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DOCUMENTO DE ESTRATEGIA DE DESARROLLO RURAL DE

LA SIERRA DE LA DEMANDA (BURGOS)

Medida 19 “LEADER” del Programa de Desarrollo Rural de

Castilla y León 2014-2020

PROGRAMA DE DESARROLLO LOCAL

“Plan Estratégico de AGALSA: Sierra de la

Demanda”

14

20 20

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Programa de Desarrollo Local 2014-2020 AGALSA “Sierra de la Demanda”

ÍNDICE:

INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 3

I. GRUPO DE ACCIÓN LOCAL ................................................................................................. 4

1.1. Estructura y organización del GAL ................................................................................ 4

1.2. Composición del GAL y grado de participación y representación

Socioeconómica ..................................................................................................................... 6

1.3. Régimen estatutario y normas de funcionamiento interno .......................................... 6

1.4. Redimensionamiento del GAL ......................................................................................... 7

1.5. Empleos fijos creados en el marco PDR 2007-2013 ...................................................... 7

1.6. Grado de ejecución presupuestaria en el Programa de Desarrollo 2007-2013 .......... 8

1.7. Capacidad financiera del Grupo ...................................................................................... 8

II. DEFINICIÓN DE LA ZONA Y LA POBLACIÓN OBJETO DE LA ESTRATEGIA ................. 9

2.1. Ámbito geográfico y justificación: Estructura física y medio ambiente ..................... 9

2.2. Caracterización económica ........................................................................................... 11

2.3. Población ......................................................................................................................... 12

2.4. Densidad demográfica .................................................................................................... 13

2.5. Infraestructuras y equipamientos (grado de urbanización y ruralidad) .................... 14

III. CONTENIDO DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO ....................................... 16

3.1. Diagnóstico y análisis DAFO .......................................................................... 16

3.1.a) Calidad del diagnóstico previo (1º Criterio de Valoración de la EDL ...... )

3.1.b) Análisis DAFO del territorio ................................................................... 17

3.2. Objetivos y efectos a conseguir (2º Criterio de Valoración de la EDL) ........ 19

3.2.a) Descripción de la Estrategia de Desarrollo Local .................................. 19

3.2.b) Objetivos que se persiguen en el Marco Estratégico Común ................. 19

i. Objetivo general ................................................................................... 19

ii. Objetivos específicos ........................................................................... 24

3.3. Calidad de la estrategia de desarrollo local (3º Criterio de Valoración de la

EDL) .................................................................................................................. 27

3.3.a) Líneas de actuación y proyectos previstos para la aplicación de

la estrategia de desarrollo local 2014-2020 ..................................................... 27

3.3.b) Propuestas cooperación con otros GAL nacionales o transnacionales .. 32

3.3.c) Acciones a desarrollar: análisis de competitividad de Pymes y mercado

de trabajo, situación socioeconómica y laboral y proyectos tipo. ..................... 35

3.4. Complementariedad con otras políticas de desarrollo rural (4º Criterio de Valoración de la EDL) ...................................................................................... 36

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3.4.a) Coordinación con otras acciones locales/ autonómicas/ nacionales: ADE

RURAL ........................................................................................................... 38

3.4.b) Articulación con otros programas de desarrollo rural ............................. 39

3.5. Dinamización y esfuerzo de asociación (5º Criterio de Valoración de la EDL)40

3.5.a) Actuaciones de participación social ....................................................... 40

3.5.b) Metodología de divulgación y dinamización ........................................... 42

3.5.c) Plan de Gestión participativa y transparente .......................................... 44

3.6. Prioridad mujeres, jóvenes, inmigrantes y personas con discapacidad (6º Criterio de Valoración de la EDL) ................................................................... 46

3.7. Viabilidad y sostenibilidad del PDL (7º Criterio de Valoración de la EDL)... 47

3.7.a) Plan financiero para la estrategia (ANEXO 9) .......................................... 48

3.7.b) Efectos esperados en relación con la situación de partida: indicadores de resultado y de impacto ....................................................................................... 48

i. Resultados previstos .............................................................................. 48

ii. Indicadores de resultados y de impacto ................................................. 49

3.8. Respeto a políticas ambientales, cambio climático, ahorro y eficiencia energética (8º Criterio de Valoración de la EDL) ........................................... 51

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INTRODUCCIÓN:

La Unión Europea sigue apostando en el período de programación 2014-2020 por el desarrollo rural como un pilar esencial de la Política Agrícola Común, dando protagonismo a los Grupos de Acción Local en la aplicación de las estrategias de desarrollo local participativo.

El Reglamento (UE) nº 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), establece la importancia de realizar actuaciones en materia de desarrollo local participativo, estableciendo normas comunes y garantizando una estrecha coordinación con todos los Fondos EIE pertinentes. Para ello, dicho desarrollo local participativo debe tener en cuenta el potencial y las necesidades locales, así como las características socioculturales de los distintos territorios rurales.

El enfoque de desarrollo local ha demostrado su eficacia a lo largo de los años para fomentar el desarrollo de las zonas rurales, es por ello que Leader se continuará aplicando en los programas de desarrollo rural para el presente periodo de programación, a través de la Medida 19 “LEADER” del Programa de Desarrollo Rural de Castilla y León 2014-2020.

Desde la comarca de la Sierra de la Demanda, cumpliendo los requisitos de la convocatoria publicada el 5 de mayo de 2015, por la Consejería de Agricultura y Ganadería de la Junta de Castilla y León, donde se hace público el procedimiento para la selección de Grupos y Estrategias de Desarrollo Local, adaptados a la Medida 19 (enfoque LEADER) del Programa de Desarrollo Rural de Castilla y León (2014-2020) se propone el “PROGRAMA DE DESARROLLO LOCAL PARA LA COMARCA DE LA SIERRA DE LA DEMANDA”, a través del cual se pretende definir estrategias de desarrollo local que incidan especialmente en la población del medio rural mediante la potenciación del empleo, la generación de rentas complementarias y la diversificación de ocupaciones en el contexto de su potencialidad productiva, dando una mayor calidad de vida y, a la vez, preservando los valores medioambientales, sociales y culturales.

Así pues, la Estrategia de Desarrollo Local de la comarca de la Sierra de la Demanda para el periodo 2014-2020, se ha ajustado al contenido del capítulo III de la Orden AYG/358/2015 y a la estructura y contenidos del Anexo nº6 (Estructura y contenido obligatorio de la Estrategia de Desarrollo Local) de dicha convocatoria, teniendo en cuenta además los criterios de valoración señalados en el punto 4 del Artículo nº10 (Criterios de selección).

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I. GRUPO DE ACCIÓN LOCAL

La Asociación Grupo de Acción Local Sierra de la Demanda (AGALSA) es una asociación sin ánimo de lucro, declarada de Utilidad Pública desde el año 2002, con personalidad jurídica propia y plena capacidad de obrar, y con total autonomía para el cumplimiento de sus fines.

La asociación se fundó en 1994, habiendo celebrado su XX Aniversario el pasado diciembre, y tiene como objetivo fundamental el desarrollo socioeconómico de los territorios rurales de la Sierra de la Demanda burgalesa.

Entre sus fines estatutarios están:

- Constituir un Centro de Desarrollo Rural al objeto de mejorar las posibilidades de desarrollo del territorio que integran su ámbito de actuación y mejorar las condiciones de vida de la población, apoyándose en las iniciativas locales, y de los agentes sociales ubicados en la zona y bajo un enfoque integrado

- Colaborar con las Administraciones Públicas como entidades colaboradoras, gestoras delegadas, o por cualquier otro método para el desarrollo de todas aquellas iniciativas comunitarias, nacionales, autonómicas o locales, que coincidan con los fines de esta Asociación

- Procurar el desarrollo endógeno del medio rural a través de la aplicación de soluciones innovadoras que tengan carácter modélico y que sirvan de complemento y apoyo a las iniciativas de las administraciones públicas y agentes sociales de la zona.

1.1. Estructura y organización del GAL

El Equipo Técnico del grupo está formados por un grupo multidisciplinar con formación jurídica y económica y una amplia experiencia en materia de desarrollo rural. La estructura prevista para la gestión del futuro programa está compuesta por un Gerente y dos Técnicos.

* C.V. Alberto Gómez Barahona (Gerente)

Licenciado y Doctor en Derecho por la Universidad de Valladolid. Premio extraordinario. Autor del libro “La planificación del desarrollo económico regional, analisis jurídico” y diversos artículos sobre incentivos y ayudas públicas en revistas científicas.

Director Gerente de AGALSA en los programas Leader II (1997-2000), Leader + (2001-2007) y Leadercal (2007 a la actualidad)

* C.V. Fernando Castaño Camarero. (Técnico I)

Diplomado en Ciencias Empresariales, Grado en Administración y Dirección de Empresas, Postgrado de Experto Universitario en Desarrollo Rural.

Técnico de Desarrollo Rural en los programas Leader II (1997-2000) y Vicegerente del Grupo de Acción Local AGALSA en los programas Leader + (2001-2007) y Leadercal (2007 a la actualidad)

* C.V. Juan Antonio Ampudia (Técnico II)

Diplomado en Ciencias Empresariales, Licenciado en Ciencias Empresariales. Experiencia profesional en contabilidad de gestión y comercio exterior. Ha trabajado

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como Agente de Empleo y Desarrollo Rural y como Técnico de Desarrollo Rural en el Programa Leadercal (2011 a la actualidad)

Por lo que respecta a los medios materiales, la Asociación es propietaria de un moderno edificio de 325 m² repartidos en tres plantas situado en Pineda de la Sierra, en el centro geográfico del programa, el cual cuenta con despachos de trabajo, sala de reuniones, biblioteca especializada en materias de desarrollo rural y un amplio salón para la celebración de cursos, jornadas, asambleas, etc…

Asimismo el grupo cuenta con los más actualizados medios informáticos y de ofimática para la gestión del programa.

La figura del R.A.F. viene desempeñándola la Junta Vecinal de Tolbaños de Arriba, con quien el grupo tiene suscrito el preceptivo convenio de colaboración. La persona delegada por dicha entidad local es D. José Alonso Alonso, quien tiene experiencia en la fiscalización de programas de desarrollo ya que ha participado en los distintos programas gestionados por AGALSA desde el año 1995 (Leader II, Leader + y Leadercal).

La Asociación ha gestionado con éxito los anteriores programas de desarrollo que se han aplicado en el territorio de la Sierra de la Demanda:

Programa Leader II (1995-2000)

Donde se gestionaron un total de 235 expedientes con una dotación de fondos públicos inicial de 4.075.342,88 € y unas previsiones de inversión de 6.789.994,35 € que finalmente fueron de 5.527.910,40 € de fondos públicos y una inversión movilizada en el territorio de 16.081.373,15 € entre público y privado debido a la capacidad del grupo de absorber los remanentes producidos en el resto de territorios de Castilla y León.

Programa Leader+ (2001-2005)

Donde se gestionaron un total de 360 expedientes con una dotación de fondos públicos inicial de 5.590.210,00 € y unas previsiones de inversión de 9.194.768,00 € que finalmente fueron de 5.687.602,00 € de fondos públicos y una inversión movilizada en el territorio de 14.802.447,94 € entre público y privado.

Programa Leadercal (2007-2013)

Donde se gestionaron un total de 105 expedientes con una dotación de fondos públicos inicial de 5.198.800,00 € y unas previsiones de inversión de 9.448.299,00 € que tras el recorte se quedaron en 4.378.900,00 € de fondos públicos con los que finalmente se han conseguido movilizar, y pese a la situación de crisis económica que ha marcado la economía nacional durante todo el periodo de aplicación del programa, una inversión superior a los 9.000.000,00 €.

Asimismo ha gestionado y participado con éxito en más de una quincena de proyectos de cooperación, tanto transnacional, como interterritorial, dentro de Castilla y León a lo largo de los tres programas de desarrollo gestionados.

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1.2. Composición del GAL y grado de participación y representación socioeconómica

- La Asociación goza de un altísimo grado de representación en el territorio donde la totalidad de los ayuntamientos de su ámbito de actuación son socios de la misma, al igual que un buen número de entidades locales menores a título individual.

- Asimismo se encuentran representados todos los sectores tanto del tejido económico, como asociativo y social de la Sierra de la Demanda, ya que cuenta con la presencia en su asamblea de la mayoría de las asociaciones empresariales, sindicales, juveniles, sociales y culturales de la zona, contando con un total de 164 socios.

- Modelo de gobernanza

1) Asamblea General: integrada por todos los socios

2) Junta Directiva: integrada por 6 representantes de Entidades Locales, 4 representantes de Agentes Económicos, 2 representantes de Agentes Sociales y 2 representantes de Agentes Culturales.

3) Órganos unipersonales: Presidente, Vicepresidente, Tesorero y 11 Vocales

4) Duración del mandato: 2 años improrrogables, debiendo efectuarse renovación de todos los miembros al cabo de cada periodo.

5) En sus Estatutos (art. 7.5 y 12.2) se prevé: “Las secciones funcionales deberán promover una composición paritaria entre hombres y mujeres en todos los órganos de la Asociación”

La Asociación se regirá en todos sus niveles por representantes libremente elegidos, ajustándose a los Estatutos y a los acuerdos válidamente adoptados por la Asamblea General y demás órganos directivos en la esfera de sus respectivas competencias, de acuerdo con lo dispuesto en las leyes.

Ningún grupo de interés representa más del 49% de los derechos de voto.

Los miembros económicos y sociales privados representan más del 50% de los derechos de voto.

Existe una absoluta separación de funciones entre el equipo técnico, órganos de decisión y órganos consultivos conforme a los Estatutos y Reglamento de Régimen Interno de la Asociación.

1.3. Régimen estatutario y normas de funcionamiento interno

Asamblea General:

La Asamblea General es el órgano de gobierno de la asociación, integrado por todos los asociados, que adopta sus acuerdos por el principio mayoritario o de democracia interna. Deberá reunirse necesariamente en sesión ordinaria, al menos, una vez al año, pudiendo reunirse en forma extraordinaria en los casos previstos en los Estatutos.

Su organización interna está formada por secciones funcionales (Entidades Locales, Agentes Económicos, Agentes Sociales y Agentes Culturales), efectuándose las votaciones de forma separada en cada sección funcional conforme al siguiente reparto de porcentajes:

-Entidades Locales 42%

-Agentes Económicos 30%

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-Agentes Sociales 14%

-Agentes Culturales 14%

En las distintas Secciones Funcionales, cada socio tendrá un voto, y nunca podrá pertenecer a más de una sección funcional.

Una vez efectuada la votación, la Mesa Electoral, teniendo en cuenta los porcentajes de las votaciones de cada Sección funcional y el porcentaje de participación de cada Sección en la Asamblea, obtendrá el porcentaje final de votos, comunicándolo al Presidente que procederá a la lectura pública del mismo ante la Asamblea

Junta Directiva:

La Junta Directiva es el órgano permanente de gobierno, gestión, administración y dirección de la asociación y como tal rendirá cuentas de su actuación ante la Asamblea General de la Asociación

Sus 14 miembros deberán ostentar previamente la condición de socios y ser elegidos por sus correspondientes secciones funcionales.

Organismos paralelos:

No existen, salvo las comisiones informativas o de trabajo que pueda crear la Junta Directiva cuando sean necesarias para el cumplimiento de los fines de la asociación (Art.42 Reglamento de Régimen Interno)

Responsabilidades ante terceros:

Será responsable con todos sus bienes y derechos frente a terceros conforme al régimen general de responsabilidad de las asociaciones.

Reglamento electoral:

El sistema electoral está previsto en los Estatutos y el Reglamento de Régimen

Interno.

Procedimiento Interno de Gestión:

Está previsto en el Reglamento de Procedimiento Interno de Gestión de la Asociación de 23 de febrero de 2008 de desarrollo de los Estatutos de la Asociación, adaptado a las modificaciones Estatutarias producidas desde esa fecha.

El referido reglamento, se adecuará al régimen de ayudas del plan de Desarrollo Rural de Castilla y León, que se apruebe para el presente marco de programación 2014-2020.

1.4. Redimensionamiento del GAL

Desde su creación el GAL ha ampliado su territorio inicial hacia el oeste absorbiendo parte de la comarca del Valle del Arlanza y Tierra de Lara y hacia el norte asumiendo los municipios del bajo Arlanzón y el Camino de Santiago.

1.5. Empleos fijos creados en el marco PDR 2007-2013

Durante la gestión del último programa de desarrollo Leadercal, se han creado en la Sierra de la Demanda un total de 41 puestos de trabajo nuevos, de los cuales la mitad han sido mujeres. Asimismo se han consolidado de manera directa otros 33 puestos de trabajo, de los cuales 11 eran femeninos.

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Lo cual se acredita en los correspondientes anexos.

1.6. Grado de ejecución presupuestaria en el Programa 2007-2013

El presupuesto inicial del Programa 2007-2013, conforme al convenio suscrito con la Consejería de Agricultura y Ganadería de la Junta de Castilla y León, ascendía a una dotación de fondos públicos de 5.198.800,00 €.

Tras el recorte producido en el año 2013, el cuadro financiero del grupo quedó reducido a 4.378.900,00 € (un 17% menos) con los que se han movilizado inversiones en el territorio superiores a los 9 millones de euros, siendo la ejecución del programa a día de hoy del 100%.

Asimismo durante este periodo Leadercal el grupo ha sido coordinador de un proyecto de cooperación inter-territorial conforme a la Orden del Ministerio ARM/1287/2009 con un presupuesto final de 397.740,00 €.

1.7. Capacidad financiera del Grupo

El grupo cuenta con la capacidad y solvencia financiera necesarias para asumir los compromisos derivados de la gestión de la próxima iniciativa.

Esta solvencia queda garantizada por las siguientes vías:

La regularidad de las aportaciones de sus socios conforme a las cuotas fijadas en los estatutos que suponen unos ingresos anuales superiores a los 18.000 €.

La capacidad para atraer fuentes de financiación externas tanto de carácter privado, concretando convenios de colaboración con entidades financieras (convenio suscrito con la Fundación de la Obra Social de Caja Viva por el que el grupo ingresa anualmente 6.000 €), como públicas, firmando anualmente el convenio de colaboración con la Diputación Provincial de Burgos (que suponen unas aportaciones de unos 95.440 € anuales para desarrollo rural).

Conforme a lo expuesto el Grupo ingresa por otros conceptos, al margen de la iniciativa Leader, más de 100.000 € al año.

La asociación cuenta con un patrimonio propio del que destaca un edificio en propiedad de 325 m² totalmente equipado y cuyo valor contable es superior a los 470.000 € y unos fondos propios superiores a los 150.000 €.

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II. DEFINICIÓN DE LA ZONA Y LA POBLACIÓN OBJETO DE LA ESTRATEGIA

2.1. Ámbito geográfico y justificación: Estructura física y medio ambiente

a. Localización

La Asociación AGALSA define su ámbito de actuación, integrado por 55 municipios y 114 núcleos de población, alrededor de la Sierra de la Demanda, un alargado macizo montañoso, perteneciente al Sistema Ibérico, que se alza en el sudeste de la provincia de Burgos. Sus límites los definen, al norte el Camino de Santiago, al este la Comunidad de la Rioja, al sur la comarca de Pinares Burgos- Soria, y al oeste el territorio de Lara integrado en el grupo.

Toda la zona configura un área de gran riqueza y diversidad natural, cultural y paisajística, de ahí que buena parte de la misma esté incluida dentro de dos Espacios Naturales: la Sierra de la Demanda y los Sabinares del Arlanza.

** Los datos correspondientes a los municipios se adjuntan con el ANEXO 2 “Municipios integrados en el ámbito territorial de la entidad solicitante.

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b. Justificación de la homogeneidad geográfica

La comarca de la Sierra de la Demanda abarca 55 municipios colindantes entre sí. Dichos municipios conforman un conjunto homogéneo desde el punto de vista físico, económico, social y cultural.

En cuanto a la homogeneidad física del territorio, la Sierra de la Demanda destaca por sus características naturales, suelos montañosos (Pico de San Millán) ríos (Arlanza, Oca, Pedroso), lagunas glaciares (Ahedillo y Pozo Negro). En los valles se puedan encontrar campos de cultivo fértiles, en las zonas secas predominan los robles y las encinas; mientras que las zonas altas hay arbustos como los piornos, enebros y las brecinas, y hay zonas con una gran repoblación forestal de pinos. El clima es húmedo, con pluviometría bastante alta en comparación a los valles del Ebro y del Duero y a zonas más secas de la provincia burgalesa lo que supone la existencia de embalses (Arlanzón, Uzquiza y Alba).

Respecto a la homogeneidad económica, se trata de una zona con una gran tradición forestal y ganadera, donde siguen ejerciendo asiduamente agricultura de subsistencia. Esto lleva consigo que los sectores de la industria, construcción y agricultura estén más parejos que en otras áreas territoriales. A pesar de esto, el sector que más predomina sobre el resto es el de servicios.

Nos encontramos ante un espacio geográfico en el que interactúan agregados la población de pequeños municipios con municipios de mayor dimensión, entre los que se establece una trama de intercambios comerciales, de servicios, asistenciales, etc… lo que justifica la noción de territorio comarcal con una homogeneidad social.

c. Superficie total

La comarca de la Sierra de la Demanda con una extensión de 1.952,33 km2,

representa el 13,66% de la extensión total de la provincia de Burgos, y a su vez representa un 2,07% de la superficie de la Comunidad Autónoma de Castilla y León.

d. Superficie Agraria Útil

La superficie agraria útil es aquella superficie que comprende las tierras labradas y los pastos permanentes. Por tanto no se considera superficie agraria útil las superficies ocupadas por especies forestales, erial, pastizal o matorral. En la Sierra de la Demanda la superficie agraria útil total es de 643,39 km2, de los cuales solo el 11,53 % corresponden a tierras labradas y el 25,65% a pastos labrados.

e. Superficie desfavorecida y con protección medioambiental

En referencia a la superficie desfavorecida, de los 55 municipios que componen el ámbito de actuación de la Sierra de la Demanda, 54 de los municipios son considerados como zona desfavorecida de montaña, lo que se traduce en 1.927,58 km2 de la superficie total de la zona, mientras que solo Atapuerca es considerado como zona desfavorecida con riesgo de despoblamiento, lo que conforma un total de 24,75 km2 de la superficie comarcal.

En cuanto a las zonas de protección medioambiental, una superficie de 693,61 km2

lo que supone un 35,53 % del territorio total de la comarca de la Sierra de la Demanda, en un total de 31 municipios y entidades locales menores, es considerada como ZEPA (Zonas de Especial Protección para las Aves) y 884,91 km2 lo que supone un 45,33% de la superficie total del territorio es considerada LIC (Lugares de Importancia Comunitaria), en torno a 54 municipios y entidades locales

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menores de la zona de la Sierra de la Demanda. En consecuencia casi todo el territorio es zona de protección medioambiental.

** Los mapas de ZEPAS y LICS, se adjunta como junto con los datos del ANEXO 7 “Zonas desfavorecidas, zonas SEPAS y zonas LIC”

2.2. Caracterización económica

a. Población en edad de trabajar

En la comarca de la Sierra de la Demanda son 6.264 los habitantes que se encuentran en edad de trabajar, lo que supone en términos relativos que un 60,95 % de la población total de la zona es población en edad de trabajar, frente a los 4.013 habitantes que no lo es. A su vez, a nivel provincial, la población activa de la Sierra de la Demanda representa un 2,66 % de la población activa de la provincia de Burgos.

b. Renta per cápita

El indicador de renta per cápita en la comarca de la Sierra de la Demanda es de

13.360 €; este indicador muestra en qué medida contribuye la tasa de producción

individual al proceso de desarrollo e indica el ritmo de crecimiento de ingreso por

habitantes, así como la tasa de consumo de recursos. El dato está más o menos en

línea con la media rural de la provincia, aunque revela grandes diferencias entre

municipios: 14 municipios no alcanzan siquiera los 11.000 €/hab. y, en total, 28

(casi el 51% de los que integran la comarca) se encuentran por debajo de los

12.000 €/hab.

c. Empleo por sectores

El sector servicio es el más importante representando el 55% del total de los trabajadores de la comarca, lo que supone 1.112 trabajadores. Le sigue el de la industria muy de lejos con un 19%. Menor representatividad tiene los sectores de agricultura y la construcción con un 15% y 11%, respectivamente.

En cuanto al reparto de las empresas, el sector servicios ostenta 259 empresas representado así el 68% del total. Mientras que los sectores de la Industria, Construcción y Agricultura solo suponen el 12%, 11% y 9% del resto de las empresas sobre el total respectivamente.

15% Agricultura

19% Industria

11% Construcción

55% Servicios

Distribución de los trabajadores por sector de actividad

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d. Paro registrado por sectores

El paro registrado en la comarca de la Sierra de la Demanda es de 577 personas en 2014, lo que supone un 1,88% respecto a la provincia de Burgos.

De estas 577 personas, un 9% corresponden al sector de agricultura, un 18% al de Industria, un 15% al de construcción, un 53% al de servicio y un 5% no habían tenido un empleo anteriormente:

2.3. Población

a. Dispersión de la población

La población total en el ámbito de actuación de la Sierra de la Demanda se sitúa en 10.277 habitantes en 2014, cuya evolución se ha visto marcada en los últimos 7 años por una disminución de la población del 4,59% respecto a la de 2008, experimentando pérdida poblacional 40 de los 55 municipios que integran la Sierra de la Demanda.

Realizando una zonificación de la población de la comarca de la Sierra de la Demanda en el 2014, se observa como más del 50% de la población de la comarca se concentra en tan sólo cuatro municipios, Salas de los Infantes, Zona de Juarros, Pradoluengo y Covarrubias. Mientras que un total de 18 municipios sólo aglutinan un 6,46% de la población de la comarca, pues se trata de municipios en los que hay menos de 50 habitantes.

9% Agricultura

12% Industria

11% Construcción68% Servicios

Distribución de las empresas por sector de actividad

9% Agricultura

18% Industria

15% Construcción

53% Servicios 5% Sin empleo anterior

Paro registrado por sectores

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b. Coeficiente de sustitución

La capacidad de regeneración en la comarca en términos poblacionales es de un porcentaje muy bajo, ya que tan sólo el 28,54% de la población garantizaría la sustitución generacional en la Sierra de la Demanda.

c. Grado de envejecimiento

La población mayor de 65 años nos da una idea del grado de envejecimiento de la comarca. Las personas mayores de 65 años suponen más de un cuarto de la población total de la Sierra de la Demanda, en concreto 30,38%, por lo que se verifica que se trata de una población envejecida.

Además, el grado de sobreenvejecimiento, que representa la proporción de los más mayores (85 y más mayores sobre la población de más de 65), es un índice bastante elevado, se sitúa en 21,59%.

d. Tasa de masculinidad

Dentro de la comarca de la Sierra de la Demanda, la tasa de masculinización se sitúa en 55,67%, mostrando el predominio de los habitantes de género masculino en toda la comarca. Mientras que a nivel provincial y regional está tasa se sitúa en niveles inferiores con 50,12% en Burgos y 49,39% en Castilla y León.

e. Tasa de dependencia

En relación con la población activa, la tasa de dependencia nos muestra que el 64,06% de la población residente en la Sierra de la Demanda es población dependiente. En comparación con las tasas de Burgos y Castilla y León, la tasa de dependencia de la Sierra de la Demanda se sitúa bastante por encima, siendo las tasas a nivel provincial y regional de 56% y 57,8% respectivamente.

Coeficiente de

sustitución

Grado de

envejecimiento

Tasa de

masculinidad

Tasa de

dependencia

28,54% 30,38% 55,67% 64,06%

2.4. Densidad demográfica

Según los datos del Instituto Nacional de Estadística para el año 2014, la densidad

de población media en la comarca de la Sierra de la Demanda es de 5,26

habitantes por Km², no obstante, la representación de la densidad de cada uno de

los municipios presenta que 42 de los municipios tienen una densidad menor al del

conjunto de la comarca, y sólo 13 de ellos lo superan.

A continuación se representa la densidad de población media de la comarca de la

sierra de la Demanda:

Nº Municipios % Nº Habitantes %

Menos de 50 habitantes 18 32,73% 664 6,46%

De 51 a 100 habitantes 17 30,91% 1.261 12,27%

De 101 a 500 habitantes 16 29,09% 2.870 27,93%

De 501 a 5.000 habitantes 4 7,27% 5.482 53,34%

TOTAL 55 100% 10.277 100%

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Al analizar la densidad de población en comparación con la provincia de Burgos y el

conjunto regional de Castilla y León, vemos que la densidad de la comarca es

mucho menor, concretamente Burgos posee una densidad de 25,67, siendo algo

mayor la de la Comunidad Autónoma situada en 26,48.

2.5. Infraestructuras y equipamientos

a. Grado de urbanización

En contraposición al grado de ruralidad, está el grado de urbanización, mediante el

cual se muestra la proporción de habitantes residentes en municipios con una

población mayor a 5.000 habitantes. En este caso, no hay ningún municipio con

núcleos de más de 5.000 habitantes, lo que interpretado al conjunto de la

comarca, se podría verificar lo expuesto en el apartado referente al grado de

ruralidad.

b. Grado de ruralidad

Dentro de la comarca de la Sierra de la Demanda, el índice de ruralidad, muestra

que el 100% de los habitantes está residiendo en municipios con menos de 5.000

habitantes. Por lo tanto, en el territorio de la Sierra de la Demanda no hay ningún

municipio que en el año 2014 presente una población mayor de 5.000 habitantes.

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c. Equipamientos sanitarios

Referente a los equipamientos sanitarios, la Sierra de la Demanda cuenta con 82 consultorios y un centro de salud. Mientras que no cuenta con ningún hospital en la zona. Todos los municipios y alguna entidad local menor cuentan al menos con un consultorio, a excepción de Salas de los Infantes que es el que tiene el único centro de salud de la zona.

d. Equipamiento educativo

La Sierra de la Demanda cuenta con 6 Centros Educativos, con un total de 729 alumnos y 89 profesores. Solamente Salas de los Infantes cuenta con un centro donde se imparte educación secundaria obligatoria y bachiller. Realizando un desglose del grado de enseñanza, un 25,93% son alumnos en régimen de enseñanza infantil, un 49,93% son alumnos en régimen de educación primaria obligatoria, un 15,78% en régimen de educación secundaria obligatoria y un 8,37% alumnos en régimen de enseñanza de bachiller. Cabe destacar que en ningún municipio de toda la comarca se imparte Formación Profesional.

e. Instalaciones deportivas

La comarca de la Sierra de la Demanda dispone de un total de 146 instalaciones deportivas. Entre las instalaciones más destacadas se encuentran los campos de fútbol (19), frontones (14), campo de golf (1), pistas de hípica (2), pistas polideportivas (14), refugio de montaña (1), espacios de juegos tradicionales y populares (26), espacios pequeños y no reglamentarios (20).

f. Parque de vehículos

El parque de vehículos cuenta con un total de 8.365 vehículos. Un 66,94% de los vehículos pertenecen al grupo de los turismos, un 5,27 % a las motos, 19,98 % a los camiones, un 0,82 % son tractores, un 0,19 % son autobuses y un 6,79 % pertenece al grupo de otros vehículos.

g. Establecimientos hoteleros y de ocio

La comarca de la Sierra de la Demanda cuenta con 73 alojamientos dedicados al turismo rural, siendo Covarrubias, Valle de Valdelaguna y Atapuerca con 7 los dos primeros y 6 el último. También cuenta con 28 establecimientos hoteleros destacando Santo Domingo de Silos y Salas de los Infantes con 8 y 5 respectivamente. Y cuenta con 3 apartamentos turísticos en los Juarros, y Santo Domingo de Silos.

Por otro lado, respecto a su oferta en materia de restauración, la Sierra de la Demanda dispone de 62 restaurantes. Los municipios con más restaurantes son Salas de los Infantes que cuenta con un total de 10, les sigue Covarrubias y Santo Domingo de Silos con 9 y 8 respectivamente.

h. Recursos turísticos

En referencia a los recursos turísticos, la Sierra de la Demanda cuenta con 15 monumentos, destacando Covarrubias con 3 de ellos. Además, tiene 2 conjuntos históricos en Covarrubias y Santo Domingo de Silos y 2 zonas arqueológicas en Atapuerca e Ibeas de Juarros. Hay 52 lugares de interés comunitario y 26 zonas de especial protección para aves repartidos en ambos casos de forma dispersa entre las diferentes localidades de la comarca. Además, en la comarca hay en torno a 25 Bienes de Interés Cultural (BIC), entre los que destacan los municipios de Atapuerca, Covarrubias, Pineda de la Sierra o Santo Domingo de Silos.

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III. CONTENIDO DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL

3.1. Diagnóstico y análisis DAFO

3.1.a) Calidad del diagnóstico previo (1º Criterio de Valoración de la EDL)

El Grupo de Acción Local AGALSA “Sierra de la Demanda”, durante el periodo 2014-2015, ha elaborado un Plan Estratégico (en adelante Programa de Desarrollo Local_ PDL), con el objetivo de servir como instrumento para orientar y coordinar el desarrollo en el medio rural del territorio “Sierra de la Demanda” para el próximo periodo 2015-2020

La elaboración o redacción de este Programa de Desarrollo Local se ha basado en una metodología adecuada para conseguir el principal fin que se persigue, que no es otro que el de plantear objetivos y líneas estratégicas para sentar las bases de un plan director, mediante el cual se estructure de un modo integral el desarrollo económico, social, cultural y medioambiental, de la comarca Sierra de la Demanda, así como las diversas interrelaciones que existen entre los citados aspectos

En conclusión, ha estudiado la realidad que rodea al territorio desde múltiples ángulos, que exista una visión compartida y un enfoque integrado en la planificación estratégica.

El Programa de Desarrollo Local de la comarca de la Sierra de la Demanda para el

periodo 2014-2020 sigue una estructura que permite sintetizar el diagnóstico de la

realidad, racionalizar la toma de decisiones y optimizar el uso o aprovechamiento

más conveniente de los recursos disponibles.

El diseño del Programa se ha realizado en etapas secuenciadas, característica de

los procesos de planificación de desarrollo territorial y que han consistido en:

Analizar para conocer la sintomatología de la comarca Sierra de la Demanda y obtener, por diversos medios, información precisa para su diagnóstico.

Diagnosticar para identificar con exactitud cuál es la problemática y el potencial del territorio para definir la estrategia de intervención más adecuada para nuestra comarca Sierra de la Demanda.

Formular la estrategia a seguir para mejorar la situación del territorio, definiendo los objetivos a alcanzar y las metas a conseguir, para el periodo 2014-2020

Intervenir, poniendo en funcionamiento la estrategia de desarrollo a través de acciones concretas.

Con todo esto, el PDL de la comarca de la Sierra de la Demanda se fundamenta tanto en un análisis objetivo, a través del análisis de los datos cuantitativos obtenidos, como de un análisis subjetivo, mediante el estudio de datos cualitativos obtenidos a lo largo del plan de participación social, que se ha realizado durante el periodo 2014-2015:

Análisis Objetivo: Donde se describen los principales caracteres que posee la comarca, basando dicho diagnóstico en un análisis a nivel interno de la zona, con el que se pretende conocer la situación socio-económica de la comarca de la Sierra de la Demanda.

Análisis Subjetivo: Nos ha permitido conocer la realidad desdoblada desde las diferentes visiones y experiencias de diferentes personas de la zona, poniendo en práctica diversas actuaciones de participación, para conocer cuál

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es la impresión que describe la realidad de los agentes participantes en las diferentes actuaciones desarrolladas que componen el citado análisis subjetivo:

Workshops o Talleres de Trabajo

Encuestas a Ayuntamientos

Entrevistas de Enfoque

Comité de Expertos

Por tanto, para la definición de los objetivos previstos en el PDL, la Asociación de AGALSA ha realizado el diagnóstico previo de la situación actual de la comarca a través de dichos datos cuantitativos y cualitativos, a partir del cual se va a realizar el análisis DAFO, con el que posteriormente poder definir los objetivos y las líneas estratégicas a seguir en nuestra Estrategia de Desarrollo Local.

3.1.b) Análisis DAFO del territorio

A partir de la explotación y análisis conjunto de los datos recopilados en el análisis

objetivo y subjetivo, se han podido identificar las principales Fortalezas,

Oportunidades, Debilidades y Amenazas del territorio. A través de la metodología

FODA se ha elaborado la matriz DAFO con toda la información obtenida,

permitiéndonos conocer el posicionamiento competitivo en el que se encuentra la

comarca de la Sierra de la Demanda.

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MATRIZ DAFO

An

áli

sis

Ob

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Debilidades Fortalezas

•Población dispersa.

•Pérdida poblacional.

•Población envejecida y con poco relevo generacional.

•Insuficiente conciencia comarcal.

•Escasa cooperación entre municipios.

•Escasez de recursos económicos.

•Infraestructuras viarias: Acceso complicado desde A1 Madrid-Rioja. Malas carreteras.

•Transporte público deficiente y escaso.

•Déficit en la infraestructura de telecomunicaciones (mala cobertura de telefonía, TDT, radio e internet).

•Oferta educativa muy limitada (solo hay educación secundaria en Salas).

•Pradoluengo ha sufrido una severa crisis en la industria textil.

•Las propias de las áreas de montaña.

•Ubicación en el territorio de los Yacimientos de Atapuerca.

•Riqueza de recursos naturales, patrimoniales y culturales.

•Agroalimentación de calidad.

•Salas de los Infantes es el núcleo dinamizador de la Sierra de la Demanda Sur y Pradoluengo de la Sierra de la Demanda Norte.

•Recursos hídricos, pantanos y embalses.

•Gran riqueza forestal: Biomasa y recursos maderables.

•Riqueza paisajística, de fauna y flora.

•Patrimonio industrial, minero y textil.

•Red de hostelería y restauración de calidad y buena oferta hotelera.

•Buena oferta de residencias para mayores y personas con discapacidad.

•Potente red de senderos.

•Capacidades muy diversificadas.

•Gran potencialidad turística.

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Amenazas Oportunidades

•Despoblación.

•Sociedad masculinizada.

•Emigración de las mujeres y jóvenes.

•Riesgo de que desaparezca patrimonio por dificultad de custodia.

•Desaparición de actividades económicas tradicionales.

•Crecimiento de la concentración de la escasa población.

•Reducidas posibilidades de transporte entre municipios.

•Existencia de una estricta normativa en materia de ordenación forestal, que reduce las competencias municipales y dificulta el desarrollo de iniciativas.

•Escasa coordinación entre las Administraciones.

•Falta de formación específica del medio rural.

•Necesidad de una variante de la comarcal CL117 en Salas con la comarcal de Pinares.

•Escasa promoción de buenas prácticas asociadas a la ganadería.

•Promoción de actividades, cooperativas, etc. para mujeres y jóvenes.

•Producción innovadora de productos saludables de calidad. Níscalos, trufas, setas de cardo, pistacho y pimientos.

•Franquicia de apicultura asociada a la Sierra de la Demanda.

•Posibilidades de fomento de la gestión forestal y ganadera sostenible.

•Potenciación de la industria agroalimentaria de la zona (pequeñas explotaciones)

•Actividades de ocio y tiempo libre.

•Rutas culturales y verdes.

•Plan de dinamización del producto turístico: Desarrollo de un plan paleontológico.

•Promoción y coordinación de los veranos culturales: fomentar Demanda Folk.

•Turismo activo (ocio de aventura) y potenciación del turismo ornitológico.

•Globalización turística (captación de turistas extranjeros, utilización del inglés en la oferta turística)

•Aplicación de las nuevas tecnologías en el sector turístico.

•Asistencia a la 3ª edad de calidad (oportunidad de empleo…).

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3.2. Objetivos y efectos a conseguir (2º Criterio de Valoración de la EDL)

3.2.a) Descripción de la Estrategia de Desarrollo Local

La estrategia de la comarca de la Sierra de la Demanda se plantea para un territorio de carácter rural y de montaña, a través de un Grupo de Acción Local AGALSA “Sierra de la Demanda” en el que participan tanto el sector público como el privado.

Se basa en un enfoque ascendente en el que el Grupo de Acción Local AGALSA tiene un papel coordinador en la elaboración y aplicación de la estrategia.

La estrategia es multisectorial ya que se basa en la interacción entre los agentes y proyectos de los distintos sectores de la economía local.

Es una estrategia que hacia el exterior fomenta la creación y participación en redes de grupos de acción local para la puesta en común de conocimientos, experiencias y recursos económicos para la consecución de una estrategia territorial de desarrollo mediante acciones innovadoras, integradoras y de cooperación.

3.2.b) Objetivos que se persiguen en el Marco Estratégico Común

1º Objetivo general

En líneas generales, la estrategia del Programa de Desarrollo Local para el periodo 2014-2020, se centrará en los tres objetivos de la Política Agraria Común (PAC) y en el análisis de la situación del medio rural de esta zona de montaña:

Fomentar la competitividad de la agricultura, ganadería y sector forestal.

Garantizar la gestión sostenible de los recursos naturales y la acción por el clima.

Lograr un desarrollo territorial equilibrado de las economías y comunidades rurales incluyendo la creación y conservación del empleo.

El objetivo final de la estrategia del PDL es la consecución de un medio rural y de montaña más viable, sostenible y competitivo, en línea con lo establecido en la estrategia Europa 2020. Además, estos objetivos se enmarcan en las 6 prioridades de desarrollo rural de la Unión Europea, que reflejan los objetivos temáticos correspondientes del Marco Estratégico Común (MEC), a los que se hace referencia en el epígrafe 3.4 del presente PDL relativo a “Complementariedad con otras políticas de desarrollo rural”.

En este marco, el objetivo general central de la Sierra de la Demanda se focaliza en el incremento de la población, en especial mujeres y jóvenes, a través de la mejora de las infraestructuras, la calidad de vida y la potenciación del empleo, diversificando las ocupaciones que se tienen en el marco rural de la comarca e incorporando las TIC en los ámbitos económicos, para contribuir así a la fijación de población.

En el referido marco, a través del Plan Estratégico de la comarca de la Sierra de la Demanda se pretende la consecución de los siguientes sub-objetivos:

La creación de empleo, con especial atención a los jóvenes, las mujeres y emprendedores rurales como mejor herramienta contra la despoblación.

Modernización de las explotaciones agrarias, ganaderas y silvícolas para favorecer la diversificación de sus productos en el mercado y facilitar rejuvenecer la estructura productiva.

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Mejora y modernización de las infraestructuras y servicios y facilitar el acceso a toda la población.

Mejora de la cualificación del factor humano y de su calidad de vida como aspecto esencial para la igualdad de oportunidades y lucha contra la exclusión.

Favorecer el uso más eficiente de los recursos naturales y su conservación como factor de desarrollo.

La innovación como objetivo transversal que debe colaborar en la creación de valor añadido a los recursos, actividades y servicios, y fomentar la diversidad de la economía rural.

La Asociación AGALSA fundamenta su estrategia de desarrollo local en el PDL con la declaración de su misión, visión y valores que tiene como propios; y la aplicación del Enfoque del Marco Lógico como metodología de trabajo.

Visión: Dirigir a la comarca de la Sierra de la Demanda hacia un territorio de desarrollo sostenible y equilibrado en el que se emprendan alternativas empresariales innovadoras y se mejore la calidad de vida de sus habitantes, todo ello desde una perspectiva de género y de sostenibilidad ambiental.

Misión: El PDL servirá como marco de planificación de las actuaciones a acometer los próximos años, a través de la articulación de las medidas e iniciativas necesarias, partiendo del consenso de los agentes implicados en el desarrollo rural de la comarca.

Valores:

Plan colaborativo, consensuado y conocido, tanto en su elaboración como en su desarrollo.

Plan dinámico y vivo, que contempla los instrumentos de control y seguimiento necesarios para realizar un seguimiento periódico de su grado de cumplimiento, así como incorporar actualizaciones que, durante su ejecución, se consideren necesarias.

Plan que incluya la sostenibilidad ambiental y social como palanca de desarrollo, un plan sostenible en el tiempo que responde a las necesidades medioambientales, económicas y sociales de la comarca.

Focalización en colectivos estratégicos: Mujeres, jóvenes, inmigrantes y discapacitados, promoviendo la igualdad de oportunidades de los colectivos desfavorecidos y la lucha contra la exclusión social.

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La Estrategia de Desarrollo Local que se ha definido para el PDL de la comarca de la Sierra de la Demanda 2014-2020 está planteada bajo la Metodología del Marco Lógico, que es una herramienta de planificación y gestión utilizada para el diseño, monitoreo y evaluación de programas y proyectos. Promovida por el Banco Mundial, por lo que queda garantizada la eficacia y eficiencia de la EDL a llevar a cabo por la Asociación AGALSA.

El énfasis de esta metodología está centrado en la orientación por objetivos, la orientación hacia grupos de beneficiarios y el facilitar la participación y la comunicación entre las partes interesadas.

Los objetivos del Marco Lógico son:

o Ayudar a establecer estrategias y directrices para la ejecución del proyecto.

o Explicar detalladamente la lógica que sustenta el proyecto para que cualquier cambio necesario sea conforme al diseño global del proyecto.

o Controlar y verificar el progreso del proyecto así como su impacto a través de la definición de una serie de indicadores.

Entre las fases que se abordan en la Metodología del Marco Lógico, en el Plan de Participación al que se ha hecho referencia en el punto 5.2 del PDL, más concretamente en los Workshops realizados con agentes sociales y económicos de la zona de la Sierra de la Demanda, se realizó un análisis de problemas y posteriormente la definición de objetivos.

Análisis de problemas: en primer lugar, se identifico por consenso entre todos los participantes el principal problema, y a partir de ahí se identificaron, tanto los efectos que derivan de él, como las causas que han llevado a que se produzca.

Análisis de objetivos: a partir de la fase anterior se definieron los estados positivos que se establecen sobre la resolución de los problemas anteriormente identificados. De dicho árbol de objetivos se establecen los objetivos estratégicos a seguir en la EDL para contribuir al objetivo principal: Aceleración del desarrollo comarcal sostenible de la Sierra de la Demanda.

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2º Objetivos específicos y efectos a conseguir

Los objetivos que se persiguen mediante el presente Programa de Desarrollo Local, se describen desde el análisis de la situación actual de la zona, a través del estudio de indicadores socioeconómicos y magnitudes principales, que nos muestran cual es el momento actual que presenta la comarca de la Sierra de la Demanda y su perspectiva futura, teniendo en cuenta las aportaciones de los principales agentes sociales y económicos del territorio, con objeto de atajar todos los problemas detectados en el análisis y definir actuaciones para lograr una estrategia que consiga un desarrollo global de la comarca.

El PDL para el periodo 2014-2020 tiene como objetivo principal la aceleración del desarrollo sostenible de la comarca de la Sierra de la Demanda. Este objetivo principal se materializará en unos factores de competitividad, denominados ejes de competitividad, que constituyen aquellos aspectos críticos que configuran en sí mismo los ámbitos de la competencia entre los territorios. Estos cinco ejes de competitividad son:

Calidad de Vida: es el grado de bienestar de los ciudadanos, el conjunto de su riqueza monetaria y no monetaria.

Capital Humano: se asocia a la capacidad de la población para generar valor a través de sus distintas aportaciones: laborales, sociales, culturales.

Entorno Económico: hace referencia al sector económico y a los factores de flexibilidad y de dinamización que son comunes a todas las actividades económicas y que soportan el peso de dichos sectores.

Imagen y turismo: variable subjetiva que determina la percepción que el público tiene de un determinado territorio, por lo que constituye un gran activo para la atracción de residentes, empresas, turistas, eventos, etc.

Conectividad (Infraestructuras): determinan la eficiencia y productividad de un territorio, además son las que sustentan y hacen posible el buen funcionamiento de los sectores económicos.

La estructura del PDL de la comarca de la Sierra de la Demanda 2014-2020 está basada en la definición de diferentes ejes estratégicos para cada uno de los ejes de competitividad previamente definidos, estos 5 ejes son los pilares básicos sobre los que se asientan las principales líneas estratégicas del PDL de la comarca Sierra de la Demanda.

Estos 5 ejes estratégicos generales se articulan y tienen plena coordinación con el Plan Estratégico Burgos Rural 2015-2020, siguiendo la política de coordinación y complementariedad con SODEBUR, como se ha explicado anteriormente en el apartado 4.3 de este PDL. Por ello, los ejes estratégicos generales del PDL de la comarca de la Sierra de la Demanda se fundamentan en los ejes generales definidos en el PEBUR1520, ejes alineados también con los ejes estratégicos de todos los Grupos de Acción Local de la provincia de Burgos, puesto que en el PEBUR1520 el análisis se realizó a nivel provincial y a nivel territorial.

Por lo tanto, de la intervención conjunta y coordinada de todos los Grupos de Acción Local y del resto de agentes e instituciones en las actuaciones de participación social, han surgido los 5 ejes estratégicos que son la base sobre los que se asientan los objetivos de la EDL de la comarca Sierra de la Demanda.

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Además, en el PDL de la comarca se van a definir 5 ejes transversales específicos para la comarca de la Sierra de la Demanda, que influyen en cada uno de estos 5 ejes estratégicos generales, estos ejes transversales son:

Enfoque de género, igualdad de oportunidades y lucha contra la exclusión social: la igualdad de oportunidades y lucha contra la exclusión social se considera como un eje horizontal en la PDL de la Sierra de la Demanda 2014-2020, lo que implica que todos los proyectos y actuaciones a desarrollar se realizan con enfoque de género, es decir, todas las actuaciones van dirigidas a lograr la igualdad entre hombres y mujeres. Teniendo en cuenta también el tratar de posibilitar la igualdad de oportunidades para colectivos desfavorecidos como jóvenes, inmigrantes y personas con discapacidades, y la lucha contra todo tipo de exclusión social.

Sostenibilidad ambiental y económica: otro aspecto a tener en cuenta para conseguir un desarrollo sostenible y equilibrado de la comarca de la Sierra de la Demanda, es la sostenibilidad económica y ambiental, es decir, que se ha de tener en cuenta en la elaboración de los proyectos y actuaciones la administración eficiente y racional de los recursos naturales y económicos.

Innovación y tecnología: el avance en la tecnología y la innovación también se considera un eje transversal en el PDL de la comarca, es por ello que a la hora de desarrollar los proyectos y las actuaciones se tendrá en cuenta el avance tecnológico que supone y el impulso a la innovación.

Formación: la formación constituye un objetivo estratégico para reforzar la productividad y competitividad de las empresas en el medio rural, y para potenciar la empleabilidad de los trabajadores de la comarca, así como su cultura y calidad de vida.

Empleo: la creación de empleo constituye una necesidad en la comarca de la Sierra de la Demanda. Luego todas las actuaciones y proyectos a desarrollar han de estar encaminados al mantenimiento o la creación de nuevos puestos de trabajo.

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EJES ESTRATÉGICOS

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A partir de las principales necesidades detectadas en la comarca de la Sierra de la Demanda y tras el análisis de la información obtenida en todas las actuaciones de participación, se han definido los objetivos estratégicos que persigue la Asociación AGALSA para el periodo de programación 2014-2020:

Aumentar la cooperación entre municipios, fomentando la optimización de los recursos y la generación de canales de comunicación entre los municipios del territorio.

Mejorar las infraestructuras viarias y las redes de comunicación entre los municipios de la comarca de la Sierra de la Demanda, así como la mejora del transporte público.

Mejorar y ampliar las infraestructuras de telecomunicaciones (facilitar el acceso a ADSL, TV…).

Lograr una visión de comarca conjunta y una sintonía entre los Ayuntamientos para poder oferta servicios a nivel comarcal.

Recuperación de la actividad ganadera y una gestión silvícola eficiente.

Mitigar el despoblamiento y envejecimiento de la población que experimenta la zona y ofertar una expectativa de futuro para los colectivos de jóvenes, mujeres, inmigrantes y personas con discapacidad.

Especialización local de los servicios necesarios para un desarrollo integral, equilibrado y planificado de la comarca.

Reconocimiento de los productos de calidad de la comarca Sierra de la Demanda

Mejorar la promoción turística del territorio y su coordinación con los Yacimientos de Atapuerca.

Incrementar el apoyo a la industria y empresas

Potenciar la iniciativa emprendedora.

Los objetivos que persigue el PDL de la comarca de la Sierra de la Demanda 2014-2020 van encaminados a paliar las principales necesidades que se han identificado en la zona. Con el fin último de que todas las actuaciones a acometer en los próximos 6 años permitan conseguir los siguientes efectos:

Mantenimiento de la población.

Respeto a las políticas medioambientales, cambio climático y en el ahorro y eficiencia energética, garantizando la gestión sostenible de los recursos naturales.

Igualdad de los colectivos de jóvenes, mujeres, personas con discapacidad e inmigrantes.

Emprendimiento e innovación.

Desarrollo territorial equilibrado de la economía y creación de empleo.

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3.3. Calidad de la estrategia de desarrollo local (3º Criterio de Valoración de la EDL)

3.3.a) Líneas de actuación y proyectos previstos para la aplicación de la estrategia de desarrollo local 2014-2020

Líneas de actuación son cada una de las cuestiones clave identificadas en el

proceso de análisis del territorio y que se corresponden con los factores y sectores

que constituyen la cadena de valor del territorio y que por tanto mayor valor añadido

aportan al proceso de generación de riqueza en la misma.

Así pues, partiendo de los objetivos de cada uno de los ejes estratégicos de

competitividad, se han formulado líneas de actuación estratégicas a cada una de

las cuales se han asociado proyectos y actuaciones concretas a acometer dentro

del marco temporal de vigencia del PDL de la comarca de la Sierra de la Demanda

2014-2020.

Dichos proyectos nacen del análisis objetivo y del análisis subjetivo que se ha realizado para la elaboración de la EDL, propuestos por los agentes que intervinieron en las diferentes actuaciones de participación social realizadas y en coordinación con la Metodología seguida del Marco Lógico. Posteriormente, una vez definidos los proyectos a llevar a cabo en la comarca, se realizaron dos talleres: uno para la priorización de los proyectos definidos y otro para la validación de resultados, obteniendo así el listado de proyectos asociados a cada línea de actuación que más adelante se detalla.

En definitiva, la elección de las actuaciones a llevar a cabo a lo largo del Programa son coherentes y están coordinadas con los objetivos que se pretenden alcanzar or otras políticas y programas destinados al desarrollo rural.

Además, para cada uno de los proyectos asociados habrá una serie de actuaciones, que pueden ser financiables con fondos LEADER o no financiables.

Luego cada uno de los ejes estratégicos generales propuestos, se subdivide en diferentes líneas estratégicas (mostradas anteriormente), cada una de las cuales y en coherencia con la Medida 19 LEADER, presenta una serie de proyectos y actuaciones, los cuales se enumeran en el esquema general que se presenta a continuación:

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2

Capital Humano

3

Entorno Económico

4

Imagen y Turismo

5 Conectividad

1

Calidad de Vida

Bienestar Social

Puesta en valor de la vida en el medio rural

Agrupación e innovación

Competitividad rural

Potenciar Recursos Endógenos

Potenciar la creación de empresas

Comercialización

Imagen de Marca de Calidad

Promoción turística

Puesta en valor de bienes naturales y culturales

Tecnologías de la Información y las comunicación

Mantenimiento de la Inf raestructura viaria y el transporte.

Aprovechamiento de las inf raestructuras y servicios

existentes.

LEMA: SIERRA DE LA DEMANDA, MONTAÑA VIVA Y SOSTENIBLE

Objetivo General: Aceleración del desarrollo sostenible de la Sierra de la Demanda

Ejes Estratégicos Líneas de Actuación Proyectos Asociados

7 Sostenibilidad ambiental y económica

8 Innovación y tecnología

6 Enfoque de Género, igualdad de oportunidades y lucha contra la exclusión

9 Formación

10 Empleo

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Ámbito de Educación

Nuevas generaciones más emprendedoras

Formación y capacitación de jóvenes de la comarca

Fomento tejido profesional

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LEMA: SIERRA DE LA DEMANDA, MONTAÑA VIVA Y SOSTENIBLE

OBJETIVO GENERAL: Aceleración del desarrollo sostenible de la Sierra de la Demanda

Ejes estratégicos de

competitividad Líneas de actuación Proyectos asociados

1) Calidad de vida

Bienestar Social

• Centro de atención a la discapacidad • Centro de día y residencia de ancianos • Programa de formación relacionado con la atención a la tercera edad • Programa de formación para la extensión de la cultura digital • Programa de mejora de la “autoestima” de la población rural

Puesta en valor de la vida en el medio rural • Plan de establecimiento de servicios a nivel comarcal • Programa “Arraigo” destinado a personas con vinculación comarcal y actividad profesional fuera de la

comarca

2) Capital Humano

Ámbito de Educación • Cursos de verano en la Sierra de la Demanda vinculados a recursos existentes • Desarrollo de la cultura digital en entornos rurales

Nuevas generaciones más emprendedoras • Programa de fomento del espíritu emprendedor entre jóvenes y mujeres • Cursos de emprendimiento y formación económica • Programa de asesoramiento al emprendedor

Formación y capacitación de jóvenes y

mujeres de la Comarca

• Ordenar la oferta de empleo favoreciendo la residencia • Proyecto para la implicación en el desarrollo de la comarca de personas relevantes nacidas en el territorio

que actualmente están fuera de él • Buenas prácticas empresariales

Fomento tejido profesional • Escuela de formación económica y de montaña en la Sierra de la Demanda

3) Entorno Económico Agrupación e innovación • Creación de una Marca “Productos de la Sierra de la Demanda” • Plan de captación de inversiones, para la ocupación de los polígonos industriales existentes (Pradoluengo,

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Salas de los Infantes…) • Recuperación de la vocación textil de Pradoluengo ( Estudio de posibilidades) • Aplicación de las TIC a la ganadería extensiva

Competitividad rural

• Miel de la Sierra de la Demanda • Cereza de Covarrubias • Alubia roja de Ibeas • Desarrollo de la Industria conservera • Programa de transformación y comercialización de productos comarcales

Potenciar recursos endógenos • Estudio de nuevas posibilidades de explotación económica del monte de la Sierra de la Demanda

(Ganadería, biomasa, frutos del bosque, micología, plantas medicinales) • Puesta en marcha de un centro de innovación para la gestión de los montes • Marca de Calidad de la Carne Sierra de la Demanda

Potenciar la creación de empresas • Vivero de empresas • Promoción del trabajo autónomo y de la economía social (cooperativas, sociedades laborales y empresas

de inserción).

Comercialización • Portal de comercio Sierra de la Demanda

4) Imagen y Turismo

Imagen de Marca de Calidad • Creación de una Marca de Calidad “Despensa de la Sierra de la Demanda”

Promoción turística

• Plan de dinamización del turismo de naturaleza • Puesta en marcha de la Vía Verde del Santander Mediterráneo entre Salas y Cojobar y unir con Vía Verde

de la Sierra de la Demanda a través del Camino de Santiago • Ampliación de la Vía Verde de la Sierra de la Demanda • Geoparque de la Sierra de la Demanda • Parque de montaña y nieve de la Sierra de la Demanda en Pineda de la Sierra • Parque “Paleolítico Vivo” en comarca de Juarros junto a los yacimientos de Atapuerca

Puesta en valor de bienes culturales

• Recuperación patrimonio industrial, textil y minero • Museo del patrimonio industrial Textil de Pradoluengo • Recuperación patrimonio cultural inmaterial (Ley 10/2015 de 26 de mayo) • Centro de Interpretación del Monasterio de Arlanza • Museos en Red • Desarrollo del proyecto “Montañas de la lengua” (De San Millán de la Cogolla a Santo Domingo de Silos)

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• Inmersión lingüística en entornos rurales • Parque arqueológico de Atapuerca • Plan de dinamización del turismo cultural

5) Conectividad

Tecnologías de la información y

comunicaciones

• Programa de infraestructuras TIC`s en zonas de montaña

Mantenimiento de la infraestructura viaria

y el transporte

• Mejora de la carretera Salas- Nájera • Impulso a la construcción de la A-12

Aprovechamiento de las infraestructuras y

servicios existentes

• Herramientas para gestionar la oferta de viviendas en alquiler o venta en la comarca

7 Sostenibilidad ambiental y económica

8 Innovación y tecnología

6 Enfoque de Género, igualdad de oportunidades y lucha contra la exclusión

9 Formación

10 Empleo

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3.3.b) Propuestas cooperación con otros GAL nacionales o transnacionales

La cooperación en su sentido más amplio constituye un objetivo fundamental del LEADER. Más allá de la cooperación local en las fronteras del territorio comarcal, la Asociación AGALSA cuenta ya con amplia experiencia en materia de cooperación regional, interregional y transnacional.

Se establecerán proyectos de cooperación entre territorios rurales que apliquen la

estrategia LEADER en otras comarcas con estrategias de desarrollo local de

similares características. Para ello se prevé realizar acciones conjuntas con otros

Grupos de Acción Local de Castilla y León, así como con otros Grupos del territorio

nacional y Proyectos transnacionales con Grupos de otros Estados miembros.

Estas acciones conjuntas con otros grupos en ningún caso consistirán en el mero

intercambio de experiencias, sino que debe haber una puesta en común de

conocimientos técnicos y/o recursos humanos y financieros.

Estos proyectos podrán realizarse junto con la participación de otras entidades colaboradoras, entre las que destacamos las siguientes:

Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente

Ministerio de Educación, Cultura y Deporte

FECTY. Fundación Española para la ciencia y la tecnología

Junta de Castilla y León

EOI. Escuela de Organización Industrial

Diputación de Burgos

SODEBUR

ADE RURAL

Algunas de las iniciativas a llevar a cabo con entidades colaboradoras son:

Plan Estratégico Burgos Rural realizado para el periodo de vigencia 2015-2020 (PEBUR1520).

Factoría de Innovación de Castilla y León, se trata de una red de centros de excelencia o centros de alto rendimiento, dedicados al desarrollo del potencial innovador de las empresas.

Estrategias de RIS 3, las estrategias nacionales y regionales para la Especialización Inteligente en Investigación e Innovación (estrategias de RIS3 -del inglés research and innovation strategies) consisten en agendas integradas de transformación económica territorial que se ocupan de cinco asuntos importantes:

Se centran en el apoyo de la política y las inversiones en las prioridades, retos y necesidades clave del país o región para el desarrollo basado en el conocimiento.

Aprovechan los puntos fuertes, ventajas competitivas y potencial de excelencia de cada país o región.

Respaldan la innovación tecnológica, así como la basada en la práctica, y aspiran a fomentar la inversión del sector privado.

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Involucran por completo a los participantes y fomentan la innovación y la experimentación

Se basan en la evidencia e incluyen sistemas sólidos de supervisión y evaluación.

Experiencia previa

Instrumentos de Planificación Territorial: Sistemas de Información Geográfica (SIG), proyecto coordinado por AGALSA en el que participaron 18 grupos de acción local de las comunidades autónomas de Castilla y León, Madrid y Castilla La Mancha, que tuvo por objeto la implantación de la tecnología SIG entre los grupos de acción local como herramienta para el planeamiento del desarrollo rural.

+ Empresas + Empleo, proyecto de cooperación interterritorial que tiene por objetivos el favorecer la implantación de empresas en sus territorios, que generen empleo y contribuyan a la reducción de las tasas de paro, al cambio en los modelos productivos, a la mejora de los servicios y a la formación de los trabajadores.

Ruta del Vino Arlanza, proyecto de cooperación que tiene por objeto la creación de una ruta cultural alrededor de la zona que ocupa la Denominación de Origen del Vino Arlanza. Con el objetivo de poner en valor el rico patrimonio cultural, histórico, gastronómico, natural y paisajístico de las tierras por las que el río Arlanza va fecundando las más de 450 hectáreas de viñedos entre las provincias de Burgos y Palencia.

"Hermes, la comunicación como vector de la imagen del medio rural", proyecto de cooperación regional, cuyo objetivo es liderar un proyecto de comunicación directamente conectado con el medio rural y en el que puedan tener cabida todos los grupos de acción local de la región.

Turismo Rural de Interior y Ornitológico (TRINO): proyecto de cooperación regional en el que participa Adeco Camino junto a otros veintinueve grupos de la región, coordinado por el grupo ADRI de Valladolid Norte.

Se han realizado acciones conjuntas en los 30 territorios e individuales, con el objetivo de poner en valor los recursos ornitológicos de los territorios castellano-leoneses en los que tienen su ámbito de actuación estos Grupos.

Con el proyecto TRINO también se pretendía diversificar la oferta turística en estos territorios añadiendo una nueva actividad de turismo, "Turismo Ornitológico y de Naturaleza". Para ello, se trabajó para que los establecimientos de turismo rural de estas zonas geográficas brinden una oferta adecuada al turismo ornitológico y de naturaleza, bajo criterios de sostenibilidad y buenas prácticas ambientales.

Propuestas de proyectos de cooperación Interterritorial y Regional de AGALSA:

UNIVERSITAS RURAL, FORMACIÓN REALISTA Y PRÁCTICA, vinculada a la formación en los oficios rurales, la formación económica y el emprendimiento en el medio rural. Con objeto de realizar un Plan de Negocio, comercialización y marketing vinculada a una formación más práctica y realista.

RED de territorios rurales de montaña

ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA: Una oportunidad de empleo y competitividad del territorio

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COOPERA-EMPRENDE JUVENIL MEDIO RURAL, con el objetivo de articular un proceso participativo y activo entre los jóvenes del medio rural y procesos de asociacionismo. Así como fomentar la orientación laboral y la inserción en el ámbito laboral de los jóvenes. Proyecto que estará en coordinación con otras políticas europeas, nacionales o regionales como son:

o Estrategia de emprendimiento y empleo juvenil

o Plan Nacional de Garantía Juvenil

COOPERA-EMPRENDE MUJER MEDIO RURAL: proyecto encaminado a rentabilizar al máximo las potencialidades y el talento empresarial de las mujeres como medida de desarrollo y cohesión en el medio rural. Con un enfoque innovador en igualdad de oportunidades capaz de desarrollar habilidades empresariales, intelectuales y sociales con el uso de nuevas tecnologías.

CREATIVIDAD E INNOVACIÓN TERRITORIAL, creación de una red de innovación abierta aplicada a la sostenibilidad territorial compatible con la población, la justicia social, la actividad económica, el respeto medioambiental, la conservación del patrimonio y de la cultura. Lo que se pretende es lograr un desarrollo local y social equilibrado de nuestro entorno rural de forma sostenible.

“RED COMTUR” RED DE COMPETITIVIDAD TURÍSTICA, los objetivos que persigue son fomentar y consolidar una cooperación en materia de turismo de interior entre los GAL e impulsar la cooperación y el asociamiento entre los empresarios turísticos de cada uno de los territorios participantes y de los territorios en sí para la mejora de su competitividad.

BUENAS PRÁCTICAS EN INNOVACIÓN DE LAS MICROPYMES RURALES, con dicho proyecto se pretende la consecución de los siguientes objetivos:

o Aumento de la competitividad de las micropymes rurales y el fortalecimiento del tejido empresarial local de los territorios participantes.

o Establecimiento de criterios integrados e integrales de innovación.

o Generar procesos de cooperación empresarial y sinergias empresariales.

o Aplicar criterios de sostenibilidad como elemento vertebrador de la innovación en las micropymes rurales.

TIC y SIG: TECNOLOGÍAS APLICADAS AL DESARROLLO RURAL/ TERRITORIAL, con el fin de diseñar e implementar un instrumento de consulta documentado y actualizado para la población local y facilitar la gestión del territorio de los Grupos de Acción Local. Permitiendo alcanzar la comprensión y análisis de los datos espaciales georreferenciados de cada territorio, favoreciendo así el desarrollo rural endógeno y la valorización de los recursos del territorio.

BENCHMARKING. ARTESANÍA Y COMERCIO LOCAL, se pretende fomentar la artesanía y potenciar el comercio de proximidad mediante la consecución de los siguientes objetivos:

o Dinamización del sector artesanal y del comercio.

o Mejorar la rentabilidad económica de las empresas relacionadas directa e indirectamente con la actividad artesanal y comercial de los municipios

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o Generar la recuperación, conservación y puesta en valor de procesos artesanales autóctonos.

o Aportar valor añadido a la generación de un producto turístico local y competitivo.

o Mejorar la vía de comercialización y promoción de la artesanía local, por medio de la mejora de competitividad del sector del comercio.

CIRCUITOS CORTOS AGROALIMENTARIOS, se trata de promocionar los territorios como elementos catalizadores de actividad agroalimentaria y proporcionar a los pequeños promotores agroalimentarios locales herramientas de promoción y comercialización ágiles y operativos.

Cabe mencionar que la Asociación AGALSA está integrada en una Red de Grupos de Acción Local a nivel regional y nacional, que fortalece el intercambio de experiencias y conocimientos, el diálogo y el fortalecimiento de la cooperación.

3.3.c) Acciones a desarrollar: análisis de competitividad de Pymes y mercado de trabajo, situación socioeconómica y laboral y proyectos tipo.

Como puede observarse en la descripción de la estrategia de desarrollo local y en los criterios de selección incluidos en el procedimiento interno de gestión:

Tanto el medioambiente como la igualdad de oportunidades de colectivos desfavorecidos (mujeres, jóvenes, inmigrantes y personas con discapacidades) son ejes transversales que deben tenerse en cuenta en toda la estrategia. Es necesario fomentar la educación y concienciación en materia medioambiental de la población, para preservar y conservar el entorno, sin que ello suponga un retraso en el desarrollo económico, es decir, todos los proyectos propuestos en este PDL de la comarca de la Sierra de la Demanda van encaminados a realizar acciones de forma sostenible, no teniendo cabida aquellos proyectos que incidan de forma negativa sobre el medioambiente. Por otro lado, es importante concentrar esfuerzos por parte del sector económico para facilitar la entrada de los colectivos desfavorecidos en el mundo laboral, ya que son estos colectivos los que en su gran mayoría ayudarían a fijar población y así evitar la despoblación de la comarca.

La innovación y tecnología constituyen otro eje transversal, que unidos al emprendimiento, pretenden conseguir un desarrollo territorial equilibrado de las economías y, consecuentemente, una creación de empleo. Luego todos los proyectos estarán dirigidos igualmente al desarrollo económico sostenible de la zona.

Para cada una de las líneas de actuación definidas en el punto 6.4 de este PDL se recogen los proyectos tipo que tienen cabida en cada una de ellas. Por lo tanto y en coherencia con el Plan de Desarrollo Rural de Castilla y León 2014-2020, se propone para cada una de las líneas de actuación señaladas anteriormente una serie de proyectos tipo que cumplan con los objetivos estratégicos que estructuran el PDL de la comarca.

Por tanto, una de las acciones a desarrollar por AGALSA es la realización de un

Observatorio Permanente, con el fin de recoger de manera periódica información

y poder realizar un análisis anual de la competitividad de Pymes y mercado de

trabajo, conocer la situación socioeconómica y laboral del territorio y definir nuevos

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proyectos tipo, que nos sirva como elementos de juicio, y nos permita tener un

patrón de valoración, para conocer el grado de cumplimiento de objetivos.

3.4. Complementariedad con otras políticas de desarrollo rural (4º Criterio de Valoración de la EDL)

A nivel general, el Programa de Desarrollo Local de la comarca de la Sierra de la Demanda se enmarca dentro de las directrices que emanan de los diferentes Consejos Europeos y del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE), el Fondo de Cohesión (FC), el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) y el futuro Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP).

Todos los Fondos ESI (Fondos Estructurales y de Inversión Europeos) funcionarán dentro de un Marco Común y perseguirán objetivos políticos complementarios. Estos Fondos son la principal fuente de inversión a escala de la Unión Europea para ayudar a los Estados miembros a recuperar e incrementar el crecimiento económico, y para garantizar la recuperación del empleo. Asimismo, apoyan el desarrollo sostenible, en línea con los Objetivos de Europa 2020.

La Estrategia Europa 2020 indica que el crecimiento económico futuro en la UE debe ser inteligente, sostenible e inclusivo. Por lo que los Objetivos Europa 2020 son:

1- Empleo

2- I+D+i

3- Cambio climático energía

4- Educación

5- Lucha contra la pobreza y la exclusión social

De acuerdo con los objetivos de Europa 2020 y los objetivos generales de la PAC, estos cobran mayor expresión mediante seis prioridades de desarrollo rural de la Unión Europea, los cuales reflejan los objetivos temáticos enmarcados en el Marco Estratégico Común.

La Política de Desarrollo Rural de la Unión Europea constituye el segundo pilar de la PAC 2014-2020. Nuestro PDL de la comarca de la Sierra de la Demanda 2014-2020 tiene complementariedad con las Medidas de Desarrollo Rural contempladas en el Reglamento (UE) nº 1305/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del FEADER.

Varios fondos de la UE ofrecen apoyo adicional para las zonas rurales junto con el

FEADER:

Complementariedad con FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo Rural): centra sus inversiones en varias áreas prioritarias clave: Fortalecer la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación (I+D+i), competitividad de las PYMEs y eficiencia energética y energía renovable.

Complementariedad con FSE (Fondo Social Europeo): los objetivos del FSE para el periodo 2014-2020 son que más personas encuentren trabajo con prioridad a apoyar a los jóvenes y el emprendimiento, la inserción social, una mejora de la educación y una mejora en la calidad de la administración pública y su gobernanza.

http://ec.europa.eu/europe2020/index_es.htm

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Complementariedad con FEAGA (Fondo Europeo Agrícola de Garantía): que constituye el primer pilar de la PAC 2014-2020 y proporciona ayuda directa a los agricultores y respalda las mediadas de apoyo a los mercados. Por tanto, se establece en líneas generales que la política en materia de desarrollo rural y la política de mercados de Castilla y León son complementarias.

El siguiente esquema muestra de una forma más clara la complementariedad del

PDL de la comarca de la Sierra de la Demanda 2014-2020 con otras políticas de

desarrollo rural europeas:

En este sentido, igualmente alcanzamos una complementariedad absoluta con los art. 43 y 45. del citado Reglamento, que recogen la Medida 19 LEADER, donde se describen los objetivos generales del “Desarrollo Local Participativo LEADER”:

1. Mejorar el nivel de vida de los habitantes del medio rural. Favorecer la inclusión social. Trabajar en la reducción de la pobreza y el desarrollo económico de las zonas rurales.

2. Potenciar la gobernanza local y la animación social.

3. Favorecer la ocupación sostenible del territorio, con especial atención a los jóvenes y las mujeres.

4. Aumentar la competitividad y el crecimiento. Facilitar la diversificación, la creación y el desarrollo de pequeñas empresas y la creación de empleo.

5. Fomento de la organización de la cadena alimentaria.

Objetivos Europa 2020

Política de Desarrollo Rural: FEADEROtros fondos de cohesión (FEDER,

FSE, CSF, FEMP)

6 prioridades

1.. Fomento de la transmisión de conocimientos en la

agricultura, silvicultura y zonas rurales

2. Mejora de la competitividad en todas las clases de

agricultura y mejora de la viabilidad de las explotaciones

agrícolas

3. Fomento de una organización de la cadena de

alimentos y gestión de riesgo en la agricultura

6. Fomento de la inclusión social, reducción de la

pobreza y desarrollo económico en las zonas rurales

5. Fomento de la ef iciencia de recursos y apoyo del

cambio hacia una economía baja en carbón y resistente

al clima en el sector agrícola,, de alimentación y forestal

4. Restauración, conservación y mejora de ecosistemas

dependientes de la agricultura y la silvicultura

Marco Estratégico Común (MEC)Cubre el FEADER, FEDER, FSE, FC, FEMP y refleja la UE 2020 mediante objetivos temáticos comunes que

se abordaran mediante acciones clave para cada fondo

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6. Mejora de la accesibilidad a las TIC, así como el uso y la calidad de ellas en las zonas rurales.

7. Diversificar la economía rural mediante apoyo a las PYMES, al emprendimiento y la innovación.

8. Utilización adecuada de los recursos naturales.

9. Fomento del uso de las energías renovables y de una economía baja en carbón.

10. Medio ambiente, igualdad de género y discapacidad.

3.4.a) Coordinación con otras acciones locales/ autonómicas/ nacionales: ADE RURAL

El PDL de la comarca de la Sierra de la Demanda 2014-2020 está coordinado con los objetivos y la estrategia del PEBUR 15-20 (Plan Estratégico Burgos Rural 2015-2020), con SODEBUR (Sociedad para el desarrollo de la provincia de Burgos) como agente impulsor e integrador en la elaboración del mismo y aprobado por la Diputación provincial.

Se trata de un Plan dinámico, colaborativo y consensuado, en el que han intervenido todos los GAL de la provincia de Burgos de manera conjunta y coordinada para la elaboración de una estrategia de desarrollo del medio rural común, además de la intervención de numerosas instituciones y agentes sociales y económicos de toda la provincia.

El PEBUR15-20 prioriza la sostenibilidad como eje fundamental e imprescindible del desarrollo, lo que se complementa con el eje transversal de sostenibilidad ambiental y económica del PDL de la comarca de la Sierra de la Demanda 2014-2020.

Nuestra Asociación AGALSA ha intervenido activamente en el proceso de elaboración del PEBUR15-20 y continuará trabajando de manera coordinada durante el periodo de ejecución del mismo, con el objetivo de conseguir una alineación del PEBUR 15-20 con el PDL de la comarca de la Sierra de la Demanda, optimizando la cooperación a favor de los objetivos comunes ya definidos y consensuados.

Además, el PDR de la comarca de la Sierra de la Demanda 2014-2020 plantea

como uno de sus objetivos promover el desarrollo del sector económico comarcal,

haciendo especial hincapié en la importancia de la iniciativa emprendedora y la

innovación para conseguir dicho desarrollo.

Este desarrollo del tejido empresarial contribuiría, así mismo, a la creación de

empleo y riqueza, asegurando de este modo el mantenimiento de la población.

Por lo tanto, la estrategia de desarrollo local que sigue la Asociación AGALSA para

el Programa 2014-2020 está en plena coordinación y complementariedad con los

objetivos y acciones del ADE RURAL, que no es otro que el de promover la

actividad económica y la creación de nuevas empresas en el medio rural, así como

el apoyo a las ya existentes para mejorar su competitividad.

Es por ello, que AGALSA va a estar, en todo momento, en coordinación con los

planes de actuaciones de ADE RURAL, y colaborará con los diagnósticos que tanto

a nivel comarcal como provincial se vayan a realizar.

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Por otro lado, AGALSA también va a realizar para el periodo 2014-2020 actuaciones conjuntas y coordinadas con la Fundación Aspanias Burgos, y con la Red Círculos (Red de Entidades sociales para la innovación y la cooperación) a través de diferentes propuestas de intervención en la comarca de la Sierra de la Demanda para personas con capacidades diversas y en riesgo de exclusión.

3.4.b) Articulación con otros programas de desarrollo rural

El Grupo de Acción Local AGALSA en su papel dinamizador, ha gestionado el

programa LEADER II (1995-2001), el programa LEADER+ (2002-2006) y en el

último periodo 2007-2013 ha el programa LEADERCAL. Asimismo el Grupo

AGALSA elaboró la “AGENDA 21 de la Sierra de la Demanda” como documento

guía, con propuestas generales de actuación y ejecución para su aplicación en la

Sierra de la Demanda conforme a las recomendaciones de la conferencia de Río de

1992 y la posterior carta de Aalborg.

LEADER II, fue la segunda etapa, ampliada y consolidada, de la experiencia piloto LEADER (Liaison Entre Actions de Développement de l'Économie Rurale) vigente en España en el período 1991-1994. Se trata de una iniciativa comunitaria que responde a la concepción moderna de los planteamientos del desarrollo rural. Su finalidad central era contribuir al mantenimiento de la población en el medio rural en condiciones socioeconómicas equiparables y sostenibles, promoviendo y apoyando alternativas innovadoras de actividad rural que generen rentas y empleo, dentro del respeto al entorno y de la conservación de los recursos naturales.

LEADER +, fue un programa de desarrollo local de carácter integrado que en continuación del anterior mantuvo como finalidad el fomento de las estrategias originales de desarrollo sostenible y de calidad, destinada a la experimentación de nuevas formas de valorización de patrimonio natural y cultural, de mejora de empleo y de la mejora de la calidad de organización de las respectivas comunidades rurales.

Siguiendo las instrucciones marcadas en la normativa europeas, así como los resultados del diagnóstico socioeconómico, AGALSA diseñó un programa de desarrollo comarcal adaptado a la realidad de la comarca, cuyo objetivo general se basaba en la mejora del entorno económico a fin de contribuir a la creación de empleo, ya que el fomento del tejido económico y la creación de nuevos productos y servicios a partir de las potencialidades del territorio permitían un desarrollo endógeno y sostenido dirigido a crear empleo y mejorar la calidad de vida, consiguiendo de esta forma evitar el despoblamiento progresivo que sufría la comarca.

LEADERCAL, Programa de Desarrollo Local, adaptado al Eje 4 (enfoque Leader) del Programa de Desarrollo Rural de Castilla y León 2007-2013, plantea la aplicación de estrategias de desarrollo local que tengan como objetivo principal el fomento de la calidad de vida y la diversificación de iniciativas en el medio rural, a través de ayudas a los promotores de acciones que vayan encaminadas a la mejora del entorno económico y la creación de empleo, la conservación y valoración del patrimonio natural y cultural y el mantenimiento de la población y la potenciación de nuevos residentes.

La aplicación de estas estrategias se realiza bajo el "enfoque LEADER" que representa un método alternativo e innovador de intervención en el

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medio rural basado en la colaboración entre los sectores público y privado y en la capacidad de decisión de la población local en la elaboración y aplicación de una estrategia de desarrollo adaptada a las necesidades de cada territorio.

Para el periodo 2014-2020 el Programa de Desarrollo Rural que va a gestionar el Grupo de Acción Local AGALSA se hace referencia en el art. 43 y 45. del Reglamento (UE) nº 1305/2013, que recoge la Medida 19 LEADER. Este Desarrollo Local Participativo “LEADER” persigue:

La participación de los propios pobladores en el desarrollo del territorio, fortaleciendo la gobernanza del mismo.

La consolidación de los Grupos de Acción Local como canalizadores de las inquietudes y necesidades que se plantean en los territorios rurales, a la vez, administradores y gestores de los fondos que son asignados para cada programa.

La aplicación de programas específicos adaptados a las peculiaridades de cada uno de los territorios rurales.

Además, esta Medida contribuye a los objetivos transversales de innovación, sostenibilidad del medio ambiente y mitigación del cambio climático, y enfoque de género, dando prioridad tanto a la mujer como al resto de colectivos desfavorecidos que son jóvenes, inmigrantes y personas con discapacidad.

En cuanto a Medio ambiente, los Grupos deben comprobar que se respeta y cumple toda la normativa, tanto nacional como comunitaria que pueda afectar a las distintas operaciones incluidas a través de su estrategia, además de que se pueden financiar, con cargo a las mismas, actuaciones directamente relacionadas con la recuperación y puesta en valor de entornos naturales de especial interés para sus territorios. Considerados también como objetivos importantes de esta medida la atención especial a los colectivos de mujeres y jóvenes, así como los de inmigrantes y personas con discapacidad.

Por lo tanto, se pone de manifiesto que la participación en numerosas actuaciones y programas por parte de AGALSA son el resultado de una filosofía de trabajo que demuestra una larga experiencia en la aplicación de programas de desarrollo en el medio rural.

3.5. Dinamización y esfuerzo de asociación (5º Criterio de Valoración de la EDL)

3.5.a) Actuaciones de participación social

En la elaboración de los proyectos y actuaciones incluidos en el PDL de la comarca

de la Sierra de la Demanda 2014-2020 se ha perseguido la obtención de sinergias

entre los diferentes socios del GAL y las entidades colaboradoras a través de un

trabajo colaborativo y participativo de ambos, que ha facilitado la actuación

coordinada en función de las diferentes necesidades de los destinatarios finales de

las actuaciones.

Por ello, la elaboración de la Estrategia de Desarrollo Local 2014-2020 de AGALSA

se ha basado en un Plan Participativo y Consensuado, que se fundamenta en la

experiencia y en una acción prolongada de consulta e investigación sobre la

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realidad comarcal, a través de un sistema dinámico y en continua interacción con

los principales agentes de la comarca. Es decir, durante la realización del PDL de la

comarca de la Sierra de la Demanda han participado y realizado sus aportaciones

representantes de las distintas administraciones, asociaciones, empresarios,

sindicatos, medios de comunicación, etc., cumpliendo de este modo con los

principios de colaboración, objetividad, imparcialidad, eficacia, eficiencia,

transparencia, publicidad y libre concurrencia.

Para determinar las principales carencias de la comarca, los diferentes objetivos y

las acciones concretas que conforman el PDL de la comarca de la Sierra de la

Demanda se realizaron las siguientes actuaciones de participación social en la

elaboración de la estrategia de desarrollo local:

Talleres de trabajo o Workshops: con distintos agentes del territorio y grupos de trabajo con agentes clave en cada uno de los procesos que se definieron como estratégicos para el desarrollo de la comarca. Las áreas temáticas a tratar fueron el desarrollo económico, social, productivo y capital humano, así como el desarrollo de infraestructuras, institucional y la articulación de actores y participación.

Al respecto se realizaron 3 talleres o mesas de trabajo de los siguientes sectores: ganadería y recursos forestales; agroalimentación; industria y comercio; turismo y cultura.

o Taller de trabajo con agentes sociales de la comarca y representantes de los sectores económicos de la comarca.

o Taller de trabajo con empresas. Sector primario, secundario y terciario.

o Taller de trabajo con representantes de los Ayuntamientos de la comarca.

Además, una vez definidos todos los proyectos y actuaciones a llevar a cabo en el PDL de la comarca de la Sierra de la Demanda 2014-2020, también se ha realizado un taller de priorización de proyectos y otro de validación de conclusiones.

La técnica de trabajo que se empleó para realizar los Workshops, es el Enfoque del Marco Lógico, herramienta utilizada en el diseño, planificación y ejecución de todo el PDL de la comarca de la Sierra de la Demanda 2014-2020, garantizando de este modo la eficacia y la eficiencia de la EDL propuesta por la Asociación AGALSA.

Esta metodología constituye, además, un método de planificación participativa. Es por ello que la EDL que presenta la Asociación AGALSA incorpora un procedimiento no discriminatorio y transparente de selección de las operaciones, con participantes que tienen intereses comunes dentro de cada sector, evitando de este modo el conflicto de intereses, y garantizando así los principios de colaboración, objetividad, imparcialidad, transparencia, publicidad y libre concurrencia.

Encuestas a Ayuntamientos: de modo que su visión complementa la identificación de problemas, fortalezas y oportunidades que presenta el entorno, extraídas a partir del resto de metodología de actuación. Fueron dirigidas a los responsables de las corporaciones locales que integran los 55 Ayuntamientos de la comarca de la Sierra de la Demanda. Se plantearon de

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manera individual y centrada en la realidad concreta de cada municipio y se analizaron posteriormente desde una perspectiva u óptica comarcal.

Entrevistas de enfoque: dirigidas a 7 expertos profesionales implicados en la realidad y en el funcionamiento actual de la comarca de la Sierra de la Demanda, con objeto de conocer aspectos como la evolución de la comarca en los últimos 5 años, principales motores de desarrollo, debilidades y principales activos y recursos de los que dispone el territorio, entre otras cuestiones.

Reuniones con agentes de dinamización local que aportaron su visión.

Jornadas de Trabajo (Mesa de validación de resultados): se realizó con el objeto de contrastar la información recogida a través de las diferentes metodologías para validar los resultados obtenidos por agentes sociales y expertos consultados a lo largo del proyecto.

Comité de expertos: formado por personas relevantes en el conocimiento de la historia, el desarrollo y la vertebración del territorio. Sus funciones fueron las de validar el proceso de formulación y priorización de proyectos y actuaciones a realizar.

El artículo 54 del Reglamento (UE) nº 1305/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) estipula que cada Estado miembro establecerá una Red Rural Nacional que integre a las organizaciones y administraciones participantes en el desarrollo rural.

Por lo tanto, AGALSA está integrada en una Red de Grupos de Acción Local a nivel nacional: Red Estatal de Desarrollo Rural (REDER), cuyo fin es el desarrollo del

medio rural mediante la coordinación de los distintos agentes e instituciones, la promoción y la potenciación de medidas encaminadas a favorecer el desarrollo, organizando cuantas actividades se estimen pertinentes.

A nivel regional, AGALSA forma parte de la Federación PRINCAL (Promoción Rural Integral de Castilla y León) que conforma una Federación Autonómica que agrupa a Grupos de Acción Local de Castilla y León, con el fin de impulsar y favorecer el desarrollo rural sostenible de cada uno de los territorios y comarcas en los que actúan, coordinando las acciones de los agentes económicos, socioculturales y las entidades locales que intervienen, estableciendo una integración óptima entre las diversas medidas sectoriales encaminadas al desarrollo del medio rural.

Una vez definido el PDL de la comarca de la Sierra de la Demanda 2014-2020, es fundamental tener en cuenta cómo se va a comunicar, tanto su contenido, como su desarrollo a lo largo del periodo estipulado, y sus resultados. Para ello se realizará una intensa labor de divulgación a través de diversas acciones de información y publicidad a realizar durante todo el desarrollo del PDL, con objeto de generar un elevado índice de aceptación y cooperación. Dicha Metodología de divulgación y dinamización ya ha sido especificada en el siguiente epígrafe 3.5.a.

3.5.b) Metodología de divulgación y dinamización

Tal y como se recoge en la Orden AYG/358/2015, de 30 de abril de la Consejería de Agricultura y Ganadería, entre las funciones del Grupo de Acción Local se incluye la divulgación en la aplicación del programa.

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Una vez concedido el Programa, la Junta Directiva del Grupo de Acción Local, AGALSA, y el equipo técnico del LEADER para el periodo 2014-2020, realizarán una intensa labor de divulgación y de animación a través de diversas acciones de información y publicidad, con el objeto de dar a conocer al mayor número de personas el Programa de Desarrollo Local LEADER para el periodo 2014-2020, y estimular a la población para que promueva las actividades e inversiones subvencionables.

Durante todo el desarrollo del programa se continuarán realizando acciones de dinamización de la población, además de acciones de promoción de la comarca y de información sobre el desarrollo del Programa.

Las medidas de información y publicidad que se realizarán, se describen a continuación:

Medidas informativas y publicitarias dirigidas al público en general, agentes económicos, sociales y medioambientales, mediante una convocatoria general.

Medidas de información dirigida a beneficiarios potenciales y beneficiarios, mediante convocatorias específicas sectoriales y con Ayuntamientos.

Todas las medidas de información y publicidad cumplirán lo establecido en el Reglamento (UE) nº 1303/2013 de la Comisión de 17 de diciembre de 2013 y relativas a los siguientes aspectos:

o Lema y Logotipo.

o Material de Información y Comunicación (folletos, prospectos, boletines, sitios Web, bases de datos, etc.)

Además es importante señalar que en todas las actuaciones de divulgación y dinamización se incluirán los siguientes aspectos:

Objetivos y grupos destinatarios.

Contenido y estrategias de las medidas de comunicación e información, con indicación de las medidas que han de adoptarse.

Presupuesto indicativo.

Departamentos administrativos u organismos responsables de la ejecución.

Las Acciones que se realizarán para la divulgación y dinamización de las Estrategias de Desarrollo Local de AGALSA, para el periodo 2014-2020, se detallan en el siguiente listado:

Llegar al mayor número de población a través de campañas de sensibilización y divulgación, explicando lo relacionado con el presente programa a todos los solicitantes.

En lo relativo a la formación, se concienciará a los potenciales beneficiarios y a la opinión pública en general de la importancia de ésta para la cualificación del factor humano como aspecto esencial para el desarrollo comarcal.

Foro de Desarrollo Rural Sierra de la Demanda: foro de encuentro, análisis y observatorio de desarrollo rural, para conocer las diferentes realidades y conflictos que se suceden en el medio rural. A través del que se pretende

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comunicar, difundir y sensibilizar sobre el medio rural e impulsar propuestas de desarrollo para la Sierra de la Demanda.

Reuniones periódicas con los Agentes sociales y económicos de la zona, mediante las cuales se realicen las siguientes actuaciones: talleres de trabajo, jornadas de información, entrevistas de enfoque y encuestas a la población, con el fin de detallar las estrategias y medidas a llevar a cabo.

Publicidad en Medios de Comunicación (prensa, televisión, dentro del ámbito comarcal y regional), página WEB y redes sociales ( Facebook, Twitter): dando especial importancia a las acciones a realizar a través de estas dos últimas, debido a la relevancia que está adquiriendo en la actualidad el uso de las redes sociales, con una divulgación activa en Facebook, Twitter y en la página Web de Agalsa ( www.sierradelademanda.com)

Elaboración de material divulgativo: carteles, folletos,...

Facilitar un Dossier de Contenidos, menos extenso que el PDL, al tejido asociativo de la comarca.

Exposición del Programa de Desarrollo Local en la página WEB: www.sierradelademanda.com

Boletín Informativo periódico: explicativo y resumen del avance de las actuaciones.

Distribución del Programa de Desarrollo Local a todos los Ayuntamientos afectados por el mismo y formación para el personal encargado de facilitar esa información a la población en general.

3.5.c) Plan de Gestión participativa y transparente

Para la puesta en marcha del PDL de la comarca de la Sierra de la Demanda2014-2020 se ha diseñado un procedimiento de gestión participativa, con objeto de llevar a cabo el control, la evaluación y el seguimiento del cumplimiento de las actuaciones y proyectos definidos.

Durante esta fase se realizará un seguimiento de la ejecución de las actuaciones incluidas en la planificación para comprobar que se están realizando satisfaciendo los objetivos establecidos. El propósito es proporcionar un entendimiento del progreso del proyecto de forma que se puedan tomar las acciones correctivas apropiadas cuando la ejecución del proyecto se desvíe significativamente de su planificación.

Las actuaciones y proyectos del PDL de la comarca la Sierra de la Demanda deben ser gestionadas en un proceso continuo de control y evaluación, basado en los siguientes procesos:

http://www.sierradelademanda.com/

http://www.sierra/

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Grupos sectoriales de gestión participativa

A la hora de llevar a la práctica el PDL de la Asociación AGALSA, es necesario identificar a los agentes que intervendrán en el Programa, es decir, aquellos que tendrán responsabilidad directa sobre la ejecución de algún proyecto y que por lo tanto están implicados en el mismo. Es por ello que se han identificado los siguientes grupos sectoriales que intervendrán en la gestión participativa, algunos con mayor incidencia que otros, dependiendo de su implicación en las actuaciones y proyectos a desarrollar:

Empresarial: aquellas empresas que se van a ver involucradas en la ejecución de algún proyecto o actuación, éstas pueden pertenecer a diferentes sectores:

Turismo

Comercio

Agricultura y ganadería

Industrial

Forestal

Agentes sociales: hace referencia a las asociaciones de distintos ámbitos presentes en el medio rural y que son manifestación de la sociedad civil:

CEAS

Asociaciones empresariales y sindicatos

Asociaciones de mujeres, jóvenes, culturales

Ayuntamientos y entes públicos: son agentes que intervendrán directa o indirectamente en gran parte de los proyectos a desarrollar por ser la primera institución presente en el medio rural.

Al menos una vez al año se reunirán los distintos grupos para incidir en las necesidades de cada uno de ellos y en el análisis de la marcha de las actuaciones llevadas a cabo en dicho periodo.

Banco de ideas

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Durante la vigencia del Programa se pondrá en marcha un “Banco de ideas”. Para continuar con el proceso de planificación estratégica a lo largo del periodo de vigencia pondremos en práctica un procedimiento de generación y gestión de ideas en nuestro entorno.

Se constituirá un grupo de trabajo de gestión y generación de ideas que se reunirá con una periodicidad semestral, en el que se propondrán y valorarán propuestas de ejecución de proyectos dentro del PDL de la comarca de la Sierra de la Demanda 2014-2020. Así mismo, se establecerá un procedimiento para la recogida periódica de propuestas de actuación de cualquier persona u organización del entorno.

Procedimiento de evaluación y reformulación estratégica

Una vez al año, en el primer semestre del mismo, se reunirá el Comité de evaluación y seguimiento del PDL. En esta reunión se analizarán los indicadores, tanto cuantitativos como cualitativos, que permitirán valorar el cumplimiento de los objetivos marcados, revisando su nivel de consecución.

De no alcanzarse los objetivos en su totalidad se establecerá un plan corrector para su logro en un nuevo plazo.

En el ecuador de la vigencia del PDL, este Comité evaluará la necesidad o no de realizar una reformulación del mismo, para ello será necesaria una justificación consistente para la reformulación. En el caso de reformularse el Programa, se haría siguiendo la misma metodología que se utilizó en la formulación.

3.6. Prioridad mujeres, jóvenes, inmigrantes y personas con discapacidad (6º Criterio de Valoración de la EDL)

Si bien el PDL de la comarca de la Sierra de la Demanda 2014-2020 debe de aportar beneficios para todos los habitantes de la comarca, el PDL considera de forma prioritaria a ciertos colectivos desfavorecidos: mujeres, jóvenes, inmigrantes y personas con discapacidades; es por ello que constituye un eje transversal de la EDL de AGALSA, incidiendo todas las actuaciones del PDL en este aspecto y en la sostenibilidad medioambiental prioritariamente. Y en segundo lugar, en la innovación y las nuevas tecnologías que unidas al emprendimiento pueden mejorar las oportunidades laborales de estos colectivos y de este modo al mantenimiento de la población.

Es decir, la prioridad de dar oportunidades a estos colectivos pasa por la atención especial que se hace en la estrategia a las mujeres, jóvenes, inmigrantes y a los discapacitados que representan el futuro de la comarca, mediante formación, potenciación de la creación de empleo, servicios e infraestructuras, etc., permiten asegurar un desarrollo económico y social a largo plazo al favorecer su permanencia en la misma.

De este modo se podrá garantizar el desarrollo del medio rural a través de acciones focalizadas en estos colectivos desfavorecidos y que, a su vez, apuesten por la innovación y el emprendimiento.

Se ha observado que se da una alta prioridad a los colectivos desfavorecidos en

todas las actuaciones y proyectos a desarrollar en el PDL de la comarca de la

Sierra de la Demanda 2014-2020.

Cabe destacar la participación activa y colaboración de Asociaciones de Mujeres

Rurales, Organizaciones de jóvenes de la comarca y de Asociaciones de personas

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con Discapacidad en la elaboración de todo el PDL de la comarca. Dicha

participación ha sido continua y permanente a lo largo de todas las actuaciones

de participación social que se han realizado para la elaboración de este PDL:

Workshops, entrevistas de enfoque, talleres de priorización y talleres de validación

de resultados, aportando sus experiencias y conocimientos con el objeto de

detectar los principales problemas y oportunidades de estos colectivos en la

comarca.

De especial relevancia son las actuaciones con la Fundación de Aspanias

Burgos, implantada en el territorio y que presenta propuestas de intervención para

personas con discapacidades diversas y en riesgo de exclusión.

Finalmente, se ha observado que se da prioridad a estos colectivos en los criterios

de selección de proyectos productivos en las otras medidas (turismo, pymes y

agroalimentario).

Con todo ello se pretende mediante los proyectos y actuaciones propuestos en el

PDL de la comarca de la Sierra de la Demanda:

Disminuir las barreras de acceso al mercado de trabajo de los colectivos desfavorecidos.

Incrementar la participación de dichos colectivos en el mercado laboral.

Adecuar formación y fomentar la creación de empresas por parte de estos colectivos.

Mejorar la conciliación de la vida profesional y familiar.

3.7. Viabilidad y sostenibilidad del PDL (7º Criterio de Valoración de la EDL)

La EDL propuesta debe adaptarse a la situación socioeconómica del territorio, de

manera que garantice la viabilidad económica del PDL 2014-2020, mediante la

adecuada participación de la iniciativa privada y pública en la puesta en marcha de

proyectos. Además se garantiza que se dispone sobradamente de unos recursos

propios de al menos el 1% del cuadro financiero que se solicita en la presente

convocatoria, para ello se presenta el correspondiente documento acreditativo.

Las actuaciones del PDL de la comarca de la Sierra de la Demanda 2014-2020,

tienen viabilidad inmediata, y están preparadas para ser ejecutadas. Tanto las

actuaciones de los ejes generales, como las actuaciones de ejes transversales.

En cuanto al carácter sostenible del PDL, se busca la sostenibilidad en tres sentidos:

En primer lugar, en un sentido estrictamente ambiental. En este caso, el programa pretende fomentar un sentido de identidad comarcal precisamente basado en un sentido de orgullo en los principales recursos naturales y culturales. La mejora de la calidad y, sobre todo, la mejora de la calidad ambiental imbuye a todas las acciones del programa (turismo, productos locales, etc).

En segundo lugar se pretende avanzar hacia una comarca que es sostenible socialmente mediante la consecución de todos los objetivos de capacidad de

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respuesta de las organizaciones comarcales, la implantación de los servicios a la población, la prioridad a las mujeres y los jóvenes, la formación continua y las alianzas con las comarcas vecinas.

Y por último, lo que se pretende con la EDL es un desarrollo económicamente sostenible del territorio, a través del fomento de la dinamización económica e innovación, haciendo mayor hincapié en los proyectos productivos y de comercialización, así como mediante el fomento del emprendimiento y la creación de empleo.

Luego el PDL para la comarca de la Sierra de la Demanda 2014-2020 plantea enfoques innovadores y permite emprender nuevas vías de desarrollo sostenibles en estos tres ámbitos.

3.7.a) Plan financiero para la estrategia (ANEXO 9)

El Plan financiero, viene detallado en el documento adjunto ANEXO 9.

3.7.b) Efectos esperados en relación con la situación de partida: indicadores de resultado y de impacto

i. Resultados previstos

Entre los efectos esperados, en nuestra comarca Sierra de la Demanda, con la ejecución del Plan de Desarrollo Local LEADER para el periodo 2014-2020 en relación con la situación de partida, esperamos obtener los siguientes resultados:

Incremento, renovación y desarrollo de la población rural. Lo que pretendemos es un incremento de la población, a través de actuaciones de atracción de población, retorno de los jóvenes a la comarca, cooperativas agroalimentarias para la inserción de jóvenes, de la mujer en el medio rural, mejora de su formación y de la calidad de vida en la Sierra de la Demanda.

Optimización de los recursos endógenos de la comarca, a través de un aumento de la cooperación entre municipios y la generación de canales de distribución entre los mismos.

Un mayor reconocimiento de los productos de calidad elaborados en la comarca de la Sierra de la Demanda.

Conservación y rehabilitación de elementos significativos del patrimonio natural, artístico y etnográfico, a través de actuaciones encaminadas al respeto a las políticas de medioambiente, cambio climático y en el ahorro y la eficiencia energética.

Potenciación de todos los sectores económicos, orientados sobre todo a la recuperación de la actividad ganadera y una gestión silvícola eficiente, así como el apoyo a la industria y al sector turístico, fomentando de este modo la creación de empleo y la competitividad del tejido empresarial de la comarca Sierra de la Demanda.

Desarrollo de acciones formativas encaminadas a la mejora de las posibilidades de inserción laboral o de mejora en el empleo, especialmente mujeres, jóvenes, inmigrantes y personas con discapacidad.

Aumento del número de emprendedores y fomento del uso de las TIC y la innovación, en la creación de negocios de la comarca, a través del uso de

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las nuevas tecnologías, como herramienta de gestión y dinamización de sus negocios.

Mejora de los servicios básicos ofertados a la población, mediante la renovación y ampliación de las infraestructuras viarias, telecomunicaciones, transporte público, etc…

ii. Indicadores de resultados y de impacto

Como principales indicadores de resultados, provenientes de una evaluación

cuantitativa, se establecerán, entre otros, los siguientes:

EJE ESTRATÉGICO INDICADORES DE RESULTADOS

1-Calidad de Vida

1_Irdo-1:Grado de implantación de los programas de formación

en relación a la tercera edad

1_Irdo-2:Nº Centros de día y residencias de ancianos

1_Irdo-3:Nº Actividades deportivas y de ocio

1_Irdo-4:Nº y tipo de Instalaciones culturales

1_Irdo-5:Nº y tipo de Instalaciones deportivas

1_Irdo-6:Grado de establecimiento de los servicios a nivel

comarcal

2-Capital Humano

2_Irdo-1: Grado de implantación de los programas de fomento del

espíritu emprendedor

2_Irdo-2:Nº Cursos de verano

2_Irdo-3:Nº Cursos de emprendimiento y oficios rurales

2_Irdo-4:Nº y tipo de puestos de trabajo creados

2_Irdo-5 Nº Nuevos residentes

2_Irdo-6:Nº Escuelas de oficios rurales y de montaña

3-Entorno Económico

3_Irdo-1:Grado de implantación del centro para la gestión de

montes

3_Irdo-2:Nº empresas por sector

3_Irdo-3:Grado de recuperación de la vocación textil

3_Irdo-4:Grado de competitividad de los productos comarcales

3_Irdo-5:Grado de desarrollo de la industria conservera

3_Irdo-6:Nº de microempresas subvencionadas creadas

4-Imagen y Turismo

4_Irdo-1:Nº de nuevas actividades Turísticas

4_Irdo-2:Nº Espacios culturales y visitantes

4_Irdo-3:Nº y grado de desarrollo de los Parques Naturales

4_Irdo-4:Patrimonio histórico y etnográfico de la comarca

4_Irdo-5:Nº Actividades de conservación del patrimonio rural

subvencionadas

5-Conectividad

5_Irdo-1: Grado de implantación de las TIC

5_Irdo-2: Nº y tipo de servicios de transporte público

5_Irdo-3: Nº de caminos o carreteras acondicionadas

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5_Irdo-4: Nº Alquiler / venta viviendas a través de herramientas

de gestión

6-Enfoque de género

6_Irdo-1: Nº empleos creados y consolidados para mujeres

6_Irdo-2: Nº de asociaciones de mujeres

6_Irdo-3: Nº cooperativas agroalimentarias de mujeres

6_Irdo-4: Grado de participación de las mujeres en la toma de

decisiones

7-Sostenibilidad ambiental

y económica

7_Irdo-1: Consumo energético

7_Irdo-2: Índice de calidad de las aguas de consumo

7_Irdo-3: Nº actividades de sensibilización con el medioambiente

realizadas

7_Irdo-4: Potencia producida con energías renovables

7_Irdo-5: Nº de guardas forestales

7_Irdo-6: Inversión realizada en la recuperación y mantenimiento

de espacios naturales

7_Irdo-7: Volumen de purines tratados

8-Innovación y tecnología

8_Irdo-1: Grado de implantación de las TIC en las empresas de la

comarca

8_Irdo-2: Nº de jóvenes emprendedores

8_Irdo-3: Nº nuevas empresas dirigidas a la innovación

9-Eficiencia Global en la

Formulación de la

Estrategia

9_Irdo-1: Nº de proyectos aprobados/ eje estratégico

9_Irdo-2: Nuevas organizaciones/asociaciones locales

9_Irdo-3: Creación de nuevas empresas

9_Irdo-4: Consolidación de empleos

9_Irdo-5: Nº de Proyectos de cooperación

9_Irdo-6: Nº de GAL participantes en proyectos de cooperación

Por lo que se refiere al impacto esperado en cada uno de los casos, sería el

siguiente:

NÚMERO INDICADORES DE IMPACTO

Im-1 Asentamiento de la población rural

Im-2 Contribución a la lucha contra el cambio climático y en el ahorro y la

eficiencia energética

Im-3 Crecimiento económico y diversificación de actividades

Im-4 Acceso al empleo de las mujeres, jóvenes, inmigrantes y personas con

discapacidad

Im-5 Innovación tecnológica

Im-6 Iniciativas emprendedoras puestas en marcha

Im-7 Proyectos de cooperación establecidos

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3.8. Respeto a políticas ambientales, cambio climático, ahorro y eficiencia energética (8º Criterio de Valoración de la EDL)

Desde el punto de vista medioambiental la sostenibilidad implica la selección de prioridades comunes que orienten el desarrollo de la comarca hacia el respeto medioambiental y la mejora de calidad de vida de sus habitantes.

Todas las actuaciones y proyectos que se realicen a lo largo de la EDL 2014-2020 en la comarca de la Sierra de la Demanda influyen de forma indirecta en la consecución de dicha sostenibilidad medioambiental a través de la conservación, mejora y preservación del medio ambiente, mitigación del cambio climático y ahorro y eficiencia energética, pues como se ha explicado en el epígrafe 6.2, constituye un eje transversal presente a lo largo de todo el Plan de Acción del PDL de la comarca, en línea con la Agenda 21 Sierra de la Demanda también desarrollada por AGALSA.

Luego en el presente PDL se pretende llevar a cabo actuaciones que garanticen la puesta en marcha de medidas de optimización de recursos energéticos que mejoren la competitividad de la comarca, así como el desarrollo de actuaciones que sean medioambientalmente sostenibles.

Todo PDL sigue un Plan de Política Medioambiental, con el fin de garantizar la preservación de un medio ambiente diverso y bien conservado, compatible con la realización sistemática de actividades productivas extensivas e intensivas. Es decir, con el PDL de la comarca de la Sierra de la Demanda 2014-2020 se pretende alcanzar un equilibrio dinámico entre las necesidades de producir y las de conservar y preservar las fuentes de riqueza para el futuro, estableciendo mecanismos apropiados para la gestión del territorio compatibles y viables con la preservación de los recursos humanos y naturales y el respeto al medio ambiente.

Dicha planificación medioambiental está basada en la Agenda 21 comarcal y en la información y comunicación, en la asesoría, en el debate abierto, en el consenso entre todos los participantes en la elaboración del PDL y en la creación de redes de apoyo a la implementación y seguimientos de los diversos proyectos que se pondrán en marcha en el periodo 2014-2020.

En el seguimiento de la EDL, AGALSA comprobará que se respeta y cumple toda la normativa, tanto nacional como comunitaria, que pueda afectar a las distintas actuaciones incluidas en el PDL de la comarca, actuaciones directamente relacionadas con la recuperación y puesta en valor de entornos naturales de especial interés para su zona. Considerados también como objetivos importantes de esta medida la atención especial a los colectivos de mujeres y jóvenes, así como los de inmigrantes y personas con discapacidad.

Además es necesario destacar las muchas acciones, que desde la sostenibilidad y conservación del entorno se han llevado a cabo desde AGALSA, destacando el fomento del uso de las energías renovables y el autoconsumo energético (astilla, pellet…). Con el proyecto TRINO, iniciativa que, entre otras cuestiones, pretendía salvaguardar unas buenas prácticas de sostenibilidad ambiental, se garantiza la cooperación de la misma en el respeto a las políticas medioambientales, cambio climático, ahorro y eficiencia de energética.

Por otra parte, AGALSA se plantea la incorporación a las Estrategias de especialización inteligente (RIS 3), que pueden ser también un instrumento poderoso para afrontar los retos sociales, medioambientales, climáticos y energéticos.

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