JUICIOS PARRA LA PPROTEECCIÓNN DE LOS DERECHOS … · 2020. 7. 12. · turnarlo a la ponencia a su...
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en el expediente TEV-JDC-50/2020, que negó el dictado de medidas
de protección solicitadas por el actor.
ÍNDICE
SUMARIO DE LA DECISIÓN…………………………………………… 2
ANTECEDENTES………………………………………………………… 3
I. El contexto………………………………………………………. 3
II. Del trámite y sustanciación de los juicios ciudadanos federales……………….…………………………………………………. 5
CONSIDERANDO………………………………………………………… 6
PRIMERO. Jurisdicción y competencia…………………………. 6
SEGUNDO. Cuestión previa………………………………………. 7
TERCERO. Acumulación………………………………………….. 10
CUARTO. Terceros interesados…………………………………. 11
QUINTO. Requisitos de procedencia……………………………. 14
SEXTO. Estudio de fondo………………………………………… 16
SÉPTIMO. Efectos de esta sentencia…………………………… 47
RESUELVE………………………………………………………………… 48
S U M A R I O D E L A D E C I S I Ó N
Esta Sala Regional determina revocar, en lo que fue materia de
impugnación la resolución controvertida, toda vez que el Tribunal
responsable incumplió con los principios de exhaustividad y
congruencia, en razón de que dejó de analizar la existencia de
una designación de un Presidente Municipal Interino, así como la
de una suspensión concedida en una controversia constitucional
para que no se ejecutara la resolución que llegara a dictarse
dentro del procedimiento administrativo promovido ante el
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Presidente Municipal propietario, así como a la ciudadana Lucero
Jazmín Palmeros Barradas, en su carácter de Síndica Municipal
Propietaria del Ayuntamiento de Actopan, Veracruz. Además, se
estableció que, una vez aprobado dicho dictamen por el Pleno de
la referida Legislatura debía llamarse a los suplentes para que
ocuparan los cargos respectivos.
4. Presentación del primer juicio ciudadano local. El seis de
marzo siguiente, José Alfredo López Carreto y Nayeli Toral Ruiz,
interpusieron en la Oficialía de Partes del Tribunal Electoral de
Veracruz, demanda de juicio para la protección de los derechos
político-electorales del ciudadano, a fin de impugnar la omisión de
ser llamados para tomar protesta de sus respectivos cargos en el
Ayuntamiento aludido.
5. Desistimiento de José Alfredo López Carreto. El doce de
marzo siguiente, el mencionado ciudadano presentó ante el
Tribunal local escrito por el cual manifestó su voluntad de
desistirse del juicio ciudadano radicado bajo el número TEV-JDC-
30/2020. Al mencionado desistimiento anexó copia de su escrito
de renuncia al cargo de Presidente Municipal del Ayuntamiento de
Actopan, Veracruz.
6. Solicitud para continuar con el juicio. El veintiuno de mayo,
el entonces actor, presentó escrito mediante el cual realizó
diversas manifestaciones y solicitó se continuara con la secuela
procesal del juicio ciudadano local.
7. Sentencia impugnada. El veintinueve de mayo, el Tribunal
local emitió sentencia en los juicios indicados y determinó declarar
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protección de los derechos político-electorales del ciudadano a fin
de controvertir el acuerdo plenario señalado en el punto nueve
que antecede.
13. Turno. El mismo día, el Magistrado Presidente de esta Sala
Regional acordó integrar el expediente SX-JDC-183/2020 y
turnarlo a la ponencia a su cargo, para los efectos establecidos en
el artículo 19 de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral y, por consecuencia, requirió al
Tribunal responsable para que realizara el trámite previsto en los
artículos 17 y 18 de la citada Ley General.
14. Radicación, admisión y cierre. En su oportunidad, el
Magistrado Instructor radicó y admitió el presente juicio y, al
encontrarse debidamente sustanciado, declaró cerrada la
instrucción y ordenó formular el proyecto de sentencia
correspondiente.
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PRIMERO. Jurisdicción y competencia
15. El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
ejerce jurisdicción y esta Sala Regional correspondiente a la
Tercera Circunscripción Plurinominal Electoral Federal es
competente para resolver el presente medio de impugnación, por
tratarse de un juicio para la protección de los derechos político-
electorales promovido por un ciudadano contra la sentencia
dictada por el Tribunal Electoral de Veracruz, al estimar que con
ella se vulnera su derecho político-electoral de ser votado en su
vertiente de acceso y desempeño del cargo al cual resultó electo,
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autorizó la resolución no presencial de los medios de
impugnación, con motivo de la pandemia originada por el virus
SARS-CoV2 (COVID-19), en cuyo resolutivo IV estableció que
podrían resolverse de esa manera los asuntos urgentes, entre
otros, los que pudieran generar la posibilidad de un daño
irreparable.
21. En concordancia con lo anterior, esta Sala Regional emitió el
acuerdo3 por el que “SE IMPLEMENTAN LAS MEDIDAS APROBADAS
POR LA SALA SUPERIOR EN EL ACUERDO GENERAL 2/2020, PARA LA
RESOLUCIÓN NO PRESENCIAL DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACIÓN,
CON MOTIVO DE LA PANDEMIA ORIGINADA POR EL VIRUS COVID-19”,
en el que se fijaron las directrices que llevará a cabo este órgano
jurisdiccional para la discusión y resolución no presencial de los
asuntos y en los que se incluyeron, para estos efectos, los
asuntos establecidos por la Sala Superior en el citado acuerdo,
además de aquellos relacionados con la calificación de elecciones
por sistemas normativos indígenas en tanto representen conflictos
políticos al interior de los municipios en cuestión.
22. De forma posterior la citada Sala Superior emitió el diverso
Acuerdo General 03/2020,4 en el que implementó la firma
electrónica certificada del Poder Judicial de la Federación en los
acuerdos, resoluciones y sentencias que se dicten en los medios
de impugnación en materia electoral.
23. Finalmente, el dieciséis de abril del año en curso, la Sala
Superior de este Tribunal Electoral aprobó el Acuerdo General
3 Aprobado el veintisiete de marzo de dos mil veinte. 4 Aprobado el dos de abril de dos mil veinte, el cual puede consultarse en el link: https://www.te.gob.mx/media/files/ec743f97d2cfead6c8a2a77daf9f923a0.pdf
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resuelto de manera no presencial, toda vez que de conformidad
con el artículo 134 de la Ley Orgánica del Municipio Libre del
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, si el Congreso del
Estado acuerda suspender o revocar el mandato de algún
miembro del Ayuntamiento, se deberá llamar al suplente para que
se tome y asuma el cargo.
26. En tal virtud, toda vez que la litis se relaciona con la indebida
integración del Ayuntamiento, de manera específica, respecto del
cargo de Presidente Municipal, lo que incide de manera directa en
las decisiones del propio Ayuntamiento, es necesario dotar de
certeza respecto de la manera en que se debe cubrir el aludido
cargo en dicho Ayuntamiento, lo que justifica la resolución con
carácter de urgente del presente asunto.
TERCERO. Acumulación
27. Procede acumular los juicios ciudadanos al existir conexidad
en la causa, toda vez que los a asuntos planteados están
íntimamente relacionados entre sí, puesto que ellos derivan de la
demanda presentado por el ahora actor ante el Tribunal
responsable a efecto de ser llamado a ocupar el cargo de
Presidente Municipal de Actopan, Veracruz.
28. En tal sentido, a fin de evitar el pronunciamiento de
resoluciones contradictorias respecto de una misma cuestión,
planteada en ambos juicios, se procede a decretar la acumulación
del juicio para la protección de los derechos político-electorales
del ciudadano SX-JDC-183/2020 al diverso SX-JDC-178/2020,
por ser éste el primero en recibirse en esta Sala Regional.
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“LEGITIMACIÓN. LAS AUTORIDADES RESPONSABLES, POR
EXCEPCIÓN, CUENTAN CON ELLA PARA IMPUGNAR LAS
RESOLUCIONES QUE AFECTEN SU ÁMBITO INDIVIDUAL.”6
34. Lo anterior, porque se considera que no es factible, que
autoridades en sentido formal y material continúen una cadena
impugnativa con el objetivo de pedir la subsistencia de toda clase
de determinaciones, dado que en algunos casos puede trastocar
derechos humanos de los justiciables que, en la relación jurídico-
procesal, tuvieron la calidad de partes.
35. Aunado a que, en sentido estricto, no poseen un interés
contrario o incompatible con el del actor, puesto que no se trata
de una disputa de derechos entre las partes, pues la autoridad no
posee un derecho propio que deba prevalecer, sino que su interés
es que prevalezca una determinación que desde su perspectiva
se encuentra ajustada a Derecho, cuya legalidad ya fue analizada
previamente por un órgano jurisdiccional.
36. De ahí que, en el presente caso, sea improcedente reconocer
el carácter de tercero interesado al Congreso del Estado de
Veracruz.
37. Por lo que respecta a Eduardo Carranza Barradas, si bien se
ostenta como Presidente Municipal interino del Ayuntamiento de
Actopan, el cual también fue señalado como responsable ante la
instancia local, lo cierto es que el compareciente acude por propio
derecho al considerar que su designación en el cargo que
actualmente ostenta se efectuó conforme a Derecho.
6 Consultable en la página electrónica de este Tribunal Electoral https://www.te.gob.mx/IUSEapp/tesisjur.aspx?idtesis=30/2016&tpoBusqueda=S&sWord=%20autoridades%20responsables
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42. En consecuencia, se reconoce el carácter de tercero
interesado a quien comparece en el juicio.
QUINTO. Requisitos de procedencia
43. Los presentes medios de impugnación reúnen los requisitos
procesales previstos en los artículos 7, apartado 2, 8, 9, apartado
1, 13, apartado 1, inciso b), 79, apartado 1 y 80, apartado 1, inciso
f), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en
Materia Electoral.
44. Forma. Las demandas se presentaron por escrito, en ellas se
hacen constar el nombre y firma autógrafa de quien impugna; se
identifica la resolución controvertida y la autoridad responsable; se
mencionan los hechos materia de la impugnación y los conceptos
de agravio pertinentes.
45. Oportunidad. Los presentes juicios se promovieron de
manera oportuna, esto es, dentro del plazo de cuatro días, ya que
la sentencia materia del primero de los juicios se emitió el
veintinueve de mayo y fue notificada de manera personal al actor
el uno de junio,8 en tanto que el escrito de demanda se presentó
el cinco de junio siguiente, de ahí que se tenga la presentación de
forma oportuna.
46. Por lo que respecta al segundo de los juicios, el plazo de
cuatro días, conforme con las constancias remitidas por la
autoridad responsable, transcurrió del nueve al doce de junio, de
ahí que, si la demanda se presentó el día once del mencionado
8 Cédulas y razones de notificación personal visibles en las fojas 253 y 254 del Cuaderno Accesorio 1 del expediente al rubro indicado.
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SEXTO. Estudio de fondo
51. La pretensión del actor es que se revoque la resolución
impugnada, mediante la cual el Tribunal Electoral responsable
determinó declarar inexistentes las omisiones que el justiciable
atribuyó al Congreso y al Ayuntamiento de Actopan, ambos del
Estado de Veracruz, así como la omisión y negativa de otorgar las
medidas de protección solicitadas por el inconforme.
52. Ello, a fin de que se le llame para tomar protesta en el cargo
de Presidente Municipal en el referido Ayuntamiento, y se le
concedan las señaladas medidas de protección.
53. A efecto de poner en contexto la presente controversia se
estima pertinente exponer las razones que sustentan la resolución
impugnada.
Consideraciones del Tribunal Electoral del Estado de
Veracruz
54. En primer término, el Tribunal responsable estableció que, si
bien era verdad que el actor, mediante escrito presentado el doce
de marzo del año en curso, se desistió del juicio ciudadano local,
y si bien no se requirió la ratificación establecida en el artículo 124
del Reglamento del Interior del Tribunal, el Congreso del Estado,
al remitir su informe circunstanciado anexó dicha ratificación ante
Fedataria Pública.
55. Con base en ello, señaló que lo ordinario sería -siendo
estrictamente legalistas- tenerse por debidamente ratificado el
desistimiento y que surtiera todos sus efectos jurídicos y, en
consecuencia, decretar el sobreseimiento de dicho asunto.
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fracción ll, y 133 de la Constitución Federal de la República;
así como el punto tercero y cuarto del decreto 554,
publicado en la Gaceta Oficial del Estado, el cuatro de
marzo.
B) Es claro que el Congreso del Estado de Veracruz, no ha
llamado al accionante a ocupar el cargo de Presidente
Municipal Suplente del mencionado Ayuntamiento, a pesar
de que el cinco de marzo presentó sus respectivos escritos
a dicha Soberanía, en el que precisó su solicitud de ser
llamado a ocupar el respectivo cargo.
C) Que se viola el artículo 99 de la Constitución Federal en
relación con el numeral 23 de la Convención americana
sobre Derechos Humanos, que dispone que todos tienen
derecho a participar en la dirección de los asuntos públicos,
votar y ser elegidos en elecciones periódicas y auténticas, y
tener acceso en condiciones de igualdad a las funciones
públicas del País.
D) Señala una violación a su derecho de petición, toda vez que
el cinco de marzo, el accionante presentó diversos escritos
ante el Presidente de la Mesa Directiva, Presidente de la
Junta de Coordinación Política y Secretario General, todos
del Congreso del Estado de Veracruz, sin que haya recibido
respuesta por parte de la Soberanía del Estado, pues su
petición radica en que sea llamado a integrar el Cabildo del
Ayuntamiento en su carácter de edil y en su respectivo
cargo.
E) Coacción para renunciar al cargo de Presidente Municipal
suplente.
F) Coacción para desistirse del presente juicio.
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presentó tal documental, genera la convicción de que él mismo
renunció al cargo de Presidente Municipal.
64. Además, indicó que tal renuncia al cargo se concatenaba con
diversas documentales públicas que se encontraban agregadas a
los autos del juicio primigenio.
65. En ese sentido, señalo que obraban a fojas 120 a la 127 de
las actuaciones de dicho juicio, un escrito signado por el
ciudadano José Alfredo López Carreto, dirigido al Secretario
General del Congreso del Estado de Veracruz, mediante el cual
manifestó su voluntad de desistirse, para todos los efectos
legales, de los escritos que con anterioridad había presentado
ante ese Congreso, por los cuales había solicitado se le tomara
protesta al cargo de Presidente Municipal.
66. Asimismo, refirió que el escrito de referencia fue ratificado
ante Fedataria Pública mediante el Primer Testimonio del
Instrumento Público Número 8029, Libro 191, que contiene:
Ratificación de contenido y firma a favor del señor José Alfredo
López Carreto.
67. Además, indicó que a fojas 128 a la 135 de actuaciones,
obraba el diverso escrito dirigido al Ayuntamiento de Actopan,
Veracruz, formulado en similares términos que el antes
mencionado.
68. Al respecto señaló que para corroborar la ratificación del
mencionado escrito, obraba también el Primer Testimonio del
Instrumento Público Número 8030, Libro 191, que contiene:
Ratificación de contenido y firma a favor del señor José Alfredo
López Carreto.
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22
73. En tal virtud, sostuvo que dicho órgano jurisdiccional se vía
imposibilitado en ordenar a la Soberanía del Estado Veracruz que
llamara al citado ciudadano a ocupar el cargo de Presidente
Municipal, cuando dicho cuerpo legislativo ya se había impuesto
de la negativa del actor para ocuparlo; pues tal proceder invadiría
la competencia de dicho cuerpo legislativo, al ordenarle a realizar
una acción, cuando en un principio, el actor manifestó ante esa
Soberanía y ante Notaria Pública, que renunciaba al ejercicio de
cargo de Presidente Municipal.
74. Por ende, consideró que, del caudal probatorio, analizado en
su conjunto, relacionado con todos elementos que obraban en el
expediente, los hechos afirmados, la verdad conocida y el recto
raciocinio de la relación que guardan entre sí, generaban
convicción sobre la veracidad de la renuncia del ciudadano al
cargo de elección popular, por lo que concluyó que, en efecto, fue
deseo del ciudadano José Alfredo López Carreto renunciar al
cargo de Presidente Municipal.
75. Por tanto, estimó que las omisiones reclamadas al Congreso
del Estado por el actor resultaban infundadas, pues las misma
habían quedado insubsistentes derivado de lo manifestado por el
propio actor al Congreso del Estado, en el sentido de no pretender
acceder al cargo edilicio.
76. Por otra parte, el Tribunal responsable señaló que no pasaba
por alto que, en el escrito de veintiuno de mayo, el actor refirió
que había recibido amenazas en su contra que ponían en riesgo
su integridad personal, así como la de su familia, para obligarlo a
renunciar al cargo.
TERCER PLURIN
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24
80. Así, concluyó que era improcedente otorgar las medidas de
protección, dado que éste ya no gozaba del derecho político
electoral; no obstante, señaló que si el actor en su calidad de
ciudadano consideraba que está en peligro su esfera personal, en
el Estado mexicano están expeditos los tribunales competentes
para hacerles de su conocimiento los presuntos actos que señala;
esto es, que el actor está en su derecho de manifestar tal
situación ante las autoridades judiciales competentes, y
solicitarles la protección que considere adecuada; no así ante
dicho Tribunal Electoral, pues las cuestiones del orden penal
escapan de la materia de su competencia.
81. En consecuencia, determinó dejar a salvo los derechos del
actor para que los hiciera valer ante las instancias
correspondientes y declarar infundados los agravios relativos a la
presunta omisión de ser llamado para ocupar el cargo de
Presidente Municipal en el Ayuntamiento de Actopan, Veracruz.
82. Asimismo, dentro del acuerdo plenario dictado por la
responsable dentro del juicio identificado con la clave TEV-JDC-
50/2020, dicho órgano jurisdiccional local señaló que en su
demanda el actor solicitó la adopción de medidas de protección,
pues refirió que diversas autoridades estatales y municipales han
desplegado actos de acoso, persecución y amenazas en su
contra y de su familia a fin de que renuncie y se abstenga de
desempeñar el cargo de Presidente Municipal del Ayuntamiento
de Actopan, Veracruz.
83. Al respecto, el Tribunal responsable señaló que el veintinueve
de mayo de la presente anualidad el Pleno de dicho órgano
jurisdiccional había emitido sentencia en los expedientes TEV-
TERCER PLURIN
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26
de lo expresamente contenido en dichos escritos, pues no existe
constancia alguna que dé certeza de la renuncia aludida. Igual
acontece con el escrito dirigido al Ayuntamiento de Actopan, pues
él no se refiere a la renuncia al cargo.
89. Además, refiere que el propio Congreso del Estado al rendir el
informe circunstanciado ante el Tribunal local señaló que no se
generaba perjuicio alguno a los derechos político-electorales del
enjuiciante de acceder y ocupar el cargo, pues en todo caso ello
se haría hasta que causara firmeza el decreto 544 de cuatro de
marzo del presente año, por el que se revocó el mandato al
Presidente y Síndica Municipal de Actopan, Veracruz, en el cual
se encuentran en funciones un Presidente y una Síndica
municipales interinos.
90. Por ende, el inconforme estima que la responsable efectuó
una interpretación restrictiva de sus derechos e incurrió en
incongruencia interna y externa al emitir su fallo.
91. Por otra parte, el actor sostiene que los instrumentos
notariales a que alude el Tribunal responsable sólo hacen
referencia a los escritos de desistimiento a su derecho de petición,
no así a la renuncia al cargo que ahora pretende ocupar.
92. De ahí que considera erróneo que el Tribunal resolutor
concluyera que, por virtud de los mencionados documentos, se
generaba convicción plena respecto de que era deseo del
inconforme no ser llamado a tomar protesta como Presidente
Municipal.
93. Al respecto, afirma que en los instrumentos públicos que se
anexaron no obran sellos de recepción, lo que pone en duda que
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28
caso, la renuncia o separación del cargo debe estar plenamente
sustentada en hechos calificados de forma directa por el
Congreso del Estado, pues el desempeño del cargo es de interés
público.
98. Asimismo, señala el enjuiciante que, en el informe
circunstanciado, la autoridad entonces responsable adujo que no
se generaba afectación a los derechos político-electorales del
inconforme, porque el decreto en cuestión no había causado
firmeza; además, en el mismo informe se reconoce que no se
habían dado los supuestos para mandar llamar a los suplentes.
99. Finalmente, el actor expresa que el Tribunal local varió la litis,
puesto que acudió a juicio con la finalidad de hacer valer la
omisión del Congreso del Estado de llamar al inconforme para
ocupar el cargo de Presidente Municipal, no obstante, el Tribunal
responsable añadió un planteamiento de violencia política, lo cual
en todo caso debió escindir y estudiar mediante otro juicio
ciudadano, aunado a que fue omisa en dictar medidas de
protección, de conformidad con el artículo 40 de la Ley General de
Víctimas; y, de manera específica, en el juicio SX-JDC-183/2020
el actor se duele de que el Tribunal responsable le hubiera
negado el dictado de la referidas medidas de protección.
Postura de esta Sala Regional
100. En resumen, de los agravios planteados se observan
alegaciones encaminadas a exhibir violaciones a los principios de
exhaustividad y congruencia y otros agravios que confrontan la
valoración probatoria realizada por el Tribunal Local. Por método,
se analizarán primero los de exhaustividad y congruencia porque
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30
les impide ocuparse de aspectos que no han sido planteados en
la Litis.
106. En este orden de ideas se concluye que: 1) La sentencia no
debe contener más de lo pedido por las partes; 2) La resolución
no debe contener menos de lo pedido por el actor y demandado o
responsable, y 3) La resolución no debe contener algo distinto a lo
controvertido por las partes.
107. Ahora bien, el requisito de congruencia de la sentencia ha
sido estudiado desde dos perspectivas diferentes y
complementarias; como requisito interno y como requisito externo
del fallo.
108. En la primera acepción, la congruencia es entendida como la
armonía de las distintas partes constitutivas de la sentencia, lo
cual implica que no debe haber argumentaciones y resolutivos
contradictorios entre sí, tampoco contradicción entre las
consideraciones, ni de los resolutivos entre sí. En la segunda, la
congruencia de la sentencia es la correspondencia o relación
entre lo aducido por las partes y lo considerado y resuelto por el
tribunal.
109. En igual sentido, la jurisprudencia 28/2009 de este Tribunal,
de rubro: “CONGRUENCIA EXTERNA E INTERNA. SE DEBE CUMPLIR
EN TODA SENTENCIA”10, ha precisado el contenido y alcances que
deben atribuirse al principio de congruencia en las resoluciones
de los Tribunales.
10 Consultable en la página electrónica de este Tribunal Electoral https://www.te.gob.mx/IUSEapp/tesisjur.aspx?idtesis=28/2009&tpoBusqueda=S&sWord=%20congruencia%20interna
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violación y, en su caso, de las pruebas recibidas en ese nuevo
proceso impugnativo.
114. Lo anterior, en términos de la jurisprudencia 12/2001 de este
Tribunal, de rubro: “EXHAUSTIVIDAD EN LAS RESOLUCIONES.
CÓMO SE CUMPLE”.11
115. En el caso, como se relató, el Tribunal responsable constriñó
su estudio a determinar si con las documentales que obraban en
el expediente se podía concluir que el inconforme renunció al
cargo de elección popular para el que fue electo.
116. En concepto de esta Sala Regional, la responsable incurrió en
la referida falta de exhaustividad y congruencia en razón de que
para emitir su resolución dejó de considerar que en el caso, en
primer término, se produjo la ausencia del entonces Presidente
Municipal propietario, circunstancia que motivó que el doce de
marzo del presente año, en sesión de Cabildo, el Ayuntamiento de
Actopan, Veracruz, designara un presidente interino, ante lo cual
el ahora actor reclamó su derecho a ocupar el cargo de
Presidente Municipal, toda vez que el poseía la calidad de
Presidente Municipal suplente.
117. Además, tampoco tomó en cuenta que, derivado de la
controversia constitucional presentada por el mencionado
Ayuntamiento contra el procedimiento administrativo SRM-
LVX.SG-01-2020 instaurado ante el Congreso del Estado de
Veracruz, por el que se solicitó la revocación del mandato del
Presidente y Síndica municipales, la Ministra Instructora dictó
11 Consultable en la página electrónica de este Tribunal Electoral https://www.te.gob.mx/IUSEapp/tesisjur.aspx?idtesis=12/2001&tpoBusqueda=S&sWord=%20EXHAUSTIVIDAD%20EN%20LAS%20RESOLUCIONES
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34
para el candidato postulado, únicamente la posibilidad de
contender en una campaña electoral y su posterior proclamación,
de acuerdo con los votos efectivamente emitidos, sino además el
derecho a ocupar el cargo que la propia ciudadanía le
encomendó.
122. Así, el derecho a votar y ser votado, es una misma institución,
pilar fundamental de la democracia, que no deben verse como
derechos aislados, distintos el uno del otro, pues, una vez
celebradas las elecciones los aspectos activo y pasivo convergen
en el candidato electo, formando una unidad encaminada a la
integración legítima de los poderes públicos, y por lo tanto
susceptibles de tutela jurídica, a través del juicio para la
protección de los derechos político-electorales del ciudadano,
pues su afectación no sólo se resiente en el derecho a ser votado
en la persona del candidato, sino en el derecho a votar de los
ciudadanos que lo eligieron como representante y ello también
incluye el derecho de ocupar el cargo.12
123. Ahora bien, conforme con lo previsto en la base I, del artículo
115 de la Constitución federal, cada Municipio será gobernado por
un Ayuntamiento de elección popular directa, integrado por un
Presidente o Presidenta Municipal y el número de regidurías y
sindicaturas que la ley determine, de conformidad con el principio
de paridad.
124. Asimismo, dispone que las Legislaturas de los Estados, por
acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes, podrán
12 Véase jurisprudencia 27/2002, de rubro: “DERECHO DE VOTAR Y SER VOTADO. SU TELEOLOGÍA Y ELEMENTOS QUE LO INTEGRAN”, consultable en la página electrónica: https://www.te.gob.mx/IUSEapp/tesisjur.aspx?idtesis=27/2002&tpoBusqueda=S&sWord=27/2002.
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129. Asimismo, el artículo 33 de la invocada norma local, dispone
que es atribución del Congreso aprobar, con el voto de las dos
terceras partes, la suspensión o revocación del mandato a uno o
más ediles, previo cumplimiento de la garantía de audiencia, por
alguna de las causas previstas por la ley, así como calificar las
causas graves o justificadas para que los ediles renuncien a sus
cargos o se separen de ellos, cuando las faltas temporales
excedan de sesenta días. En cualquiera de estos casos, se
procederá de inmediato a llamar a los suplentes respectivos.
130. A su vez, el artículo 17 de la Ley Orgánica del Municipio Libre
del Estado de Veracruz, dispone que cada Municipio será
gobernado por un Ayuntamiento de elección popular, libre, directa
y secreta, de acuerdo a los principios de mayoría relativa, de
representación proporcional e igualdad de género, en los términos
que señale el Código Electoral del Estado.
131. En tanto que el artículo 18 del mismo ordenamiento establece
que el Ayuntamiento se integrará por los siguientes ediles: I. El
Presidente Municipal; II. El Síndico, y III. Los Regidores.
132. Por su parte el artículo 22 prevé que los ediles serán elegidos
de conformidad con lo dispuesto por la Constitución Política local,
esta Ley y el Código Electoral del Estado, durarán en su cargo
cuatro años y deberán tomar posesión el día uno de enero
inmediato a la elección.
133. Si alguno no se presentare o dejare de desempeñar su cargo
sin causa justificada, será sustituido por el suplente o se
procederá según lo disponga la Ley.
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139. En el presente asunto, el cuatro de marzo del presente año el
Pleno de la LXV Legislatura del Congreso del Estado de Veracruz,
en uso de las facultades que le confieren los artículos 33,
fracciones I y IX, inciso ), y 38, de la Constitución Política local;
124, 125 y 134 de la Ley Orgánica del Municipio Libre; 25, de la
Ley de Juicio Político y Procedencia para el Estado; 18, fracciones
I y IX, inciso c), y 47, segundo párrafo, de la Ley Orgánica del
Poder Legislativo, así como los diversos 75 y 77 del Reglamento
para el Gobierno del Poder Legislativo, aprobó el Dictamen con
Proyecto de Decreto por el que se declaró procedente la
revocación del mandato del Presidente Municipal y de la Síndica
del Ayuntamiento de Actopan.
140. Derivado de lo anterior, el cinco de marzo de la presente
anualidad, el ahora actor presentó sendos escritos dirigidos al
Secretario General, al Presidente de la Mesa Directiva, así como
al Presidente de la Junta de Coordinación Política,13 todos del
Congreso del Estado de Veracruz a efecto de solicitar fuera
llamado para asumir la responsabilidad como Alcalde en el
Municipio de Actopan.
141. Al día siguiente, esto es, el seis de marzo, el inconforme
acudió ante el Tribunal Electoral de Veracruz a fin de demandar
se diera cumplimiento a los puntos tercero y cuarto del
mencionado decreto, así como que se diera respuesta a los
escritos antes mencionados.
142. El nueve siguiente, el enjuiciante de nueva cuenta remitió
escrito al Secretario General del Congreso del Estado14 a efecto
13 Consultables a fojas 28, 30 y 32 del cuaderno accesorio 1 de expediente citado al rubro. 14 Consultable a foja 45 del cuaderno accesorio 1 del expediente citado al rubro.
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conforme con sus facultades y atribuciones, y ante la falta del
Presidente Municipal propietario, dada la emisión del decreto
antes mencionado, determinó designar como Presidente
Municipal Interino al ciudadano Eduardo Carranza Barradas.
147. Posteriormente, el veintiuno de mayo pasado, el ahora actor
acudió ante el Tribunal responsable a efecto de manifestar su
voluntad de continuar con la sustanciación del medio de
impugnación antes citado, promovido el seis de marzo del
presente año.
148. Lo anterior, en razón de que expresó haber sido objeto de
múltiples amenazas que ponían en riegos su integridad física, así
como la de su familia, por lo que se vio obligado a presentar
desistimiento del juicio ciudadano local a efecto de que cesara la
persecución en su contra y de su familia por haber manifestado su
deseo de tomar protesta al cargo de Presidente Municipal.
149. Con base en lo antes expuesto, el Tribunal responsable
estimó que no obstante la presentación del escrito de
desistimiento del medio de impugnación y su ratificación ante
notaria, era procedente estudiar el fondo del asunto a efecto de
desentrañar la última voluntad del ciudadano actor, respecto de lo
cual concluyó que ésta fue la de renunciar a ocupar el cargo de
Presidente Municipal.
150. En tal sentido, como ya se dijo, el Tribunal responsable pasó
por alto que en el Ayuntamiento de Actopan, Veracruz se suscitó
una situación extraordinaria ante la ausencia del Presidente
Municipal propietario, y que en razón de ello el mencionado
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término, promovió una controversia constitucional contra el
procedimiento administrativo instaurado ante el Congreso del
Estado contra el Presidente Municipal y la Síndica del citado
Ayuntamiento, por lo que derivado de dicha controversia se
concedió la suspensión para el efecto de que no se ejecutara la
resolución que llegara a dictarse en dicho procedimiento
administrativo.
155. Por otra parte, el propio Ayuntamiento, ante la falta del
Presidente Municipal propietario adoptó la determinación de
nombrar a un Presidente Municipal Interino, circunstancia que no
fue tomada en cuenta por la responsable al analizar si asistía o no
derecho al actor para ocupar el cargo antes aludido.
156. En tal virtud, en consideración de esta Sala Regional el
Tribunal responsable faltó a los principios de exhaustividad y
congruencia, puesto que omitió hacer pronunciamiento alguno
respecto de cómo las anteriores circunstancias incidían en el
derecho alegado por el inconforme.
157. Ello, puesto que como se indicó la responsable limitó su
estudio al análisis de los instrumentos notariales y la copia simple
del escrito de diez de marzo, exhibida por el propio actor a su
escrito de desistimiento de demanda, lo que estimó suficiente
para concluir que, dada la voluntad del inconforme de renunciar a
desempeñar el cargo de Presidente Municipal, no le asistía el
derecho a acceder a dicho cargo.
158. Como se advierte, para la responsable resultó irrelevante que,
en el caso, a partir de producirse la ausencia del Presidente
Municipal propietario, se hubiera nombrado a un Presidente
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44
pronunciarse al respecto, resultaba esencial desentrañar si aún le
asistía el derecho al actor para acceder al cargo; de ahí que
consideró que ello debería analizarse al momento de emitir el
pronunciamiento de fondo del asunto, a efecto de determinar si le
asistía el derecho político-electoral presuntamente violado, y con
base en él proceder al dictado de las medidas de protección.
163. Al respecto, el Tribunal responsable pasó por alto que el
dictado de las medidas de protección deben realizarse de
inmediato y sin prejuzgar sobre la existencia o no del derecho
alegado.
164. De ahí que, el artículo 40 de la Ley General de Víctimas
establezca que las autoridades del orden federal, de las entidades
federativas o municipales de acuerdo con sus competencias y
capacidades, deban adoptar con carácter inmediato, las medidas
que sean necesarias para evitar que la víctima sufra alguna lesión
o daño.
165. Por tanto, es incorrecto que, para pronunciarse sobre la
concesión de las mismas deba, en primer término, dilucidarse si el
justiciable posee el derecho que pretende sea amparado por el
órgano jurisdiccional al que acude en defensa del mismo.
166. Contrario a ello, las medidas de protección deben dictarse con
oportunidad y eficacia, debiendo además ser específicas,
adecuadas y eficientes para la protección de la víctima y deben
ser otorgadas e implementadas a partir del momento y durante el
tiempo que garanticen su objetivo.
167. Por ende, el Tribunal responsable, debió adoptar de manera
preventiva, inmediata y eficaz, las medidas necesarias que en el
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46
contadas a partir de la notificación de esta ejecutoria, tanto
emita una nueva resolución en la que, de manera fundada y
motivada, examine la solicitud planteada, así como también la
notifique al interesado.
173. Esta determinación se considera consecuente con la decisión
de que sea el Tribunal Electoral responsable, quien se pronuncie
sobre el fondo del asunto en cumplimiento de los principios de
exhaustividad y congruencia que fueron examinados con
anterioridad.
174. Además, es importante precisar que, en la nueva
determinación que se pronuncie en materia de medidas de
protección, el Tribunal responsable deberá tomar en
consideración la naturaleza de quiénes el solicitante señala como
responsables de los presuntos actos de molestia, de manera que,
las medidas que en su caso se emitan, resulten específicas,
adecuadas y eficientes.
175. Lo anterior, se insiste, sin prejuzgar sobre lo expresado por
el inconforme en relación con la situación de riesgo en la que
afirma se encuentran él y su familia, presuntamente por actos
que pueden afectar su integridad personal, derivado de su
pretensión de asumir el cargo de Presidente Municipal en el
Ayuntamiento de Actopan, Veracruz; cuyo estudio de fondo, será
materia de la nueva resolución que se dicte en cumplimiento de
esta ejecutoria.
176. Por las consideraciones expuestas, al haber resultado
sustancialmente fundados los motivos de agravio, se revoca en
lo que fue materia de impugnación la resolución controvertida.
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c) El cumplimiento de lo anterior lo deberá informar a esta Sala
Regional dentro de las veinticuatro horas siguientes a que
ello ocurra, acompañando las constancias atinentes.
178. Finalmente, se instruye a la Secretaría General de Acuerdos
para que la documentación relacionada con el presente asunto
que se reciba en este órgano jurisdiccional de manera posterior, la
agregue al expediente sin mayor trámite.
a) Por lo expuesto y fundado; se
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PRIMERO. Se acumula el juicio para la protección de los
derechos político-electorales del ciudadano SX-JDC-183/2020 al
diverso SX-JDC-178/2020, por lo que se ordena agregar copia
certificada de los puntos resolutivos al asunto acumulado.
SEGUNDO. Se revoca la resolución recaída al juicio ciudadano
TEV-JDC-30/2020 y sus acumulados, para los efectos
precisados en el considerando SÉPTIMO de la presente
sentencia.
TERCERO. Se revoca el acuerdo plenario de medidas cautelares
dictado en el expediente TEV-JDC-50/2020, para los efectos
precisados en el considerando SÉPTIMO de la presente
ejecutoria.
NOTIFÍQUESE, personalmente a la parte actora, en el domicilio
señalado en su escrito de demanda, así como al Congreso del
Estado; por oficio o de manera electrónica al Tribunal Electoral
de Veracruz, acompañando copia certificada de la presente
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Así lo resolvieron, por unanimidad de votos, la Magistrada y los
Magistrados integrantes de la Sala Regional del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación, correspondiente a la Tercera
Circunscripción Plurinominal Electoral, Enrique Figueroa Ávila,
Presidente, Eva Barrientos Zepeda y Adín Antonio de León
Gálvez, ante el Secretario General de Acuerdos, José Francisco
Delgado Estévez, quien autoriza y da fe.
Este documento es una representación gráfica autorizada mediante firmas electrónicas certificadas, el cual tiene plena validez jurídica de conformidad con el numeral segundo del Acuerdo General de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación 3/2020, por el que se implementa la firma electrónica certificada del Poder Judicial de la Federación en los acuerdos, resoluciones y sentencias que se dicten con motivo del trámite, sustanciación y resolución de los medios de impugnación en materia electoral.
