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La capacitación como instrumento clave en la construcción de capacidades Institucionales

Juan Abreu

III SEMINARIO DE LA RED DE SISTEMAS NACIONALES DE INVERSIÓN PÚBLICA

Santa Cruz, 8 y 9 de mayo de 2013

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Contenido

1. Breve Contexto

2. Los grandes retos

3. La visión integrada del Fortalecimiento de Capacidades

4. Caso de Panamá

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1. Breve contexto

• El objetivo fundamental de los SNIP es racionalizar los procesos de 

– identificación, 

– formulación, 

– Evaluación (ex‐ante, ex‐dure, ex‐post), 

– Selección (priorización), 

– programación, 

– ejecución y seguimiento de los proyectos.

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1. Breve contexto

Problemas y desafíos1. Articulación de proyectos con prioridades nacionales2. Dificultad de tener y retener personal capacitado3. Inexistencia de sistemas formales de seguimiento físico 

y/o financiero (en mayoría de países)4. Política de recortes a programas de inversión en tiempos 

de crisis5. Incorporación de Gobierno electrónico6. Transparencia7. Evaluación ex post8. Articulación Público–Privada

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Fuente: Contreras, E et al: Los SNIP de América Latina y el Caribe: Historia, evolución y lecciones aprendidas. Universidad de Chile, 2010

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1. Breve contexto

Estados de desarrollo de los SNIP:

• Refundación

• Consolidación‐profundización 

• Estabilidad‐ajustes.

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Fuente: Contreras, E et al: Los SNIP de América Latina y el Caribe: Historia, evolución y lecciones aprendidas. Universidad de Chile, 2010

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1. Breve contextoCreciente dificultad de tener y retener personal capacitado – Respuesta en últimos 10 años 

• Desarrollo  de acciones permanentes tendientes a mejorar las capacidades de los funcionarios; 

• Sistema diferenciado de capacitaciones  ‐ niveles básicos, intermedios y avanzados; 

• Implica un riesgo de perderlos una vez capacitados  (factores de motivación); 

• El fenómeno de la alta rotación de profesionales ‐ continuidad del trabajo; 

• Mayores dificultades en los niveles locales; 

• Sugerencia de introducir factores motivadores  ‐ salarios,  esquema de incentivos;

• Muchos SNIP contemplan programas de capacitación operando y existe conciencia de su importancia como un proceso continuo para crear y mantener una masa crítica en el sistema.

6Fuente: Contreras, E et al: Los SNIP de América Latina y el Caribe: Historia, evolución y lecciones aprendidas. Universidad de Chile, 2010

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2. Los grandes retosCreciente dificultad de tener y retener personal capacitado 

OTRAS POSIBLES RESPUESTAS 

• Mantener una oferta permanente y actualizada de capacitación 

• Accesibilidad y precio 

• Focalizar los temas de Capacitación 

• Mantener al personal motivado 

• Profesionalizar el oficio de gerente de la inversión pública 

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2. Los grandes retos

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3. Una visión integrada de fortalecimiento de capacidades

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3. Una visión integrada de fortalecimiento de capacidades

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Como contrarrestar la creciente dificultad de tener y retener personal capacitado?

3. Una visión integrada de fortalecimiento de capacidades

• Asociaciones con centros académicos/Institutos de capacitación profesional

Mantener una oferta permanente y actualizada de capacitación 

• Programas de capacitación a distanciaAccesibilidad y precio

• Que queremos formar? Gerentes o técnicos de la inversión pública?

Focalizar el alcance de Capacitación

• adecuar el contexto de trabajo con la capacidad adquirida

Mantener al personal motivado 

• Cualificación, acreditación, certificaciónProfesionalizar el oficio de gerente de la inversión pública

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3. Una visión integrada de fortalecimiento de capacidades

El enfoque de IDEA International

• Certificación Universitaria (con la Universidad Laval)

• Preparación al examen PMP

• Programa de capacitación práctica (cursos cortos)

• Alianzas con instituciones nacionales de enseñanza

• Plataforma de educación a distancia

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3. Una visión integrada de fortalecimiento de capacidades

Certificaciones Universitarias en Gerencia de 

Proyectos de In

versión Pública

1. Concepción y Diseño de proyectos

• Análisis de pre‐factibilidad de proyecto 

• Gestión de estudios de factibilidad 

• Solicitud y negociación de financiamiento 

2. Organización y Planificación de proyectos

• Planificación del alcance , del cronograma y del presupuesto y de respuesta a riesgos

• Planificación de las contrataciones

• Plan de gestión financiera y contable

3. Administración, seguimiento y cierre de proyectos

• Monitoreo de la ejecución técnica y financiera del proyecto y de sus resultados

• Gestión financiera y administración de las contrataciones del proyecto

• Cierre administrativo del proyecto y transferencia del producto (presupuesto de operación y mantenimiento)

Liderazgo

 y gestió

n del cam

bio

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Una propuesta integral de acompañamiento institucional

Project for 

results

Orientar a hacer la planificación del ciclo de

proyecto y del presupuesto

Ayudar a hacer la implementación del plan y el

presupuesto

Orientar la elaboración de un marco de medición

del desempeño

Ayudar a la implementación del monitoreo y el

reportaje del desempeño

Projects Portfolio for 

results

Orientar la evaluación ex ante de una variedad de

proyectos utilizando un enfoque multi‐criterio

para construir un portafolio priorizado de

proyectos

Guiar el análisis de un portafolio existente de

proyectos

Realizar el seguimiento de la ejecución del

portafolio de proyectos

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4. Caso Panamá

• Plan de Acción General de Fortalecimiento de Capacidades del Sistema Nacional de Inversiones Públicas 2010‐2014

• Capacitación de 3500 funcionarios

• Niveles: 1) básico, 2) intermedio, 3) ejecutivo, 4) tomadores de decisión

• Ciclo de gerencia de proyectos

• Énfasis en priorización, planificación, seguimiento de la ejecución de proyectos

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4. Caso Panamá

Resultados

• Proyectos con documentos de proyecto

• Proporción de proyectos financiados

• Tasa de ejecución de presupuesto de inversión

• Proyectos articulados con estrategia

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MUCHAS GRACIAS 

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