COMUNIDADES SOLIDARIAS RURALES

EL SALVADOR

COMUNIDADES SOLIDARIASCONTEXTO GENERAL

En el 2009, bajo la administración del Presidente Mauricio Funes, y frente a la crisis económica provocada por el impacto negativo de la crisis económica y financiera internacional, se diseña el Plan Global Anti Crisis con una duración de 18 meses el cual se sentaron las bases de un nuevo modelo de desarrollo económico y social integral, sostenible e inclusivo.

Las medidas contempladas en el Plan Global Anti Crisis se agrupan en 4 componentes: a) apoyo a la producción y generación de ingresos y de empleos, b) construcción del sistema de protección social universal, c) fortalecimiento y transparencia de las finanzas públicas y d) formulación de políticas de estado para el desarrollo.

El Sistema de Protección Social Universal, es una estrategia de política social, cimentada en un enfoque de derechos, que potencia el desarrollo humano, la gestión territorial y la participación activa de los gobiernos municipales y la comunidad. Con una visión holística, que busca garantizar a todos los habitantes del país, en especial a la población empobrecida y excluida, un piso social básico de bienestar a través de la puesta en marca de políticas y programas específicos.

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INTRODUCCIÓN

Un componente fundamental el Sistema de Protección Social Universal es el Programa de COMUNIDADES SOLIDARIAS.

Este Programa consiste en una intervención de desarrollo integral que busca ampliar las capacidades básicas e igualar las oportunidades para mejorar la calidad de vida de personas, familias y comunidades que se encuentran en condición de pobreza y exclusión social en asentamientos rurales y urbanos.

Comunidades Solidarias tiene cuatro ejes estratégicos: a) capital humano (educación, nutrición, salud, prevención de la violencia, pensión básica), b) infraestructura social básica, c) generación de ingreso y desarrollo productivo y d) gestión territorial. Las acciones e intervención social varía y depende de la dimensión que se aborde ya sea rural o urbana, porque responde a distintas realidades y entornos de las comunidades, las familias y las personas

COMUNIDADES SOLIDARIASMarco Legal

Se creó por medio del Decreto Ejecutivo No. 56 del 9 de octubre de 2009 con el objeto de brindar atención integral a las familias y personas en situación de extrema pobreza y exclusión social.

Intervención

- Urbanas (412 asentamientos urbanos precarios distribuidos en 25 municipios)- Rurales (32 municipios Pobreza Extrema Severa y 68 Pobreza Extrema Alta)

Marco Institucional

- Nivel estratégico- Nivel técnico- Nivel local

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COMUNIDADES SOLIDARIASPriorización geográfica

- Mapa de Pobreza, elaborado en 2005 por FLACSO en coordinación con el FISDL, fue la base para la priorización geográfica en la intervención del programa Red Solidaria, que a partir de junio de 2009 fue reconceptualizado y se denominó Comunidades Solidarias Rurales.

Se basa en una metodología de aglomerados. Esta combina la tasa de pobreza extrema (de ingreso) y la tasa de desnutrición crónica – déficit de talla para la edad – (del censo en escolares de primer grado), y permite identificar geográficamente los municipios que se encuentran en condiciones de pobreza extrema, calificada según su intensidad en severa, alta, moderada y baja. De igual manera, define el índice de marginalidad municipal, utilizado para ordenar los municipios en cada aglomerado. Este índice tiene en cuenta aspectos relacionados con la situación de las viviendas en cuanto a estructura y servicios básicos de que disponen, la tasa de asistencia escolar y la escolaridad promedio en el municipio, la prevalencia de retardo en talla de infantes menores de cinco años, el ingreso promedio familiar y el porcentaje de hogares que recibe remesas.

A partir de la combinación de estos índices se identificaron 32 municipios Pobreza Extrema Severa, 68 PEA, 82 en PEM y 80 en PEB.

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- Mapa de Pobreza Urbana y Exclusión Social, responde a la necesidad de localizar e identificar las áreas urbanas en condiciones de mayor precariedad donde cerca del 62.7% de la población total y el 58% de la población en condición de pobreza se concentran en estas zonas.

Este mapa es construido a partir del VI Censo Nacional Innovador para investigar la pobreza urbana y abordarla desde la política pública. (PNUD, STP, MINEC Y FLACSO).

Caracterización es la pobreza urbana y, en particular, de las condiciones de vida de la población ubicada en los asentamientos urbanos precarios, definidos como [aglomeraciones espaciales de viviendas que presentan condiciones de precariedad en sus materiales estructurales de construcción o en relación con los servicios urbanos básicos a los que acceden. Engloban comunidades marginales y lotificaciones.

Intervención geográfica, son los asentamientos urbanos precarios.

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Priorización geográfica y focalización por hogar

El Mapa de Pobreza es el instrumento base utilizado para la priorización geográfica de los municipios en este programa.

El orden de entrada de cada uno de los municipios se estableció de acuerdo con un índice integrado de marginalidad municipal, identificado en el mapa de pobreza.

Descripción del programa

Comprende acciones para el fortalecimiento del capital humano al incentivar la matrícula, la asistencia y la permanencia educativas; ampliar la oferta de servicios de educación, salud e infraestructura social básica, e incorporar el componente de atención integral dirigida a las personas adultas mayores. Asimismo contribuye a la protección de los ingresos de las familias y sus integrantes al incluir acciones de mejora de la empleabilidad y capacitación productiva.

AVANCES EN LA EJECUCIÓN Y PROYECCIONES