oaxaca, así como ciudadanos y las

ciudadanas Leticia Guzmán Barrera, Lucero Gazga

Bustamante, Manuela Álvarez Guzmán y Magdalena Gazga

Ortiz, con el propósito de mediar el conflicto existente en la

comunidad, donde llegaron a las siguientes conclusiones, la

autoridad electa propuso crear un espacio que tenga

representación de la mujer dentro de la administración

municipal de Guevea de Humboldt, Tehuantepec, Oaxaca, para

el periodo 2014-2016, sin embargo el grupo de mujeres de

Guevea de Humboldt no aceptó la propuesta de la autoridad

electa, quedando a salvo sus derechos y las partes acordaron

concluir el proceso de mediación.

f. Escrito de comparecencia. El veintiuno de diciembre

siguiente, fue presentado ante el instituto, un escrito signado

por el presidente de la mesa de debates que fungió el día

de la asamblea general comunitaria de veinte de

septiembre de dos mil trece, sobre un grupo de ciudadanos

y ciudadanas que firmaron el padrón de votantes, pero no

votaron por ningún candidato.

g. Acuerdo de validez de la elección. El veintinueve de

diciembre del dos mil trece, el Consejo emitió el acuerdo

reclamado, por el que declaró válida la elección de concejales

al ayuntamiento de Guevea de Humboldt, Tehuantepec,

Oaxaca.

4

SEGUNDO. Presentación del medio de impugnación.

Que por escrito de dos de enero de dos mil catorce, las actoras

presentaron ante el Instituto Electoral y de Participación

Ciudadana de Oaxaca escrito de impugnación contra el acuerdo

CG-IEPPCO-SIN/138/2013, que validó la elección del municipio

de Guevea de Humboldt, Tehuantepec, Oaxaca.

a. Radicación del Juicio Electoral de los Sistemas

Normativos Internos. El siete de enero de dos mil catorce, la

Magistrada Ana Mireya Santos López, Presidenta del Tribunal

Estatal Electoral del Poder Judicial del Estado de Oaxaca, con

el oficio I.E.E.P.C.O/S.G/053/2014 de siete de enero del dos mil

catorce y sus anexos, ordenó formar y registrar el Juicio

Electoral de los Sistemas Normativos Internos JNI/26/2013, así

como turnarlo a la ponencia a cargo del magistrado instructor

licenciado René Hernández Reyes integrante de este tribunal

electoral, para efecto de que sustanciara dicho expediente.

b. Recepción de expediente y requerimiento. El

trece de enero del presente año, se tuvo por recibido el

expediente en la ponencia del magistrado instructor y por

reconocido el carácter de tercero interesado al ciudadano

Héctor Hernández Pérez.

c. Admisión y cierre de instrucción. En

determinación de catorce de abril del año en curso, se admitió

el juicio, así como las pruebas aportadas por las partes, las

cuales fueron desahogadas por su propia y especial naturaleza,

se declaró cerrada la instrucción y se remitieron los autos a la

magistrada ponente Ana Mireya Santos López, presidenta de

este tribunal, para elaborar el proyecto de resolución.

d. Sesión pública. El treinta de abril siguiente, la

magistrada presidenta señaló las veinte horas de la misma

fecha, para efecto de someter el presente proyecto de

resolución a la consideración del Pleno de este Tribunal, y

5

CONSIDERANDO

PRIMERO. Competencia. El Tribunal Estatal Electoral del

Poder Judicial de Oaxaca, es competente para conocer y

resolver el presente asunto, en términos de lo dispuesto en los

artículos 25, apartado D y 111 apartado A, fracción I de la

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca;

así como, de conformidad con lo dispuesto por los numerales 4

sección 3, inciso d), 88, 89 incisos a) y c) y 91 de la Ley del

Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral y de

Participación Ciudadana para el Estado de Oaxaca, y los

artículos 145, 153 fracción I, 154 y 155 párrafo primero de la

Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Oaxaca.

Lo anterior, porque de tales preceptos se advierte que

este tribunal en su carácter de máxima autoridad jurisdiccional

electoral en el estado, garante del principio de legalidad de

todos los actos y resoluciones en la materia, le corresponde

resolver de manera definitiva e inatacable, entre otros asuntos,

las impugnaciones relativas a las elecciones bajo el régimen de

sistemas normativos internos y todos los actos relacionados con

ellas, como acontece en el presente caso. De ahí que se diga

que este órgano jurisdiccional es competente para resolver el

presente juicio.

SEGUNDO. Requisitos de procedibilidad. En el caso,

se cumple con los requisitos de procedencia previstos en los

numerales 9, 82, 86, 87, 88, 89 incisos a) y c); y 90 de la Ley

del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral y

de Participación Ciudadana para el Estado de Oaxaca, relativos

a los requisitos de forma, oportunidad en la presentación de la

demanda, legitimación e interés jurídico de quienes promueven;

y aunado a que de los autos se advierte que tales requisitos no

fueron controvertidos por las partes.

6

TERCERO. Consideraciones especiales. El municipio

está conformado, en total por veinticuatro localidades1, de las

cuales 1 es cabecera municipal, 2 son agencias municipales, 3

agencias de policías y demás núcleos rurales, como aparece en

el cuadro siguiente:

No. Localidad No. Localidad

1 Guevea de Humboldt 14 El Portillo

2 Linda Vista 15 Santa Cruz Ojo de

Agua

3 EL Porvenir 16 San Isidro

4 El Progreso 17 Arroyo Virón

5 Xadani 18 Arroyo Obscuro

6 Nueva Esperanza 19 Arroyo Naranjo

7 Cuajinicuil 20 Lachiburra

8 La Reforma 21 Rancho Viejo

9 La Cumbre 22 Guadalupe

10 Lagunas 23 Guiedó

11 Xicalpextle 24 Nizavia

12 Corral de Piedras

13 Llano de Lumbre

a) Denominación. Guevea. Proviene del zapoteco,

dialecto que este pueblo Guie’e-via que significa “Flor de agua

turbia o azucena de río”.

b) Localización. El municipio se localiza al sureste del

estado de Oaxaca y pertenece administrativamente al Distrito

de Santo Domingo Tehuantepec, entre las coordenadas

1http://www.microrregiones.gob.mx/catloc/LocdeMun.aspx?tipo=clave&campo=loc&ent=20&mun=036

7

cartesianas que van de los 95º 30’ 39.52” a los 95° 17’32.73” de

longitud oeste y de los 16° 43’ 43.51” a los 16° 58’ 9.29” de

latitud norte. Limita al Norte con la agencia de San Juan

Mazatlán; al Sur con Santa María Guienagati y Santiago

Lachiguiri; al Este con Santiago Lachiguiri; y al Oeste con San

Juan Guichicovi, Santo Domingo Petapa y Santa María

Guienagati.

c) Orografía. Los cerros más conocidos son: El Picacho

(centro de la sierra y parte aguas norte y sur);Guiechona; San

Isidro: El Borrego; Xigama Chico; Xigama Grande; y Montañas

Romas.

d) Hidrografía. La comunidad se encuentra en dos zonas

hidrológicas. La porción norte pertenece a la Región Hidrológica

No. 29 y la sur a la Región Hidrológica No. 22.

e) Clima. En la comunidad se encuentran tres tipos de

climas semicálidos diferenciados por la cordillera que divide en

dos micro cuencas al territorio comunitaria.

f) Habitantes. En el municipio de Guevea de Humboldt,

Tehuantepec, Oaxaca, se tiene una población aproximada de

2812 habitantes mayores de dieciocho años, de los cuales 1427

son hombres y 1385 son mujeres.2

g) Lengua indígena. Zapoteca.

h) Grado de marginación: Alto

CUARTO. Acto impugnado y precisión del agravio.

Conforme a lo previsto por los artículos 2, apartado A, fracción

VIII, 17 y 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos; el numeral 83, sección 4 de la Ley del Sistema de

Medios de Impugnación en Materia Electoral y de Participación

Ciudadana para el Estado de Oaxaca; los preceptos 2, 4

2 http://operativos.inegi.org.mx/sistemas/ITERm5000/consultar_info.aspx

8

apartado 1; y 12 del Convenio 169 de la Organización

Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales en

Países Independientes; y el artículo 1, apartado 1, de la

Convención Americana sobre Derechos Humanos, conduce a

sostener que en el juicio electoral de los sistemas normativos

internos promovido por integrantes de comunidades indígenas,

en el que se plantee el menoscabo de los derechos de sus

integrantes para elegir a sus autoridades municipales, conforme

a sus propias normas, procedimientos y prácticas tradicionales

establecidos por la propia comunidad, la autoridad jurisdiccional

electoral debe suplir la deficiencia de los motivos de agravio y

precisar el acto que realmente les afecta.

Esto es así, porque el alcance de la suplencia de la queja

obedece al espíritu garantista y antiformalista, tendente a

superar las desventajas procesales en que se encuentran las

comunidades indígenas, por sus circunstancias culturales,

económicas o sociales.

Lo anterior, se sustenta en la jurisprudencia 13/2008

emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder

Judicial de la Federación, cuyo rubro es: COMUNIDADES

INDÍGENAS. SUPLENCIA DE LA QUEJA EN LOS JUICIOS

ELECTORALES PROMOVIDOS POR SUS INTEGRANTES.

Así también, se tendrá en cuenta el criterio sostenido por la

Sala Superior indicada, en la jurisprudencia 4/2000 de rubro:

AGRAVIOS. SU EXAMEN EN CONJUNTO O SEPARADO, NO

CAUSA LESIÓN.

En ese contexto, es necesario precisar que se tendrá como

acto impugnado en el presente asunto el acuerdo CG-IEEPCO-

SNI/138/2013, de veintinueve de diciembre de dos mil trece,

dictado por el Consejo General, por el que declaró válida la

9

elección de concejales al ayuntamiento Guevea de Humboldt

celebrada el veinte de septiembre de dos mil trece.

Asimismo, del ocurso de demanda se desprende que las

actoras, esencialmente señalan como motivo de agravio el

siguiente:

Agravio único. Violación a los artículos 1 y 133 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 255

numeral 2,5 y 7 y 25, numeral 1, fracción III, del Código de

Instituciones Políticas y Procedimientos Electorales para el

Estado de Oaxaca; porque a consideración de las promoventes

la elección de concejales del Ayuntamiento de Guevea de

Humboldt, violenta el derecho a nombrar a sus autoridades

municipales de la agencia municipal de Guevea de

Humboldt, Tehuantepec, Oaxaca, y ser nombradas para

desempeñarlos, contenido en los artículos que esgrimen

transgredidos.

QUINTO. Estudio de fondo. En el caso, para determinar

respecto de lo argumentado por las promoventes, es de suma

importancia recordar que en la actualidad se ha dado el

reconocimiento constitucional y convencional del derecho de los

pueblos indígenas a la libre determinación y autonomía.

Sin embargo, para el ejercicio y validez de ese derecho se

requiere a su vez la concordancia con los derechos

fundamentales rectores de todo el sistema jurídico mexicano.

Así, previo al estudio del agravio planteado, es necesario

citar el marco jurídico aplicable al caso.

La Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, garantiza lo siguiente:

Artículo 2o. La Nación Mexicana es única e indivisible.

10

La Nación tiene una composición pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indígenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del país al iniciarse la colonización y que conservan sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas.

La conciencia de su identidad indígena deberá ser criterio fundamental para determinar a quiénes se aplican las disposiciones sobre pueblos indígenas.

Son comunidades integrantes de un pueblo indígena, aquellas que formen una unidad social, económica y cultural, asentada en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres.

El derecho de los pueblos indígenas a la libre determinación se ejercerá en un marco constitucional de autonomía que asegure la unidad nacional. El reconocimiento de los pueblos y comunidades indígenas se hará en las constituciones y leyes de las entidades federativas, las que deberán tomar en cuenta, además de los principios generales establecidos en los párrafos anteriores de este artículo, criterios etnolingüísticos y de asentamiento físico.

A. Esta Constitución reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indígenas a la libre determinación y, en consecuencia, a la autonomía para:

I. Decidir sus formas internas de convivencia y organización social, económica, política y cultural.

II. Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulación y solución de sus conflictos internos, sujetándose a los principios generales de esta Constitución, respetando las garantías individuales, los derechos humanos y, de manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres. La ley establecerá los casos y procedimientos de validación por los jueces o tribunales correspondientes.

III. Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prácticas tradicionales, a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, garantizando la participación de las mujeres en condiciones de equidad frente a los varones, en un marco que respete el pacto federal y la soberanía de los estados.

El Convenio 169 de Organización Internacional del

Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países

Independientes, señala lo siguiente:

Artículo 2

11

1. Los gobiernos deberán asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participación de los pueblos interesados, una acción coordinada y sistemática con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad.

2. Esta acción deberá incluir medidas: a) que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar, en

pie de igualdad, de los derechos y oportunidades que la legislación nacional otorga a los demás miembros de la población;

b) que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, económicos y culturales de esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones;

c) que ayuden a los miembros de los pueblos interesados a eliminar las diferencias socioeconómicas que puedan existir entre los miembros indígenas y los demás miembros de la comunidad nacional, de una manera compatible con sus aspiraciones y formas de vida.

Artículo 4

1. Deberán aportarse las medidas especiales que se precisen para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos interesados.

2. Tales medidas especiales no deberán ser contrarias a los deseos expresados libremente por los pueblos interesados.

3. El goce sin discriminación de los derechos generales de ciudadanía no deberá sufrir menoscabo alguno como consecuencia de tales medidas especiales.

Artículo 5

Al aplicar las disposiciones del presente Convenio:

a) Deberán reconocerse y protegerse los valores y prácticas sociales, culturales, religiosos y espirituales propios de dichos pueblos y deberá tomarse debidamente en consideración la índole de los problemas que se les plantean tanto colectiva como individualmente;

b) Deberá respetarse la integridad de los valores, prácticas e instituciones de esos pueblos;

c) Deberán adoptarse, con la participación y cooperación de los pueblos interesados, medidas encaminadas a allanar las dificultades que experimentan dichos pueblos al afrontar nuevas condiciones de vida y de trabajo.

La Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos

de los Pueblos Indígenas, indica:

Artículo 3

12

Los pueblos indígenas tienen derecho a la libre determinación. En virtud de ese derecho determinan libremente su condición política y persiguen libremente su desarrollo económico, social y cultural.

Artículo 4

Los pueblos indígenas, en ejercicio de su derecho a la libre determinación, tienen derecho a la autonomía o al autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales, así como a disponer de medios para financiar sus funciones autónomas.

Artículo 5

Los pueblos indígenas tienen derecho a conservar y reforzar sus propias instituciones políticas, jurídicas, económicas, sociales y culturales, manteniendo a la vez su derecho a participar plenamente, si lo desean, en la vida política, económica, social y cultural del Estado.

Por su parte, la Constitución Política del Estado Libre y

Soberano de Oaxaca, garantiza lo siguiente:

Artículo 16. El Estado de Oaxaca tiene una composición étnica plural, sustentada en la presencia y diversidad de los pueblos y comunidades que lo integran. El derecho a la libre determinación de los pueblos y comunidades indígenas se expresa como autonomía, en tanto partes integrantes del Estado de Oaxaca, en el marco del orden jurídico vigente; por tanto dichos pueblos y comunidades tienen personalidad jurídica de derecho público y gozan de derechos sociales. La ley reglamentaria establecerá las medidas y procedimientos que permitan hacer valer y respetar los derechos sociales de los pueblos y comunidades indígenas.

… Se reconocen los sistemas normativos internos de los

pueblos y comunidades indígenas, así como jurisdicción a las autoridades comunitarias de los mismos. La Ley reglamentaria establecerá los casos y formalidades en que proceda la jurisdicción mencionada y las formas de homologación y convalidación de los procedimientos, juicios, decisiones y resoluciones de las autoridades comunitarias.

El Estado, en el ámbito de su competencia, reconoce a los

pueblos y comunidades indígenas el derecho social al uso y disfrute de los recursos naturales de sus tierras y territorios, en los términos de la ley reglamentaria; asimismo, de acuerdo a sus programas presupuestales, dictará medidas tendientes a procurar el desarrollo económico, social y cultural de los pueblos y comunidades indígenas.

La ley reglamentaria establecerá normas y procedimientos

que permitan la eficaz prestación de los servicios del Registro Civil y de otras instituciones vinculadas con dichos servicios a

13

los pueblos y comunidades indígenas, así como las sanciones que procedan para el caso de incumplimiento.

Por otra parte, el Código de Instituciones Políticas y

Procedimientos Electorales para el Estado de Oaxaca, prevé el

procedimiento electivo bajo el régimen de los sistemas

normativos internos, en los términos siguientes:

Del Derecho a la Libre Determinación y Autonomía Artículo 255 … 2. Se reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las

comunidades indígenas del Estado de Oaxaca a la libre determinación expresada en la autonomía para decidir sus formas internas de convivencia y organización política, así como para elegir, de acuerdo con sus normas, procedimientos y prácticas tradicionales, a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno, garantizando la participación de las mujeres en condiciones de igualdad frente a los hombres, en un marco que respete la Constitución Federal, la Constitución Estatal y la Soberanía del Estado.

… 4. En este Código se entiende por sistemas normativos

internos, los principios generales, las normas orales o escritas, instituciones y procedimientos que los municipios y comunidades indígenas reconocen como válidas y vigentes, y aplican en el desarrollo de su autogobierno, en particular en la definición de sus cargos y servicios, la elección y nombramiento de las autoridades comunitarias del gobierno municipal, la resolución de sus conflictos internos cuya determinación no sea competencia del Congreso; la participación en los asuntos que son susceptibles de afectarles y la protección de sus principios, valores y culturas políticas propias en el ámbito municipal, como expresión del derecho de la libre determinación y autonomía reconocidos en la Constitución Federal, los tratados internacionales y la Constitución Estatal.

De los preceptos invocados, se deducen dos conceptos

importantes, autonomía y libre determinación.

James Anaya, relator especial de la Organización de

Naciones Unidas para la Situación de los Derechos y Libertades

Fundamentales de los Pueblos Indígenas, los definió de la

siguiente forma:

Autonomía. Es la facultad que tienen los pueblos

indígenas de organizar y dirigir su vida interna, de acuerdo a

14

sus propios valores, instituciones, y mecanismos, dentro del

marco del Estado del cual forman parte.

Libre determinación. Entendida como un derecho

humano, la idea esencial de la libre determinación es que los

seres humanos, individualmente y como grupos, tienen por

igual el derecho de ejercer el control sobre sus propios destinos

y de vivir en los órdenes institucionales de gobierno que se

diseñen de acuerdo con ese derecho.3

Asimismo, el Relator Especial sobre la Situación de los

Derechos Humanos y Libertades Fundamentales de los

Pueblos Indígenas del Consejo de Derechos Humanos de la

Organización de las Naciones Unidas, Rodolfo Stavenhagen, al

destacar la importancia del pluralismo jurídico como una forma

constructiva de abordar los distintos sistemas jurídicos con

arreglo valores culturales diferentes.

Al respecto, en el Informe del Relator Especial sobre la

situación de los derechos humanos y las libertades

fundamentales de los indígenas del año 2004 se destaca lo

siguiente:

67. El derecho consuetudinario indígena, que no suele ser

reconocido por el sistema jurídico oficial, tiene sus raíces en las

tradiciones y costumbres locales y corresponde a

necesidades de las comunidades indígenas en materia de

mantenimiento del orden y la armonía sociales, la solución de

conflictos de distintos tipos y la forma de sancionar a los

transgresores. Los países que han podido incorporar el respeto del

derecho indígena consuetudinario a sus sistemas jurídicos oficiales

han observado que la justicia se administra con mayor eficacia,

particularmente cuando se trata de casos de derecho civil y

familiar, pero también en algunas esferas del derecho penal, por lo

cual parece ser que un cierto pluralismo legal parece ser una

forma constructiva de abordar los distintos sistemas jurídicos

con arreglo valores culturales diferentes.

68. Sin embargo, según algunos, el derecho consuetudinario de

los pueblos indígenas no ofrece suficientes garantías para la

3 LA PLASMACIÓN POLÍTICA DE LA DIVERSIDAD. Autonomía y participación política indígena en América Latina; Felipe Gómez Isa y Susana Ardanaz Iriarte editores; Deusto Digital Publicaciones; Bilbao; 2011; pp.49

15

protección de los derechos humanos individuales universales. Pero

aun si eso fuera una afirmación cierta basada en pruebas

suficientes, no debería esgrimirse para negar por completo el valor

del derecho consuetudinario indígena sino como un reto para

aproximar ambos enfoques haciéndolos más eficaces para la

protección de los derechos humanos, tanto individuales como

colectivos. El pluralismo jurídico en los Estados es una oportunidad

para permitir a los sistemas jurídicos indígenas funcionar

eficazmente ya sea como parte de los sistemas jurídicos

nacionales o paralelamente a éstos.4

En concordancia con el marco normativo y las precisiones

anteriores, resulta ilustrativo lo señalado en el Protocolo de

Actuación para quienes imparten justicia en casos que

involucren derechos de personas, comunidades y pueblos

indígenas, emitido por la Suprema Corte de Justicia de la

Nación, en el sentido de que garantizar la vigencia de derechos

de los pueblos indígenas implica para los juzgadores, modificar

de manera importante ciertas concepciones del Derecho y

ampliar la mirada sobre las instituciones de justicia y su

papel en la sociedad.

En el caso, se controvierte la declaración de validez de la

elección de concejales del municipio de Guevea de Humboldt,

Tehuantepec, Oaxaca, las actoras señalan que la autoridad

responsable fue omisa en la valoración de constancias, por ello,

vulneró el derecho universal del sufragio.

Este tribunal considera fundado el motivo del agravio pero

inoperante, por las razones siguientes:

En primer término, debe establecerse que el derecho

positivo se basa en principios y figuras jurídicas distintas a las

existentes en el derecho consuetudinario, pues no debemos

olvidar que fue el conquistador español el que impuso su

sistema jurídico y al mismo tiempo hizo la recopilación de las 4 Naciones Unidas, Comisión de Derechos Humanos, Las Cuestiones Indígenas. Los derechos humanos y las cuestiones indígenas. Informe del Relator Especial sobre la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indígenas, Rodolfo Stavenhagen. Doc. E/CN.4/2004/80. 26 de enero de 2004.

16

“Leyes de los Reinos de Indias”, las cuales dieron a los pueblos

indígenas cierta personalidad jurídica y libertad en los asuntos

legales pero en el fondo la Colonia nunca reconoció los

derechos de los indígenas como estos los concebían.5

Aunado a ello, el derecho consuetudinario indígena ha

sufrido modificaciones en gran parte por la adaptación de la “ley

del pueblo” al sistema jurídico positivo mexicano.

Por lo que en atención a esto debe resaltarse que al ser el

derecho universal del sufragio una institución propia del

derecho positivo mexicano, en el caso, al estudiarse una

elección que se rige por su sistema normativo interno, el cual es

reconocido y validado por toda una comunidad y además ha

brindado estabilidad y paz social, es válido decir que no

estamos en presencia de un derecho absoluto y por el contrario

debemos estudiar la vigencia del mismo en un orden jurídico

distinto a aquél en el que se creó, buscando, en su caso, su

coexistencia con las reglas de la comunidad que nos ocupa.

Por ello, el principio de universalidad del sufragio no debe

servir para invalidar toda la voluntad de una comunidad

indígena, sino por el contrario debe ser visto como una

institución que puede ser adoptada por los pueblos indígenas

para la participación y desarrollo de todos sus integrantes, pero

jamás servir como pretexto para invalidar la determinación de

su máximo órgano de gobierno que es la asamblea, pues de lo

contrario el marco jurídico y teórico señalado formarían parte de

un reconocimiento ficticio de los derechos de autonomía y libre

determinación de los pueblos y comunidades indígenas.

Así, es importante recordar que el municipio de Guevea de

Humboldt, Tehuantepec, Oaxaca, en la elección de sus

5 CORDERO Avendaño de Durand Carmen; EL DERECHO CONSUETUDINARIO INDÍGENA; Instituto Estatal Electoral de Oaxaca; 2001; pp.34.

17

autoridades municipales se rige por su propio sistema

normativo interno, a través de la asamblea general comunitaria.

La asamblea general comunitaria es el máximo órgano de

deliberación y de toma de decisiones. El sistema normativo

interno del municipio está integrado por reglas o normas

establecidas por la propia comunidad a través de los años, las

cuales no se encuentran escritas, es un sistema oral

transmitido de generación en generación, con pleno ejercicio de

autodeterminación a través de la asamblea general comunitaria,

que permite el respeto y la conservación de su cultura; su

principal atributo es su carácter deliberativo y de gestión,

rasgo que le dota de una fuerza definitoria a sus decisiones que

gozan de un amplio consenso, y privilegia la voluntad de la

mayoría.

En ese contexto, es relevante citar que la ley de los

pueblos y comunidades indígenas define en su artículo 3,

fracción VIII, a los sistemas normativos internos como el

conjunto de normas jurídicas orales de carácter consuetudinario

que los pueblos y comunidades indígenas reconocen como

válidas y utilizan para regular sus actos públicos y sus

autoridades aplican para la resolución de sus conflictos.

Solo en algunos casos es posible encontrar registros

escritos de esas reglas por la intervención de investigadores o

la actualización de órganos del Estado a los que les ha sido

impuesta la obligación de documentar o estudiar dichas

normas, como es el caso de la Dirección Ejecutiva de Sistemas

Normativos del Instituto Estatal Electoral y de Participación

ciudadana de Oaxaca.

En ese tenor, el sistema normativo interno de las

comunidades indígenas se integra con las tradiciones y

prácticas consuetudinarias que se establecen por los propios

18

integrantes de la comunidad, a través del pleno ejercicio de

autodeterminación que permite el respeto y la conservación de

su cultura.

En el caso, la asamblea general comunitaria la integran

todos los hombres de la comunidad, mayores de 18 años,

inscritos en el padrón electoral con residencia permanente, que

hayan cumplido cargos comunitarios dentro del municipio, que

sean honestos, responsables y serios.

La convocatoria a la asamblea de nombramiento de las

autoridades municipales para el trienio 2014-2016, fue realizada

el cinco de septiembre del dos mil trece, donde se señaló el día

veinte del mismo mes y año para la realización de la asamblea

general comunitaria en los bajos del palacio municipal de esa

cabecera municipal a las diez de la mañana.

En dicha asamblea participaron 1227 (un mil doscientos

veintisiete) ciudadanos hombres empadronados, el

procedimiento de elección se realizó mediante el debate e

interacción lingüística particular y, posterior, se eligió una terna

entre los ciudadanos presentes; el sistema de votación fue

determinado por la asamblea y los asambleístas votaron

levantando la mano.

Al respecto, el “Plan de Desarrollo Municipal 2011-2013”

correspondiente al municipio que nos ocupa, contiene lo

siguiente:

“La estructura organizativa del ayuntamiento de Guevea de Humboldt, Oax., está constituida de acuerdo a sus usos y costumbres que son las reglas que dan legalidad a la comunidad, si bien estas leyes no están inscritas en el ningún reglamento o estatuto comunitario se hacen valer a través de la Asamblea General. Con un cabildo plural producto de una elección basada en usos y costumbres que se realiza cada tres años a través del derecho, y para ello, en asamblea votan los ciudadanos varones. La

19

participación de la mujer es nula en estos procesos de elección…”.6

Así también, en el Catálogo de Municipios que se rigen por

Usos y Costumbres del año 20037, en la tercera parte, “de los

participantes en la asamblea”, se indica que en la Asamblea de

nombramiento de autoridades municipales participan con

derecho de voz y voto sólo los hombres, mayores de

dieciocho años, con residencia permanente y no ocupan

cargos comunitarios.8

De lo anterior, se advierte que en la comunidad de que se

trata, desde tiempos ancestrales han sido únicamente los

hombres quienes han participado en la asamblea de elección

de sus autoridades, tanto con el derecho de ser nombrado

como con el de nombrar a las mismas.

Ahora, del escrito de demanda se advierte que las

ciudadanas Manuela Álvarez Guzmán y otras, manifiestaron su

inconformidad en contra del desarrollo de la asamblea general

comunitaria de veinte de septiembre de dos mil trece, por el

cual, se nombraron a los concejales para el ayuntamiento de

Guevea de Humboldt, Tehuantepec, Oaxaca.

En esencia expusieron que en la asamblea referida, no se

convocó a las mujeres a participar en la elección de concejales

del ayuntamiento además de que hubo trato discriminatorio por

parte de algunos miembros del ayuntamiento y del presidente

municipal electo, razón por la cual solicitaron el apoyo a la

Dirección Ejecutiva para que se garantizara el derecho de las

mujeres a participar y ser tomadas en cuenta dentro de su

comunidad.

6 http://www.finanzasoaxaca.gob.mx/pdf/inversion_publica/pmds/11_13/036.pdf, pág. 80. 7 http://www.ieepco.org.mx/index.php/biblioteca-digital/80-capacitacion-electral/107-catalogo-2003-de-municipios-que-se-rigen-por-usos-y-costumbres.html 8 Martínez Sánchez, Francisco [Et. Al.], El derecho y la justicia en las elecciones de Oaxaca,

Tribunal Estatal Electoral, Oaxaca,México, Edición 2002, pág. 566.

20

Fechas del plan de desarrollo y el catálogo

No obstante, si bien se advierte en el agravio del escrito de

demanda de las actoras el cinco de septiembre se emitió la

convocatoria para la elección de los representantes

municipales, también lo es que desde ese periodo debieron

solicitar su registro como contendientes en el proceso electoral

referido o en todo caso manifestar su intención de participar en

el proceso de elección de sus autoridades con la oportunidad

debida.

Así también, señalaron que se conculcó el derecho a

nombrar y ser nombras al no permitirles el registro y

participación de la planilla encabezada por Manuela Álvarez

Guzmán y otras ciudadanas, lo que este tribunal considera

fundado pero inoperante en virtud de que en principio solo son

las actoras quienes manifiestan en su escrito de demanda que

intentaron hacer valer esos derechos el día en que se celebró la

asamblea general comunitaria, sin que ello conste en el acta de

asamblea levantada por ese motivo, o en su caso, en algún otro

documento que permita establecer la certidumbre de los hechos

manifestados por las promoventes.

Además de que, la elección de autoridades no se da por

medio de planillas, sino que solo se eligen entre los

participantes de la asamblea por terna a cinco propuestas al

pizarrón.9

Así también, en autos se acredita que mediante escrito de

fecha veinticuatro de septiembre del dos mil trece las mujeres

solicitaron al Congreso del Estado interviniera para que las

9 http://www.ieepco.org.mx/index.php/biblioteca-digital/80-capacitacion-electoral/107-catalogo-2003-de-municipios-que-se-rigen-por-usos-y-costumbres.html

21

mujeres de Guevea de Humboldt, Tehuantepec, Oaxaca,

pudieran participar en la toma de decisiones en las asambleas

comunitarias de su pueblo, sin embargo, también se advierte

que dicha petición fue presentada una vez llevada a cabo la

asamblea general comunitaria mediante la cual se eligió a sus

autoridades, que tuvo verificativo el día veinte de diciembre del

dos mil trece.

Ahora bien, en la asamblea general comunitaria se advierte

que solo participaron hombres para integrar la propuesta de

ciudadanos en elección de autoridades municipales que

integrarían el ayuntamiento de Guevea de Humboldt,

Tehuantepec, Oaxaca, para el periodo dos mil catorce-dos mil

dieciséis (2014-2016), lo cual quedó demostrado con el acta de

la asamblea general comunitaria, celebrada el veinte de

septiembre de dos mil trece, donde participaron para ser electas

las siguientes personas:

Preside la planilla Votos con número Votos con letra

C. Héctor Hernández Pérez

625 Seiscientos veinticinco

C. Sifredo Guzmán Guzmán

539 Quinientos treinta y nueve

C. Joel Ortega Alonso 30 Treinta

C. Raymundo Castro Díaz

31 Treinta y uno

C. Pablo Avendaño Hernández

2 Dos

Así también, se acredita que de las 1631 (un mil

seiscientas treinta y un) personas que forman parte del padrón

electoral anexado a dicha acta, sólo participaron 1254 (un mil

doscientos cincuenta y cuatro) hombres en la elección de

autoridades municipales, sin que aparezcan nombres de

mujeres.

Cabe señalar que el presidente del ayuntamiento de

Guevea de Humboldt, Tehuantepec, Oaxaca, puntualizó que los

22

requisitos que la comunidad exige para que un ciudadano o

ciudadana desempeñe el cargo de presidente municipal son:

a) Ser un hombre o mujer adulto nativo de Guevea de

Humboldt

b) Haber desempeñado un cargo con honorabilidad

c) Ser honorable

d) Tener domicilio y vivir ahí por lo menos 5 años

e) Tener una familia digna y modo honesto de vivir

En este mismo sentido, dicha autoridad señaló que “las

mujeres no han participado totalmente por que no han solicitado

su ingreso al padrón electoral municipal en tiempo y forma y

nadie lo ha prohibido.”

En minuta de trabajo con fecha veintiocho de noviembre de

dos mil trece, se llevó a cabo una reunión de trabajo entre

personal adscrito a la Dirección Ejecutiva de Sistemas

Normativos Internos del Instituto Estatal Electoral, las

autoridades municipales, autoridades agrarias, las autoridades

electas todas de Guevea de Humboldt, Tehuantepec, Oaxaca,

así como ciudadanos y mujeres de la misma localidad, en la

que se señaló por parte de las autoridades que en mil

novecientos noventa y seis y dos mil once se solicitó la

participación de las mujeres en el nombramiento de autoridades

municipales, generando condiciones de violencia que afectaron

a la comunidad.

Así también, señaló la autoridad electa que estaba de

acuerdo en que se generara un espacio donde se defendieran

los derechos de las mujeres para que se fueran familiarizando,

cumplieran con las obligaciones comunitarias y en la siguiente

elección pudieran participar en el nombramiento o ellas mismas

puedan ser nombradas como representantes municipales.

23

Si bien es cierto, las actoras manifiestan que el método

establecido por la asamblea general comunitaria para la

elección no es el idóneo, toda vez que no garantizó el acceso

efectivo de las mujeres a acceder a un cargo público dentro del

ayuntamiento, es importante señalar que la comunidad, ejerció

sus derechos a la libre determinación y derecho de autonomía,

aunado a que puede considerarse la apertura del ayuntamiento

para que a través de la decisión de la asamblea general

comunitaria se permita la participación de las mujeres en

elecciones posteriores.

Por lo cual, este órgano jurisdiccional considera que la

práctica consuetudinaria en el municipio de que se trata debe

ser respetada, pues es manifestación del ejercicio del derecho

colectivo de las comunidades a la libre determinación y

autonomía para establecer las reglas para la elección de sus

autoridades; solo por medio de ese respeto puede entenderse

que el pluralismo jurídico en los Estados es una oportunidad

para permitir a los sistemas jurídicos indígenas funcionar

eficazmente, ya sea como parte de los sistemas jurídicos

nacionales o paralelamente a estos.

Por lo que en este contexto, el derecho a participar en la

asamblea para nombrar a las autoridades municipales, en

particular ejercido por las mujeres originarias de Guevea de

Humboldt, Tehuantepec, Oaxaca, no resulta aplicable en forma

absoluta dentro del municipio que nos ocupa pues de ser así,

todo su sistema de gobierno e incluso cultural se vería

trastocado, ya que se alteraría uno de los elementos que

conforman lo que se conoce como la “flor comunal”, en virtud de

la cual los elementos culturales que definen a un grupo

indígena no son elementos aislados sino que su forma de

gobierno, de elegir a sus autoridades, su territorio, su órgano

máximo de toma de decisiones (asamblea), la celebración de

24

sus fiestas, sus obligaciones y derechos (tequio) y las formas

de sanción, constituyen una unidad que los identifica como una

comunidad indígena con valores culturales ancestrales distintos

a los que rigen a un municipio que se norma con derecho

positivo.

Aunado a que, debe tomarse en cuenta que esta práctica

reiterada en el ejercicio de su sistema normativo interno, ha

generado condiciones de gobernabilidad, cohesión y paz social

dentro de la comunidad.

Lo anterior, no significa que este tribunal legitime

prácticas discriminatorias hacia un sector o grupo dentro

de una comunidad que se rige por su propio sistema

normativo, sino que en el caso concreto, se debe privilegiar la

voluntad de la asamblea general comunitaria y por lo tanto la

gobernabilidad, toda vez que los puntos de disenso que fueron

planteados por las actoras no se hicieron manifiestos en la

temporalidad oportuna para hacer valer sus derechos de

participar en su procedimiento de elección sino que ello se hizo

con posterioridad al nombramiento de la autoridad que resultó

electa.

En atención a ello, resulta procedente señalar que en todo

caso si este tribunal declarara procedente la pretensión de las

actoras el perjuicio sería para toda la comunidad indígena, ya

que con relación a lo establecido en el artículo 84, sección 2 y 3

de la ley de medios de impugnación, se deben privilegiar los

acuerdos tomados por la asamblea general comunitaria, por lo

que se determina respetar la asamblea de elección, ya que es

el producto del consenso de los miembros de la comunidad.

Ahora; en el caso específico existen datos de 2011-2013 y

2003, en los que se refiere que las mujeres no participan en el

25

proceso de nombramiento de sus ediles municipales; sin

embargo, en autos no existen documentos que demuestren que

las mujeres en la elección impugnada hayan realizado alguna

acción previa que diera a conocer su intención de querer

participar en la referida asamblea y que no las hayan querido

dejar participar, por una parte; y, por la otra, es claro que tal

intención la hicieron saber después de haberse llevado a cabo

la asamblea de nombramiento de autoridades municipales.

Los derechos fundamentales, son derechos que deben de

protegerse, el derecho de que las mujeres al interior de una

comunidad ejerzan su derecho de igualdad en las mismas

condiciones que los varones, es un derecho que las autoridades

jurisdiccionales debemos de garantizar, en el entendido que la

sociedad en general, hombres y mujeres que la conformamos,

debemos trabajar para ir desterrando el gran problema cultural

del machismo, que vale decir, no sólo está presente en las

comunidades indígenas, sino en toda la sociedad.

Por ello, es que si para un grupo social donde existen

mucho mejores condiciones de ilustración, educación, no

discriminación, el machismo sigue siendo un problema, desde

luego que para la comunidad de Guevea de Humbolt, resulta

aún más complejo poder entender este problema cultural y

sobre todo darle solución, porque también debemos ser claros

al decir, que la “cultura machista” no es propio de los varones,

ya que al vivir en una sociedad patriarcal ha permeado a la

mayoría de sus integrantes.

De ahí que, en el caso específico se debe aplicar esta

acción afirmativa pero no como en otros asuntos, de manera

tajante e inmediata, ya que debe considerarse que al tratarse

de un problema cultural, lo primero que hay que hacer, es

fortalecer y originar a los integrantes de ese grupo social de las

26

virtudes de los cambios, de la integración de hombres y mujeres

en la toma de decisiones públicas pero en forma gradual, pues

hacer lo contrario significaría tanto como violentar una

comunidad, ya que es necesario primero, hacerles comprender

las razones de actuar de una manera diferente, cuando

ancestralmente se ha actuado de otro modo, máxime que la

educación formal, también se encuentra inmersa en esa cultura

machista.

Aunado a que se trataría de una imposición de una

cosmovisión diferente a la que han vivido de manera ancestral,

resultando violatorio de sus derechos de libre determinación y

autonomía de Guevea de Humbolt, pues la decisión y facultad

de realizar cambios dentro del sistema normativo interno de su

comunidad, pertenece únicamente a los integrantes de la

misma, como resultado de un consenso y no producto de una

coacción.

En el caso, este tribunal, estima que si deseamos aspirar a

ser garantes de la libre determinación y la autonomía de los

pueblos y comunidades indígenas, en los que se haga efectivo

el derecho de igualdad, se requiere antes que nada sensibilizar

a sus miembros para que se comprenda por qué es idóneo que

en una asamblea de nombramiento de ediles municipales de

Guevea de Humboldt, participen hombres y mujeres y ambos

tengan el mismo derecho de nombrar a sus autoridades y ser

nombrados para servir en un cargo municipal.

Por eso, es importante que en el presente caso, en

atención a que de los datos que aparecen en el INEGI este

municipio está compuesto por dos mil quinientos ochenta y un

hombres y dos mil setecientos cuatro mujeres, con una

población analfabeta del veinte por ciento, no obstante que se

encuentran instalados doce jardines de niños, veintiocho

27

primarias, tres telesecundarias, ocho centros de capacitación, lo

cierto es que, solo el diecinueve por diento de los que asistieron

a la primaria, la concluyeron, siete por ciento la secundaria,

once por ciento la educación técnica, el tres por ciento la

educación media superior y solo el uno por ciento la educación

superior.

Además, cabe señalar que su población se dedica al

cultivo de café como una actividad principal, aunadas a las

actividades pecuaria y forestal.

Con base en estas razones, lo procedente es que en este

momento este tribunal, para lograr un resultado la eficacia en el

ejercicio de los derechos fundamentales de los que aquí se ha

hablado, de una manera progresiva, considera que es

pertinente vincular al Instituto Estatal Electoral y de

Participación Ciudadana de Oaxaca (IEEPCO), al Instituto de la

Mujer Oaxaqueña (IMO) y al Instituto Estatal de Educación

Pública de Oaxaca (IEEPO), para que dentro del ámbito de sus

atribuciones, coadyuven con el ayuntamiento de Guevea de

Humboldt, Tehuantepec, Oaxaca, en la implementación de

políticas públicas que permitan concientizar a todas y todos los

miembros del municipio indicado, sobre el rol que deben

desempeñar, tanto el hombre como la mujer con la finalidad de

lograr una sociedad en la que la mujer se encuentre en igualdad

de condiciones frente al hombre.

En ese contexto y teniendo el Estado la obligación de

preservar prácticas e instituciones de las comunidades

indígenas, pero salvaguardando los derechos fundamentales de

mujeres y hombres, con la finalidad de generar un equilibrio

entre los derechos individuales entre ellos, tutelados por el

orden constitucional y convencional, y los derechos de la

comunidad salvaguardados por sus prácticas

28

comunitarias, como medida compensatoria para permitir que

las mujeres puedan acceder de forma privilegiada, a los

espacios públicos en condiciones de equidad con los hombres,

se considera que las y los miembros de las comunidades

oaxaqueñas deben transitar por un proceso de ponderación,

reflexión, diálogo y capacitación, tomando en cuenta sus

propias circunstancias con el fin de que en su libre

determinación y autonomía, decidan la inclusión igualitaria de

mujeres y hombres no sólo como concejales municipales, sino

en todos los espacios públicos donde ambos géneros tengan la

oportunidad de la toma de decisiones y busquen una mayor

participación hasta lograr la paridad en la integración del

ayuntamiento para su propio beneficio y del estado de Oaxaca.

Es así que, la decisión de permitir el ejercicio del sufragio

pasivo y activo de las mujeres, así como, permitir su

participación en el ámbito público dependerá del consenso de

la comunidad que tenga dentro de la asamblea general

comunitaria, autoridad máxima al interior de una comunidad que

se rige por el sistema normativo interno.

De lo expuesto por este tribunal, es procedente confirmar y

se confirma el acuerdo CG-IEEPCO-SNI/138/2013, emitido por

el Consejo General.

Finalmente, este órgano jurisdiccional exhorta a las

autoridades municipales electas, que representan y

representarán al municipio de Guevea de Humboldt,

Tehuantepec, Oaxaca, para que en el futuro busquen los

mecanismos necesarios para garantizar el pleno acceso de

las mujeres en la toma de decisiones dentro de la

comunidad; así mismo, para que las mujeres en condiciones

de igualdad frente a los hombres, desempeñen los cargos a

los que puedan ser designadas, situación que deberán

29

trabajar conjuntamente con los hombres y mujeres que integran

dicho municipio, de conformidad con sus normas,

procedimientos y prácticas consuetudinarias.

Lo anterior con la finalidad de generar un equilibro entre

los derechos individuales de las mujeres y los hombres de la

comunidad, tutelados por el orden constitucional y

convencional, y los derechos de la comunidad salvaguardados

por sus prácticas comunitarias.

Ante tales consideraciones, este tribunal es sabedor que,

para lograr que las mujeres participen en igualdad de

condiciones que los hombres en la elección de cargos públicos,

debe ser un trabajo integral, en el que deben participar todos

los actores de la comunidad, desde las autoridades

municipales, la asamblea general comunitaria y todos y cada

uno de los miembros de la comunidad; así como del apoyo de

las instituciones Estatales.

Es por eso, que este órgano colegiado vincula al Instituto

Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca

(IEEPCO), al Instituto de la Mujer Oaxaqueña (IMO) y al

Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca (IEEPO), para

que dentro del ámbito de sus atribuciones, coadyuven con el

ayuntamiento de Guevea de Humboldt, Tehuantepec, Oaxaca,

en la implementación de políticas públicas que permitan

concientizar a todas y todos los miembros del municipio

indicado, sobre el rol que deben desempeñar, tanto el hombre

como la mujer con la finalidad de lograr una sociedad en la que

la mujer se encuentre en igualdad de condiciones frente al

hombre.

En consecuencia, procede confirmar el acuerdo CG-

IEEPCO-SNI/138/2013, emitido por el Consejo General.

30

SEXTO. Efectos de la sentencia. En virtud de lo

expuesto con anterioridad, lo procedente es confirmar el

acuerdo CG-IEEPCO-SNI-138/2013, de veintinueve de

diciembre de dos mil trece, emitido por el Instituto Estatal

Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca, mediante el

cual declaró válida la elección de concejales del Ayuntamiento

de Guevea de Humboldt, Tehuantepec, Oaxaca celebrada el

veinte de septiembre de dos mil trece.

SÉPTIMO. Notifíquese personalmente la presente

resolución a las actoras y al tercero interesado en los domicilios

señalados para tal efecto; mediante oficio con copia certificada de

la presente resolución a la autoridad señalada como

responsable, a la Sexagésima Segunda Legislatura

Constitucional del Congreso del Estado agregando copia

certificada de la resolución, para los efectos legales a que haya

lugar, y por estrados a los demás interesados, de conformidad

con los artículos con los artículos 26, 27, 28 y 29 de la Ley del

Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral y de

Participación Ciudadana para el Estado de Oaxaca.

Por lo expuesto, fundado y motivado, se

RESUELVE

PRIMERO. Se confirma el acuerdo CG-IEEPCO-SNI-

138/2013, de veintinueve de diciembre de dos mil trece, emitido

por el Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de

Oaxaca, mediante el cual declaró válida la elección de

concejales del Ayuntamiento Guevea de Humboldt,

Tehuantepec, Oaxaca, en los términos precisados en los

CONSIDERANDOS QUINTO Y SEXTO de la presente

sentencia.

31

SEGUNDO. Se vincula al Instituto Estatal Electoral y de

Participación Ciudadana de Oaxaca (IEEPCO), al Instituto de la

Mujer Oaxaqueña (IMO) y al Instituto Estatal de Educación

Pública de Oaxaca (IEEPO) en términos del CONSIDERANDO

QUINTO de este fallo.

TERCERO. Notifíquese a las partes en términos del

CONSIDERANDO SÉPTIMO de la presente sentencia.

En su oportunidad remítanse el expediente al archivo

jurisdiccional de este tribunal, como asunto definitivamente

concluido.

Así por unanimidad de votos, lo resuelven y firman los

integrantes del Pleno del Tribunal Estatal Electoral del Poder

Judicial de Oaxaca, la magistrada Ana Mireya Santos López,

presidenta, y los magistrados propietarios Luis Enrique Cordero

Aguilar y Camerino Patricio Dolores Sierra, quienes actúan ante

el licenciado José Antonio Carreño Jiménez, secretario general

que autoriza y da fe.

32

VOTO RAZONADO QUE FORMULA EL MAGISTRADO LUIS

ENRIQUE CORDERO AGUILAR EN EL JUICIO ELECTORAL

DE LOS SISTEMAS NORMATIVOS INTERNOS,

IDENTIFICADO CON EL NÚMERO DE EXPEDIENTE

JNI/26/2014, PROMOVIDO POR MANUELA ÁLVAREZ

GUZMÁN Y OTRAS, EN CONTRA DE LA AUTORIDAD

RESPONSABLE DENOMINADA CONSEJO GENERAL DEL

INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN

CIUDADANA DE OAXACA, POR MEDIO DEL CUAL SE

INCONFORMAN CON LA DETERMINACIÓN TOMADA EN EL

ACUERDO CG-IEEPCO-SIN/138/2013, DE VEINTINUEVE DE

DICIEMBRE DEL DOS MIL TRECE POR EL QUE SE

DECLARÓ LA VALIDEZ DE LA ELECCIÓN DE CONCEJALES

AL AYUNTAMIENTO DE GUEVEA DE HUMBOLDT, OAXACA.

El Pleno del Tribunal Estatal Electoral del Poder Judicial de

Oaxaca, en sesión celebrada el treinta de abril de dos mil

catorce, resolvió un juicio electoral de los sistemas normativos

internos, promovido en contra del acuerdo de veintinueve de

diciembre del dos mil trece, emitido por el Consejo General del

Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de

Oaxaca, por el cual en concepto de las actoras se violaron sus

derechos de votar y ser votadas en la elección de concejales

municipales de Guevea de Humboldt, Oaxaca.

Lo anterior, ya que no comparto los argumentos y razones

que fundan y motivan respecto al acto pero si los puntos

resolutivos de la sentencia; por ende toda mi contra

argumentación gira en torno a este acto impugnado.

Para ordenar los argumentos de este voto, en primer lugar

relataré los antecedentes del asunto, luego presentaré los

argumentos centrales del fallo, y finalmente, contra

argumentaré lo que, a mi juicio, debió establecerse.

I. Antecedentes del caso

33

El veinte de septiembre del dos mil trece, se realizó la

Asamblea General Comunitaria, los resultados fueron los

siguientes:

Preside la planilla Votos con número Votos con letra

Héctor Hernández

Pérez 625 Seiscientos veinticinco

Sifredo Guzmán

Guzmán 539

Quinientos treinta y

nueve

Joel Ortega Alonso 30 Treinta

Raymundo Castro

Díaz 31 Treinta y uno

Pablo Avendaño

Hernández 2 Dos

Tras sostener diversas reuniones de trabajo con las hoy

actoras y las autoridades municipales, el veintinueve de

diciembre del dos mil trece, el Consejo emitió el acuerdo

reclamado, por el que declaró válida la elección de concejales

al Ayuntamiento de Guevea de Humboldt, Oaxaca.

II. Argumentos centrales del fallo

1. El Pleno de este Tribunal Electoral por unanimidad de

votos, confirmó el acuerdo impugnado, y se vinculó al Instituto

Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca

(IEEPCO), al Instituto de la Mujer Oaxaqueña (IMO) y al

Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca (IEEPO), para

que dentro del ámbito de sus atribuciones, coadyuven con el

ayuntamiento de Guevea de Humboldt, Tehuantepec, Oaxaca,

en la implementación de políticas públicas que permitan

concientizar a todas y todos los miembros del municipio

indicado, sobre el rol que deben desempeñar, tanto el hombre

34

como la mujer con la finalidad de lograr una sociedad en la que

la mujer se encuentre en igualdad de condiciones frente al

hombre.

2. Lo anterior se resolvió argumentando lo siguiente:

Si bien es cierto, las actoras manifiestan que el método

establecido por la asamblea comunitaria para la elección no es

el idóneo, toda vez que no garantizó el acceso efectivo de las

mujeres a acceder a un cargo público dentro del ayuntamiento,

es importante señalar que la comunidad, ejerció sus derechos a

la libre determinación y derecho de autonomía, aunado a que

puede considerarse la apertura del ayuntamiento para que a

través de la decisión de la asamblea general comunitaria se

permita la participación de las mujeres en elecciones

posteriores.

Por lo cual, este órgano jurisdiccional considera que la

práctica consuetudinaria en el municipio de que se trata debe

ser respetada, pues es manifestación del ejercicio del derecho

colectivo de las comunidades a la libre determinación y

autonomía para establecer las reglas para la elección de sus

autoridades; solo por medio de ese respeto puede entenderse

que el pluralismo jurídico en los Estados es una oportunidad

para permitir a los sistemas jurídicos indígenas funcionar

eficazmente, ya sea como parte de los sistemas jurídicos

nacionales o paralelamente a estos.

Por lo que en este contexto, el derecho a participar en la

asamblea para nombrar a las autoridades municipales, en

particular ejercido por las mujeres originarias de Guevea de

Humboldt, Tehuantepec, Oaxaca, no resulta aplicable en forma

absoluta dentro del municipio que nos ocupa pues de ser así,

todo su sistema de gobierno e incluso cultural se vería

35

trastocado, ya que se alteraría uno de los elementos que

conforman lo que se conoce como la “flor comunal”, en virtud de

la cual los elementos culturales que definen a un grupo

indígena no son elementos aislados sino que su forma de

gobierno, de elegir a sus autoridades, su territorio, su órgano

máximo de toma de decisiones (asamblea), la celebración de

sus fiestas, sus obligaciones y derechos (tequio) y las formas

de sanción, constituyen una unidad que los identifica como una

comunidad indígena con valores culturales ancestrales distintos

a los que rigen a un municipio que se norma con derecho

positivo.

Aunado a que, debe tomarse en cuenta que esta práctica

reiterada en el ejercicio de su sistema normativo interno, ha

generado condiciones de gobernabilidad, cohesión y paz social

dentro de la comunidad.

Lo anterior, no significa que este tribunal legitime

prácticas discriminatorias hacia un sector o grupo dentro

de una comunidad que se rige por su propio sistema

normativo, sino que en el caso concreto, se debe privilegiar la

voluntad de la asamblea general comunitaria y por lo tanto la

gobernabilidad, toda vez que los puntos de disenso que fueron

planteados por las actoras no se hicieron manifiestos en la

temporalidad oportuna para hacer valer sus derechos de

participar en su procedimiento de elección sino que ello se hizo

con posterioridad al nombramiento de la autoridad que resultó

electa.

En atención a ello, resulta procedente señalar que en todo

caso, si este tribunal declarara procedente la pretensión de las

actoras el perjuicio sería para toda la comunidad indígena, ya

que con relación a lo establecido en el artículo 84, sección 2 y 3

de la ley de medios de impugnación, se deben privilegiar los

36

acuerdos tomados por la asamblea general comunitaria, por lo

que se determina respetar la asamblea de elección, ya que es

el producto del consenso de los miembros de la comunidad.

Ahora; en el caso específico existen datos de 2011-2013 y

2003, en los que se refiere que las mujeres no participan en el

proceso de nombramiento de sus ediles municipales; sin

embargo, en autos no existen documentos que demuestren que

las mujeres en la elección impugnada hayan realizado alguna

acción previa que diera a conocer su intención de querer

participar en la referida asamblea y que no las hayan querido

dejar participar, por una parte; y, por la otra, es claro que tal

intención la hicieron saber después de haberse llevado a cabo

la asamblea de nombramiento de autoridades municipales.

Los derechos fundamentales, son derechos que deben de

protegerse, el derecho de que las mujeres al interior de una

comunidad ejerzan su derecho de igualdad en las mismas

condiciones que los varones, es un derecho que las autoridades

jurisdiccionales debemos de garantizar, en el entendido que la

sociedad en general, hombres y mujeres que la conformamos,

debemos trabajar para ir desterrando el gran problema cultural

del machismo, que vale decir, no sólo está presente en las

comunidades indígenas, sino en toda la sociedad.

Por ello, es que si para un grupo social donde existen

mucho mejores condiciones de ilustración, educación, no

discriminación, el machismo sigue siendo un problema, desde

luego que para la comunidad de Guevea de Humboldt, resulta

aún más complejo poder entender este problema cultural y

sobre todo darle solución, porque también debemos ser claros

al decir, que la “cultura machista” no es propio de los varones,

ya que al vivir en una sociedad patriarcal ha permeado a la

mayoría de sus integrantes.

37

De ahí que, en el caso específico se debe aplicar esta

acción afirmativa pero no como en otros asuntos, de manera

tajante e inmediata, ya que debe considerarse que al tratarse

de un problema cultural, lo primero que hay que hacer, es

fortalecer y originar a los integrantes de ese grupo social de las

virtudes de los cambios, de la integración de hombres y mujeres

en la toma de decisiones públicas, pero en forma gradual, pues

hacer lo contrario significaría tanto como violentar una

comunidad, ya que es necesario primero, hacerles comprender

las razones de actuar de una manera diferente, cuando

ancestralmente se ha actuado de otro modo, máxime que la

educación formal, también se encuentra inmersa en esa cultura

machista.

Aunado a que se trataría de una imposición de

cosmovisión diferente a la que han vivido de manera ancestral,

resultando violatorio de sus derechos de libre determinación y

autonomía, pues la decisión y facultad de realizar cambios

dentro del sistema normativo interno de su comunidad,

pertenece únicamente a los integrantes de la misma, como

resultado de un consenso y no producto de una coacción.

En el caso, este tribunal, estima que si deseamos aspirar a

ser garantes de la libre determinación y la autonomía de los

pueblos y comunidades indígenas, en los que se haga efectivo

el derecho de igualdad, se requiere antes que nada sensibilizar

a sus miembros para que se comprenda por qué es idóneo que

en una asamblea de nombramiento de ediles municipales,

participen hombres y mujeres y ambos tengan el mismo

derecho de nombrar a sus autoridades y ser nombrados para

servir en un cargo municipal.

III. Razones del disenso.

38

El suscrito disiente de los argumentos sostenidos en el

proyecto, en esencia, porque desde mi punto de vista si bien es

cierto concuerdo en confirmar el acto impugnado, ya que no se

puede forzar a los pueblos y comunidades indígenas a realizar

actos que van en contra de sus sistemas normativos internos de

forma inmediata, ya que la inclusión de la participación de las

mujeres debe ser gradual, considero que sí se debió tomar una

acción afirmativa que tutelara de forma más amplia a las

actoras por lo siguiente:

Con relación a la participación de las mujeres en la vida

política del Estado de Oaxaca, el artículo 25, apartado A,

fracción II, así como el apartado B, fracción III, de la

Constitución local, dispone lo siguiente:

Artículo 25.- El sistema electoral y de participación ciudadana del Estado se regirá por las siguientes bases:

A. DE LAS ELECCIONES

…

II. La Ley protegerá y propiciará las prácticas democráticas en todas las comunidades del Estado de Oaxaca, para la elección de sus Ayuntamientos, en los términos establecidos por el artículo 2º Apartado A, fracciones III y VII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 16 de esta Constitución, y establecerá los mecanismos para garantizar la plena y total participación de la mujer en dichos procesos electorales.

Las mujeres disfrutarán y ejercerán su derecho a votar y ser votadas en condiciones de igualdad con los varones; así como a acceder y desempeñar los cargos públicos y de elección popular para los que hayan sido electas o designadas.

Cabe precisar, que dicho numeral se encuentra enfocado

normativamente a las elecciones que se rigen bajo Sistemas

Normativos Internos, sin embargo no puede considerarse que

no resulte también aplicable al sistema de partidos políticos, ya

que éste tampoco es un sistema perfecto, pues la

discriminación hacia las mujeres no es un exclusivo de las

39

poblaciones indígenas, sino también en las occidentales, y en

razón de ello también debe garantizarse la igualdad política de

las mujeres en ambos sistemas, debido a las condiciones

históricas, sociales, culturales y políticas en las que se les ha

colocado en una posición de desigualdad formal y material.

De la porción normativa transcrita, se advierte que se

establece la reserva de ley, para que en el Estado de Oaxaca,

se garantice la participación de las mujeres en los

procedimientos electorales locales, así como su acceso y

desempeño a los cargos públicos y de elección popular, en

condiciones de igualdad con los varones.

Por otra parte, se establece que la ley deberá instrumentar

los medios para garantizar una efectiva equidad de género e

impedir la discriminación.

La interpretación de las disposiciones legales referidas, a la

luz del principio constitucional de igualdad material, así como

los tratados internacionales en materia de acciones afirmativas

en favor de la mujer en concordancia con el sistema normativo

interno de la comunidad, deben trascender a la conformación

del ayuntamiento en cita.

Las acciones afirmativas establecidas en favor de la mujer

son medidas de carácter temporal que tienen por finalidad

atemperar la desigualdad producto de la discriminación que

históricamente ha padecido este grupo social, un ejemplo de

ello, es la cuota de género en el sistema de partidos políticos.

Por tanto, tienen como finalidad acelerar la participación de la

mujer en el ámbito político, económico, social, cultura y en

general, en todos los aspectos de la vida en sociedad.

Aun cuando no existe un concepto universalmente

aceptado de acciones afirmativas, ya que cada autor,

40

dependiendo del punto de vista desde el cual hace su análisis,

destaca algunas características y omite otras, acentuando

alguno de sus elementos y adjudicándole una función

específica. Sin embargo, pese a la pluralidad de enfoques y

definiciones, es posible destacar los elementos fundamentales

que integran el concepto de la acción afirmativa.

7 a) La Directiva 2000/43 del Consejo de la Unión Europea las define como las: "mediadas específicas para prevenir o compensar las desventajas que afecten a personas de un origen racial o étnico concreto"; b) Marc Bossuyt, en el Informe final que preparó a la Subcomisión de Promoción y Protección de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, titulado "El concepto y la práctica de la acciones afirmativas", las define como el: "conjunto coherente de medidas de carácter temporal dirigidas específicamente a remediar la situación de los miembros del grupo a que están destinadas en un aspecto o varios aspectos de su vida social para alcanzar la igualdad efectiva"; c) Por su parte, Michel Rosenfeld define la acción afirmativa como "un conjunto de acciones y medidas que mediante un trato diferenciado buscan que los miembros de un grupo específico insuficientemente representado, por lo normal grupos que han sufrido discriminación, alcancen un nivel de participación más alto."; d) Finalmente, Alfonso Ruiz Miguel las define como "aquellas medidas que tiene el fin de conseguir una mayor igualdad social sustantiva entre grupos sociales con problemas de discriminación o de desigualdad de oportunidades".

Objetivos y fines de las acciones afirmativas.

a. Fines particulares. Entre los fines particulares se pueden

distinguir tres tipos:

1º. Compensar o remediar una situación de injusticia o

discriminación del pasado.

Este fin es el que más se identifica con las acciones

afirmativas, pues la necesidad de remediar y terminar con la

grave situación de discriminación y falta de oportunidades que

viven algunos grupos humanos, motivó sus orígenes y sigue

motivando su implementación.

41

Por una parte, se trata de poner fin a la situación de

desventaja en la que viven ciertos grupos de personas

mediante la remoción de los obstáculos que históricamente

impedían su desarrollo, abriendo así nuevas oportunidades y

facilitando el ejercicio de sus derechos; y por otra parte, busca

compensar la situación de injusticia que en el pasado y, en

ocasiones, de manera sistemática sufrió un determinado grupo

de personas.

Este fin de naturaleza compensatoria cobra mayor

relevancia en las acciones afirmativas dirigidas a grupos

raciales, religiosos o étnicos minoritarios que habían sido

oprimidos, explotados o simplemente relegados por el grupo

mayoritario.

En este caso las acciones afirmativas toman la forma y el

sentido de la justicia conmutativa, tal y como la describe

Aristóteles, pues su objetivo es compensar una desigualdad de

hecho. La desproporción injustificable que existe entre las

oportunidades de unos frente a las de los otros justifica el que a

los primeros se les preste un trato desigual.

2º. La realización de una determinada función social

Con este fin, se abre un amplio abanico de posibilidades

respecto de la función social que se pretende alcanzar con las

acciones positivas; el contexto social específico en el cual se

implementen y las necesidades particulares de la sociedad

serán determinantes para ello.

A través de las acciones positivas se pueden buscar fines

tan diversos como: integrar a un grupo humano en el sector

productivo de la economía, incrementar la diversidad racial o

religiosa en los campos educativos o laborales, combatir la

desigualdad social y económica entre los sectores de la

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población, beneficiar una región cuyo crecimiento económico ha

sido muy escaso, fomentar la igualdad de género etc.

3º. Alcanzar una representación o un nivel de participación

más equilibrada entre los grupos humanos.

Con este enfoque, la categoría de compensación a grupos

históricamente discriminados se sustituye por la de

compensación a grupos históricamente sub-representados.

El caso paradigmático es el de las acciones afirmativas a

favor de las mujeres, y de manera más específica el de las

cuotas electorales en su favor. No es que una de las causas de

la sub-representación de las mujeres en las distintas esferas de

la vida pública no sea la discriminación, sólo que desde esta

perspectiva, lo prioritario no es compensar o resarcir un mal

infringido en el pasado, sino que con la vista puesta en el futuro,

se busca que los grupos humanos se encuentren en una

situación de mayor equidad en la toma de las decisiones que

afectan a todos.

Promover una representación equitativa entre los grupos

implica el ir más allá de una igualdad en el punto de partida

para apostar por una igualdad en el punto de llegada o en las

metas que se buscan realizar. Pues no sólo se está asegurando

que todos los miembros de la sociedad tengan las mismas

oportunidades en la búsqueda por los puestos sociales

estratégicos, sino que, además, a través de una serie de

acciones, se asegura que algunos de los miembros de los

diferentes grupos ocupen dichos puestos, no con el fin de

beneficiar directamente a las personas individualmente, sino

para que el grupo al que pertenecen alcance una

representación proporcional.

43

b. Objetivo o fin último. Las acciones afirmativas buscan

como objetivo o fin último promover una igualdad sustancial

entre los miembros de la sociedad y los grupos a los cuales

pertenecen. La mejor manera de representar este ideal es a

través del principio de la universalidad de derechos, es decir, de

la exigencia ética de que todos los hombres y mujeres, sin

distinción, gocen de los mismos derechos fundamentales.

2. Sujetos o grupos humanos que se pretenden beneficiar

En principio la acción afirmativa se dirige a los grupos en

situación de vulnerabilidad, es decir, aquellos grupos que

debido al contexto social en el que se encuentran insertos

carecen de las mismas posibilidades que el resto de los grupos

para ejercer sus derechos fundamentales. Debido a ello, se

encuentran en una situación de desventaja que se traduce en

una situación de mayor vulnerabilidad ante el fenómeno de la

discriminación.

Así pues, las acciones afirmativas se dirigen a los grupos

de personas que se sitúan en un contexto de discriminación

específico, en relación a alguno o algunos de sus derechos.

Una cuestión que conviene destacar es que, aunque a

través de las acciones afirmativas se benefician personas

concretas, realmente el beneficio que se busca es a los grupos

humanos en cuanto tales, ya sea mediante la compensación de

una situación de discriminación sufrida en el pasado o mediante

la promoción de una representación más equilibrada en los

diferentes ámbitos sociales. En este sentido, los criterios que

toman las acciones afirmativas para elegir los grupos a los

cuales se dirigen, se identifican plenamente con las causas por

las cuales una diferencia de trato se considera discriminatoria,

44

es decir, la raza, la religión, el sexo, el origen económico y

social, etc.

3. Entidades que las promueven o implementan

Los Estados son los primeros responsables de promover

acciones afirmativas, pero no son los únicos. También un

conjunto importante de entidades del sector privado se

caracterizan en hacer un esfuerzo importante de promoción de

la igualdad sustancial a través de acciones afirmativas.

Tradicionalmente y siguiendo la experiencia de los Estados

Unidos, en un principio, los gobiernos centrales o federales

tuvieron la iniciativa de implementar este tipo de medidas, de

manera directa, mediante el establecimiento de acciones tales

como: integración en su estructura burocrática de miembros de

grupos sub-representados, ayudas directas para mejorar las

condiciones de vida de los grupos en situación de vulnerabilidad

y acceso de los miembros de estos grupos a los servicios

públicos como la educación, la salud o el transporte.

Pronto las autoridades se percataron de que la incidencia

de estas acciones no era tan extensa como las necesidades lo

requerían por lo que se acudió al apoyo de los particulares para

su implementación en ámbitos estratégicos como el trabajo, la

educación y la política.

Así comenzaron a reproducirse una serie de esquemas

mixtos de implementación de acciones positivas, mediante los

cuales el Estado concede algún tipo de beneficio, tales como

subsidios, exenciones fiscales, concesiones o certificaciones a

aquellas entidades privadas que aplican una política de

acciones en favor de los grupos que padecen discriminación.

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Más allá de la presión que a través de diversas fórmulas

puedan hacer los Estados para que los particulares asuman su

responsabilidad en la promoción de una igualdad material,

entidades privadas como empresas, sindicatos, universidades y

partidos políticos han implementado, en ocasiones de manera

progresista, distintas modalidades acciones positivas.

En este sentido, se pueden distinguir tres tipos de orígenes

de las acciones afirmativas: las que promueve el Estado, las

que promueve el Estado a través de los particulares y las que

promueven los particulares por sí mismos. Todas ellas resultan

complementarias entre sí, de manera que las tres son

necesarias para abarcar los distintos ámbitos en los que la

discriminación sigue presente.

Sin embargo, la acción afirmativa que se debe tomar en el

caso concreto, desde mi perspectiva debe ser incluyente de

hombres y mujeres a efecto de que después de un esfuerzo

interinstitucional en las próximas elecciones pueda lograrse en

condiciones de equidad para ambos géneros, y de forma

segura para las ciudadanas del municipio, es decir, con paz y

armonía social sin ponerlas en situación de riesgo.

Lo anterior ya que de autos se advierte que las mujeres

han solicitado en elecciones anteriores y en la que se encuentra

en estudio, su inclusión para participar en la vida política del

municipio, sin que dichas solicitudes prosperaran positivamente,

e incluso se suscitaron algunas situaciones de riesgo para ellas.

No obstante ello, el derecho de votar y la expectativa de

ser votadas de las ciudadanas del Municipio de Guevea de

Humboldt, Oaxaca ha sido restringido por la colectividad sin que

se encuentre en autos justificación cosmogónica y comunitaria

al respecto, ya que lo único que se argumenta es el hecho de

que así ha sido en elecciones anteriores.

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En las relatadas circunstancias, considero que dada la

conflictividad existente, es necesario armonizar el derecho de

las ciudadanas de Guevea de Humboldt, Oaxaca con el sistema

normativo interno del municipio.

Lo anterior, con soluciones que abonen a la

gobernabilidad del citado municipio y a su integración.

En los términos expuestos, y en aras de privilegiar la

implementación de soluciones alternativas conforme al sistema

normativo interno del municipio estimo que la elección

impugnada no debe ser anulada, sino que la voluntad de las

ciudadanas excluidas debe ser integrada en la conformación del

ayuntamiento.

Es decir, que a fin de armonizar la participación política de

las mujeres, desde mi perspectiva, se deben proponer

candidatas, para que la que obtenga la mayor votación en la

asamblea general (conformada por todos los ciudadanos y

ciudadanas del municipio) sea integrada al ayuntamiento en

funciones como regidora.

Para lo cual, debería conformarse una comisión

interinstitucional entre la autoridad responsable denominada

Consejo General del Instituto Estatal Electoral y de

Participación Ciudadana de Oaxaca, quien encabezará dicha

comisión; y las autoridades vinculadas denominadas: Secretaría

General de Gobierno, Secretaría de Asuntos Indígenas,

autoridades municipales y autoridades comunitarias,

pudiéndose auxiliar de todas aquellas autoridades que se

consideren necesarias para la resolución del conflicto y

salvaguarda de la estabilidad y la paz social del municipio.

Lo anterior, para que en un plazo de treinta días

naturales, contado a partir del día siguiente a la notificación

atinente, se llevara a cabo la elección de la concejal propuesta,

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en términos de su sistema normativo interno, y los pactos que

para tal efecto se lleguen a generar en la colectividad a fin de

abonar a la elección ordenada y a la solución de la conflictividad

existente.

Y para las elecciones subsecuentes, este magistrado

considera necesario exhortar a las partes en conflicto para que

realicen la revisión de sus reglas, a efecto de adecuarlas a las

nuevas condiciones sociales y que puedan ser integrados para

participar políticamente todos los sectores de la población en

condiciones de igualdad.

Siendo importante generar todos los espacios, mesas de

diálogo, asambleas comunitarias, consultas, peritajes

antropológicos, y cualquier mecanismo que auxilie a la

procuración de la paz y armonía de la comunidad.

Proporcionando en todo momento, un ambiente propicio

para la solución de la controversia y la definición de las normas

y procedimientos que deben seguirse en las elecciones

venideras, en el entendido de que corresponde también a los

miembros de la propia comunidad contribuir a esa finalidad,

para lo cual deben esforzarse por fortalecer los vínculos

comunitarios y participar efectivamente en las decisiones que

correspondan en un espíritu de cooperación y asociación con

las autoridades estatales, municipales y comunitarias.

Es por ello que, desde mi punto de vista la acción

afirmativa que se implemente debe ser gradual y no inmediata,

ya que incluso en el sistema de partidos políticos el cual posee

una tradición totalmente occidental, se habló en un principio de

cuotas y posteriormente de paridad, en ese mismo sentido se

considera que se debe otorgar la misma posibilidad a los

pueblos y comunidades indígenas para que mediante la

gradualidad puedan lograr una efectiva cohesión entre su

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sistema normativo interno y la participación política de las

mujeres a efecto de que su ejercicio cuente con mayores

elementos de reconocimiento y legitimación al interior de la

comunidad.

Por lo expuesto y fundado, formulo el presente VOTO

RAZONADO.

MAGISTRADO

LUIS ENRIQUE CORDERO AGUILAR