La Administración Pública en la Constitución Política del ...

La Administración Pública en laConstitución Política del Estado boliviano

BO09.0080128

Unidad deCettniinaciónea Constituyente

La Administración Pública en la Constitución Política del Estado Boliviano

© Unidad de Coordinación para la Asamblea Constituyente - UCACComponente de Descentralización y Administración Pública

Este documento ha sido elaborado sobre la base del estudio de barrios Suvelza , Franz Xavier: LaDescentralización en la Constitución boliviana . Diagnóstico crítico . UCAC/Ministerio de la Presidencia/Ministerio sin Cartera Responsable de Participación Popular/Agencia Española de Cooperación Internacional.La Paz, noviembre 2004.

Adaptación informativa : Karina M . Herrera Miller

Diseño e ilustración: PIXEL GROUP PUDLICIDAD

D.L.: 4-2-84-05 POLa Paz, marzo de 2005

La Admn Lmación Púb a en la Constitución Política del Estado Boliviano

SPor qué preocuparnospor la m iinistracion Públic&Porque la Administración Pública ha sido vista tradicionalmente como un espacio decorrupción , ineficiencia, mal manejo de los recursos públicos y prebenda política.

Sin embargo, ese no debe ser el significado para la Administración Público . La AdministraciónPública debe ser comprendido como la porte del Estado que se encarga o pperativa ytécnicamente de llevar adelante las políticas públicas para el servicio y beneficio de losciudadanos.

Su único objetivo debe ser el servir de forma ágil, transparente y eficiente a la ejecuciónde estas po ticos de Estado.

ADM. PUBLICA INHACILNTE AI3M, PUBLICA EFICIENTE

Cómo lograr este objetivo?Una forma para lograr que la AdministraciónPública cumpla con esta misión es la deprotegerla de las injerencias y presiones de lospartidos políticos y los sectores de poder que lacorrompen en beneficio de sus interesesparticulares.

Si bien la actual Constitución Política del Estadomenciona algunos mecanismos para hacerlo,por ejemplo ,con el tema de la carreraadministrativa , el Estatuto del FuncionarioPúblico, el papel de la Contraloría General dela República, entre otros, éstos no han sidosuficientes por lo que hay que profundizar eltema en la próxima discusión sobre la reformade la CPE boliviana, buscando una AdministraciónPública técnica, imparcial, operativa yeficientemente preparada para gestionar lostemas de interés nacional. ADM. PUBLICA PREPARADA

Por mucho que avancemos en el diseño de una descentralización y de unas autonomíasdepartamentales, nada podrá cambiar sino se empieza cambiando la Administración Pública.

Por ello, a continuación se tocan aspectos relevantes sobre este asunto, su importancia y su actualsituación dentro de la Constitución Política del Estado con miras a lograr una transformación eneste sector que será vital para llevar adelante las reformas del Estado Doliviano.


Pero entendamos primero...SQué es una Constitución?

CONSTITUCIÓN

La norma más general ybásica que dicta la manera enue un Estado se organiza.

^l acuerdo sobre el cual losciudadanos y las ciudadanas deun país conviven como colectivo,como grupo, sometiéndose yaceptando lo que dicta este textoen cuanto sus deberes yderechos.El pacto social que garantiza laconvivencia pacífica de loshabitantes de una nación.

La Constitución de un Estado alude a distintos aspectos acerca de cómo se organiza un país;uno de ellos es la forma de organizar y proteger su administración publica.

Por eso debe definirse este aspecto que será central para reforzar otros aspectos del nuevoEstado.

Una Constitución puede ser entendidacomo:

SQué se entiende porAdministración Públic&Por Administración Pública debe entenderse el conjunto de estructuras, procedimientos y recursos físicos,financieros, humanos, normativos, de autoridad, entre otros, para operativizar las políticas de gobierno,las decisiones del Estado y de sus principales autoridades ubicadas en los distintos niveles y poderes.

Astración Pública (Resumen gráfico)

Administración Pública

1Conjunto de

Pr cedirx en os I

Fi cieros

kñña s

Normativos

Decisionesdel Estado

De los distintos nivelesy poderes del Estado

de autoridad

La Administración Púbica se ubica dentro de una porte del Estado que no es política, o que más bienno d

debería serla, sino que tiene un carácter más operativo y técnico . Esta parte es denominada por

eso ademocrática", apolítico o -técnico' , complementaria y subordinada al campo democrático ypolítico del Estado.


SQué es ámbito ademocráticodel Estado?Para precisar el concepto hay queentender que el Estado se divide demodo vertical, horizontal y material.

1) De modo vertical, para el caso deBolivia, se divide en: nación,departamento y municipio (nivelesterritoriales)

2) De modo horizontal en: Legislativo,Ejecutivo y judicial ( poderes)

Legislativo

3) De modo material en: democráticoy ademocrático (ámbitos)

Ejecutivo

Ademocratic

• Lo democrático es aquel ámbito por medio del cual se sacan o colocan, mediante voto,a los líderes políticos que manejan el Estado.

Pero es más que eso pues incluye lo político como campo de lucha en torno al gobierno,o sea, el juego de la oposición y otros actores sociales alrededor de las decisiones sobre eldestino del país en un mediano plazo, es decir a las políticas públicas.

Es en este espacio en donde actúa sustanci almente el gobierno como aquella ustancía delPoder Ejecutivo que dirige temporalmente la sociedad, con el respaldo de los votantes.

En cambio, lo "a. cratico" es un"lo sabor C ementarío al "democrático",porque este le proporciona el norte, el rumbo al que debe dirígírse.

De ahí que en este ámbito complementario se encuentre la Administración Pública ctue esla parte técnica encargada de la aplicación y de los resultados de la política publica.

El gobierno define las políticas estatalesyy la Administración Pública se encarga de ejecutaresas decisiones políticas relacionadas al Estado.

Tercer modo de división del Estado

SQuiénes son parte de laAdministración Pública?

Son parte de la Administración Pública todos los empleados estatales reclutados:

• Por seleccióncompetitiva ymérito (el mejorentre muchos)

• Por especialización(cualidadesprofesionalesúnicas)

Deberían ser parte de esta reclutación:

• Cargos de alto rango Cargos sustantivos Cargos de apoyo(Viceministros, Directores (p r o f e s i o n a 1 e s (técnicos, operadores,generales, directores de especializados en el secretarias, etc.)ares, jefes, etc.). brea)

Y... Quiénes son parte delgobierno?

Del gobierno son parte los empleados estatales de naturaleza política, aquellos elegidos o no, perosiempre que sean parte del Poder Ejecutivo.

A la misma altura del gobierno se encuentran las direcciones de los otros poderes del Estado(Legislativo y judicial) que no son parte del Gobierno (que pertenece solamente al Ejecutivo) peroque forman parte del bloque Jerarquico de autoridades en el Estado.

A este grupo se le suman servidores públicos que sin ser parte de la Administración Pública, sehallan apoyando al bloque máximo del Estado.

En resumen , la parte ubicada por encima de la Administración Pública incluye a los:

• Mandos superiores de cada poder • jueces y diputados • Apoyosestatal (Presidente de la Republica; administrativosPresidente del Congreso; Contralor regularesGeneral de la República y Presidentede la Corte Suprema)

Qué dice la actual ConstituciónPolítica acerca de laAdministración Pública?En la Constitución boliviana existen cuatro campos o lugares dedicados al tema de laAdministración Pública:

Campos dedicados a la Administración Pública

Dos campos nucleares:uno relacionado a laAdministración Pública

y el otro a losfuncionarios públicosy a la función pública.


Mapa de apariciones de la Administración Públicaen la Constitución Política del Estado

Títulopreliminar

Art.1

Art.2

• Función Públican -Administración Públican • Planificación

• Contraloría General de la República• Presupuesto

n • Económicos• Fiscales• Pórtico

Parte Primera:"La persona ..." Parte Segunda : " El Estado..."

Título Primero: Título Primero: P. Legislativo...""Garantías..."

Art.8 Art.58111Art.58117Art.59122

Art.5914Título Segundo:"Garantías..."

Ark9617Título Tercero : Art.96110

Art.6715

K MEe , Título Segundo : "P. Ejecutivo..."

"Garantías..."

Título Cuarto:"Funcionarios..."

Art9fi18

Art.104

Parte Tercera: " Reg. especiales..."

Título Primero: "Reg. económico..."Art.144 Art.145Art.146 Art.147

Art.149 Art.152Art.151 Art.154

Art.155

Título Tercero : "Reg. agrario..."Art.169

Título Cuarto: " Reg. cultural..."Art.185

Título Sexto : "Reg. Municipal..."Art.105 Art.200 Art.201Título Tercero: " P. Judicial..." Título Séptimo : "FF AA..."

Art.122 Art.116 Art.210Art.127 Art.123Título Cuarto: " Defensa..."Art.129

S d ice e l pórticoconstituciona l ?El pórtico constitucional o "puerta de entrada" para la CPE es un lugar donde se definen lascaracterísticas estructurales de un Estado . Por lo general, se encuentra en los primeros artículosdel texto constitucional.

Para el tema de la Administración Pública exactamente no existe una referencia directa enesta parte.

Sin embargo, hay algunas implicaciones en el artículo 1/1/II y 2 debido a los cambios producidosen la reforma de la Constitución en 2004, en los que se anad;ó que, Dolivia adoptará para sugobierno además de una forma democrática representativa' una participativa , añadiendoque el Estado será "social y democrático de derecho".


La idea de que lo democrático se extienda al Estado y ya no sólo se refiera al gobierno seexplica porque ciertas decisiones fundamentales y supremas sobre la forma de ser del Estadoen el largo plazo deben ser finalmente decisiones del pueblo.

Entretanto, en el artículo 2 de la CPE se define claramente la división horizontal del poder delEstado en:

Pero al mencionar que "la independencia y la coordinación de estos poderes es la base delgobierno' parece entenderse al gobierno como poder estatal y no solamente como una partedel Estado.

En realidad el concepto de gobierno debería reservarse únicamente para la dirigencia políticadel Poder Ejecutivo. Es el Poder Ejecutivo, mediante este equipo, quien dirige, aunque lo hagainteractuando con el Poder Legislativo, las acciones estatales en un periodo gubernamental(en el caso de Bolivia de cinco anos).

Es en el Poder Ejecutivodonde recae la mayorparte de las accionesestatales. Este pesoproviene en gran medidapor la AdministraciónPública a su cargo y lamagnitud deoperaciones, recursos ydecisiones que debeatender. Además está suvisible contacto con elciudadano, cosa que noocurre, por ejemplo, conel Poder Legislativo.

Parece también inadecuado el empleo del concepto gobernar, en el artículo 4, para el trabajode una Asamblea Constituyente cuando se señala:

Ya que por gobernar debe entenderse ladecisión y ejecución sobre políticas llevadasadelante por el Poder Ejecutivo en plazosdeterminados.

Así se comprenderá que la labor de laAsamblea Constituyente rebasa el temade gobernar y se inscribe en un trabajo demás largo plazo al redactar las bases deuna nueva Constitución Política.

Asimismo, en casos de consulta ciudadana,Ya sea por referéndum o plebiscito, elpueblo más que gobernar influye sin

intermediarios y a veces de modo obli gatorioen el curso de las decisiones del gobiernoa quien se ha delegado la tarea degobernar.

SQué dice el campo deaspectos vinculados?En esta parte figuran tresaspectos:

• As actos económicos,refrprido en el artículo 8/dacerca del deberpersonal de financiarequitativaTiente el sectorpúblico.

' Aspectos de fisca&zacíónal Ejecutivo desde elCongreso escritos en losartículos 8)/2, 59/22,59/11, 96/7, 105/1. 151,96/10 y 104

Contrapeso al sectorpúblico desde elCongreso mediante elpresupuesto que apareceen los artículos 58/196/7,147,105/1

- Acerca de los aspectos económicos:

Se presento el artículo 8/d que afirma:

"iodo persona tiene los siguientes deberes fundo mentales:

MAR-11T.MM. ~W.,idos públicos

capacidad económica, al sostenimiento de los

Comprendiendo que es deber de cada persono sustentar los costos del Estado, según sucapacidad económica La relación de esta obligacíón con lo capacidad económico "vidudaparece por primera vez en lo Constitución de 1831.

En-pero, el concepto emp en ese entonces de .w t públicos " porecio mos, convenienteque el que se usa ahaa de *servicios os" en cuanto este aparece con diferentesen el artículo 50/2 y 134.

- Acerca de la fiscalización al Ejecutivo desde el Congreso:

Esto parte trata las circunstancias y los modos en que el Poder Ejecutivo -mediante elpresidente pero espec` te sus ~tras-- presento cuentas y es fiscdiz por el PoderL ivo.

La idea de fiscolización (inspección), poro este caso, se efectúa o los actores poi'tic delgobierno y no así ckect te a lo istr P' a.

Pero el artículo 8)/2 de lo CPE parece " algún ti de excepción en las fuiriciones defiscalización erectos a la A . ' tración P ' a.

"Artículo 83. Son atribuciones de la Comisión del` Congreso:29 Ejercer funciones de investigación y supervigilancía general de la AdministraciónPública, dirigiendo al Poder Ejecutivo las representaciones que sean pertinentes".

Por otro lado, en el artículo 59/22 hay poca claridad para establecer si en el concepto deentidades autónomas" entran -o no- los gobiernos municipales como sujetos a fiscalización:

aUn apoyo a esta noción puede constituir el artículo 152 donde se señala que las entidadesautónomas solo presentan sus informes pero, no esperan la aprobación del Legislativo, lo cuales correcto pues el municipio tiene su concejo.

PRESENTACION DE INFORME ANUAL

La M ~ación Pi

Los artículos referidos a la presentación de cuentas desde el Ejecutivo hacia el Legislativo no sonconsistentes y más bien son repetitivos, por lo que seria necesaria su simplificación.

- Acerca del contrapeso alsector público desde elCongreso mediante elpresupuesto

Según el artículo 59/) el Legislativo esquien aprueba los gastos que seefectúan en la Administración Públicacada año. Fija que el Poder Ejecutivo

CONTRALORW

sea quien presente el presupuesto de Lvtodo el secor público, incluidas aquellasinstituciones del Poder judicial, Contraloría,prefecturas y otras que no están dentrode las competencias de este Poder.

PRESUPUESTO ANUAL

CONGRESO

Aquí la CPE entiende por "administración pública" a todo el "sector público", salvo a los municipiosque no entran en esta instrucción.

Debe aclararse que con esta atribución lo que hace el Legislativo es controlar el presupuesto delos gastos previstos para cada gestión más que indagar cuánto se ha podido avanzar efectivamenteen las políticas publicas, que sería, más bien, la razón de ser de la fiscalización.

Aunque en un primer caso se hable del "presidente" y en el otro del "Poder Ejecutivo", en los siguientesartículos 96 y 146 es equivalente la responsabilidad del Poder Ejecutivo ante el Legislativo para presentarlos presupuestos nacional y departamental.

Del mismo modo, son iguales los sentidos, aunque con definiciones distintas, al indicar la presentaciónde los gastos de la `administración pública' (artículo 59/)) y "presupuestos nacional y departamentales"(artículo 96/7 y 147). Todos se refieren en realidad a los gastos del sector público o "gastos del Estado".Pero con la precisión del artículo 105/II de que deberán participar los ministros en fa elaboración del"presupuesto general", parece que el sentido de "presupuesto general" sólo contempla al presupuestodel Ejecutivo y su Administración Pública y no de todo el sector público en sí mismo.

"Artículo 96. Son atribuciones del Presidente de la República:79. Presentar al Legislativo , dentro de las treinta primeras sesiones ordinarias , los presupuestosnacional y departamentales para la siguiente gestión financiera y proponer, durante su vigencia,las modificaciones que estime necesarias. La cuenta de los gastos públicos conforme al presupuestose presentará anualmente".

"Artículo 147.1. El Poder Ejecutivo presentará al Legislativo, dentro de las treinta primeras sesiones ordinarias,

los proyectos de Ley de los presupuestos nacionales y departamentales.H. Recibidos los proyectos de Ley de los presupuestos , deberán ser considerados en Congreso dentro

del término de sesenta días.III. Vencido el plazo indicado, sin que los proyectos hayan sido aprobados, éstos tendrán fuerza de

Ley".

Como se vio queda pendiente la clarificación del papel de contrapeso a través de la aprobaciónpresupuestaria del Legislativo frente a más entidades que sólo el Poder Ejecutivo , en la mismamedida en que hace falta una mejor limitación y efectivización del proceso de fiscalización.


Qué propone elcampo colateral de la CPE?Esta área se divide en dos:

1. Referida a la contraloría de la República2. Referida al planeamiento

- Primer campo colateral: Contraloría General de la República

Contiene decisiones relativas al control gubernamental en los artículos 154 y 155. Esta funciónrecae específicamente en la Contraloría General de la República.

OFICINA DE CONTABILIDADCONTRALORIA GENERAL DE LA REPUDLICA

La primera contraloría aparece en 1928. No obstante , la actual Contraloría ha asumido conla Ley 1178 de 1990 o mas conocida como Ley SAFCO muchas más tareas que sobrepasanla naturaleza con la que fue creada.

Por ejemplo , el de llevar un control de la gestión pública por resultados , es decir una vigilanciade lo que realmente se ejecuta en tareas fiadas por el sector publico.

A este control , bajo los mandatos de la Ley SAFCO, están sometidos todos los funcionariosdel sector público , no sólo los de la Administración Pública , entendida como una parte de estesector , sino también aquellas autoridades que no cumplen tareas de la función pública.

En los hechos, se evidenciabaja efectividad de laContraloría de la Repúblicatanto por su atención sólo ala parte de procedimientosen las operaciones del sectorpúblico como por su debilidadcomo poder estatal jerárquico.

Por lo que se hace urgentepensar en la creación de otropoder -al lado del Ejecutivo,Legislativo y judicial- queasuma competencias yautoridad para evaluacionestecnológicas del Estado,exámenes cualitativos deltrabajo de los funcionariospúblicos, evaluaciones de laspolíticas públicas y controlesde legalidad de lasoperaciones públicas, dejandoa la Contraloría, inserta en él,el papel de Auditor Generaldel Estado.

Legislativo icutivo

Observacióny Evaluación

del Sector Público

- Segundo campo colateral : Planeamiento

El tema de planeamiento, plan o planificación en la CPE se liga de distintas maneras con laAdministración Pública y el sector público en general.

Existen en general al menos cinco clases de planificación referidas a su alcance, naturalezay a los actores del sector público que la asumen:

• La planificación operativaa corto plazo, vinculadadirectamente a laAdministración Pública.

• La planificación sectorial,relacionada asimismo ala Administración Pública.

El planeamiento globaldel Estado, de más largoplazo, donde actúa comosoporte la AdministraciónPública. Aquí los diferentesgobiernos tendrán quesujetarse a él comomarco de actuación.

PLANIFICACION Y PLANEAMIENTO

• El planeamiento de Políticas Públicas relacionadas másal gobierno de turno y su plataforma de trabajo, esdecir, muy cercano a los planes de trabajo para undeterminado período gubernamental. Los responsablesen este caso son los actores no funcionariales delsector público, o sea, aquellos colocados por encimade la Administración Pública misma.

• La planificación institucional, de mediano plazo, quecorresponde a las entidades en su afán de organizarracionalmente su intervención incluyendo al PoderJudicial y Contraloría.

Ahora bien, se menciona al Plan General de DesarrolloEconómico y Social que originalmente, en la Constituciónde 1961, fue concebido como un plan de gobierno másque de Estado y que al presente funciona con una lógicasimilar.

Mientras que el planeamiento efectuado para el régimenagrario sí responde a un plan de Estado, entendido éstecomo un marco de acción que va más allá de un o unosgobiernos.

SQué

nuclear?campoEsto campo taca directamente 91 tamo do la Administración Pública. Se subdivide erg:

1. Primar campo nuclear: Administración Pública2, Segundo campo nuclear: funcionarias y función pública

- Primer campo nuclear: Administración Pública

cierta es quo el t rr ir a "administración pública" es usada con diferentes sentidos dentrode la PE,

n l os orticulo5 591) Cel _Legislativa lija gastos de laadministraci n pública " ),1L9/t ("obligación e

UFENSOR'DF-L PUEBLO

r tici ri arios y C1t itor1d C O

de la administraciónpública de proporcionarinforma ion al Defensor')y 16 ("beneméritostQndrón empleo en laadministración pública")I utiliza el términoadministración pública„

no si fuera linónímo desector pública" que es Más

genera i.

Presidentede la República

Ministros del gabineteViceminisiros *Directores Generales *

Operadores administrativosNo pertenecientes a laAdministración Pública(asesores , profesionales,secretarias y auxiliares)

Directores de AreaProfesionales sectorialesTécnicosPersonal de apoyo

PrefectosSecretario GeneralDirectores DepartamentalesDirectores Técnicos de ServiciosDepartamentalesSubprefectosCorregidores

Operadores administrativosno pertenecientes a laAdministración Pública

jefes de UnidadProfesionales sectorialesTécnicosPersonal de apoyo

AlcaldeSub Alcaldes /Oficiales MayoresDirectoresAsesores

Operadores administrativos nopertenecientes a laAdministración Pública

jefes de Unidad1 Profesionales sectoriales

TécnicosPersonal de Apoyo

SECTOR PÚBLICO

Operadores administrativosNo erteneci nt lp e es a aAdministración Pública

) (asesores, profesionales,' secretarias y auxiliares

de Senadores)

Funcionarios administrativosde Comisiones de áreaFuncionarios administrativosde brgadas parlamentarias

SenadoresDiputados

Presidente de laCorte Suprema

yy del Consejode la judicatura

Funcionarios jurisdiccionalesMinistros de la Corte SupremoMagistrados del TribunalConstitucionalTribunal Agrario

juecesocales

Consejo de la Judicaturaueces.cales

Cortes Supremas de Distritojueces

ocales

• Funcionariosde apoyojurisdiccional

FuncionariosadministrativosConsejo de lajudicatura

Contralor Fiscal Gral. dede la República la República

Fisco¡ AdjuntoInspectorGeneral.

Fiscal DD.HH.Fiscal de Distrito

Fiscal de MateriaFiscal Asistente

Subcontralores*Gerencias

Nacionales*Gerencias

departamentales

Operadores 11 Operadoresadministrativos 1 administrativos

no noertenecentes a pertenecientes o

Pa Administración , la AdministraciónPublica Pública

Profesionalessectoriales eTécnicosPersonaldeapoyo

Auxilia de Fiscal

Instituto deInvestigacionesForensesDirectorjefes de unidadProfesionalessectorialesTécnicosPersonal deApoyo

Instituto deCapacitaciónDirectorPersonal deApoyo

Asistentes yauxiliareslegalesAsesores

iPerurídicos

sonal de1 apoyo

Cargos Públicos por elección, designación o libre nombramiento

Franja administrativa que no pertenece a la Administración Pública

Administración Pública propiamente dicha con carrera administrativa

* Cargos públicos a los que llegaría un futuro servicio civil.

• En tanto en el artículo 8)/2 ("comisión de Congreso supervigila a la administraciónpública"), y en el 99 ("los negocios de la administración pública se despachan por losMinistros) el término administración pública asume un significado de 'dependenciasadministrativas pero sólo del Poder Ejecutivo.

Llama la atención que otrasnormas bolivianas como laLey 2341 de ProcedimientoAdministrativo, lasdisposiciones del Ministerio deHacienda y la Ley 1178SAFCO se aproximan deforma distinta al tema de laAdministración Pública.

La Ley de ProcedimientoAdministrativo confunde, porejemplo, entre franja noadministrativa, es decir aquellaque se encuentra por encinade la administración pública,y la Administración Públicamisma.

Toma en cuenta la administración pública de municipios y universidades pero no señala nadaacerca de la del Poder judicial y Legislativo.

Mientras en el caso del Ministerio de Hacienda el término "administración" es una subdivisióndel concepto de "sector público". Aquí se incluye al Poder judicial y Legislativo, pero con igualconfusión entre la parte no administrativa y la Administración Pública.

Por último, en la Ley SAFCO se asume el concepto general de "sector público" pero relativizalas "unidades administrativas

,de la Contraloría General de la República, de la Corte Nacional

electoral, del Poder Legislativo y del Judicial.

Asimismo, la parte de la Administración Pública del Estado que gerencia el sistema universitarioha sido aislada. En tanto que la parte funcionarial en lo municipal también goza de otrorégimen.

9> Como conclusión se debe afirmar que las normas bolivianas no han sido articuladaspara entender de un solo modo el concepto de Administración Pública.

- Segundo campo nuclear: funcionarios y función pública

Para esta parte se ha tomado como referente principal a los artículos 4) y 44 de la CPE queafirman:

"Artículo 43. Una Ley especial establecerá el Estatuto del Funcionario Público sobre labase del principio fundamental de que los funcionarios y empleados públicos sonservidores exclusivos de los intereses de la colectividad y no de parcialidad o partidopolítico alguno".

SEIN400 A Lié OL CTMDAD

No obstante , hay que considerar que no son conceptos similares "funcionario público" yservidor público ,.

"servidor úblico" está más relacionado a todas las personas que trabajan en el sector público,incluyendo a las de la parte no funcionarial (con operaciones administrativas y los nivelessuperiores como gabinete , directivos camarales , magistrados y a quella parte propiamentefuncionarial , jerárquica Q no, es decir a la misma Administracion Publica).

En cambio el concepto de "funcionario pública" sólo debe referirse a aquellas personas quetrabajan en el sector de la Administración Pública propiamente dicha , tal como refiere la CPEen los artículos arriba citados.

En ese sentido, el término "función pública" utilizado en la CPE no puede extenderse a todoservidor público como sucede en el texto de la Ley 2027 del Estatuto del Funcionario Público.


Por ello, no parece coherente,como lo propone el Estatutodel Funcionario Público, hablarde "servidores públicos" ypedirles a ellos lo que se estipulaen el artículo 4), pues éstos son"funcionarios electos,designados o de librenombramiento" y más queasumir objetividad eimparcialidad se deben aintereses de los partidos políticosque los nombran.

SERVIDORES PUDLICOSAFINES A PARTIDOS

POLITICOS

Ahora bien, entra en discusión de igual manera el tema de la carrera administrativa y delservicio civil. Éste último debe ser comprendido como el campo regulado de los recursoshumanos de la Administración Pública, ya sea como parte de la carrera administrativa ocomo parte de los altos cargos.

Pero el no haber aclarado esta figura ocasionó la "partidización de cargos" -como cuotasde los partidos políticos- en el llamado cinturón funcionaría) estratégico del Estado.

Este cinturón o franja todavía es parte de la Administración Pública pero funciona comoenlace entre el gobierno y la misma administración estatal . Por esto es un sector estratégicoque debe ser una combinación entre el servicio civil con la confianza política de las autoridadesdel gobierno.

Hasta aquí puede resumirse algunas de las referencias al tema de la Administración Públicaen la actual Constitución boliviana.

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