La Competencia Jurisdiccional - pj.gob.pe

LaCompetenciaen el II PlenoJurisdiccionalSupremo en

materia laboralMiguel Puente Harada

La Competencia en el II Pleno Jurisdiccional Supremo en materia laboral 1

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1.1. ¿Es necesario que los servidores públicossujetos al régimen laboral DL 728;agoten la víaadministrativa?

CP.Artículo 148.- Las resolucionesadministrativas que causan estado sonsusceptibles de impugnación mediante laacción contencioso-administrativa.

Tema N° 01: La Tutela Procesal de los trabajadoresdel sector público

AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADM.No corresponde la

vía de pca


TUO PCA .ART 23 º LA DDA SERÁ IMPROCEDENTECUANDO NO HAYA CUMPLIDO CON AGOTAR LA VÍAADM. PREVIA

27444 ART 218.1º FACULTA AL ADMINISTRADO AIMPUGNAR JUDICIALMEMTE LOS ACTOS QUE AGOTANLA VIA ADMINISTRATIVA

NO ES EXIGIBLE A LOS TRABAJADORES DEL RÉGIMEN728 AGOTAR LA VIA ADM. PORQUE LA VIA PROCESALQUE LES CORRESPONDE NO ES LA DEL PCA.

Tema N° 01: La Tutela Procesal de lostrabajadores del sector público


COMPETENCIA PARA EL AGOTAMIENTODE LA VÍA ADMINISTRATIVA.

EL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL ES EL ÓRGANOCOMPETENTE PARA DAR POR AGOTADA LA VÍAADMINISTRATIVA RESPECTO A LAS PRETENSIONES:ACCESO AL SC, EVALUACIÓN Y PROGRESIÓN EN LACARRERA, RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y TERMINACIÓNDE LA RELACIÓN DE TRABAJO.



1.3. ¿Cuál es la vía procesal judicial pertinentepara aquellos trabajadores sujetos al régimenlaboral público (Decreto Legislativo 276 y lostrabajadores amparados por la Ley N° 24041);trabajadores que inicien y continúen suprestación de servicios suscribiendo CAS (DL N°1057); y, trabajadores incorporados a la carreradel servicio civil al amparo de la Ley N° 30057 –Ley del Servicio Civil?


Efectos CS.


• Corresponde la vía contencioso-administrativa para impugnar todasaquellas actuaciones administrativasrealizadas, como parte de la relaciónlaboral del Estado con:

a) Servidores Públicos que deben plantear suspretensiones en la vía procesal contencioso-

administrativa

Trabajadores sujetos alrégimen laboral público

Trabajadores sujetosa Contratos

administrativos deServicios

Trabajadores incorporados a lacarrera del servicio civil al

amparo de la Ley N° 30057


Respecto de los trabajadores quecelebran con el Estado un Contrato(CAS), es necesario precisar que lescorresponde la vía procesalcontencioso-administrativa a aquellos:

Que iniciaron suprestación de serviciosal Estado con dichocontrato.(sin vinc)

Que al momento de plantear supretensión continúan

vinculados por el contrato, ya queen su caso existe certezaque el CAS no estáocultando una relaciónlaboral distinta

que deba primar.No hay desnaturalzación


• a.1) En los Distritos Judiciales en los que se aplica la Ley N° 26636

En los distritos judiciales enlos que se aplica la Ley N°26636, inclusive antes que seemitiera la NLPT, la víacontencioso administrativalaboral se rige por las normasque establece la

Ley N° 27584.


El Tribunal Constitucional en la sentencia que corresponde alExpediente No. 206-2005-PA/TC (Caso Baylón Flores) haseñalado que, para efectos de la impugnación de las actuacionesadministrativas sobre personal dependiente, la víacorrespondiente es la del proceso contencioso administrativo


La Ley N° 27584, Ley que regula elProceso Contencioso Administrativo,establece que la resolución de lasactuaciones sobre el personaldependiente al servicio de laAdministración Pública se conoce en elproceso contencioso administrativo.


a.2) En los Distritos Judiciales en los que se aplica la Ley N° 29497

En los que se aplica la NLPT, la remisión a la ley N° 27584 esdirecta:

Art.2.- Competencia por materia de los juzgadosespecializados de trabajo.4. En proceso contencioso administrativo conforme a la leyde la materia, las pretensiones originadas en las prestacionesde servicios de carácter personal, de naturaleza laboral,administrativa o de seguridad social, de derecho público; asícomo las impugnaciones contra actuaciones de la autoridadadministrativa de trabajo.”


1.4. ¿Cuál es el órganojurisdiccional competente paraconocer demandas contenciosoadministrativas de aquellos trabajadoressujetos al régimen laboral público (DecretoLegislativo 276 y los trabajadores amparadospor la Ley N° 24041); trabajadores que inicieny continúen su prestación de serviciossuscribiendo Contratos Administrativos deServicios (Decreto Legislativo N° 1057); y,trabajadores incorporados a la carrera delservicio civil al amparo de la Ley N° 30057 –Ley del Servicio Civil?


a) En los distritos judiciales en los que se aplica laLey N° 26636

El órgano jurisdiccional competentepara conocer la impugnación deactos de la Administración que sevinculen a la prestación deservicios de los servidores públicoses el Juzgado Especializado deTrabajo, pues así lo estableció laSegunda Disposición Modificatoriade la Ley N° 29364.

Y ENDISTRITOSDONDE NOEXISTE JET


b) En los distritosjudiciales en los que seaplica la Ley N° 29497 El órgano jurisdiccional

competente para conocer laimpugnación de actos de laAdministración que sevinculen a la prestación deservicios de los servidorespúblicos es el juzgadoespecializado de trabajo,así se estableceexpresamente en elnumeral 4 del artículo 2 dela NLPT.


1.6. ¿Cuál es el órgano competentepara conocer demandas planteadas

por trabajadores obrerosmunicipales?

Los trabajadores obrerosmunicipales son servidorespúblicos que desarrollan surelación laboral con el Estadobajo el Régimen Laboral de laActividad Privada, conformelo establece el artículo 37° dela Ley 27972, Ley Orgánica deMunicipalidades.


• El problema fue generado en 1984 por el Congreso de la República. En efecto, todos los obreros delEstado pertenecen al régimen laboral privado por mandato de la Ley 9555 del 14 de Enero de 1942.Tanto así que la propia Ley de Bases de la Carrera Administrativa (Decreto Legislativo 276) estableceen su Primera Disposición Complementaria que “los obreros del Estado se rigen por las normaspertinentes”, es decir por la Ley 9555 y demás disposiciones laborales privadas.

• en la década de los 80 el Congreso decidió regular el funcionamiento de las municipalidades del país,por lo cual en 1984 aprobó la Ley 23853 (Ley Orgánica de Municipalidades) y en su Artículo 52ºestableció que los obreros municipales pertenecían al régimen laboral público .

• década de los 90 se inició un proceso de contracción de las planillas oficiales del Estado, por lo cualcada año las normas presupuestales dictadas por el Congresos prohíben los nombramientos en lacarrera administrativa. De este modo, al amparo de dicha prohibición los miles de trabajadoresmunicipales pasaron a ser contratados bajo locación de servicios, sin beneficios ni derechoslaborales.

01 de Junio del 2001 decidió corregir su error y publicó la Ley 27469 que dispuso modificar a la LeyOrgánica de Municipalidades estableciendo que los obreros municipales pertenecen al régimenlaboral privado.

• Posteriormente en Mayo del 2003 la Ley 23853 fue derogada por la Ley 27972 (nueva Ley Orgánicade Municipalidades) cuyo Artículo 37º reitera que los obreros municipales pertenecen al régimenlaboral privado.


De acuerdo con el artículo 4° de la LeyN° 26636 y el artículo 2° de la NLPTestablecen que el juez competente paraconocer los procesos laborales es elJuez Especializado de Trabajo.

A los trabajadores obrerosmunicipales les correspondeplantear sus pretensiones en la víadel proceso laboral, según losprocedimientos específicos quepredeterminan la Ley N° 26636 y laNLPT, de acuerdo con lapretensión.


La vía de proceso laboral,ordinario o abreviado, no tiene

como requisito de acceso:

El agotamiento deuna víaadministrativa

Ni tampoco se encuentradiseñada para que setramiten pretensiones deimpugnación deactuacionesadministrativas.

Es decir, si un trabajador obrero municipal decide voluntariamente plantearsu pretensión en una vía administrativa, ello no lo obliga a plantear dichapretensión ante el Poder Judicial en la vía del proceso contenciosoadministrativo.(NO SE APLICA A DEMÁS).

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TEMA N° 03: TRATAMIENTOJUDICIAL DEL DESPIDO INCAUSADO YDESPIDO FRAUDULENTO: ASPECTOS

PROCESALES Y SUSTANTIVOS

3.1. ¿Cuál es el órganojurisdiccional competente para

conocer una pretensión dereposición por despido incausado

o despido fraudulento?


“Los jueces de trabajo en los procesoslaborales ordinarios regulados por la Ley26636, están facultados para conocer losprocesos de impugnación o nulidad dedespido incausado o despidofraudulento, que de ser fundado tengancomo consecuencia la reposición deltrabajador al centro de trabajo”.

En el Primer Pleno Jurisdiccional Supremo enmateria laboral 2012 se señaló lo siguiente


En el caso de la Ley N°29497, el órganojurisdiccional competentepara conocer unapretensión de reposiciónpor despido incausado yfraudulento es el juzgadoespecializado de trabajo.


• EI mismo primer Pleno Jurisdiccional Supremo en materia laboral2012 estableció en relación a esta última ley que “los jueces detrabajo están facultados para conocer de la pretensión dereposición en casos de despido incausado o despido fraudulento,en el proceso abreviado laboral, siempre que la reposición seaplanteada como pretensión única”.

“Artículo 2.- Competencia por materia de losjuzgados especializados de trabajoLos juzgados especializados de trabajo conocen delos siguientes procesos: (…).2. En proceso abreviado laboral, de la reposicióncuando ésta se plantea como pretensiónprincipal única”.

NLP

T


3.3. ¿Cuáles son las pretensiones que puedenplantearse y acumularse en un proceso de reposición?

Para los procesos sujetos a laLey N° 26636, las pretensionesde impugnación de despidoincausado y fraudulentopueden acumularse acualquier otra pretensión, bajolas formas que prevé elartículo 87 del CódigoProcesal Civil, y serántramitadas vía procesoordinario laboral.

“2. Los Juzgados de Trabajoconocen de las pretensionesindividuales o colectivas porconflictos jurídicos sobre:a. Impugnación del despido;(...)c. Incumplimiento dedisposiciones y normaslaborales cualquiera fuera sunaturaleza.”


• Primer Pleno Supremo en materia Laboral2012, en el cual se señaló lo siguiente:

• “Los jueces de trabajo en los procesos laboralesordinarios regulados por la Ley 26636, estánfacultados para conocer los procesos deimpugnación o nulidad de despido incausado odespido fraudulento, que de ser fundadotengan como consecuencia la reposición deltrabajador al centro de trabajo”.


En la NLPT, las pretensiones de reposición enlos supuestos de despido incausados yfraudulentos solo podrán plantearse comopretensión principal única y serán tramitadasen la vía del proceso abreviado laboral.

Mientras que, si son acumuladas a otraspretensiones expresas distintas a aquélla, seránde conocimiento del juez laboral en la vía delproceso ordinario laboral (artículo 2 inciso 2 dela NLPT).

Celeridad

Distracción


• Lo antes descrito es una característica deceleridad hace que la pretensión sometidaal órgano jurisdiccional – y sobre la cual seemitirá su pronunciamiento- tenga que sernecesariamente planteada comoreposición bajo la forma de una“pretensión principal única”.


De lo antes señalado,se desprendeválidamente laconclusión de laimposibilidad jurídicade plantearseconjuntamente en la víaabreviada laboral, dospretensiones seanprincipales.

Esto se sustentafundamentalmente en lanecesidad de evitar distraer elpronunciamiento del órganojurisdiccional en pretensionesque si bien pueden estarrelacionadas con la pretensiónde reposición, no pueden seratendidas en una víaprocedimental que estádiseñada para la atención depretensiones simples oúnicas.


TEMA N° 05: COMPETENCIA DELOS JUZGADOS DE PAZ

LETRADOS, ESPECIALIZADOSY TRIBUNAL UNIPERSONAL.

La estadística levantada por el ConsejoEjecutivo del Poder Judicial, la carga procesalde los juzgados de paz letrados excede lorazonable y afecta la necesaria especializaciónde la justicia laboral, fuera de afectar lanaturaleza simple de la vía procesal que se usapara dar solución a los conflictos bajo sucompetencia.


Ley26636

Ley29497

Las competencias atribuidas por ambas leyes, soncompetencias específicas y la ampliación de lasmismas, abre la posibilidad de que los jueces de pazletrados asuman la competencia en procesos cuyoanálisis debe estar reservado a los juzgadosespecializados.


5.1. ¿Son competentes los juzgados de paz letradospara conocer pretensiones no cuantificables?

No son competentes.La competencia de los juzgados de pazletrados está expresamente señalada en elartículo 1 de la Ley N° 29497 y, a través deesta disposición, no se faculta elconocimiento de pretensiones nocuantificables.


En los procesoslaborales regidos por laLey N° 26636, losjuzgados de paz letradossí eran competentespara conocer laspretensiones nocuantificablesexpresamente previstasen el artículo 4:


En la Ley N° 29497, el tratamiento esconcreto y objetivo, conforme puedeapreciarse a continuación:

“Artículo 1.- Competencia por materia de los juzgados de paz letrados laboralesLos juzgados de paz letrados laborales conocen de los siguientes procesos:1. En proceso abreviado laboral, las pretensiones referidas al cumplimiento de

obligaciones de dar no superiores a cincuenta (50) (URP) originadas con ocasiónde la prestación personal de servicios de naturaleza laboral, formativa ocooperativista, referidas a aspectos sustanciales o conexos, incluso previos oposteriores a la prestación efectiva de los servicios.

2. 2. Los procesos con título ejecutivo cuando la cuantía no supere las cincuenta(50) (URP); salvo tratándose de la cobranza de aportes previsionales del SistemaPrivado de Pensiones retenidos por el empleador, en cuyo caso son competentescon prescindencia de la cuantía.

3. Los asuntos no contenciosos, sin importar la cuantía”.

No es posible deducir competencias implícitas, por loque no cabe conocer pretensiones no cuantificables.

CELERIDAD


5.2. ¿Son competentes los juzgados de paz letrados paraconocer pretensiones no cuantificables acumuladas conuna pretensión cuantificada que sí es de su competenciapor la cuantía?

Los juzgados de pazletrados para el caso de

la NLPTÚnicamente pueden conocer las materiasexpresamente señaladas en el artículo 1 dela Ley N° 29497. Dentro de dichas materiasno se encuentran las pretensiones nocuantificables, razón por la cual no esposible conocerlas como pretensionesindividuales ni acumuladas a una pretensióncuantificable.

NO


Las pretensiones cuantificables (p.e. pagode beneficios sociales) que tuvieran unacausa pretendi que implique el análisis decuestiones como, por ejemplo, ladesnaturalización de un contrato modal ola desnaturalización de una relación deprestación de servicios, no puedenentenderse como acumulación depretensiones cuantificables y nocuantificables, porque la causa pretendino es una pretensión sino solo elfundamento de aquélla.


5.3. ¿En qué supuestostiene competencia un

Tribunal Unipersonal porcuantía?

La Sexta Disposición Transitoria de laLey N° 29497, Nueva Ley Procesal delTrabajo, establece la competencia de lostribunales unipersonales, señalando queestos sólo pueden conocerpretensiones que no superen las setenta(70) Unidades de Referencia Procesal(URP).


“El Poder Judicialdispone eldesdoblamiento de lassalas laborales entribunales unipersonalesque resuelvan en segunday última instancia lascausas cuya cuantía de lasentencia recurrida nosupere las setenta (70)Unidades de ReferenciaProcesal (URP)”.


5.4. ¿En qué supuestos tienecompetencia un Tribunal Unipersonal

cuando existe acumulación depretensiones?

Cuando la suma de todas laspretensiones acumuladas nosupera el monto ascendentea las setenta (70) Unidades deReferencia Procesal (URP).


El Tribunal Unipersonal no puedeexceder el monto que la SextaDisposición Transitoria de la NuevaLey Procesal del Trabajo, Ley N°29497, contempla. Las pretensionesacumuladas en su totalidad no puedenexceder las setenta (70) Unidades deReferencia Procesal (URP).


5.5. ¿Cuál es el órgano jurisdiccional competentefuncionalmente para conocer las demandas laborales y

previsionales contra las actuaciones de la Superintendencia deBanca y Seguros (SBS), considerando que la Ley N° 29782 modificó

el artículo 11 de la Ley N° 27584?

El juez competente es el juez especializadode trabajo y la vía procedimental es la víaordinaria laboral, ya que así lo establece demanera expresa el literal j) del numeral 1del artículo 2 de la Nueva Ley Procesal delTrabajo, Ley N° 29497.

ANTECEDENTEAPLICACIÓN TUO PCA


Las actuaciones de laSuperintendencia de Banca,Seguros y AFP (SBS), enmateria laboral y previsional,se refieren precisamente alas que se desarrollan en elSistema Privado dePensiones, al ser este elente regulador y supervisordel mismo.


El órgano jurisdiccionalcompetente para conocerlas demandas contra lasactuaciones de la SBS, enmateria laboral yprevisional, es el juezespecializado de trabajo yla vía procedimental es lavía ordinaria laboral.


5.6. ¿Cuál es el juez competente y la víaprocedimental para conocer las pretensionesvinculadas al Sistema Privado de Pensiones?

El juez competente es el juezespecializado de trabajo y la víaprocedimental es la vía ordinarialaboral, ya que así lo establece demanera expresa el literal j) delnumeral 1 del artículo 2 de laNueva Ley Procesal del Trabajo,Ley N° 29497.


LEY 29497“Artículo 2.- Competencia por materia de los juzgadosespecializados de trabajoLos juzgados especializados de trabajo conocen de los siguientesprocesos:1. En proceso ordinario laboral, todas las pretensiones relativas a laprotección de derechos individuales, plurales o colectivos,originadas con ocasión de la prestación personal de servicios denaturaleza laboral, formativa o cooperativista, referidas a aspectossustanciales o conexos, incluso previos o posteriores a laprestación efectiva de los servicios.Se consideran incluidas en dicha competencia, sin ser exclusivas,las pretensiones relacionadas a los siguientes:(…)j) El Sistema Privado de Pensiones”


Las pretensiones vinculadas a ladesafiliación de AFPs, las cualesse encuentran dentro de lasmaterias referidas al SistemaPrivado de Pensiones,necesariamente deben tramitarseen la vía ordinaria laboral, siendocompetente el juez especializadode trabajo.


EMITA UNA OPINIÓN CRÍTICA RESPECTO A LOS SIGUIENTESACUERDOS DE II PLENO LABORAL SUPREMO-No ES EXIGIBLE A LOS TRABAJADORES DEL RÉGIMEN 728 AGOTAR

LA VIA ADM. PORQUE LA VIA PROCESAL QUE LES CORRESPONDENO ES LA DEL PCA.-Las pretensiones cuantificables (p.e. pago de beneficios sociales) que tuvieranuna causa pretendi que implique el análisis de cuestiones como, por ejemplo, ladesnaturalización de un contrato modal o la desnaturalización de una relación deprestación de servicios, no pueden entenderse como acumulación depretensiones cuantificables y no cuantificables, porque la causa pretendi no esuna pretensión sino solo el fundamento de aquélla.-Competencia de los Juzgados de Paz Letrado :no se faculta a los JPL elconocimiento de pretensiones no cuantificables.


Gracias.


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