JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO- … · 2019-03-04 · interno de selección...
Transcript of JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO- … · 2019-03-04 · interno de selección...
JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO
EXPEDIENTE: SX-JDC-999/2012
ACTOR: JULEN REMENTERÍA DEL PUERTO
TERCERO INTERESADO: FERNANDO YUNES MÁRQUEZ
RESPONSABLES: COMITÉ EJECUTIVO NACIONAL Y COMISIÓN NACIONAL DE ELECCIONES, AMBAS DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
MAGISTRADA PONENTE: JUDITH YOLANDA MUÑOZ TAGLE
SECRETARIA: MARÍA LUISA RODRÍGUEZ BRAVO
Xalapa-Enríquez, Veracruz de Ignacio de la Llave,
nueve de mayo de dos mil doce.
VISTOS para resolver, los autos del expediente al rubro
citado, promovido por Julen Rementería del Puerto, en contra
del acuerdo CEN/SG/65/2012, de nueve de abril de la
presente anualidad, mediante el cual, el Comité Ejecutivo
Nacional del Partido Acción Nacional designó a los
candidatos a Senadores por el principio de mayoría relativa
en Veracruz que participan en el proceso electoral federal en
curso; y,
R E S U L T A N D O
I. Antecedentes. De la demanda y de las constancias
que obran en autos se advierte:
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
SX-JDC-999/2012 2
1. Convocatoria. El dieciocho de noviembre de dos mil
once, la Comisión Nacional de Elecciones del Partido Acción
Nacional emitió convocatoria para participar en el proceso
interno de selección de las fórmulas de candidatos a
senadores por el principio de mayoría relativa, que
contenderían por el instituto político en cita, para el proceso
electoral federal ordinario en curso.
Los ciudadanos Mauricio Duck Núñez, Julen
Rementería del Puerto, Fernando Yunes Márquez y Víctor
Alejandro Vázquez Cuevas, obtuvieron su registro como
candidatos propietarios.
2. Elección. El diecinueve de febrero de dos mil doce,
se llevó a cabo la jornada electoral.
3. Recursos de inconformidad intrapartidarios. El
veintiuno de febrero del año que transcurre el actor y Víctor
Alejandro Vázquez Cuevas de manera independiente,
solicitaron la nulidad de la votación recibida en diversas
casillas, y en consecuencia, pidieron la anulación del proceso
de selección.
4. Resolución de la segunda sala de la Comisión
Nacional de Elecciones del Partido Acción Nacional. El
veinte de marzo siguiente, el citado órgano intrapartidario
anuló la elección al acreditarse las causales de nulidad de la
votación recibida en casilla previstas en el artículo 154,
numeral 1, fracciones I, V, IX y XI del Reglamento de
Selección de Candidatos1, y dio aviso al Pleno de la Comisión
1 En su orden, las causales de que se trata son las siguientes: Instalación de los centros de votación en lugar distinto al determinado por la Comisión Nacional de Elecciones; recibir la votación personas u órganos distintos a los facultados por el
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
3 SX-JDC-999/2012
Nacional de Elecciones para que los efectos legales a que
hubiera lugar.
5. Designación directa de candidatos. El veinte de
marzo del año en curso, el Comité Ejecutivo Nacional del
Partido Acción Nacional determinó ejercer la facultad prevista
en el artículo 36 BIS apartado D de sus Estatutos, conforme
la cual, puede designar de manera directa a los candidatos
cuando medie la nulidad del proceso interno.
Los nombramientos recayeron en Fernando Yunes
Márquez para la primera fórmula y en Gloria Olivares Pérez
para la segunda.
Ante la renuncia de la ciudadana designada, el
Presidente del Partido Acción Nacional nombró al actor para
la segunda fórmula.
6. Juicio para la protección de los derechos político-
electorales del ciudadano SX-JDC-937/2012. En contra de
lo anterior, Víctor Alejandro Vázquez Cuevas promovió juicio
para la protección de los derechos político-electorales del
ciudadano, al que le correspondió la clave SX-JDC-937/2012.
El tres de abril del año que transcurre, este Órgano
Colegiado revocó la decisión intrapartidaria así como los
registros otorgados por el Instituto Federal Electoral a
Fernando Yunes Márquez y Julen Rementería del Puerto.
Además, ordenó al partido que de manera fundada y
motivada, designara a las dos personas que encabezarían las respectivo reglamento; ejercer violencia física o presión sobre los funcionarios de casilla o los electores y que esto sea determinante para el resultado y la existencia de irregularidades graves, plenamente acreditadas y no reparables durante la jornada electoral o en las actas de escrutinio y cómputo, que en forma evidente pongan en duda la certeza de la votación y sean determinantes para el resultado de la misma.
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
SX-JDC-999/2012 4
candidaturas, para lo cual debía evaluar sólo los perfiles de
los aspirantes que contendieron en el procedimiento interno.
7. Designación. El nueve de abril del año en curso, el
Comité Ejecutivo Nacional del Partido Acción Nacional emitió
el acuerdo CEN/SG/65/2012, en el que designó a Fernando
Yunes Márquez y a Julen Rementería del Puerto para ocupar
las candidaturas de mayoría relativa al Senado por el Estado
de Veracruz, en primera y segunda fórmula respectivamente.
El actor afirma que esa decisión se hizo de su
conocimiento el diez de abril siguiente.
II. Juicio para la protección de los derechos político-
electorales del ciudadano. Inconforme con la
determinación, el trece de abril de dos mil doce, Julen
Rementería del Puerto promovió juicio para la protección de
los derechos político-electorales del ciudadano, porque en su
concepto él posee mejor derecho para ocupar la primera
fórmula.
1. Comparecencia de tercero interesado. Durante las
diligencias de trámite, el ciudadano Fernando Yunes Márquez
compareció al juicio con el carácter de tercero interesado. En
el escrito correspondiente, expresó las razones por las que
considera que el acto reclamado debe confirmarse y además,
elevó petición a la Sala Superior para que atrajera el asunto.
2. Recepción. Previo trámite de ley, la Secretaria
General del Comité Ejecutivo Nacional del Partido Acción
Nacional remitió a esta Sala, la demanda, el escrito del
tercero interesado y demás constancias que se estimó
necesarias para resolver.
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
5 SX-JDC-999/2012
Al rendir informe circunstanciado, la entidad partidaria
responsable solicitó que la Sala Superior conociera el asunto,
pues desde su punto de vista, en el caso se actualizan los
requisitos de importancia y trascendencia que exige el
artículo 189 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la
Federación.
El legajo de mérito se recibió en la oficialía de partes el
dieciocho de abril del año que transcurre.
3. Turno. En la misma fecha (dieciocho de abril), la
Magistrada Presidente ordenó la integración del expediente,
su registro en el libro de gobierno con la clave SX-JDC-
999/2012 y turnarlo a la ponencia a su cargo para los efectos
previstos en el artículo 19, de la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnación en Materia Electoral.
4. Acuerdo de Sala. Al advertir que tanto el Comité
Ejecutivo Nacional del Partido Acción Nacional como el
ciudadano Fernando Yunes Márquez solicitaban que la Sala
Superior de este Tribunal atrajera la competencia para
resolver el asunto, mediante acuerdo de dieciocho de abril del
año actual, el Pleno de este órgano colegiado ordenó la
remisión de los autos, para que dicha instancia en ejercicio
de sus facultades determinara lo conducente.
5. Resolución de la Sala Superior. El veintitrés de
abril de la presente anualidad, la Sala Superior denegó lo
solicitado y ordenó la devolución del expediente a esta Sala
para que decidiera la controversia.
El acuerdo plenario se notificó por oficio a esta Sala el
veintiséis de abril siguiente.
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
SX-JDC-999/2012 6
7. Turno. En la misma fecha (veintiséis de abril) se
turnó el expediente de nueva cuenta a la ponencia de la
Magistrada Judith Yolanda Muñoz Tagle, al igual que una
solicitud de expedición de copias simples presentada por el
actor.
6. Recepción en ponencia. Mediante proveído de
veintisiete de abril se tuvo por recibido el expediente en la
ponencia y se acordó favorablemente la expedición de las
copias solicitadas, previo pago de derechos.
7. Requerimiento. Al mediar petición expresa del actor,
se requirió al Comité Ejecutivo Nacional del Partido Acción
Nacional, que remitiera copia certificada de la versión
estenográfica levantada con motivo de la sesión en que se
aprobó el acto reclamado; constancia que había sido
solicitada por el demandante en ocurso de diez de abril y no
le había sido entregada.
El órgano partidario dio cumplimiento en tiempo y
forma, mediante promoción recibida vía fax, el tres de mayo
siguiente.
8. Cierre de instrucción. Al estar debidamente
sustanciado el expediente, se ordenó el cierre de instrucción,
con lo cual, los autos quedaron en estado de dictar sentencia.
C O N S I D E R A N D O
PRIMERO. Jurisdicción y competencia. Con
fundamento en lo dispuesto por los artículos 41, párrafo
segundo, fracción VI y 99, párrafo cuarto, fracción V, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 184,
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
7 SX-JDC-999/2012
185, 186, fracción III, inciso c), 192, párrafo primero y 195,
fracción IV, inciso d), de la Ley Orgánica del Poder Judicial de
la Federación; así como 79 y 83, párrafo 1, inciso b), fracción
IV, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación
en Materia Electoral, el Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federación ejerce jurisdicción y esta Sala Regional
correspondiente a la Tercera Circunscripción Plurinominal
Federal es competente para conocer y resolver este medio de
impugnación.
Lo anterior porque de acuerdo a los citados preceptos,
las Salas Regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federación están facultadas para decidir, en el ámbito
territorial que les corresponde, los conflictos que se susciten
con motivo de los procesos intrapartidarios de selección de
candidatos a senadores electos por el principio de mayoría
relativa.
En el caso, la materia de la impugnación es el acuerdo
CEN/SG/65/2012, de nueve de abril del año en curso, en el
que el Partido Acción Nacional por conducto de su Comité
Ejecutivo Nacional, designó a sus candidatos a Senadores
por el Estado de Veracruz; de ahí que se actualicen los
supuestos contenidos en las normas de referencia por el
origen del acto que se reclama, el tipo de elección, el
principio electoral que la rige y la entidad federativa de que se
trata.
SEGUNDO. Tercero interesado. Se reconoce la
legitimación del ciudadano Fernando Yunes Márquez para
comparecer con el carácter de tercero interesado en términos
de los artículos 12, inciso c) y 17, apartado 4 de la Ley
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
SX-JDC-999/2012 8
General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia
Electoral.
Esto es así, porque el ocurso con el que solicita
intervenir en el juicio reúne los extremos fijados por las
normas invocadas, como enseguida se demuestra:
a) Oportunidad: El numeral 17, apartado 4, establece
la temporalidad en que deberán apersonarse aquellos que se
sientan afectados con la presentación de la demanda y con la
posibilidad de que la decisión del juzgador modifique o
revoque el estado de cosas que le favorece. En ese sentido,
el plazo fijado por el legislador fue de setenta y dos horas,
contadas a partir de que el medio impugnativo sea publicado
en los estrados del órgano responsable.
En el caso, de las constancias del expediente se
desprende que el partido político responsable publicó la
demanda en los estrados del Comité Ejecutivo Nacional a las
quince horas del trece de abril del año que transcurre; por lo
que el plazo feneció a las quince horas del dieciséis
siguiente.
Del sello de recepción visible en el documento que se
analiza, se desprende su presentación a las once horas con
dieciséis minutos del dieciséis de abril del año en curso, de
ahí que se encuentre dentro del plazo concedido para efectos
de su comparecencia ante esta Sala.
b) Requisitos de forma: Los incisos a), b), c), d), y g)
del referido artículo 17 de la ley adjetiva electoral, establecen
las exigencias de forma que deben reunir los escritos de los
terceros interesados, consistentes en: su presentación ante la
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
9 SX-JDC-999/2012
entidad responsable, hacer constar su nombre, su domicilio
para recibir notificaciones, los documentos con que acredite
su personería y hacer constar el nombre y firma autógrafa del
promovente.
El escrito de Fernando Yunes Márquez satisface tales
exigencias, porque fue presentado ante la instancia facultada
para ello; el compareciente manifestó y demostró sus datos
de identificación, señaló domicilio en esta ciudad para recibir
notificaciones y además acompañó las pruebas que estimó
pertinentes.
c) Requisitos de fondo: Por otra parte, el numeral 12,
inciso c), define al tercero interesado como aquella persona
cuyo interés legítimo en la causa derive de un derecho
incompatible con el que pretende el actor.
En defensa de esa calidad, el artículo 17, apartado 4,
incisos e) y f) exige al compareciente que precise las razones
en que funde su interés, señale sus pretensiones concretas y
finalmente, ofrezca y aporte las pruebas conducentes.
El escrito que se analiza reúne estos requisitos, ya que
en él, el ciudadano Fernando Yunes Márquez expresó la
incompatibilidad entre la pretensión del actor de encabezar la
primera fórmula y su calidad de candidato designado en esa
posición.
Entre los argumentos que expresa para desvirtuar la
pretensión del actor, el compareciente señala la
improcedencia del juicio porque en su concepto se actualiza
la causal establecida en el artículo 10, inciso b) de la Ley
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
SX-JDC-999/2012 10
General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia
Electoral, consistente en la falta de interés jurídico.
Para el tercero interesado, el acto reclamado no afecta
las prerrogativas del actor, ya que el Comité Ejecutivo
Nacional no lo excluyó de la designación, ni le negó la
posibilidad de votar y ser votado, por el contrario, del propio
acuerdo se advierte que fue considerado en el proceso
extraordinario de designación y la responsable valoró su
documentación en igualdad de circunstancias que el resto de
los competidores, tan es así que como resultado de ese
ejercicio valorativo el actor fue considerado para la segunda
fórmula.
Por ello, en su concepto no existe agravio, ya que si el
demandante no fue considerado para la primera postulación,
ello obedeció a que no aportó los elementos necesarios o
suficientes para convencer a los integrantes del órgano
partidario.
Esta Sala Regional considera que el cuestionamiento
es INFUNDADO, ya que contrario a lo que sostiene el
compareciente, el acto reclamado sí afecta el derecho de
Julen Rementería del Puerto de ser votado, y por tanto, es
recurrible a través del juicio ciudadano.
Ciertamente, de acuerdo a la primera hipótesis del
artículo 35, fracción II, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos todo ciudadano tiene el derecho
de tomar parte en los procesos de conformación de los
órganos representativos del Estado. El ejercicio de esa
prerrogativa requiere un contexto de igualdad y equidad que
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
11 SX-JDC-999/2012
haga efectiva esa participación, pues el fin último es que los
ciudadanos ejerzan el poder.
En esas condiciones, la correcta intelección de los
alcances del derecho a ser votado, que se desprenden de la
interpretación armónica del precepto constitucional en
comento, con los diversos 41 de la propia Carta Magna; 3 y
25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, así
como 23 de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos, conduce a sostener que dicha prerrogativa no se
agota con la intervención del ciudadano en la contienda
electoral, sino que también implica salvaguardar la existencia
de posibilidades reales de que el aspirante ocupe el cargo
para el que fue postulado, ya que de acuerdo al ámbito de
convencionalidad, todos los ciudadanos deben tener la
oportunidad de acceder a las funciones públicas de su país y
el Estado tiene la obligación de garantizar ese derecho.
En ese orden de ideas, el diseño establecido en el
artículo 56 de la Ley Fundamental para la elección de
senadores por el principio de mayoría relativa, involucra en el
derecho a ser votado, la posición de la candidatura, pues de
ella depende que existan mayores posibilidades de integrarse
al órgano legislativo.
De acuerdo a ese precepto, la Cámara se compondrá
de ciento veintiocho senadores, de los cuales, en cada
Estado y en el Distrito Federal, dos serán electos por el
principio de votación mayoritaria relativa y uno será asignado
a la primera minoría.
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
SX-JDC-999/2012 12
En este último caso, el cargo se otorgará a la fórmula
de candidatos que encabece la lista del partido político que,
por sí mismo, haya ocupado el segundo lugar en número de
votos en la entidad de que se trate.
Como puede apreciarse, la posición de la candidatura
es particularmente relevante, pues de no alcanzar el triunfo
por el número de votos, existe una segunda oportunidad de
ejercer el cargo a través de la primera minoría; por lo que
quien encabeza las fórmulas tiene mayores probabilidades de
lograr ese objetivo.
En el caso, esa es la vertiente del derecho a ser votado
que defiende Julen Rementería del Puerto a través del juicio
que se resuelve, ya que al ocupar la segunda candidatura, su
capacidad de alcanzar la meta de ser senador disminuye, al
subordinarse exclusivamente al triunfo por mayoría relativa.
Por tal razón es claro que el actor sí cuenta con interés
para oponerse al lugar de la fórmula en que fue designado,
pues si bien ya participa en la contienda, su ubicación no le
permitiría tener a salvo la posibilidad de ocupar la primera
minoría, de ahí que esté facultado para velar por que su
intervención en los comicios le permita ejercer plenamente su
derecho subjetivo público de ser votado, máxime cuando
existen circunstancias que en su concepto, le conceden mejor
derecho para ocupar esa posición, las cuales estima que no
fueron consideradas por la entidad responsable.
Así, al no advertirse alguna causa que impida el estudio
de fondo de los agravios expuestos, se procede a su análisis.
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
13 SX-JDC-999/2012
CUARTO. Pretensión, litis y causa de pedir. Los
escritos por los cuales las partes comparecen a juicio
contienen innumerables referencias a lo resuelto por este
Órgano Colegiado en el expediente SX-JDC-937/2012, por
ello, se estima necesario precisar las pretensiones así como
la causa de pedir, a fin de poder establecer adecuadamente
la litis.
El tres de abril del año que transcurre, este organismo
jurisdiccional revocó las designaciones directas que el Partido
Acción Nacional había realizado para postular candidatos al
Senado en representación del estado de Veracruz. Esa
decisión se fundó, esencialmente, en que la Comisión
Nacional de Elecciones había incumplido el procedimiento
estatutario al no haber emitido una opinión, que permitiera al
Comité Ejecutivo Nacional tomar una decisión informada,
particularmente en lo que se refería a la idoneidad de los
aspirantes al cargo, aunque ese dictamen no fuera
vinculante.
Además en la ejecutoria de marras se consideró que el
Comité faltó a la legalidad porque sustentó la designación de
la primera fórmula en los resultados de la jornada electiva, los
cuales habían sido anulados por la segunda sala de la
precitada Comisión; y en principio, otorgó la segunda posición
a una ciudadana ajena a la contienda interna, lo que lesionó
los derechos adquiridos por los participantes en dicho
proceso.
Por esos motivos, se concluyó que la decisión era
arbitraria y por ende inaceptable, por lo que se ordenó a la
Comisión que proporcionara al Comité los elementos
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
SX-JDC-999/2012 14
necesarios para evaluar los perfiles de los contendientes y a
este último, que emitiera una nueva resolución fundada y
motivada en la que designara a los candidatos al Senado
excluyendo como criterio los resultados de la elección
anulada y tomando en cuenta sólo los méritos de quienes
obtuvieron su registro como precandidatos.
El acto que se generó a partir de esa sentencia fue el
acuerdo CEN/SG/65/2012 de nueve de abril de dos mil doce.
Ahora bien, en el presente juicio el actor se duele de
que las nuevas decisiones adoptadas por los órganos
partidarios lesionan su derecho político electoral de ser
votado, ya que por un lado, la Comisión Nacional de
Elecciones incumplió con su obligación de informar al Comité
de aquellas conductas cometidas durante el proceso interno
de selección de candidatos, contrarias a la norma interna y
atribuidas a los participantes, a fin de que obraran como
impedimento para ser postulado; y por otro, el Comité
Ejecutivo Nacional efectuó una inadecuada -y en ocasiones
nula- ponderación de los perfiles de los contendientes en el
proceso interno de selección.
Apoyado en esas consideraciones, su objetivo es que
esta Sala revoque el acuerdo reclamado; que en plenitud de
jurisdicción, analice sus méritos para ocupar la primera
candidatura y finalmente, ordene al Partido Acción Nacional
que lo registre en esa posición ante el Instituto Federal
Electoral.
Como puede apreciarse, existe cercanía entre este
asunto y lo antes resuelto ya que la determinación adoptada
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
15 SX-JDC-999/2012
en el expediente SX-JDC-937/2012 dio origen al acto
reclamado.
Sin embargo, ello no debe provocar confusión al
delimitar la litis, pues a partir de las consideraciones que
sustentan el nuevo acto, debe determinarse si las autoridades
responsables valoraron adecuadamente los méritos del actor
para ser considerado en la primera fórmula, lo cual no fue
materia del juicio ciudadano 937.
Por lo anterior, es claro que el objetivo de este medio
de impugnación no es dilucidar si los órganos responsables
atendieron en sus términos la exigencia de fundamentación y
motivación así como las diversas cargas que fueron
impuestas tanto a la Comisión Nacional de Elecciones como
al Comité Ejecutivo Nacional del citado instituto político, ya
que en su caso, ello corresponde al análisis de la ejecución
de la sentencia.
QUINTO. Agravios. En los siguientes párrafos se
enunciarán las razones por las que el actor solicita la
revocación del acto reclamado, las cuales pueden
esquematizarse atendiendo a la figura partidaria que emitió
las conductas que estima contrarias a su derecho de ser
votado. Así se tiene:
1. AGRAVIOS CONTRA LA COMISIÓN NACIONAL
DE ELECCIONES.
Para el actor, ese órgano incumplió con su deber de
informar al Comité Ejecutivo Nacional de las conductas
cometidas durante la elección, atribuidas a los precandidatos
o a sus simpatizantes que fueran contrarias a la norma
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
SX-JDC-999/2012 16
intrapartidaria, a fin de que obraran como impedimento para
ser postulado, máxime que esos hechos eran de su
conocimiento por haber sido la entidad que declaró la nulidad
de la elección.
En su concepto, esa circunstancia debió ser
considerada al analizar los perfiles de los aspirantes.
2. AGRAVIOS CONTRA EL PRESIDENTE DEL
COMITÉ EJECUTIVO NACIONAL.
El demandante acusa que el Presidente del Comité
Ejecutivo Nacional sin conocer los perfiles de los aspirantes
declaró ante los medios de comunicación que el Partido
Acción Nacional mantendría firme la designación de los
ciudadanos Fernando Yunes Márquez y Julen Rementería del
Puerto, lo que denota que la decisión ya estaba definida
desde antes de evaluar la idoneidad de las candidaturas.
3. AGRAVIOS CONTRA EL COMITÉ EJECUTIVO
NACIONAL.
a) Omisión de tasar los elementos considerados
para la designación.
El actor considera que la ponderación efectuada por el
órgano responsable es inadecuada porque no determinó un
valor porcentual para cada uno de los elementos que serían
considerados en la evaluación de los perfiles de los
contendientes, lo que era indispensable para tomar una
decisión objetiva.
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
17 SX-JDC-999/2012
b) Indebida ponderación del apartado “valoración
del perfil y trayectoria dentro del partido”.
Para el demandante fue incorrecto que la responsable
analizara de manera similar su trayectoria al interior del
partido y la de Fernando Yunes Márquez pues en principio,
este último no es miembro activo del instituto político sino
adherente; por lo que no goza de los mismos derechos y
obligaciones que la militancia activa.
Además, señala que fue indebido que se considerara
como parte de la trayectoria partidista de Yunes Márquez, el
triunfo obtenido en la contienda interna, el cual fue declarado
nulo por la Comisión Nacional de Elecciones, por lo que no
podía servir de parámetro para la designación.
c) Indebida ponderación del rubro “liderazgo
social”.
La oposición del actor en lo que se refiere a este
apartado, se refleja en dos aspectos concretos:
c.1. Encuestas versus trabajo en la sociedad.
El demandante señala que para evaluar el liderazgo de
los precandidatos debió considerarse su desempeño en la
conducción de grupos en pro de un objetivo.
Por ello, fue inadecuado que la responsable
considerara como liderazgo social de Fernando Yunes
Márquez, su inclusión en el primer lugar de dos encuestas, ya
que si bien esos instrumentos resultan útiles para medir
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
SX-JDC-999/2012 18
preferencias electorales, no lo son para medir el liderazgo
social del puntero.
Además, señala que la existencia de tales encuestas es
cuestionable, ya que en primer término, fueron ordenadas
inexplicablemente por el Comité Ejecutivo Nacional cuando
eran innecesarias debido al método de selección establecido
en la convocatoria (emisión del sufragio en centros de
votación); luego, fueron ocultadas a los demás precandidatos
y finalmente, entregadas al beneficiario para respaldar su
candidatura; lo que denota la preferencia del órgano
partidario por Yunes Márquez y por tanto, deja en entredicho
su imparcialidad.
En cambio, omitió considerar que el demandante ha
desempeñado diversos cargos en organismos intermedios,
tales como la Asociación de Comerciantes, la Cámara
Nacional de Comercio y la Confederación Patronal de la
República Mexicana, lo que le ha permitido coadyuvar en el
desarrollo empresarial y de la base patronal.
c.2. Trato discriminatorio.
El recurrente señala que la responsable emite criterios
discriminatorios y por tanto violatorios del artículo 1 de la
Constitución Federal, al conceder la primera candidatura a
Fernando Yunes Márquez, en razón de su juventud y de que
el padrón electoral cuente con un 24.5% de electores entre
los dieciocho y los veintinueve años de edad; ya que esto no
es indicativo de liderazgo, y en su caso, no se expresan las
razones por las que se considera que un candidato joven
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
19 SX-JDC-999/2012
necesariamente atrae a ciudadanos en el mismo rango de
edad.
d) Indebida ponderación del rubro “aptitud para el
cargo de senador”.
El peticionario aduce que en este rubro debe valorarse
la experiencia en el desempeño de cargos públicos. En el
caso, resulta inadecuado que se conceda la primera
candidatura a Fernando Yunes Márquez por el hecho de que
ha sido diputado local, cuando en los hechos sólo ha
ocupado el cargo por la mitad de la encomienda, esto es, tres
periodos ordinarios de sesiones.
En cambio, el desempeño del actor en cargos públicos
y privados, debió tener un peso determinante en la convicción
del órgano colegiado, pues a mayor experiencia existe mayor
aptitud para desempeñar el cargo y por tanto, mejor derecho
para ocupar la primera fórmula de candidatos al Senado.
e) Indebida ponderación del rubro “desempeño y
trayectoria en anteriores cargos públicos”.
En concepto del recurrente es inadecuado que la
responsable haya dado mayor relevancia al desempeño de
Fernando Yunes Márquez por la presentación de quince
iniciativas de ley durante el ejercicio de la diputación local,
que a su trayectoria como regidor (1998-2000), diputado local
de mayoría relativa por el XII distrito electoral local (2001-
2004), presidente municipal de Veracruz (2005-2007) y
Coordinador General de Planeación y Centros de la
Secretaría de Comunicaciones y Transportes (2008-2011).
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
SX-JDC-999/2012 20
Lo anterior, porque no puede considerarse que el
desempeño incompleto del cargo proporcione mayor
experiencia legislativa que el ejercicio de diversas funciones
públicas, de ahí que al contar con mayor experiencia, la
decisión sobre la primera candidatura debe inclinarse a su
favor.
f) Indebida ponderación del elemento “experiencia
en campañas”.
A juicio del recurrente es falsa la apreciación de la
responsable al considerar que Fernando Yunes Márquez
sobresale por su experiencia en campañas al haber sido
electo diputado local, pues para llegar a esa conclusión omite
considerar que el recurrente fue electo mediante el voto
ciudadano a ocupar los cargos de diputado local y presidente
municipal, de ahí que al haber tenido mayor participación y
triunfos electorales, es evidente que su candidatura resulta
más favorable para la causa de Acción Nacional.
g) Falta de fundamentación y motivación.
En suma, el actor considera que la responsable
incumplió con su deber de señalar las razones que sustentan
la “supuesta” ponderación cualitativa y cuantitativa de los
perfiles de los candidatos y de explicar por qué él no resulta
apto para ocupar la primera candidatura.
SEXTO. Estudio de fondo. En el caso, debe tenerse
presente que en la sentencia dictada en el expediente SX-
JDC-937/2012, se precisó que la designación de candidatos
de manera directa, en ejercicio de la facultad discrecional
conferida al Comité Ejecutivo Nacional en el artículo 43,
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
21 SX-JDC-999/2012
apartado B de los Estatutos del Partido Acción Nacional,
debían de tomarse con base en los perfiles proporcionados
por la Comisión Nacional Electoral, y en lo aportado, en su
caso, por los contendientes del proceso ordinario, haciendo
un ejercicio de ponderación.
En este ejercicio, debían exponerse las razones para
estimar que los candidatos cuentan o no con un perfil idóneo
para el desempeño del cargo, para contar con elementos
objetivos para proceder a designar al candidato con el perfil
idóneo que represente al partido,
En los elementos a considerar, se citaron, en forma
enunciativa, los siguientes:
- Valoración del perfil y su trayectoria dentro del partido
político;
- El liderazgo social;
- La preparación profesional y/o académica;
- La aptitud para el cargo;
- El desempeño y trayectoria en anteriores cargos
públicos, privados o partidistas.
Analizados estos elementos, así como otros que
estimara necesarios, el Comité Ejecutivo tendría razones por
las cuales se aceptaba o rechazaba a cada uno de los cuatro
aspirantes que nos ocupa en este procedimiento.
Se estima que las previsiones estatutarias internas,
para que los órganos de los partidos políticos emitan actos
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
SX-JDC-999/2012 22
encaminados a adoptar una medida extraordinaria, tienen el
propósito de otorgar continuidad en el desempeño de sus
actividades y fines, como es el caso de postular candidatos
de acuerdo a sus programas de acción, plataformas
electorales y propuestas de campaña.
En este tenor, debe considerarse que la facultad de los
órganos partidistas para que en ejercicio de sus facultades
determinaran la designación directa de candidatos, debe
hacerse en cada caso de manera fundada y motivada,
siguiendo parámetros racionales, para evitar la vulneración
de los derechos de los militantes que participen en los
procesos de selección de candidatos; y no se tomaran en
cuenta elementos que involucren una disparidad o
discriminación en la ponderación.
En consecuencia, el ejercicio de atribuciones de los
órganos partidarios, tendientes a la toma de decisiones de
tipo extraordinario, debe atender a los cánones de
racionalidad, proporcionalidad y necesidad.
Con relación al principio de proporcionalidad, se ha
considerado que el mismo responde a la necesidad de
asegurar la supremacía del contenido de las normas que
inciden con los derechos fundamentales frente a la necesaria
regulación legislativa. Esto es, toda providencia de autoridad
que pretenda vulnerar el alcance de un derecho fundamental
u otro principio constitucional, sólo será aceptada en la
medida que se encuentre encaminada a alcanzar y fortalecer
los fines constitucionales.
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
23 SX-JDC-999/2012
En este sentido, la restricción se considera proporcional
cuando atiende a un punto de equilibrio entre la afectación o
restricción a un derecho producido por el acto de la autoridad
u órgano facultado para ello y el beneficio o contribución que
se genera en el cumplimiento o satisfacción de los intereses
generales.
En este orden de ideas, la norma en que se faculta al
Comité Ejecutivo Nacional a solicitar la adopción de medidas
extraordinarias para designar candidatos, resulta
proporcional, en la medida que tiene por objeto generar
continuidad en el desarrollo de las actividades de ese instituto
político, así como al cumplimiento del fin constitucional de
hacer posible el acceso de los ciudadanos al ejercicio del
poder público.
La valoración del partido político debe incluir, además,
su derecho de auto-organización, en ejercicio de su facultad
discrecional; y conforme también a su estrategia electoral, de
acuerdo a sus programas de acción, plataformas electorales
y propuestas de campaña.
Así, el partido político para designar candidatos de
manera discrecional, debe considerar de forma integral, y con
los elementos con los que cuente para calificar a los
aspirantes, con base en los parámetros mínimos enunciados,
hacer una valoración objetiva e integral, que resulte acorde
con sus postulados, fines y estrategia electoral.
Es decir, ponderar sobre todos los parámetros la
obtención del triunfo electoral, resultaría contraria a los fines
constitucionalmente otorgados a los partidos políticos de
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
SX-JDC-999/2012 24
permitir la postulación de candidatos; y el derecho de los
ciudadanos a acceder a cargos de elección, a través del
mismo.
Por ello, el presente fallo se ocupará del estudio de los
agravios a la luz de los tres ejes siguientes:
a) Las directrices fijadas en la sentencia dictada en el
expediente SX-JDC-937/2012, antes enunciadas;
b) El respeto a los derechos de quienes participan en la
designación directa; y
c) El respecto al derecho de auto organización del partido
político que incluye fijar su estrategia electoral.
Para atender los motivos de queja planteados por el
enjuiciante, se estima necesario jerarquizarlos, atendiendo a
su mayor probabilidad de desvirtuar el acto reclamado. Bajo
esa perspectiva en primer término se analizarán los
cuestionamientos que atacan directamente lo decidido por el
Comité Ejecutivo Nacional, ya que de resultar fundados
serían suficientes para alcanzar la pretensión.
Esto es así, porque las conductas que se imputan a la
Comisión Nacional de Elecciones y al Presidente del propio
Comité son accesorios, y por tanto, su posibilidad de variar la
decisión del órgano intrapartidario es menor.
a) Omisión de tasar los elementos considerados
para la designación.
El actor considera que la ponderación efectuada por el
órgano responsable es inadecuada porque no determinó un
valor porcentual para cada uno de los elementos que serían
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
25 SX-JDC-999/2012
considerados en la evaluación de los perfiles de los
contendientes, lo que era indispensable para tomar una
decisión objetiva.
Esta Sala considera que el agravio es INOPERANTE,
atendiendo a las siguientes consideraciones:
Los Estatutos del Partido Acción Nacional otorgan
poder discrecional al Comité Ejecutivo Nacional, entre otras
cuestiones, para designar a las personas que serán
propuestas por el partido para participar en los procesos
electorales, el cual podrá ejercerse únicamente en los
supuestos establecidos en el propio documento así como en
el Reglamento de Selección de Candidatos a cargos de
elección popular.
Fuera de las hipótesis de procedencia, la normatividad
intrapartidaria no impone directrices al Comité Ejecutivo
Nacional para regular la toma de sus decisiones, por lo que
deja a su prudente arbitrio, la rectitud de sus
pronunciamientos.
En ese sentido, al no existir reglas específicas dadas
por el propio partido para delimitar el ejercicio de esa
potestad, este órgano colegiado sólo puede exigir que las
determinaciones que emita el ente partidario amparado por
esa facultad, cumplan con los requisitos de fundamentación y
motivación que el artículo 16 Constitucional demanda para
todo acto de molestia.
Por lo anterior, está fuera de la competencia de esta
Sala, ordenar al instituto político que diseñe un mecanismo
particular de puntaje para sustentar resoluciones como la que
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
SX-JDC-999/2012 26
ahora se combate, pues establecer tales lineamientos recae
exclusivamente en el ámbito de autoorganización del partido.
Además, no escapa a esta Sala, que aun de existir una
ponderación numérica, ello no daría el grado de objetividad
que el actor pretende, pues al versar la decisión en
cualidades personales y no en valores exactos
necesariamente tendrá que existir un margen de subjetividad,
que conduciría a cuestionar los motivos que llevaron al ente a
asignar mayor valor a un rubro que a otro, o bien, porqué en
cada caso no se asentó la máxima calificación; de ahí que
como se anunció, su agravio no pueda prosperar.
b) Indebida ponderación del apartado “valoración
del perfil y trayectoria dentro del partido”.
Para el demandante fue incorrecto que la responsable
analizara de manera similar su trayectoria y la de Fernando
Yunes Márquez al interior del partido, pues en principio, este
último no es miembro activo del instituto político sino
adherente; por lo que no goza de los mismos derechos y
obligaciones que la militancia activa.
Además, señala que fue indebido que se considerara
como parte de la trayectoria partidista de Yunes Márquez, el
triunfo obtenido en la contienda interna, el cual fue declarado
nulo por la Comisión Nacional de Elecciones, por lo que no
podían servir de parámetro para la designación.
Enseguida se exponen los elementos analizados por el
órgano responsable:
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
27 SX-JDC-999/2012
El considerando décimo segundo del acuerdo
impugnado establece que la candidatura de Julen
Rementería del Puerto, en el rubro que se analiza se
sustentaba en:
1. Que el aspirante es miembro adherente del partido
desde octubre de mil novecientos noventa y siete y miembro
activo desde mil novecientos noventa y nueve.
2. Fue miembro del Comité Directivo Municipal de
Veracruz de mil novecientos noventa y nueve a dos mil uno y
de dos mil uno a dos mil tres.
3. Ha sido miembro del Comité Directivo Estatal durante
seis años en dos periodos: dos mil dos – dos mil cinco y dos
mil ocho – dos mil once.
4. Ha sido miembro del Consejo Estatal durante diez
años, en los periodos dos mil dos – dos mil cinco, dos mil
cinco – dos mil diez y dos mil once – dos mil catorce.
5. Actualmente es Consejero Nacional en el periodo dos
mil diez – dos mil trece.
6. Ha sido coordinador de campaña en diversos
procesos internos: Presidencia del Comité Directivo Estatal
en noviembre de dos mil dos y en dos mil cinco;
representante ante casilla en el proceso interno de selección
de candidatos efectuado en dos mil cinco; candidato a
presidente del Comité Directivo Estatal en dos mil ocho;
representante general para la elección de presidente
municipal en octubre de mil novecientos noventa y siete;
coordinador de campaña para diputado federal en dos mil
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
SX-JDC-999/2012 28
tres y coordinador del movimiento “Ciudadanos con
Calderón”.
7. Ha sido regidor en la administración municipal mil
novecientos noventa y siete – dos mil; precandidato a
diputado federal dos mil – dos mil tres; candidato a diputado
local por el distrito XII de Veracruz en el año dos mil y
candidato a presidente municipal de Veracruz para el periodo
dos mil cinco – dos mil siete.
Por otra parte, en el considerando décimo cuarto se
estableció que en el caso de Fernando Yunes Márquez
había que considerar en este rubro, lo siguiente:
1. Que el aspirante es miembro adherente del partido
desde marzo de dos mil nueve.
2. Su participación activa en apoyo a los candidatos del
Partido Acción Nacional a Gobernador del estado de
Veracruz en dos mil cuatro, a Presidente de la República,
Senadores y Diputados Federales en el año dos mil seis, a
Presidentes Municipales y Diputados Locales en dos mil siete
y Diputados Federales en dos mil nueve.
3. El triunfo conseguido en la contienda interna en la
que obtuvo la candidatura al senado2. Se añade que si
bien es cierto la elección fue anulada, no debía desestimarse
su liderazgo al interior del partido, máxime si se consideraba
para ese referente que de las casillas que no habían sido
anuladas en lo individual, de no haber existido irregularidades
en aquellas que alcanzaron el porcentaje para anular la
2 El resaltado es propio de esta sentencia.
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
29 SX-JDC-999/2012
elección, de cualquier manera habría obtenido el triunfo con
amplio margen.
4. Fue candidato a diputado federal suplente en el año
dos mil nueve y candidato a diputado federal propietario,
ambos por el principio de mayoría relativa en representación
del Partido Acción Nacional.
La enumeración de esos elementos evidencia que es
INOPERANTE el agravio que acusa la inelegibilidad de
Fernando Yunes Márquez por no ser miembro activo del
partido y FUNDADO el argumento que señala lo indebido de
haber empleado los resultados de la votación interna como
elemento favorable a la candidatura. Las razones son las
siguientes:
Si bien es cierto que la normatividad interna del partido
concede a los adherentes el derecho de voto activo cuando
reúnen los requisitos que la propia norma establece, en tanto
que a los miembros activos se les privilegia para ser
propuestos como precandidatos y en su caso candidatos de
Acción Nacional a cargos de elección popular, siempre que
cumplan las calidades de ley [artículos 9, párrafo segundo y
10, apartado I, inciso c) de la norma Estatutaria
respectivamente], lo cierto es que la disposición tercera de la
convocatoria3 bajo la cual se desarrolló el proceso interno de
selección, admitió la postulación de ciudadanos que inclusive
fueran ajenos a la estructura básica del partido.
La regla en comento establece: 3 La cual es un documento público, consultable en el sitio electrónico http://www.pan.org.mx/portal/contenidotema/temas_torales/9830, la cual se invoca como hecho notorio en términos del artículo 15 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
SX-JDC-999/2012 30
“III. DE LA SOLICITUD PARA REGISTRO DE PRECANDIDATURAS.
3.- Podrán solicitar su registro como fórmula de precandidatos al Senado por el Principio de Mayoría Relativa, los miembros activos de Acción Nacional y los ciudadanos de reconocido prestigio y honorabilidad que asuman el compromiso de aceptar los Estatutos Generales, Principios de Doctrina, Reglamentos, los Programas de Acción Política, Plataforma Política, el Código de Ética del Partido y cumplan con los requisitos establecidos en los artículos 55, 58 y 59 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en el artículo 7 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales”.
Esa regla quedó firme por no haber sido impugnada por
alguno de los aspirantes al cargo; de ahí que si una persona
ajena a la estructura partidaria podía solicitar su registro, con
mayor razón podría efectuarlo un miembro adherente, que
posee convicciones afines a la ideología y métodos del
partido aunque su militancia sea incipiente. Por esa causa el
agravio no puede prosperar.
En cambio, asiste la razón al recurrente al
inconformarse con la decisión del Comité de tomar como
criterio los resultados de la elección anulada.
De acuerdo a lo asentado en el documento que se
analiza, el órgano responsable soslayó una de las premisas
básicas por las cuales se determinó la ilegalidad de las
primeras designaciones, que fue el haber utilizado como
criterio rector, los presuntos resultados de la elección interna
efectuada el diecinueve de febrero.
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
31 SX-JDC-999/2012
En efecto, al aprobar el acuerdo CEN/SG/65/2012, el
Comité ponderó nuevamente que en esa contienda interna,
los resultados eran favorables a Fernando Yunes Márquez en
las casillas que no fueron anuladas, de manera que si no
hubieran existido irregularidades de cualquier modo él habría
ganado por amplio margen.
Esto se advierte claramente en dos ocasiones al
analizar la precandidatura del ciudadano en comento:
La primera se encuentra en el rubro “perfil y
trayectoria dentro del partido” en el cual, a foja veinticinco
del documento que se analiza, el órgano responsable
consideró que si bien la elección había sido anulada, no
debía desestimarse el liderazgo de Fernando Yunes Márquez
en el partido, el cual se reflejaba en los resultados obtenidos
en la contienda interna; y la segunda, en las consideraciones
que se identifican como “valoración integral”, visibles a
partir de la foja cuarenta y seis, en las que con base en los
mismos resultados, se determinó que la primera candidatura
debía otorgarse al multicitado precandidato dada la
preferencia mostrada por los votantes e inclusive se resaltó
que su ventaja era superior a los quince puntos porcentuales
con respecto a su contrincante más próximo, es decir, Julen
Rementería del Puerto.
Ahora bien, a juicio de esta Sala ese pronunciamiento
implica desconocer los efectos de la cosa juzgada, puesto
que la sentencia dejó claro que la declaratoria de nulidad de
la elección efectuada por el propio partido político implicaba
que toda la votación se encontraba viciada, lo que desde
luego atañe tanto a las casillas en las que se advirtió alguna
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
SX-JDC-999/2012 32
de las irregularidades señaladas en el artículo 154 del
Reglamento de Selección de Candidatos, como aquellas que
no fueron anuladas, de manera que ese indicador no podía
ser utilizado ni siquiera como referente porque era
consecuencia de actos ilegales, tan es así que por ello fue
procedente que se realizaran las designaciones directas.
En el asunto que se resuelve, es evidente que el partido
pretende desconocer el fallo y dar a sus razonamientos
apariencia de legalidad, presentándolos como si se tratara de
anulación de casillas cuyos efectos se circunscriben los
sufragios emitidos en ellas.
Lo anterior es inaceptable, pues el Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación por conducto de esta Sala
Regional, había declarado que era ilegal sustentar la
asignación de las candidaturas en esos resultados anulados,
y tal decisión adquirió inmutabilidad por no haber sido
controvertida ante la Sala Superior, por lo que estaba vedado
al Comité Ejecutivo Nacional reincidir en la aplicación de tales
criterios, pues con ello se desatiende un mandato del Estado
proveniente de su función de impartir justicia.
En ese contexto, al haberse declarado
ejecutoriadamente la invalidez de ese elemento, es inconcuso
que ese factor ya no podía considerarse, por lo que al evaluar
la candidatura del ciudadano tercero interesado en el rubro
“perfil y trayectoria dentro del partido” sólo pueden
considerarse tres aspectos: su calidad de adherente, su
participación como candidato y su apoyo a otros candidatos
del Partido Acción Nacional.
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
33 SX-JDC-999/2012
c) Indebida ponderación del rubro “liderazgo
social”.
La oposición del actor en lo que se refiere a este
apartado, se refleja en dos aspectos concretos:
c.1. Encuestas versus trabajo en la sociedad.
El demandante señala que para evaluar el liderazgo de
los precandidatos debió considerarse su desempeño en la
conducción de grupos en pro de un objetivo.
Por ello, fue inadecuado que la responsable
considerara como liderazgo social de Fernando Yunes
Márquez, su inclusión en el primer lugar de dos encuestas, ya
que si bien esos instrumentos resultan útiles para medir
preferencias electorales, no lo son para pesar el liderazgo
social del puntero.
Además, señala que la existencia de tales encuestas es
cuestionable, ya que en primer término, fueron ordenadas
inexplicablemente por el Comité Ejecutivo Nacional cuando
eran innecesarias debido al método de selección establecido
en la convocatoria (emisión del sufragio en centros de
votación); luego, fueron ocultadas a los demás precandidatos
y finalmente, entregadas al beneficiario para respaldar su
candidatura; lo que denota la preferencia del órgano
partidario por Yunes Márquez y por tanto, deja en entredicho
su imparcialidad.
En cambio, omitió considerar que el demandante ha
desempeñado diversos cargos en organismos intermedios,
tales como la Asociación de Comerciantes, la Cámara
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
SX-JDC-999/2012 34
Nacional de Comercio y la Confederación Patronal de la
República Mexicana, lo que le ha permitido coadyuvar en el
desarrollo empresarial y de la base patronal.
c.2. Trato discriminatorio.
El recurrente señala que la responsable emite criterios
discriminatorios y por tanto violatorios del artículo 1 de la
Constitución Federal, al conceder la primera candidatura a
Fernando Yunes Márquez, en razón de su juventud y de que
el padrón electoral cuente con un 24.5% de electores entre
los dieciocho y los veintinueve años de edad; ya que esto no
es indicativo de liderazgo, y en su caso, no se expresan las
razones por las que se considera que un candidato joven
necesariamente atrae a ciudadanos en el mismo rango de
edad.
El primer agravio resulta FUNDADO.
Aun cuando el Comité no define su objetivo para definir
“liderazgo social” ni traza directrices claras de los aspectos
que serán evaluados, resulta evidente que no aplicó el mismo
criterio para ponderar los méritos de los precandidatos que
participan en este juicio.
En efecto, tratándose de Fernando Yunes Márquez, el
partido se apoyó en los resultados de dos encuestas, en su
juventud, en el hecho de que fue candidato a diputado federal
suplente en dos mil nueve, año en que el partido obtuvo la
votación más alta para ese distrito (IV, con cabecera en
Veracruz) y en que ganó la elección para el cargo de
diputado local por el distrito XII con cabecera en Boca del Río
en el año dos mil diez. De igual manera, la responsable
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
35 SX-JDC-999/2012
consideró los reconocimientos recibidos al interior del partido
y su participación en el “grupo de jóvenes líderes políticos
latinoamericanos” y en la sociedad de alumnos y exalumnos
de derecho de la universidad Anáhuac México Sur.
Al evaluar el perfil del enjuiciante, el Comité Ejecutivo
Nacional consideró exclusivamente los cargos ocupados en
la iniciativa privada.
Como puede apreciarse, existe inequidad en la
valoración, pues para el primero de los candidatos se
agregaron aspectos distintos a la vinculación del candidato
con la sociedad: es el caso de las encuestas y la participación
como elegible en otros procesos electorales.
Asiste la razón al impugnante al objetar la inclusión de
las encuestas porque los instrumentos de que se trata no son
aptos para demostrar la calidad de una persona como
miembro distinguido de un conglomerado social, ya que las
preguntas aplicadas se orientan a conocer la popularidad de
los entonces precandidatos, pero no se encaminan a
demostrar las razones concretas por las cuales los
ciudadanos los identifican; esto es, los razonamientos
esgrimidos por el Comité no denotan si el conocimiento de
cada candidato se deriva de una opinión favorable o adversa
respecto a su desempeño en alguna actividad, que
verdaderamente permitan identificarlo como una persona a la
cual seguir.
Esto se advierte de los razonamientos expresados por
la responsable en el considerando décimo séptimo del
acuerdo impugnado, en el que se reseñan dos cuestionarios
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
SX-JDC-999/2012 36
aplicados uno en diciembre de dos mil once y otro en febrero
de dos mil doce.
De acuerdo a lo que ahí se asienta, los porcentajes
favorables a Yunes Márquez se basan principalmente en su
popularidad y en la preferencia de voto de los encuestados,
lo que el partido interpretó como resultado de un buen trabajo
partidario y un liderazgo basados en su buena imagen.
Sin embargo, esta Sala considera que las conclusiones
del partido son inexactas, ya que si bien el ciudadano de que
se trata puede ser reconocido gracias a su buena imagen y
trabajo al interior del partido, lo cierto es que ese parámetro
resulta incongruente con el aspecto que se pretendía evaluar
y con los méritos que fueron valorados para los otros
precandidatos.
El hecho de que no pueda identificarse que tras el
conocimiento del candidato exista un trabajo efectivo frente a
la comunidad, distinto al de servidor público, es suficiente
para considerar que las encuestas no son reflejo fiel de que la
persona a la cual favorecen posea un estatus particular como
líder social, de ahí que sólo podrían dimensionar que quien
las encabeza es alguien conocido; por ello no constituyen
herramientas que den una mejor posición a la candidatura de
Fernando Yunes y por ende, deben quedar sin efectos.
Además no pasa inadvertido el hecho de que tales
encuestas hubieran sido ordenadas por el propio Comité
Ejecutivo Nacional, que fueran aportadas por el precandidato
cuya figura destacan y finalmente, que fueran altamente
estimadas por el órgano que las generó, pues
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
37 SX-JDC-999/2012
indudablemente ello ensombrece la imparcialidad en el trato a
los militantes, ya que no sólo acerca medios de prueba a uno
de los contendientes, sino que además, los utiliza para
desequilibrar los factores de análisis entre ellos, actuación
que constituye una razón más para dejar sin efecto tales
consideraciones.
Respecto al trato discriminatorio que acusa el actor el
agravio es FUNDADO, porque la decisión que reclama realza
la juventud de uno de los aspirantes así como el interés del
partido por captar el voto joven, sin embargo, la edad
tampoco es un factor válido para evaluar el liderazgo social
de una persona.
Esto es así porque dicha capacidad es medible a partir
de la influencia que alguien puede provocar en un grupo, de
manera que sus palabras, actos y hasta sus omisiones sean
considerados orientadores u obligatorios para determinar la
conducta de algún sector de la sociedad.
En esos parámetros, la edad no juega un papel
preponderante, pues en el plano fáctico es posible encontrar
que los individuos reconocen autoridad tanto en hombres y
mujeres muy jóvenes como es el caso de los deportistas por
ejemplo, hasta en personas de muchos años, que ejercen un
liderazgo moral o religioso; sin que exista relación de
correspondencia entre el líder y sus seguidores por estar en
un rango de edad similar.
En ese sentido, al no existir sustento para que la edad
represente una ventaja para cualquiera de los candidatos,
ese parámetro también debe ser desestimado, pues implica
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
SX-JDC-999/2012 38
dar un trato diferenciado entre los aspirantes, lo cual está
prohibido por los artículos 1 Constitucional; 2 y 26, del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos; así como 1 y 23
de la Convención Americana sobre Derechos Humanos,
según los cuales, el Estado debe procurar que las personas
gocen de los derechos que la Norma Fundamental y los
Pactos Internacionales les otorgan, sin distinciones indebidas,
como es la edad.
d) Indebida ponderación de los rubros “aptitud para
el cargo de senador”, “desempeño y trayectoria en
anteriores cargos públicos” y “experiencia en
campañas”.
Estos rubros se estudian de manera conjunta debido a
la estrecha relación que guardan a partir de los argumentos
expresados por la responsable y los motivos de queja
esgrimidos por el actor.
Para efectuar el estudio correspondiente se estima útil
presentar un cuadro comparativo en el que constan los
elementos valorados por el órgano partidario responsable:
Criterio: Aptitud para el cargo de senador
No. Julen Rementería del Puerto Fernando Yunes Márquez
1. Experiencia en sectores público y privado
Experiencia en el ramo de la administración pública al haber trabajado en la Procuraduría General de la República y en la Secretaría de Gobernación.
2. Empresario, funcionario federal y municipal
Experiencia legislativa, en la que se ha desempeñado de manera positiva
3. Experiencia como presidente de cámaras de comercio
4. Ha ganado dos elecciones
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
39 SX-JDC-999/2012
Criterio: Aptitud para el cargo de senador
No. Julen Rementería del Puerto Fernando Yunes Márquez
5. Experiencia electoral y de campañas
6. Experiencia como diputado y alcalde.
El peticionario aduce que en este rubro debe valorarse
la experiencia en el desempeño de cargos públicos.
Para el caso, estima inadecuado que se conceda la
primera candidatura a Fernando Yunes Márquez por el hecho
de que ha sido diputado local, cuando en los hechos sólo ha
ocupado el cargo por la mitad de la encomienda, esto es, tres
periodos ordinarios de sesiones.
En cambio, el desempeño del actor en cargos públicos
y privados, debió tener un peso determinante en la convicción
del órgano colegiado, pues a mayor experiencia existe mayor
aptitud para desempeñar el cargo y por tanto, mejor derecho
para ocupar la primera fórmula.
Criterio: Desempeño y trayectoria en anteriores cargos públicos
No. Julen Rementería del Puerto Fernando Yunes Márquez
1. Ganó dos elecciones Intervenciones en Tribuna y presentación de quince iniciativas de ley
2. Desempeñó varios cargos en la administración pública municipal y en la federal
Presidente de la Comisión de Procuración de Justicia
3. Regidor, diputado, presidente municipal y funcionario federal
Secretario de la Comisión Especial para la Reconstrucción de Zonas Devastadas
4. Actividades en la iniciativa privada
Vocal de la Comisión Especial para el Fomento al Empleo y Productividad
5. No tiene conductas contrarias a las normas constitucionales ni reglamentarias del Partido Acción Nacional, por lo que la imagen y aceptación a partir del desempeño del cargo legislativo se considera positiva
6. Su trayectoria como militante es positiva, correcta, incorruptible y transparente, lo que le permitió obtener la postulación como candidato al cargo de legislador local y obtener el triunfo
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
SX-JDC-999/2012 40
Criterio: Desempeño y trayectoria en anteriores cargos públicos
No. Julen Rementería del Puerto Fernando Yunes Márquez
se considera un reto mayor
Tocante a este rubro, el recurrente estima inadecuado
que la responsable haya dado mayor relevancia al
desempeño de Fernando Yunes Márquez por la presentación
de quince iniciativas de ley durante el ejercicio de la
diputación local, que a su trayectoria como regidor (mil
novecientos noventa y ocho – dos mil), diputado local de
mayoría relativa por el XII distrito electoral local (dos mil uno
– dos mil cuatro), presidente municipal de Veracruz (dos mil
cinco – dos mil siete) y coordinador general de planeación y
centros de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes
(dos mil ocho – dos mil once).
Lo anterior, porque desde su perspectiva no puede
considerarse que el desempeño incompleto del cargo
proporcione mayor experiencia legislativa que el ejercicio de
diversas funciones públicas, de ahí que al contar con mayor
experiencia, la decisión sobre la primera candidatura debe
inclinarse a su favor.
Además, en cuanto a la “experiencia en campañas”,
el recurrente señala que es falsa la apreciación de la
responsable al considerar que Fernando Yunes Márquez
sobresale por haber sido electo diputado local, pues para
llegar a esa conclusión omite considerar que el recurrente fue
electo mediante el voto ciudadano a ocupar los cargos de
diputado local y presidente municipal, de ahí que al haber
tenido mayor participación y triunfos electorales, es evidente
que su candidatura resulta más favorable para la causa de
Acción Nacional.
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
41 SX-JDC-999/2012
Los argumentos son FUNDADOS.
Esa conclusión se respalda en el inequitativo valor que
dio la responsable a la experiencia de cada uno de los
contendientes, ya que si bien en el considerando vigésimo
tercero el órgano responsable reconoció la experiencia del
actor en la iniciativa privada, en el sector público, su
participación y triunfo en distintos procesos electorales y le
reconoce cualidades de mediación, al final no inclinó la
decisión de la primera candidatura a su favor, a pesar de que
en oposición a esos méritos sólo se enunció la experiencia de
Fernando Yunes Márquez en la administración pública y su
positivo desempeño como diputado local, el cual se refleja en
diversas intervenciones en tribuna y haber presentado quince
iniciativas de ley.
Así, la inequidad se advierte en que al ponderar la
experiencia legislativa de ambos contendientes se privilegia
un periodo inconcluso, frente a periodos concluidos en los
que el demandante fue legislador y participó en dos cabildos,
órganos municipales en los que también se toman decisiones
de índole reglamentario, que comparten las características de
una norma en cuanto a su generalidad, abstracción y
obligatoriedad, y pueden asimilarse a experiencia legislativa.
En ese sentido, resulta clara la mayor experiencia del
actor en los factores que son motivo de análisis, lo que en
principio supondría una ventaja sobre la candidatura de
Fernando Yunes Márquez, ya que si bien él ha participado
activamente durante su periodo como diputado local, lo cierto
es que no queda acreditado que sus hechos superen a quien
ha ganado, ejercido y concluido diversos cargos públicos; por
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
SX-JDC-999/2012 42
ello se estima que la experiencia presupone una habilidad
mayor para desempeñar el cargo.
En ese contexto, esta Sala debe precisar que el
derecho de los partidos políticos de fijar su estrategia política
encuentra una limitante en el respeto a los derechos de sus
militantes de acceder a cargos de elección popular, siguiendo
los procesos internos que el propio partido establece en su
libertad de auto organización.
Asimismo, la interpretación de estas normas internas
también debe hacerse a la luz del principio “pro homine”.
La reforma constitucional al artículo 1 establece que la
interpretación de las normas debe realizarse privilegiando los
derechos de las personas, de manera que en este caso, la
única ponderación posible obliga a decantarse por el respeto
al derecho de los contendientes en el proceso de designación
que nos ocupa.
En suma lo expuesto permite advertir que el
responsable en algunos casos ponderó de más y en otros
incluyó factores de evaluación que dieron un trato inequitativo
a los aspirantes al Senado, lo cual a juicio de esta Sala es
suficiente para que el demandante alcance su pretensión, sin
que sea necesario analizar los demás motivos de queja, ya
que con independencia de que le asistieran el derecho y la
razón, el demandante no podría obtener un beneficio mayor.
SÉPTIMO. Efectos de la sentencia. Conforme a lo que
se ha expuesto es evidente que al tomar la decisión del orden
en que debían asignarse las candidaturas, el Comité
Ejecutivo Nacional valoró en grado superlativo, aspectos
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
43 SX-JDC-999/2012
subjetivos de la candidatura de Fernando Yunes Márquez y
en cambio, evaluó sólo elementos objetivos para considerar a
Julen Rementería del Puerto.
Como se ha señalado, esto se considera inadecuado,
pues atendiendo al principio de equidad, ambas candidaturas
debieron analizarse necesariamente bajo los mismos
parámetros, y al final la decisión debía tomarse adoptando
criterios de razonabilidad, conforme a los cuales, los
elementos objetivos determinaran el orden y de racionalidad,
que permitieran que las candidaturas seleccionadas reflejaran
la ideología fines y principios que postula el Partido Acción
Nacional.
Esa circunstancia implicaría como consecuencia lógica,
obligar al partido a que emitiera un nuevo acto en el que se
apegara a dichos parámetros, sin embargo esto no conduciría
a ningún efecto práctico, pues acarrearía dilaciones
innecesarias en la toma de la decisión; y además, se corre el
riesgo de que el partido incumpla lo que se le ordena, dando
lugar a una interminable serie de impugnaciones cuyos
efectos son nocivos para el proceso electoral.
Por esa causa, de conformidad con lo previsto en el
artículo 6 párrafo 3 de la Ley General del Sistema de Medios
de Impugnación en Materia Electoral esta Sala en plenitud de
jurisdicción examinará los elementos objetivos válidos que el
instituto político tenía frente a sí, para poder determinar cuál
debe ser el orden de las candidaturas; para lo cual, debe
tenerse como criterio guía que el fin último es encontrar a
personas idóneas que se integren a uno de los Poderes del
Estado, por lo que la decisión deberá conjugar este valor
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
SX-JDC-999/2012 44
supremo con las facultades del partido y los derechos de los
candidatos.
La valoración integral de los méritos de ambos
contendientes, permite advertir que Julen Rementería del
Puerto posee un mejor perfil para desempeñar labores
legislativas en el ámbito federal, porque sus elementos
objetivos demuestran que ha desarrollado actividades en
cargos similares en los ámbitos de competencia local y
municipal, ya que ha sido diputado e integrante de dos
cabildos, encargos que como se ha señalado desempeñó de
manera completa.
Aunado a lo anterior, esta Sala estima que su perfil se
ajusta a los fines, principios y valores del Partido Acción
Nacional, lo que se acredita con su apego a los Estatutos del
instituto político, que exigen a quienes deseen pertenecer a
él, asumir un compromiso personal que se demuestra con la
participación primero como adherente y después como
miembro activo, lo que en el caso se cumple y continúa
vigente, pues inclusive ha desempeñado cargos de dirección
al interior del partido.
Frente a estos méritos, la candidatura de Fernando
Yunes Márquez se respalda en su desempeño como diputado
local, cargo en el que se encuentra a la mitad del periodo, sin
que exista constancia de que cuando fue postulado como
diputado suplente alguna vez haya asumido el cargo.
Aunado a lo anterior, su estatus al interior del partido es
de adherente, lo que denota que su compromiso con la causa
de Acción Nacional está en vías de consolidación.
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
45 SX-JDC-999/2012
Con esos elementos, si la primera proposición de la que
parte esta Sala conduce a señalar que los elementos
objetivos deben dar el orden de las candidaturas, es
inconcuso que para restituir al actor en el goce del derecho
violado es necesario invertir el orden actual de la postulación,
pues es evidente que los méritos de uno frente al otro son
mayores.
Si la segunda premisa es que debe cuidarse la
prerrogativa del instituto político, es claro que esta decisión
favorece su representación e imagen frente a sus propios
miembros, porque se reconoce la trayectoria de uno de sus
militantes así como los cargos que ha desempeñado de la
mando del partido; y también frente a la sociedad, pues se
asume una decisión congruente al proponer la postulación de
personas plenamente identificadas como integrantes del
partido.
Ahora bien, no debe ignorarse que tratándose de la
elección de senadores por el principio de mayoría relativa,
nuestro sistema electoral determina que el ciudadano podrá
emitir sólo un voto para las dos fórmulas, pues no existe la
posibilidad de que los electores puedan separarlas.
En ese sentido, la determinación de esta Sala no afecta
las posibilidades de que el Partido Acción Nacional obtenga
el triunfo en las elecciones, pues en todo caso los votos que
cada uno de los candidatos obtenga en lo individual
redundarán en beneficio del otro y del instituto político que los
postula.
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
SX-JDC-999/2012 46
En esas circunstancias, lo procedente es revocar el
acto reclamado y en consecuencia, ordenar al Consejo
General del Instituto Federal Electoral que dentro del plazo de
cuarenta y ocho horas contadas a partir de que le sea
notificada la presente resolución, proceda a registrar a la
fórmula encabezada por Julen Rementería del Puerto en la
primera candidatura y a la encabezada por Fernando Yunes
Márquez en la segunda, al cargo de Senadores por el Estado
de Veracruz, electos por el principio de mayoría relativa, por
el Partido Acción Nacional.
Lo anterior debe realizarse de esta manera porque aun
cuando al juicio comparecieron únicamente los candidatos
propietarios los efectos de la sentencia afectan también a los
suplentes de la fórmula como se analiza.
Si bien, este tribunal ha establecido que las sentencias
que se dicten en el juicio para la protección de los derechos
político-electorales del ciudadano, que tengan como efecto
revocar o modificar el acto o resolución impugnado, y restituir
en el uso y goce del derecho político-electoral violado, por
regla general, sólo aprovechan a quien lo hubiese promovido,
existen casos, en los que los citados efectos pueden
comprender la situación jurídica de un ciudadano distinto al
incoante.
Esto es así, en razón de que, conforme al sistema
electoral imperante, el registro de candidaturas se realiza por
fórmulas compuestas, cada una, por un propietario y un
suplente, para efectos de la votación, por tanto, lo
relacionado con la integración de las fórmulas constituye un
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
47 SX-JDC-999/2012
todo, de manera que lo que se decida respecto de uno,
necesariamente repercutirá sobre la situación del otro.
Lo anterior rige el ámbito jurisdiccional electoral atento
a la jurisprudencia de rubro: "RELATIVIDAD DE LA
SENTENCIA. SUPUESTO DE INAPLICACIÓN DEL
PRINCIPIO, EN EL JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE
LOS DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES DEL
CIUDADANO".4
El referido Instituto deberá a la brevedad posible
difundir la sustitución en términos de ley; y en su caso,
adoptar las medidas necesarias para que el cambio se refleje
en la boleta electoral, lo cual deberá informar a esta Sala,
dentro de las veinticuatro horas siguientes a que ello ocurra.
Finalmente se vincula al Partido Acción Nacional por
conducto de su Comité Ejecutivo Nacional para que coadyuve
al cumplimiento de lo ordenado en este fallo.
Por lo expuesto y fundado, de conformidad con los
artículos 99, párrafo cuarto, fracción V, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como 25, de la
Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en
Materia Electoral, se
R E S U E L V E
PRIMERO. Se revoca el acuerdo CEN/SG/65/2012, de
nueve de abril del año en curso, por el que designó a los
4 Consultable en la página electrónica de este Tribunal ubicado en
http://portal.te.gob.mx
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
SX-JDC-999/2012 48
candidatos a Senadores por el principio de mayoría relativa
para el Estado de Veracruz.
SEGUNDO. Se ordena al Consejo General del Instituto
Federal Electoral que dentro del plazo de cuarenta y ocho
horas contadas a partir de que le sea notificada la presente
resolución, proceda a registrar a la fórmula encabezada por
Julen Rementería del Puerto en la primera candidatura y a la
encabezada por Fernando Yunes Márquez en la segunda, al
cargo de Senadores por el Estado de Veracruz, electos por el
principio de mayoría relativa, por el Partido Acción Nacional;
a la brevedad posible le dé la difusión que conforme a la ley
le corresponda y en su caso, adopte las medidas necesarias
para que el cambio se refleje en la boleta electoral, lo cual
deberá informar a esta Sala, dentro de las veinticuatro horas
siguientes a que ello ocurra.
TERCERO. Se vincula al Partido Acción Nacional por
conducto de su Comité Ejecutivo Nacional para que coadyuve
al cumplimiento de lo ordenado en este fallo.
NOTIFÍQUESE personalmente al actor y al tercero
interesado, en los domicilios señalados en autos; por oficio y
vía fax, al Consejo General del Instituto Federal Electoral y al
Comité Ejecutivo Nacional del Partido Acción Nacional,
acompañando en ambos casos, copia certificada de esta
sentencia; por estrados a los demás interesados, en
términos del artículo 26, párrafo 3, 27, 28, 29 y 84, párrafo 2,
de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en
Materia Electoral.
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
49 SX-JDC-999/2012
En su oportunidad, archívese el expediente como
asunto total y definitivamente concluido.
Así por MAYORÍA de votos lo resolvieron las
Magistradas que integran la Sala Regional del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación correspondiente
a la Tercera Circunscripción Plurinominal Electoral Federal,
Judith Yolanda Muñoz Tagle y Yolli García Alvarez, con el
voto en contra de la Magistrada Claudia Pastor Badilla quien
formula voto particular, ante el Secretario General de
Acuerdos, quien autoriza y da fe.
MAGISTRADA PRESIDENTE
JUDITH YOLANDA MUÑOZ TAGLE
MAGISTRADA
YOLLI GARCÍA ALVAREZ
MAGISTRADA
CLAUDIA PASTOR BADILLA
SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS
FRANCISCO ALEJANDRO CROKER PÉREZ
CON FUNDAMENTO EN EL ARTÍCULO 193, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, LA MAGISTRADA CLAUDIA PASTOR BADILLA FORMULA VOTO PARTICULAR EN EL JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO SX-JDC-999/2012.
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
SX-JDC-999/2012 50
Con todo respeto para mis compañeras, no comparto el
sentido ni las consideraciones que sustentan la sentencia.
Lo primero que debo explicar es que las razones que dio la
mayoría al resolver el juicio ciudadano SX-JDC-937/2012,
admiten la lectura de que lo ordenado para cumplir la
sentencia era que el partido, al resolver nuevamente sobre
sus candidatos al senado de la república por mayoría relativa,
debía atender, necesariamente, a los parámetros que ahí se
describieron.
Es decir, que el partido debía justificar su nueva decisión por
el perfil y la trayectoria de cada candidato al interior, su
liderazgo social, grado académico, aptitud para el cargo y
desempeño en otros.
Esas indicaciones impidieron que el partido ejerciera la
discrecionalidad racional de su elección para definir a los
ganadores de entre los contendientes y el orden de prelación
de las fórmulas.
Por lo tanto, me parece incorrecto que ahora, la misma
mayoría justifique designar a la primera fórmula, aludiendo a
una deficiente motivación del acto reclamado, cuando esto
obedece, precisamente a sus orientaciones en la sentencia.
No obstante, aunque se aceptara que es imputable
únicamente al partido la deficiencia de su motivación, esto
tampoco sería suficiente para que este tribunal sea quien
ejerza, en sustitución del partido, la facultad discrecional para
definir el orden de las fórmulas, pues el control jurisdiccional
tiene su límite en verificar una motivación racional y
razonable, que a su vez atienda el diverso derecho de todo
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
51 SX-JDC-999/2012
partido de realizar una estrategia política conforme con las
circunstancias del caso concreto, como se verá en la parte
conducente
Por lo anterior, la estructura del proyecto debe explicar y
demostrar lo siguiente:
Definir la litis, es decir, hasta dónde llegaba el cumplimiento
de lo ordenado por la mayoría de esta sala en el juicio
ciudadano SX-JDC-937/2012 y cuál es el nuevo acto.
En ese mismo apartado explicar, a partir del marco jurídico,
las distinciones entre los supuestos para registrar las dos
fórmulas de candidatos al senado por mayoría relativa, de los
que se observan cuando el aspecto a definir es el orden de
prelación.
Considerar como aspectos involucrados en esta
determinación, 1.Naturaleza, génesis y evolución orgánica de
la integración de la cámara de senadores, 2. Los derechos de
los militantes y, 3. El derecho del partido a una estrategia
política para la justificación del orden de las fórmulas.
Inmediatamente, demostrar que la armonía entre los
derechos de los militantes para ser registrados en la primera
fórmula y el derecho del partido a una estrategia política en la
elección de sus candidatos, se logra a partir de extraer qué
es el senado y qué se busca en quienes alcancen esa
categoría, como elementos objetivos de la validez que el
control jurisdiccional puede imponer a la discrecionalidad.
Por último el análisis del caso concreto en función de lo
explicado.
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
SX-JDC-999/2012 52
Cumplimiento y nueva litis.
Estimo que la concordancia entre lo dictado en la sentencia
del juicio ciudadano 937/2012 y el acto aquí reclamado se
encuentra en la justificación que el partido dio para
determinar quiénes de entre los cuatro precandidatos debían
integrar las dos fórmulas al senado, conforme a los criterios
que en esa sentencia mayoritaria le dieron.
En cambio, la litis en este juicio se centra en verificar la
validez de las razones expresadas por el partido para el
orden de prelación.
El marco jurídico de este aspecto es el siguiente:
El artículo 56 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos prevé que en cada estado y el Distrito
Federal se elegirán dos senadores por el principio de mayoría
relativa y uno por la primera minoría, la cual se asignará a la
primera fórmula registrada por el partido en segundo lugar en
las preferencias electorales.
En cuanto al registro de los candidatos, el artículo 11,
apartado 3 del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales establece que para cada entidad
federativa, los partidos políticos deberán registrar una lista
con dos fórmulas de candidatos a senadores, además de
reiterar el derecho de la primera minoría para la fórmula que
encabeza la lista.
Como se ve, la norma contempla hipótesis vinculadas tanto al
triunfador de la contienda como para el mejor perdedor, por
llamarlo de algún modo.
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
53 SX-JDC-999/2012
Para lo primero dispone, que el partido que obtenga más
votos para sus dos candidatos al senado podrá integrarlos,
mientras que el segundo lugar, tendrá derecho a ocupar un
escaño, que corresponderá a la fórmula del primer registro.
Conforme con lo anterior, los partidos políticos deben
primero, elegir quiénes, de entre el universo de posibles
competidores, son sus dos mejores opciones para ganar, lo
cual corresponde a un criterio de mayoría relativa.
Sin embargo, para el orden de la fórmula, los partidos
políticos deben ubicarse en la segunda posición de la
contienda, es decir, olvidar el triunfo y considerarse los
mejores perdedores.
Si esto es así, las razones que los partidos políticos pueden
expresar para justificar cada uno de los supuestos que prevé
la norma siguen lógicas diferentes, pues primero deben decir
por qué los dos candidatos propuestos son los que los
llevarían a obtener el mayor número de votos respecto al
resto, para después explicar por qué, al quedar en la
segunda posición, eligen un orden específico para las
fórmulas, dado que en este escenario saben que eso será
determinante para la entrada en automático de la primera
opción.
De esta suerte, los partidos políticos quedan obligados a
justificar razonada y racionalmente tanto su elección respecto
a quienes estiman les darán el triunfo, como el orden del
registro de las fórmulas, sin que las razones para lo primero,
sirvan para lo segundo.
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
SX-JDC-999/2012 54
En consecuencia, tiene razón Julen Rementería del Puerto
cuando sostiene que las probabilidades exaltadas por el
partido para justificar que Fernando Yunes Márquez les dará
más votos, no valida el orden propuesto por el partido para el
registro, pues como lo vimos, lo concerniente a la obtención
de votos, únicamente sirve, para elegir a los dos candidatos
entre los contendientes.
Sin embargo, como se verá, este reconocimiento es
insuficiente para alcanzar la pretensión de encabezar la lista,
pues antes es necesario verificar los elementos y derechos
involucrados.
Génesis, naturaleza y evolución del senado.
Si las justificaciones del orden implican olvidar el triunfo y
contemplar la entrada automática del primer registro,
entonces, es necesario verificar cuál es el origen, naturaleza
y evolución de la cámara a la que se accederá, para explicar
lo razonable y racional de la discrecionalidad del partido en
este rubro.
Hamilton, Madison y Jay escribieron El Federalista5. Ahí
suscribieron que a los senadores debía exigírseles una edad
mayor que a los equivalentes de nuestro sistema en la
cámara de diputados porque, por sus funciones, era
necesario mayor conocimiento y solidez de carácter,
aspectos más asociados con personas de mayor edad.
En México, desde la Constitución de 1824 se estableció el
bicamerismo de tipo norteamericano o federal, al establecer
5 Hamilton, A., Madison, J., y Jay J., El Federalista, 2a. ed., Fondo de Cultura Económica, México, 2006, pp. 261-262.
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
55 SX-JDC-999/2012
la Cámara de Diputados sobre la base de la representación
proporcional al número de ciudadanos y el senado por dos
representantes de cada estado6.
Los primeros se elegían por el voto de los ciudadanos7,
mientras que los senadores por el voto de las legislaturas.8
Para ser diputado se requería veinticinco años de edad,
mientras que para ser senador treinta. 9
Hasta aquí nuestra historia refleja la idea norteamericana de
mayor edad en el senado respecto a los diputados.
En la Constitución de 1836 se mantuvo el bicamerismo, sin
embargo, el senado ya no tenía la finalidad de representar a
los estados pues las entidades dejaron de existir.
De acuerdo a dicha Constitución el procedimiento para elegir
a los senadores, consistía en que los diputados, el Gobierno
en Junta de Ministros y la Suprema Corte de Justicia de la
Nación formaran, por separado, una lista con los nombres
seleccionados.10
Las tres listas se remitían a las Juntas Departamentales para
que cada junta conformara la propia con tantos candidatos
como número de senadurías por asignar.
Esas listas se remitían al Supremo Poder Conservador quien
calificaba las elecciones, y declaraba senadores a quienes
reunieran la mayoría de votos de las juntas.
6 Tena Ramírez, Felipe, Derecho constitucional mexicano, 33a. ed., México, Porrúa, 2000, p. 270. 7 Artículo 8 de la Constitución de 1824. 8 Artículo 25 de la Constitución de 1824. 9 Artículos 19 y de la Constitución de 1824
10 Véase artículo 8 de la ley tercera de la Constitución de 1836.
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
SX-JDC-999/2012 56
En este ordenamiento se aumentó la edad para ser diputado
o senador, en el primer caso a treinta años y en el segundo a
treinta y cinco.
En las Bases Orgánicas de la República Mexicana de 184311,
se eleva el centralismo pero se modifica para el senado a 63
el número de curules y que dos tercios de los senadores se
elegirían por asambleas departamentales, y el otro tercio por
la Cámara de Diputados, el Presidente de la República y la
Suprema Corte de Justicia de la Nación.
La elección de la parte de senadores que correspondía a las
asambleas departamentales debía recaer entre determinadas
clases, es decir, debían nombrar cinco individuos de las
siguientes clases: agricultores, mineros, propietarios o
comerciantes, y fabricantes.
La elección de los demás recaía en personas que hubieran
ejercido cargos como Presidente o Vicepresidente de la
República, secretario de despacho por más de un año,
ministro plenipotenciario, gobernador de antiguo estado o
departamento por más de un año, senador al congreso
general, diputado en dos legislaturas, antiguo Consejero de
gobierno, obispo o general de división.12
A su vez, la parte de senadores que correspondía elegir a la
Cámara de Diputados, Presidente y Suprema Corte de
Justicia de la Nación, debía recaer entre quienes se hubieran
11 Consultable en http://www.juridicas.unam.mx/infjur/leg/conshist/pdf/1842.pdf 12 Véase artículo 40 de las Bases de Organización Política de la República Mexicana
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
57 SX-JDC-999/2012
distinguido por sus servicios y méritos en carrera civil, militar
y eclesiástica.13
Como se ve, en esa reforma, además de hacer expresa la
exigencia de mayor edad, los elementos para designar a los
candidatos, también implicaban experiencia en otros cargos,
lo cual, necesariamente robustece la idea de personas
mayores.
Cabe señalar que por lo anterior en la doctrina se ha
señalado que la integración del senado en aquel entonces
constituía una representación de clases.14
En 1847 se restableció la organización federalista a través de
las Actas de Reforma15 que a su vez, dieron nuevamente
vigencia a la Constitución de 1824.
Mariano Otero, a quien en gran medida se deben los
razonamientos de tales actas16, señaló en su célebre voto
particular, en relación al senado, lo siguiente17:
…se presenta luego el legislativo compuesto de dos Cámaras. Popular y numerosa la una, representa la población y expresa el principio democrático en toda su energía. Más reducida y más lenta la otra, tiene un doble carácter muy difícil, pues representa a la vez a los cuerpos políticos considerados como iguales, y viene a llenar la urgente necesidad que tiene toda organización social de un cuerpo depósito de sabiduría y de prudencia, que modere el ímpetu de la democracia irreflexiva, y el incesante cambio personal de las instituciones populares, conserve la ciencia del gobierno, el recuerdo de las
13 Véase artículo. 39 de las Bases Orgánicas… 14 Tena Ramírez, Felipe, ob. cit., p. 271. 15 Consultable en http://www.ordenjuridico.gob.mx/Constitucion/1847.pdf 16 Véase Rabasa, Emilio, Historia de las Constituciones Mexicanas,3a. ed., México, IIJ-UNAM, 2004, p. 52. 17 Voto particular de Mariano Otero, 5 de abril de 187, consultable en La Suprema Corte de Justicia sus leyes y sus hombres, México, Suprema Corte de Justicia de la Nación, 1985, pp.
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
SX-JDC-999/2012 58
tradiciones, el tesoro, por decirlo así, de una política nacional…
…si la Constitución llama al Senado a los hombres más capaces y ameritados ellos prestarán al orden público, a la estabilidad de las leyes y al respeto de los intereses legales de las minorías, que es preciso no exterminar ni herir, sino hacer obrar en el sentido del bien general…
…Sin dejar de apreciar la dificultad que presenta esta reforma, o entiendo, Señor, que conservando en el Senado íntegra la representación de los cuerpos confederados, el problema puede ser resuelto por medios sencillos como lo son todos los de las instituciones mejor combinadas que conocemos…Si se exige para pertenecer a él una carrera pública anterior, que suponga versación en los negocios, el Senado se compondrá de hombres experimentados, y se considerará como el honroso término de la carrera civil…
Como se ve, Mariano Otero justificaba la necesidad de que
el senado se distinguiera por la sabiduría, la prudencia, la
moderación, la capacidad, y la experiencia pública o en los
negocios, es decir, en una equivalencia entre experiencia
como virtud que se alcanza con la edad.
En adición a lo anterior, en las Actas de Reforma se
estableció que además de los senadores que cada estado
eligiera, habría un número igual de senadores electo a
propuesta del senado, de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación y de la Cámara de Diputados.18
Para ser electo como senador se requería haber sido
presidente o vicepresidente constitucional de la República;
secretario del despacho por más de seis meses, gobernador;
individuo de las Cámaras ó por dos veces de una Legislatura;
enviado diplomático por más de cinco años; ministro de la 18 Véase artículo 8 del Acta Constitutiva y de Reformas de 1847.
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
59 SX-JDC-999/2012
suprema corte de justicia; juez ó magistrado por seis años;
jefe superior de hacienda; ó general efectivo.19
Posteriormente, en la Constitución de 1857 el Poder
Legislativo se depositó en una asamblea integrada sólo por
diputados20. De esta forma, con dicha Constitución
desapareció la Cámara de senadores.
El 14 de agosto de 186721, Sebastian Lerdo de Tejada en su
carácter de Ministro de Gobernación, señaló la necesidad de
restablecer el bicamerismo, pues de esa forma se podría
combinar el elemento popular y el elemento federativo.
Dentro de las razones que Lerdo dio para proponer el
restablecimiento del senado se encuentran las siguientes22:
Lo que pueden y deben representar los senadores, es un poco más de edad, que dé un poco más de experiencia y práctica en los negocios.
…
Ahora que se ha consumado, puede considerarse un bien, como se considera en otros países, que la experiencia y práctica de negocios de los miembros de una Cámara modere convenientemente, en casos graves, algún impulso excesivo de acción en la otra.
Sobre ese punto, los Estados Unidos han presentado recientemente un ejemplo digno de considerarse.
Con motivo de la intervención extranjera en México, la Cámara de representantes de los Estados Unidos votó varias veces, por unanimidad, algunas resoluciones que, si hubieran llegado a ser leyes, habrían podido causar una guerra de aquella nación con la Europa.
19 Véase artículo 10 del Acta Constitutiva…. 20 Véanse artículos 52 a 64 de la Constitución de 1857, consultable en la página de Internet http://www.juridicas.unam.mx/infjur/leg/conshist/pdf/1857.pdf 21 La circular se puede consultar en La restauración del senado 1867-1875, México, IIJ-Senado de la República, 1985, pp. 13-27. 22 Ibid., pp. 19-20.
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
SX-JDC-999/2012 60
Esa guerra hubiera podido complicar gravemente la guerra civil en los Estados Unidos.
El Senado suspendió constantemente el curso de aquellas resoluciones.
Sin duda hizo un bien a los Estados Unidos, y acaso lo hizo también a México…
De esta forma se puede advertir que dentro de las razones
que dio Lerdo de Tejada para restaurar el senado se
encontraban aquellas relativas a que sus integrantes,
generalmente, por su mayor edad contaban con más
experiencia y práctica en los negocios, y que por lo mismo, se
podrían moderar los impulsos excesivos de la otra cámara.
Cebe señalar que fue hasta 1874 cuando se aprobó la
reforma que restauró el bicameralismo. La Cámara de
Diputados sería elegida proporcionalmente a la población y el
senado de la república se compondría por dos representantes
de cada estado y del Distrito Federal.23
En la Constitución de 1917, igualmente se estableció que la
Cámara de Senadores se compondría por dos miembros por
cada estado y dos más por el Distrito Federal, mismos que
serían designados por elección directa.
De lo expuesto, puede advertirse que históricamente se ha
considerado que el senado debe conformarse con personas
de experiencia, con madurez y prudencia, lo cual ha sido
relacionado con la edad.
No obstante el reconocimiento histórico en ese punto,
también debe tenerse en cuenta que las tendencias de las
reformas más recientes pretenden remediar, en alguna
23 Véase Tena Ramírez, Felipe, ob. cit., p. 273.
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
61 SX-JDC-999/2012
medida, lo provocado por asumir la mayoría de edad como
uno criterio de selección al senado, para iniciar un camino
hacia la discriminación inversa a fin de incluir a los jóvenes en
la categoría.
Ciertamente, el primer indicio de la anunciada tendencia es
que en la reforma constitucional de 1972 se redujo la edad a
treinta años para ser senador, en 1999 a veinticinco años.
En la exposición de motivos de esta última reforma se
justificó la disminución de la edad, como sigue:
- La necesidad de que los jóvenes de dieciocho años tengan
derecho de participar en las grandes decisiones nacionales.
(Esto para diputado)
- Abrir las puertas a las nuevas generaciones para una mayor
participación en el ejercicio del poder político.
- Desde los dieciocho años los ciudadanos adquieren la
experiencia en el manejo de intereses que trascienden su
vida familiar debido a la información que poseen y su
desempeño en diversos aspectos de la vida social,
sindicatos, asociaciones rurales, comunidades indígenas,
grupos culturales, y partidos políticos.
- La posibilidad de compartir la responsabilidad del Poder
Legislativo a más temprana edad permite introducir en el
estudio y debate de las normas de la república las
inquietudes de la juventud.
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
SX-JDC-999/2012 62
- Reducir la edad para ingresar al Poder Legislativo permite
una mejor representación política y una más adecuada
representación social.
- En el país se cuenta con una población joven pues más del
40% es menor de dieciocho años, y cerca de un 50% es
menor a veinticinco años.
- Cualquier joven puede ser capaz de coadyuvar a la
transformación del país con esfuerzo, vocación, preparación y
limpieza de miras.
Como se ve, la doctrina de la inclusión y el respeto a las
minorías acorde con la teoría de los derechos fundamentales
y su garantía implicaron reflexionar sobre la mayor edad
como sinónimo de mejor derecho para ser senador.
Conforme con lo anterior, podríamos afirmar, que al menos,
normativamente, quienes alcancen los veinticinco años que
como requisito se prevé para ser senador, tienen la
presunción de ser aptos para el cargo.
Por lo anterior, los primeros elementos de racionalidad y
razonabilidad para justificar la validez en el ejercicio de la
discrecionalidad, son experiencia como sinónimo virtuoso de
la edad y juventud.
Ahora bien, toda vez que el acto reclamado es de naturaleza
discrecional administrativa, es pertinente explicar en qué
consiste el ejercicio de tales facultades en la materia.
Eduardo García de Enterría señala que contrario a los
conceptos jurídicos indeterminados, en los cuales su
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
63 SX-JDC-999/2012
aplicación sólo permite una única solución justa, el ejercicio
de una potestad discrecional permite una pluralidad de
soluciones justas, o, en otros términos, optar entre
alternativas que son igualmente justas desde la perspectiva
del Derecho.
En palabras del autor, el ascenso de funcionarios por
elección permite considerar igualmente justas, en principio, la
designación de Juan como la de Pedro o la de Antonio,
precisamente porque se trata de una discrecionalidad.
La discrecionalidad —continúa de Enterría— es
esencialmente una libertad de elección entre alternativas
igualmente justas, o, si se prefiere, entre indiferentes
jurídicos, porque la decisión se fundamenta normalmente en
criterios extrajurídicos (de oportunidad, económicos, etc.), no
incluidos en la Ley y remitidos al juicio subjetivo de la
Administración.
Como se ve, el ejercicio de una facultad discrecional supone
una decantación por una de las opciones igualmente válidas.
Ahora bien, es frecuente que las autoridades emitan
determinaciones arbitrarias tratando de justificarse con el uso
de sus potestades discrecionales, por lo cual, la doctrina ha
establecido elementos objetivos que sirven al órgano
jurisdiccional al momento de analizar la validez del ejercicio
de dichas potestades.
En este sentido, Manuel Atienza24 prevé como método de
control de los actos administrativos discrecionales las
24
ATIENZA, Manuel. “Argumentación jurídica y estado constitucional”, Anales de
jurisprudencia, México, sexta época, tercera etapa, núm. 261, enero-febrero 2003, pp. 362-364.
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
SX-JDC-999/2012 64
razones que da la autoridad, pues sostiene que las
decisiones de los órganos públicos no se justifican
simplemente porque provengan de la autoridad, sino que se
deben aportar razones válidas a la luz de los criterios de
racionalidad, pues solo de esa forma los actos discrecionales
pueden controlarse.
Estas directrices aplicadas al caso concreto implican lo
siguiente:
Caso concreto.
El partido designó como candidatos al Senado de la
República por el principio de mayoría relativa para la primera
y segunda fórmula por Veracruz, a Fernando Yunes Márquez
y Julen Rementería del Puerto, respectivamente, con base en
lineamientos prestablecidos.
Para arribar a dicha determinación, el instituto político, en
ejercicio de su facultad de autodeterminación, consideró
relevante rubros relativos a la trayectoria dentro del partido,
así como el liderazgo social de ambos contendientes, y a su
vez reconoció su sólida formación académica así como los
cargos de alto nivel que han ocupado.
De la resolución impugnada se advierte que el comité
ejecutivo nacional consideró como razones principales para
determinar la viabilidad de las candidaturas de Fernando
Yunes Márquez y Julen Rementería del Puerto, la juventud y
la experiencia, respectivamente.
Ahora bien, las referidas razones no deben entenderse como
contrarias, sino más bien, como dos opciones viables, con el
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
65 SX-JDC-999/2012
mismo valor ante el partido político, de ahí que estime que la
determinación del partido al optar por Fernando Yunes
Márquez para que ocupara la primera fórmula, se hizo en
atención a su potestad discrecional (la cual sustentó en una
estrategia política consistente en tener representación joven
en la cámara de senadores), pues como se dijo, no se
encontraba en una posición de superioridad respecto de
Julen Rementería.
Por otra parte, no debe pasarse por alto que al momento de
analizar los rubros con los cuales evaluó los perfiles, la
responsable tuvo como elementos para decantarse por
Fernando Yunes Márquez, el resultado obtenido en
encuestas ordenadas por el propio comité ejecutivo nacional,
y aportadas por el citado ciudadano, así como la reiteración
de su triunfo en la elección de diputado local, y su gestión en
dicho cargo.
En ese sentido, como bien lo alega el actor, fue incorrecto
tomar como elemento de medición las citadas encuestas,
pues éstas fueron presentadas por el propio Fernando Yunes
Márquez al momento de presentar sus documentos ante la
comisión nacional electoral del partido, por lo cual no puede
otorgárseles valor probatorio pleno, al estar dirigidas a
demostrar los hechos que éste plantea.
Tampoco debe pasarse por alto que las encuestas se
controvirtieron por al actor sin que Fernando Yunes se haya
pronunciado al respecto en este juicio.
Además, también le asiste razón al actor, cuando señala que
la responsable hizo una incorrecta exaltación del ciudadano
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/
SX-JDC-999/2012 66
referido, únicamente con base en su triunfo electoral como
diputado local y su gestión en dicho cargo, sin contrastarlo
con su perfil y trayectoria política.
Sin embargo como ya se explicó, si atendemos al supuesto
de justificación del orden de las fórmulas, las razones válidas
conforme a la génesis, naturaleza y evolución orgánica de la
integración del senado, son elementos racionales y
razonables tanto la experiencia como la juventud, entonces,
cuando el partido optó por alguna, ejerció debidamente la
discrecionalidad, sin que este tribunal pueda controlar más
allá de esa verificación la conducta del partido.
Por lo anterior, no le asiste razón a Julen Rementería del
Puerto para sostener que por tener más experiencia tiene
mejor derecho que Fernando Yunes Márquez para ser
registrado en la primera fórmula, pues como se vio,
cualquiera de las dos opciones que se extraen de los
supuestos legales e históricos del senado, constituye una
opción válida.
En tales condiciones, estimo que en el caso, debía
confirmarse la determinación del Comité Ejecutivo Nacional
del Partido Acción Nacional respecto al orden de prelación en
las fórmulas al senado en Veracruz, de ahí mi disenso con lo
sostenido por la mayoría.
MAGISTRADA
CLAUDIA PASTOR BADILLA
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv
Libro completo en: https://goo.gl/vxDLtN
DR © 2014.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/