Expte. 391-D-10

PROYECTO DE RESOLUCIÓN

La H. Cámara de Diputados de la Nación

RESUELVE

Promover Juicio Político a la señora Presidente de la Nación Argentina, ciudadana

Cristina Fernández de Kirchner por la causal de mal desempeño en el ejercicio de sus

funciones, en los términos del artículo 53°, 59° y 60° de la Constitución

1º.- Promover Juicio Político a la Sra. Presidente de la Nación Argentina, ciudadana

Cristina Fernández de Kirchner, elevando ante el H. Senado de la Nación la acusación

prevista por el Art. 53 de la Constitución Nacional por la responsabilidad resultante del

"mal desempeño" y por la eventual comisión de "delito en el ejercicio de sus funciones".

2º.- Sustentar la acusación en la gravísima desviación de Poder cometida a través del

dictado discrecional del decreto 298/2010, de carácter legislativo, invocando falazmente

circunstancias excepcionales que hicieron imposible cumplir con los trámites ordinarios

previstos por la Constitución Nacional, adquiriendo la forma de decreto de necesidad y

urgencia, con el objeto de disponer, al margen del H. Congreso de la Nación, único Poder

competente en esta materia, sobre el destino de fondos por un monto de Dólares

Estadounidenses Cuatro Mil Trescientos Ochenta y Dos Millones (U$S 4.382.000.000) que

forman parte de las Reservas Monetarias existentes en el Banco Central de la República

Argentina.

3º.- A sus efectos, cumplimentar los oficios pertinentes para la aplicación del

procedimiento constitucional en cuanto a la sustanciación del juicio político, en un todo de

acuerdo al Art. 59 de la Constitución Nacional, al establecer que "Cuando el acusado sea el

Presidente de la Nación, el Senado será presidido por el Presidente de la Corte Suprema".

FUNDAMENTOS

Señor Presidente:

El presente Proyecto de Resolución se elabora con el objeto de que la Cámara de

Diputados de la Nación Argentina promueva Juicio Político y en su consecuencia acuse

ante el Senado de la Nación Argentina, en los términos y procedimientos contemplados en

los artículos 53°, 59° y 60° de la Constitución Nacional, a la Sra. Presidente de la Nación

Argentina, Dra. Cristina Fernández de Kirchner, encontrando causa eficiente en la sanción

manifiestamente ilegal del Decreto N° 298/2010, invocando razones de necesidad y

urgencia inexistentes, y configurando en consecuencia la causal de mal desempeño en el

ejercicio de sus funciones prevista específicamente en el artículo 53° de la Constitución

Nacional.

“…El juicio político, establecido por los arts. 53, 59 y 60 de la Constitución, tiene

por objeto hacer efectiva la responsabilidad política del presidente, vicepresidente, jefe del

gabinete de ministros, ministros y jueces de la Corte Suprema de Justicia …La

Constitución prevé tres causales para la promoción del juicio político: 1) mal desempeño

del cargo, por ausencia de idoneidad técnica o moral, y sin que ello importe

necesariamente la imputación de una conducta voluntaria, dolosa o culposa al

funcionario; 2) comisión o participación en la ejecución de actos delictivos en el ejercicio

de la función pública; 3) comisión o participación en la ejecución de delitos comunes que,

por su envergadura, gravedad o trascendencia social, justifiquen la destitución del

funcionario…” (Gregorio Badeni, “El Juicio Político”, LA LEY 1995-C, 432).

La causal de mal desempeño, en este caso, encuentra fundamento en el dictado de

un Decreto de necesidad y urgencia, por parte del P.E. nacional en flagrante y dolosa

violación a la letra constitucional, cuando establece las condiciones de excepción para su

procedencia.

La incompatibilidad jurídica de la construcción normativa atacada con el texto

constitucional puede analizarse desde varios ángulos.

En primer lugar y como principio rector de nuestro andamiaje normativo,

destacamos que el art. 99° de la C.N. en su inc. 3ro., consagra la imposibilidad de emitir

disposiciones de carácter legislativo por parte del Poder Ejecutivo, sancionando con la

nulidad absoluta e insanable a las normas surgidas a la luz por este procedimiento. El

mismo inciso citado, consagra en forma claramente restrictiva una única excepción al

principio general, y es el dictado de normas de carácter legislativo por el Poder Ejecutivo ,

bajo la forma de Decreto, “…solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran

imposible seguir los trámites ordinarios previstos por esta Constitución para la sanción de

las leyes…”(inc. 3). Sobre el particular, la Corte Suprema de Justicia de la Nación (en

adelante, CSJN) ha establecido como requisitos para su dictado “… 1) Que sea imposible

dictar la ley mediante el trámite ordinario previsto por la Constitución, vale decir, que las

cámaras del Congreso no puedan reunirse por circunstancias de fuerza mayor que lo

impidan, como ocurriría en el caso de acciones bélicas o desastres naturales que

impidiesen su reunión o el traslado de los legisladores a la Capital Federal; o 2) que la

situación que requiere solución legislativa sea de una urgencia tal que deba ser

solucionada inmediatamente, en un plazo incompatible con el que demanda el trámite

normal de las leyes….”(Fallos 322:1726).

La señora Presidente de la Nación ha obviado las prescripciones constitucionales.

Ha violado en forma aviesa y contundente lo establecido por nuestra Ley Fundamental,

dando por tierra con uno de los principios elementales sobre el que asienta el sistema

republicano, el cual es la prohibición de emitir normas de carácter legislativo al Poder

Ejecutivo. El hecho encuentra un agravante que torna grotesca la causal, y es el escenario

que utiliza para notificar sobre la sanción de esa norma de carácter legislativo, nada mas y

nada menos que en la propia casa del Parlamento Argentino, el mismo día en que declaraba

abierto el período de sesiones ordinarias del Poder Legislativo para el año 2010, y ante la

propia Asamblea Legislativa, esto es, en las narices mismas de los Diputados y Senadores

de la Nación a quien la Sra. Presidenta estaba subrogando en su tarea elemental de

construcción de la estructura normativa nacional.

Tampoco se desprende del texto del Decreto 298/2010 o del contexto en el que se

dictó, la urgencia requerida por la C.N., como elemento autorizante y excluyente para su

viabilidad jurídica, toda vez que el P.E. debió convocar a sesiones extraordinarias al

Parlamento Nacional oportunamente, o bien, enviar los correspondientes proyectos de ley

en este tiempo, donde el Congreso sesiona en forma ordinaria y normal. La creación del

Fondo identificado en el Art. 1 del decreto 298, denominado de Desendeudamiento

Argentino, corresponde en forma exclusiva al Congreso Nacional, no solo en función del

tipo jurídico adecuado para su formulación, en este caso una Ley y no un Decreto, sino en

función del contenido del mismo, cual es la cancelación de los servicios de la deuda con

tenedores privados, capacidad que la Constitución deposita totalmente en el Parlamento de

acuerdo lo establece su Art. 75, al delimitar que “Corresponde al Congreso… , …7.-

Arreglar el pago de la deuda interior y exterior de la Nación.”

La conducta de la ciudadana Presidente de la Nación, viola sin justificativos válidos

ni atenuantes atendibles, el Art. 1 de la C.N. al adjudicarse competencia legislativa,

tornando abstracto el principio republicano de gobierno que implica la división de Poderes.

Asimismo, la actividad de la Sra. Presidente en el tema de marras, conlleva el

agravante de adjudicarse funciones Judiciales, toda vez que el Decreto 298 subroga en sus

partes pertinentes al derogado Decreto 2010/09, que fuera atacado judicialmente,

obteniendo resolución judicial de carácter cautelar, suspendiendo su aplicación. La Sra.

Presidente, viola manifiestamente, en su espíritu la orden emanada de la Justicia,

produciendo los mismos efectos que ordenaba el decreto 2010, pero en esta oportunidad

bajo el ropaje de un nuevo decreto, tendiendo una trampa normativa inadmisible desde el

punto de vista jurídico e intolerable desde el punto de vista moral. Debe colegirse, que si el

fallo de la Dra. Sarmiento, juez en quien recayó originariamente la causa de referencia, y

los integrantes de la Cámara Federal en lo Contensioso Administrativo, actuando como

tribunal de alzada, habían dictado una medida cautelar impidiendo el uso de las

denominadas “reservas de libre disponibilidad”, ya que el Decreto N° 2010/09 a prima

fascie no cumplía el requisito de la imposibilidad funcional del Poder Legislativo para

reunirse por el sólo hecho de encontrarse en receso, mayores eran los fundamentos que el

Poder Judicial hubiera tenido para dictar un fallo de igual contenido cautelar respecto de un

decreto de necesidad y urgencia anunciado “en el inicio mismo de las sesiones ordinarias

del Congreso”, esto es, en pleno funcionamiento de la institución parlamentaria.

La conducta contraria a derecho de la Sra. Presidente encuentra un nuevo agravante

en el Art. 7 del Decreto 298, donde se ordena que el presente decreto “…regirá a partir de

la fecha de su dictado…” dotándolo de vigencia desde el mismo momento de su sanción,

imposibilitando su conocimiento por parte de quienes atacamos su legalidad, y tornando

infructuoso cualquier intento de acudir a la Justicia en auxilio y resguardo del sistema

republicano. Es más, se ordena la edición de un Boletín Oficial de carácter extraordinario,

fuera de la dinámica ordinaria de impresión del mencionado compendio fedatario público,

para otorgar apariencia de legalidad a la pieza normativa bastarda.

En el mismo momento en que se anunciaba la existencia del decreto 298, en el

recinto de la Cámara de Diputados de la Nación, el pasado 1 de marzo, ante la Asamblea

Legislativa, de boca de la propia Sra. Presidente, al pronunciar el discurso inaugural de

sesiones ordinarias del cuerpo parlamentario, mientras esto ocurría, en bambalinas y en la

más degradante clandestinidad, a espaldas del pueblo argentino, empleados del Poder

Ejecutivo y del Banco Central de la República Argentina, por orden de la Sra. Presidente,

consumaban la pueril maniobra de transferencia de fondos del Banco Central al Banco de la

Nación Argentina, que en esta pieza se denuncia y que sirve como sustento principal de la

acusación que contiene.

Los responsables de este acto ilícito burlaron la buena fe del Parlamento, y a través

de este, la buena fe del pueblo argentino. La Sra. de Kirchner se arrogó funciones

judiciales, ya que mientras agredía y acusaba sin pruebas al Poder Judicial en su discurso

inaugural, detrás del telón, en la oscuridad de la ilegalidad, desoía las medidas preventivas

que la justicia había dictado sobre los fondos que, con la rapidez de quien actúa en la

marginalidad, estaban despojando al Banco Central.

El accionar abusivo y contrario a las leyes de la Sra. de Kirchner resulta

manifiestamente incompatible con la división de poderes, que es la base de nuestro sistema

institucional. Esta conducta reñida con la Constitución Nacional y con la buena fe de los

Poderes Legislativo y Judicial, requiere de una respuesta contundente, a la altura de la alta

violación legal a la que se atrevió a llegar la Sra. Presidente, esto es: Juicio Político de

acuerdo lo establecen las normas pertinentes. Nadie puede pretender hacer lo que quiera

con la República y no recibir a cambio la respuesta contundente del propio sistema legal.

En palabras de Montesquieu: "Todo estaría perdido si el mismo hombre, el mismo

cuerpo de personas principales, ejerciera los tres poderes: el de hacer las leyes, el de

ejecutar las resoluciones públicas y el de juzgar los delitos o las diferencias entre los

particulares".

El Juicio Político es una de las instituciones básicas del sistema democrático, en ella

descansa gran parte de la fundamentación del principio republicano. El concepto de un

Congreso con competencias para juzgar a un Presidente que desprecia y restringe a la

República, es la expresión más sublime del siempre buscado equilibrio y balance de

poderes, es en síntesis, la democracia en toda su esencia.

Existe una alternativa al Juicio Político que por este Resolución se impulsa: la

impunidad. Es decir, la posibilidad de que aquellas conductas emanadas de ciertos

funcionarios en el ejercicio del Poder que detentan, queden no solo eximidos del control de

legalidad de sus actos, sino que también quedan eximidos de la responsabilidad que deviene

de su eventual accionar ilícito. Desde luego, esta es una alternativa que requiere, en

definitiva, del acompañamiento cómplice de quienes tienen la obligación de denunciarlo. El

trasfondo de esto es el trasfondo del estado de derecho. Lo otro, la vía del juicio, de la

acusación, de la investigación, de la defensa y de la sentencia, es una solución no aséptica

sino comprometida con valores propios de un sistema. En definitiva, el compromiso es con

la “democracia constitucional".

Decimos junto al Diputado Nacional (MC) Dr. Jorge Vannosi: "No hay sistema

político sin control y nadie se puede solazar en afirmar que puede funcionar sin

mecanismos de control apropiados. La suerte ética de la República necesita no controlar

con el sentido de la revancha sino con el objeto de asegurar la buena administración pública

en el porvenir..." (J.A.5426, 28/08/85, p.51 a 55)

El desafío en los tiempos que transcurren, es determinar si el Juicio Político es una

herramienta eficazmente posible en la Argentina contemporánea.

Por los motivos expuestos, ante la gravedad de la afrenta en que ha incurrido el

Poder Ejecutivo frente al Poder Legislativo y al Poder Judicial, solicito a mis pares la

pronta aprobación del presente Proyecto y la elevación a juicio de acuerdo a derecho ante el

H. Senado de la Nación.

Dr. Omar De Marchi

Diputado de la Nación