L a salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables. Gro Harlem Brundtland, 2000

La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables. Gro Harlem Brundtland, 2000

Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial, pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.

Nicholas Stern, 2006

El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más

equitativo en su impacto.U.N. World Commission on Environment and Development, Our Common Future,

1987

A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos

que aseguran su supervivencia como especie.Louisse Lassonde

Sin información sobre los fenómenos ambientales, la administración pública y la sociedad no están en posición de identificar los factores y procesos de riesgo a la salud humana y los ecosistemas para actuar adecuada y oportunamente.

I. Marco JurídicoII. Convenciones y tendencias internacionales en

materia de información ambientalIII. Evaluaciones sobre la información ambiental de

MéxicoIV. Modelo para el desarrollo de la información

ambiental del SNIGMAV. Beneficios y resultados esperados

Contenido

I. Marco Jurídico

“El Estado contará con un Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán considerados oficiales. Para la Federación, estados, Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el Sistema serán de uso obligatorio en los términos que establezca la ley.

La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios, con las facultades necesarias para regular la captación, procesamiento y publicación de la información que se genere y proveer a su observancia”.

Art. 26 B Constitucional

I. Marco Jurídico

Ley del Sistema

El Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la sociedad y al Estado información de calidad, pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al desarrollo nacional. (Art. 3).

El Sistema contará con los siguientes Subsistemas Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii) Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente. (Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.

I. Marco Jurídico

Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio Ambiente

En su componente Geográfico, generará los grupos de datos: marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales, estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)

En su componente Medio Ambiente, procurará describir el estado y las tendencias del medio ambiente y generará indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora, Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)

I. Marco Jurídico

Misión SNIEG

Proveer oportunamente a la sociedad información de interés nacional a través de la coordinación entre los integrantes del Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e internacionales.

I. Marco Jurídico

Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente medio ambiente del SNIGMA

Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008

• Normar y coordinar el Subsistema: • La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y

geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades

estadísticas y geográficas.• Producir, integrar y difundir información geográfica y del

ambiente de interés nacional.

• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de indicadores.

I. Marco Jurídico

Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente

I. Marco Jurídico

Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988 Ley de Aguas Nacionales, 1992Ley Minera, 1992 Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética, 2008 Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008Ley General de Turismo, 2009 Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008). Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.

ll. Convenciones y tendencias internacionales en materia de

información ambiental

II. Convenciones y tendencias internacionales en materia de información ambiental

Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con el medio ambiente suscritas por México

Convención Ciudad y país sede

Año de creación

Convención sobre Comercio Internacional en Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre

Washington 1973

Convenio sobre la Diversidad Biológica Nairobi, Kenia

1992

Convención Marco sobre Cambio Climático (CMCC)

Nueva York, E.U.

1992

Convención de Lucha contra la Desertificación

París, Francia 1994

1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo2. Normas y ética profesional3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos4. Prevención de la utilización indebida de la información5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo6. Protección de la confidencialidad7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos 8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico9. Utilización de estándares internacionales 10. Cooperación internacional

Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial

Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.


Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONUDefinición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU

Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua, tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los asentamientos humanos.

Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.

Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.


ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas ambientales

Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.

1.4 Tierras/SuelosSuperficieSubsuelo

1.3 Agua Agua dulceAgua de mar

1.2 Atmósfera

1.1 Flora y Fauna

Medio Ambiente Natural

Medio Ambiente Natural

Medio Ambiente Artificial

Medio Ambiente Artificial

Componentes del Medio AmbienteComponentes del Medio Ambiente

2. Asentamientos humanos

Actividades sociales y económicas y fenómenos naturales

Efectos ambientales de las actividades y fenómenos naturales

Reacciones o Respuestas

Inventarios, existencias

y condiciones ambientales

C a t e g o r í a s d e I n f o r m a c i ó n


RESPUESTA

Estado o condición del

ambiente Aire

AguaSuelos

BiodiversidadAmenidades

Respuestas institucionales y sociales

Legislación Instrumentos económicos

Nuevas tecnologías Cambio de valores de la

comunidad Obligaciones

InternacionalesOtra información

Patrones de producción y

consumo e impactosEnergía

TransporteUsos del suelo

IndustriaPesca

PRESIÓN ESTADO

Información Información

Recursos

Respuestas sociales(decisiones-acciones)

Respuestas sociales(decisiones-acciones)

Presiones

Recursos

OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta

Fuente: OECD, Towards Sustainable Development: Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.

Condición del medio ambiente

Respuesta para prevenir / reducir impactos negativos

Actividades humanas que

impactan al medio ambiente


Permite evaluar de manera interrelacionada los factores que impactan al ambiente.

El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado del ambiente y las políticas públicas

Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.

FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-Estado-Impacto-Respuesta.


III. Evaluaciones de la información ambiental de México

Definiciones:

AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y tiempo determinados.*

DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico, protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras.*

*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).

III. Evaluaciones de la información ambiental de MéxicoI. Marco Jurídico


La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México requiere información suficiente, oportuna y de calidad.

Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación sobre la información actualmente disponible.

A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México, obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de referencia con las disponibles en el país:


El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la suficiencia de la información.

El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en 2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática, aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y temporal, calidad y oportunidad.

El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia Europea del Medio Ambiente (EEA).

Estadísticas matriz ONU Disponibilidad México

Categoría Variables Número %

TOTAL 271 166 61

* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y Flora, ni A. humanos.

1. Diagnóstico INEGI 2006


Indicadores matriz OCDE Disponibilidad México

Categoría Variables Número %

PRESIÓN 46 35 76

ESTADO 31 17 55

RESPUESTA 32 17 53

TOTAL 109 69 63

Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005 (Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).

2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008

La insuficiencia de datos ambientales en México equivale a poco más de un tercio, en ambos ejercicios.

Destaca la insuficiencia de información sobre estado y respuesta.



Variables sin disposición de información


Variables del Marco OCDE Categoría Total %

Temática número P E R

Dism. de la capa de Ozono 5 0 3 1 4 80

Cambio Climático 11 1 5 1 7 64

Acidificación 7 1 1 2 4 57

Contaminación Tóxica 9 2 1 2 5 56

Eutroficación 11 1 2 3 6 55

Residuos 8 3 0 1 4 50

Calidad del Amb. Urbano 16 2 1 3 6 38

Socioeconómicos 12 1 0 2 3 25

Rec. Pesqueros 5 0 1 0 1 20

Otros 25 0 0 0 0 0

Total 109 11 14 15 40 37

% de faltantes respecto al total en la categoría

- 24 45 47 37 -

Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos, en residuos y calidad del ambiente urbano.

Por su importancia como punto de arranque para la identificación de los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y presión.

III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México



Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura temática, se presenta la evaluación de otras características de la información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la misma.

La información de las 69 variables producidas es relevante en los términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas públicas de alcance nacional.”

En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y oportunidad, la información presenta deficiencias.


En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.

La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más cortos.

En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los parámetros resulta indispensable.

La oportunidad de los datos debe mejorarse.

Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades federativas y los municipios.

A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.



3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009

Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.

La falta de disponibilidad, 52%, es más alta que la obtenida en el ejercicio anterior, 45%.Los temas que concentran los principales faltantes coinciden con el ejercicio de 2008.



En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción de información comprenden:

Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura temática. Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes). Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.

Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.

Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.

Para atenderlas se ha estructurado un modelo para el desarrollo de la información ambiental.

IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del

SNIGMA

IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA

Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio ambiente. Sus componentes son:

Estructura de procesos para la producción y uso de la información ambientalOrganización del SubsistemaElementos de información en materia de medio ambiente para la formulación de los Programas de Estadística y Geografía.

Evaluación de Desempeño Ambiental Informe del Estado del Medio Ambiente Modelado de escenarios ambientales Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable Servicio Público de Información

Evaluación de Desempeño Ambiental Informe del Estado del Medio Ambiente Modelado de escenarios ambientales Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable Servicio Público de Información

Sistema Nacional de Información Ambiental y de

Recursos naturales

Sistema Nacional de Información Ambiental y de

Recursos naturales

Infraestructura de datos

ambientales

Infraestructura de datos

ambientales

Sistemas de Cuentas Económicas y Ecológicas de

México

Sistemas de Cuentas Económicas y Ecológicas de

México

Sistema de inventarios, encuestas y registros

administrativos ambientales

Sistema de inventarios, encuestas y registros

administrativos ambientales

Catálogo Nacional de Indicadores-Medio Ambiente

Catálogo Nacional de Indicadores-Medio Ambiente

Producción

Usos


DiagnósticoDiagnóstico ProgramaciónProgramaciónInformación de Interés NacionalInformación de

Interés Nacional Normas TécnicasNormas TécnicasMarco conceptualMarco conceptual Organización

Elementos para la producción y uso de la información ambiental

Organización del Subsistema

Para la producción de información sobre el medio ambiente se cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados, los cuales son responsables de normar, programar, dar seguimiento y evaluar dicha producción.


Comités Técnicos Especializados Temáticos

Aprobados En análisis Información en materia de

Agua Biodiversidad

Uso de suelo, vegetación y recursos forestales

Residuos

Atmósfera y clima Administración del TerritorioInformación Geográfica Básica Otros: Calidad del ambiente

urbano, Gestión Ambiental, etc. Información en materia de

Energía


Organización del Subsistema

La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6 años) y Anual.

A continuación se presentan elementos de información para la integración del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características del trabajo a desarrollar.


Elementos de información en materia de medio ambiente para la formulación de los Programas de Estadística y

Geografía


Temas/Subtemas u Operativos Productores

Atmósfera y climaConcentraciones nacionales gases criterioMonitoreo de concentraciones urbanas de gases criterio SINAICA CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS

Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA DGICU y REG/INE/SEMARNATConcentraciones G E IMonitoreo de clima SMN/CONAGUA/SEMARNATInformación meteorológica SMN/CONAGUA/SEMARNATInformación climática SMN/CONAGUA/SEMARNATInventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNATInventario nacional de emisiones de gases efecto invernadero CPCC/INE/SEMARNAT

LAU/COA/RETC DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOSOzono DGCARETC/SEMARNATRespuesta

Elementos de información en materia de medio ambiente para la formulación de los Programas de Estadística y Geografía



Agua Superficiales (disponibilidad) SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI Subterráneas (disponibilidad) SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI

Monitoreo de la Calidad CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS Inventario de Cuerpos de Agua INEGI

Usos Agropecuarios e Industriales Registro Derechos de Agua REPDA/CONAGUA Potable, Alcantarillado, Saneamiento SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI LAU/COA/RETC DGGCARETC/SEMARNAT Monitoreo de la Calidad (playas) SEMARNAT Monitoreo de la Calidad (mar) SEMAR Islas SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI



Biodiversidad Regiones Ecológicas INEGI

Humedales CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT- INEGI

ANP CONANP/SEMARNAT

Ecosistemas en riesgo CONABIO/SEMARNAT

Especies en riesgo CONABIO/SEMARNAT

Recursos genéticos CONABIO/SEMARNAT

Monitoreo de ecosistemas INEGI

Vida silvestre SEMANART

Recursos pesqueros INP/SAGARPA





Energía Petróleo y Electricidad SENER/PEMEX/CFE Balance Nacional de Energía SENER Consumo de energéticos, tarifas y precios SENER/INEGI Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad CONUEE/SENER/INEGI Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables SENER/INEGI Indicadores de energía y medio ambiente en el transporte SENER/INEGI Recursos Minerales Carta Geológica Minera SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI Residuos Peligrosos SEMARNAT De Manejo Especial SEMARNAT Sólidos Urbanos INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI

Calidad Ambiente Urbano (EDOS/MPIOS/INEGI) Gestión Ambiental Indicadores de gestión ambiental SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI


Con base en las demandas de información de la sociedad, en las capacidades de las unidades productoras y en una eficiente coordinación en los procesos de captación de la misma, el modelo permitirá suministrar los acervos estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la formulación y evaluación de las políticas públicas en materia de medio ambiente.


V. Beneficios y resultados esperados

Fortalecerá la Infraestructura de Datos Ambientales para consolidar los sistemas de información del país.

La implantación del Modelo antes considerado :


Apoyará la elaboración de compendios estadísticos y del Informe del Estado del Ambiente para mejorar la gestión ambiental.


Fortalecerá la Contabilidad Ambiental como integradora de la información sobre ese tema para fomentar una responsabilidad ambiental equitativa.


Proveerá información para el desarrollo de modelos de simulación que permitan trazar escenarios futuros.


Contribuirá a la planeación y evaluación nacional del desarrollo sustentable.


Permitirá brindar un mejor Servicio Público de Información.


El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo cual sólo será posible en la medida en que las instituciones encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo sustentable del país.

En síntesis…


L a salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables. Gro Harlem Brundtland, 2000

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