JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO ... · el sentido de confirmar el acto...

JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO ELECTORALES DEL CIUDADANO EXPEDIENTE: JDC-003/2014. ACTOR: GUSTAVO GUDIÑO VALDIVIA ÓRGANOS RESPONSABLES: COMITÉ DIRECTIVO MUNICIPAL EN AHUALULCO DE MERCADO Y COMITÉ DIRECTIVO ESTATAL, AMBOS DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL, EN JALISCO. MAGISTRADA PONENTE: TERESA MEJÍA CONTRERAS. SECRETARIAS RELATORAS: PATRICIA MACÍAS HERNÁNDEZ Y MA. DEL CARMEN DÍAZ CORTÉS.

Guadalajara, Jalisco a 23 veintitrés de octubre de

2014 dos mil catorce.

VISTOS para emitir resolución en cumplimiento de lo

ordenado por el Pleno de la Sala Regional Guadalajara del

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en el

Juicio para la Protección de los Derechos Político-Electorales

del Ciudadano con número de expediente SG-JDC-406/2014,

en los autos del expediente del diverso Juicio Ciudadano

JDC-003/2014, promovido por el ciudadano Gustavo Gudiño

Valdivia en contra de “…la reanudación de la Asamblea

Municipal, para la elección de las propuestas de candidatos al

EXPEDIENTE: JDC-003/2014

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Consejo Estatal Jalisco, 2014-2016, así como la selección de

los delegados numerarios a la XXXI Asamblea Estatal

Ordinaria, celebrada el 5 cinco de agosto de dos mil catorce,

en Ahualulco de Mercado, Jalisco”.

Encontrándose debidamente integrado este Tribunal

Electoral del Estado de Jalisco, en sesión pública de esta

fecha, se procede a emitir la presente resolución; y

R E S U L T A N D O:

a. Publicación de Convocatoria a Asamblea Estatal.

El 8 ocho de mayo de 2014 dos mil catorce, el Presidente y la

Secretaría General del Comité Directivo Estatal del Partido

Acción Nacional en Jalisco, emitieron la Convocatoria a la

XXXI Asamblea Estatal de dicho instituto político a celebrarse

el 10 diez de agosto de esta anualidad, entre cuyos puntos del

orden del día, se encuentra la “Elección del Consejo Estatal

para el periodo 2014-2016”.

b. Publicación de Convocatoria a Asamblea

Municipal. Por otra parte, el Comité Directivo Estatal de dicho

partido, emitió la convocatoria y sus normas complementarias,

dirigidas a los militantes del Partido Acción Nacional en

Ahualulco de Mercado, Jalisco, para efecto de que el 12 doce

de julio de este año, en Asamblea Municipal, se eligieran,

entre otros, las propuestas de candidatos de dicho municipio

para integrar el Consejo Estatal para el periodo 2014-2016

antes mencionado (referida en lo sucesivo como la Asamblea

Municipal).


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c. Empate. En la celebración de la Asamblea Municipal

llevada a cabo el 12 doce de julio pasado, se obtuvo como

resultado el empate entre los dos contendientes varones a la

candidatura al Consejo Estatal de referencia, sin que se

hiciera una ulterior votación en la misma.

d. Primer Juicio Ciudadano SG-JDC-240/2014.

Inconforme con el empate señalado en el inciso “c.” anterior,

el actor interpuso juicio ciudadano, mismo que fue radicado en

la Sala Regional Guadalajara del Tribunal Electoral del Poder

Judicial de la Federación con el número de expediente SG-

JDC-240/2014, resolviéndose el pasado 31 treinta y uno de

julio mediante sentencia en que se ordenó al Comité Municipal

del Partido Acción Nacional en Ahualulco de Mercado, Jalisco,

reanudar la Asamblea Municipal respectiva, con el fin de

realizar la ronda de desempate entre los contendientes

Gustavo Gudiño Valdivia y José Rafael Domínguez Mora.

e. Reanudación de la Asamblea Municipal. El 5 cinco

de agosto de este año, en cumplimiento de la ejecutoria

señalada en el párrafo que antecede, se llevó a cabo la

reanudación de la Asamblea Municipal y posteriormente, el

Comité Directivo Estatal del Partido Acción Nacional en

Jalisco remitió las constancias respectivas a la referida Sala

Regional para acreditar el cumplimiento de la sentencia en

comento.

f. Incidente de Inejecución de Sentencia. Por su parte,

el actor presentó el 6 seis de agosto siguiente, ante la Sala

Regional Guadalajara, un incidente de inejecución de

sentencia, alegando que la reanudación de la asamblea


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precisada en el inciso inmediato anterior, no constituía el

cumplimiento de la multicitada sentencia, por lo que debía

tenerse por no cumplida y ordenarse el diferimiento de la XXXI

Asamblea Estatal.

g. Cumplimiento. Mediante acuerdo plenario emitido

por la Sala Regional el siguiente 8 ocho de agosto, se

determinó que la sentencia señalada en el inciso “d.” anterior

había sido debidamente cumplida con la reanudación de la

asamblea descrita en el diverso inciso “e.”.

h. Segundo Juicio Ciudadano SG-JDC-320/2014 y

reencauzamiento. En contra de la reanudación de la

Asamblea Municipal precisada en el inciso “e.” de este

capítulo de Antecedentes, el actor presentó el 11 once de

agosto, ante la Sala Regional, una demanda que fue

registrada con número de expediente SG-JDC-320/2014.

Dicho medio de impugnación fue reencauzado a este Tribunal

Electoral por ser el competente para conocer del mismo;

demanda que quedó registrada primigeniamente en este

órgano jurisdiccional con la clave JDC-005/2014-SP, el cual

fue resuelto el 19 diecinueve de septiembre del año actual en

el sentido de confirmar el acto reclamado materia de la

impugnación, mismo que fue impugnado mediante el juicio

ciudadano federal.

i. Nueva integración del Tribunal Electoral del Estado

de Jalisco. El día 7 siete de octubre del año del curso, en

acatamiento al “ACUERDO MEDIANTE EL CUAL SE DECLARA LA

INTEGRACIÓN E INICIO EN FUNCIONES DEL TRIBUNAL

ELECTORAL DEL ESTADO DE JALISCO, ORGANISMO


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CONSTITUCIONAL AUTÓNOMO, DE CARÁCTER PERMANENTE,

MÁXIMA AUTORIDAD JURISDICCIONAL EN MATERIA ELECTORAL Y

DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA”, aprobado en Sesión Plenaria

Extraordinaria Solemne, se declaró la nueva integración de

este órgano jurisdiccional con los magistrados electorales:

Everardo Vargas Jiménez, José de Jesús Angulo Aguirre, Luis

Fernando Martínez Espinosa, Teresa Mejía Contreras y

Rodrigo Moreno Trujillo. En virtud de lo anterior, al expediente

del juicio identificado como JDC-005/2014-SP, se le

reasignaron las siglas y números JDC-003/2014 y se remitió a

la Ponencia de la Magistrada Teresa Mejía Contreras, para la

substanciación correspondiente.

j. Con fecha del 16 dieciséis de octubre del año actual,

la Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la

Federación emitió sentencia en el Juicio para la Protección de

los Derechos Político-Electorales del Ciudadano SG-JDC-

406/2014, en donde determinó revocar la sentencia recaída al

JDC-005/2014-SP, ahora JDC-003/2014, para el efecto de

que este Tribunal Electoral, en plenitud de jurisdicción,

emitiera una nueva sentencia, para tal efecto determinó lo

siguiente:

“[…] PRIMERO. Se revoca la sentencia impugnada. SEGUNDO. Se ordena al Tribunal Electoral del Estado de Jalisco, que en el plazo de cinco días hábiles contados a partir de la notificación de la presente resolución, emita una nueva sentencia en la que, de manera fundada y motivada, resuelva el Juicio para la Protección de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano Local registrado con la clave JDC-005/2014-SP. Asimismo se instruye al mencionado Tribunal que informe a esta Sala Regional sobre el cumplimiento de esta sentencia, dentro de las veinticuatro horas siguientes a que realice el mismo, remitiendo copia certificada de las constancias que acrediten tal circunstancia. […]”


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k. El día 20 veinte de octubre del año en curso, este

Tribunal Electoral, aprobó un acuerdo mediante el cual, tuvo

por radicado el asunto que nos ocupa en la Ponencia de la

Magistrada Teresa Mejía Contreras, se tuvieron por recibidas

y se ordenó agregar al expediente en que se actúa la

documentación remitida por la autoridad electoral ya citada en

el punto que antecede.

l. El día 22 veintidós de octubre del año actual, fueron

presentados en la Oficialía de Partes de este órgano

jurisdiccional, dos escritos signados, el primero, por el actor

Gustavo Gudiño Valdivia por el que designa a Christian Jesús

Correa Castañeda como autorizado para oír y recibir todo tipo

de notificaciones y documentos en su nombre en el juicio que

nos ocupa, y el segundo, por el ciudadano Jorge Antonio

Nava Pérez, en el cual renuncia al carácter de autorizado de

la parte actora que tiene acreditada en autos. Respecto a las

promociones citadas, este Tribunal Electoral tiene por

recibidas y agregadas a este expediente los citados ocursos y

por acreditado a Christian Jesús Correa Castañeda y

renunciando a Jorge Antonio Nava Pérez, en los términos

solicitados.

En tal tenor, en cumplimiento a lo ordenado en la citada

ejecutoria, el Pleno del Tribunal Electoral del Estado de

Jalisco, se pronuncia en los siguientes términos

C O N S I D E R A N D O S :

I . Jurisdicción y Competencia. Este Tribunal

Electoral del Estado de Jalisco, ejerce jurisdicción y es


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competente para conocer y resolver el presente Juicio para la

Protección de los Derechos Político-Electorales del

Ciudadano, según lo disponen los artículos 116, párrafo

segundo, fracción IV, inciso l), de la Constitución Política de

los Estados Unidos Mexicanos, en tal sentido, este Tribunal

Electoral resolverá en forma definitiva e inatacable las

impugnaciones de actos y resoluciones que violen derechos

político-electorales de los ciudadanos a votar, a ser votado y a

la afiliación libre y pacífica para tomar parte en los asuntos

políticos del Estado, y garantizará que los actos y resoluciones

que emita, se sujeten invariablemente a los principios que

rigen a la función electoral conforme a la legislación electoral

aplicable.

Asimismo, el hecho de que el Código Electoral y de

Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, no regula

expresamente en su catálogo de medios de impugnación uno

que tenga por denominación juicio o recurso para la protección

de los derechos político-electorales del ciudadano, sin

embargo es evidente que la Constitución Política del Estado

de Jalisco, faculta al Tribunal Electoral para que resuelva

controversias respecto a la vulneración de los derechos de esa

naturaleza, ello además que, de una interpretación gramatical,

sistemática y funcional de los artículos 14, 16 y 17, de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, todo

gobernado tiene derecho a la garantía de audiencia, así como

a una tutela judicial efectiva, y para garantizar tales derechos

constitucionales, entre otros aspectos, el gobernado debe

tener certeza respecto a las vías jurisdiccionales y

formalidades procesales de los medios de impugnación para

combatir actos o resoluciones de autoridades que considere,


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le vulneren su esfera de derechos. Pues solamente con esa

certeza, puede garantizarse el derecho del gobernado para

acceder a la impartición de justicia gratuita, pronta y expedita,

como lo manda la propia Carta Fundamental.

La Comisión Interamericana de Derechos Humanos en

el caso Narciso Palacios vs Argentina, respecto al principio de

la tutela efectiva, se pronunció en los términos de que: “puede

traducirse en la garantía de la libre entrada a los tribunales

para la defensa de los derechos e intereses frente al poder

público cuando la legalidad ordinaria no haya reconocido un

recurso o acción en concreto. Este principio implica

lógicamente un conjunto de garantías elementales en la

tramitación de los procesos judiciales”.

En esta tesitura, por un lado, el derecho político-electoral

del ciudadano de poder ser votado para ocupar un cargo de

elección popular, que puede ser conculcado cuando el órgano

partidista le niega la participación a sus militantes para

participar como precandidato a un determinado cargo

partidista y es de esa supuesta conculcación que reclama el

actor en el presente juicio, pues su intención es formar parte

del Consejo Estatal del Partido Acción Nacional en Jalisco

durante el periodo 2014-2016, derecho fundamental y

humano, y como tal, esta autoridad electoral en el ámbito de

su competencia, debe privilegiar que sea respetado, protegido

y garantizado, bajo los principios de universalidad,

interdependencia, indivisibilidad y progresividad, tal y como lo

dispone el artículo 1, párrafos segundo y tercero, de la Carta

Fundamental.


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En tal sentido, para hacer efectiva esa tutela, debe

tomarse en cuenta que las normas relativas a los derechos

humanos se interpretarán de conformidad con la Constitución

Federal y con los tratados internacionales de la materia.

Así, en el caso que nos ocupa, este órgano

jurisdiccional, realiza las siguientes precisiones:

Al estar regulado en el artículo 35, fracción II, de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la

prerrogativa o derecho ciudadano del voto pasivo y, ser

reconocido éste como un derecho fundamental y humano por

el artículo 23, de la Convención Americana sobre Derechos

Humanos, suscrita en San José, Costa Rica, así como en los

diversos preceptos 2, párrafo 2 y 25, inciso b), del Pacto

Internacional de Derechos Civiles y Políticos, instrumentos

internacionales de los que México forma parte al haberse

adherido a ellos, desde el año 1981, evidentemente que este

Tribunal Electoral del Estado de Jalisco, tiene la atribución y

competencia para salvaguardar derechos político-electorales

del ciudadano, como el que en este juicio se reclama.

Aunado a lo anterior, en acatamiento a lo ordenado por

la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la

Federación, en la sentencia recaída al expediente SUP-JDC-

12640/2011, de fecha 30 treinta de noviembre de 2011 dos mil

once, el entonces Tribunal Electoral del Poder Judicial del

Estado de Jalisco, el 8 ocho de diciembre de ese mismo año,

emitió un acuerdo plenario en el que declaró que es

competente para el conocimiento del Juicio para la Protección

de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano, como es


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el caso que nos ocupa, toda vez que la impugnación versa

respecto a una supuesta conculcación de los derechos

político-electorales del ciudadano Gustavo Gudiño Valdivia.

Al respecto, resulta aplicable la Jurisprudencia

identificada con la clave 16/2014, de rubro: DEFINITIVIDAD Y

GARANTÍA DE RECURSO EFECTIVO. SE SURTEN

MEDIANTE LA IMPLEMENTACIÓN DE UNA VÍA O MEDIO

DE IMPUGNACIÓN LOCAL POR PARTE DE LA AUTORIDAD

JURISDICCIONAL ESTATAL O DEL DISTRITO FEDERAL,

dictada por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder

Judicial de la Federación.

II. Presupuestos procesales. Determinada la

competencia del Tribunal Electoral, se procede al análisis de

los requisitos de procedencia del Juicio para la Protección de

los Derechos Político-Electorales del Ciudadano, de acuerdo

con el análisis e interpretación jurídica que se hace al marco

legal electoral, éstos se encuentran satisfechos, tal como se

precisa a continuación:

a) Forma. De conformidad con lo manifestado, se

satisfacen los requisitos que debe cumplir el escrito,

previstos en el artículo 507 del Código Electoral y de

Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, toda vez que

el ciudadano actor presentó por escrito su demanda del

Juicio para la Protección de los Derechos Político Electorales

del Ciudadano, en el que hace constar su nombre y señala

que comparece por su propio derecho y en su carácter de

miembro activo del Partido Acción Nacional; señala domicilio

para recibir notificaciones y, en su caso, a quienes las


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puedan oír y recibir en su nombre; identifica el acto que

impugna, así como a la autoridad responsable; manifiesta los

hechos en que basa su impugnación, menciona los actos

impugnados, ofrece pruebas, y finalmente respecto a que el

escrito cuenta con la firma autógrafa, se satisface tal

exigencia.

b) Oportunidad en el plazo de interposición. Con

relación a dicho presupuesto, para la presentación del medio

de impugnación, se tiene por satisfecho, al tenor del artículo

506 del Código de la materia, que establece que: "los medios

de impugnación deben presentarse dentro de un plazo de

seis días, contados a partir del siguiente al en que surta

efectos la notificación del acto o resolución impugnado". Así,

como se aprecia en la demanda del actor, éste aduce que al

momento de la interposición, es decir el 11 once de agosto

del año que corre, presentó su inconformidad ante la Sala

Regional Guadalajara del Tribunal Electoral del Poder

Judicial de la Federación.

En consecuencia resulta claro que si el acto impugnado

es la reanudación de la asamblea del 5 cinco de agosto del

presente año, por ello si presenta su inconformidad en contra

de los resultados el día 11 once de agosto del presente, es

evidente que se encuentra dentro del plazo de seis días

hábiles que marca en su artículo 506 la legislación electoral

vigente, toda vez que se presentó al cuarto día ante la Sala

Regional, dentro del plazo para ello conferido.


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c) Definitividad y firmeza. De conformidad a lo

ordenado por la Sala Regional Guadalajara del Tribunal

Electoral del Poder Judicial de la Federación, en el acuerdo

plenario emitido el pasado 25 veinticinco de agosto, recaído

al expediente identificado con la clave SG-JDC-320/2014, en

el que se acordó su reencauzamiento a este Tribunal

Electoral del Estado de Jalisco, a fin de que resolviera lo que

en derecho corresponda como Juicio para la Protección de

los Derechos Político-Electorales del Ciudadano, en

consecuencia queda solventado el requisito a estudio.

d) Legitimación e interés jurídico. Antes de proceder

al estudio de los actos impugnados que contiene el presente

medio de impugnación, este Tribunal Electoral aborda el

estudio de la legitimación de la parte actora, para cuyo efecto

invoca lo dispuesto por el artículo 515 párrafo 1, fracción II,

del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado

de Jalisco, precepto legal que establece que pueden hacer

uso de los medios de impugnación, entre otras personas, los

ciudadanos y los candidatos por su propio derecho sin que

sea admisible representación alguna, y toda vez que en este

caso la demanda es promovida por Gustavo Gudiño Valdivia,

por su propio derecho, y como militante del Partido Acción

Nacional, en el Municipio de Ahualulco de Mercado, Jalisco,

por considerar que la autoridad señalada como responsable

con su aparente conducta cometió en su perjuicio violaciones

a sus derechos político-electorales, se considera que cuenta

con legitimación para interponer el presente Juicio para la

Protección de los Derechos Político-Electorales del

Ciudadano, como se desprende del examen integral del

material documental que obra agregado a los autos del


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expediente en que se actúa, probanzas que poseen un valor

probatorio pleno al tenor de lo dispuesto por el artículo 525

párrafo 1 de la ley de la materia y que la propia responsable

así lo reconoce en el requerimiento de que fue objeto.

Por lo que respecta, al interés jurídico del actor para

hacer valer el presente juicio, se observa que en su escrito

alega que el órgano señalado como responsable, cometió en

su perjuicio violaciones a sus derechos político electorales, lo

cual en principio se considera suficiente para considerar que

ello afecta a su esfera jurídica y por ende que se proceda a su

estudio, lo que da por satisfecho el requisito formal, esto sin

perjuicio de que en su oportunidad se juzguen los supuestos

actos impugnados en la parte correspondiente de esta

resolución y sin que se entienda que con ello se muestra

plenamente su interés jurídico o que sus argumentos resulten

fundados, pues ello será materia del estudio de fondo.

Por lo que ve al tercero interesado, del informe

circunstanciado rendido por los órganos partidistas señalados

como responsables se desprende que dentro del plazo de

publicitación establecido en el presente juicio no compareció

algún tercero interesado.

III. Causales de improcedencia. Por ser las causales

de improcedencia una cuestión de estudio oficioso, éstas se

analizan de manera preferente de conformidad con lo

previsto por los artículos 1, 509, 510, 536, párrafo 1, fracción

II, del Código Electoral y de Participación Ciudadana del

Estado de Jalisco, por lo que se analizará si el caso a estudio

se actualiza alguna de ellas, y de ser así, deberá decretarse


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el desechamiento de plano del medio de impugnación

planteado por el actor, al no constituirse válida y eficazmente

el proceso, ya que ello imposibilitaría a este órgano

jurisdiccional para resolver sobre el fondo controvertido,

materia del medio de impugnación.

Cabe señalar que las causales de improcedencia

pueden analizarse ya sea por petición de parte, al haber sido

invocadas por alguna de ellas, o porque de oficio esta

autoridad jurisdiccional las advierta, dada la obligación de

analizar la integridad de las constancias alegadas a los

medios de impugnación, conforme a los principios de

constitucionalidad y legalidad integrados en la Constitución

Política del Estado de Jalisco.

Al respecto los órganos responsables hicieron valer en

sus informes circunstanciados en forma coincidente, como

causales de improcedencia lo siguiente:

“[…] DE LA IMPROCEDENCIA Y SOBRESEIMIENTO. Por ser de estudio preferente, y previo a abordar los puntos de agravios expuestos por el actor, pongo a consideración de esta H. Sala Electoral, los siguientes fundamentos y motivos de las causales de improcedencia y sobreseimiento advertidas por este Órgano Partidista respecto del Juicio para la Protección de los Derechos Políticos-Electorales del Ciudadano que nos ocupa, en virtud de que en el caso particular se actualiza el supuesto previsto en el artículo 10 inciso d) de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, que precisa lo siguiente:

“Artículo 10. 1. Los medios de impugnación previstos en esta ley serán improcedentes en los siguientes casos: (…)


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d) Cuando no se hayan agotado las instancias previas establecidas por las leyes, federales o locales, o por las normas internas de los partidos políticos, según corresponda, para combatir los actos o resoluciones electorales o las determinaciones de estos últimos, en virtud de las cuales se pudieran haber modificado, revocado o anulado, salvo que se considere que los actos o resoluciones del partido político violen derechos político-electorales o los órganos partidistas competentes no estuvieren integrados e instalados con antelación a los hechos litigiosos, o dichos órganos incurran en violaciones graves de procedimiento que dejen sin defensa al quejoso;

De la simple lectura del escrito de demanda, el juzgador advertirá que el acto reclamado incumple con el principio de definitividad, esto en razón de que no fue combatido a través de los medios de impugnación internos establecidos en la Convocatoria y sus Lineamientos para la Asamblea Municipal del Partido Acción Nacional en Ahualulco de Mercado, Jalisco, celebrada el pasado 12 doce de julio y reanudada el 05 cinco de agosto del año en curso, toda vez que en su capítulo XI “DE LAS IMPUGNACIONES” establece lo siguiente:

“CAPÍTULO XI DE LAS IMPUGNACIONES 43. Sólo los aspirantes y candidatos, de forma personal y no por conducto de representantes, podrán interponer medios de impugnación. 44. Aquel aspirante o candidato que considere que se ha presentado violaciones a estas normas, los reglamentos o Estatutos, podrá presentar su impugnación por límite hasta las 18:00 horas del cuarto día hábil posterior a la celebración de la Asamblea. 45. El medio de impugnación se presentará la oficialía de partes del Comité Ejecutivo Nacional, ubicada en Av. Coyoacán # 1546, colonia Del Valle, delegación Benito Juárez, México, Distrito Federal, en un horario de lunes a viernes de las 09:00 a las 18:00 horas.”

En base a lo anterior, resulta incuestionable que el impugnante contaba con un medio de impugnación interno eficaz, para revocar, anular o modificar el acto reclamado, por tanto, el Juicio para la Protección de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano que nos ocupa, no cumple con el principio de definitividad, el cual por regla general se establece que previo a su interposición, es una obligación agotar los medios ordinarios de defensa, circunstancia que en el caso particular no aconteció, acarreando con ello la


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actualización de la causal de improcedencia invocada, pues se insiste que el militante si contaba con un medio de defensa interno eficaz, a través del cual se pudo modificar, revocar o anular el acto o actos reclamados, por lo que en ningún momento se justifica el per saltum al Juicio Ciudadano. A lo anterior resulta aplicable la jurisprudencia cuyo rubro y texto es el siguiente:

“DEFINITIVIDAD. DEBE AGOTARSE EL MEDIO DE IMPUGNACIÓN LOCAL ANTES DE ACUDIR A LA JURISDICCIÓN FEDERAL, CUANDO SE CONTROVIERTAN ACTOS DE ÓRGANOS NACIONALES PARTIDARIOS QUE AFECTEN EL DERECHO DE AFILIACIÓN EN EL ÁMBITO DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS.”……

De igual forma se precisa que el medio de impugnación que nos ocupa, ya fue materia de un diverso Juicio Ciudadano bajo el número de expediente SG-JDC-240/2014 en donde esta Sala Regional Guadalajara del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación determinó se reanudara la Asamblea Municipal y ordenó a estos órganos partidistas señalados como responsables, lleváramos a cabo las acciones correspondientes para garantizar el cumplimiento de la ejecutoria. En ese entendido una vez desplegados los actos necesarios para llevar a cabo la reanudación, se informó a este Tribunal Electoral sobre el cumplimiento, mismo que con fecha 08 ocho de agosto del año 2014 dos mil catorce, se pronunció sobre el cumplimiento, decretando que estos órganos señalados como responsables habíamos cumplido con la ejecutoria. Precisando que los actos de la reanudación se encontraban dentro del margen legal. Razón por la cual los argumentos que señala el actos les revisten el carácter de cosa juzgada. […]”

De lo anterior, se desprende que en sus informes

circunstanciados, los órganos responsables esencialmente

aducen que el actor en el presente juicio, no agotó instancia

previa por tanto que no se cumplió con el principio de

definitividad, sin que se justifique el per saltum en el asunto

que nos ocupa.

Al respecto, este Tribunal Electoral considera que si

bien en el presente asunto el actor solicita en su escrito de

demanda que el órgano jurisdiccional conozca del juicio


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ciudadano a través de la vía per saltum, aduciendo que tal y

como se desprende de la Convocatoria a la XXXI Asamblea

Estatal del Partido Acción Nacional en la Entidad Federativa,

el pasado 10 diez de agosto de 2014 dos mil catorce, no solo

se eligió a los ciudadanos que han de integrar el Consejo

Estatal, sino que además los mismos ya han tomado protesta

del cargo y están próximos a comenzar el desempeño

material del mismo, por lo que, toda vez que el actor aspira a

desempeñar dicho cargo, se requiere una resolución

inmediata; agregó que de no ser así, podría implicarle una

merma o extinción de su pretensión, derivado del transcurso

del tiempo, si agota los medios de defensa ordinarios

existentes.

En ese sentido, del artículo 47, párrafo 2, de la Ley

General de Partidos Políticos, establece que todas las

controversias relacionadas con los asuntos internos de los

partidos políticos serán resueltas por los órganos

establecidos en sus estatutos para tales efectos, debiendo

resolver en tiempo para garantizar los derechos de los

militantes y éstos, solo una vez que se agoten los medios

partidistas de defensa, tendrán derecho de acudir ante el

órgano jurisdiccional competente. En el caso, se advierte que

el medio que tendría que agotar, previo a acudir a esta

instancia jurisdiccional es la señalada en los numerales 43,

44 y 45, de las Normas Complementarias de la Convocatoria

para la Asamblea Municipal de Ahualulco de Mercado,

Jalisco; los cuales establecen que aquel aspirante o

candidato que considere que se han presentado violaciones

a dichas Normas Complementarias, los reglamentos o

Estatutos, podrá presentar, de forma personal, su


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impugnación por escrito ante el Comité Ejecutivo Nacional

como única instancia, teniendo como límite hasta las

dieciocho horas del cuarto día hábil posterior a la celebración

de la Asamblea.

No obstante lo anterior, este Tribunal Electoral estima

procedente conocer la presente demanda vía per saltum, ya

que en el caso en concreto, se actualiza una excepción al

principio de definitividad que refiere el Código Electoral y de

Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, dado que al

haberse celebrado la XXXI Asamblea Estatal en donde se

eligieron Consejeros Estatales del Partido Acción Nacional

en Jalisco, y este Órgano Jurisdiccional estima que es

imperativo otorgar protección al principio de certeza que

deben contener todos los actos y resoluciones que puedan

vulnerar derechos político electorales, incluyendo aquellos

que deriven de órganos partidarios. Entonces, en aras de

privilegiar un efectivo acceso a la justicia, en términos de lo

previsto en el artículo 17 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, lo conducente es tener por

cumplido el principio de definitividad y avocarse al

conocimiento del asunto.

Asimismo, los órganos responsables, señalan como

causal de improcedencia la fracción III del artículo 509 del

Código Electoral citado, al manifestar que los actos

reclamados se consumaron de un modo irreparable, en

razón de que la reanudación de la asamblea de Municipal del

Partido Acción Nacional, en Ahualulco de Mercado Jalisco,

fue celebrada el 5 cinco de agosto del año 2014 dos mil

catorce, si se toma en consideración que el actor reclama

violaciones a su derecho de resultar electo en dicha


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asamblea y que según sus pretensiones eran participar como

delegado a la asamblea estatal del 10 diez de agosto en

dicho acto partidista.

Sin embargo, al contrario de lo manifestado por los

responsables, al tratarse de un proceso electivo de cargos

partidistas en el presente caso, respecto del cual aún existen

medios de impugnación pendientes de resolver, no trae

como consecuencia la irreparabilidad del acto impugnado; al

respecto resulta aplicable la Tesis 1/2009 de rubro: TOMA

DE POSESIÓN DE CARGOS PARTIDISTAS. LA FALTA DE

RESOLUCIÓN DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACIÓN

INTERNOS IMPIDE QUE LOS DIRIGENTES ELECTOS

OCUPEN EL CARGO, NO OBSTANTE HAYA

TRANSCURRIDO LA FECHA PREVISTA PARA TAL

EFECTO (NORMATIVA DEL PARTIDO DE LA

REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA).

Finalmente, en relación con la causal de improcedencia

de que en el presente caso existe cosa juzgada, debe

decirse que las responsables parten de premisas falsas, toda

vez que en el expediente SG-JDC-240/2014, el acto

impugnado fue que la asamblea Municipal del Partido Acción

Nacional en Ahualulco de Mercado, Jalisco, celebrado el

pasado 12 doce de julio, a efecto de elegir a los candidatos

de dicho Municipio, para Consejeros Estatales en Jalisco, fue

omisa en relación a no llevar a cabo la ronda de desempate

correspondiente entre los candidatos Gustavo Gudiño

Valdivia y José Rafael Domínguez Mora; y en el asunto que

nos ocupa, el acto impugnado es la reanudación de la

Asamblea Municipal para la elección de las propuestas de


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candidatos al Consejo Estatal Jalisco, 2014-2016, celebrada

el 5 cinco de agosto de 2014 dos mil catorce, de ahí que no

se actualiza la causal de improcedencia invocada.

Por tanto, al no actualizarse alguna de las causales de

improcedencia y en cumplimiento a lo ordenado por la Sala


Judicial de la Federación, es procedente entrar al estudio

de fondo del presente asunto.

IV. Estudio de Fondo. Del análisis de los motivos de

disenso presentados por el actor en el presente juicio

ciudadano, se desprende que esencialmente se duele de que

el órgano responsable se apartó del principio de legalidad,

así como la supuesta vulneración a su derecho de afiliación

en su vertiente de acceso y desempeño al cargo partidista,

toda vez que afirma el actor, que conforme a la norma

interna de Acción Nacional y las propias Normas

Complementarias de la propia Asamblea, no se debió

permitir la participación en la reanudación, de personas que

previamente no se encontraban registradas, y que según su

dicho, no existe precepto normativo que prevea la posibilidad

de permitir la participación de dichas personas.

Respecto al motivo de disenso vertido por el actor en

su demanda, en su expresión de agravio que a la letra se

reproduce:

“[…] PRIMERO.- Me causa agravio el acto combatido, en razón de que los órganos partidistas no ajustan su actuación al principio de legalidad, toda vez que como se ha venido exponiendo, conforme a la norma interna de Acción Nacional y las propias Normas Complementarias de la propia


21

Asamblea no se debió permitir la participación en la reanudación, de personas que previamente no se encontraban registradas, máxime que no existe precepto normativo que prevea la posibilidad de permitir la participación de personas que no se encuentren registradas. […]”

Este Tribunal Electoral estima que el agravio esgrimido

por el actor es infundado, debido a las siguientes

consideraciones:

En relación con las pruebas documentales que fueron

ofrecidas por el actor y las requeridas a las responsables,

mismas que obran agregadas al expediente en que se actúa,

documentales públicas que merecen pleno valor probatorio al

tenor de lo dispuesto por el artículo 525, párrafo 1 del Código

en la materia, consistentes éstas en:

a) Copias certificadas del acta de Asamblea

Municipal, para la elección de las propuestas de candidatos

al Consejo Estatal Jalisco 2014-2016, así como la selección

de los delegados numerarios a la XXXI Asamblea Estatal

Ordinaria, celebrada el 12 doce de julio de 2014 dos mil

catorce.

b) Copias certificadas del Acta de Reanudación de

la Asamblea Municipal del Partido Acción Nacional, para

elegir la propuesta de candidato del género masculino a que

tiene derecho la estructura partidista en Ahualulco de

Mercado, Jalisco, al Consejo Estatal Jalisco 2014-2016, así

como la selección de los delegados numerarios a la XXXI

Asamblea Estatal Ordinaria, celebrada el 5 cinco de agosto

de 2014 dos mil catorce.


22

c) Acta circunstanciada de la XXXI Asamblea

Estatal Ordinaria del Partido Acción Nacional en el Estado de

Jalisco, de 10 diez de agosto del año 2014 dos mil catorce.

Al analizar las citadas documentales, se puede

determinar que el 1 uno de agosto del presente año, la

Secretaría General del Comité Directivo Estatal del Partido

Acción Nacional en Jalisco, convocó a los militantes del

instituto político referido en el Municipio de Ahualulco de

Mercado, Jalisco, a la reanudación de la Asamblea Municipal

que previamente se celebró el 12 doce de julio pasado, para

que se reanudará el día 5 cinco de agosto siguiente;

asimismo, ordenó la publicación de la convocatoria en los

estrados del Comité Directivo referido e instruyó para los

mismos efectos de publicidad al Comité Directivo Municipal

en Ahualulco de Mercado, Jalisco, además ordenó que se

informara por los medios idóneos a la militancia.

Posteriormente, y como se desprende de la copia

certificada del “Acta de reanudación de la asamblea

municipal del Partido Acción Nacional en Ahualulco de

Mercado, Jalisco”, la cual hace prueba plena en los términos

del artículo 463 párrafo 2, del Código de la materia se

observa lo siguiente:

a) A las 19:00 diecinueve horas del día 5 cinco de

agosto del año en curso, se reanudó la Asamblea Municipal

del Partido Acción Nacional en Ahualulco de Mercado,

Jalisco, celebrada el pasado 12 doce de julio, con el objeto

de elegir al candidato del género masculino.


23

b) Se procedió al registro de militantes, y se consideró

cumplido el quórum establecido en los ordenamientos del

Partido Acción Nacional.

c) Enseguida se nombraron a quienes fungirían como

escrutadores en dicha elección.

d) Se procedió a llevar a cabo la ronda de desempate,

mediante cédula de votación correspondiente, únicamente

entre Gustavo Gudiño Valdivia y José Rafael Domínguez

Mora.

e) A las veinte horas con treinta minutos del día 5 cinco

de agosto del año actual, se concluyó la votación de la ronda

de desempate, y los escrutadores en presencia de la

asamblea, realizaron el escrutinio y cómputo de los votos

emitidos.

f) Concluido el escrutinio y cómputo referido, se señaló

que Gustavo Gudiño Valdivia obtuvo 24 veinticuatro votos a

favor y José Rafael Domínguez Mora adquirió 35 treinta y

cinco votos.

g) En esa misma fecha, se clausuró la referida

asamblea municipal y se levantó el acta correspondiente.

En consecuencia y contrario a lo afirmado por el actor,

en el sentido de que considera que la reanudación de la

Asamblea Municipal tenía que celebrarse con los mismos

militantes que participaron en la ocurrida el pasado 12 doce

de julio, cuestión que alega no sucedió, y como


24

consecuencia era contrario a la normatividad, debe decirse

que no le asiste la razón, toda vez que los alcances de lo

ordenado por la Sala Regional Guadalajara del Tribunal

Electoral del Poder Judicial de la Federación en el Juicio

para la Protección de los Derechos Político-Electorales del

Ciudadano registrado con la clave SG-JDC-240/2014, fue en

el sentido de llevar a cabo la reanudación de la asamblea

correspondiente reuniendo el quórum de militantes

establecido para tal efecto por la respectiva convocatoria.

Lo anterior, queda corroborado además, con el

acuerdo plenario de cumplimiento de dicha ejecutoria,

emitido con fecha 8 ocho de agosto pasado, por la propia

Sala Regional ya citada, donde se analizó que la autoridad

partidaria responsable a lo que estaba obligada al momento

de reanudar la Asamblea, es que tenía que reunir el quórum

conforme al ordenamiento del Partido Acción Nacional para

la reanudación de la Asamblea Municipal, y que con los

militantes presentes, se llevara a cabo la ronda de

desempate; por lo que cuando se afirmó que se dejaran

intocados los votos ya emitidos, era para efecto de poder

acceder a la ronda de desempate, situación que se llevó a

cabo en sus términos.

Por tanto, se advierte que lo ordenado a la autoridad

partidista responsable fue continuar con el desahogo de la

Asamblea Municipal, como así se realizó, el que se llevara a

cabo la ronda de desempate señalada por el Reglamento de

Órganos Estatales y Municipales del Partido Acción Nacional

y las Normas Complementarias de la Convocatoria

respectiva entre los dos contendientes para que concluido el


25

escrutinio y cómputo referido, se determinara al ganador, lo

que aconteció en la especie, al resultar finalmente, que

Gustavo Gudiño Valdivia obtuvo 24 veinticuatro votos a favor

y José Rafael Domínguez Mora obtuvo 35 treinta y cinco

votos resultando favorecido en la votación.

En consecuencia, la reanudación de la Asamblea

Municipal para la elección de las propuestas de candidatos al

Consejo Estatal Jalisco 2014-2016, celebrada el 5 cinco de

agosto de 2014 dos mil catorce, se realizó conforme a los

puntos normativos 20 y 38 de las Normas Complementarias

de la Convocatoria y sus Lineamientos para la Asamblea

Municipal del Partido Acción Nacional en Ahualulco de

Mercado, Jalisco.

Así, al resultar infundado el agravio planteado por el

actor en el presente medio de impugnación, lo procedente es

confirmar el acto aquí impugnado.

Por lo anteriormente fundado y motivado, además

conforme a lo establecido por los artículos 69 y 70, fracción

IV, de la Constitución Política; 542 y 545, del Código

Electoral y de Participación Ciudadana; todos ordenamientos

del Estado de Jalisco; este órgano jurisdiccional,

R E S U E L V E:

PRIMERO. La competencia de este Tribunal Electoral

del Estado de Jalisco, para conocer y resolver el Juicio para

la Protección de los Derechos Político-Electorales del

Ciudadano, los requisitos de procedibilidad y presupuestos


26

procesales, quedaron expuestos en los términos de los

considerandos I y II de la presente sentencia.

SEGUNDO. Se determina confirmar el acto reclamado

materia de la impugnación en el Juicio para la Protección de

los Derechos Político Electorales del Ciudadano identificado

con el número de expediente JDC-003/2014 promovido por

el actor GUSTAVO GUDIÑO VALDIVIA por los motivos

expuestos en el considerando IV, de esta resolución.

TERCERO. Infórmese por conducto de la Secretaría

General de Acuerdos de este Tribunal Electoral, a la Sala


Judicial de la Federación, que se ha emitido el presente

fallo en cumplimiento a la ejecutoria pronunciada en el Juicio

para la Protección de los Derechos Político-Electorales SG-

JDC-406/2014, asimismo, remítase a esa autoridad electoral

federal en un plazo de 24 veinticuatro horas, copia certificada

del mismo y de las constancias de su notificación.

Notifíquese a las partes en los términos de ley.

Así lo resolvieron por unanimidad la Magistrada y los

Magistrados que integran el Tribunal Electoral del Estado de

Jalisco, quienes firman al calce de la presente sentencia,

ante el Secretario General de Acuerdos, quien autoriza y da

fe.

MAGISTRADO PRESIDENTE

EVERARDO VARGAS JIMÉNEZ


27

MAGISTRADO MAGISTRADO

JOSÉ DE JESÚS ANGULO LUIS FERNANDO MARTÍNEZ

AGUIRRE ESPINOSA

MAGISTRADA MAGISTRADO

TERESA MEJÍA CONTRERAS RODRIGO MORENO

TRUJILLO

SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS

ÁLVARO ZUNO VÁSQUEZ

El suscrito Secretario General de Acuerdos del Tribunal Electoral del

Estado de Jalisco.- CERTIFICA que la presente foja corresponde a la

sentencia de fecha 23 veintitrés de octubre de 2014 dos mil catorce,

que consta de un total de 27 veintisiete fojas útiles incluyendo la

presente certificación, dictada en el Juicio para la Protección de los

Derechos Político-Electorales del Ciudadano con número de

expediente JDC-003/2014.- Doy fe. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Secretario General de Acuerdos del Tribunal Electoral

ÁLVARO ZUNO VÁSQUEZ

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