Joseluis Samaniego Director.

División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos.

CEPAL Naciones Unidas

Santiago 4 de mayo de 2015

Procesos globales, Princpio 10 en ALC y formación de capacidades ciudadanas.

2015

La agenda de desarrollo post-2015 • Las 17 metas acordadas por el OWG demuestran una visión de vocación

universal e integral, que requiere una colaboración internacional renovada

• Es un manifiesto de desarrollo producto de un cambio de etapa histórica. Fuerte contraste con el enfoque de márgenes de los ODM. Con:

– sistemas institucionales existentes,

– Una reforma en la gobernanza global (acción colectiva-bienes públicos)

– compromisos existentes,

– Sin dar marcha atrás

– principio de responsabilidades compartidas pero diferenciadas

– rendición de cuentas, favoreciendo la participación de múltiples actores

– medios de implementación: fuentes y mecanismos de financiamiento, transferencia tecnológica y comercio

Resumen: Procesos Globales post-Rio+20, post-2015, MDGs, CC.

• Desaceleración económica y perdida del dinamismo del comercio y del consumo

• Alta vulnerabilidad externa con volatilidad financiera y menor espacio fiscal

• Fin del superciclo de precios de materias primas

• La estructura productiva no ha cambiado: empleo en sectores de baja productividad, primarización; insuficiente e inadecuada inversión dirigida a sectores no diversificados ni vinculados a la innovación tecnológica

• Patrón de consumo: avances en el consumo individual frente a una oferta pública de servicios deficientes en calidad y de insuficiente cobertura

• Infraestructura insuficiente para asegurar competitividad y no concebida para la sostenibilidad ambiental ni para la inclusión.

• El progreso social alcanzó una meseta en su avance reciente; logros amenazados por fragilidades económicas (productividad vs distribución) y vulnerabilidad a desastres

• Degradación ambiental afecta concreta- y significativamente a los más pobres

El contexto regional

La región se reencuentra con su encrucijada • Luego de años de bonanza, la región enfrenta un contexto

externo más difícil y con menor dinamismo económico

• Es preciso redoblar esfuerzos para lograr un desarrollo con horizonte estratégico a través del cambio estructural (diversa, articulada y más autónoma) e inversión en capacidades humanas (protección, educación, inclusión).

• El Estado debe seguir imprimiendo mayor progresividad a las políticas fiscales y el gasto público, con instituciones fortalecidas que promuevan la igualdad en sus diversos ámbitos

• La sostenibilidad ambiental es impostergable, requiere de amplios acuerdos y plantea desafíos a los patrones de consumo y de producción

Hacia una agenda de desarrollo post-2015 Alicia Bárcena, Secretaria Ejecutiva

Sobre la dimensión económica

Sobre la dimensión económica (cont)

Sobre la dimensión social

Sobre la dimensión medioambiental

Tasa de Motorización en el mundo. Relationship between the rate of motor vehicle use and per capita GDP in developed countries and Latin America, 2003-2010

(Motor vehicles per 1,000 persons and PPP dollars at constant 2005 prices)

Sobre la dimensión social-ambiental: la Tasa de Motorización en América Latina

Rate of motor vehicle use in selected Latin American cities, 2007 (Automobiles and motorcycles per 1,000 persons)

Sobre la dimensión social-ambiental:

0

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20

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1

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I II III IV V I II III IV V I II III IV V I II III IV V I II III IV V I II III IV V I II III IV V I II III IV V I II III IV V

Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica El Salvador México Nicaragua Uruguay

% %

Participación del gasto en energía para transporte en el gasto total (eje izquierdo)

Participación de cada quintil en el gasto total en energía para transporte (eje derecho)

Nota: La barra azul muestra para cada quintil, el porcentaje del gasto total destinado a energía, mientras que el punto rojo muestra la

participación de cada quintil en el gasto total en energía.

Sobre la dimensión social-ambiental: Gasto en combustible para transporte: gasolina, diesel y

biodiesel

• Responsabilidades comunes pero diferenciadas

• Sin rezagados: SIDs, MICs, LDCs

• La igualdad en el centro de la agenda de desarrollo

• Erradicar la pobreza y la pobreza extrema es posible en la próxima década con productividad y trabajos decentes

• Una nueva ecuación Estado-mercado-sociedad

• Garantizar la estabilidad financiera y el cierre agudas asimetrías en la arquitectura financiera nacional y global

• Transferencia real de tecnología a los países en desarrollo

• Comercio justo, acceso al mercado, reducción del proteccionismo vía subsidios

Dimensiones clave de la agenda desde la perspectiva de América Latina y el Caribe

El papel crítico del espacio regional

Fortalecer y coordinar posturas regionales y acciones para la

implementación de la agenda de desarrollo

Complementariedad entre instituciones mundiales y

regionales, en una comunidad internacional heterogénea: la

agenda puede subir a lo global o ser de alcance regional tmbn.

Oportunidad de avanzar intereses comunes en un marco de

cooperación mútua

Provisión de bienes públicos a través de una red de

instituciones globales y regionales

Procesos de integración más profundos, en el marco de

estrategias de cambio estructural y de menor huella ambiental

(ej. cadenas de valor)

Para enfrentar nuevos y viejos desafíos se requiere un nuevo modelo de desarrollo basado en un cambio estructural para la igualdad y la sostenibilidad ambiental; las políticas e instituciones importan:

– Políticas de Estado, visión estratégica de desarrollo de largo plazo y desde dentro, pactos entre actores.

– Progresividad a las políticas fiscales y gasto público, con instituciones fortalecidas que promuevan la igualdad en sus diversos ámbitos

– Mejora de los Servicios públicos – para la inclusión, la igualdad, la sostenibilidad del consumo y de la producción, la reducción de vulnerabilidad a desastres

– Ordenamiento territorial, planificación urbana, adaptación, aplicación de la legislación ambiental

– Políticas de desarrollo productivo, tecnología, innovación

– Gobernanza de los recursos naturales

– Principio 10: derecho de acceso a información, participación y justicia en materia ambiental

– Estadísticas, medición, retroalimentación .

Un modelo para ALC en el post-2015

Comparación CDS y RFSD La Comisión de Desarrollo Sostenible en la práctica. 1. Reportes:

1. Recibió reportes nacionales y regionales sobre temas sectoriales en una agenda bianual en seguimiento de la Agenda XXI.

2. Envió un reporte a ECOSOC, que a su vez lo envió a la Asamblea General para información.

2. Sesiona a nivel inferior a ministros, salvo excepciones.

1. Estimuló un mecanismo de seguimiento regional y nacional.

3. No jerarquiza

4. Sin Acción. No decide.

5. Sus interlocutores, salvo excepciones fueron los ministerios de medio

ambiente.

El Foro de Alto Nivel de Desarrollo Sostenible podría?:

1. Reportes: 1. Recibiría un reporte global con capítulos

regionales sobre desarrollo sostenible, integrado, para orientar la acción.

2. Sigue el avance de los ODS.

2. Sesionar a nivel jefes de estado/gobierno, una vez cada 4 años.

1. Sesiona tres años a nivel ministerial para ejecutar la agenda de jefes de gobierno y apoyar sus decisiones.

3. Jerarquizar la acción dentro de Naciones Unidas.

4. Decidir acción colectiva.

2. nivel global y

3. regional

5. Sus interlocutores son jefes de estado y ministros de distintos sectores.

Incertidumbres sobre el ciclo del FPAN y la construcción de su agenda.

1. Nivel de jefes de gobierno cada 4 años. Se fija una agenda? Es sólo seguimiento y reportes de los ODS (como en la CDS)? Este ciclo determina al resto?

2. Durante 3 años los ministros: apoyan la ejecución? Proponen nuevos puntos de la agenda? Siguen agendas propias?

3. Las regiones reportan al nivel global; el avance de la agenda? Proponen puntos de la agenda? Siguen su propia agenda?

El Mandato del Foro Regional de DS de América Latina y el Caribe

– Rio+20 adoptó la Resolución 67/290: • invita a las Comisiones Regionales a que hagan aportaciones a la labor del foro, “incluso por medio de reuniones regionales

anuales, con la participación de otras entidades regionales competentes, los grupos principales y los demás interesados pertinentes, según proceda” y define que el FPAN contará con procesos preparatorios regionales

– En respuesta, las 5 Comisiones Regionales organizarán Foros Regionales de Desarrollo Sostenible, de acuerdo a las prioridades de cada región.

– Los resultados será transmitidos al FPAN a través de informes de la presidencia de la mesa o síntesis de las reuniones

– En seguimiento a la agenda de la Comisión de Desarrollo Sostenible, la CEPAL estableció el Foro para la Aplicación Regional del Desarrollo Sostenible, (en consonancia con la realización de los Regional Implementation Meetings). Bajo esta figura, se sesionó en: • Santiago, 19 y 20 de enero de 2006;

• Santiago, 28 y 29 de noviembre de 2007;

• La Antigua, Guatemala, 26 y 27 de noviembre de 2009;

• Santiago, 7, 8 y 9 de septiembre de 2011, como Reunión Regional Preparatoria para América Latina y el Caribe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Río+20)

• Bogotá, Colombia, 7 y 9 de marzo de 2013, como Conferencia sobre el Desarrollo Sostenible en América Latina y el Caribe:

– Se recomienda al Comité Plenario la renominación del Foro de Implementación al Foro de Desarrollo Sostenible de ALC, en congruencia con la resolución 67/290 , para aportar el Foro de Alto Nivel y con las modalidades de seguimiento de la Agenda Post 2015 que la región considere más apropiadas.

Rol y formato del Foro para el Desarrollo Sostenible-ALC

– El papel del FDS-ALC y su relación con el Foro Político de Alto Nivel (FPAN):

• Coordinación para la evolución de los mecanismos de medición del avance de los ODS.: indicadores, procesamientos, comparaciones, reportes.

• Organización de la agenda regional sectorial y rendición de cuentas con base en los proceso intergubernamentales de los órganos subsidiarios de la CEPAL

• Canalizador de la agenda regional de desarrollo hacia el nivel global y bajada hacia la región.

• Seguimiento a nivel regional de la agenda post-2015 y las prioridades marcadas por el FPAN

• Considerar modalidades de interacción a propuesta de los países.

• Considerar lecciones aprendidas con CSD (Comission of Sustainable Development) y el RIM (Regional Implementation Meeting)

– Espacios para colaboración en definiciones estratégicas e implementación

• Espacio de intercambio de experiencias en política y otros medios de ejecución.

• Abierto y participativo

• Entrega de insumos para la toma de decisiones

Interacciones nacional, regional y global. Dónde deberían ir las flechas verticales y en qué sentido?

Sistema de las Naciones Unidas

Accountability: Organos

Subsidiarios

ECOSOC

Periodo de Sesiones de CEPAL

Asamblea General

Espacio regional

Espacio nacional

GNUD ALC

PNUD

Espacio global

Foro de Alto Nivel

CELAC,UNASUR,SICA, CARICOM, CAN

Foro Regional de DS

Comité Plenario de la CEPAL: ve la agenda integrada de desarrollo

Conferencia Estadística de las Américas: indicadores y mediciones.

Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina y el Caribe: equidad de género y contribución económica al desarrollo Comité de Desarrollo y Cooperación del Caribe (CDCC): países vulnerables

económicamente y pequeños estados insulares..

Conferencia Regional sobre Población y Desarrollo de América Latina y el Caribe: demografía y sus tendencias .

Conferencia de Ciencia, Innovación y Tecnologías de la Información y las Comunicaciones de la CEPAL: retos y políticas vinculadas a las TICS.

Los Órganos Subsidiarios (integubernamentales) de la CEPAL

Consejo Regional de Planificación del ILPES: repositorio de planes nacionales de desarrollo y sus contenidos.

Conferencia Regional sobre Desarrollo Social de América Latina y el Caribe: monitoreo de retos y políticas de desarrollo social.

Reuniones de los órganos subsidiarios

XXV Mesa Directiva del Consejo Regional de Planificación-ILPES

13-14 de abril, Santiago

Primera Reunión del Comité de Negociación de Principio 10, 5-7 de mayo, Santiago

XIV Comité Ejecutivo de CEA, 26-28 mayo, Santiago

2nda Mesa Directiva de la CRPD, junio 2015, Santiago

V Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Información, 5-7 de agosto, México

2nda CRPD, 6-9 octubre, México

VIII CEA CEPAL, noviembre 2015, Quito

XV CRP ILPES, noviembre 2015, Quito

Cooperación regional en Hcarbono?

• Metodologías sectoriales de medición.

• Factores sectoriales de emisión.

• Participación organizada en la definición de estándaress.

• Distinción entre fuentes renovable y no renovables en la distribución de energía.

Financiamiento para el desarrollo: coordinación internacional? 1.-tax evasion and avoidance:

• VAT evasion in LA: 17.8% to 37% of total VAT vs 3% and 22% for OECD countries.

• personal and corporate income tax evasion : 46% to 49% of total receipts for these taxes in 2006-2010.

2.-illicit flows and capital flight;

• manipulation of transfer prices to avoid taxes by declaring profits in jurisdictions with lower tax rates;

• tax havens, which also foment pernicious tax competition and activities that produce negative externalities. –

• estimated at US$ 154 billion for LAC in 2012,

– FDI: US$ 129 billion

– remittances: US$ 63 billion

– ODA: US$ 10 billion, respectively).

– Tax avoidance estimates for developed countries, particularly in Europe through transfer price manipulation by multinationals: US$ 150 billion.

3.-Domestic mobilization must involve the “multilateralization” of international cooperation on fiscal policy for the creation of major tax agreements and fiscal rules on a global scale with the participation of developing countries.

• Committee of Experts on International Cooperation in Tax Matters, a subsidiary body of the United Nations Economic and Social Council (ECOSOC) for a progressive coordination and harmonization of taxes and fiscal rules around the world, including the countries of Latin America and the Caribbean.

El desarrollo sostenible requiere de medios adecuados

Consulta Regional sobre Financiamiento para el Desarrollo (Santiago 12-13 de marzo 2015)

Puntos destacados:

1. Caminos e historias separadas de los procesos de Monterrey y Doha, respecto a Rio + 20 y el Post 2015 y Cambio Climático. Es necesario revisar la historia. El principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas nació en Rio 92 en relación con la Agenda 21 que no se quiso aplicar a los procesos comerciales, financieros pues ahí se negocia sobre la base de nivelar el campo de juego

2. Multilateralizar la cooperación global en materia fiscal: expandir la función y el poder de la comisión de expertos fiscales de la asamblea general en el marco de ECOSOC

– Cooperación tributaria para regular la evasión, elusión, fondos ilícitos

– Coordinación regulatoria fiscal entre países en vías de desarrollo con relación a la inversión extranjera directa

– Acuerdos de protección de la inversión que no se presten a erosión fiscal o a perdida de soberanía de los países receptores

– Paraísos fiscales

– Manejo soberano de recursos naturales

– Abrir el “policy space” de los países en vías de desarrollo a nivel internacional

3. El tema de la deuda soberana y del endeudamiento de los países sobre todo a la luz de los cambios de política monetaria de países industrializados (QE de US y QE de UE). Explorar la posibilidad de condonar la deuda multilateral de los países caribeños

4. Cooperación sur-sur como cooperación entre iguales. Cooperación triangular como una forma novedosa de una nueva alianza estratégica entre desarrollados y países de ingreso medio que debe incluirse en los medios de implementación pero esto requiere otra medición para clasificar a los MICS (respecto a brechas estructurales). CEPAL colaborará con PNUD para avanzar en esta medición en la región.

5. Papel de la banca de desarrollo tanto a nivel nacional como regional y global

El desarrollo sostenible requiere de medios adecuados (cont)

6. Gobernanza del sistema monetario internacional: sistema de cuotas y representación de los PEDS en organismos de Bretton Woods, Junta de Estabilidad Financiera y Comité de Basilea deben ser universales, multilateralidad de elite (G-20, G-7, etc) debe evolucionar a un organismo representativo en un Consejo de Coordinación Económica Mundial.

7. Cerrar asimetrías en comercio: financiarización, subsidios, apertura a productos elaborados, conclusión de la ronda de Desarrollo

8. Alianzas público-privados. Revisar la larga y mixta experiencia que tiene América Latina y el Caribe en relación a la participación del sector privado internacional especialmente que ha sido extractivista y rentista, sin dejar empleo o tecnología en los países receptores.

9. Garantizar la igualdad de género en el tratamiento de financiamiento es decir que se cautele la inclusión financiera de las mujeres así como al crédito, a los activos y al financiamiento en general. Repensar el tema de remesas ya que incluirlos como mecanismos de financiamiento para el desarrollo es una contradicción ética-política ya que el tema de migración no está en la agenda post 2015. Se trata de transferencias de los migrantes que no son bienvenidos en los países desarrollados y además a las cuáles les cobran altos costos de transacción.

10. Estos procesos intergubernamentales se enriquecen ampliamente con la participación de la sociedad civil. Se hace un llamado para seguir incluyendo su participación tanto a nivel nacional como regional y global. Garantizando la participación de organizaciones de países en vías de desarrollo para que presenten visiones desde el sur.

2015

Objetivos de Desarrollo Sostenible

1. Erradicar la pobreza y la pobreza extrema

2. Eliminar el hambre, lograr seguridad alimentaria, mejorar la nutrición y promover la agricultura sostenible

– 2.b Corregir y prevenir las restricciones y distorsiones comerciales en los mercados agropecuarios mundiales, entre otras cosas mediante la eliminación paralela de todas las formas de subvenciones a las exportaciones agrícolas y todas las medidas de exportación con efectos equivalentes, de conformidad con el mandato de la Ronda de Doha para el Desarrollo

3. Garantizar la vida saludable, promover el bienestar y lograr sistemas de protección universal

– 3.b Apoyar las actividades de investigación y desarrollo de vacunas y medicamentos para las enfermedades transmisibles y no transmisibles que afectan primordialmente a los países en desarrollo y facilitar el acceso a medicamentos y vacunas esenciales asequibles de conformidad con la Declaración de Doha sobre el Acuerdo ADPIC y la Salud Pública, en la que se afirma el derecho de los países en desarrollo a utilizar al máximo las disposiciones del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio en lo relativo a la flexibilidad para proteger la salud pública y, en particular, proporcionar acceso a los medicamentos para todos

4. Asegurar la educación inclusiva, equitativa y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida

5. Igualdad de género y empoderamiento de mujeres y niñas

Objetivos de Desarrollo Sostenible

6. Disponibilidad y manejo sostenible de agua y saneamiento

7. Acceso a energía sostenible y moderna para todos

8. Promover crecimiento económico inclusivo y sostenible vía pleno empleo y trabajo decente

– 8.a Aumentar el apoyo a la iniciativa de ayuda para el comercio en los países en desarrollo, en particular los países menos adelantados, incluso en el contexto del Marco Integrado Mejorado de Asistencia Técnica Relacionada con el Comercio para los Países Menos Adelantados

9. Construir infraestructura resiliente y una industrialización inclusiva con innovación

10. Reducir la desigualdad dentro y entre países – 10.a Aplicar el principio del trato especial y diferenciado para los países en desarrollo,

en particular los países menos adelantados, de conformidad con los acuerdos de la Organización Mundial del Comercio

11. Ciudades sostenibles, inclusivas, resilientes y seguras

12. Garantizar patrones sostenibles de producción y consumo

13. Actuar con urgencia para combatir el cambio climático y sus impactos

14. Conservar y manejar con sostenibilidad los mares y sus recursos

– 14.6 Para 2020, prohibir ciertas formas de subvenciones a la pesca que contribuyen a la capacidad de pesca excesiva y la sobreexplotación pesquera, eliminar las subvenciones que contribuyen a la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada y abstenerse de introducir nuevas subvenciones de esa índole, reconociendo que la negociación sobre las subvenciones a la pesca en el marco de la OMC debe incluir un trato especial y diferenciado, apropiado y efectivo para los países en desarrollo y los países menos adelantados

15. Proteger, restaurar y promover el manejo de ecosistemas terrestres, bosques, combatir desertificación, revertir la pérdida de suelos y la biodiversidad

Objetivos de Desarrollo Sostenible

15. Proteger, restaurar y promover el manejo de ecosistemas terrestres, bosques, combatir desertificación, revertir la pérdida de suelos y la biodiversidad

16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas con justicia para todos, construyendo instituciones inclusivas y que rindan cuentas a todos niveles

17. Fortalecer los mecanismos de implementación y revitalizar la asociación global (pacto global) para el desarrollo sostenible: financiera, tecnología, capacidades, comercio e institucionales

– 17.10 Promover un sistema de comercio multilateral universal, basado en normas, abierto, no discriminatorio y equitativo en el marco de la OMC, incluso mediante la conclusión de las negociaciones con arreglo a su Programa de Doha para el Desarrollo

– 17.11 Aumentar de manera significativa las exportaciones de los países en desarrollo, en particular con miras a duplicar la participación de los países menos adelantados en las exportaciones mundiales para 2020

– 17.12 Lograr la consecución oportuna del acceso a los mercados, libre de derechos y de contingentes, de manera duradera para todos los países menos adelantados, de conformidad con las decisiones de la OMC, lo que incluye velar por que las normas de origen preferenciales aplicables a las importaciones de los países menos adelantados sean transparentes y sencillas

Objetivos de Desarrollo Sostenible