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UNIDAD DE iexcl~VESTIGACIONES EDUCATIVAS MINISTERIO DE EDUCACION DE LA NACION

tt~PROYECTO

ALCANCE Y RESULTADOS DE LAS REFORMAS EDUCATIVAS EN ARGENTINA CHILE Y URUGUAY

MINISTERlO DE EDUCACION DE ARGENTINA CHlLE y URUGUAY GRUPO ASESOR DE LA UNIVERSIDAD DE STANFORSBID

Cooperacioacuten Teacutecnica No Reembolsable Ndeg A TNSF 6250-RG

LACONDlCION DOCENTE EN ARGEIiacuteTINA

Guillennina Tiramonti ()

Borrador para comentarios

() Con la colaboracioacuten ic IIIcjantlra lirgin

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LA CONDICIOacuteN DOCENTE Ei ARGENTINA

Guillermin1 Tiramonti I

INTRODUCCION

La poliacutetica educativa de los 90 en la Argentina como en casi todos los paiacuteses de la regioacuten tuvo como objetivo central intervenir en el sistema educativo para modernizar su estructura sus contenidos los mecanismos de gestioacuten y los dispositivos de regulacioacuten En este proceso de reforma se comprometieron no pocos recursos institucionales econoacutemicos y humanos Sin embargo los resultados no parecieran estar a la altura de estos esfuerzos Investigaciones recientes muestran un permanente deterioro del proceso de ensentildeanza aprendizaje y preocupante s continuidades entre los fenoacutemenos de fragmentacioacuten social y los procesos de diferenciacioacuten de las instituciones educativas

Esta comprobacioacuten habIlita una reflexioacuten sobre los limite de la poliacutetica para generar transformaciones en la sociedad y la complejidad de relaciones estructurales y subjetivas que producen el cambio Algunos han sostenido la condicioacuten activa al cambio de las instituciones educativas y sus agentes Sin embargo las JlVestigaciones muestran profundas transformaciones en el campo claro que no siempre en el sentido propuesto por las poliacuteticas Asiacute puede comprobarse un proceso de fragmentacioacuten del sistema en correlacioacuten con el fenoacutemeno que en este sentido se da en el conunto social Un ejemplo de ello es la clara correlacioacuten que hay entre el nivel socio-econoacutemico de la poblacioacuten y la dependencia puacuteblica o privada de la institucioacuten a la que asisten los diferentes sectores Paulatinamente la educacioacuten puacuteblica ha pasado ha ser un cirnto para sectores medios y bajos mientras que una muy variada oferta privada se disputa 1 hijos de los sectores maacutes ricos de la poblacioacuten 3

Del mismo modo se sentildeala las estrategias de resistencia de los docentes y se exploran poliacuteticas de inccntivacioacuten a su voluntad de ambio Sin embargo las observaciones de campo dan cuenta de un sujeto con serias dificultades para construir su identidad y desarrollar estrategias de afirmacioacuten en un contexto de fuerte transformacioacuten de sus referentes sociales cognitivos y culturales

1 Con la coopcruioacuten de Akjandrt iexcliexcliexcl[dn KridHsLy Manduuml( 1999) GC$lIacuteC( iquesturricular y rkgto pldlig(iexclginl c-n UiU iexcl 11 I(V PWptHiexcliexcl LJucatlv- N iexcl lh A I iexcliexcliexclha y Otros( iexcl ))J1Fl lercer dcin dcsk la mirldiexcliexcl doccnlcA VlIlCCc y ddj- --iexcliexcl torno oc lu oiexcllitiexcliexclofuinllt c-cflllf Suncndaria tic Educaoacuteuacuten baacuteska ~ misterio tkEducmiexcloacuten FhH(lMinltcriu de blllc1uiOacuten (lO I ) 1~laJ( llc -itwKloacuten dc la iacutelllp1cIlltniexclUi - del Tcncr (-ido y ti jnndicoacutennc ll1C1w-- ircs(mimco 1 Ver TiramnniG (lOOl MmJcluiexclu iUacuten Euacuteucativl1 OC lo~ IJfJ [11 Temas 1tlHgt tirc-

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iexcl-La tradicioacuten docente en la Argentina

La temprana constitucioacuten y posterior desarrollo de un sisCna educativo abierto al conjunto de la poblacioacuten en todos sus niveles es un elemento cbve para comprender la historia poliacutetica de la Argentina y la dinaacutemica de su estructura social

Por un lado la dirigencia de fin del siglo XIX deposito en 1 educacioacuten buena parte de la responsabilidad de constitucioacuten de una sociedad moderna o civilizada (al decir de Sarmiento) capaz de autorregularse a partir de la aceptacioacuten consensual del orden establecido y del lugar ocupado por cada uno en la estructura social La educacioacuten fue para la dirigencia un dispositivo de orden

A su vez los sectores sociales que emergiacutean a la actividad econoacutemica utilizaron este dispositivo de orden como un recurso valioso en su disputa por ascender en la escala social En esta tensiacuteoacuten entre la imposicioacuten del orden y la permanente redefinicioacuten de los lugares sociales se desarrollo el sistema educativo nacional Los docentes construyen su identidad asociados a esta historia cuy dinaacutemica se inicia a fines del siglo XIX y recieacuten culmina avanzada la segunda mitad del siglo siguiente En este capitulo nos proponemos recuperar elementos histoacutericos para analizar el proceso de conforn1acioacuten de liexcl(Iacutedentidad docfiliiexcl en la hipoacutetesis que este anaacutelisis aportaraacute elementos para la compccnsioacuten de la problemaacutetica docente actual

11-La matriz normalista

Hasta la creacioacuten de la escuelas normales la ensentildeanz haacutesiea estaba en manos de personas sin habilitacioacuten ni formacioacuten especifica Bastaba CIn concurrir al cabildo y solicitar el permiso para abrir una escuela u ofrecerse como oJuntariacutea para alguna de las sostenidas oficialmente Saio se requeria demostrar dominio de los saberes baacutesicos y acreditar moralidad para ejercer como docente Pero 1 controles no eran muy estrictos(Newland1996)

A fines del siglo XIX en el contexto de la confonnacioacuten dcl Estado Nacional y el propoacutesito de conformar la ciudadaniacutea mediante la extensioacuten de la educacioacuten baacutesica a toda la poblacioacuten se crearon las primeras escuclas normales impulsadiexcls por Sarmiento e inspiradas en los modelos educativos franceses y prusianos Se desarrollo entonces un proceso de institucionalizacioacuten y centralizacioacuten creciente dc la actividad sistemaacutetica de educar que procura eon(lfmar un cuerpo de agentes homogeacuteneos Se hOlllogenizaron las calificaciones mediante la uniformidad de los modos de aprel1di7aje y los (iacuteIUlos 1 la vez se desarr(llo una tecnologiacutea pedagoacutegica apta pata esta homogcneizacioacuten la pedagogiacutea cientiacutefica surgioacute en este contexto C01110 la Ilcargada de proponer las soiucioliexcleS adecuadas racionales El discurso normalista rescnhioacute en claVeacute educativa la propueacutela cslatal de lines dcl siglo XIX(lIirgin 1 (1 ())9)

La profesiOacuten doccnIe surge asi en primer lugar COHlO ~a ~rr~it~~i~~~1 ~lc-Giexcl-lB en

(ltloto portadora tk una dfiniciacuteoacuten oficial del saher poscldora de la metodologiacutea de cllsdiacuteII1iexcla cicntificwnenlc legitimada y poseedora de una crcdenciacuteal hahilital1lc legalmente sanclotlmla por la uutoriJadlt

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El nornlalismo estaba estrechamente vinculado a la ideologiacutea republicana y a los valores laicos y plebeyos en que este se fundaba En este aspeclo oacutec encontraba en abierta oposicioacuten a la tradicioacuten aristocraacutetica y clerical Su asociacioacuten con las posturas progresistas reconociacutea mas de una dimensioacuten Por un lado la posesioacuten de una metodologiacutea cientiacutefica que la colocaba en abierta oposicioacuten con los entronizado res de la fe por otro su postura vanguardista a favor de la accioacuten civilizatoacuteria contcniacutea toda la impronta emancipadora de la modernidad Es asiacute como el Estado a traveacutes de sus agentes cIacutevili7adores ~middotla escuela y sus docentes- impone una ideologiacutea transformadora que se propone la constitucioacuten de sujetos de derecho emancipados de las relaciones de tutelaje que caracterizaron el orden pre-moderno

Sin embargo la pedagogiacutea que prevalecioacute no sin disidencias fue de corte autoritario fonnalista y con una clara tendencia a la burocratizacioacuten Centrada en el docente como el representante funcionario del Estado y sospechosa y vigilante de los alumnos fundoacute desde el comiemo la autoridad del maestro maacutes ~n su poder de policiacutea que en el saber y el conocimiento El establecimiento de meacutetodos y patrones de ensentildeanza esquemaacuteticos contribuyoacute tambien a convertir a la formacioacuten docente en la transmisioacuten de una tecnologiacutea formalizada maacutes que en el aprendizaje de conocimientos y teacutecnicas fundadas y con textual i7adas Por esa viacutea el saber especiacutefico aportoacute tambieacuten a la burocratizaciacuteoacuten afirmando una relacioacuten estandarizada con el conocimiento centrada en los patrones externos como el cumplimiento de los rituales y la observacioacuten de los meacutetodos prescriptos (Birgiacuten Duschatzky Dussel i 998)

Accioacuten normatizadora imposicioacuten formalismo y burocatizacioacuten son asiacute la olra cara del vanguardismo emancipador que enarbolo la escuela y el docente de la modernidad

Simultaacuteneamente el iexclhrmalismo fue una propuesta que permitioacute la promocioacuten a la esfera puacuteblica de las mujeres hasta ese momento excluidas de este nivel educativo y del ejercicio de una profesioacuten l las escuelas normales concurrieron ademaacutes varones con menores recursos que los que asistiacutean a la universidad Desde su inicio entonces la docencia fue un destino para la inclusioacuten e integracioacuten de los que de uno U otro modo estaban excluidos de las propuestas tradicionales En esta ~tap se trataba de una inclusioacuten socialmente prestigiosa laricipar del funcionariato puacuteblico y ser poseedor de un saber cientiacutefico permitiacutea obtener un reconocimiento soeial que borraba la condicioacuten social anterior

Desde cste punto de vista la docencia se constituye a partir de la con lucneia de la cstfltJtcgiu de sectores posirgaJos para ascender socialmente e incorporarse a la esfera puacuteblica y la necesidad del Istauacuteo de generar dispositivos dc regulacioacuten social acorde con el gobilIIIO de 110mOres libre que requeriacutea la modernidad

12 Ue funcionario puacutehlico a trllblljador del EsJo

El los allos 40 en el marco de la eonltml1aciuacuten de 11 sociedad ~iexcllarial que en fa Argentina se expreso pniCamenlc con el populislHO los trahajadorcs como lales se iacutencurporamll a la estera ptblica ya se) como rdcrcnlcs dd iexclUn en un silt)lclIla rlcbiacutesciwrio o como sector de poder iexcll (utir de sus organil1cioncs silldimiddottles A mlsmo tiempo que sc

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concretaba este peculiar modo de incorporacioacuten de los sectores emergentes a la vida puacuteblica se recreaba un ambiente cultural que depositaba en el trabajador las expectativas del cambio social ya sea como vanguardia revolucionaria portador de los valores nacionales y populares o hacedor del desarrollo capitalista

Es una etapa con una impronta economicista que nuevamente descarga en la escuela buena parte de la expectativa del cambio que se define con un sentido diferente de acuerdo a quien lo Postulara Para los grupos vanguardistas la educacioacuten teniacutea una funcioacuten concientizadora de la condicioacuten de clase y el docente era el agente destinado a operar en favor de esta liberacioacuten para el populismo la escuela debiacutea exaltar el valor social del trabajo y el trabajador como parte de un todo orgaacutenicamente organizado para el desarrotlismo el sistema escolar tenia la funcioacuten de formar los recursos humanos en la cantidad y cualidad que el despegue del desarrollo requeriacutea

En este periacuteodo tanto en la Argentina como en otros paiacuteses de la regioacuten los movimientos magisteriales conformados a partir de una identidad docente asociada al funcionanato puacuteblico se sindicalizaron y homologaron su accioacuten a las luchas reivindicativas de los trabajadores industriales

Paralelamente se produjo la instauracioacuten de una clara divisioacuten teacutecnica de trabajo escolar basado en la relacioacuten entre objetivos y medios con fuerte confianza en la tecnologiacutea A traveacutes de administradores y equipos teacutecnicos se pautaron las habilidades docentes requeridas y se racionalizoacute e trabajo por medio de la formacioacuten de los docentes y de la produccioacuten de materiales El compromiso vocacional devino compromiso teacutecnico (Birgin A 1999)

Se reguloacute el trabajo docente a traveacutes de la restriccioacuten de la participacioacuten de los que ensentildeaban en la concepcioacuten y planificacioacuten del sistema educativo a la par que se consolidoacute el control burocraacutetico sobre las escuelas El docente nomlaliacutesta que tenia un lugar asignado en la construccioacuten de los valores de lo puacuteblico pasoacute a ser concebido como un operador que soacutelo debiacutea pronunciar la palabra normativamentc prevista (Davini C 1995 Birgin A 1999) La aplicacioacuten del paradigma taylorista que escinde a quienes piensan de quienes ejecutan propuso un lugar para el docente asimilable al de un operador calificado

En la convergencia de todos estos elementos en los que se agregan y confunden las ideaciones romaacutenticas las ideologiacuteas emancipadoras las exigencias de organillcioacuten teacutecnica del trabajo en una etapa especiacutefica del desarrollo de la produccioacuten capitalista la organizacioacuten nco-corporativa de la dominacioacuten y las exigencias especiacuteficas que planteaba la dcmocratilcioacuten de los sistemas educativos se generoacute un lugar para el docente maacutes cercano al de un operario calificado que al dc un profesional poseedor de UlI conocimiento con el que direccionar la tarea y dcljnir sus sentidos

Una sentildeal muy dara de esle proco es la similacioacuten de las organilleiones sindicales docentes al conjunto de los sindicatos ohrcros a traveacutes de su integracioacuten a las federaciones sindicnlcs nacionales e inlcflUuJOnacs que nudcan al conjunto de iexclos trahHjadores

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exigencia para el docente es la de un promotor de la incorporacioacuten instrumental del alumno al mundo global izado

En cambio aqueUas escuelas y maestros que atiende a la poblacioacuten de los sectores perdedores en el proceso de globalizacioacuten deben procesar permanentemente una demanda que esta mas cercana a la asistencia que a la pedagogiacutea Ante el desmantelamiento del Estado y de la red de servicios sociales que le daban presencia entre los sectores del margen la escuela se constituye en el uacuteltimo bastioacuten de lo puacuteblico al que acudir para solucionar una serie de problemas que tienen maacutes que ver con la gestioacuten comunitaria que con el procesamiento dc la trasmisioacuten de los conocimientoss La escuela fue desde siempre una institu~ioacuten a traveacutes de la cual se difundioacute en la poblacioacuten principios de higiene y salubridad destinada a prevenir enfermedades y desarrollar haacutebitos de limpieza Tambieacuten forma parte de la tradicioacuten escolar la provisioacuten de la copa de leche a traveacutes de la cual no solo se daba un suplemento alimentario sino que tambieacuten se ensentildeaban los buenos modales Esta fue parte de la tarea civilizadora que la modernidad le asignoacute a la escuela Se trataba de una socializacioacuten para la incorporacioacuten a la civilizacioacuten La situacioacuten hoyes muy diferente la escuela esta en el lugar de la gestioacuten de la pobreza y de marginalidad que incluyen planes compensatorios que ya no tienen como funcioacuten integrar siacuteno contener a la vez que conforman subjetividades maacutes cercanas a los tutelajes que a la ciudadaniacutea de derech06

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Al mismo tiempo la implementacioacuten del tercer ciclo de EGB en su fonnato primarizado (agregado de dos antildeos maacutes al antiguo nivel primario) ha prolongado la expectativa eseolar de estos sectores y reincorporado a una proporcioacuten nada despreciable de antiguos desertores Junto con este alumnado se incorpora a las escuelas una problemaacutetica cultural social y edueativa que las instituciones procesan en general como una cuestioacuten social de difiacutecil manejo en cuyo procesamiento se ponen de manifiesto estrategias discriminatorias expulsoras xenoacutefobas y estigmatizadoras En 1992 Tenti Fanfani daba cuenta de las estrateacutegias escolares para separar los chicos de la villa de aquellos que proveniacutean de los barrios obreros Una reciente investigacioacuten de la Flacso da cuenta de la persistencia de las estrategias claacutesicas para seleccionar el grupo social al que se atiendc(redes familiares tumos domicilio cercano etc) y el desarrollo de otras destinadas a expulsar poblacioacuten extranjera o discriminar al interior de la escuela a los chicos que provienen de sectores marginales 1

j - Duschatzky Silvia( 1999) La escuela como Frontera Paidos Os As ( ~ Hay una larga bibli~)grafia que da cuenta de estos fenoacutemenos entre ellas citamos Tcnti Fanfaniacute(1992) La escuela en el circulo vicioso oc la pobreza en Cuclla Ocbuumlo de Alberto Minujiexcln y olros UNICEFLosada Os As Dusdwtlly Silvia19(9) La csltucla como Frontera Paidos Bs As Dtlschalzky S (c()mp)(2000) Tutelados y Asistidos Ed Pnidos Us As 1 En dos recientes investigaciones cste uacuteato es muy fuerte De 2000 doc encuestados cn una investigacioacuten del 1I PE el 50 dtclaro que nole gustada tcncr como vecinos u villeros o drogadictos Estos son justamente perfiles que se incorporan a It escuela en slluacionclt sociales de marginaiidild En una mucstra mucho mellor de mliacuteJ invcslig21tibn rcali4lltda por Flacso los dOCell(5 dan cuenta de comentarios cstigllwtitador(s para los extranjeros y 1lt1 dllCOS provenientes de sectures marginales Ver FLACS( iexclMinisterio de Educacioacuten (lOO J) La aplicacioacuten dd Jn oacuteclo dc E(iB (mimeo) y Doe 1IIE Logt duccmcs y los desaiacutelos dc la prolcsiol1ulizaciuacuten

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Los gobiernos presionados por el crecimiento de la delincuencia entre los joacutevenes depositan en la escuela la funcioacuten de contencioacuten de estos sectores y socializacioacuten en las normas del sistema Se ha generado asiacute un mandato de retencioacuten para la escuela y de reforzamiento de su funcioacuten de disciplinamiento Sin embargo las evidencias empiacutericas estaacuten lejos de corroborar esta funcioacuten de la escuela En una situacioacuten de marginalidad la delincuencia es una estrategia familiar o social y no una opcioacuten inaividual del chico que concurre a la escuela La posibilidad de sobrevivir a partir de la incorporacioacuten a la red de trafico de droga prostitucioacuten o robo es la que le otorga a la ley del margen una eficacia en la regulacioacuten de la conducta de los joacutevenes con la que no puede competir la norma que impone la escuela 8

En este contexto iquestque es ser docente Pareciera que muchas cosa~ a la vez Operadores del mundo globalizado asistentes sociales guardadores de adolescentes en riesgo o ineficaces reponedores de la ley iquestCoacutemo sc articulan estas funciones con la tradicioacuten normalista y la identidad de trabajador del Estado iquestCoacutemo articular estas realidades con el discurso de la profesionalidad docente

Son preguntas que no intentaremos responder desde este documento pero marcan la insuficiencia de enfoques que se limitan a una descripcioacuten de atributos objetivos del docentc O simplifican la cuestioacuten circunscribieacutendola a un problema de incentivos de capacitacioacuten o simplemente de resistencias al cambio Sin duda estos problemas existen pero deben ser considerados a la luz de las dinaacutemicas maacutes estructurales que significan y moldean los problemas puntuales

A vanzaremos ahora en la caracterizacioacuten de los estudiantes de magisterio en comparacioacuten con los que concurren al circuito universitario Nos preguntamos si es posible detectar diferencias entre la poblacioacuten que elige uno u otro circuito para realizar sus estudios de nivel superior y si los diferentes reclutamientos pueden aportar elementos para explicar comportamientos laborales diferenciados

1I __ Los registros ue campo en Ci(c cntido son muy elocuentegt Cnnsullar Duschalzky Silvia IdltlIlidadcs de illJ~UlCiltt y adokgtltcntia ell contextos de pubrcza El casJ de las cscllclm urbano marginales de 1lt1 IrovlI1Cia dc Coacuterdobalt FIACSOUEPC

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2- El perfil Socio-educativo de los estudiantes de Formacioacuten docente en comparacioacuten con los universitarios9

En la Argentina la fonnacioacuten de los docentes de nivel primario se realiza desde 1970 en instituciones de nivel terciario no universitario En la actualidad existen 1122 institutos Puacuteblicos y Privados de este nivel distribuidos en todo el pros Muchos de ellos se ubican en comunidades pequeilas donde captan la demanda por educacioacuten de joacutevenes que por diversas razoneacutes (entre las que por supuesto juega un papel importante su situacioacuten eCQnoacutemica) no estaacuten dispuestos a migrar a ciudades grandes para incorporarse a la educacioacuten universitaria Dado el esquema descentralizado de la educacioacuten Argentina desde 1993 el conjunto de las instituciones fonnadoras de maestros dependen de las administraciones provinciales

Hay un consenso generalizado respecto al bajo nivel de la fonnacioacuten de los docentes Baacutesicamente se seilalan la desactualizacioacuten de los contenidos la rutini7ltcioacuten de las practicas y el aislamiento con respecto tanto al sistema educativo como a los centros de produccioacuten del conocimiento A su vez los bajos salarios y el desprestigio de la actividad han transfonnado la carrera docente en una opcioacuten poco atractiva para los joacutevenes que se proponen una insercioacuten laboral competitiva

Que diferencia a los joacutevenes que optan por la carrera docente de aquellos que concurren a la universidad Trataremos de aproximar una respuesta a este interrogante mediante el anaacutelisis de los datos provenientes del moacutedulo de educacioacuten de la Encuesta Pennanente de Hogares del lNDEC realizada en el mes de Mayo de 1998

21 Los perfiles socio- econoacutemico y educativo de los estudiantes

Los datos de la Encuesta Pennanente de Hogares penniten ubicar a los estudiantes del magisterio en un estrato sociocultural y econoacutemico maacutes bajo que los estudiantes universitarios Los joacutevenes magisteriables provienen de hogares con padres con menor nivel educativo que los del grupo universitario Una proporcioacuten muy baja de los padres de los futuros docentes ha alcanzado el nivel universitario y auacuten el terciario F-stos dalos arrojan infonnacioacuten-aunque sea indirecta -sobre el clima del hogar el capital cultural dc origen de los alumnos y por sobre todo los limites que estos generan para sus opciones de futuro

Q Estc apartado esta rcaJizado en base al documento de Marta Kisilcv-sky laquo( 999) Egtllldimtcs de Formacioacuten Docente Universitarios y Maestros Pcrfrle y Circuitos presentado en el marco del proyccto Los maestros de Ameacuterica Latina CltlITcra e incentivos rcaliacute7ado por el arca dc cducncioacuten de FLACSO

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CuadroNdeg2 Estudiantes de la carrera docente y universitarios

Nivel educativo alcanzado por los padres

Como no podiacutea ser de otra manera las diferencias en el nivel educativo alcan7ado por los padres se corresponden con los ingresos econoacutemicos de uno y otro grupo El cuadro siguiente muestra por una parte que hay un 40 de los aspirantes a docentes contenidos en los quiacutentiacuteles maacutes altos de ingreso pero a la vez hay un tercio de ellos que tienen los ingresos que se contabilizan en los dos quiacutentiles maacutes bajos Los estudiantes universitarios no solo pertenecen en porcentaje mayor a los quintiacuteles mas altos de la escala de ingresos sino que ademaacutes son muchos menos los que pertenecen a los sectores maacutes carenciacuteados Se puede afirmar entonces que hay una tercera parte de los futuros docentes que son reclutados en los sectores maacutes bajos de la estructura social

Cuadro Ndeg3 Estudiantes de la carrera docente y universitarios por quintilcs de ingresos

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Las diferencias en la condicioacuten social de los estudianles tamoieacuten se ponen dc l11aniacuteliesLO en los desplazamientos de uno y olro grupo para realizar sus esludios superiores El grupo de los universitarios en una proporcioacuten mayor quc d de los magis1criandos ha cursado su escuda secundaria cn una ciudad diferenle a aquella en que rcalita sus (iexclludios superiores La migracioacuten de los joacutevenes esta condicionada por sus recursos econblllicos y culturales y por la distribucioacuten de la olerla educaliva Siacute hien hay universidades lmlo puacutehlicas como privadas en lodas las ciexcliexclpilale provinciales y cn

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algunas grandes ciudades de interior lo que permite la incorporacioacuten a este nivel educativo de un grupo de la poblacioacuten que no tiene posibilidades de desplazlttrSe a centros universitarios lejanos de su provincia natal estas instituciones son inalcanzables para aquellos que e31aacuten aentados en pCqU~ntilde3S ciudades en las que si hay institutDs terciarios de formacioacuten docente Los profesorados incorporan a los joacutevenes que habiendo terminado la escuela secundaria carecen de medios econoacutemicos o de incentivos culturales para irse a otra ciudad a estudiar cn la universidad La exigencia de desplazamiento geograacutefico contiene entonces un dispositivo de seleccioacuten social

Cuadro Na4 Estudiantes por lugar donde asistioacute al secundario

oacuten Doceiexcliexcle- -_-- UniversitariosFormaci ~~~~--~-~--~Otfo Pal ~--~ 01 05

Misma ciUdad 877 ___+ _--==-l~___~_ ~4~7_________~____~~_____~~i~qar misma Qrovincia

__ Otra orovincia 68 _t-____11bull____--iexcl NslNc 07 _--0_5_~___ ~~---~~-

Fuente Documento Kdevsky en base EPH-Modulo Educacioacuten iexcl99amp

Por uacuteltimo los estudiantes para la docencia son un poco maacutes joacutevenes que los universitarios y como era de esperar en una proporcioacuten mucho mayor mujeres

Cuadro Na S Estudiantes de la carrera docente y universitarios seguacuten edad y sexo

Porcentaacutejes

Estudiantes Universitarios Estudiantes Carrera Docente SeXQ middotmiddot ____cmiddot__~~__

riexcliexclsculiacuteno 472 189-Femenino 526 811 Total 100 100 Edad 17a24 660 698 25a29 152 -------- ~ ~_------JlOy mas 150

Fuente Documento Kslevsky en base a EPH-Moacutedulo EducaCIoacuten 1998

22 La biografiacutea escolar de los estudiantes

Para comcn7~r podemos ver que es mayor el porcentaje de los estudiantes universitarios que proviene dc escuelas privadas en eompamcioacuten con el otro grupo Como pudimos ver en el cuadro N l hay correspondencia entre el nivel socio-econoacutemico de los alumnos y la dependencia puacuteblica o privada de las escuelas a las que asisten De modo que los datos del siguiente gralico ratifican las diferencias en la condicioacuten socio-cconoacutemico de los grupos en estudio

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CuadroN6 Estudiantes por tipo de escuela eseucla secundaria de la que egrcsoacute

r=-----~--- _____r---iexcl- Formacioacuten Oocente ~-~~UntildelveSfiexclaos-~--I [ffiva~da--_______I-+__~__309-middot-middot----I ----417- -- J iexclPuacuteblica ___--+- _____684 __~___Jil1L_ LN~c I bull__97_____ 02 Fuente Documento Kisilevsky en base a EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

Si ademaacutes se cruzan estos datos seguacuten la dependencia de institucioacuten superior a la que actualmente asisten se constata la existencia de circuitos privados y puacuteblicos que articulan escuelas secundarias e institutos terciarios o universidades de la misma dependencia Esto se ve muy claramente en los estudiantes universitarios y en los alumnos de formacioacuten docente de la esfera puacuteblica como se muestra en el siguiente cuadro Sin embargo llama la atencioacuten que de los que asisten a institutos de formacioacuten docente privados maacutes de la mitad hayan egresado de escuelas secundarias puacuteblicas (575) Cabe preguntarse aquiacute por las razones (ofeacuterta organizacioacuten tipo de institucioacuten etc) que estaacuten detraacutes de la eleccioacuten por las cuales esos alumnos que egresan del circuito puacuteblico eligen luego un instituto de formacioacuten docente privado Nos aventuramos a hipotetizar que se trata de joacutevenes que viven en pequentildeas ciudades y asisten a los institutos terciarios creados como una continuidad de los liceos confesionales para nintildeas

Cuadro Ndeg7

iexclStudiantes de fonnacioacuten docente y univeacutersitarios seguacuten tipo de institucioacuten a la que asiste escuela secundaria a~e asistioacute

Escuela Tipo de instituto de Tipo de iexcl secundaria Formacioacuten docente Universidad

total puacuteblicos privados total Nacionales Privadas

684 733 575 582 627 361 privada puacuteblica

309 264 425 417 371 639 Ns 01 02 _-1 Fuente Documento Kisilcvskyen base a EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

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El modulo de la cncuesta de hogares que estamos analizando da cuenta de una distribucioacuten por genero de las opciones puacuteblica y privada para cursar la escuela secundaria Las mujeres son enviadas en una proporcioacuten mayor que los varones a cursar sus estudios medios cn instituciones privadas quc cn el caso argentino son mayoritariamente religiosas Confiar la educacioacuten de las nintildeas a las monjas para que las socialicen en la lloral cristiana que garantiza el sometimiento a las reglas del patriarcado es una tradicioacuten de las c1ascs medias nacionales

23 Los estudi docentes iquestuna segunda opcioacuten

La inlltlfIllacioacuten disponible permite detectar lIe un porcentaje signilicalivo de los ciexcl[udianlcs de magiacutestcrio intentaron previamenle hacer otra carrcrH Muacute- de la mitad de este

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grupo comenzoacute una carra universitaria que luego abandonoacute1oUna proporclOn menor de estudiantes universitarios tiene antecedentes de cambio de carrera sin que esto importara en la gran mayoriacutea de los casos una modificacioacuten en la condicioacuten universitaria de la carrera seleccionada En este grupo la opcioacuten por el nivel universitario se mantuvo estable y los traslados se resol vieron en el interior de la misma

Un anaacutelisis maacutes detallado de este fenoacutemeno permite identificar el perfil socioeconoacutemico de la poblacioacuten que migroacute de la universidad a los profesorados y compararlo con el de aquellos que hicieron una primera opcioacuten por la carrera docente

Los datos permiten aseverar que los desertores de la universidad son prioritariamente varones joacutevenes que pertenecen una proporcioacuten cercana al 50 a los quiacutentHes maacutes altos de la escala de ingresos y que han preferido las instituciones privadas para probar suerte con la carrera docente

En el siguiente cuadro se comparan los principales rasgos de estas subpoblaciones

Cuadro Ndeg 8 rc------------~_---

Estudiantes de formacioacuten docente seguacuten asistencia previa

a la universidad

No asistieron AsisHeron

a la universidad a la universidad

TOTAL 86678 36342 Ceacutenero varoacuten 192 268

mujer 808 732

Grupos de edad 18 a 24 648 544

25 a 29 192 397

30 Y maacutes 149 59

Tipo de institucioacuten a la que asiste puacuteblica 716 587

privada 28 413

Quintil de ingreso per espira

1 135 134

2 180 83

3 173 186

4 223 235

_ 5 _~84_____ 2801 Fuente Documento Kisilcvsky en base a EPII-Moacutedulo IJucacioacuten 19lt)X

Por uacuteltimo siguiendo con el uniexcllisis de los circuitos es importante dclenersc en los middotcstudianlcs quc abandonaron la carrera dc fonnaciacuteuacuten docenle Dcl lOlal dc poblacioacuten que

rII En este mismo aptrhuJn se haraacute rd(fcncia lt1 las prindpdcs ltauas uacutee ltlhanJollo de los csudios tottllh

14

asistioacute el 22 abandonoacute los estudios en alguacuten momento de su carrera El 16 del abandono es de varones el resto de mujeres Las razones por las que abandonaron son diferentes de acuerdo con el geacutenero Los varones en su gran mayoriacutea (60) alegan razones finiIlcienLlt ~ ientras que pa-a las r~1jcr~~ t1 cm1ra principal clt d m3~rirn)nic (l e haber tenido hijos y en segundo teacutermino (pero no menos importante en porcentajes) los problemas financieros

CuadroNdeg9

Causas de abandono de los estudios docen tes por geacutenero

Total Varoacuten Mujer

matrimoniacuteolltijos 278 112 310

problemas financieros 293 607 233

prefirioacute trabajar 154 49 174

problemas de horario 39 39 39

otros 219 170 228

nslne 16 23 15

Totat WOO 1000 1000 Fuente Documento Kiacutesiacutelevsky en base a EPHmiddotMoacutedulo Educacioacuten 1998

15

3- Las maestras y maestros en ejercicio

A principios oe ~iglo los joacutevenes qUe ingresaban a la Qoccnciltl portubar la ep~tativa faniliar ce la InolHirlal social a~c~l1d~nte En geleItJ~ rroe1~an de sectcres sociales heterogeacuteneos y ser maestro o maestra era una forma aceptable de encontrar una colocacioacuten simboacutelicamente prestigiosa en la sociedad Por otra parte la docencia constituiacutea una salida decente a la vida publica y social para las mujeres Ellas como tendencia general no teniacutean una responsabilidad econoacutemica en la manutencioacuten de su hogar al que en todo caso aportaban con su trabajo docente un segundo y menor ingreso Lo salarial estaba secundarizado no solo por razones de genero sino tambieacuten vocacionales la docencia era difundida y entendida corno un apostoladO Por otro lado con la construccioacuten del sistema educativo desde el Estado el empleo docente se constituyo como un empleo publico que tuvo corno caracteriacutesticas centrales la salarizacioacuten la estabilidad y la homogeneidad

Hoy la naturaleza del trabajo docente y su status profesional se encuentran fuertemente afectados por las transformaciones sociales culturales econoacutemicas y claro esta por las reformas educativas Se producen grandes rupturas con las expectativas y sentidos histoacutericos tanto por las vertiginosas transformaciones de los conocimientos como porque cambia la colocacioacuten de la mujer en la sociedad y el lugar que pasa a ocupar el empleo

31-Caracteriacutesticas Sociodemograacuteficas de los docentes primarios 11

El personal d scuela primaria es predominantemente femenino En mayo de 1998 elltJ2 eran mujer por lo tanto la comparacioacuten de sus caracteriacutesticas tendriacutea que referirse aotras asalariadas mujeres de los servicios sociales Maacutes de la mitad (534) eran coacutenyuges en hogares donde habiacutea un jefe varoacuten y e114 eran jefas de hogar mientras que el 28 habitaban con uno o maacutes de sus padres En promedio la edad de jefas y coacutenyuges era similar 37 antildeos y 28 antildeos la edad de las hijas En cambio en las otras ramas de aetividad el peso de las coacutenyuges era menor por ejemplo en la rama de produccioacuten de bienes y dc servicios privados las coacutenyuges representaban el 36 de la mano de obra femenina y teniacutean mayor peso las hijas en los servicios personales dominados por el servicio domeacutestico teniacutean mayor peso las jefas de hogar

Estas caracteriacutesticas sociodemograacuteficas estIacuteU1 relacionadas entre siacute las trabajadoras maacutes joacutevenes y que por lo tanto no han formado un hogar propio y permanecen en el hogar paterno (hijas) son las maacutes frecuentes en el sector de produccioacuten y servicios privados en cambio en el rcsto de los servicios y particularmente en la ensentildeanza las mujeres de edades maacutes adultas en los sectores medios coacutenyuges y en los sectores bajos jefas de hogar constituyen la mayoriacutea de las trahajadoras A su vez edad y posicioacuten en el hogar se relacionan con el nivel educativo alcanzado es maacutes frecuente que las maestras de maacutes edad

11 Este itpartado se ha rcali7Aldo sobre la blse del documento Las cOIHJicioncs de insercioacuten laboral de Jos mncstws dc nivel primario en el lotal urbann Argentino mayo de 1998 elaborado por Rnxalfa Cortc~ en el marco dd proyeclo ltlS nUlcslms de Ameacuterica Latina carrcra e inccniacuteiexclvos rcaluacuteado por cllIrca de educacioacuten le llaesH

16

hayan tenninado exclusivamente el nivel secundario nonnal vigente haita 1969 en que la fonnacioacuten docente paso al nivel superior no universitario En cambio las nuevas generaciones al igu~t que en otros sectores de actividad alcanzhlon niveles educativos maacutes altos Esto no dcbiera interpretlse como nn proesG exc1u~ivamente ligado con el sector deacute la docencia ya que abarca al conjunto de la poblacioacuten Debido ademaacutes a que la mayoria de las mujeres docentes son coacutenyuges como contribuyen con su ingreso el promedio de ingresos de los hogares donde hay un docente trabajando se ubica por encima del promedio de los ingresos de hogares de otros asalariados Una limitacioacuten importante pata analizar aquiacute la evolucioacuten de los rasgos sociodemograacuteficos de los maestros es el tamantildeo de la muestra que releva la encuesta de hogares ya que un anaacutelisis minucioso de un grupo que representa una proporcioacuten baja del conjunto de los asalariados pierde significacioacuten

Cuadro NdegIO

Posicioacuten en el hogar de maestras primarias y resto asalariadas de servicios socIales

i SelVicios sociales y adm puacuteblica maestras de nivel primario I I

I jefas de hogar 275 148

=1500 560Coacutenyuges

~ 225 292 i

Fuente Documento Rosaha Corteacutes en base a EPHmiddotModulo EducacIoacuten 1998

Cruadro Ndegll

Ingreso per capita promedio de los hogares seguacuten rama de actividad de los ocupados i

Ingreso promedio I I maeslros primario 3689

i servicios sodales 4945

servicios personales 2145 __~

promedio ing esos hogar de asalariados 3992 _-__-shy--

Fuente Doc iexclmento RosaUa Coneacutes en base a EPB-Moacutedulo Educaci6n 1998

32-La ~aractcriacutesticas de In inscrcibn ocupaeiacuteonlll de los docenlcs

~)ara analizar las caracteriacutesticas de la insercioacuten ocupacional de los maestros y comrararlas con las que prevalecen en el reslo de los traojadorcs de los servicios sociales se lomaraacuten en cuenta una serie de indicadores de la calidad dc la insercioacuten laooral Recienlemente la Organinleioacuten Internacional del Trabajo ha comenzado roner eacutenfasis soore la relevancia de considcrar C0l110 indicdorcs de nscriacuteOacuten 1lt calidad cnv-do k

17

la re ularidad de la insercioacuten El grado dc proteccioacuten a traveacutes del empleo se refiere a la cobertura que otorga e empleo asalariado a traveacutes de contribuciones de empleadores y asalariados a un sistema de seguridad sociaL En el caso de la Aiexclgeacutenira uetiCll efcr~r3e s COhITllr dil Sisiacuteciexclnamp jubHttorio de obra social que proveen proteccioacuten frente al retiro de la fuerza de trabajo y frente a contingencias corno la enfermedad propia y de las familias En los estudios que han caracterizado la precariedad laboral en el mercado de trabajo urbano en la deacutecada del 80 en el paiacutes se diagnosticoacute un empeoramiento de los niveles de proteccioacuten del conjunto de los asalariados mientras que se identificaron sectores con mayor incidencia y extensioacuten de la desproteccioacuten Se establecioacute que a lo largo de los 80 habiacutea crecido la porcioacuten de ocupaciones donde los trabajadores no teniacutean cobertura de jubilacioacuten o seguro de salud o no accediacutean a otros beneficios de la legislacioacuten laboral entonccs vigente como vacaciones el l3avo salario (aguinaldo) o derechos indemnizatorios El trabajo precario (sin cobertura jubilatoria ni de obra social o no registrado) en esa etapa abarcaba formas de utilizacioacuten de la mano de obra por fuera de las regulaciones estipuladas por la legislacioacuten laboral que estableciacutea la obligatoriedad por parte de empleadores y empleados de realizar contribuciones a la seguridad social (sistema jubilatorio y obras sociales) La incidencia de la precariedad laboral tradicionalmente fue mas elevada en la construccioacuten el comercio minorista el servicio domeacutestico y las empresas pequentildeas de la manufactura si bien tambieacuten se habia extendido la evasioacuten en las empresas de mayor tamantildeo En 1990 se estimoacute que el 332 de los asalariados de Buenos Aires eran precarios y de ellos el 283 combinaban los principales indicadores de precariedad careciacutean de estabilidad recibo de sueldo y beneficios sociales Gubilacioacuten y seguro de salud)

Cuaacuteles eran las consecuencias para los asalariados de la carencia o de la peacuterdida de proteccioacuten Los resultados no solamente comprendiacutean el efecto directo es decir el carecer de acceso a beneficios sociales sino otros que impactaban sobre las condiciones y nivel de vida ya que el trabajo precario estaba asociado a la inestabilidad y la inseguridad de percibir un ingreso continuado a niveles de ingresos inferiores a los vigentes en los sectores protegidos y otros vinculados con la ausencia de registro como podriacutea scr el acceso al creacutedito para el consumo y otros beneficios derivados de la formalidad

La introduccioacuten desde 1991 de los contratos temporarios promovidos y las disposiciones que permitieron a la pequentildea y mediana industria efectuar contrataciones sin aportes previsionalcs (cxcluycndo los de las obras sociales) tuvieron un impacto considerable sobre los costos laborales no salariales Las reformas a la regulacioacuten de la indemnizacioacuten por despido y acciacutedentes de trabajo habiacutean rebajado el costo de las indemnizacioncs y en 1996 a esto se sumoacute la creacioacuten de un reacutegimcn a cargo de las aseguradoras privadas para previsiones inucmnizatorius de accidentes y enrermedaues laborales (MTSS 19lt1R) Otras medidas como las rd)~ias de las contribuciones patronales a la seguridad socIacutealin embargo no impidieron que enlre octuhre de 1991 y mayo de IJ)X la proporeibn de los aalariados a los que no se les descontaban las conlribucioms al sislema juhilalorio pasara dd 293 al 372YQ (MTSS I J98 Y elaboracioacuten propia) Al igual que en los iexclulos 80 en 1)lt)8 la precariedad estaba extendida en el servicio domeacutestico la construccioacuten el comercio y los servicios personales y cn menor medida ell la manufactura Liexcll rama con mayor iacutelcidcnlti(l de dcsprolcccioacuten cra en mayo dc 199R el servicio domeacutestico en el que el 91 dc las asalariada- car~dan dc protLC~iuacutel1 La CIIracar dc la rfecaricd~I(J

18

en los antildeos 80 habiacutean sido los servicios sociales y esto contiacutenu a en los 90 cuadro I pro rcioacuten de asaacutelriados proteSidos era mas elevada ue en el resto n la ensentildeanza la proPQrcioacuten de iexcliexclsalMados rotegidos era me uso maacutes elevada que en elfOS SeiexcllC1lS-

f wcialesl En parte por el gran peso el secor puacutehlico en iexclos servIcIos soCiaies piintildelciIacutelarmenlc la ensentildeanza ya que ~ntre los maestros de primaria el 67 eratL asalariados del sector puacuteblico Sin embargo si se comparan los grados de proteccioacuten que ffl prevalecenentre los asalariados del sector puacuteblico y los maestros se observa que en este uacuteltimo grupo la proteccioacuten estaacute maacutes extendida

Cldrbullbull Ndegn --~~-~~--~-_--~_--__----------------~-- - ~

~~~-

I Asa1ariados segun rama de actividad protecctlt5n y sexoiexcl total urbano mayo 1998

~~_-~- -iexclres 1 Varones

I sin jubilacioacuten con total

jubilacioacuten jubdaclOn

I - Imiddot~ I~ 100

de bienes y 381Produccioacuten 619 ~~~ 001528604 942042 2470646 511385 393216 904601

servicios no pUacuteblicos 1

Servicios 775 225 100 781 100 sociales2 542172 157661 699833 479350 613806 imiddot~I ~~-

bull

Ensentildeanza I I

I 881 119 100deg0 71 100 I 107953

929 14596 122549

i 386164 415551 --i29387

188 100Maestros 812 948 52 100 jde primaria

II11843 2750 14593 163361154902 8459-

Servicios 298deg10 70 100 10078 922Ipersonales) 39618 1 931902 132808 42656035912 1462472

lolal l648 352 100 59 41 ~OO 2218347 1207489 983619 23964303425836 1412811

L-~ t Comprende manufftctura conslruccloacuten~ comerCIO transporte $tfVCIOS tnlUolnhanos y finanCieros 2 Comprende administracioacuten puacuteblica servicios comunalts y socialts 3 Comprende servicios personales de reparadon y servido domeacutestico Fuente Documento Rosall Corteacutes en base EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

Otro aspeclo rclcvant~ para determinar el grado dc la calidad ltLe~a_inscrcioacuten es la regularidad es deir a conlinuidiexcly-periiacute1anciexcliexcliexcliexcljtiexclUCuumlTrccc uniexclslo de trabaj) Es un ~icador de seguridad lO empico de ro amia e lareas y de f deg1deg cslab~ ingrc~ Por otra parte la regularidad ) permanencia tambieacuten puede ser un indicador de un ~I mayor acceso a iexcleilidades de capaciacutetaeiuacuten y formacioacuten prolesional 1uc a su vez pueden ser fie(ores que incidan sobre las posibilidades de promocioacuten Iodos elores asociados con la calidad dd empico

19

Si se combinan los dos criterios regularidad y proteccioacuten es posible construir una dosificacioacuten ce los nIacutelees de calidad del ltgtmp1eltl que pledr ser utilizada par analizar otras caracteriacutesticas de la insercioacuten - corno el niacutevel salarial - y los principaiacutes msgo3 de os empleados en los distintos sectores de actividad

Cuadro N13

Clasificacioacuter dp ~a calidad de los cmtl~os asal~riacuteados ~--~--~~-----=C-----shy--e------~---shy ---~---l- l

Regular No regular

Protegido Regular protegido No regular protegido -Regular no protegido No regular no protegido

~--~-~~~------~shyPuente Documento Rosali Corteacutes en base a EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

No protegido

El trabajo regular protegido es aqueacutel donde el asalariado tiene una insercioacuten estable y se le efectuacutean los descuentos de la seguridad social el prototipo del empleado regular protegido dados los cambios en la uacuteltima deacutecada es el asalariado del sector puacuteblico y dentro de este grupo los docentes El trabajo no regular protegido comprende a los contratos con plazo de finalizacioacuten estipulado que total o parcialmente efectuacutean contribuciones a la seguridad social son los contratos de consultoriacutea en el Estado y otras formas de relacioacuten laboral similarEn este grupo tambieacuten se incluyen los docentes suplentes e interinos Los empleos regulares no protegidos son tiacutepicamente el servicio domeacutestico y los empleos precarios continuos en el pequentildeo comercio y la construccioacuten donde los iacutendices de evasioacuten son elevados y finalmente los empleos marginales no regulares y desprotegidos son los empleos inciertos intermitentes y no registrados en el margen de diversos sectores de actividad pero maacutes extendidos en construccioacuten y servicios personales

Cuadro N14

i Maestros de nivel primario seguacuten sector puacuteblico o privado y sexo Ic--_ Varones ----m-u-je-r-e-s-----r-- ---------

tota

I sectorpuacutebliCO ___~~r_~~-~-~----~_ ~J551~_~___12_6_1__~__~_~ I seclor pnvado 335 323 324

I-T~I-----~ 3 ~-~-- ~101 93

14593 163361 177954 -~---c -----~--~--__c-~ - -----------shy

FUCI1[C Documento HoltiexcllIa Corteacute ~n hahc ltJ 1YIImiddotMoacutedulo hlucacdm 199X

bull bull

LA CONDICIOacuteN DOCENTE Ei ARGENTINA

Guillermin1 Tiramonti I

INTRODUCCION

La poliacutetica educativa de los 90 en la Argentina como en casi todos los paiacuteses de la regioacuten tuvo como objetivo central intervenir en el sistema educativo para modernizar su estructura sus contenidos los mecanismos de gestioacuten y los dispositivos de regulacioacuten En este proceso de reforma se comprometieron no pocos recursos institucionales econoacutemicos y humanos Sin embargo los resultados no parecieran estar a la altura de estos esfuerzos Investigaciones recientes muestran un permanente deterioro del proceso de ensentildeanza aprendizaje y preocupante s continuidades entre los fenoacutemenos de fragmentacioacuten social y los procesos de diferenciacioacuten de las instituciones educativas

Esta comprobacioacuten habIlita una reflexioacuten sobre los limite de la poliacutetica para generar transformaciones en la sociedad y la complejidad de relaciones estructurales y subjetivas que producen el cambio Algunos han sostenido la condicioacuten activa al cambio de las instituciones educativas y sus agentes Sin embargo las JlVestigaciones muestran profundas transformaciones en el campo claro que no siempre en el sentido propuesto por las poliacuteticas Asiacute puede comprobarse un proceso de fragmentacioacuten del sistema en correlacioacuten con el fenoacutemeno que en este sentido se da en el conunto social Un ejemplo de ello es la clara correlacioacuten que hay entre el nivel socio-econoacutemico de la poblacioacuten y la dependencia puacuteblica o privada de la institucioacuten a la que asisten los diferentes sectores Paulatinamente la educacioacuten puacuteblica ha pasado ha ser un cirnto para sectores medios y bajos mientras que una muy variada oferta privada se disputa 1 hijos de los sectores maacutes ricos de la poblacioacuten 3

Del mismo modo se sentildeala las estrategias de resistencia de los docentes y se exploran poliacuteticas de inccntivacioacuten a su voluntad de ambio Sin embargo las observaciones de campo dan cuenta de un sujeto con serias dificultades para construir su identidad y desarrollar estrategias de afirmacioacuten en un contexto de fuerte transformacioacuten de sus referentes sociales cognitivos y culturales

1 Con la coopcruioacuten de Akjandrt iexcliexcliexcl[dn KridHsLy Manduuml( 1999) GC$lIacuteC( iquesturricular y rkgto pldlig(iexclginl c-n UiU iexcl 11 I(V PWptHiexcliexcl LJucatlv- N iexcl lh A I iexcliexcliexclha y Otros( iexcl ))J1Fl lercer dcin dcsk la mirldiexcliexcl doccnlcA VlIlCCc y ddj- --iexcliexcl torno oc lu oiexcllitiexcliexclofuinllt c-cflllf Suncndaria tic Educaoacuteuacuten baacuteska ~ misterio tkEducmiexcloacuten FhH(lMinltcriu de blllc1uiOacuten (lO I ) 1~laJ( llc -itwKloacuten dc la iacutelllp1cIlltniexclUi - del Tcncr (-ido y ti jnndicoacutennc ll1C1w-- ircs(mimco 1 Ver TiramnniG (lOOl MmJcluiexclu iUacuten Euacuteucativl1 OC lo~ IJfJ [11 Temas 1tlHgt tirc-

NIfOduumlwki ) Andiexcllda (2001 r-qrcgacioacuteu OChHCOHlTfic Ic~uadJImiddot riviexcliexcliltd(Iiexcl eH el iexclcm nlllltllI

AacuteriexclculiexcllIo el ltlt10 lit a pmvindiexcl lit Ilueno ire el RcviiexcliI iexclrupwsta Edu l ova Nw 23 n 1( () - NHCttk hJucalivils Hucnm ire ~ Ver

Ilirrin 1)u-chuumlky y i hlgtt1 1911 1 as iexclnSiexcliexclIHeHHICS Ic formiexcl1liexcljll dlCCllh i iexcllle iexcl a rlIfOiexcl ~H cvlgtla ll1PW ciexcl

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hKl Aire (mimeo

I I bull 3

iexcl-La tradicioacuten docente en la Argentina

La temprana constitucioacuten y posterior desarrollo de un sisCna educativo abierto al conjunto de la poblacioacuten en todos sus niveles es un elemento cbve para comprender la historia poliacutetica de la Argentina y la dinaacutemica de su estructura social

Por un lado la dirigencia de fin del siglo XIX deposito en 1 educacioacuten buena parte de la responsabilidad de constitucioacuten de una sociedad moderna o civilizada (al decir de Sarmiento) capaz de autorregularse a partir de la aceptacioacuten consensual del orden establecido y del lugar ocupado por cada uno en la estructura social La educacioacuten fue para la dirigencia un dispositivo de orden

A su vez los sectores sociales que emergiacutean a la actividad econoacutemica utilizaron este dispositivo de orden como un recurso valioso en su disputa por ascender en la escala social En esta tensiacuteoacuten entre la imposicioacuten del orden y la permanente redefinicioacuten de los lugares sociales se desarrollo el sistema educativo nacional Los docentes construyen su identidad asociados a esta historia cuy dinaacutemica se inicia a fines del siglo XIX y recieacuten culmina avanzada la segunda mitad del siglo siguiente En este capitulo nos proponemos recuperar elementos histoacutericos para analizar el proceso de conforn1acioacuten de liexcl(Iacutedentidad docfiliiexcl en la hipoacutetesis que este anaacutelisis aportaraacute elementos para la compccnsioacuten de la problemaacutetica docente actual

11-La matriz normalista

Hasta la creacioacuten de la escuelas normales la ensentildeanz haacutesiea estaba en manos de personas sin habilitacioacuten ni formacioacuten especifica Bastaba CIn concurrir al cabildo y solicitar el permiso para abrir una escuela u ofrecerse como oJuntariacutea para alguna de las sostenidas oficialmente Saio se requeria demostrar dominio de los saberes baacutesicos y acreditar moralidad para ejercer como docente Pero 1 controles no eran muy estrictos(Newland1996)

A fines del siglo XIX en el contexto de la confonnacioacuten dcl Estado Nacional y el propoacutesito de conformar la ciudadaniacutea mediante la extensioacuten de la educacioacuten baacutesica a toda la poblacioacuten se crearon las primeras escuclas normales impulsadiexcls por Sarmiento e inspiradas en los modelos educativos franceses y prusianos Se desarrollo entonces un proceso de institucionalizacioacuten y centralizacioacuten creciente dc la actividad sistemaacutetica de educar que procura eon(lfmar un cuerpo de agentes homogeacuteneos Se hOlllogenizaron las calificaciones mediante la uniformidad de los modos de aprel1di7aje y los (iacuteIUlos 1 la vez se desarr(llo una tecnologiacutea pedagoacutegica apta pata esta homogcneizacioacuten la pedagogiacutea cientiacutefica surgioacute en este contexto C01110 la Ilcargada de proponer las soiucioliexcleS adecuadas racionales El discurso normalista rescnhioacute en claVeacute educativa la propueacutela cslatal de lines dcl siglo XIX(lIirgin 1 (1 ())9)

La profesiOacuten doccnIe surge asi en primer lugar COHlO ~a ~rr~it~~i~~~1 ~lc-Giexcl-lB en

(ltloto portadora tk una dfiniciacuteoacuten oficial del saher poscldora de la metodologiacutea de cllsdiacuteII1iexcla cicntificwnenlc legitimada y poseedora de una crcdenciacuteal hahilital1lc legalmente sanclotlmla por la uutoriJadlt

I I bull 4

El nornlalismo estaba estrechamente vinculado a la ideologiacutea republicana y a los valores laicos y plebeyos en que este se fundaba En este aspeclo oacutec encontraba en abierta oposicioacuten a la tradicioacuten aristocraacutetica y clerical Su asociacioacuten con las posturas progresistas reconociacutea mas de una dimensioacuten Por un lado la posesioacuten de una metodologiacutea cientiacutefica que la colocaba en abierta oposicioacuten con los entronizado res de la fe por otro su postura vanguardista a favor de la accioacuten civilizatoacuteria contcniacutea toda la impronta emancipadora de la modernidad Es asiacute como el Estado a traveacutes de sus agentes cIacutevili7adores ~middotla escuela y sus docentes- impone una ideologiacutea transformadora que se propone la constitucioacuten de sujetos de derecho emancipados de las relaciones de tutelaje que caracterizaron el orden pre-moderno

Sin embargo la pedagogiacutea que prevalecioacute no sin disidencias fue de corte autoritario fonnalista y con una clara tendencia a la burocratizacioacuten Centrada en el docente como el representante funcionario del Estado y sospechosa y vigilante de los alumnos fundoacute desde el comiemo la autoridad del maestro maacutes ~n su poder de policiacutea que en el saber y el conocimiento El establecimiento de meacutetodos y patrones de ensentildeanza esquemaacuteticos contribuyoacute tambien a convertir a la formacioacuten docente en la transmisioacuten de una tecnologiacutea formalizada maacutes que en el aprendizaje de conocimientos y teacutecnicas fundadas y con textual i7adas Por esa viacutea el saber especiacutefico aportoacute tambieacuten a la burocratizaciacuteoacuten afirmando una relacioacuten estandarizada con el conocimiento centrada en los patrones externos como el cumplimiento de los rituales y la observacioacuten de los meacutetodos prescriptos (Birgiacuten Duschatzky Dussel i 998)

Accioacuten normatizadora imposicioacuten formalismo y burocatizacioacuten son asiacute la olra cara del vanguardismo emancipador que enarbolo la escuela y el docente de la modernidad

Simultaacuteneamente el iexclhrmalismo fue una propuesta que permitioacute la promocioacuten a la esfera puacuteblica de las mujeres hasta ese momento excluidas de este nivel educativo y del ejercicio de una profesioacuten l las escuelas normales concurrieron ademaacutes varones con menores recursos que los que asistiacutean a la universidad Desde su inicio entonces la docencia fue un destino para la inclusioacuten e integracioacuten de los que de uno U otro modo estaban excluidos de las propuestas tradicionales En esta ~tap se trataba de una inclusioacuten socialmente prestigiosa laricipar del funcionariato puacuteblico y ser poseedor de un saber cientiacutefico permitiacutea obtener un reconocimiento soeial que borraba la condicioacuten social anterior

Desde cste punto de vista la docencia se constituye a partir de la con lucneia de la cstfltJtcgiu de sectores posirgaJos para ascender socialmente e incorporarse a la esfera puacuteblica y la necesidad del Istauacuteo de generar dispositivos dc regulacioacuten social acorde con el gobilIIIO de 110mOres libre que requeriacutea la modernidad

12 Ue funcionario puacutehlico a trllblljador del EsJo

El los allos 40 en el marco de la eonltml1aciuacuten de 11 sociedad ~iexcllarial que en fa Argentina se expreso pniCamenlc con el populislHO los trahajadorcs como lales se iacutencurporamll a la estera ptblica ya se) como rdcrcnlcs dd iexclUn en un silt)lclIla rlcbiacutesciwrio o como sector de poder iexcll (utir de sus organil1cioncs silldimiddottles A mlsmo tiempo que sc

5

concretaba este peculiar modo de incorporacioacuten de los sectores emergentes a la vida puacuteblica se recreaba un ambiente cultural que depositaba en el trabajador las expectativas del cambio social ya sea como vanguardia revolucionaria portador de los valores nacionales y populares o hacedor del desarrollo capitalista

Es una etapa con una impronta economicista que nuevamente descarga en la escuela buena parte de la expectativa del cambio que se define con un sentido diferente de acuerdo a quien lo Postulara Para los grupos vanguardistas la educacioacuten teniacutea una funcioacuten concientizadora de la condicioacuten de clase y el docente era el agente destinado a operar en favor de esta liberacioacuten para el populismo la escuela debiacutea exaltar el valor social del trabajo y el trabajador como parte de un todo orgaacutenicamente organizado para el desarrotlismo el sistema escolar tenia la funcioacuten de formar los recursos humanos en la cantidad y cualidad que el despegue del desarrollo requeriacutea

En este periacuteodo tanto en la Argentina como en otros paiacuteses de la regioacuten los movimientos magisteriales conformados a partir de una identidad docente asociada al funcionanato puacuteblico se sindicalizaron y homologaron su accioacuten a las luchas reivindicativas de los trabajadores industriales

Paralelamente se produjo la instauracioacuten de una clara divisioacuten teacutecnica de trabajo escolar basado en la relacioacuten entre objetivos y medios con fuerte confianza en la tecnologiacutea A traveacutes de administradores y equipos teacutecnicos se pautaron las habilidades docentes requeridas y se racionalizoacute e trabajo por medio de la formacioacuten de los docentes y de la produccioacuten de materiales El compromiso vocacional devino compromiso teacutecnico (Birgin A 1999)

Se reguloacute el trabajo docente a traveacutes de la restriccioacuten de la participacioacuten de los que ensentildeaban en la concepcioacuten y planificacioacuten del sistema educativo a la par que se consolidoacute el control burocraacutetico sobre las escuelas El docente nomlaliacutesta que tenia un lugar asignado en la construccioacuten de los valores de lo puacuteblico pasoacute a ser concebido como un operador que soacutelo debiacutea pronunciar la palabra normativamentc prevista (Davini C 1995 Birgin A 1999) La aplicacioacuten del paradigma taylorista que escinde a quienes piensan de quienes ejecutan propuso un lugar para el docente asimilable al de un operador calificado

En la convergencia de todos estos elementos en los que se agregan y confunden las ideaciones romaacutenticas las ideologiacuteas emancipadoras las exigencias de organillcioacuten teacutecnica del trabajo en una etapa especiacutefica del desarrollo de la produccioacuten capitalista la organizacioacuten nco-corporativa de la dominacioacuten y las exigencias especiacuteficas que planteaba la dcmocratilcioacuten de los sistemas educativos se generoacute un lugar para el docente maacutes cercano al de un operario calificado que al dc un profesional poseedor de UlI conocimiento con el que direccionar la tarea y dcljnir sus sentidos

Una sentildeal muy dara de esle proco es la similacioacuten de las organilleiones sindicales docentes al conjunto de los sindicatos ohrcros a traveacutes de su integracioacuten a las federaciones sindicnlcs nacionales e inlcflUuJOnacs que nudcan al conjunto de iexclos trahHjadores

7

exigencia para el docente es la de un promotor de la incorporacioacuten instrumental del alumno al mundo global izado

En cambio aqueUas escuelas y maestros que atiende a la poblacioacuten de los sectores perdedores en el proceso de globalizacioacuten deben procesar permanentemente una demanda que esta mas cercana a la asistencia que a la pedagogiacutea Ante el desmantelamiento del Estado y de la red de servicios sociales que le daban presencia entre los sectores del margen la escuela se constituye en el uacuteltimo bastioacuten de lo puacuteblico al que acudir para solucionar una serie de problemas que tienen maacutes que ver con la gestioacuten comunitaria que con el procesamiento dc la trasmisioacuten de los conocimientoss La escuela fue desde siempre una institu~ioacuten a traveacutes de la cual se difundioacute en la poblacioacuten principios de higiene y salubridad destinada a prevenir enfermedades y desarrollar haacutebitos de limpieza Tambieacuten forma parte de la tradicioacuten escolar la provisioacuten de la copa de leche a traveacutes de la cual no solo se daba un suplemento alimentario sino que tambieacuten se ensentildeaban los buenos modales Esta fue parte de la tarea civilizadora que la modernidad le asignoacute a la escuela Se trataba de una socializacioacuten para la incorporacioacuten a la civilizacioacuten La situacioacuten hoyes muy diferente la escuela esta en el lugar de la gestioacuten de la pobreza y de marginalidad que incluyen planes compensatorios que ya no tienen como funcioacuten integrar siacuteno contener a la vez que conforman subjetividades maacutes cercanas a los tutelajes que a la ciudadaniacutea de derech06

bull

Al mismo tiempo la implementacioacuten del tercer ciclo de EGB en su fonnato primarizado (agregado de dos antildeos maacutes al antiguo nivel primario) ha prolongado la expectativa eseolar de estos sectores y reincorporado a una proporcioacuten nada despreciable de antiguos desertores Junto con este alumnado se incorpora a las escuelas una problemaacutetica cultural social y edueativa que las instituciones procesan en general como una cuestioacuten social de difiacutecil manejo en cuyo procesamiento se ponen de manifiesto estrategias discriminatorias expulsoras xenoacutefobas y estigmatizadoras En 1992 Tenti Fanfani daba cuenta de las estrateacutegias escolares para separar los chicos de la villa de aquellos que proveniacutean de los barrios obreros Una reciente investigacioacuten de la Flacso da cuenta de la persistencia de las estrategias claacutesicas para seleccionar el grupo social al que se atiendc(redes familiares tumos domicilio cercano etc) y el desarrollo de otras destinadas a expulsar poblacioacuten extranjera o discriminar al interior de la escuela a los chicos que provienen de sectores marginales 1

j - Duschatzky Silvia( 1999) La escuela como Frontera Paidos Os As ( ~ Hay una larga bibli~)grafia que da cuenta de estos fenoacutemenos entre ellas citamos Tcnti Fanfaniacute(1992) La escuela en el circulo vicioso oc la pobreza en Cuclla Ocbuumlo de Alberto Minujiexcln y olros UNICEFLosada Os As Dusdwtlly Silvia19(9) La csltucla como Frontera Paidos Bs As Dtlschalzky S (c()mp)(2000) Tutelados y Asistidos Ed Pnidos Us As 1 En dos recientes investigaciones cste uacuteato es muy fuerte De 2000 doc encuestados cn una investigacioacuten del 1I PE el 50 dtclaro que nole gustada tcncr como vecinos u villeros o drogadictos Estos son justamente perfiles que se incorporan a It escuela en slluacionclt sociales de marginaiidild En una mucstra mucho mellor de mliacuteJ invcslig21tibn rcali4lltda por Flacso los dOCell(5 dan cuenta de comentarios cstigllwtitador(s para los extranjeros y 1lt1 dllCOS provenientes de sectures marginales Ver FLACS( iexclMinisterio de Educacioacuten (lOO J) La aplicacioacuten dd Jn oacuteclo dc E(iB (mimeo) y Doe 1IIE Logt duccmcs y los desaiacutelos dc la prolcsiol1ulizaciuacuten

8

Los gobiernos presionados por el crecimiento de la delincuencia entre los joacutevenes depositan en la escuela la funcioacuten de contencioacuten de estos sectores y socializacioacuten en las normas del sistema Se ha generado asiacute un mandato de retencioacuten para la escuela y de reforzamiento de su funcioacuten de disciplinamiento Sin embargo las evidencias empiacutericas estaacuten lejos de corroborar esta funcioacuten de la escuela En una situacioacuten de marginalidad la delincuencia es una estrategia familiar o social y no una opcioacuten inaividual del chico que concurre a la escuela La posibilidad de sobrevivir a partir de la incorporacioacuten a la red de trafico de droga prostitucioacuten o robo es la que le otorga a la ley del margen una eficacia en la regulacioacuten de la conducta de los joacutevenes con la que no puede competir la norma que impone la escuela 8

En este contexto iquestque es ser docente Pareciera que muchas cosa~ a la vez Operadores del mundo globalizado asistentes sociales guardadores de adolescentes en riesgo o ineficaces reponedores de la ley iquestCoacutemo sc articulan estas funciones con la tradicioacuten normalista y la identidad de trabajador del Estado iquestCoacutemo articular estas realidades con el discurso de la profesionalidad docente

Son preguntas que no intentaremos responder desde este documento pero marcan la insuficiencia de enfoques que se limitan a una descripcioacuten de atributos objetivos del docentc O simplifican la cuestioacuten circunscribieacutendola a un problema de incentivos de capacitacioacuten o simplemente de resistencias al cambio Sin duda estos problemas existen pero deben ser considerados a la luz de las dinaacutemicas maacutes estructurales que significan y moldean los problemas puntuales

A vanzaremos ahora en la caracterizacioacuten de los estudiantes de magisterio en comparacioacuten con los que concurren al circuito universitario Nos preguntamos si es posible detectar diferencias entre la poblacioacuten que elige uno u otro circuito para realizar sus estudios de nivel superior y si los diferentes reclutamientos pueden aportar elementos para explicar comportamientos laborales diferenciados

1I __ Los registros ue campo en Ci(c cntido son muy elocuentegt Cnnsullar Duschalzky Silvia IdltlIlidadcs de illJ~UlCiltt y adokgtltcntia ell contextos de pubrcza El casJ de las cscllclm urbano marginales de 1lt1 IrovlI1Cia dc Coacuterdobalt FIACSOUEPC

9

2- El perfil Socio-educativo de los estudiantes de Formacioacuten docente en comparacioacuten con los universitarios9

En la Argentina la fonnacioacuten de los docentes de nivel primario se realiza desde 1970 en instituciones de nivel terciario no universitario En la actualidad existen 1122 institutos Puacuteblicos y Privados de este nivel distribuidos en todo el pros Muchos de ellos se ubican en comunidades pequeilas donde captan la demanda por educacioacuten de joacutevenes que por diversas razoneacutes (entre las que por supuesto juega un papel importante su situacioacuten eCQnoacutemica) no estaacuten dispuestos a migrar a ciudades grandes para incorporarse a la educacioacuten universitaria Dado el esquema descentralizado de la educacioacuten Argentina desde 1993 el conjunto de las instituciones fonnadoras de maestros dependen de las administraciones provinciales

Hay un consenso generalizado respecto al bajo nivel de la fonnacioacuten de los docentes Baacutesicamente se seilalan la desactualizacioacuten de los contenidos la rutini7ltcioacuten de las practicas y el aislamiento con respecto tanto al sistema educativo como a los centros de produccioacuten del conocimiento A su vez los bajos salarios y el desprestigio de la actividad han transfonnado la carrera docente en una opcioacuten poco atractiva para los joacutevenes que se proponen una insercioacuten laboral competitiva

Que diferencia a los joacutevenes que optan por la carrera docente de aquellos que concurren a la universidad Trataremos de aproximar una respuesta a este interrogante mediante el anaacutelisis de los datos provenientes del moacutedulo de educacioacuten de la Encuesta Pennanente de Hogares del lNDEC realizada en el mes de Mayo de 1998

21 Los perfiles socio- econoacutemico y educativo de los estudiantes

Los datos de la Encuesta Pennanente de Hogares penniten ubicar a los estudiantes del magisterio en un estrato sociocultural y econoacutemico maacutes bajo que los estudiantes universitarios Los joacutevenes magisteriables provienen de hogares con padres con menor nivel educativo que los del grupo universitario Una proporcioacuten muy baja de los padres de los futuros docentes ha alcanzado el nivel universitario y auacuten el terciario F-stos dalos arrojan infonnacioacuten-aunque sea indirecta -sobre el clima del hogar el capital cultural dc origen de los alumnos y por sobre todo los limites que estos generan para sus opciones de futuro

Q Estc apartado esta rcaJizado en base al documento de Marta Kisilcv-sky laquo( 999) Egtllldimtcs de Formacioacuten Docente Universitarios y Maestros Pcrfrle y Circuitos presentado en el marco del proyccto Los maestros de Ameacuterica Latina CltlITcra e incentivos rcaliacute7ado por el arca dc cducncioacuten de FLACSO

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CuadroNdeg2 Estudiantes de la carrera docente y universitarios

Nivel educativo alcanzado por los padres

Como no podiacutea ser de otra manera las diferencias en el nivel educativo alcan7ado por los padres se corresponden con los ingresos econoacutemicos de uno y otro grupo El cuadro siguiente muestra por una parte que hay un 40 de los aspirantes a docentes contenidos en los quiacutentiacuteles maacutes altos de ingreso pero a la vez hay un tercio de ellos que tienen los ingresos que se contabilizan en los dos quiacutentiles maacutes bajos Los estudiantes universitarios no solo pertenecen en porcentaje mayor a los quintiacuteles mas altos de la escala de ingresos sino que ademaacutes son muchos menos los que pertenecen a los sectores maacutes carenciacuteados Se puede afirmar entonces que hay una tercera parte de los futuros docentes que son reclutados en los sectores maacutes bajos de la estructura social

Cuadro Ndeg3 Estudiantes de la carrera docente y universitarios por quintilcs de ingresos

r~~Qufntildeifi~de ingresomiddot shy

~

I shy

11 _--shy

iexclshy

111

IV ~-~

V

shy

-- shySO

~-~~----_-

Las diferencias en la condicioacuten social de los estudianles tamoieacuten se ponen dc l11aniacuteliesLO en los desplazamientos de uno y olro grupo para realizar sus esludios superiores El grupo de los universitarios en una proporcioacuten mayor quc d de los magis1criandos ha cursado su escuda secundaria cn una ciudad diferenle a aquella en que rcalita sus (iexclludios superiores La migracioacuten de los joacutevenes esta condicionada por sus recursos econblllicos y culturales y por la distribucioacuten de la olerla educaliva Siacute hien hay universidades lmlo puacutehlicas como privadas en lodas las ciexcliexclpilale provinciales y cn

-- --

I I

algunas grandes ciudades de interior lo que permite la incorporacioacuten a este nivel educativo de un grupo de la poblacioacuten que no tiene posibilidades de desplazlttrSe a centros universitarios lejanos de su provincia natal estas instituciones son inalcanzables para aquellos que e31aacuten aentados en pCqU~ntilde3S ciudades en las que si hay institutDs terciarios de formacioacuten docente Los profesorados incorporan a los joacutevenes que habiendo terminado la escuela secundaria carecen de medios econoacutemicos o de incentivos culturales para irse a otra ciudad a estudiar cn la universidad La exigencia de desplazamiento geograacutefico contiene entonces un dispositivo de seleccioacuten social

Cuadro Na4 Estudiantes por lugar donde asistioacute al secundario

oacuten Doceiexcliexcle- -_-- UniversitariosFormaci ~~~~--~-~--~Otfo Pal ~--~ 01 05

Misma ciUdad 877 ___+ _--==-l~___~_ ~4~7_________~____~~_____~~i~qar misma Qrovincia

__ Otra orovincia 68 _t-____11bull____--iexcl NslNc 07 _--0_5_~___ ~~---~~-

Fuente Documento Kdevsky en base EPH-Modulo Educacioacuten iexcl99amp

Por uacuteltimo los estudiantes para la docencia son un poco maacutes joacutevenes que los universitarios y como era de esperar en una proporcioacuten mucho mayor mujeres

Cuadro Na S Estudiantes de la carrera docente y universitarios seguacuten edad y sexo

Porcentaacutejes

Estudiantes Universitarios Estudiantes Carrera Docente SeXQ middotmiddot ____cmiddot__~~__

riexcliexclsculiacuteno 472 189-Femenino 526 811 Total 100 100 Edad 17a24 660 698 25a29 152 -------- ~ ~_------JlOy mas 150

Fuente Documento Kslevsky en base a EPH-Moacutedulo EducaCIoacuten 1998

22 La biografiacutea escolar de los estudiantes

Para comcn7~r podemos ver que es mayor el porcentaje de los estudiantes universitarios que proviene dc escuelas privadas en eompamcioacuten con el otro grupo Como pudimos ver en el cuadro N l hay correspondencia entre el nivel socio-econoacutemico de los alumnos y la dependencia puacuteblica o privada de las escuelas a las que asisten De modo que los datos del siguiente gralico ratifican las diferencias en la condicioacuten socio-cconoacutemico de los grupos en estudio

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CuadroN6 Estudiantes por tipo de escuela eseucla secundaria de la que egrcsoacute

r=-----~--- _____r---iexcl- Formacioacuten Oocente ~-~~UntildelveSfiexclaos-~--I [ffiva~da--_______I-+__~__309-middot-middot----I ----417- -- J iexclPuacuteblica ___--+- _____684 __~___Jil1L_ LN~c I bull__97_____ 02 Fuente Documento Kisilevsky en base a EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

Si ademaacutes se cruzan estos datos seguacuten la dependencia de institucioacuten superior a la que actualmente asisten se constata la existencia de circuitos privados y puacuteblicos que articulan escuelas secundarias e institutos terciarios o universidades de la misma dependencia Esto se ve muy claramente en los estudiantes universitarios y en los alumnos de formacioacuten docente de la esfera puacuteblica como se muestra en el siguiente cuadro Sin embargo llama la atencioacuten que de los que asisten a institutos de formacioacuten docente privados maacutes de la mitad hayan egresado de escuelas secundarias puacuteblicas (575) Cabe preguntarse aquiacute por las razones (ofeacuterta organizacioacuten tipo de institucioacuten etc) que estaacuten detraacutes de la eleccioacuten por las cuales esos alumnos que egresan del circuito puacuteblico eligen luego un instituto de formacioacuten docente privado Nos aventuramos a hipotetizar que se trata de joacutevenes que viven en pequentildeas ciudades y asisten a los institutos terciarios creados como una continuidad de los liceos confesionales para nintildeas

Cuadro Ndeg7

iexclStudiantes de fonnacioacuten docente y univeacutersitarios seguacuten tipo de institucioacuten a la que asiste escuela secundaria a~e asistioacute

Escuela Tipo de instituto de Tipo de iexcl secundaria Formacioacuten docente Universidad

total puacuteblicos privados total Nacionales Privadas

684 733 575 582 627 361 privada puacuteblica

309 264 425 417 371 639 Ns 01 02 _-1 Fuente Documento Kisilcvskyen base a EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

---1-7--~- 03

El modulo de la cncuesta de hogares que estamos analizando da cuenta de una distribucioacuten por genero de las opciones puacuteblica y privada para cursar la escuela secundaria Las mujeres son enviadas en una proporcioacuten mayor que los varones a cursar sus estudios medios cn instituciones privadas quc cn el caso argentino son mayoritariamente religiosas Confiar la educacioacuten de las nintildeas a las monjas para que las socialicen en la lloral cristiana que garantiza el sometimiento a las reglas del patriarcado es una tradicioacuten de las c1ascs medias nacionales

23 Los estudi docentes iquestuna segunda opcioacuten

La inlltlfIllacioacuten disponible permite detectar lIe un porcentaje signilicalivo de los ciexcl[udianlcs de magiacutestcrio intentaron previamenle hacer otra carrcrH Muacute- de la mitad de este

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grupo comenzoacute una carra universitaria que luego abandonoacute1oUna proporclOn menor de estudiantes universitarios tiene antecedentes de cambio de carrera sin que esto importara en la gran mayoriacutea de los casos una modificacioacuten en la condicioacuten universitaria de la carrera seleccionada En este grupo la opcioacuten por el nivel universitario se mantuvo estable y los traslados se resol vieron en el interior de la misma

Un anaacutelisis maacutes detallado de este fenoacutemeno permite identificar el perfil socioeconoacutemico de la poblacioacuten que migroacute de la universidad a los profesorados y compararlo con el de aquellos que hicieron una primera opcioacuten por la carrera docente

Los datos permiten aseverar que los desertores de la universidad son prioritariamente varones joacutevenes que pertenecen una proporcioacuten cercana al 50 a los quiacutentHes maacutes altos de la escala de ingresos y que han preferido las instituciones privadas para probar suerte con la carrera docente

En el siguiente cuadro se comparan los principales rasgos de estas subpoblaciones

Cuadro Ndeg 8 rc------------~_---

Estudiantes de formacioacuten docente seguacuten asistencia previa

a la universidad

No asistieron AsisHeron

a la universidad a la universidad

TOTAL 86678 36342 Ceacutenero varoacuten 192 268

mujer 808 732

Grupos de edad 18 a 24 648 544

25 a 29 192 397

30 Y maacutes 149 59

Tipo de institucioacuten a la que asiste puacuteblica 716 587

privada 28 413

Quintil de ingreso per espira

1 135 134

2 180 83

3 173 186

4 223 235

_ 5 _~84_____ 2801 Fuente Documento Kisilcvsky en base a EPII-Moacutedulo IJucacioacuten 19lt)X

Por uacuteltimo siguiendo con el uniexcllisis de los circuitos es importante dclenersc en los middotcstudianlcs quc abandonaron la carrera dc fonnaciacuteuacuten docenle Dcl lOlal dc poblacioacuten que

rII En este mismo aptrhuJn se haraacute rd(fcncia lt1 las prindpdcs ltauas uacutee ltlhanJollo de los csudios tottllh

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asistioacute el 22 abandonoacute los estudios en alguacuten momento de su carrera El 16 del abandono es de varones el resto de mujeres Las razones por las que abandonaron son diferentes de acuerdo con el geacutenero Los varones en su gran mayoriacutea (60) alegan razones finiIlcienLlt ~ ientras que pa-a las r~1jcr~~ t1 cm1ra principal clt d m3~rirn)nic (l e haber tenido hijos y en segundo teacutermino (pero no menos importante en porcentajes) los problemas financieros

CuadroNdeg9

Causas de abandono de los estudios docen tes por geacutenero

Total Varoacuten Mujer

matrimoniacuteolltijos 278 112 310

problemas financieros 293 607 233

prefirioacute trabajar 154 49 174

problemas de horario 39 39 39

otros 219 170 228

nslne 16 23 15

Totat WOO 1000 1000 Fuente Documento Kiacutesiacutelevsky en base a EPHmiddotMoacutedulo Educacioacuten 1998

15

3- Las maestras y maestros en ejercicio

A principios oe ~iglo los joacutevenes qUe ingresaban a la Qoccnciltl portubar la ep~tativa faniliar ce la InolHirlal social a~c~l1d~nte En geleItJ~ rroe1~an de sectcres sociales heterogeacuteneos y ser maestro o maestra era una forma aceptable de encontrar una colocacioacuten simboacutelicamente prestigiosa en la sociedad Por otra parte la docencia constituiacutea una salida decente a la vida publica y social para las mujeres Ellas como tendencia general no teniacutean una responsabilidad econoacutemica en la manutencioacuten de su hogar al que en todo caso aportaban con su trabajo docente un segundo y menor ingreso Lo salarial estaba secundarizado no solo por razones de genero sino tambieacuten vocacionales la docencia era difundida y entendida corno un apostoladO Por otro lado con la construccioacuten del sistema educativo desde el Estado el empleo docente se constituyo como un empleo publico que tuvo corno caracteriacutesticas centrales la salarizacioacuten la estabilidad y la homogeneidad

Hoy la naturaleza del trabajo docente y su status profesional se encuentran fuertemente afectados por las transformaciones sociales culturales econoacutemicas y claro esta por las reformas educativas Se producen grandes rupturas con las expectativas y sentidos histoacutericos tanto por las vertiginosas transformaciones de los conocimientos como porque cambia la colocacioacuten de la mujer en la sociedad y el lugar que pasa a ocupar el empleo

31-Caracteriacutesticas Sociodemograacuteficas de los docentes primarios 11

El personal d scuela primaria es predominantemente femenino En mayo de 1998 elltJ2 eran mujer por lo tanto la comparacioacuten de sus caracteriacutesticas tendriacutea que referirse aotras asalariadas mujeres de los servicios sociales Maacutes de la mitad (534) eran coacutenyuges en hogares donde habiacutea un jefe varoacuten y e114 eran jefas de hogar mientras que el 28 habitaban con uno o maacutes de sus padres En promedio la edad de jefas y coacutenyuges era similar 37 antildeos y 28 antildeos la edad de las hijas En cambio en las otras ramas de aetividad el peso de las coacutenyuges era menor por ejemplo en la rama de produccioacuten de bienes y dc servicios privados las coacutenyuges representaban el 36 de la mano de obra femenina y teniacutean mayor peso las hijas en los servicios personales dominados por el servicio domeacutestico teniacutean mayor peso las jefas de hogar

Estas caracteriacutesticas sociodemograacuteficas estIacuteU1 relacionadas entre siacute las trabajadoras maacutes joacutevenes y que por lo tanto no han formado un hogar propio y permanecen en el hogar paterno (hijas) son las maacutes frecuentes en el sector de produccioacuten y servicios privados en cambio en el rcsto de los servicios y particularmente en la ensentildeanza las mujeres de edades maacutes adultas en los sectores medios coacutenyuges y en los sectores bajos jefas de hogar constituyen la mayoriacutea de las trahajadoras A su vez edad y posicioacuten en el hogar se relacionan con el nivel educativo alcanzado es maacutes frecuente que las maestras de maacutes edad

11 Este itpartado se ha rcali7Aldo sobre la blse del documento Las cOIHJicioncs de insercioacuten laboral de Jos mncstws dc nivel primario en el lotal urbann Argentino mayo de 1998 elaborado por Rnxalfa Cortc~ en el marco dd proyeclo ltlS nUlcslms de Ameacuterica Latina carrcra e inccniacuteiexclvos rcaluacuteado por cllIrca de educacioacuten le llaesH

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hayan tenninado exclusivamente el nivel secundario nonnal vigente haita 1969 en que la fonnacioacuten docente paso al nivel superior no universitario En cambio las nuevas generaciones al igu~t que en otros sectores de actividad alcanzhlon niveles educativos maacutes altos Esto no dcbiera interpretlse como nn proesG exc1u~ivamente ligado con el sector deacute la docencia ya que abarca al conjunto de la poblacioacuten Debido ademaacutes a que la mayoria de las mujeres docentes son coacutenyuges como contribuyen con su ingreso el promedio de ingresos de los hogares donde hay un docente trabajando se ubica por encima del promedio de los ingresos de hogares de otros asalariados Una limitacioacuten importante pata analizar aquiacute la evolucioacuten de los rasgos sociodemograacuteficos de los maestros es el tamantildeo de la muestra que releva la encuesta de hogares ya que un anaacutelisis minucioso de un grupo que representa una proporcioacuten baja del conjunto de los asalariados pierde significacioacuten

Cuadro NdegIO

Posicioacuten en el hogar de maestras primarias y resto asalariadas de servicios socIales

i SelVicios sociales y adm puacuteblica maestras de nivel primario I I

I jefas de hogar 275 148

=1500 560Coacutenyuges

~ 225 292 i

Fuente Documento Rosaha Corteacutes en base a EPHmiddotModulo EducacIoacuten 1998

Cruadro Ndegll

Ingreso per capita promedio de los hogares seguacuten rama de actividad de los ocupados i

Ingreso promedio I I maeslros primario 3689

i servicios sodales 4945

servicios personales 2145 __~

promedio ing esos hogar de asalariados 3992 _-__-shy--

Fuente Doc iexclmento RosaUa Coneacutes en base a EPB-Moacutedulo Educaci6n 1998

32-La ~aractcriacutesticas de In inscrcibn ocupaeiacuteonlll de los docenlcs

~)ara analizar las caracteriacutesticas de la insercioacuten ocupacional de los maestros y comrararlas con las que prevalecen en el reslo de los traojadorcs de los servicios sociales se lomaraacuten en cuenta una serie de indicadores de la calidad dc la insercioacuten laooral Recienlemente la Organinleioacuten Internacional del Trabajo ha comenzado roner eacutenfasis soore la relevancia de considcrar C0l110 indicdorcs de nscriacuteOacuten 1lt calidad cnv-do k

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la re ularidad de la insercioacuten El grado dc proteccioacuten a traveacutes del empleo se refiere a la cobertura que otorga e empleo asalariado a traveacutes de contribuciones de empleadores y asalariados a un sistema de seguridad sociaL En el caso de la Aiexclgeacutenira uetiCll efcr~r3e s COhITllr dil Sisiacuteciexclnamp jubHttorio de obra social que proveen proteccioacuten frente al retiro de la fuerza de trabajo y frente a contingencias corno la enfermedad propia y de las familias En los estudios que han caracterizado la precariedad laboral en el mercado de trabajo urbano en la deacutecada del 80 en el paiacutes se diagnosticoacute un empeoramiento de los niveles de proteccioacuten del conjunto de los asalariados mientras que se identificaron sectores con mayor incidencia y extensioacuten de la desproteccioacuten Se establecioacute que a lo largo de los 80 habiacutea crecido la porcioacuten de ocupaciones donde los trabajadores no teniacutean cobertura de jubilacioacuten o seguro de salud o no accediacutean a otros beneficios de la legislacioacuten laboral entonccs vigente como vacaciones el l3avo salario (aguinaldo) o derechos indemnizatorios El trabajo precario (sin cobertura jubilatoria ni de obra social o no registrado) en esa etapa abarcaba formas de utilizacioacuten de la mano de obra por fuera de las regulaciones estipuladas por la legislacioacuten laboral que estableciacutea la obligatoriedad por parte de empleadores y empleados de realizar contribuciones a la seguridad social (sistema jubilatorio y obras sociales) La incidencia de la precariedad laboral tradicionalmente fue mas elevada en la construccioacuten el comercio minorista el servicio domeacutestico y las empresas pequentildeas de la manufactura si bien tambieacuten se habia extendido la evasioacuten en las empresas de mayor tamantildeo En 1990 se estimoacute que el 332 de los asalariados de Buenos Aires eran precarios y de ellos el 283 combinaban los principales indicadores de precariedad careciacutean de estabilidad recibo de sueldo y beneficios sociales Gubilacioacuten y seguro de salud)

Cuaacuteles eran las consecuencias para los asalariados de la carencia o de la peacuterdida de proteccioacuten Los resultados no solamente comprendiacutean el efecto directo es decir el carecer de acceso a beneficios sociales sino otros que impactaban sobre las condiciones y nivel de vida ya que el trabajo precario estaba asociado a la inestabilidad y la inseguridad de percibir un ingreso continuado a niveles de ingresos inferiores a los vigentes en los sectores protegidos y otros vinculados con la ausencia de registro como podriacutea scr el acceso al creacutedito para el consumo y otros beneficios derivados de la formalidad

La introduccioacuten desde 1991 de los contratos temporarios promovidos y las disposiciones que permitieron a la pequentildea y mediana industria efectuar contrataciones sin aportes previsionalcs (cxcluycndo los de las obras sociales) tuvieron un impacto considerable sobre los costos laborales no salariales Las reformas a la regulacioacuten de la indemnizacioacuten por despido y acciacutedentes de trabajo habiacutean rebajado el costo de las indemnizacioncs y en 1996 a esto se sumoacute la creacioacuten de un reacutegimcn a cargo de las aseguradoras privadas para previsiones inucmnizatorius de accidentes y enrermedaues laborales (MTSS 19lt1R) Otras medidas como las rd)~ias de las contribuciones patronales a la seguridad socIacutealin embargo no impidieron que enlre octuhre de 1991 y mayo de IJ)X la proporeibn de los aalariados a los que no se les descontaban las conlribucioms al sislema juhilalorio pasara dd 293 al 372YQ (MTSS I J98 Y elaboracioacuten propia) Al igual que en los iexclulos 80 en 1)lt)8 la precariedad estaba extendida en el servicio domeacutestico la construccioacuten el comercio y los servicios personales y cn menor medida ell la manufactura Liexcll rama con mayor iacutelcidcnlti(l de dcsprolcccioacuten cra en mayo dc 199R el servicio domeacutestico en el que el 91 dc las asalariada- car~dan dc protLC~iuacutel1 La CIIracar dc la rfecaricd~I(J

18

en los antildeos 80 habiacutean sido los servicios sociales y esto contiacutenu a en los 90 cuadro I pro rcioacuten de asaacutelriados proteSidos era mas elevada ue en el resto n la ensentildeanza la proPQrcioacuten de iexcliexclsalMados rotegidos era me uso maacutes elevada que en elfOS SeiexcllC1lS-

f wcialesl En parte por el gran peso el secor puacutehlico en iexclos servIcIos soCiaies piintildelciIacutelarmenlc la ensentildeanza ya que ~ntre los maestros de primaria el 67 eratL asalariados del sector puacuteblico Sin embargo si se comparan los grados de proteccioacuten que ffl prevalecenentre los asalariados del sector puacuteblico y los maestros se observa que en este uacuteltimo grupo la proteccioacuten estaacute maacutes extendida

Cldrbullbull Ndegn --~~-~~--~-_--~_--__----------------~-- - ~

~~~-

I Asa1ariados segun rama de actividad protecctlt5n y sexoiexcl total urbano mayo 1998

~~_-~- -iexclres 1 Varones

I sin jubilacioacuten con total

jubilacioacuten jubdaclOn

I - Imiddot~ I~ 100

de bienes y 381Produccioacuten 619 ~~~ 001528604 942042 2470646 511385 393216 904601

servicios no pUacuteblicos 1

Servicios 775 225 100 781 100 sociales2 542172 157661 699833 479350 613806 imiddot~I ~~-

bull

Ensentildeanza I I

I 881 119 100deg0 71 100 I 107953

929 14596 122549

i 386164 415551 --i29387

188 100Maestros 812 948 52 100 jde primaria

II11843 2750 14593 163361154902 8459-

Servicios 298deg10 70 100 10078 922Ipersonales) 39618 1 931902 132808 42656035912 1462472

lolal l648 352 100 59 41 ~OO 2218347 1207489 983619 23964303425836 1412811

L-~ t Comprende manufftctura conslruccloacuten~ comerCIO transporte $tfVCIOS tnlUolnhanos y finanCieros 2 Comprende administracioacuten puacuteblica servicios comunalts y socialts 3 Comprende servicios personales de reparadon y servido domeacutestico Fuente Documento Rosall Corteacutes en base EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

Otro aspeclo rclcvant~ para determinar el grado dc la calidad ltLe~a_inscrcioacuten es la regularidad es deir a conlinuidiexcly-periiacute1anciexcliexcliexcliexcljtiexclUCuumlTrccc uniexclslo de trabaj) Es un ~icador de seguridad lO empico de ro amia e lareas y de f deg1deg cslab~ ingrc~ Por otra parte la regularidad ) permanencia tambieacuten puede ser un indicador de un ~I mayor acceso a iexcleilidades de capaciacutetaeiuacuten y formacioacuten prolesional 1uc a su vez pueden ser fie(ores que incidan sobre las posibilidades de promocioacuten Iodos elores asociados con la calidad dd empico

19

Si se combinan los dos criterios regularidad y proteccioacuten es posible construir una dosificacioacuten ce los nIacutelees de calidad del ltgtmp1eltl que pledr ser utilizada par analizar otras caracteriacutesticas de la insercioacuten - corno el niacutevel salarial - y los principaiacutes msgo3 de os empleados en los distintos sectores de actividad

Cuadro N13

Clasificacioacuter dp ~a calidad de los cmtl~os asal~riacuteados ~--~--~~-----=C-----shy--e------~---shy ---~---l- l

Regular No regular

Protegido Regular protegido No regular protegido -Regular no protegido No regular no protegido

~--~-~~~------~shyPuente Documento Rosali Corteacutes en base a EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

No protegido

El trabajo regular protegido es aqueacutel donde el asalariado tiene una insercioacuten estable y se le efectuacutean los descuentos de la seguridad social el prototipo del empleado regular protegido dados los cambios en la uacuteltima deacutecada es el asalariado del sector puacuteblico y dentro de este grupo los docentes El trabajo no regular protegido comprende a los contratos con plazo de finalizacioacuten estipulado que total o parcialmente efectuacutean contribuciones a la seguridad social son los contratos de consultoriacutea en el Estado y otras formas de relacioacuten laboral similarEn este grupo tambieacuten se incluyen los docentes suplentes e interinos Los empleos regulares no protegidos son tiacutepicamente el servicio domeacutestico y los empleos precarios continuos en el pequentildeo comercio y la construccioacuten donde los iacutendices de evasioacuten son elevados y finalmente los empleos marginales no regulares y desprotegidos son los empleos inciertos intermitentes y no registrados en el margen de diversos sectores de actividad pero maacutes extendidos en construccioacuten y servicios personales

Cuadro N14

i Maestros de nivel primario seguacuten sector puacuteblico o privado y sexo Ic--_ Varones ----m-u-je-r-e-s-----r-- ---------

tota

I sectorpuacutebliCO ___~~r_~~-~-~----~_ ~J551~_~___12_6_1__~__~_~ I seclor pnvado 335 323 324

I-T~I-----~ 3 ~-~-- ~101 93

14593 163361 177954 -~---c -----~--~--__c-~ - -----------shy

FUCI1[C Documento HoltiexcllIa Corteacute ~n hahc ltJ 1YIImiddotMoacutedulo hlucacdm 199X

I I bull 3

iexcl-La tradicioacuten docente en la Argentina

La temprana constitucioacuten y posterior desarrollo de un sisCna educativo abierto al conjunto de la poblacioacuten en todos sus niveles es un elemento cbve para comprender la historia poliacutetica de la Argentina y la dinaacutemica de su estructura social

Por un lado la dirigencia de fin del siglo XIX deposito en 1 educacioacuten buena parte de la responsabilidad de constitucioacuten de una sociedad moderna o civilizada (al decir de Sarmiento) capaz de autorregularse a partir de la aceptacioacuten consensual del orden establecido y del lugar ocupado por cada uno en la estructura social La educacioacuten fue para la dirigencia un dispositivo de orden

A su vez los sectores sociales que emergiacutean a la actividad econoacutemica utilizaron este dispositivo de orden como un recurso valioso en su disputa por ascender en la escala social En esta tensiacuteoacuten entre la imposicioacuten del orden y la permanente redefinicioacuten de los lugares sociales se desarrollo el sistema educativo nacional Los docentes construyen su identidad asociados a esta historia cuy dinaacutemica se inicia a fines del siglo XIX y recieacuten culmina avanzada la segunda mitad del siglo siguiente En este capitulo nos proponemos recuperar elementos histoacutericos para analizar el proceso de conforn1acioacuten de liexcl(Iacutedentidad docfiliiexcl en la hipoacutetesis que este anaacutelisis aportaraacute elementos para la compccnsioacuten de la problemaacutetica docente actual

11-La matriz normalista

Hasta la creacioacuten de la escuelas normales la ensentildeanz haacutesiea estaba en manos de personas sin habilitacioacuten ni formacioacuten especifica Bastaba CIn concurrir al cabildo y solicitar el permiso para abrir una escuela u ofrecerse como oJuntariacutea para alguna de las sostenidas oficialmente Saio se requeria demostrar dominio de los saberes baacutesicos y acreditar moralidad para ejercer como docente Pero 1 controles no eran muy estrictos(Newland1996)

A fines del siglo XIX en el contexto de la confonnacioacuten dcl Estado Nacional y el propoacutesito de conformar la ciudadaniacutea mediante la extensioacuten de la educacioacuten baacutesica a toda la poblacioacuten se crearon las primeras escuclas normales impulsadiexcls por Sarmiento e inspiradas en los modelos educativos franceses y prusianos Se desarrollo entonces un proceso de institucionalizacioacuten y centralizacioacuten creciente dc la actividad sistemaacutetica de educar que procura eon(lfmar un cuerpo de agentes homogeacuteneos Se hOlllogenizaron las calificaciones mediante la uniformidad de los modos de aprel1di7aje y los (iacuteIUlos 1 la vez se desarr(llo una tecnologiacutea pedagoacutegica apta pata esta homogcneizacioacuten la pedagogiacutea cientiacutefica surgioacute en este contexto C01110 la Ilcargada de proponer las soiucioliexcleS adecuadas racionales El discurso normalista rescnhioacute en claVeacute educativa la propueacutela cslatal de lines dcl siglo XIX(lIirgin 1 (1 ())9)

La profesiOacuten doccnIe surge asi en primer lugar COHlO ~a ~rr~it~~i~~~1 ~lc-Giexcl-lB en

(ltloto portadora tk una dfiniciacuteoacuten oficial del saher poscldora de la metodologiacutea de cllsdiacuteII1iexcla cicntificwnenlc legitimada y poseedora de una crcdenciacuteal hahilital1lc legalmente sanclotlmla por la uutoriJadlt

I I bull 4

El nornlalismo estaba estrechamente vinculado a la ideologiacutea republicana y a los valores laicos y plebeyos en que este se fundaba En este aspeclo oacutec encontraba en abierta oposicioacuten a la tradicioacuten aristocraacutetica y clerical Su asociacioacuten con las posturas progresistas reconociacutea mas de una dimensioacuten Por un lado la posesioacuten de una metodologiacutea cientiacutefica que la colocaba en abierta oposicioacuten con los entronizado res de la fe por otro su postura vanguardista a favor de la accioacuten civilizatoacuteria contcniacutea toda la impronta emancipadora de la modernidad Es asiacute como el Estado a traveacutes de sus agentes cIacutevili7adores ~middotla escuela y sus docentes- impone una ideologiacutea transformadora que se propone la constitucioacuten de sujetos de derecho emancipados de las relaciones de tutelaje que caracterizaron el orden pre-moderno

Sin embargo la pedagogiacutea que prevalecioacute no sin disidencias fue de corte autoritario fonnalista y con una clara tendencia a la burocratizacioacuten Centrada en el docente como el representante funcionario del Estado y sospechosa y vigilante de los alumnos fundoacute desde el comiemo la autoridad del maestro maacutes ~n su poder de policiacutea que en el saber y el conocimiento El establecimiento de meacutetodos y patrones de ensentildeanza esquemaacuteticos contribuyoacute tambien a convertir a la formacioacuten docente en la transmisioacuten de una tecnologiacutea formalizada maacutes que en el aprendizaje de conocimientos y teacutecnicas fundadas y con textual i7adas Por esa viacutea el saber especiacutefico aportoacute tambieacuten a la burocratizaciacuteoacuten afirmando una relacioacuten estandarizada con el conocimiento centrada en los patrones externos como el cumplimiento de los rituales y la observacioacuten de los meacutetodos prescriptos (Birgiacuten Duschatzky Dussel i 998)

Accioacuten normatizadora imposicioacuten formalismo y burocatizacioacuten son asiacute la olra cara del vanguardismo emancipador que enarbolo la escuela y el docente de la modernidad

Simultaacuteneamente el iexclhrmalismo fue una propuesta que permitioacute la promocioacuten a la esfera puacuteblica de las mujeres hasta ese momento excluidas de este nivel educativo y del ejercicio de una profesioacuten l las escuelas normales concurrieron ademaacutes varones con menores recursos que los que asistiacutean a la universidad Desde su inicio entonces la docencia fue un destino para la inclusioacuten e integracioacuten de los que de uno U otro modo estaban excluidos de las propuestas tradicionales En esta ~tap se trataba de una inclusioacuten socialmente prestigiosa laricipar del funcionariato puacuteblico y ser poseedor de un saber cientiacutefico permitiacutea obtener un reconocimiento soeial que borraba la condicioacuten social anterior

Desde cste punto de vista la docencia se constituye a partir de la con lucneia de la cstfltJtcgiu de sectores posirgaJos para ascender socialmente e incorporarse a la esfera puacuteblica y la necesidad del Istauacuteo de generar dispositivos dc regulacioacuten social acorde con el gobilIIIO de 110mOres libre que requeriacutea la modernidad

12 Ue funcionario puacutehlico a trllblljador del EsJo

El los allos 40 en el marco de la eonltml1aciuacuten de 11 sociedad ~iexcllarial que en fa Argentina se expreso pniCamenlc con el populislHO los trahajadorcs como lales se iacutencurporamll a la estera ptblica ya se) como rdcrcnlcs dd iexclUn en un silt)lclIla rlcbiacutesciwrio o como sector de poder iexcll (utir de sus organil1cioncs silldimiddottles A mlsmo tiempo que sc

5

concretaba este peculiar modo de incorporacioacuten de los sectores emergentes a la vida puacuteblica se recreaba un ambiente cultural que depositaba en el trabajador las expectativas del cambio social ya sea como vanguardia revolucionaria portador de los valores nacionales y populares o hacedor del desarrollo capitalista

Es una etapa con una impronta economicista que nuevamente descarga en la escuela buena parte de la expectativa del cambio que se define con un sentido diferente de acuerdo a quien lo Postulara Para los grupos vanguardistas la educacioacuten teniacutea una funcioacuten concientizadora de la condicioacuten de clase y el docente era el agente destinado a operar en favor de esta liberacioacuten para el populismo la escuela debiacutea exaltar el valor social del trabajo y el trabajador como parte de un todo orgaacutenicamente organizado para el desarrotlismo el sistema escolar tenia la funcioacuten de formar los recursos humanos en la cantidad y cualidad que el despegue del desarrollo requeriacutea

En este periacuteodo tanto en la Argentina como en otros paiacuteses de la regioacuten los movimientos magisteriales conformados a partir de una identidad docente asociada al funcionanato puacuteblico se sindicalizaron y homologaron su accioacuten a las luchas reivindicativas de los trabajadores industriales

Paralelamente se produjo la instauracioacuten de una clara divisioacuten teacutecnica de trabajo escolar basado en la relacioacuten entre objetivos y medios con fuerte confianza en la tecnologiacutea A traveacutes de administradores y equipos teacutecnicos se pautaron las habilidades docentes requeridas y se racionalizoacute e trabajo por medio de la formacioacuten de los docentes y de la produccioacuten de materiales El compromiso vocacional devino compromiso teacutecnico (Birgin A 1999)

Se reguloacute el trabajo docente a traveacutes de la restriccioacuten de la participacioacuten de los que ensentildeaban en la concepcioacuten y planificacioacuten del sistema educativo a la par que se consolidoacute el control burocraacutetico sobre las escuelas El docente nomlaliacutesta que tenia un lugar asignado en la construccioacuten de los valores de lo puacuteblico pasoacute a ser concebido como un operador que soacutelo debiacutea pronunciar la palabra normativamentc prevista (Davini C 1995 Birgin A 1999) La aplicacioacuten del paradigma taylorista que escinde a quienes piensan de quienes ejecutan propuso un lugar para el docente asimilable al de un operador calificado

En la convergencia de todos estos elementos en los que se agregan y confunden las ideaciones romaacutenticas las ideologiacuteas emancipadoras las exigencias de organillcioacuten teacutecnica del trabajo en una etapa especiacutefica del desarrollo de la produccioacuten capitalista la organizacioacuten nco-corporativa de la dominacioacuten y las exigencias especiacuteficas que planteaba la dcmocratilcioacuten de los sistemas educativos se generoacute un lugar para el docente maacutes cercano al de un operario calificado que al dc un profesional poseedor de UlI conocimiento con el que direccionar la tarea y dcljnir sus sentidos

Una sentildeal muy dara de esle proco es la similacioacuten de las organilleiones sindicales docentes al conjunto de los sindicatos ohrcros a traveacutes de su integracioacuten a las federaciones sindicnlcs nacionales e inlcflUuJOnacs que nudcan al conjunto de iexclos trahHjadores

7

exigencia para el docente es la de un promotor de la incorporacioacuten instrumental del alumno al mundo global izado

En cambio aqueUas escuelas y maestros que atiende a la poblacioacuten de los sectores perdedores en el proceso de globalizacioacuten deben procesar permanentemente una demanda que esta mas cercana a la asistencia que a la pedagogiacutea Ante el desmantelamiento del Estado y de la red de servicios sociales que le daban presencia entre los sectores del margen la escuela se constituye en el uacuteltimo bastioacuten de lo puacuteblico al que acudir para solucionar una serie de problemas que tienen maacutes que ver con la gestioacuten comunitaria que con el procesamiento dc la trasmisioacuten de los conocimientoss La escuela fue desde siempre una institu~ioacuten a traveacutes de la cual se difundioacute en la poblacioacuten principios de higiene y salubridad destinada a prevenir enfermedades y desarrollar haacutebitos de limpieza Tambieacuten forma parte de la tradicioacuten escolar la provisioacuten de la copa de leche a traveacutes de la cual no solo se daba un suplemento alimentario sino que tambieacuten se ensentildeaban los buenos modales Esta fue parte de la tarea civilizadora que la modernidad le asignoacute a la escuela Se trataba de una socializacioacuten para la incorporacioacuten a la civilizacioacuten La situacioacuten hoyes muy diferente la escuela esta en el lugar de la gestioacuten de la pobreza y de marginalidad que incluyen planes compensatorios que ya no tienen como funcioacuten integrar siacuteno contener a la vez que conforman subjetividades maacutes cercanas a los tutelajes que a la ciudadaniacutea de derech06

bull

Al mismo tiempo la implementacioacuten del tercer ciclo de EGB en su fonnato primarizado (agregado de dos antildeos maacutes al antiguo nivel primario) ha prolongado la expectativa eseolar de estos sectores y reincorporado a una proporcioacuten nada despreciable de antiguos desertores Junto con este alumnado se incorpora a las escuelas una problemaacutetica cultural social y edueativa que las instituciones procesan en general como una cuestioacuten social de difiacutecil manejo en cuyo procesamiento se ponen de manifiesto estrategias discriminatorias expulsoras xenoacutefobas y estigmatizadoras En 1992 Tenti Fanfani daba cuenta de las estrateacutegias escolares para separar los chicos de la villa de aquellos que proveniacutean de los barrios obreros Una reciente investigacioacuten de la Flacso da cuenta de la persistencia de las estrategias claacutesicas para seleccionar el grupo social al que se atiendc(redes familiares tumos domicilio cercano etc) y el desarrollo de otras destinadas a expulsar poblacioacuten extranjera o discriminar al interior de la escuela a los chicos que provienen de sectores marginales 1

j - Duschatzky Silvia( 1999) La escuela como Frontera Paidos Os As ( ~ Hay una larga bibli~)grafia que da cuenta de estos fenoacutemenos entre ellas citamos Tcnti Fanfaniacute(1992) La escuela en el circulo vicioso oc la pobreza en Cuclla Ocbuumlo de Alberto Minujiexcln y olros UNICEFLosada Os As Dusdwtlly Silvia19(9) La csltucla como Frontera Paidos Bs As Dtlschalzky S (c()mp)(2000) Tutelados y Asistidos Ed Pnidos Us As 1 En dos recientes investigaciones cste uacuteato es muy fuerte De 2000 doc encuestados cn una investigacioacuten del 1I PE el 50 dtclaro que nole gustada tcncr como vecinos u villeros o drogadictos Estos son justamente perfiles que se incorporan a It escuela en slluacionclt sociales de marginaiidild En una mucstra mucho mellor de mliacuteJ invcslig21tibn rcali4lltda por Flacso los dOCell(5 dan cuenta de comentarios cstigllwtitador(s para los extranjeros y 1lt1 dllCOS provenientes de sectures marginales Ver FLACS( iexclMinisterio de Educacioacuten (lOO J) La aplicacioacuten dd Jn oacuteclo dc E(iB (mimeo) y Doe 1IIE Logt duccmcs y los desaiacutelos dc la prolcsiol1ulizaciuacuten

8

Los gobiernos presionados por el crecimiento de la delincuencia entre los joacutevenes depositan en la escuela la funcioacuten de contencioacuten de estos sectores y socializacioacuten en las normas del sistema Se ha generado asiacute un mandato de retencioacuten para la escuela y de reforzamiento de su funcioacuten de disciplinamiento Sin embargo las evidencias empiacutericas estaacuten lejos de corroborar esta funcioacuten de la escuela En una situacioacuten de marginalidad la delincuencia es una estrategia familiar o social y no una opcioacuten inaividual del chico que concurre a la escuela La posibilidad de sobrevivir a partir de la incorporacioacuten a la red de trafico de droga prostitucioacuten o robo es la que le otorga a la ley del margen una eficacia en la regulacioacuten de la conducta de los joacutevenes con la que no puede competir la norma que impone la escuela 8

En este contexto iquestque es ser docente Pareciera que muchas cosa~ a la vez Operadores del mundo globalizado asistentes sociales guardadores de adolescentes en riesgo o ineficaces reponedores de la ley iquestCoacutemo sc articulan estas funciones con la tradicioacuten normalista y la identidad de trabajador del Estado iquestCoacutemo articular estas realidades con el discurso de la profesionalidad docente

Son preguntas que no intentaremos responder desde este documento pero marcan la insuficiencia de enfoques que se limitan a una descripcioacuten de atributos objetivos del docentc O simplifican la cuestioacuten circunscribieacutendola a un problema de incentivos de capacitacioacuten o simplemente de resistencias al cambio Sin duda estos problemas existen pero deben ser considerados a la luz de las dinaacutemicas maacutes estructurales que significan y moldean los problemas puntuales

A vanzaremos ahora en la caracterizacioacuten de los estudiantes de magisterio en comparacioacuten con los que concurren al circuito universitario Nos preguntamos si es posible detectar diferencias entre la poblacioacuten que elige uno u otro circuito para realizar sus estudios de nivel superior y si los diferentes reclutamientos pueden aportar elementos para explicar comportamientos laborales diferenciados

1I __ Los registros ue campo en Ci(c cntido son muy elocuentegt Cnnsullar Duschalzky Silvia IdltlIlidadcs de illJ~UlCiltt y adokgtltcntia ell contextos de pubrcza El casJ de las cscllclm urbano marginales de 1lt1 IrovlI1Cia dc Coacuterdobalt FIACSOUEPC

9

2- El perfil Socio-educativo de los estudiantes de Formacioacuten docente en comparacioacuten con los universitarios9

En la Argentina la fonnacioacuten de los docentes de nivel primario se realiza desde 1970 en instituciones de nivel terciario no universitario En la actualidad existen 1122 institutos Puacuteblicos y Privados de este nivel distribuidos en todo el pros Muchos de ellos se ubican en comunidades pequeilas donde captan la demanda por educacioacuten de joacutevenes que por diversas razoneacutes (entre las que por supuesto juega un papel importante su situacioacuten eCQnoacutemica) no estaacuten dispuestos a migrar a ciudades grandes para incorporarse a la educacioacuten universitaria Dado el esquema descentralizado de la educacioacuten Argentina desde 1993 el conjunto de las instituciones fonnadoras de maestros dependen de las administraciones provinciales

Hay un consenso generalizado respecto al bajo nivel de la fonnacioacuten de los docentes Baacutesicamente se seilalan la desactualizacioacuten de los contenidos la rutini7ltcioacuten de las practicas y el aislamiento con respecto tanto al sistema educativo como a los centros de produccioacuten del conocimiento A su vez los bajos salarios y el desprestigio de la actividad han transfonnado la carrera docente en una opcioacuten poco atractiva para los joacutevenes que se proponen una insercioacuten laboral competitiva

Que diferencia a los joacutevenes que optan por la carrera docente de aquellos que concurren a la universidad Trataremos de aproximar una respuesta a este interrogante mediante el anaacutelisis de los datos provenientes del moacutedulo de educacioacuten de la Encuesta Pennanente de Hogares del lNDEC realizada en el mes de Mayo de 1998

21 Los perfiles socio- econoacutemico y educativo de los estudiantes

Los datos de la Encuesta Pennanente de Hogares penniten ubicar a los estudiantes del magisterio en un estrato sociocultural y econoacutemico maacutes bajo que los estudiantes universitarios Los joacutevenes magisteriables provienen de hogares con padres con menor nivel educativo que los del grupo universitario Una proporcioacuten muy baja de los padres de los futuros docentes ha alcanzado el nivel universitario y auacuten el terciario F-stos dalos arrojan infonnacioacuten-aunque sea indirecta -sobre el clima del hogar el capital cultural dc origen de los alumnos y por sobre todo los limites que estos generan para sus opciones de futuro

Q Estc apartado esta rcaJizado en base al documento de Marta Kisilcv-sky laquo( 999) Egtllldimtcs de Formacioacuten Docente Universitarios y Maestros Pcrfrle y Circuitos presentado en el marco del proyccto Los maestros de Ameacuterica Latina CltlITcra e incentivos rcaliacute7ado por el arca dc cducncioacuten de FLACSO

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CuadroNdeg2 Estudiantes de la carrera docente y universitarios

Nivel educativo alcanzado por los padres

Como no podiacutea ser de otra manera las diferencias en el nivel educativo alcan7ado por los padres se corresponden con los ingresos econoacutemicos de uno y otro grupo El cuadro siguiente muestra por una parte que hay un 40 de los aspirantes a docentes contenidos en los quiacutentiacuteles maacutes altos de ingreso pero a la vez hay un tercio de ellos que tienen los ingresos que se contabilizan en los dos quiacutentiles maacutes bajos Los estudiantes universitarios no solo pertenecen en porcentaje mayor a los quintiacuteles mas altos de la escala de ingresos sino que ademaacutes son muchos menos los que pertenecen a los sectores maacutes carenciacuteados Se puede afirmar entonces que hay una tercera parte de los futuros docentes que son reclutados en los sectores maacutes bajos de la estructura social

Cuadro Ndeg3 Estudiantes de la carrera docente y universitarios por quintilcs de ingresos

r~~Qufntildeifi~de ingresomiddot shy

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I shy

11 _--shy

iexclshy

111

IV ~-~

V

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-- shySO

~-~~----_-

Las diferencias en la condicioacuten social de los estudianles tamoieacuten se ponen dc l11aniacuteliesLO en los desplazamientos de uno y olro grupo para realizar sus esludios superiores El grupo de los universitarios en una proporcioacuten mayor quc d de los magis1criandos ha cursado su escuda secundaria cn una ciudad diferenle a aquella en que rcalita sus (iexclludios superiores La migracioacuten de los joacutevenes esta condicionada por sus recursos econblllicos y culturales y por la distribucioacuten de la olerla educaliva Siacute hien hay universidades lmlo puacutehlicas como privadas en lodas las ciexcliexclpilale provinciales y cn

-- --

I I

algunas grandes ciudades de interior lo que permite la incorporacioacuten a este nivel educativo de un grupo de la poblacioacuten que no tiene posibilidades de desplazlttrSe a centros universitarios lejanos de su provincia natal estas instituciones son inalcanzables para aquellos que e31aacuten aentados en pCqU~ntilde3S ciudades en las que si hay institutDs terciarios de formacioacuten docente Los profesorados incorporan a los joacutevenes que habiendo terminado la escuela secundaria carecen de medios econoacutemicos o de incentivos culturales para irse a otra ciudad a estudiar cn la universidad La exigencia de desplazamiento geograacutefico contiene entonces un dispositivo de seleccioacuten social

Cuadro Na4 Estudiantes por lugar donde asistioacute al secundario

oacuten Doceiexcliexcle- -_-- UniversitariosFormaci ~~~~--~-~--~Otfo Pal ~--~ 01 05

Misma ciUdad 877 ___+ _--==-l~___~_ ~4~7_________~____~~_____~~i~qar misma Qrovincia

__ Otra orovincia 68 _t-____11bull____--iexcl NslNc 07 _--0_5_~___ ~~---~~-

Fuente Documento Kdevsky en base EPH-Modulo Educacioacuten iexcl99amp

Por uacuteltimo los estudiantes para la docencia son un poco maacutes joacutevenes que los universitarios y como era de esperar en una proporcioacuten mucho mayor mujeres

Cuadro Na S Estudiantes de la carrera docente y universitarios seguacuten edad y sexo

Porcentaacutejes

Estudiantes Universitarios Estudiantes Carrera Docente SeXQ middotmiddot ____cmiddot__~~__

riexcliexclsculiacuteno 472 189-Femenino 526 811 Total 100 100 Edad 17a24 660 698 25a29 152 -------- ~ ~_------JlOy mas 150

Fuente Documento Kslevsky en base a EPH-Moacutedulo EducaCIoacuten 1998

22 La biografiacutea escolar de los estudiantes

Para comcn7~r podemos ver que es mayor el porcentaje de los estudiantes universitarios que proviene dc escuelas privadas en eompamcioacuten con el otro grupo Como pudimos ver en el cuadro N l hay correspondencia entre el nivel socio-econoacutemico de los alumnos y la dependencia puacuteblica o privada de las escuelas a las que asisten De modo que los datos del siguiente gralico ratifican las diferencias en la condicioacuten socio-cconoacutemico de los grupos en estudio

12

CuadroN6 Estudiantes por tipo de escuela eseucla secundaria de la que egrcsoacute

r=-----~--- _____r---iexcl- Formacioacuten Oocente ~-~~UntildelveSfiexclaos-~--I [ffiva~da--_______I-+__~__309-middot-middot----I ----417- -- J iexclPuacuteblica ___--+- _____684 __~___Jil1L_ LN~c I bull__97_____ 02 Fuente Documento Kisilevsky en base a EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

Si ademaacutes se cruzan estos datos seguacuten la dependencia de institucioacuten superior a la que actualmente asisten se constata la existencia de circuitos privados y puacuteblicos que articulan escuelas secundarias e institutos terciarios o universidades de la misma dependencia Esto se ve muy claramente en los estudiantes universitarios y en los alumnos de formacioacuten docente de la esfera puacuteblica como se muestra en el siguiente cuadro Sin embargo llama la atencioacuten que de los que asisten a institutos de formacioacuten docente privados maacutes de la mitad hayan egresado de escuelas secundarias puacuteblicas (575) Cabe preguntarse aquiacute por las razones (ofeacuterta organizacioacuten tipo de institucioacuten etc) que estaacuten detraacutes de la eleccioacuten por las cuales esos alumnos que egresan del circuito puacuteblico eligen luego un instituto de formacioacuten docente privado Nos aventuramos a hipotetizar que se trata de joacutevenes que viven en pequentildeas ciudades y asisten a los institutos terciarios creados como una continuidad de los liceos confesionales para nintildeas

Cuadro Ndeg7

iexclStudiantes de fonnacioacuten docente y univeacutersitarios seguacuten tipo de institucioacuten a la que asiste escuela secundaria a~e asistioacute

Escuela Tipo de instituto de Tipo de iexcl secundaria Formacioacuten docente Universidad

total puacuteblicos privados total Nacionales Privadas

684 733 575 582 627 361 privada puacuteblica

309 264 425 417 371 639 Ns 01 02 _-1 Fuente Documento Kisilcvskyen base a EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

---1-7--~- 03

El modulo de la cncuesta de hogares que estamos analizando da cuenta de una distribucioacuten por genero de las opciones puacuteblica y privada para cursar la escuela secundaria Las mujeres son enviadas en una proporcioacuten mayor que los varones a cursar sus estudios medios cn instituciones privadas quc cn el caso argentino son mayoritariamente religiosas Confiar la educacioacuten de las nintildeas a las monjas para que las socialicen en la lloral cristiana que garantiza el sometimiento a las reglas del patriarcado es una tradicioacuten de las c1ascs medias nacionales

23 Los estudi docentes iquestuna segunda opcioacuten

La inlltlfIllacioacuten disponible permite detectar lIe un porcentaje signilicalivo de los ciexcl[udianlcs de magiacutestcrio intentaron previamenle hacer otra carrcrH Muacute- de la mitad de este

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grupo comenzoacute una carra universitaria que luego abandonoacute1oUna proporclOn menor de estudiantes universitarios tiene antecedentes de cambio de carrera sin que esto importara en la gran mayoriacutea de los casos una modificacioacuten en la condicioacuten universitaria de la carrera seleccionada En este grupo la opcioacuten por el nivel universitario se mantuvo estable y los traslados se resol vieron en el interior de la misma

Un anaacutelisis maacutes detallado de este fenoacutemeno permite identificar el perfil socioeconoacutemico de la poblacioacuten que migroacute de la universidad a los profesorados y compararlo con el de aquellos que hicieron una primera opcioacuten por la carrera docente

Los datos permiten aseverar que los desertores de la universidad son prioritariamente varones joacutevenes que pertenecen una proporcioacuten cercana al 50 a los quiacutentHes maacutes altos de la escala de ingresos y que han preferido las instituciones privadas para probar suerte con la carrera docente

En el siguiente cuadro se comparan los principales rasgos de estas subpoblaciones

Cuadro Ndeg 8 rc------------~_---

Estudiantes de formacioacuten docente seguacuten asistencia previa

a la universidad

No asistieron AsisHeron

a la universidad a la universidad

TOTAL 86678 36342 Ceacutenero varoacuten 192 268

mujer 808 732

Grupos de edad 18 a 24 648 544

25 a 29 192 397

30 Y maacutes 149 59

Tipo de institucioacuten a la que asiste puacuteblica 716 587

privada 28 413

Quintil de ingreso per espira

1 135 134

2 180 83

3 173 186

4 223 235

_ 5 _~84_____ 2801 Fuente Documento Kisilcvsky en base a EPII-Moacutedulo IJucacioacuten 19lt)X

Por uacuteltimo siguiendo con el uniexcllisis de los circuitos es importante dclenersc en los middotcstudianlcs quc abandonaron la carrera dc fonnaciacuteuacuten docenle Dcl lOlal dc poblacioacuten que

rII En este mismo aptrhuJn se haraacute rd(fcncia lt1 las prindpdcs ltauas uacutee ltlhanJollo de los csudios tottllh

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asistioacute el 22 abandonoacute los estudios en alguacuten momento de su carrera El 16 del abandono es de varones el resto de mujeres Las razones por las que abandonaron son diferentes de acuerdo con el geacutenero Los varones en su gran mayoriacutea (60) alegan razones finiIlcienLlt ~ ientras que pa-a las r~1jcr~~ t1 cm1ra principal clt d m3~rirn)nic (l e haber tenido hijos y en segundo teacutermino (pero no menos importante en porcentajes) los problemas financieros

CuadroNdeg9

Causas de abandono de los estudios docen tes por geacutenero

Total Varoacuten Mujer

matrimoniacuteolltijos 278 112 310

problemas financieros 293 607 233

prefirioacute trabajar 154 49 174

problemas de horario 39 39 39

otros 219 170 228

nslne 16 23 15

Totat WOO 1000 1000 Fuente Documento Kiacutesiacutelevsky en base a EPHmiddotMoacutedulo Educacioacuten 1998

15

3- Las maestras y maestros en ejercicio

A principios oe ~iglo los joacutevenes qUe ingresaban a la Qoccnciltl portubar la ep~tativa faniliar ce la InolHirlal social a~c~l1d~nte En geleItJ~ rroe1~an de sectcres sociales heterogeacuteneos y ser maestro o maestra era una forma aceptable de encontrar una colocacioacuten simboacutelicamente prestigiosa en la sociedad Por otra parte la docencia constituiacutea una salida decente a la vida publica y social para las mujeres Ellas como tendencia general no teniacutean una responsabilidad econoacutemica en la manutencioacuten de su hogar al que en todo caso aportaban con su trabajo docente un segundo y menor ingreso Lo salarial estaba secundarizado no solo por razones de genero sino tambieacuten vocacionales la docencia era difundida y entendida corno un apostoladO Por otro lado con la construccioacuten del sistema educativo desde el Estado el empleo docente se constituyo como un empleo publico que tuvo corno caracteriacutesticas centrales la salarizacioacuten la estabilidad y la homogeneidad

Hoy la naturaleza del trabajo docente y su status profesional se encuentran fuertemente afectados por las transformaciones sociales culturales econoacutemicas y claro esta por las reformas educativas Se producen grandes rupturas con las expectativas y sentidos histoacutericos tanto por las vertiginosas transformaciones de los conocimientos como porque cambia la colocacioacuten de la mujer en la sociedad y el lugar que pasa a ocupar el empleo

31-Caracteriacutesticas Sociodemograacuteficas de los docentes primarios 11

El personal d scuela primaria es predominantemente femenino En mayo de 1998 elltJ2 eran mujer por lo tanto la comparacioacuten de sus caracteriacutesticas tendriacutea que referirse aotras asalariadas mujeres de los servicios sociales Maacutes de la mitad (534) eran coacutenyuges en hogares donde habiacutea un jefe varoacuten y e114 eran jefas de hogar mientras que el 28 habitaban con uno o maacutes de sus padres En promedio la edad de jefas y coacutenyuges era similar 37 antildeos y 28 antildeos la edad de las hijas En cambio en las otras ramas de aetividad el peso de las coacutenyuges era menor por ejemplo en la rama de produccioacuten de bienes y dc servicios privados las coacutenyuges representaban el 36 de la mano de obra femenina y teniacutean mayor peso las hijas en los servicios personales dominados por el servicio domeacutestico teniacutean mayor peso las jefas de hogar

Estas caracteriacutesticas sociodemograacuteficas estIacuteU1 relacionadas entre siacute las trabajadoras maacutes joacutevenes y que por lo tanto no han formado un hogar propio y permanecen en el hogar paterno (hijas) son las maacutes frecuentes en el sector de produccioacuten y servicios privados en cambio en el rcsto de los servicios y particularmente en la ensentildeanza las mujeres de edades maacutes adultas en los sectores medios coacutenyuges y en los sectores bajos jefas de hogar constituyen la mayoriacutea de las trahajadoras A su vez edad y posicioacuten en el hogar se relacionan con el nivel educativo alcanzado es maacutes frecuente que las maestras de maacutes edad

11 Este itpartado se ha rcali7Aldo sobre la blse del documento Las cOIHJicioncs de insercioacuten laboral de Jos mncstws dc nivel primario en el lotal urbann Argentino mayo de 1998 elaborado por Rnxalfa Cortc~ en el marco dd proyeclo ltlS nUlcslms de Ameacuterica Latina carrcra e inccniacuteiexclvos rcaluacuteado por cllIrca de educacioacuten le llaesH

16

hayan tenninado exclusivamente el nivel secundario nonnal vigente haita 1969 en que la fonnacioacuten docente paso al nivel superior no universitario En cambio las nuevas generaciones al igu~t que en otros sectores de actividad alcanzhlon niveles educativos maacutes altos Esto no dcbiera interpretlse como nn proesG exc1u~ivamente ligado con el sector deacute la docencia ya que abarca al conjunto de la poblacioacuten Debido ademaacutes a que la mayoria de las mujeres docentes son coacutenyuges como contribuyen con su ingreso el promedio de ingresos de los hogares donde hay un docente trabajando se ubica por encima del promedio de los ingresos de hogares de otros asalariados Una limitacioacuten importante pata analizar aquiacute la evolucioacuten de los rasgos sociodemograacuteficos de los maestros es el tamantildeo de la muestra que releva la encuesta de hogares ya que un anaacutelisis minucioso de un grupo que representa una proporcioacuten baja del conjunto de los asalariados pierde significacioacuten

Cuadro NdegIO

Posicioacuten en el hogar de maestras primarias y resto asalariadas de servicios socIales

i SelVicios sociales y adm puacuteblica maestras de nivel primario I I

I jefas de hogar 275 148

=1500 560Coacutenyuges

~ 225 292 i

Fuente Documento Rosaha Corteacutes en base a EPHmiddotModulo EducacIoacuten 1998

Cruadro Ndegll

Ingreso per capita promedio de los hogares seguacuten rama de actividad de los ocupados i

Ingreso promedio I I maeslros primario 3689

i servicios sodales 4945

servicios personales 2145 __~

promedio ing esos hogar de asalariados 3992 _-__-shy--

Fuente Doc iexclmento RosaUa Coneacutes en base a EPB-Moacutedulo Educaci6n 1998

32-La ~aractcriacutesticas de In inscrcibn ocupaeiacuteonlll de los docenlcs

~)ara analizar las caracteriacutesticas de la insercioacuten ocupacional de los maestros y comrararlas con las que prevalecen en el reslo de los traojadorcs de los servicios sociales se lomaraacuten en cuenta una serie de indicadores de la calidad dc la insercioacuten laooral Recienlemente la Organinleioacuten Internacional del Trabajo ha comenzado roner eacutenfasis soore la relevancia de considcrar C0l110 indicdorcs de nscriacuteOacuten 1lt calidad cnv-do k

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la re ularidad de la insercioacuten El grado dc proteccioacuten a traveacutes del empleo se refiere a la cobertura que otorga e empleo asalariado a traveacutes de contribuciones de empleadores y asalariados a un sistema de seguridad sociaL En el caso de la Aiexclgeacutenira uetiCll efcr~r3e s COhITllr dil Sisiacuteciexclnamp jubHttorio de obra social que proveen proteccioacuten frente al retiro de la fuerza de trabajo y frente a contingencias corno la enfermedad propia y de las familias En los estudios que han caracterizado la precariedad laboral en el mercado de trabajo urbano en la deacutecada del 80 en el paiacutes se diagnosticoacute un empeoramiento de los niveles de proteccioacuten del conjunto de los asalariados mientras que se identificaron sectores con mayor incidencia y extensioacuten de la desproteccioacuten Se establecioacute que a lo largo de los 80 habiacutea crecido la porcioacuten de ocupaciones donde los trabajadores no teniacutean cobertura de jubilacioacuten o seguro de salud o no accediacutean a otros beneficios de la legislacioacuten laboral entonccs vigente como vacaciones el l3avo salario (aguinaldo) o derechos indemnizatorios El trabajo precario (sin cobertura jubilatoria ni de obra social o no registrado) en esa etapa abarcaba formas de utilizacioacuten de la mano de obra por fuera de las regulaciones estipuladas por la legislacioacuten laboral que estableciacutea la obligatoriedad por parte de empleadores y empleados de realizar contribuciones a la seguridad social (sistema jubilatorio y obras sociales) La incidencia de la precariedad laboral tradicionalmente fue mas elevada en la construccioacuten el comercio minorista el servicio domeacutestico y las empresas pequentildeas de la manufactura si bien tambieacuten se habia extendido la evasioacuten en las empresas de mayor tamantildeo En 1990 se estimoacute que el 332 de los asalariados de Buenos Aires eran precarios y de ellos el 283 combinaban los principales indicadores de precariedad careciacutean de estabilidad recibo de sueldo y beneficios sociales Gubilacioacuten y seguro de salud)

Cuaacuteles eran las consecuencias para los asalariados de la carencia o de la peacuterdida de proteccioacuten Los resultados no solamente comprendiacutean el efecto directo es decir el carecer de acceso a beneficios sociales sino otros que impactaban sobre las condiciones y nivel de vida ya que el trabajo precario estaba asociado a la inestabilidad y la inseguridad de percibir un ingreso continuado a niveles de ingresos inferiores a los vigentes en los sectores protegidos y otros vinculados con la ausencia de registro como podriacutea scr el acceso al creacutedito para el consumo y otros beneficios derivados de la formalidad

La introduccioacuten desde 1991 de los contratos temporarios promovidos y las disposiciones que permitieron a la pequentildea y mediana industria efectuar contrataciones sin aportes previsionalcs (cxcluycndo los de las obras sociales) tuvieron un impacto considerable sobre los costos laborales no salariales Las reformas a la regulacioacuten de la indemnizacioacuten por despido y acciacutedentes de trabajo habiacutean rebajado el costo de las indemnizacioncs y en 1996 a esto se sumoacute la creacioacuten de un reacutegimcn a cargo de las aseguradoras privadas para previsiones inucmnizatorius de accidentes y enrermedaues laborales (MTSS 19lt1R) Otras medidas como las rd)~ias de las contribuciones patronales a la seguridad socIacutealin embargo no impidieron que enlre octuhre de 1991 y mayo de IJ)X la proporeibn de los aalariados a los que no se les descontaban las conlribucioms al sislema juhilalorio pasara dd 293 al 372YQ (MTSS I J98 Y elaboracioacuten propia) Al igual que en los iexclulos 80 en 1)lt)8 la precariedad estaba extendida en el servicio domeacutestico la construccioacuten el comercio y los servicios personales y cn menor medida ell la manufactura Liexcll rama con mayor iacutelcidcnlti(l de dcsprolcccioacuten cra en mayo dc 199R el servicio domeacutestico en el que el 91 dc las asalariada- car~dan dc protLC~iuacutel1 La CIIracar dc la rfecaricd~I(J

18

en los antildeos 80 habiacutean sido los servicios sociales y esto contiacutenu a en los 90 cuadro I pro rcioacuten de asaacutelriados proteSidos era mas elevada ue en el resto n la ensentildeanza la proPQrcioacuten de iexcliexclsalMados rotegidos era me uso maacutes elevada que en elfOS SeiexcllC1lS-

f wcialesl En parte por el gran peso el secor puacutehlico en iexclos servIcIos soCiaies piintildelciIacutelarmenlc la ensentildeanza ya que ~ntre los maestros de primaria el 67 eratL asalariados del sector puacuteblico Sin embargo si se comparan los grados de proteccioacuten que ffl prevalecenentre los asalariados del sector puacuteblico y los maestros se observa que en este uacuteltimo grupo la proteccioacuten estaacute maacutes extendida

Cldrbullbull Ndegn --~~-~~--~-_--~_--__----------------~-- - ~

~~~-

I Asa1ariados segun rama de actividad protecctlt5n y sexoiexcl total urbano mayo 1998

~~_-~- -iexclres 1 Varones

I sin jubilacioacuten con total

jubilacioacuten jubdaclOn

I - Imiddot~ I~ 100

de bienes y 381Produccioacuten 619 ~~~ 001528604 942042 2470646 511385 393216 904601

servicios no pUacuteblicos 1

Servicios 775 225 100 781 100 sociales2 542172 157661 699833 479350 613806 imiddot~I ~~-

bull

Ensentildeanza I I

I 881 119 100deg0 71 100 I 107953

929 14596 122549

i 386164 415551 --i29387

188 100Maestros 812 948 52 100 jde primaria

II11843 2750 14593 163361154902 8459-

Servicios 298deg10 70 100 10078 922Ipersonales) 39618 1 931902 132808 42656035912 1462472

lolal l648 352 100 59 41 ~OO 2218347 1207489 983619 23964303425836 1412811

L-~ t Comprende manufftctura conslruccloacuten~ comerCIO transporte $tfVCIOS tnlUolnhanos y finanCieros 2 Comprende administracioacuten puacuteblica servicios comunalts y socialts 3 Comprende servicios personales de reparadon y servido domeacutestico Fuente Documento Rosall Corteacutes en base EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

Otro aspeclo rclcvant~ para determinar el grado dc la calidad ltLe~a_inscrcioacuten es la regularidad es deir a conlinuidiexcly-periiacute1anciexcliexcliexcliexcljtiexclUCuumlTrccc uniexclslo de trabaj) Es un ~icador de seguridad lO empico de ro amia e lareas y de f deg1deg cslab~ ingrc~ Por otra parte la regularidad ) permanencia tambieacuten puede ser un indicador de un ~I mayor acceso a iexcleilidades de capaciacutetaeiuacuten y formacioacuten prolesional 1uc a su vez pueden ser fie(ores que incidan sobre las posibilidades de promocioacuten Iodos elores asociados con la calidad dd empico

19

Si se combinan los dos criterios regularidad y proteccioacuten es posible construir una dosificacioacuten ce los nIacutelees de calidad del ltgtmp1eltl que pledr ser utilizada par analizar otras caracteriacutesticas de la insercioacuten - corno el niacutevel salarial - y los principaiacutes msgo3 de os empleados en los distintos sectores de actividad

Cuadro N13

Clasificacioacuter dp ~a calidad de los cmtl~os asal~riacuteados ~--~--~~-----=C-----shy--e------~---shy ---~---l- l

Regular No regular

Protegido Regular protegido No regular protegido -Regular no protegido No regular no protegido

~--~-~~~------~shyPuente Documento Rosali Corteacutes en base a EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

No protegido

El trabajo regular protegido es aqueacutel donde el asalariado tiene una insercioacuten estable y se le efectuacutean los descuentos de la seguridad social el prototipo del empleado regular protegido dados los cambios en la uacuteltima deacutecada es el asalariado del sector puacuteblico y dentro de este grupo los docentes El trabajo no regular protegido comprende a los contratos con plazo de finalizacioacuten estipulado que total o parcialmente efectuacutean contribuciones a la seguridad social son los contratos de consultoriacutea en el Estado y otras formas de relacioacuten laboral similarEn este grupo tambieacuten se incluyen los docentes suplentes e interinos Los empleos regulares no protegidos son tiacutepicamente el servicio domeacutestico y los empleos precarios continuos en el pequentildeo comercio y la construccioacuten donde los iacutendices de evasioacuten son elevados y finalmente los empleos marginales no regulares y desprotegidos son los empleos inciertos intermitentes y no registrados en el margen de diversos sectores de actividad pero maacutes extendidos en construccioacuten y servicios personales

Cuadro N14

i Maestros de nivel primario seguacuten sector puacuteblico o privado y sexo Ic--_ Varones ----m-u-je-r-e-s-----r-- ---------

tota

I sectorpuacutebliCO ___~~r_~~-~-~----~_ ~J551~_~___12_6_1__~__~_~ I seclor pnvado 335 323 324

I-T~I-----~ 3 ~-~-- ~101 93

14593 163361 177954 -~---c -----~--~--__c-~ - -----------shy

FUCI1[C Documento HoltiexcllIa Corteacute ~n hahc ltJ 1YIImiddotMoacutedulo hlucacdm 199X

I I bull 4

El nornlalismo estaba estrechamente vinculado a la ideologiacutea republicana y a los valores laicos y plebeyos en que este se fundaba En este aspeclo oacutec encontraba en abierta oposicioacuten a la tradicioacuten aristocraacutetica y clerical Su asociacioacuten con las posturas progresistas reconociacutea mas de una dimensioacuten Por un lado la posesioacuten de una metodologiacutea cientiacutefica que la colocaba en abierta oposicioacuten con los entronizado res de la fe por otro su postura vanguardista a favor de la accioacuten civilizatoacuteria contcniacutea toda la impronta emancipadora de la modernidad Es asiacute como el Estado a traveacutes de sus agentes cIacutevili7adores ~middotla escuela y sus docentes- impone una ideologiacutea transformadora que se propone la constitucioacuten de sujetos de derecho emancipados de las relaciones de tutelaje que caracterizaron el orden pre-moderno

Sin embargo la pedagogiacutea que prevalecioacute no sin disidencias fue de corte autoritario fonnalista y con una clara tendencia a la burocratizacioacuten Centrada en el docente como el representante funcionario del Estado y sospechosa y vigilante de los alumnos fundoacute desde el comiemo la autoridad del maestro maacutes ~n su poder de policiacutea que en el saber y el conocimiento El establecimiento de meacutetodos y patrones de ensentildeanza esquemaacuteticos contribuyoacute tambien a convertir a la formacioacuten docente en la transmisioacuten de una tecnologiacutea formalizada maacutes que en el aprendizaje de conocimientos y teacutecnicas fundadas y con textual i7adas Por esa viacutea el saber especiacutefico aportoacute tambieacuten a la burocratizaciacuteoacuten afirmando una relacioacuten estandarizada con el conocimiento centrada en los patrones externos como el cumplimiento de los rituales y la observacioacuten de los meacutetodos prescriptos (Birgiacuten Duschatzky Dussel i 998)

Accioacuten normatizadora imposicioacuten formalismo y burocatizacioacuten son asiacute la olra cara del vanguardismo emancipador que enarbolo la escuela y el docente de la modernidad

Simultaacuteneamente el iexclhrmalismo fue una propuesta que permitioacute la promocioacuten a la esfera puacuteblica de las mujeres hasta ese momento excluidas de este nivel educativo y del ejercicio de una profesioacuten l las escuelas normales concurrieron ademaacutes varones con menores recursos que los que asistiacutean a la universidad Desde su inicio entonces la docencia fue un destino para la inclusioacuten e integracioacuten de los que de uno U otro modo estaban excluidos de las propuestas tradicionales En esta ~tap se trataba de una inclusioacuten socialmente prestigiosa laricipar del funcionariato puacuteblico y ser poseedor de un saber cientiacutefico permitiacutea obtener un reconocimiento soeial que borraba la condicioacuten social anterior

Desde cste punto de vista la docencia se constituye a partir de la con lucneia de la cstfltJtcgiu de sectores posirgaJos para ascender socialmente e incorporarse a la esfera puacuteblica y la necesidad del Istauacuteo de generar dispositivos dc regulacioacuten social acorde con el gobilIIIO de 110mOres libre que requeriacutea la modernidad

12 Ue funcionario puacutehlico a trllblljador del EsJo

El los allos 40 en el marco de la eonltml1aciuacuten de 11 sociedad ~iexcllarial que en fa Argentina se expreso pniCamenlc con el populislHO los trahajadorcs como lales se iacutencurporamll a la estera ptblica ya se) como rdcrcnlcs dd iexclUn en un silt)lclIla rlcbiacutesciwrio o como sector de poder iexcll (utir de sus organil1cioncs silldimiddottles A mlsmo tiempo que sc

5

concretaba este peculiar modo de incorporacioacuten de los sectores emergentes a la vida puacuteblica se recreaba un ambiente cultural que depositaba en el trabajador las expectativas del cambio social ya sea como vanguardia revolucionaria portador de los valores nacionales y populares o hacedor del desarrollo capitalista

Es una etapa con una impronta economicista que nuevamente descarga en la escuela buena parte de la expectativa del cambio que se define con un sentido diferente de acuerdo a quien lo Postulara Para los grupos vanguardistas la educacioacuten teniacutea una funcioacuten concientizadora de la condicioacuten de clase y el docente era el agente destinado a operar en favor de esta liberacioacuten para el populismo la escuela debiacutea exaltar el valor social del trabajo y el trabajador como parte de un todo orgaacutenicamente organizado para el desarrotlismo el sistema escolar tenia la funcioacuten de formar los recursos humanos en la cantidad y cualidad que el despegue del desarrollo requeriacutea

En este periacuteodo tanto en la Argentina como en otros paiacuteses de la regioacuten los movimientos magisteriales conformados a partir de una identidad docente asociada al funcionanato puacuteblico se sindicalizaron y homologaron su accioacuten a las luchas reivindicativas de los trabajadores industriales

Paralelamente se produjo la instauracioacuten de una clara divisioacuten teacutecnica de trabajo escolar basado en la relacioacuten entre objetivos y medios con fuerte confianza en la tecnologiacutea A traveacutes de administradores y equipos teacutecnicos se pautaron las habilidades docentes requeridas y se racionalizoacute e trabajo por medio de la formacioacuten de los docentes y de la produccioacuten de materiales El compromiso vocacional devino compromiso teacutecnico (Birgin A 1999)

Se reguloacute el trabajo docente a traveacutes de la restriccioacuten de la participacioacuten de los que ensentildeaban en la concepcioacuten y planificacioacuten del sistema educativo a la par que se consolidoacute el control burocraacutetico sobre las escuelas El docente nomlaliacutesta que tenia un lugar asignado en la construccioacuten de los valores de lo puacuteblico pasoacute a ser concebido como un operador que soacutelo debiacutea pronunciar la palabra normativamentc prevista (Davini C 1995 Birgin A 1999) La aplicacioacuten del paradigma taylorista que escinde a quienes piensan de quienes ejecutan propuso un lugar para el docente asimilable al de un operador calificado

En la convergencia de todos estos elementos en los que se agregan y confunden las ideaciones romaacutenticas las ideologiacuteas emancipadoras las exigencias de organillcioacuten teacutecnica del trabajo en una etapa especiacutefica del desarrollo de la produccioacuten capitalista la organizacioacuten nco-corporativa de la dominacioacuten y las exigencias especiacuteficas que planteaba la dcmocratilcioacuten de los sistemas educativos se generoacute un lugar para el docente maacutes cercano al de un operario calificado que al dc un profesional poseedor de UlI conocimiento con el que direccionar la tarea y dcljnir sus sentidos

Una sentildeal muy dara de esle proco es la similacioacuten de las organilleiones sindicales docentes al conjunto de los sindicatos ohrcros a traveacutes de su integracioacuten a las federaciones sindicnlcs nacionales e inlcflUuJOnacs que nudcan al conjunto de iexclos trahHjadores

7

exigencia para el docente es la de un promotor de la incorporacioacuten instrumental del alumno al mundo global izado

En cambio aqueUas escuelas y maestros que atiende a la poblacioacuten de los sectores perdedores en el proceso de globalizacioacuten deben procesar permanentemente una demanda que esta mas cercana a la asistencia que a la pedagogiacutea Ante el desmantelamiento del Estado y de la red de servicios sociales que le daban presencia entre los sectores del margen la escuela se constituye en el uacuteltimo bastioacuten de lo puacuteblico al que acudir para solucionar una serie de problemas que tienen maacutes que ver con la gestioacuten comunitaria que con el procesamiento dc la trasmisioacuten de los conocimientoss La escuela fue desde siempre una institu~ioacuten a traveacutes de la cual se difundioacute en la poblacioacuten principios de higiene y salubridad destinada a prevenir enfermedades y desarrollar haacutebitos de limpieza Tambieacuten forma parte de la tradicioacuten escolar la provisioacuten de la copa de leche a traveacutes de la cual no solo se daba un suplemento alimentario sino que tambieacuten se ensentildeaban los buenos modales Esta fue parte de la tarea civilizadora que la modernidad le asignoacute a la escuela Se trataba de una socializacioacuten para la incorporacioacuten a la civilizacioacuten La situacioacuten hoyes muy diferente la escuela esta en el lugar de la gestioacuten de la pobreza y de marginalidad que incluyen planes compensatorios que ya no tienen como funcioacuten integrar siacuteno contener a la vez que conforman subjetividades maacutes cercanas a los tutelajes que a la ciudadaniacutea de derech06

bull

Al mismo tiempo la implementacioacuten del tercer ciclo de EGB en su fonnato primarizado (agregado de dos antildeos maacutes al antiguo nivel primario) ha prolongado la expectativa eseolar de estos sectores y reincorporado a una proporcioacuten nada despreciable de antiguos desertores Junto con este alumnado se incorpora a las escuelas una problemaacutetica cultural social y edueativa que las instituciones procesan en general como una cuestioacuten social de difiacutecil manejo en cuyo procesamiento se ponen de manifiesto estrategias discriminatorias expulsoras xenoacutefobas y estigmatizadoras En 1992 Tenti Fanfani daba cuenta de las estrateacutegias escolares para separar los chicos de la villa de aquellos que proveniacutean de los barrios obreros Una reciente investigacioacuten de la Flacso da cuenta de la persistencia de las estrategias claacutesicas para seleccionar el grupo social al que se atiendc(redes familiares tumos domicilio cercano etc) y el desarrollo de otras destinadas a expulsar poblacioacuten extranjera o discriminar al interior de la escuela a los chicos que provienen de sectores marginales 1

j - Duschatzky Silvia( 1999) La escuela como Frontera Paidos Os As ( ~ Hay una larga bibli~)grafia que da cuenta de estos fenoacutemenos entre ellas citamos Tcnti Fanfaniacute(1992) La escuela en el circulo vicioso oc la pobreza en Cuclla Ocbuumlo de Alberto Minujiexcln y olros UNICEFLosada Os As Dusdwtlly Silvia19(9) La csltucla como Frontera Paidos Bs As Dtlschalzky S (c()mp)(2000) Tutelados y Asistidos Ed Pnidos Us As 1 En dos recientes investigaciones cste uacuteato es muy fuerte De 2000 doc encuestados cn una investigacioacuten del 1I PE el 50 dtclaro que nole gustada tcncr como vecinos u villeros o drogadictos Estos son justamente perfiles que se incorporan a It escuela en slluacionclt sociales de marginaiidild En una mucstra mucho mellor de mliacuteJ invcslig21tibn rcali4lltda por Flacso los dOCell(5 dan cuenta de comentarios cstigllwtitador(s para los extranjeros y 1lt1 dllCOS provenientes de sectures marginales Ver FLACS( iexclMinisterio de Educacioacuten (lOO J) La aplicacioacuten dd Jn oacuteclo dc E(iB (mimeo) y Doe 1IIE Logt duccmcs y los desaiacutelos dc la prolcsiol1ulizaciuacuten

8

Los gobiernos presionados por el crecimiento de la delincuencia entre los joacutevenes depositan en la escuela la funcioacuten de contencioacuten de estos sectores y socializacioacuten en las normas del sistema Se ha generado asiacute un mandato de retencioacuten para la escuela y de reforzamiento de su funcioacuten de disciplinamiento Sin embargo las evidencias empiacutericas estaacuten lejos de corroborar esta funcioacuten de la escuela En una situacioacuten de marginalidad la delincuencia es una estrategia familiar o social y no una opcioacuten inaividual del chico que concurre a la escuela La posibilidad de sobrevivir a partir de la incorporacioacuten a la red de trafico de droga prostitucioacuten o robo es la que le otorga a la ley del margen una eficacia en la regulacioacuten de la conducta de los joacutevenes con la que no puede competir la norma que impone la escuela 8

En este contexto iquestque es ser docente Pareciera que muchas cosa~ a la vez Operadores del mundo globalizado asistentes sociales guardadores de adolescentes en riesgo o ineficaces reponedores de la ley iquestCoacutemo sc articulan estas funciones con la tradicioacuten normalista y la identidad de trabajador del Estado iquestCoacutemo articular estas realidades con el discurso de la profesionalidad docente

Son preguntas que no intentaremos responder desde este documento pero marcan la insuficiencia de enfoques que se limitan a una descripcioacuten de atributos objetivos del docentc O simplifican la cuestioacuten circunscribieacutendola a un problema de incentivos de capacitacioacuten o simplemente de resistencias al cambio Sin duda estos problemas existen pero deben ser considerados a la luz de las dinaacutemicas maacutes estructurales que significan y moldean los problemas puntuales

A vanzaremos ahora en la caracterizacioacuten de los estudiantes de magisterio en comparacioacuten con los que concurren al circuito universitario Nos preguntamos si es posible detectar diferencias entre la poblacioacuten que elige uno u otro circuito para realizar sus estudios de nivel superior y si los diferentes reclutamientos pueden aportar elementos para explicar comportamientos laborales diferenciados

1I __ Los registros ue campo en Ci(c cntido son muy elocuentegt Cnnsullar Duschalzky Silvia IdltlIlidadcs de illJ~UlCiltt y adokgtltcntia ell contextos de pubrcza El casJ de las cscllclm urbano marginales de 1lt1 IrovlI1Cia dc Coacuterdobalt FIACSOUEPC

9

2- El perfil Socio-educativo de los estudiantes de Formacioacuten docente en comparacioacuten con los universitarios9

En la Argentina la fonnacioacuten de los docentes de nivel primario se realiza desde 1970 en instituciones de nivel terciario no universitario En la actualidad existen 1122 institutos Puacuteblicos y Privados de este nivel distribuidos en todo el pros Muchos de ellos se ubican en comunidades pequeilas donde captan la demanda por educacioacuten de joacutevenes que por diversas razoneacutes (entre las que por supuesto juega un papel importante su situacioacuten eCQnoacutemica) no estaacuten dispuestos a migrar a ciudades grandes para incorporarse a la educacioacuten universitaria Dado el esquema descentralizado de la educacioacuten Argentina desde 1993 el conjunto de las instituciones fonnadoras de maestros dependen de las administraciones provinciales

Hay un consenso generalizado respecto al bajo nivel de la fonnacioacuten de los docentes Baacutesicamente se seilalan la desactualizacioacuten de los contenidos la rutini7ltcioacuten de las practicas y el aislamiento con respecto tanto al sistema educativo como a los centros de produccioacuten del conocimiento A su vez los bajos salarios y el desprestigio de la actividad han transfonnado la carrera docente en una opcioacuten poco atractiva para los joacutevenes que se proponen una insercioacuten laboral competitiva

Que diferencia a los joacutevenes que optan por la carrera docente de aquellos que concurren a la universidad Trataremos de aproximar una respuesta a este interrogante mediante el anaacutelisis de los datos provenientes del moacutedulo de educacioacuten de la Encuesta Pennanente de Hogares del lNDEC realizada en el mes de Mayo de 1998

21 Los perfiles socio- econoacutemico y educativo de los estudiantes

Los datos de la Encuesta Pennanente de Hogares penniten ubicar a los estudiantes del magisterio en un estrato sociocultural y econoacutemico maacutes bajo que los estudiantes universitarios Los joacutevenes magisteriables provienen de hogares con padres con menor nivel educativo que los del grupo universitario Una proporcioacuten muy baja de los padres de los futuros docentes ha alcanzado el nivel universitario y auacuten el terciario F-stos dalos arrojan infonnacioacuten-aunque sea indirecta -sobre el clima del hogar el capital cultural dc origen de los alumnos y por sobre todo los limites que estos generan para sus opciones de futuro

Q Estc apartado esta rcaJizado en base al documento de Marta Kisilcv-sky laquo( 999) Egtllldimtcs de Formacioacuten Docente Universitarios y Maestros Pcrfrle y Circuitos presentado en el marco del proyccto Los maestros de Ameacuterica Latina CltlITcra e incentivos rcaliacute7ado por el arca dc cducncioacuten de FLACSO

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CuadroNdeg2 Estudiantes de la carrera docente y universitarios

Nivel educativo alcanzado por los padres

Como no podiacutea ser de otra manera las diferencias en el nivel educativo alcan7ado por los padres se corresponden con los ingresos econoacutemicos de uno y otro grupo El cuadro siguiente muestra por una parte que hay un 40 de los aspirantes a docentes contenidos en los quiacutentiacuteles maacutes altos de ingreso pero a la vez hay un tercio de ellos que tienen los ingresos que se contabilizan en los dos quiacutentiles maacutes bajos Los estudiantes universitarios no solo pertenecen en porcentaje mayor a los quintiacuteles mas altos de la escala de ingresos sino que ademaacutes son muchos menos los que pertenecen a los sectores maacutes carenciacuteados Se puede afirmar entonces que hay una tercera parte de los futuros docentes que son reclutados en los sectores maacutes bajos de la estructura social

Cuadro Ndeg3 Estudiantes de la carrera docente y universitarios por quintilcs de ingresos

r~~Qufntildeifi~de ingresomiddot shy

~

I shy

11 _--shy

iexclshy

111

IV ~-~

V

shy

-- shySO

~-~~----_-

Las diferencias en la condicioacuten social de los estudianles tamoieacuten se ponen dc l11aniacuteliesLO en los desplazamientos de uno y olro grupo para realizar sus esludios superiores El grupo de los universitarios en una proporcioacuten mayor quc d de los magis1criandos ha cursado su escuda secundaria cn una ciudad diferenle a aquella en que rcalita sus (iexclludios superiores La migracioacuten de los joacutevenes esta condicionada por sus recursos econblllicos y culturales y por la distribucioacuten de la olerla educaliva Siacute hien hay universidades lmlo puacutehlicas como privadas en lodas las ciexcliexclpilale provinciales y cn

-- --

I I

algunas grandes ciudades de interior lo que permite la incorporacioacuten a este nivel educativo de un grupo de la poblacioacuten que no tiene posibilidades de desplazlttrSe a centros universitarios lejanos de su provincia natal estas instituciones son inalcanzables para aquellos que e31aacuten aentados en pCqU~ntilde3S ciudades en las que si hay institutDs terciarios de formacioacuten docente Los profesorados incorporan a los joacutevenes que habiendo terminado la escuela secundaria carecen de medios econoacutemicos o de incentivos culturales para irse a otra ciudad a estudiar cn la universidad La exigencia de desplazamiento geograacutefico contiene entonces un dispositivo de seleccioacuten social

Cuadro Na4 Estudiantes por lugar donde asistioacute al secundario

oacuten Doceiexcliexcle- -_-- UniversitariosFormaci ~~~~--~-~--~Otfo Pal ~--~ 01 05

Misma ciUdad 877 ___+ _--==-l~___~_ ~4~7_________~____~~_____~~i~qar misma Qrovincia

__ Otra orovincia 68 _t-____11bull____--iexcl NslNc 07 _--0_5_~___ ~~---~~-

Fuente Documento Kdevsky en base EPH-Modulo Educacioacuten iexcl99amp

Por uacuteltimo los estudiantes para la docencia son un poco maacutes joacutevenes que los universitarios y como era de esperar en una proporcioacuten mucho mayor mujeres

Cuadro Na S Estudiantes de la carrera docente y universitarios seguacuten edad y sexo

Porcentaacutejes

Estudiantes Universitarios Estudiantes Carrera Docente SeXQ middotmiddot ____cmiddot__~~__

riexcliexclsculiacuteno 472 189-Femenino 526 811 Total 100 100 Edad 17a24 660 698 25a29 152 -------- ~ ~_------JlOy mas 150

Fuente Documento Kslevsky en base a EPH-Moacutedulo EducaCIoacuten 1998

22 La biografiacutea escolar de los estudiantes

Para comcn7~r podemos ver que es mayor el porcentaje de los estudiantes universitarios que proviene dc escuelas privadas en eompamcioacuten con el otro grupo Como pudimos ver en el cuadro N l hay correspondencia entre el nivel socio-econoacutemico de los alumnos y la dependencia puacuteblica o privada de las escuelas a las que asisten De modo que los datos del siguiente gralico ratifican las diferencias en la condicioacuten socio-cconoacutemico de los grupos en estudio

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CuadroN6 Estudiantes por tipo de escuela eseucla secundaria de la que egrcsoacute

r=-----~--- _____r---iexcl- Formacioacuten Oocente ~-~~UntildelveSfiexclaos-~--I [ffiva~da--_______I-+__~__309-middot-middot----I ----417- -- J iexclPuacuteblica ___--+- _____684 __~___Jil1L_ LN~c I bull__97_____ 02 Fuente Documento Kisilevsky en base a EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

Si ademaacutes se cruzan estos datos seguacuten la dependencia de institucioacuten superior a la que actualmente asisten se constata la existencia de circuitos privados y puacuteblicos que articulan escuelas secundarias e institutos terciarios o universidades de la misma dependencia Esto se ve muy claramente en los estudiantes universitarios y en los alumnos de formacioacuten docente de la esfera puacuteblica como se muestra en el siguiente cuadro Sin embargo llama la atencioacuten que de los que asisten a institutos de formacioacuten docente privados maacutes de la mitad hayan egresado de escuelas secundarias puacuteblicas (575) Cabe preguntarse aquiacute por las razones (ofeacuterta organizacioacuten tipo de institucioacuten etc) que estaacuten detraacutes de la eleccioacuten por las cuales esos alumnos que egresan del circuito puacuteblico eligen luego un instituto de formacioacuten docente privado Nos aventuramos a hipotetizar que se trata de joacutevenes que viven en pequentildeas ciudades y asisten a los institutos terciarios creados como una continuidad de los liceos confesionales para nintildeas

Cuadro Ndeg7

iexclStudiantes de fonnacioacuten docente y univeacutersitarios seguacuten tipo de institucioacuten a la que asiste escuela secundaria a~e asistioacute

Escuela Tipo de instituto de Tipo de iexcl secundaria Formacioacuten docente Universidad

total puacuteblicos privados total Nacionales Privadas

684 733 575 582 627 361 privada puacuteblica

309 264 425 417 371 639 Ns 01 02 _-1 Fuente Documento Kisilcvskyen base a EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

---1-7--~- 03

El modulo de la cncuesta de hogares que estamos analizando da cuenta de una distribucioacuten por genero de las opciones puacuteblica y privada para cursar la escuela secundaria Las mujeres son enviadas en una proporcioacuten mayor que los varones a cursar sus estudios medios cn instituciones privadas quc cn el caso argentino son mayoritariamente religiosas Confiar la educacioacuten de las nintildeas a las monjas para que las socialicen en la lloral cristiana que garantiza el sometimiento a las reglas del patriarcado es una tradicioacuten de las c1ascs medias nacionales

23 Los estudi docentes iquestuna segunda opcioacuten

La inlltlfIllacioacuten disponible permite detectar lIe un porcentaje signilicalivo de los ciexcl[udianlcs de magiacutestcrio intentaron previamenle hacer otra carrcrH Muacute- de la mitad de este

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grupo comenzoacute una carra universitaria que luego abandonoacute1oUna proporclOn menor de estudiantes universitarios tiene antecedentes de cambio de carrera sin que esto importara en la gran mayoriacutea de los casos una modificacioacuten en la condicioacuten universitaria de la carrera seleccionada En este grupo la opcioacuten por el nivel universitario se mantuvo estable y los traslados se resol vieron en el interior de la misma

Un anaacutelisis maacutes detallado de este fenoacutemeno permite identificar el perfil socioeconoacutemico de la poblacioacuten que migroacute de la universidad a los profesorados y compararlo con el de aquellos que hicieron una primera opcioacuten por la carrera docente

Los datos permiten aseverar que los desertores de la universidad son prioritariamente varones joacutevenes que pertenecen una proporcioacuten cercana al 50 a los quiacutentHes maacutes altos de la escala de ingresos y que han preferido las instituciones privadas para probar suerte con la carrera docente

En el siguiente cuadro se comparan los principales rasgos de estas subpoblaciones

Cuadro Ndeg 8 rc------------~_---

Estudiantes de formacioacuten docente seguacuten asistencia previa

a la universidad

No asistieron AsisHeron

a la universidad a la universidad

TOTAL 86678 36342 Ceacutenero varoacuten 192 268

mujer 808 732

Grupos de edad 18 a 24 648 544

25 a 29 192 397

30 Y maacutes 149 59

Tipo de institucioacuten a la que asiste puacuteblica 716 587

privada 28 413

Quintil de ingreso per espira

1 135 134

2 180 83

3 173 186

4 223 235

_ 5 _~84_____ 2801 Fuente Documento Kisilcvsky en base a EPII-Moacutedulo IJucacioacuten 19lt)X

Por uacuteltimo siguiendo con el uniexcllisis de los circuitos es importante dclenersc en los middotcstudianlcs quc abandonaron la carrera dc fonnaciacuteuacuten docenle Dcl lOlal dc poblacioacuten que

rII En este mismo aptrhuJn se haraacute rd(fcncia lt1 las prindpdcs ltauas uacutee ltlhanJollo de los csudios tottllh

14

asistioacute el 22 abandonoacute los estudios en alguacuten momento de su carrera El 16 del abandono es de varones el resto de mujeres Las razones por las que abandonaron son diferentes de acuerdo con el geacutenero Los varones en su gran mayoriacutea (60) alegan razones finiIlcienLlt ~ ientras que pa-a las r~1jcr~~ t1 cm1ra principal clt d m3~rirn)nic (l e haber tenido hijos y en segundo teacutermino (pero no menos importante en porcentajes) los problemas financieros

CuadroNdeg9

Causas de abandono de los estudios docen tes por geacutenero

Total Varoacuten Mujer

matrimoniacuteolltijos 278 112 310

problemas financieros 293 607 233

prefirioacute trabajar 154 49 174

problemas de horario 39 39 39

otros 219 170 228

nslne 16 23 15

Totat WOO 1000 1000 Fuente Documento Kiacutesiacutelevsky en base a EPHmiddotMoacutedulo Educacioacuten 1998

15

3- Las maestras y maestros en ejercicio

A principios oe ~iglo los joacutevenes qUe ingresaban a la Qoccnciltl portubar la ep~tativa faniliar ce la InolHirlal social a~c~l1d~nte En geleItJ~ rroe1~an de sectcres sociales heterogeacuteneos y ser maestro o maestra era una forma aceptable de encontrar una colocacioacuten simboacutelicamente prestigiosa en la sociedad Por otra parte la docencia constituiacutea una salida decente a la vida publica y social para las mujeres Ellas como tendencia general no teniacutean una responsabilidad econoacutemica en la manutencioacuten de su hogar al que en todo caso aportaban con su trabajo docente un segundo y menor ingreso Lo salarial estaba secundarizado no solo por razones de genero sino tambieacuten vocacionales la docencia era difundida y entendida corno un apostoladO Por otro lado con la construccioacuten del sistema educativo desde el Estado el empleo docente se constituyo como un empleo publico que tuvo corno caracteriacutesticas centrales la salarizacioacuten la estabilidad y la homogeneidad

Hoy la naturaleza del trabajo docente y su status profesional se encuentran fuertemente afectados por las transformaciones sociales culturales econoacutemicas y claro esta por las reformas educativas Se producen grandes rupturas con las expectativas y sentidos histoacutericos tanto por las vertiginosas transformaciones de los conocimientos como porque cambia la colocacioacuten de la mujer en la sociedad y el lugar que pasa a ocupar el empleo

31-Caracteriacutesticas Sociodemograacuteficas de los docentes primarios 11

El personal d scuela primaria es predominantemente femenino En mayo de 1998 elltJ2 eran mujer por lo tanto la comparacioacuten de sus caracteriacutesticas tendriacutea que referirse aotras asalariadas mujeres de los servicios sociales Maacutes de la mitad (534) eran coacutenyuges en hogares donde habiacutea un jefe varoacuten y e114 eran jefas de hogar mientras que el 28 habitaban con uno o maacutes de sus padres En promedio la edad de jefas y coacutenyuges era similar 37 antildeos y 28 antildeos la edad de las hijas En cambio en las otras ramas de aetividad el peso de las coacutenyuges era menor por ejemplo en la rama de produccioacuten de bienes y dc servicios privados las coacutenyuges representaban el 36 de la mano de obra femenina y teniacutean mayor peso las hijas en los servicios personales dominados por el servicio domeacutestico teniacutean mayor peso las jefas de hogar

Estas caracteriacutesticas sociodemograacuteficas estIacuteU1 relacionadas entre siacute las trabajadoras maacutes joacutevenes y que por lo tanto no han formado un hogar propio y permanecen en el hogar paterno (hijas) son las maacutes frecuentes en el sector de produccioacuten y servicios privados en cambio en el rcsto de los servicios y particularmente en la ensentildeanza las mujeres de edades maacutes adultas en los sectores medios coacutenyuges y en los sectores bajos jefas de hogar constituyen la mayoriacutea de las trahajadoras A su vez edad y posicioacuten en el hogar se relacionan con el nivel educativo alcanzado es maacutes frecuente que las maestras de maacutes edad

11 Este itpartado se ha rcali7Aldo sobre la blse del documento Las cOIHJicioncs de insercioacuten laboral de Jos mncstws dc nivel primario en el lotal urbann Argentino mayo de 1998 elaborado por Rnxalfa Cortc~ en el marco dd proyeclo ltlS nUlcslms de Ameacuterica Latina carrcra e inccniacuteiexclvos rcaluacuteado por cllIrca de educacioacuten le llaesH

16

hayan tenninado exclusivamente el nivel secundario nonnal vigente haita 1969 en que la fonnacioacuten docente paso al nivel superior no universitario En cambio las nuevas generaciones al igu~t que en otros sectores de actividad alcanzhlon niveles educativos maacutes altos Esto no dcbiera interpretlse como nn proesG exc1u~ivamente ligado con el sector deacute la docencia ya que abarca al conjunto de la poblacioacuten Debido ademaacutes a que la mayoria de las mujeres docentes son coacutenyuges como contribuyen con su ingreso el promedio de ingresos de los hogares donde hay un docente trabajando se ubica por encima del promedio de los ingresos de hogares de otros asalariados Una limitacioacuten importante pata analizar aquiacute la evolucioacuten de los rasgos sociodemograacuteficos de los maestros es el tamantildeo de la muestra que releva la encuesta de hogares ya que un anaacutelisis minucioso de un grupo que representa una proporcioacuten baja del conjunto de los asalariados pierde significacioacuten

Cuadro NdegIO

Posicioacuten en el hogar de maestras primarias y resto asalariadas de servicios socIales

i SelVicios sociales y adm puacuteblica maestras de nivel primario I I

I jefas de hogar 275 148

=1500 560Coacutenyuges

~ 225 292 i

Fuente Documento Rosaha Corteacutes en base a EPHmiddotModulo EducacIoacuten 1998

Cruadro Ndegll

Ingreso per capita promedio de los hogares seguacuten rama de actividad de los ocupados i

Ingreso promedio I I maeslros primario 3689

i servicios sodales 4945

servicios personales 2145 __~

promedio ing esos hogar de asalariados 3992 _-__-shy--

Fuente Doc iexclmento RosaUa Coneacutes en base a EPB-Moacutedulo Educaci6n 1998

32-La ~aractcriacutesticas de In inscrcibn ocupaeiacuteonlll de los docenlcs

~)ara analizar las caracteriacutesticas de la insercioacuten ocupacional de los maestros y comrararlas con las que prevalecen en el reslo de los traojadorcs de los servicios sociales se lomaraacuten en cuenta una serie de indicadores de la calidad dc la insercioacuten laooral Recienlemente la Organinleioacuten Internacional del Trabajo ha comenzado roner eacutenfasis soore la relevancia de considcrar C0l110 indicdorcs de nscriacuteOacuten 1lt calidad cnv-do k

17

la re ularidad de la insercioacuten El grado dc proteccioacuten a traveacutes del empleo se refiere a la cobertura que otorga e empleo asalariado a traveacutes de contribuciones de empleadores y asalariados a un sistema de seguridad sociaL En el caso de la Aiexclgeacutenira uetiCll efcr~r3e s COhITllr dil Sisiacuteciexclnamp jubHttorio de obra social que proveen proteccioacuten frente al retiro de la fuerza de trabajo y frente a contingencias corno la enfermedad propia y de las familias En los estudios que han caracterizado la precariedad laboral en el mercado de trabajo urbano en la deacutecada del 80 en el paiacutes se diagnosticoacute un empeoramiento de los niveles de proteccioacuten del conjunto de los asalariados mientras que se identificaron sectores con mayor incidencia y extensioacuten de la desproteccioacuten Se establecioacute que a lo largo de los 80 habiacutea crecido la porcioacuten de ocupaciones donde los trabajadores no teniacutean cobertura de jubilacioacuten o seguro de salud o no accediacutean a otros beneficios de la legislacioacuten laboral entonccs vigente como vacaciones el l3avo salario (aguinaldo) o derechos indemnizatorios El trabajo precario (sin cobertura jubilatoria ni de obra social o no registrado) en esa etapa abarcaba formas de utilizacioacuten de la mano de obra por fuera de las regulaciones estipuladas por la legislacioacuten laboral que estableciacutea la obligatoriedad por parte de empleadores y empleados de realizar contribuciones a la seguridad social (sistema jubilatorio y obras sociales) La incidencia de la precariedad laboral tradicionalmente fue mas elevada en la construccioacuten el comercio minorista el servicio domeacutestico y las empresas pequentildeas de la manufactura si bien tambieacuten se habia extendido la evasioacuten en las empresas de mayor tamantildeo En 1990 se estimoacute que el 332 de los asalariados de Buenos Aires eran precarios y de ellos el 283 combinaban los principales indicadores de precariedad careciacutean de estabilidad recibo de sueldo y beneficios sociales Gubilacioacuten y seguro de salud)

Cuaacuteles eran las consecuencias para los asalariados de la carencia o de la peacuterdida de proteccioacuten Los resultados no solamente comprendiacutean el efecto directo es decir el carecer de acceso a beneficios sociales sino otros que impactaban sobre las condiciones y nivel de vida ya que el trabajo precario estaba asociado a la inestabilidad y la inseguridad de percibir un ingreso continuado a niveles de ingresos inferiores a los vigentes en los sectores protegidos y otros vinculados con la ausencia de registro como podriacutea scr el acceso al creacutedito para el consumo y otros beneficios derivados de la formalidad

La introduccioacuten desde 1991 de los contratos temporarios promovidos y las disposiciones que permitieron a la pequentildea y mediana industria efectuar contrataciones sin aportes previsionalcs (cxcluycndo los de las obras sociales) tuvieron un impacto considerable sobre los costos laborales no salariales Las reformas a la regulacioacuten de la indemnizacioacuten por despido y acciacutedentes de trabajo habiacutean rebajado el costo de las indemnizacioncs y en 1996 a esto se sumoacute la creacioacuten de un reacutegimcn a cargo de las aseguradoras privadas para previsiones inucmnizatorius de accidentes y enrermedaues laborales (MTSS 19lt1R) Otras medidas como las rd)~ias de las contribuciones patronales a la seguridad socIacutealin embargo no impidieron que enlre octuhre de 1991 y mayo de IJ)X la proporeibn de los aalariados a los que no se les descontaban las conlribucioms al sislema juhilalorio pasara dd 293 al 372YQ (MTSS I J98 Y elaboracioacuten propia) Al igual que en los iexclulos 80 en 1)lt)8 la precariedad estaba extendida en el servicio domeacutestico la construccioacuten el comercio y los servicios personales y cn menor medida ell la manufactura Liexcll rama con mayor iacutelcidcnlti(l de dcsprolcccioacuten cra en mayo dc 199R el servicio domeacutestico en el que el 91 dc las asalariada- car~dan dc protLC~iuacutel1 La CIIracar dc la rfecaricd~I(J

18

en los antildeos 80 habiacutean sido los servicios sociales y esto contiacutenu a en los 90 cuadro I pro rcioacuten de asaacutelriados proteSidos era mas elevada ue en el resto n la ensentildeanza la proPQrcioacuten de iexcliexclsalMados rotegidos era me uso maacutes elevada que en elfOS SeiexcllC1lS-

f wcialesl En parte por el gran peso el secor puacutehlico en iexclos servIcIos soCiaies piintildelciIacutelarmenlc la ensentildeanza ya que ~ntre los maestros de primaria el 67 eratL asalariados del sector puacuteblico Sin embargo si se comparan los grados de proteccioacuten que ffl prevalecenentre los asalariados del sector puacuteblico y los maestros se observa que en este uacuteltimo grupo la proteccioacuten estaacute maacutes extendida

Cldrbullbull Ndegn --~~-~~--~-_--~_--__----------------~-- - ~

~~~-

I Asa1ariados segun rama de actividad protecctlt5n y sexoiexcl total urbano mayo 1998

~~_-~- -iexclres 1 Varones

I sin jubilacioacuten con total

jubilacioacuten jubdaclOn

I - Imiddot~ I~ 100

de bienes y 381Produccioacuten 619 ~~~ 001528604 942042 2470646 511385 393216 904601

servicios no pUacuteblicos 1

Servicios 775 225 100 781 100 sociales2 542172 157661 699833 479350 613806 imiddot~I ~~-

bull

Ensentildeanza I I

I 881 119 100deg0 71 100 I 107953

929 14596 122549

i 386164 415551 --i29387

188 100Maestros 812 948 52 100 jde primaria

II11843 2750 14593 163361154902 8459-

Servicios 298deg10 70 100 10078 922Ipersonales) 39618 1 931902 132808 42656035912 1462472

lolal l648 352 100 59 41 ~OO 2218347 1207489 983619 23964303425836 1412811

L-~ t Comprende manufftctura conslruccloacuten~ comerCIO transporte $tfVCIOS tnlUolnhanos y finanCieros 2 Comprende administracioacuten puacuteblica servicios comunalts y socialts 3 Comprende servicios personales de reparadon y servido domeacutestico Fuente Documento Rosall Corteacutes en base EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

Otro aspeclo rclcvant~ para determinar el grado dc la calidad ltLe~a_inscrcioacuten es la regularidad es deir a conlinuidiexcly-periiacute1anciexcliexcliexcliexcljtiexclUCuumlTrccc uniexclslo de trabaj) Es un ~icador de seguridad lO empico de ro amia e lareas y de f deg1deg cslab~ ingrc~ Por otra parte la regularidad ) permanencia tambieacuten puede ser un indicador de un ~I mayor acceso a iexcleilidades de capaciacutetaeiuacuten y formacioacuten prolesional 1uc a su vez pueden ser fie(ores que incidan sobre las posibilidades de promocioacuten Iodos elores asociados con la calidad dd empico

19

Si se combinan los dos criterios regularidad y proteccioacuten es posible construir una dosificacioacuten ce los nIacutelees de calidad del ltgtmp1eltl que pledr ser utilizada par analizar otras caracteriacutesticas de la insercioacuten - corno el niacutevel salarial - y los principaiacutes msgo3 de os empleados en los distintos sectores de actividad

Cuadro N13

Clasificacioacuter dp ~a calidad de los cmtl~os asal~riacuteados ~--~--~~-----=C-----shy--e------~---shy ---~---l- l

Regular No regular

Protegido Regular protegido No regular protegido -Regular no protegido No regular no protegido

~--~-~~~------~shyPuente Documento Rosali Corteacutes en base a EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

No protegido

El trabajo regular protegido es aqueacutel donde el asalariado tiene una insercioacuten estable y se le efectuacutean los descuentos de la seguridad social el prototipo del empleado regular protegido dados los cambios en la uacuteltima deacutecada es el asalariado del sector puacuteblico y dentro de este grupo los docentes El trabajo no regular protegido comprende a los contratos con plazo de finalizacioacuten estipulado que total o parcialmente efectuacutean contribuciones a la seguridad social son los contratos de consultoriacutea en el Estado y otras formas de relacioacuten laboral similarEn este grupo tambieacuten se incluyen los docentes suplentes e interinos Los empleos regulares no protegidos son tiacutepicamente el servicio domeacutestico y los empleos precarios continuos en el pequentildeo comercio y la construccioacuten donde los iacutendices de evasioacuten son elevados y finalmente los empleos marginales no regulares y desprotegidos son los empleos inciertos intermitentes y no registrados en el margen de diversos sectores de actividad pero maacutes extendidos en construccioacuten y servicios personales

Cuadro N14

i Maestros de nivel primario seguacuten sector puacuteblico o privado y sexo Ic--_ Varones ----m-u-je-r-e-s-----r-- ---------

tota

I sectorpuacutebliCO ___~~r_~~-~-~----~_ ~J551~_~___12_6_1__~__~_~ I seclor pnvado 335 323 324

I-T~I-----~ 3 ~-~-- ~101 93

14593 163361 177954 -~---c -----~--~--__c-~ - -----------shy

FUCI1[C Documento HoltiexcllIa Corteacute ~n hahc ltJ 1YIImiddotMoacutedulo hlucacdm 199X

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concretaba este peculiar modo de incorporacioacuten de los sectores emergentes a la vida puacuteblica se recreaba un ambiente cultural que depositaba en el trabajador las expectativas del cambio social ya sea como vanguardia revolucionaria portador de los valores nacionales y populares o hacedor del desarrollo capitalista

Es una etapa con una impronta economicista que nuevamente descarga en la escuela buena parte de la expectativa del cambio que se define con un sentido diferente de acuerdo a quien lo Postulara Para los grupos vanguardistas la educacioacuten teniacutea una funcioacuten concientizadora de la condicioacuten de clase y el docente era el agente destinado a operar en favor de esta liberacioacuten para el populismo la escuela debiacutea exaltar el valor social del trabajo y el trabajador como parte de un todo orgaacutenicamente organizado para el desarrotlismo el sistema escolar tenia la funcioacuten de formar los recursos humanos en la cantidad y cualidad que el despegue del desarrollo requeriacutea

En este periacuteodo tanto en la Argentina como en otros paiacuteses de la regioacuten los movimientos magisteriales conformados a partir de una identidad docente asociada al funcionanato puacuteblico se sindicalizaron y homologaron su accioacuten a las luchas reivindicativas de los trabajadores industriales

Paralelamente se produjo la instauracioacuten de una clara divisioacuten teacutecnica de trabajo escolar basado en la relacioacuten entre objetivos y medios con fuerte confianza en la tecnologiacutea A traveacutes de administradores y equipos teacutecnicos se pautaron las habilidades docentes requeridas y se racionalizoacute e trabajo por medio de la formacioacuten de los docentes y de la produccioacuten de materiales El compromiso vocacional devino compromiso teacutecnico (Birgin A 1999)

Se reguloacute el trabajo docente a traveacutes de la restriccioacuten de la participacioacuten de los que ensentildeaban en la concepcioacuten y planificacioacuten del sistema educativo a la par que se consolidoacute el control burocraacutetico sobre las escuelas El docente nomlaliacutesta que tenia un lugar asignado en la construccioacuten de los valores de lo puacuteblico pasoacute a ser concebido como un operador que soacutelo debiacutea pronunciar la palabra normativamentc prevista (Davini C 1995 Birgin A 1999) La aplicacioacuten del paradigma taylorista que escinde a quienes piensan de quienes ejecutan propuso un lugar para el docente asimilable al de un operador calificado

En la convergencia de todos estos elementos en los que se agregan y confunden las ideaciones romaacutenticas las ideologiacuteas emancipadoras las exigencias de organillcioacuten teacutecnica del trabajo en una etapa especiacutefica del desarrollo de la produccioacuten capitalista la organizacioacuten nco-corporativa de la dominacioacuten y las exigencias especiacuteficas que planteaba la dcmocratilcioacuten de los sistemas educativos se generoacute un lugar para el docente maacutes cercano al de un operario calificado que al dc un profesional poseedor de UlI conocimiento con el que direccionar la tarea y dcljnir sus sentidos

Una sentildeal muy dara de esle proco es la similacioacuten de las organilleiones sindicales docentes al conjunto de los sindicatos ohrcros a traveacutes de su integracioacuten a las federaciones sindicnlcs nacionales e inlcflUuJOnacs que nudcan al conjunto de iexclos trahHjadores

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exigencia para el docente es la de un promotor de la incorporacioacuten instrumental del alumno al mundo global izado

En cambio aqueUas escuelas y maestros que atiende a la poblacioacuten de los sectores perdedores en el proceso de globalizacioacuten deben procesar permanentemente una demanda que esta mas cercana a la asistencia que a la pedagogiacutea Ante el desmantelamiento del Estado y de la red de servicios sociales que le daban presencia entre los sectores del margen la escuela se constituye en el uacuteltimo bastioacuten de lo puacuteblico al que acudir para solucionar una serie de problemas que tienen maacutes que ver con la gestioacuten comunitaria que con el procesamiento dc la trasmisioacuten de los conocimientoss La escuela fue desde siempre una institu~ioacuten a traveacutes de la cual se difundioacute en la poblacioacuten principios de higiene y salubridad destinada a prevenir enfermedades y desarrollar haacutebitos de limpieza Tambieacuten forma parte de la tradicioacuten escolar la provisioacuten de la copa de leche a traveacutes de la cual no solo se daba un suplemento alimentario sino que tambieacuten se ensentildeaban los buenos modales Esta fue parte de la tarea civilizadora que la modernidad le asignoacute a la escuela Se trataba de una socializacioacuten para la incorporacioacuten a la civilizacioacuten La situacioacuten hoyes muy diferente la escuela esta en el lugar de la gestioacuten de la pobreza y de marginalidad que incluyen planes compensatorios que ya no tienen como funcioacuten integrar siacuteno contener a la vez que conforman subjetividades maacutes cercanas a los tutelajes que a la ciudadaniacutea de derech06

bull

Al mismo tiempo la implementacioacuten del tercer ciclo de EGB en su fonnato primarizado (agregado de dos antildeos maacutes al antiguo nivel primario) ha prolongado la expectativa eseolar de estos sectores y reincorporado a una proporcioacuten nada despreciable de antiguos desertores Junto con este alumnado se incorpora a las escuelas una problemaacutetica cultural social y edueativa que las instituciones procesan en general como una cuestioacuten social de difiacutecil manejo en cuyo procesamiento se ponen de manifiesto estrategias discriminatorias expulsoras xenoacutefobas y estigmatizadoras En 1992 Tenti Fanfani daba cuenta de las estrateacutegias escolares para separar los chicos de la villa de aquellos que proveniacutean de los barrios obreros Una reciente investigacioacuten de la Flacso da cuenta de la persistencia de las estrategias claacutesicas para seleccionar el grupo social al que se atiendc(redes familiares tumos domicilio cercano etc) y el desarrollo de otras destinadas a expulsar poblacioacuten extranjera o discriminar al interior de la escuela a los chicos que provienen de sectores marginales 1

j - Duschatzky Silvia( 1999) La escuela como Frontera Paidos Os As ( ~ Hay una larga bibli~)grafia que da cuenta de estos fenoacutemenos entre ellas citamos Tcnti Fanfaniacute(1992) La escuela en el circulo vicioso oc la pobreza en Cuclla Ocbuumlo de Alberto Minujiexcln y olros UNICEFLosada Os As Dusdwtlly Silvia19(9) La csltucla como Frontera Paidos Bs As Dtlschalzky S (c()mp)(2000) Tutelados y Asistidos Ed Pnidos Us As 1 En dos recientes investigaciones cste uacuteato es muy fuerte De 2000 doc encuestados cn una investigacioacuten del 1I PE el 50 dtclaro que nole gustada tcncr como vecinos u villeros o drogadictos Estos son justamente perfiles que se incorporan a It escuela en slluacionclt sociales de marginaiidild En una mucstra mucho mellor de mliacuteJ invcslig21tibn rcali4lltda por Flacso los dOCell(5 dan cuenta de comentarios cstigllwtitador(s para los extranjeros y 1lt1 dllCOS provenientes de sectures marginales Ver FLACS( iexclMinisterio de Educacioacuten (lOO J) La aplicacioacuten dd Jn oacuteclo dc E(iB (mimeo) y Doe 1IIE Logt duccmcs y los desaiacutelos dc la prolcsiol1ulizaciuacuten

8

Los gobiernos presionados por el crecimiento de la delincuencia entre los joacutevenes depositan en la escuela la funcioacuten de contencioacuten de estos sectores y socializacioacuten en las normas del sistema Se ha generado asiacute un mandato de retencioacuten para la escuela y de reforzamiento de su funcioacuten de disciplinamiento Sin embargo las evidencias empiacutericas estaacuten lejos de corroborar esta funcioacuten de la escuela En una situacioacuten de marginalidad la delincuencia es una estrategia familiar o social y no una opcioacuten inaividual del chico que concurre a la escuela La posibilidad de sobrevivir a partir de la incorporacioacuten a la red de trafico de droga prostitucioacuten o robo es la que le otorga a la ley del margen una eficacia en la regulacioacuten de la conducta de los joacutevenes con la que no puede competir la norma que impone la escuela 8

En este contexto iquestque es ser docente Pareciera que muchas cosa~ a la vez Operadores del mundo globalizado asistentes sociales guardadores de adolescentes en riesgo o ineficaces reponedores de la ley iquestCoacutemo sc articulan estas funciones con la tradicioacuten normalista y la identidad de trabajador del Estado iquestCoacutemo articular estas realidades con el discurso de la profesionalidad docente

Son preguntas que no intentaremos responder desde este documento pero marcan la insuficiencia de enfoques que se limitan a una descripcioacuten de atributos objetivos del docentc O simplifican la cuestioacuten circunscribieacutendola a un problema de incentivos de capacitacioacuten o simplemente de resistencias al cambio Sin duda estos problemas existen pero deben ser considerados a la luz de las dinaacutemicas maacutes estructurales que significan y moldean los problemas puntuales

A vanzaremos ahora en la caracterizacioacuten de los estudiantes de magisterio en comparacioacuten con los que concurren al circuito universitario Nos preguntamos si es posible detectar diferencias entre la poblacioacuten que elige uno u otro circuito para realizar sus estudios de nivel superior y si los diferentes reclutamientos pueden aportar elementos para explicar comportamientos laborales diferenciados

1I __ Los registros ue campo en Ci(c cntido son muy elocuentegt Cnnsullar Duschalzky Silvia IdltlIlidadcs de illJ~UlCiltt y adokgtltcntia ell contextos de pubrcza El casJ de las cscllclm urbano marginales de 1lt1 IrovlI1Cia dc Coacuterdobalt FIACSOUEPC

9

2- El perfil Socio-educativo de los estudiantes de Formacioacuten docente en comparacioacuten con los universitarios9

En la Argentina la fonnacioacuten de los docentes de nivel primario se realiza desde 1970 en instituciones de nivel terciario no universitario En la actualidad existen 1122 institutos Puacuteblicos y Privados de este nivel distribuidos en todo el pros Muchos de ellos se ubican en comunidades pequeilas donde captan la demanda por educacioacuten de joacutevenes que por diversas razoneacutes (entre las que por supuesto juega un papel importante su situacioacuten eCQnoacutemica) no estaacuten dispuestos a migrar a ciudades grandes para incorporarse a la educacioacuten universitaria Dado el esquema descentralizado de la educacioacuten Argentina desde 1993 el conjunto de las instituciones fonnadoras de maestros dependen de las administraciones provinciales

Hay un consenso generalizado respecto al bajo nivel de la fonnacioacuten de los docentes Baacutesicamente se seilalan la desactualizacioacuten de los contenidos la rutini7ltcioacuten de las practicas y el aislamiento con respecto tanto al sistema educativo como a los centros de produccioacuten del conocimiento A su vez los bajos salarios y el desprestigio de la actividad han transfonnado la carrera docente en una opcioacuten poco atractiva para los joacutevenes que se proponen una insercioacuten laboral competitiva

Que diferencia a los joacutevenes que optan por la carrera docente de aquellos que concurren a la universidad Trataremos de aproximar una respuesta a este interrogante mediante el anaacutelisis de los datos provenientes del moacutedulo de educacioacuten de la Encuesta Pennanente de Hogares del lNDEC realizada en el mes de Mayo de 1998

21 Los perfiles socio- econoacutemico y educativo de los estudiantes

Los datos de la Encuesta Pennanente de Hogares penniten ubicar a los estudiantes del magisterio en un estrato sociocultural y econoacutemico maacutes bajo que los estudiantes universitarios Los joacutevenes magisteriables provienen de hogares con padres con menor nivel educativo que los del grupo universitario Una proporcioacuten muy baja de los padres de los futuros docentes ha alcanzado el nivel universitario y auacuten el terciario F-stos dalos arrojan infonnacioacuten-aunque sea indirecta -sobre el clima del hogar el capital cultural dc origen de los alumnos y por sobre todo los limites que estos generan para sus opciones de futuro

Q Estc apartado esta rcaJizado en base al documento de Marta Kisilcv-sky laquo( 999) Egtllldimtcs de Formacioacuten Docente Universitarios y Maestros Pcrfrle y Circuitos presentado en el marco del proyccto Los maestros de Ameacuterica Latina CltlITcra e incentivos rcaliacute7ado por el arca dc cducncioacuten de FLACSO

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CuadroNdeg2 Estudiantes de la carrera docente y universitarios

Nivel educativo alcanzado por los padres

Como no podiacutea ser de otra manera las diferencias en el nivel educativo alcan7ado por los padres se corresponden con los ingresos econoacutemicos de uno y otro grupo El cuadro siguiente muestra por una parte que hay un 40 de los aspirantes a docentes contenidos en los quiacutentiacuteles maacutes altos de ingreso pero a la vez hay un tercio de ellos que tienen los ingresos que se contabilizan en los dos quiacutentiles maacutes bajos Los estudiantes universitarios no solo pertenecen en porcentaje mayor a los quintiacuteles mas altos de la escala de ingresos sino que ademaacutes son muchos menos los que pertenecen a los sectores maacutes carenciacuteados Se puede afirmar entonces que hay una tercera parte de los futuros docentes que son reclutados en los sectores maacutes bajos de la estructura social

Cuadro Ndeg3 Estudiantes de la carrera docente y universitarios por quintilcs de ingresos

r~~Qufntildeifi~de ingresomiddot shy

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111

IV ~-~

V

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~-~~----_-

Las diferencias en la condicioacuten social de los estudianles tamoieacuten se ponen dc l11aniacuteliesLO en los desplazamientos de uno y olro grupo para realizar sus esludios superiores El grupo de los universitarios en una proporcioacuten mayor quc d de los magis1criandos ha cursado su escuda secundaria cn una ciudad diferenle a aquella en que rcalita sus (iexclludios superiores La migracioacuten de los joacutevenes esta condicionada por sus recursos econblllicos y culturales y por la distribucioacuten de la olerla educaliva Siacute hien hay universidades lmlo puacutehlicas como privadas en lodas las ciexcliexclpilale provinciales y cn

-- --

I I

algunas grandes ciudades de interior lo que permite la incorporacioacuten a este nivel educativo de un grupo de la poblacioacuten que no tiene posibilidades de desplazlttrSe a centros universitarios lejanos de su provincia natal estas instituciones son inalcanzables para aquellos que e31aacuten aentados en pCqU~ntilde3S ciudades en las que si hay institutDs terciarios de formacioacuten docente Los profesorados incorporan a los joacutevenes que habiendo terminado la escuela secundaria carecen de medios econoacutemicos o de incentivos culturales para irse a otra ciudad a estudiar cn la universidad La exigencia de desplazamiento geograacutefico contiene entonces un dispositivo de seleccioacuten social

Cuadro Na4 Estudiantes por lugar donde asistioacute al secundario

oacuten Doceiexcliexcle- -_-- UniversitariosFormaci ~~~~--~-~--~Otfo Pal ~--~ 01 05

Misma ciUdad 877 ___+ _--==-l~___~_ ~4~7_________~____~~_____~~i~qar misma Qrovincia

__ Otra orovincia 68 _t-____11bull____--iexcl NslNc 07 _--0_5_~___ ~~---~~-

Fuente Documento Kdevsky en base EPH-Modulo Educacioacuten iexcl99amp

Por uacuteltimo los estudiantes para la docencia son un poco maacutes joacutevenes que los universitarios y como era de esperar en una proporcioacuten mucho mayor mujeres

Cuadro Na S Estudiantes de la carrera docente y universitarios seguacuten edad y sexo

Porcentaacutejes

Estudiantes Universitarios Estudiantes Carrera Docente SeXQ middotmiddot ____cmiddot__~~__

riexcliexclsculiacuteno 472 189-Femenino 526 811 Total 100 100 Edad 17a24 660 698 25a29 152 -------- ~ ~_------JlOy mas 150

Fuente Documento Kslevsky en base a EPH-Moacutedulo EducaCIoacuten 1998

22 La biografiacutea escolar de los estudiantes

Para comcn7~r podemos ver que es mayor el porcentaje de los estudiantes universitarios que proviene dc escuelas privadas en eompamcioacuten con el otro grupo Como pudimos ver en el cuadro N l hay correspondencia entre el nivel socio-econoacutemico de los alumnos y la dependencia puacuteblica o privada de las escuelas a las que asisten De modo que los datos del siguiente gralico ratifican las diferencias en la condicioacuten socio-cconoacutemico de los grupos en estudio

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CuadroN6 Estudiantes por tipo de escuela eseucla secundaria de la que egrcsoacute

r=-----~--- _____r---iexcl- Formacioacuten Oocente ~-~~UntildelveSfiexclaos-~--I [ffiva~da--_______I-+__~__309-middot-middot----I ----417- -- J iexclPuacuteblica ___--+- _____684 __~___Jil1L_ LN~c I bull__97_____ 02 Fuente Documento Kisilevsky en base a EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

Si ademaacutes se cruzan estos datos seguacuten la dependencia de institucioacuten superior a la que actualmente asisten se constata la existencia de circuitos privados y puacuteblicos que articulan escuelas secundarias e institutos terciarios o universidades de la misma dependencia Esto se ve muy claramente en los estudiantes universitarios y en los alumnos de formacioacuten docente de la esfera puacuteblica como se muestra en el siguiente cuadro Sin embargo llama la atencioacuten que de los que asisten a institutos de formacioacuten docente privados maacutes de la mitad hayan egresado de escuelas secundarias puacuteblicas (575) Cabe preguntarse aquiacute por las razones (ofeacuterta organizacioacuten tipo de institucioacuten etc) que estaacuten detraacutes de la eleccioacuten por las cuales esos alumnos que egresan del circuito puacuteblico eligen luego un instituto de formacioacuten docente privado Nos aventuramos a hipotetizar que se trata de joacutevenes que viven en pequentildeas ciudades y asisten a los institutos terciarios creados como una continuidad de los liceos confesionales para nintildeas

Cuadro Ndeg7

iexclStudiantes de fonnacioacuten docente y univeacutersitarios seguacuten tipo de institucioacuten a la que asiste escuela secundaria a~e asistioacute

Escuela Tipo de instituto de Tipo de iexcl secundaria Formacioacuten docente Universidad

total puacuteblicos privados total Nacionales Privadas

684 733 575 582 627 361 privada puacuteblica

309 264 425 417 371 639 Ns 01 02 _-1 Fuente Documento Kisilcvskyen base a EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

---1-7--~- 03

El modulo de la cncuesta de hogares que estamos analizando da cuenta de una distribucioacuten por genero de las opciones puacuteblica y privada para cursar la escuela secundaria Las mujeres son enviadas en una proporcioacuten mayor que los varones a cursar sus estudios medios cn instituciones privadas quc cn el caso argentino son mayoritariamente religiosas Confiar la educacioacuten de las nintildeas a las monjas para que las socialicen en la lloral cristiana que garantiza el sometimiento a las reglas del patriarcado es una tradicioacuten de las c1ascs medias nacionales

23 Los estudi docentes iquestuna segunda opcioacuten

La inlltlfIllacioacuten disponible permite detectar lIe un porcentaje signilicalivo de los ciexcl[udianlcs de magiacutestcrio intentaron previamenle hacer otra carrcrH Muacute- de la mitad de este

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grupo comenzoacute una carra universitaria que luego abandonoacute1oUna proporclOn menor de estudiantes universitarios tiene antecedentes de cambio de carrera sin que esto importara en la gran mayoriacutea de los casos una modificacioacuten en la condicioacuten universitaria de la carrera seleccionada En este grupo la opcioacuten por el nivel universitario se mantuvo estable y los traslados se resol vieron en el interior de la misma

Un anaacutelisis maacutes detallado de este fenoacutemeno permite identificar el perfil socioeconoacutemico de la poblacioacuten que migroacute de la universidad a los profesorados y compararlo con el de aquellos que hicieron una primera opcioacuten por la carrera docente

Los datos permiten aseverar que los desertores de la universidad son prioritariamente varones joacutevenes que pertenecen una proporcioacuten cercana al 50 a los quiacutentHes maacutes altos de la escala de ingresos y que han preferido las instituciones privadas para probar suerte con la carrera docente

En el siguiente cuadro se comparan los principales rasgos de estas subpoblaciones

Cuadro Ndeg 8 rc------------~_---

Estudiantes de formacioacuten docente seguacuten asistencia previa

a la universidad

No asistieron AsisHeron

a la universidad a la universidad

TOTAL 86678 36342 Ceacutenero varoacuten 192 268

mujer 808 732

Grupos de edad 18 a 24 648 544

25 a 29 192 397

30 Y maacutes 149 59

Tipo de institucioacuten a la que asiste puacuteblica 716 587

privada 28 413

Quintil de ingreso per espira

1 135 134

2 180 83

3 173 186

4 223 235

_ 5 _~84_____ 2801 Fuente Documento Kisilcvsky en base a EPII-Moacutedulo IJucacioacuten 19lt)X

Por uacuteltimo siguiendo con el uniexcllisis de los circuitos es importante dclenersc en los middotcstudianlcs quc abandonaron la carrera dc fonnaciacuteuacuten docenle Dcl lOlal dc poblacioacuten que

rII En este mismo aptrhuJn se haraacute rd(fcncia lt1 las prindpdcs ltauas uacutee ltlhanJollo de los csudios tottllh

14

asistioacute el 22 abandonoacute los estudios en alguacuten momento de su carrera El 16 del abandono es de varones el resto de mujeres Las razones por las que abandonaron son diferentes de acuerdo con el geacutenero Los varones en su gran mayoriacutea (60) alegan razones finiIlcienLlt ~ ientras que pa-a las r~1jcr~~ t1 cm1ra principal clt d m3~rirn)nic (l e haber tenido hijos y en segundo teacutermino (pero no menos importante en porcentajes) los problemas financieros

CuadroNdeg9

Causas de abandono de los estudios docen tes por geacutenero

Total Varoacuten Mujer

matrimoniacuteolltijos 278 112 310

problemas financieros 293 607 233

prefirioacute trabajar 154 49 174

problemas de horario 39 39 39

otros 219 170 228

nslne 16 23 15

Totat WOO 1000 1000 Fuente Documento Kiacutesiacutelevsky en base a EPHmiddotMoacutedulo Educacioacuten 1998

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3- Las maestras y maestros en ejercicio

A principios oe ~iglo los joacutevenes qUe ingresaban a la Qoccnciltl portubar la ep~tativa faniliar ce la InolHirlal social a~c~l1d~nte En geleItJ~ rroe1~an de sectcres sociales heterogeacuteneos y ser maestro o maestra era una forma aceptable de encontrar una colocacioacuten simboacutelicamente prestigiosa en la sociedad Por otra parte la docencia constituiacutea una salida decente a la vida publica y social para las mujeres Ellas como tendencia general no teniacutean una responsabilidad econoacutemica en la manutencioacuten de su hogar al que en todo caso aportaban con su trabajo docente un segundo y menor ingreso Lo salarial estaba secundarizado no solo por razones de genero sino tambieacuten vocacionales la docencia era difundida y entendida corno un apostoladO Por otro lado con la construccioacuten del sistema educativo desde el Estado el empleo docente se constituyo como un empleo publico que tuvo corno caracteriacutesticas centrales la salarizacioacuten la estabilidad y la homogeneidad

Hoy la naturaleza del trabajo docente y su status profesional se encuentran fuertemente afectados por las transformaciones sociales culturales econoacutemicas y claro esta por las reformas educativas Se producen grandes rupturas con las expectativas y sentidos histoacutericos tanto por las vertiginosas transformaciones de los conocimientos como porque cambia la colocacioacuten de la mujer en la sociedad y el lugar que pasa a ocupar el empleo

31-Caracteriacutesticas Sociodemograacuteficas de los docentes primarios 11

El personal d scuela primaria es predominantemente femenino En mayo de 1998 elltJ2 eran mujer por lo tanto la comparacioacuten de sus caracteriacutesticas tendriacutea que referirse aotras asalariadas mujeres de los servicios sociales Maacutes de la mitad (534) eran coacutenyuges en hogares donde habiacutea un jefe varoacuten y e114 eran jefas de hogar mientras que el 28 habitaban con uno o maacutes de sus padres En promedio la edad de jefas y coacutenyuges era similar 37 antildeos y 28 antildeos la edad de las hijas En cambio en las otras ramas de aetividad el peso de las coacutenyuges era menor por ejemplo en la rama de produccioacuten de bienes y dc servicios privados las coacutenyuges representaban el 36 de la mano de obra femenina y teniacutean mayor peso las hijas en los servicios personales dominados por el servicio domeacutestico teniacutean mayor peso las jefas de hogar

Estas caracteriacutesticas sociodemograacuteficas estIacuteU1 relacionadas entre siacute las trabajadoras maacutes joacutevenes y que por lo tanto no han formado un hogar propio y permanecen en el hogar paterno (hijas) son las maacutes frecuentes en el sector de produccioacuten y servicios privados en cambio en el rcsto de los servicios y particularmente en la ensentildeanza las mujeres de edades maacutes adultas en los sectores medios coacutenyuges y en los sectores bajos jefas de hogar constituyen la mayoriacutea de las trahajadoras A su vez edad y posicioacuten en el hogar se relacionan con el nivel educativo alcanzado es maacutes frecuente que las maestras de maacutes edad

11 Este itpartado se ha rcali7Aldo sobre la blse del documento Las cOIHJicioncs de insercioacuten laboral de Jos mncstws dc nivel primario en el lotal urbann Argentino mayo de 1998 elaborado por Rnxalfa Cortc~ en el marco dd proyeclo ltlS nUlcslms de Ameacuterica Latina carrcra e inccniacuteiexclvos rcaluacuteado por cllIrca de educacioacuten le llaesH

16

hayan tenninado exclusivamente el nivel secundario nonnal vigente haita 1969 en que la fonnacioacuten docente paso al nivel superior no universitario En cambio las nuevas generaciones al igu~t que en otros sectores de actividad alcanzhlon niveles educativos maacutes altos Esto no dcbiera interpretlse como nn proesG exc1u~ivamente ligado con el sector deacute la docencia ya que abarca al conjunto de la poblacioacuten Debido ademaacutes a que la mayoria de las mujeres docentes son coacutenyuges como contribuyen con su ingreso el promedio de ingresos de los hogares donde hay un docente trabajando se ubica por encima del promedio de los ingresos de hogares de otros asalariados Una limitacioacuten importante pata analizar aquiacute la evolucioacuten de los rasgos sociodemograacuteficos de los maestros es el tamantildeo de la muestra que releva la encuesta de hogares ya que un anaacutelisis minucioso de un grupo que representa una proporcioacuten baja del conjunto de los asalariados pierde significacioacuten

Cuadro NdegIO

Posicioacuten en el hogar de maestras primarias y resto asalariadas de servicios socIales

i SelVicios sociales y adm puacuteblica maestras de nivel primario I I

I jefas de hogar 275 148

=1500 560Coacutenyuges

~ 225 292 i

Fuente Documento Rosaha Corteacutes en base a EPHmiddotModulo EducacIoacuten 1998

Cruadro Ndegll

Ingreso per capita promedio de los hogares seguacuten rama de actividad de los ocupados i

Ingreso promedio I I maeslros primario 3689

i servicios sodales 4945

servicios personales 2145 __~

promedio ing esos hogar de asalariados 3992 _-__-shy--

Fuente Doc iexclmento RosaUa Coneacutes en base a EPB-Moacutedulo Educaci6n 1998

32-La ~aractcriacutesticas de In inscrcibn ocupaeiacuteonlll de los docenlcs

~)ara analizar las caracteriacutesticas de la insercioacuten ocupacional de los maestros y comrararlas con las que prevalecen en el reslo de los traojadorcs de los servicios sociales se lomaraacuten en cuenta una serie de indicadores de la calidad dc la insercioacuten laooral Recienlemente la Organinleioacuten Internacional del Trabajo ha comenzado roner eacutenfasis soore la relevancia de considcrar C0l110 indicdorcs de nscriacuteOacuten 1lt calidad cnv-do k

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la re ularidad de la insercioacuten El grado dc proteccioacuten a traveacutes del empleo se refiere a la cobertura que otorga e empleo asalariado a traveacutes de contribuciones de empleadores y asalariados a un sistema de seguridad sociaL En el caso de la Aiexclgeacutenira uetiCll efcr~r3e s COhITllr dil Sisiacuteciexclnamp jubHttorio de obra social que proveen proteccioacuten frente al retiro de la fuerza de trabajo y frente a contingencias corno la enfermedad propia y de las familias En los estudios que han caracterizado la precariedad laboral en el mercado de trabajo urbano en la deacutecada del 80 en el paiacutes se diagnosticoacute un empeoramiento de los niveles de proteccioacuten del conjunto de los asalariados mientras que se identificaron sectores con mayor incidencia y extensioacuten de la desproteccioacuten Se establecioacute que a lo largo de los 80 habiacutea crecido la porcioacuten de ocupaciones donde los trabajadores no teniacutean cobertura de jubilacioacuten o seguro de salud o no accediacutean a otros beneficios de la legislacioacuten laboral entonccs vigente como vacaciones el l3avo salario (aguinaldo) o derechos indemnizatorios El trabajo precario (sin cobertura jubilatoria ni de obra social o no registrado) en esa etapa abarcaba formas de utilizacioacuten de la mano de obra por fuera de las regulaciones estipuladas por la legislacioacuten laboral que estableciacutea la obligatoriedad por parte de empleadores y empleados de realizar contribuciones a la seguridad social (sistema jubilatorio y obras sociales) La incidencia de la precariedad laboral tradicionalmente fue mas elevada en la construccioacuten el comercio minorista el servicio domeacutestico y las empresas pequentildeas de la manufactura si bien tambieacuten se habia extendido la evasioacuten en las empresas de mayor tamantildeo En 1990 se estimoacute que el 332 de los asalariados de Buenos Aires eran precarios y de ellos el 283 combinaban los principales indicadores de precariedad careciacutean de estabilidad recibo de sueldo y beneficios sociales Gubilacioacuten y seguro de salud)

Cuaacuteles eran las consecuencias para los asalariados de la carencia o de la peacuterdida de proteccioacuten Los resultados no solamente comprendiacutean el efecto directo es decir el carecer de acceso a beneficios sociales sino otros que impactaban sobre las condiciones y nivel de vida ya que el trabajo precario estaba asociado a la inestabilidad y la inseguridad de percibir un ingreso continuado a niveles de ingresos inferiores a los vigentes en los sectores protegidos y otros vinculados con la ausencia de registro como podriacutea scr el acceso al creacutedito para el consumo y otros beneficios derivados de la formalidad

La introduccioacuten desde 1991 de los contratos temporarios promovidos y las disposiciones que permitieron a la pequentildea y mediana industria efectuar contrataciones sin aportes previsionalcs (cxcluycndo los de las obras sociales) tuvieron un impacto considerable sobre los costos laborales no salariales Las reformas a la regulacioacuten de la indemnizacioacuten por despido y acciacutedentes de trabajo habiacutean rebajado el costo de las indemnizacioncs y en 1996 a esto se sumoacute la creacioacuten de un reacutegimcn a cargo de las aseguradoras privadas para previsiones inucmnizatorius de accidentes y enrermedaues laborales (MTSS 19lt1R) Otras medidas como las rd)~ias de las contribuciones patronales a la seguridad socIacutealin embargo no impidieron que enlre octuhre de 1991 y mayo de IJ)X la proporeibn de los aalariados a los que no se les descontaban las conlribucioms al sislema juhilalorio pasara dd 293 al 372YQ (MTSS I J98 Y elaboracioacuten propia) Al igual que en los iexclulos 80 en 1)lt)8 la precariedad estaba extendida en el servicio domeacutestico la construccioacuten el comercio y los servicios personales y cn menor medida ell la manufactura Liexcll rama con mayor iacutelcidcnlti(l de dcsprolcccioacuten cra en mayo dc 199R el servicio domeacutestico en el que el 91 dc las asalariada- car~dan dc protLC~iuacutel1 La CIIracar dc la rfecaricd~I(J

18

en los antildeos 80 habiacutean sido los servicios sociales y esto contiacutenu a en los 90 cuadro I pro rcioacuten de asaacutelriados proteSidos era mas elevada ue en el resto n la ensentildeanza la proPQrcioacuten de iexcliexclsalMados rotegidos era me uso maacutes elevada que en elfOS SeiexcllC1lS-

f wcialesl En parte por el gran peso el secor puacutehlico en iexclos servIcIos soCiaies piintildelciIacutelarmenlc la ensentildeanza ya que ~ntre los maestros de primaria el 67 eratL asalariados del sector puacuteblico Sin embargo si se comparan los grados de proteccioacuten que ffl prevalecenentre los asalariados del sector puacuteblico y los maestros se observa que en este uacuteltimo grupo la proteccioacuten estaacute maacutes extendida

Cldrbullbull Ndegn --~~-~~--~-_--~_--__----------------~-- - ~

~~~-

I Asa1ariados segun rama de actividad protecctlt5n y sexoiexcl total urbano mayo 1998

~~_-~- -iexclres 1 Varones

I sin jubilacioacuten con total

jubilacioacuten jubdaclOn

I - Imiddot~ I~ 100

de bienes y 381Produccioacuten 619 ~~~ 001528604 942042 2470646 511385 393216 904601

servicios no pUacuteblicos 1

Servicios 775 225 100 781 100 sociales2 542172 157661 699833 479350 613806 imiddot~I ~~-

bull

Ensentildeanza I I

I 881 119 100deg0 71 100 I 107953

929 14596 122549

i 386164 415551 --i29387

188 100Maestros 812 948 52 100 jde primaria

II11843 2750 14593 163361154902 8459-

Servicios 298deg10 70 100 10078 922Ipersonales) 39618 1 931902 132808 42656035912 1462472

lolal l648 352 100 59 41 ~OO 2218347 1207489 983619 23964303425836 1412811

L-~ t Comprende manufftctura conslruccloacuten~ comerCIO transporte $tfVCIOS tnlUolnhanos y finanCieros 2 Comprende administracioacuten puacuteblica servicios comunalts y socialts 3 Comprende servicios personales de reparadon y servido domeacutestico Fuente Documento Rosall Corteacutes en base EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

Otro aspeclo rclcvant~ para determinar el grado dc la calidad ltLe~a_inscrcioacuten es la regularidad es deir a conlinuidiexcly-periiacute1anciexcliexcliexcliexcljtiexclUCuumlTrccc uniexclslo de trabaj) Es un ~icador de seguridad lO empico de ro amia e lareas y de f deg1deg cslab~ ingrc~ Por otra parte la regularidad ) permanencia tambieacuten puede ser un indicador de un ~I mayor acceso a iexcleilidades de capaciacutetaeiuacuten y formacioacuten prolesional 1uc a su vez pueden ser fie(ores que incidan sobre las posibilidades de promocioacuten Iodos elores asociados con la calidad dd empico

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Si se combinan los dos criterios regularidad y proteccioacuten es posible construir una dosificacioacuten ce los nIacutelees de calidad del ltgtmp1eltl que pledr ser utilizada par analizar otras caracteriacutesticas de la insercioacuten - corno el niacutevel salarial - y los principaiacutes msgo3 de os empleados en los distintos sectores de actividad

Cuadro N13

Clasificacioacuter dp ~a calidad de los cmtl~os asal~riacuteados ~--~--~~-----=C-----shy--e------~---shy ---~---l- l

Regular No regular

Protegido Regular protegido No regular protegido -Regular no protegido No regular no protegido

~--~-~~~------~shyPuente Documento Rosali Corteacutes en base a EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

No protegido

El trabajo regular protegido es aqueacutel donde el asalariado tiene una insercioacuten estable y se le efectuacutean los descuentos de la seguridad social el prototipo del empleado regular protegido dados los cambios en la uacuteltima deacutecada es el asalariado del sector puacuteblico y dentro de este grupo los docentes El trabajo no regular protegido comprende a los contratos con plazo de finalizacioacuten estipulado que total o parcialmente efectuacutean contribuciones a la seguridad social son los contratos de consultoriacutea en el Estado y otras formas de relacioacuten laboral similarEn este grupo tambieacuten se incluyen los docentes suplentes e interinos Los empleos regulares no protegidos son tiacutepicamente el servicio domeacutestico y los empleos precarios continuos en el pequentildeo comercio y la construccioacuten donde los iacutendices de evasioacuten son elevados y finalmente los empleos marginales no regulares y desprotegidos son los empleos inciertos intermitentes y no registrados en el margen de diversos sectores de actividad pero maacutes extendidos en construccioacuten y servicios personales

Cuadro N14

i Maestros de nivel primario seguacuten sector puacuteblico o privado y sexo Ic--_ Varones ----m-u-je-r-e-s-----r-- ---------

tota

I sectorpuacutebliCO ___~~r_~~-~-~----~_ ~J551~_~___12_6_1__~__~_~ I seclor pnvado 335 323 324

I-T~I-----~ 3 ~-~-- ~101 93

14593 163361 177954 -~---c -----~--~--__c-~ - -----------shy

FUCI1[C Documento HoltiexcllIa Corteacute ~n hahc ltJ 1YIImiddotMoacutedulo hlucacdm 199X

7

exigencia para el docente es la de un promotor de la incorporacioacuten instrumental del alumno al mundo global izado

En cambio aqueUas escuelas y maestros que atiende a la poblacioacuten de los sectores perdedores en el proceso de globalizacioacuten deben procesar permanentemente una demanda que esta mas cercana a la asistencia que a la pedagogiacutea Ante el desmantelamiento del Estado y de la red de servicios sociales que le daban presencia entre los sectores del margen la escuela se constituye en el uacuteltimo bastioacuten de lo puacuteblico al que acudir para solucionar una serie de problemas que tienen maacutes que ver con la gestioacuten comunitaria que con el procesamiento dc la trasmisioacuten de los conocimientoss La escuela fue desde siempre una institu~ioacuten a traveacutes de la cual se difundioacute en la poblacioacuten principios de higiene y salubridad destinada a prevenir enfermedades y desarrollar haacutebitos de limpieza Tambieacuten forma parte de la tradicioacuten escolar la provisioacuten de la copa de leche a traveacutes de la cual no solo se daba un suplemento alimentario sino que tambieacuten se ensentildeaban los buenos modales Esta fue parte de la tarea civilizadora que la modernidad le asignoacute a la escuela Se trataba de una socializacioacuten para la incorporacioacuten a la civilizacioacuten La situacioacuten hoyes muy diferente la escuela esta en el lugar de la gestioacuten de la pobreza y de marginalidad que incluyen planes compensatorios que ya no tienen como funcioacuten integrar siacuteno contener a la vez que conforman subjetividades maacutes cercanas a los tutelajes que a la ciudadaniacutea de derech06

bull

Al mismo tiempo la implementacioacuten del tercer ciclo de EGB en su fonnato primarizado (agregado de dos antildeos maacutes al antiguo nivel primario) ha prolongado la expectativa eseolar de estos sectores y reincorporado a una proporcioacuten nada despreciable de antiguos desertores Junto con este alumnado se incorpora a las escuelas una problemaacutetica cultural social y edueativa que las instituciones procesan en general como una cuestioacuten social de difiacutecil manejo en cuyo procesamiento se ponen de manifiesto estrategias discriminatorias expulsoras xenoacutefobas y estigmatizadoras En 1992 Tenti Fanfani daba cuenta de las estrateacutegias escolares para separar los chicos de la villa de aquellos que proveniacutean de los barrios obreros Una reciente investigacioacuten de la Flacso da cuenta de la persistencia de las estrategias claacutesicas para seleccionar el grupo social al que se atiendc(redes familiares tumos domicilio cercano etc) y el desarrollo de otras destinadas a expulsar poblacioacuten extranjera o discriminar al interior de la escuela a los chicos que provienen de sectores marginales 1

j - Duschatzky Silvia( 1999) La escuela como Frontera Paidos Os As ( ~ Hay una larga bibli~)grafia que da cuenta de estos fenoacutemenos entre ellas citamos Tcnti Fanfaniacute(1992) La escuela en el circulo vicioso oc la pobreza en Cuclla Ocbuumlo de Alberto Minujiexcln y olros UNICEFLosada Os As Dusdwtlly Silvia19(9) La csltucla como Frontera Paidos Bs As Dtlschalzky S (c()mp)(2000) Tutelados y Asistidos Ed Pnidos Us As 1 En dos recientes investigaciones cste uacuteato es muy fuerte De 2000 doc encuestados cn una investigacioacuten del 1I PE el 50 dtclaro que nole gustada tcncr como vecinos u villeros o drogadictos Estos son justamente perfiles que se incorporan a It escuela en slluacionclt sociales de marginaiidild En una mucstra mucho mellor de mliacuteJ invcslig21tibn rcali4lltda por Flacso los dOCell(5 dan cuenta de comentarios cstigllwtitador(s para los extranjeros y 1lt1 dllCOS provenientes de sectures marginales Ver FLACS( iexclMinisterio de Educacioacuten (lOO J) La aplicacioacuten dd Jn oacuteclo dc E(iB (mimeo) y Doe 1IIE Logt duccmcs y los desaiacutelos dc la prolcsiol1ulizaciuacuten

8

Los gobiernos presionados por el crecimiento de la delincuencia entre los joacutevenes depositan en la escuela la funcioacuten de contencioacuten de estos sectores y socializacioacuten en las normas del sistema Se ha generado asiacute un mandato de retencioacuten para la escuela y de reforzamiento de su funcioacuten de disciplinamiento Sin embargo las evidencias empiacutericas estaacuten lejos de corroborar esta funcioacuten de la escuela En una situacioacuten de marginalidad la delincuencia es una estrategia familiar o social y no una opcioacuten inaividual del chico que concurre a la escuela La posibilidad de sobrevivir a partir de la incorporacioacuten a la red de trafico de droga prostitucioacuten o robo es la que le otorga a la ley del margen una eficacia en la regulacioacuten de la conducta de los joacutevenes con la que no puede competir la norma que impone la escuela 8

En este contexto iquestque es ser docente Pareciera que muchas cosa~ a la vez Operadores del mundo globalizado asistentes sociales guardadores de adolescentes en riesgo o ineficaces reponedores de la ley iquestCoacutemo sc articulan estas funciones con la tradicioacuten normalista y la identidad de trabajador del Estado iquestCoacutemo articular estas realidades con el discurso de la profesionalidad docente

Son preguntas que no intentaremos responder desde este documento pero marcan la insuficiencia de enfoques que se limitan a una descripcioacuten de atributos objetivos del docentc O simplifican la cuestioacuten circunscribieacutendola a un problema de incentivos de capacitacioacuten o simplemente de resistencias al cambio Sin duda estos problemas existen pero deben ser considerados a la luz de las dinaacutemicas maacutes estructurales que significan y moldean los problemas puntuales

A vanzaremos ahora en la caracterizacioacuten de los estudiantes de magisterio en comparacioacuten con los que concurren al circuito universitario Nos preguntamos si es posible detectar diferencias entre la poblacioacuten que elige uno u otro circuito para realizar sus estudios de nivel superior y si los diferentes reclutamientos pueden aportar elementos para explicar comportamientos laborales diferenciados

1I __ Los registros ue campo en Ci(c cntido son muy elocuentegt Cnnsullar Duschalzky Silvia IdltlIlidadcs de illJ~UlCiltt y adokgtltcntia ell contextos de pubrcza El casJ de las cscllclm urbano marginales de 1lt1 IrovlI1Cia dc Coacuterdobalt FIACSOUEPC

9

2- El perfil Socio-educativo de los estudiantes de Formacioacuten docente en comparacioacuten con los universitarios9

En la Argentina la fonnacioacuten de los docentes de nivel primario se realiza desde 1970 en instituciones de nivel terciario no universitario En la actualidad existen 1122 institutos Puacuteblicos y Privados de este nivel distribuidos en todo el pros Muchos de ellos se ubican en comunidades pequeilas donde captan la demanda por educacioacuten de joacutevenes que por diversas razoneacutes (entre las que por supuesto juega un papel importante su situacioacuten eCQnoacutemica) no estaacuten dispuestos a migrar a ciudades grandes para incorporarse a la educacioacuten universitaria Dado el esquema descentralizado de la educacioacuten Argentina desde 1993 el conjunto de las instituciones fonnadoras de maestros dependen de las administraciones provinciales

Hay un consenso generalizado respecto al bajo nivel de la fonnacioacuten de los docentes Baacutesicamente se seilalan la desactualizacioacuten de los contenidos la rutini7ltcioacuten de las practicas y el aislamiento con respecto tanto al sistema educativo como a los centros de produccioacuten del conocimiento A su vez los bajos salarios y el desprestigio de la actividad han transfonnado la carrera docente en una opcioacuten poco atractiva para los joacutevenes que se proponen una insercioacuten laboral competitiva

Que diferencia a los joacutevenes que optan por la carrera docente de aquellos que concurren a la universidad Trataremos de aproximar una respuesta a este interrogante mediante el anaacutelisis de los datos provenientes del moacutedulo de educacioacuten de la Encuesta Pennanente de Hogares del lNDEC realizada en el mes de Mayo de 1998

21 Los perfiles socio- econoacutemico y educativo de los estudiantes

Los datos de la Encuesta Pennanente de Hogares penniten ubicar a los estudiantes del magisterio en un estrato sociocultural y econoacutemico maacutes bajo que los estudiantes universitarios Los joacutevenes magisteriables provienen de hogares con padres con menor nivel educativo que los del grupo universitario Una proporcioacuten muy baja de los padres de los futuros docentes ha alcanzado el nivel universitario y auacuten el terciario F-stos dalos arrojan infonnacioacuten-aunque sea indirecta -sobre el clima del hogar el capital cultural dc origen de los alumnos y por sobre todo los limites que estos generan para sus opciones de futuro

Q Estc apartado esta rcaJizado en base al documento de Marta Kisilcv-sky laquo( 999) Egtllldimtcs de Formacioacuten Docente Universitarios y Maestros Pcrfrle y Circuitos presentado en el marco del proyccto Los maestros de Ameacuterica Latina CltlITcra e incentivos rcaliacute7ado por el arca dc cducncioacuten de FLACSO

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CuadroNdeg2 Estudiantes de la carrera docente y universitarios

Nivel educativo alcanzado por los padres

Como no podiacutea ser de otra manera las diferencias en el nivel educativo alcan7ado por los padres se corresponden con los ingresos econoacutemicos de uno y otro grupo El cuadro siguiente muestra por una parte que hay un 40 de los aspirantes a docentes contenidos en los quiacutentiacuteles maacutes altos de ingreso pero a la vez hay un tercio de ellos que tienen los ingresos que se contabilizan en los dos quiacutentiles maacutes bajos Los estudiantes universitarios no solo pertenecen en porcentaje mayor a los quintiacuteles mas altos de la escala de ingresos sino que ademaacutes son muchos menos los que pertenecen a los sectores maacutes carenciacuteados Se puede afirmar entonces que hay una tercera parte de los futuros docentes que son reclutados en los sectores maacutes bajos de la estructura social

Cuadro Ndeg3 Estudiantes de la carrera docente y universitarios por quintilcs de ingresos

r~~Qufntildeifi~de ingresomiddot shy

~

I shy

11 _--shy

iexclshy

111

IV ~-~

V

shy

-- shySO

~-~~----_-

Las diferencias en la condicioacuten social de los estudianles tamoieacuten se ponen dc l11aniacuteliesLO en los desplazamientos de uno y olro grupo para realizar sus esludios superiores El grupo de los universitarios en una proporcioacuten mayor quc d de los magis1criandos ha cursado su escuda secundaria cn una ciudad diferenle a aquella en que rcalita sus (iexclludios superiores La migracioacuten de los joacutevenes esta condicionada por sus recursos econblllicos y culturales y por la distribucioacuten de la olerla educaliva Siacute hien hay universidades lmlo puacutehlicas como privadas en lodas las ciexcliexclpilale provinciales y cn

-- --

I I

algunas grandes ciudades de interior lo que permite la incorporacioacuten a este nivel educativo de un grupo de la poblacioacuten que no tiene posibilidades de desplazlttrSe a centros universitarios lejanos de su provincia natal estas instituciones son inalcanzables para aquellos que e31aacuten aentados en pCqU~ntilde3S ciudades en las que si hay institutDs terciarios de formacioacuten docente Los profesorados incorporan a los joacutevenes que habiendo terminado la escuela secundaria carecen de medios econoacutemicos o de incentivos culturales para irse a otra ciudad a estudiar cn la universidad La exigencia de desplazamiento geograacutefico contiene entonces un dispositivo de seleccioacuten social

Cuadro Na4 Estudiantes por lugar donde asistioacute al secundario

oacuten Doceiexcliexcle- -_-- UniversitariosFormaci ~~~~--~-~--~Otfo Pal ~--~ 01 05

Misma ciUdad 877 ___+ _--==-l~___~_ ~4~7_________~____~~_____~~i~qar misma Qrovincia

__ Otra orovincia 68 _t-____11bull____--iexcl NslNc 07 _--0_5_~___ ~~---~~-

Fuente Documento Kdevsky en base EPH-Modulo Educacioacuten iexcl99amp

Por uacuteltimo los estudiantes para la docencia son un poco maacutes joacutevenes que los universitarios y como era de esperar en una proporcioacuten mucho mayor mujeres

Cuadro Na S Estudiantes de la carrera docente y universitarios seguacuten edad y sexo

Porcentaacutejes

Estudiantes Universitarios Estudiantes Carrera Docente SeXQ middotmiddot ____cmiddot__~~__

riexcliexclsculiacuteno 472 189-Femenino 526 811 Total 100 100 Edad 17a24 660 698 25a29 152 -------- ~ ~_------JlOy mas 150

Fuente Documento Kslevsky en base a EPH-Moacutedulo EducaCIoacuten 1998

22 La biografiacutea escolar de los estudiantes

Para comcn7~r podemos ver que es mayor el porcentaje de los estudiantes universitarios que proviene dc escuelas privadas en eompamcioacuten con el otro grupo Como pudimos ver en el cuadro N l hay correspondencia entre el nivel socio-econoacutemico de los alumnos y la dependencia puacuteblica o privada de las escuelas a las que asisten De modo que los datos del siguiente gralico ratifican las diferencias en la condicioacuten socio-cconoacutemico de los grupos en estudio

12

CuadroN6 Estudiantes por tipo de escuela eseucla secundaria de la que egrcsoacute

r=-----~--- _____r---iexcl- Formacioacuten Oocente ~-~~UntildelveSfiexclaos-~--I [ffiva~da--_______I-+__~__309-middot-middot----I ----417- -- J iexclPuacuteblica ___--+- _____684 __~___Jil1L_ LN~c I bull__97_____ 02 Fuente Documento Kisilevsky en base a EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

Si ademaacutes se cruzan estos datos seguacuten la dependencia de institucioacuten superior a la que actualmente asisten se constata la existencia de circuitos privados y puacuteblicos que articulan escuelas secundarias e institutos terciarios o universidades de la misma dependencia Esto se ve muy claramente en los estudiantes universitarios y en los alumnos de formacioacuten docente de la esfera puacuteblica como se muestra en el siguiente cuadro Sin embargo llama la atencioacuten que de los que asisten a institutos de formacioacuten docente privados maacutes de la mitad hayan egresado de escuelas secundarias puacuteblicas (575) Cabe preguntarse aquiacute por las razones (ofeacuterta organizacioacuten tipo de institucioacuten etc) que estaacuten detraacutes de la eleccioacuten por las cuales esos alumnos que egresan del circuito puacuteblico eligen luego un instituto de formacioacuten docente privado Nos aventuramos a hipotetizar que se trata de joacutevenes que viven en pequentildeas ciudades y asisten a los institutos terciarios creados como una continuidad de los liceos confesionales para nintildeas

Cuadro Ndeg7

iexclStudiantes de fonnacioacuten docente y univeacutersitarios seguacuten tipo de institucioacuten a la que asiste escuela secundaria a~e asistioacute

Escuela Tipo de instituto de Tipo de iexcl secundaria Formacioacuten docente Universidad

total puacuteblicos privados total Nacionales Privadas

684 733 575 582 627 361 privada puacuteblica

309 264 425 417 371 639 Ns 01 02 _-1 Fuente Documento Kisilcvskyen base a EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

---1-7--~- 03

El modulo de la cncuesta de hogares que estamos analizando da cuenta de una distribucioacuten por genero de las opciones puacuteblica y privada para cursar la escuela secundaria Las mujeres son enviadas en una proporcioacuten mayor que los varones a cursar sus estudios medios cn instituciones privadas quc cn el caso argentino son mayoritariamente religiosas Confiar la educacioacuten de las nintildeas a las monjas para que las socialicen en la lloral cristiana que garantiza el sometimiento a las reglas del patriarcado es una tradicioacuten de las c1ascs medias nacionales

23 Los estudi docentes iquestuna segunda opcioacuten

La inlltlfIllacioacuten disponible permite detectar lIe un porcentaje signilicalivo de los ciexcl[udianlcs de magiacutestcrio intentaron previamenle hacer otra carrcrH Muacute- de la mitad de este

13

grupo comenzoacute una carra universitaria que luego abandonoacute1oUna proporclOn menor de estudiantes universitarios tiene antecedentes de cambio de carrera sin que esto importara en la gran mayoriacutea de los casos una modificacioacuten en la condicioacuten universitaria de la carrera seleccionada En este grupo la opcioacuten por el nivel universitario se mantuvo estable y los traslados se resol vieron en el interior de la misma

Un anaacutelisis maacutes detallado de este fenoacutemeno permite identificar el perfil socioeconoacutemico de la poblacioacuten que migroacute de la universidad a los profesorados y compararlo con el de aquellos que hicieron una primera opcioacuten por la carrera docente

Los datos permiten aseverar que los desertores de la universidad son prioritariamente varones joacutevenes que pertenecen una proporcioacuten cercana al 50 a los quiacutentHes maacutes altos de la escala de ingresos y que han preferido las instituciones privadas para probar suerte con la carrera docente

En el siguiente cuadro se comparan los principales rasgos de estas subpoblaciones

Cuadro Ndeg 8 rc------------~_---

Estudiantes de formacioacuten docente seguacuten asistencia previa

a la universidad

No asistieron AsisHeron

a la universidad a la universidad

TOTAL 86678 36342 Ceacutenero varoacuten 192 268

mujer 808 732

Grupos de edad 18 a 24 648 544

25 a 29 192 397

30 Y maacutes 149 59

Tipo de institucioacuten a la que asiste puacuteblica 716 587

privada 28 413

Quintil de ingreso per espira

1 135 134

2 180 83

3 173 186

4 223 235

_ 5 _~84_____ 2801 Fuente Documento Kisilcvsky en base a EPII-Moacutedulo IJucacioacuten 19lt)X

Por uacuteltimo siguiendo con el uniexcllisis de los circuitos es importante dclenersc en los middotcstudianlcs quc abandonaron la carrera dc fonnaciacuteuacuten docenle Dcl lOlal dc poblacioacuten que

rII En este mismo aptrhuJn se haraacute rd(fcncia lt1 las prindpdcs ltauas uacutee ltlhanJollo de los csudios tottllh

14

asistioacute el 22 abandonoacute los estudios en alguacuten momento de su carrera El 16 del abandono es de varones el resto de mujeres Las razones por las que abandonaron son diferentes de acuerdo con el geacutenero Los varones en su gran mayoriacutea (60) alegan razones finiIlcienLlt ~ ientras que pa-a las r~1jcr~~ t1 cm1ra principal clt d m3~rirn)nic (l e haber tenido hijos y en segundo teacutermino (pero no menos importante en porcentajes) los problemas financieros

CuadroNdeg9

Causas de abandono de los estudios docen tes por geacutenero

Total Varoacuten Mujer

matrimoniacuteolltijos 278 112 310

problemas financieros 293 607 233

prefirioacute trabajar 154 49 174

problemas de horario 39 39 39

otros 219 170 228

nslne 16 23 15

Totat WOO 1000 1000 Fuente Documento Kiacutesiacutelevsky en base a EPHmiddotMoacutedulo Educacioacuten 1998

15

3- Las maestras y maestros en ejercicio

A principios oe ~iglo los joacutevenes qUe ingresaban a la Qoccnciltl portubar la ep~tativa faniliar ce la InolHirlal social a~c~l1d~nte En geleItJ~ rroe1~an de sectcres sociales heterogeacuteneos y ser maestro o maestra era una forma aceptable de encontrar una colocacioacuten simboacutelicamente prestigiosa en la sociedad Por otra parte la docencia constituiacutea una salida decente a la vida publica y social para las mujeres Ellas como tendencia general no teniacutean una responsabilidad econoacutemica en la manutencioacuten de su hogar al que en todo caso aportaban con su trabajo docente un segundo y menor ingreso Lo salarial estaba secundarizado no solo por razones de genero sino tambieacuten vocacionales la docencia era difundida y entendida corno un apostoladO Por otro lado con la construccioacuten del sistema educativo desde el Estado el empleo docente se constituyo como un empleo publico que tuvo corno caracteriacutesticas centrales la salarizacioacuten la estabilidad y la homogeneidad

Hoy la naturaleza del trabajo docente y su status profesional se encuentran fuertemente afectados por las transformaciones sociales culturales econoacutemicas y claro esta por las reformas educativas Se producen grandes rupturas con las expectativas y sentidos histoacutericos tanto por las vertiginosas transformaciones de los conocimientos como porque cambia la colocacioacuten de la mujer en la sociedad y el lugar que pasa a ocupar el empleo

31-Caracteriacutesticas Sociodemograacuteficas de los docentes primarios 11

El personal d scuela primaria es predominantemente femenino En mayo de 1998 elltJ2 eran mujer por lo tanto la comparacioacuten de sus caracteriacutesticas tendriacutea que referirse aotras asalariadas mujeres de los servicios sociales Maacutes de la mitad (534) eran coacutenyuges en hogares donde habiacutea un jefe varoacuten y e114 eran jefas de hogar mientras que el 28 habitaban con uno o maacutes de sus padres En promedio la edad de jefas y coacutenyuges era similar 37 antildeos y 28 antildeos la edad de las hijas En cambio en las otras ramas de aetividad el peso de las coacutenyuges era menor por ejemplo en la rama de produccioacuten de bienes y dc servicios privados las coacutenyuges representaban el 36 de la mano de obra femenina y teniacutean mayor peso las hijas en los servicios personales dominados por el servicio domeacutestico teniacutean mayor peso las jefas de hogar

Estas caracteriacutesticas sociodemograacuteficas estIacuteU1 relacionadas entre siacute las trabajadoras maacutes joacutevenes y que por lo tanto no han formado un hogar propio y permanecen en el hogar paterno (hijas) son las maacutes frecuentes en el sector de produccioacuten y servicios privados en cambio en el rcsto de los servicios y particularmente en la ensentildeanza las mujeres de edades maacutes adultas en los sectores medios coacutenyuges y en los sectores bajos jefas de hogar constituyen la mayoriacutea de las trahajadoras A su vez edad y posicioacuten en el hogar se relacionan con el nivel educativo alcanzado es maacutes frecuente que las maestras de maacutes edad

11 Este itpartado se ha rcali7Aldo sobre la blse del documento Las cOIHJicioncs de insercioacuten laboral de Jos mncstws dc nivel primario en el lotal urbann Argentino mayo de 1998 elaborado por Rnxalfa Cortc~ en el marco dd proyeclo ltlS nUlcslms de Ameacuterica Latina carrcra e inccniacuteiexclvos rcaluacuteado por cllIrca de educacioacuten le llaesH

16

hayan tenninado exclusivamente el nivel secundario nonnal vigente haita 1969 en que la fonnacioacuten docente paso al nivel superior no universitario En cambio las nuevas generaciones al igu~t que en otros sectores de actividad alcanzhlon niveles educativos maacutes altos Esto no dcbiera interpretlse como nn proesG exc1u~ivamente ligado con el sector deacute la docencia ya que abarca al conjunto de la poblacioacuten Debido ademaacutes a que la mayoria de las mujeres docentes son coacutenyuges como contribuyen con su ingreso el promedio de ingresos de los hogares donde hay un docente trabajando se ubica por encima del promedio de los ingresos de hogares de otros asalariados Una limitacioacuten importante pata analizar aquiacute la evolucioacuten de los rasgos sociodemograacuteficos de los maestros es el tamantildeo de la muestra que releva la encuesta de hogares ya que un anaacutelisis minucioso de un grupo que representa una proporcioacuten baja del conjunto de los asalariados pierde significacioacuten

Cuadro NdegIO

Posicioacuten en el hogar de maestras primarias y resto asalariadas de servicios socIales

i SelVicios sociales y adm puacuteblica maestras de nivel primario I I

I jefas de hogar 275 148

=1500 560Coacutenyuges

~ 225 292 i

Fuente Documento Rosaha Corteacutes en base a EPHmiddotModulo EducacIoacuten 1998

Cruadro Ndegll

Ingreso per capita promedio de los hogares seguacuten rama de actividad de los ocupados i

Ingreso promedio I I maeslros primario 3689

i servicios sodales 4945

servicios personales 2145 __~

promedio ing esos hogar de asalariados 3992 _-__-shy--

Fuente Doc iexclmento RosaUa Coneacutes en base a EPB-Moacutedulo Educaci6n 1998

32-La ~aractcriacutesticas de In inscrcibn ocupaeiacuteonlll de los docenlcs

~)ara analizar las caracteriacutesticas de la insercioacuten ocupacional de los maestros y comrararlas con las que prevalecen en el reslo de los traojadorcs de los servicios sociales se lomaraacuten en cuenta una serie de indicadores de la calidad dc la insercioacuten laooral Recienlemente la Organinleioacuten Internacional del Trabajo ha comenzado roner eacutenfasis soore la relevancia de considcrar C0l110 indicdorcs de nscriacuteOacuten 1lt calidad cnv-do k

17

la re ularidad de la insercioacuten El grado dc proteccioacuten a traveacutes del empleo se refiere a la cobertura que otorga e empleo asalariado a traveacutes de contribuciones de empleadores y asalariados a un sistema de seguridad sociaL En el caso de la Aiexclgeacutenira uetiCll efcr~r3e s COhITllr dil Sisiacuteciexclnamp jubHttorio de obra social que proveen proteccioacuten frente al retiro de la fuerza de trabajo y frente a contingencias corno la enfermedad propia y de las familias En los estudios que han caracterizado la precariedad laboral en el mercado de trabajo urbano en la deacutecada del 80 en el paiacutes se diagnosticoacute un empeoramiento de los niveles de proteccioacuten del conjunto de los asalariados mientras que se identificaron sectores con mayor incidencia y extensioacuten de la desproteccioacuten Se establecioacute que a lo largo de los 80 habiacutea crecido la porcioacuten de ocupaciones donde los trabajadores no teniacutean cobertura de jubilacioacuten o seguro de salud o no accediacutean a otros beneficios de la legislacioacuten laboral entonccs vigente como vacaciones el l3avo salario (aguinaldo) o derechos indemnizatorios El trabajo precario (sin cobertura jubilatoria ni de obra social o no registrado) en esa etapa abarcaba formas de utilizacioacuten de la mano de obra por fuera de las regulaciones estipuladas por la legislacioacuten laboral que estableciacutea la obligatoriedad por parte de empleadores y empleados de realizar contribuciones a la seguridad social (sistema jubilatorio y obras sociales) La incidencia de la precariedad laboral tradicionalmente fue mas elevada en la construccioacuten el comercio minorista el servicio domeacutestico y las empresas pequentildeas de la manufactura si bien tambieacuten se habia extendido la evasioacuten en las empresas de mayor tamantildeo En 1990 se estimoacute que el 332 de los asalariados de Buenos Aires eran precarios y de ellos el 283 combinaban los principales indicadores de precariedad careciacutean de estabilidad recibo de sueldo y beneficios sociales Gubilacioacuten y seguro de salud)

Cuaacuteles eran las consecuencias para los asalariados de la carencia o de la peacuterdida de proteccioacuten Los resultados no solamente comprendiacutean el efecto directo es decir el carecer de acceso a beneficios sociales sino otros que impactaban sobre las condiciones y nivel de vida ya que el trabajo precario estaba asociado a la inestabilidad y la inseguridad de percibir un ingreso continuado a niveles de ingresos inferiores a los vigentes en los sectores protegidos y otros vinculados con la ausencia de registro como podriacutea scr el acceso al creacutedito para el consumo y otros beneficios derivados de la formalidad

La introduccioacuten desde 1991 de los contratos temporarios promovidos y las disposiciones que permitieron a la pequentildea y mediana industria efectuar contrataciones sin aportes previsionalcs (cxcluycndo los de las obras sociales) tuvieron un impacto considerable sobre los costos laborales no salariales Las reformas a la regulacioacuten de la indemnizacioacuten por despido y acciacutedentes de trabajo habiacutean rebajado el costo de las indemnizacioncs y en 1996 a esto se sumoacute la creacioacuten de un reacutegimcn a cargo de las aseguradoras privadas para previsiones inucmnizatorius de accidentes y enrermedaues laborales (MTSS 19lt1R) Otras medidas como las rd)~ias de las contribuciones patronales a la seguridad socIacutealin embargo no impidieron que enlre octuhre de 1991 y mayo de IJ)X la proporeibn de los aalariados a los que no se les descontaban las conlribucioms al sislema juhilalorio pasara dd 293 al 372YQ (MTSS I J98 Y elaboracioacuten propia) Al igual que en los iexclulos 80 en 1)lt)8 la precariedad estaba extendida en el servicio domeacutestico la construccioacuten el comercio y los servicios personales y cn menor medida ell la manufactura Liexcll rama con mayor iacutelcidcnlti(l de dcsprolcccioacuten cra en mayo dc 199R el servicio domeacutestico en el que el 91 dc las asalariada- car~dan dc protLC~iuacutel1 La CIIracar dc la rfecaricd~I(J

18

en los antildeos 80 habiacutean sido los servicios sociales y esto contiacutenu a en los 90 cuadro I pro rcioacuten de asaacutelriados proteSidos era mas elevada ue en el resto n la ensentildeanza la proPQrcioacuten de iexcliexclsalMados rotegidos era me uso maacutes elevada que en elfOS SeiexcllC1lS-

f wcialesl En parte por el gran peso el secor puacutehlico en iexclos servIcIos soCiaies piintildelciIacutelarmenlc la ensentildeanza ya que ~ntre los maestros de primaria el 67 eratL asalariados del sector puacuteblico Sin embargo si se comparan los grados de proteccioacuten que ffl prevalecenentre los asalariados del sector puacuteblico y los maestros se observa que en este uacuteltimo grupo la proteccioacuten estaacute maacutes extendida

Cldrbullbull Ndegn --~~-~~--~-_--~_--__----------------~-- - ~

~~~-

I Asa1ariados segun rama de actividad protecctlt5n y sexoiexcl total urbano mayo 1998

~~_-~- -iexclres 1 Varones

I sin jubilacioacuten con total

jubilacioacuten jubdaclOn

I - Imiddot~ I~ 100

de bienes y 381Produccioacuten 619 ~~~ 001528604 942042 2470646 511385 393216 904601

servicios no pUacuteblicos 1

Servicios 775 225 100 781 100 sociales2 542172 157661 699833 479350 613806 imiddot~I ~~-

bull

Ensentildeanza I I

I 881 119 100deg0 71 100 I 107953

929 14596 122549

i 386164 415551 --i29387

188 100Maestros 812 948 52 100 jde primaria

II11843 2750 14593 163361154902 8459-

Servicios 298deg10 70 100 10078 922Ipersonales) 39618 1 931902 132808 42656035912 1462472

lolal l648 352 100 59 41 ~OO 2218347 1207489 983619 23964303425836 1412811

L-~ t Comprende manufftctura conslruccloacuten~ comerCIO transporte $tfVCIOS tnlUolnhanos y finanCieros 2 Comprende administracioacuten puacuteblica servicios comunalts y socialts 3 Comprende servicios personales de reparadon y servido domeacutestico Fuente Documento Rosall Corteacutes en base EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

Otro aspeclo rclcvant~ para determinar el grado dc la calidad ltLe~a_inscrcioacuten es la regularidad es deir a conlinuidiexcly-periiacute1anciexcliexcliexcliexcljtiexclUCuumlTrccc uniexclslo de trabaj) Es un ~icador de seguridad lO empico de ro amia e lareas y de f deg1deg cslab~ ingrc~ Por otra parte la regularidad ) permanencia tambieacuten puede ser un indicador de un ~I mayor acceso a iexcleilidades de capaciacutetaeiuacuten y formacioacuten prolesional 1uc a su vez pueden ser fie(ores que incidan sobre las posibilidades de promocioacuten Iodos elores asociados con la calidad dd empico

19

Si se combinan los dos criterios regularidad y proteccioacuten es posible construir una dosificacioacuten ce los nIacutelees de calidad del ltgtmp1eltl que pledr ser utilizada par analizar otras caracteriacutesticas de la insercioacuten - corno el niacutevel salarial - y los principaiacutes msgo3 de os empleados en los distintos sectores de actividad

Cuadro N13

Clasificacioacuter dp ~a calidad de los cmtl~os asal~riacuteados ~--~--~~-----=C-----shy--e------~---shy ---~---l- l

Regular No regular

Protegido Regular protegido No regular protegido -Regular no protegido No regular no protegido

~--~-~~~------~shyPuente Documento Rosali Corteacutes en base a EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

No protegido

El trabajo regular protegido es aqueacutel donde el asalariado tiene una insercioacuten estable y se le efectuacutean los descuentos de la seguridad social el prototipo del empleado regular protegido dados los cambios en la uacuteltima deacutecada es el asalariado del sector puacuteblico y dentro de este grupo los docentes El trabajo no regular protegido comprende a los contratos con plazo de finalizacioacuten estipulado que total o parcialmente efectuacutean contribuciones a la seguridad social son los contratos de consultoriacutea en el Estado y otras formas de relacioacuten laboral similarEn este grupo tambieacuten se incluyen los docentes suplentes e interinos Los empleos regulares no protegidos son tiacutepicamente el servicio domeacutestico y los empleos precarios continuos en el pequentildeo comercio y la construccioacuten donde los iacutendices de evasioacuten son elevados y finalmente los empleos marginales no regulares y desprotegidos son los empleos inciertos intermitentes y no registrados en el margen de diversos sectores de actividad pero maacutes extendidos en construccioacuten y servicios personales

Cuadro N14

i Maestros de nivel primario seguacuten sector puacuteblico o privado y sexo Ic--_ Varones ----m-u-je-r-e-s-----r-- ---------

tota

I sectorpuacutebliCO ___~~r_~~-~-~----~_ ~J551~_~___12_6_1__~__~_~ I seclor pnvado 335 323 324

I-T~I-----~ 3 ~-~-- ~101 93

14593 163361 177954 -~---c -----~--~--__c-~ - -----------shy

FUCI1[C Documento HoltiexcllIa Corteacute ~n hahc ltJ 1YIImiddotMoacutedulo hlucacdm 199X

8

Los gobiernos presionados por el crecimiento de la delincuencia entre los joacutevenes depositan en la escuela la funcioacuten de contencioacuten de estos sectores y socializacioacuten en las normas del sistema Se ha generado asiacute un mandato de retencioacuten para la escuela y de reforzamiento de su funcioacuten de disciplinamiento Sin embargo las evidencias empiacutericas estaacuten lejos de corroborar esta funcioacuten de la escuela En una situacioacuten de marginalidad la delincuencia es una estrategia familiar o social y no una opcioacuten inaividual del chico que concurre a la escuela La posibilidad de sobrevivir a partir de la incorporacioacuten a la red de trafico de droga prostitucioacuten o robo es la que le otorga a la ley del margen una eficacia en la regulacioacuten de la conducta de los joacutevenes con la que no puede competir la norma que impone la escuela 8

En este contexto iquestque es ser docente Pareciera que muchas cosa~ a la vez Operadores del mundo globalizado asistentes sociales guardadores de adolescentes en riesgo o ineficaces reponedores de la ley iquestCoacutemo sc articulan estas funciones con la tradicioacuten normalista y la identidad de trabajador del Estado iquestCoacutemo articular estas realidades con el discurso de la profesionalidad docente

Son preguntas que no intentaremos responder desde este documento pero marcan la insuficiencia de enfoques que se limitan a una descripcioacuten de atributos objetivos del docentc O simplifican la cuestioacuten circunscribieacutendola a un problema de incentivos de capacitacioacuten o simplemente de resistencias al cambio Sin duda estos problemas existen pero deben ser considerados a la luz de las dinaacutemicas maacutes estructurales que significan y moldean los problemas puntuales

A vanzaremos ahora en la caracterizacioacuten de los estudiantes de magisterio en comparacioacuten con los que concurren al circuito universitario Nos preguntamos si es posible detectar diferencias entre la poblacioacuten que elige uno u otro circuito para realizar sus estudios de nivel superior y si los diferentes reclutamientos pueden aportar elementos para explicar comportamientos laborales diferenciados

1I __ Los registros ue campo en Ci(c cntido son muy elocuentegt Cnnsullar Duschalzky Silvia IdltlIlidadcs de illJ~UlCiltt y adokgtltcntia ell contextos de pubrcza El casJ de las cscllclm urbano marginales de 1lt1 IrovlI1Cia dc Coacuterdobalt FIACSOUEPC

9

2- El perfil Socio-educativo de los estudiantes de Formacioacuten docente en comparacioacuten con los universitarios9

En la Argentina la fonnacioacuten de los docentes de nivel primario se realiza desde 1970 en instituciones de nivel terciario no universitario En la actualidad existen 1122 institutos Puacuteblicos y Privados de este nivel distribuidos en todo el pros Muchos de ellos se ubican en comunidades pequeilas donde captan la demanda por educacioacuten de joacutevenes que por diversas razoneacutes (entre las que por supuesto juega un papel importante su situacioacuten eCQnoacutemica) no estaacuten dispuestos a migrar a ciudades grandes para incorporarse a la educacioacuten universitaria Dado el esquema descentralizado de la educacioacuten Argentina desde 1993 el conjunto de las instituciones fonnadoras de maestros dependen de las administraciones provinciales

Hay un consenso generalizado respecto al bajo nivel de la fonnacioacuten de los docentes Baacutesicamente se seilalan la desactualizacioacuten de los contenidos la rutini7ltcioacuten de las practicas y el aislamiento con respecto tanto al sistema educativo como a los centros de produccioacuten del conocimiento A su vez los bajos salarios y el desprestigio de la actividad han transfonnado la carrera docente en una opcioacuten poco atractiva para los joacutevenes que se proponen una insercioacuten laboral competitiva

Que diferencia a los joacutevenes que optan por la carrera docente de aquellos que concurren a la universidad Trataremos de aproximar una respuesta a este interrogante mediante el anaacutelisis de los datos provenientes del moacutedulo de educacioacuten de la Encuesta Pennanente de Hogares del lNDEC realizada en el mes de Mayo de 1998

21 Los perfiles socio- econoacutemico y educativo de los estudiantes

Los datos de la Encuesta Pennanente de Hogares penniten ubicar a los estudiantes del magisterio en un estrato sociocultural y econoacutemico maacutes bajo que los estudiantes universitarios Los joacutevenes magisteriables provienen de hogares con padres con menor nivel educativo que los del grupo universitario Una proporcioacuten muy baja de los padres de los futuros docentes ha alcanzado el nivel universitario y auacuten el terciario F-stos dalos arrojan infonnacioacuten-aunque sea indirecta -sobre el clima del hogar el capital cultural dc origen de los alumnos y por sobre todo los limites que estos generan para sus opciones de futuro

Q Estc apartado esta rcaJizado en base al documento de Marta Kisilcv-sky laquo( 999) Egtllldimtcs de Formacioacuten Docente Universitarios y Maestros Pcrfrle y Circuitos presentado en el marco del proyccto Los maestros de Ameacuterica Latina CltlITcra e incentivos rcaliacute7ado por el arca dc cducncioacuten de FLACSO

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CuadroNdeg2 Estudiantes de la carrera docente y universitarios

Nivel educativo alcanzado por los padres

Como no podiacutea ser de otra manera las diferencias en el nivel educativo alcan7ado por los padres se corresponden con los ingresos econoacutemicos de uno y otro grupo El cuadro siguiente muestra por una parte que hay un 40 de los aspirantes a docentes contenidos en los quiacutentiacuteles maacutes altos de ingreso pero a la vez hay un tercio de ellos que tienen los ingresos que se contabilizan en los dos quiacutentiles maacutes bajos Los estudiantes universitarios no solo pertenecen en porcentaje mayor a los quintiacuteles mas altos de la escala de ingresos sino que ademaacutes son muchos menos los que pertenecen a los sectores maacutes carenciacuteados Se puede afirmar entonces que hay una tercera parte de los futuros docentes que son reclutados en los sectores maacutes bajos de la estructura social

Cuadro Ndeg3 Estudiantes de la carrera docente y universitarios por quintilcs de ingresos

r~~Qufntildeifi~de ingresomiddot shy

~

I shy

11 _--shy

iexclshy

111

IV ~-~

V

shy

-- shySO

~-~~----_-

Las diferencias en la condicioacuten social de los estudianles tamoieacuten se ponen dc l11aniacuteliesLO en los desplazamientos de uno y olro grupo para realizar sus esludios superiores El grupo de los universitarios en una proporcioacuten mayor quc d de los magis1criandos ha cursado su escuda secundaria cn una ciudad diferenle a aquella en que rcalita sus (iexclludios superiores La migracioacuten de los joacutevenes esta condicionada por sus recursos econblllicos y culturales y por la distribucioacuten de la olerla educaliva Siacute hien hay universidades lmlo puacutehlicas como privadas en lodas las ciexcliexclpilale provinciales y cn

-- --

I I

algunas grandes ciudades de interior lo que permite la incorporacioacuten a este nivel educativo de un grupo de la poblacioacuten que no tiene posibilidades de desplazlttrSe a centros universitarios lejanos de su provincia natal estas instituciones son inalcanzables para aquellos que e31aacuten aentados en pCqU~ntilde3S ciudades en las que si hay institutDs terciarios de formacioacuten docente Los profesorados incorporan a los joacutevenes que habiendo terminado la escuela secundaria carecen de medios econoacutemicos o de incentivos culturales para irse a otra ciudad a estudiar cn la universidad La exigencia de desplazamiento geograacutefico contiene entonces un dispositivo de seleccioacuten social

Cuadro Na4 Estudiantes por lugar donde asistioacute al secundario

oacuten Doceiexcliexcle- -_-- UniversitariosFormaci ~~~~--~-~--~Otfo Pal ~--~ 01 05

Misma ciUdad 877 ___+ _--==-l~___~_ ~4~7_________~____~~_____~~i~qar misma Qrovincia

__ Otra orovincia 68 _t-____11bull____--iexcl NslNc 07 _--0_5_~___ ~~---~~-

Fuente Documento Kdevsky en base EPH-Modulo Educacioacuten iexcl99amp

Por uacuteltimo los estudiantes para la docencia son un poco maacutes joacutevenes que los universitarios y como era de esperar en una proporcioacuten mucho mayor mujeres

Cuadro Na S Estudiantes de la carrera docente y universitarios seguacuten edad y sexo

Porcentaacutejes

Estudiantes Universitarios Estudiantes Carrera Docente SeXQ middotmiddot ____cmiddot__~~__

riexcliexclsculiacuteno 472 189-Femenino 526 811 Total 100 100 Edad 17a24 660 698 25a29 152 -------- ~ ~_------JlOy mas 150

Fuente Documento Kslevsky en base a EPH-Moacutedulo EducaCIoacuten 1998

22 La biografiacutea escolar de los estudiantes

Para comcn7~r podemos ver que es mayor el porcentaje de los estudiantes universitarios que proviene dc escuelas privadas en eompamcioacuten con el otro grupo Como pudimos ver en el cuadro N l hay correspondencia entre el nivel socio-econoacutemico de los alumnos y la dependencia puacuteblica o privada de las escuelas a las que asisten De modo que los datos del siguiente gralico ratifican las diferencias en la condicioacuten socio-cconoacutemico de los grupos en estudio

12

CuadroN6 Estudiantes por tipo de escuela eseucla secundaria de la que egrcsoacute

r=-----~--- _____r---iexcl- Formacioacuten Oocente ~-~~UntildelveSfiexclaos-~--I [ffiva~da--_______I-+__~__309-middot-middot----I ----417- -- J iexclPuacuteblica ___--+- _____684 __~___Jil1L_ LN~c I bull__97_____ 02 Fuente Documento Kisilevsky en base a EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

Si ademaacutes se cruzan estos datos seguacuten la dependencia de institucioacuten superior a la que actualmente asisten se constata la existencia de circuitos privados y puacuteblicos que articulan escuelas secundarias e institutos terciarios o universidades de la misma dependencia Esto se ve muy claramente en los estudiantes universitarios y en los alumnos de formacioacuten docente de la esfera puacuteblica como se muestra en el siguiente cuadro Sin embargo llama la atencioacuten que de los que asisten a institutos de formacioacuten docente privados maacutes de la mitad hayan egresado de escuelas secundarias puacuteblicas (575) Cabe preguntarse aquiacute por las razones (ofeacuterta organizacioacuten tipo de institucioacuten etc) que estaacuten detraacutes de la eleccioacuten por las cuales esos alumnos que egresan del circuito puacuteblico eligen luego un instituto de formacioacuten docente privado Nos aventuramos a hipotetizar que se trata de joacutevenes que viven en pequentildeas ciudades y asisten a los institutos terciarios creados como una continuidad de los liceos confesionales para nintildeas

Cuadro Ndeg7

iexclStudiantes de fonnacioacuten docente y univeacutersitarios seguacuten tipo de institucioacuten a la que asiste escuela secundaria a~e asistioacute

Escuela Tipo de instituto de Tipo de iexcl secundaria Formacioacuten docente Universidad

total puacuteblicos privados total Nacionales Privadas

684 733 575 582 627 361 privada puacuteblica

309 264 425 417 371 639 Ns 01 02 _-1 Fuente Documento Kisilcvskyen base a EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

---1-7--~- 03

El modulo de la cncuesta de hogares que estamos analizando da cuenta de una distribucioacuten por genero de las opciones puacuteblica y privada para cursar la escuela secundaria Las mujeres son enviadas en una proporcioacuten mayor que los varones a cursar sus estudios medios cn instituciones privadas quc cn el caso argentino son mayoritariamente religiosas Confiar la educacioacuten de las nintildeas a las monjas para que las socialicen en la lloral cristiana que garantiza el sometimiento a las reglas del patriarcado es una tradicioacuten de las c1ascs medias nacionales

23 Los estudi docentes iquestuna segunda opcioacuten

La inlltlfIllacioacuten disponible permite detectar lIe un porcentaje signilicalivo de los ciexcl[udianlcs de magiacutestcrio intentaron previamenle hacer otra carrcrH Muacute- de la mitad de este

13

grupo comenzoacute una carra universitaria que luego abandonoacute1oUna proporclOn menor de estudiantes universitarios tiene antecedentes de cambio de carrera sin que esto importara en la gran mayoriacutea de los casos una modificacioacuten en la condicioacuten universitaria de la carrera seleccionada En este grupo la opcioacuten por el nivel universitario se mantuvo estable y los traslados se resol vieron en el interior de la misma

Un anaacutelisis maacutes detallado de este fenoacutemeno permite identificar el perfil socioeconoacutemico de la poblacioacuten que migroacute de la universidad a los profesorados y compararlo con el de aquellos que hicieron una primera opcioacuten por la carrera docente

Los datos permiten aseverar que los desertores de la universidad son prioritariamente varones joacutevenes que pertenecen una proporcioacuten cercana al 50 a los quiacutentHes maacutes altos de la escala de ingresos y que han preferido las instituciones privadas para probar suerte con la carrera docente

En el siguiente cuadro se comparan los principales rasgos de estas subpoblaciones

Cuadro Ndeg 8 rc------------~_---

Estudiantes de formacioacuten docente seguacuten asistencia previa

a la universidad

No asistieron AsisHeron

a la universidad a la universidad

TOTAL 86678 36342 Ceacutenero varoacuten 192 268

mujer 808 732

Grupos de edad 18 a 24 648 544

25 a 29 192 397

30 Y maacutes 149 59

Tipo de institucioacuten a la que asiste puacuteblica 716 587

privada 28 413

Quintil de ingreso per espira

1 135 134

2 180 83

3 173 186

4 223 235

_ 5 _~84_____ 2801 Fuente Documento Kisilcvsky en base a EPII-Moacutedulo IJucacioacuten 19lt)X

Por uacuteltimo siguiendo con el uniexcllisis de los circuitos es importante dclenersc en los middotcstudianlcs quc abandonaron la carrera dc fonnaciacuteuacuten docenle Dcl lOlal dc poblacioacuten que

rII En este mismo aptrhuJn se haraacute rd(fcncia lt1 las prindpdcs ltauas uacutee ltlhanJollo de los csudios tottllh

14

asistioacute el 22 abandonoacute los estudios en alguacuten momento de su carrera El 16 del abandono es de varones el resto de mujeres Las razones por las que abandonaron son diferentes de acuerdo con el geacutenero Los varones en su gran mayoriacutea (60) alegan razones finiIlcienLlt ~ ientras que pa-a las r~1jcr~~ t1 cm1ra principal clt d m3~rirn)nic (l e haber tenido hijos y en segundo teacutermino (pero no menos importante en porcentajes) los problemas financieros

CuadroNdeg9

Causas de abandono de los estudios docen tes por geacutenero

Total Varoacuten Mujer

matrimoniacuteolltijos 278 112 310

problemas financieros 293 607 233

prefirioacute trabajar 154 49 174

problemas de horario 39 39 39

otros 219 170 228

nslne 16 23 15

Totat WOO 1000 1000 Fuente Documento Kiacutesiacutelevsky en base a EPHmiddotMoacutedulo Educacioacuten 1998

15

3- Las maestras y maestros en ejercicio

A principios oe ~iglo los joacutevenes qUe ingresaban a la Qoccnciltl portubar la ep~tativa faniliar ce la InolHirlal social a~c~l1d~nte En geleItJ~ rroe1~an de sectcres sociales heterogeacuteneos y ser maestro o maestra era una forma aceptable de encontrar una colocacioacuten simboacutelicamente prestigiosa en la sociedad Por otra parte la docencia constituiacutea una salida decente a la vida publica y social para las mujeres Ellas como tendencia general no teniacutean una responsabilidad econoacutemica en la manutencioacuten de su hogar al que en todo caso aportaban con su trabajo docente un segundo y menor ingreso Lo salarial estaba secundarizado no solo por razones de genero sino tambieacuten vocacionales la docencia era difundida y entendida corno un apostoladO Por otro lado con la construccioacuten del sistema educativo desde el Estado el empleo docente se constituyo como un empleo publico que tuvo corno caracteriacutesticas centrales la salarizacioacuten la estabilidad y la homogeneidad

Hoy la naturaleza del trabajo docente y su status profesional se encuentran fuertemente afectados por las transformaciones sociales culturales econoacutemicas y claro esta por las reformas educativas Se producen grandes rupturas con las expectativas y sentidos histoacutericos tanto por las vertiginosas transformaciones de los conocimientos como porque cambia la colocacioacuten de la mujer en la sociedad y el lugar que pasa a ocupar el empleo

31-Caracteriacutesticas Sociodemograacuteficas de los docentes primarios 11

El personal d scuela primaria es predominantemente femenino En mayo de 1998 elltJ2 eran mujer por lo tanto la comparacioacuten de sus caracteriacutesticas tendriacutea que referirse aotras asalariadas mujeres de los servicios sociales Maacutes de la mitad (534) eran coacutenyuges en hogares donde habiacutea un jefe varoacuten y e114 eran jefas de hogar mientras que el 28 habitaban con uno o maacutes de sus padres En promedio la edad de jefas y coacutenyuges era similar 37 antildeos y 28 antildeos la edad de las hijas En cambio en las otras ramas de aetividad el peso de las coacutenyuges era menor por ejemplo en la rama de produccioacuten de bienes y dc servicios privados las coacutenyuges representaban el 36 de la mano de obra femenina y teniacutean mayor peso las hijas en los servicios personales dominados por el servicio domeacutestico teniacutean mayor peso las jefas de hogar

Estas caracteriacutesticas sociodemograacuteficas estIacuteU1 relacionadas entre siacute las trabajadoras maacutes joacutevenes y que por lo tanto no han formado un hogar propio y permanecen en el hogar paterno (hijas) son las maacutes frecuentes en el sector de produccioacuten y servicios privados en cambio en el rcsto de los servicios y particularmente en la ensentildeanza las mujeres de edades maacutes adultas en los sectores medios coacutenyuges y en los sectores bajos jefas de hogar constituyen la mayoriacutea de las trahajadoras A su vez edad y posicioacuten en el hogar se relacionan con el nivel educativo alcanzado es maacutes frecuente que las maestras de maacutes edad

11 Este itpartado se ha rcali7Aldo sobre la blse del documento Las cOIHJicioncs de insercioacuten laboral de Jos mncstws dc nivel primario en el lotal urbann Argentino mayo de 1998 elaborado por Rnxalfa Cortc~ en el marco dd proyeclo ltlS nUlcslms de Ameacuterica Latina carrcra e inccniacuteiexclvos rcaluacuteado por cllIrca de educacioacuten le llaesH

16

hayan tenninado exclusivamente el nivel secundario nonnal vigente haita 1969 en que la fonnacioacuten docente paso al nivel superior no universitario En cambio las nuevas generaciones al igu~t que en otros sectores de actividad alcanzhlon niveles educativos maacutes altos Esto no dcbiera interpretlse como nn proesG exc1u~ivamente ligado con el sector deacute la docencia ya que abarca al conjunto de la poblacioacuten Debido ademaacutes a que la mayoria de las mujeres docentes son coacutenyuges como contribuyen con su ingreso el promedio de ingresos de los hogares donde hay un docente trabajando se ubica por encima del promedio de los ingresos de hogares de otros asalariados Una limitacioacuten importante pata analizar aquiacute la evolucioacuten de los rasgos sociodemograacuteficos de los maestros es el tamantildeo de la muestra que releva la encuesta de hogares ya que un anaacutelisis minucioso de un grupo que representa una proporcioacuten baja del conjunto de los asalariados pierde significacioacuten

Cuadro NdegIO

Posicioacuten en el hogar de maestras primarias y resto asalariadas de servicios socIales

i SelVicios sociales y adm puacuteblica maestras de nivel primario I I

I jefas de hogar 275 148

=1500 560Coacutenyuges

~ 225 292 i

Fuente Documento Rosaha Corteacutes en base a EPHmiddotModulo EducacIoacuten 1998

Cruadro Ndegll

Ingreso per capita promedio de los hogares seguacuten rama de actividad de los ocupados i

Ingreso promedio I I maeslros primario 3689

i servicios sodales 4945

servicios personales 2145 __~

promedio ing esos hogar de asalariados 3992 _-__-shy--

Fuente Doc iexclmento RosaUa Coneacutes en base a EPB-Moacutedulo Educaci6n 1998

32-La ~aractcriacutesticas de In inscrcibn ocupaeiacuteonlll de los docenlcs

~)ara analizar las caracteriacutesticas de la insercioacuten ocupacional de los maestros y comrararlas con las que prevalecen en el reslo de los traojadorcs de los servicios sociales se lomaraacuten en cuenta una serie de indicadores de la calidad dc la insercioacuten laooral Recienlemente la Organinleioacuten Internacional del Trabajo ha comenzado roner eacutenfasis soore la relevancia de considcrar C0l110 indicdorcs de nscriacuteOacuten 1lt calidad cnv-do k

17

la re ularidad de la insercioacuten El grado dc proteccioacuten a traveacutes del empleo se refiere a la cobertura que otorga e empleo asalariado a traveacutes de contribuciones de empleadores y asalariados a un sistema de seguridad sociaL En el caso de la Aiexclgeacutenira uetiCll efcr~r3e s COhITllr dil Sisiacuteciexclnamp jubHttorio de obra social que proveen proteccioacuten frente al retiro de la fuerza de trabajo y frente a contingencias corno la enfermedad propia y de las familias En los estudios que han caracterizado la precariedad laboral en el mercado de trabajo urbano en la deacutecada del 80 en el paiacutes se diagnosticoacute un empeoramiento de los niveles de proteccioacuten del conjunto de los asalariados mientras que se identificaron sectores con mayor incidencia y extensioacuten de la desproteccioacuten Se establecioacute que a lo largo de los 80 habiacutea crecido la porcioacuten de ocupaciones donde los trabajadores no teniacutean cobertura de jubilacioacuten o seguro de salud o no accediacutean a otros beneficios de la legislacioacuten laboral entonccs vigente como vacaciones el l3avo salario (aguinaldo) o derechos indemnizatorios El trabajo precario (sin cobertura jubilatoria ni de obra social o no registrado) en esa etapa abarcaba formas de utilizacioacuten de la mano de obra por fuera de las regulaciones estipuladas por la legislacioacuten laboral que estableciacutea la obligatoriedad por parte de empleadores y empleados de realizar contribuciones a la seguridad social (sistema jubilatorio y obras sociales) La incidencia de la precariedad laboral tradicionalmente fue mas elevada en la construccioacuten el comercio minorista el servicio domeacutestico y las empresas pequentildeas de la manufactura si bien tambieacuten se habia extendido la evasioacuten en las empresas de mayor tamantildeo En 1990 se estimoacute que el 332 de los asalariados de Buenos Aires eran precarios y de ellos el 283 combinaban los principales indicadores de precariedad careciacutean de estabilidad recibo de sueldo y beneficios sociales Gubilacioacuten y seguro de salud)

Cuaacuteles eran las consecuencias para los asalariados de la carencia o de la peacuterdida de proteccioacuten Los resultados no solamente comprendiacutean el efecto directo es decir el carecer de acceso a beneficios sociales sino otros que impactaban sobre las condiciones y nivel de vida ya que el trabajo precario estaba asociado a la inestabilidad y la inseguridad de percibir un ingreso continuado a niveles de ingresos inferiores a los vigentes en los sectores protegidos y otros vinculados con la ausencia de registro como podriacutea scr el acceso al creacutedito para el consumo y otros beneficios derivados de la formalidad

La introduccioacuten desde 1991 de los contratos temporarios promovidos y las disposiciones que permitieron a la pequentildea y mediana industria efectuar contrataciones sin aportes previsionalcs (cxcluycndo los de las obras sociales) tuvieron un impacto considerable sobre los costos laborales no salariales Las reformas a la regulacioacuten de la indemnizacioacuten por despido y acciacutedentes de trabajo habiacutean rebajado el costo de las indemnizacioncs y en 1996 a esto se sumoacute la creacioacuten de un reacutegimcn a cargo de las aseguradoras privadas para previsiones inucmnizatorius de accidentes y enrermedaues laborales (MTSS 19lt1R) Otras medidas como las rd)~ias de las contribuciones patronales a la seguridad socIacutealin embargo no impidieron que enlre octuhre de 1991 y mayo de IJ)X la proporeibn de los aalariados a los que no se les descontaban las conlribucioms al sislema juhilalorio pasara dd 293 al 372YQ (MTSS I J98 Y elaboracioacuten propia) Al igual que en los iexclulos 80 en 1)lt)8 la precariedad estaba extendida en el servicio domeacutestico la construccioacuten el comercio y los servicios personales y cn menor medida ell la manufactura Liexcll rama con mayor iacutelcidcnlti(l de dcsprolcccioacuten cra en mayo dc 199R el servicio domeacutestico en el que el 91 dc las asalariada- car~dan dc protLC~iuacutel1 La CIIracar dc la rfecaricd~I(J

18

en los antildeos 80 habiacutean sido los servicios sociales y esto contiacutenu a en los 90 cuadro I pro rcioacuten de asaacutelriados proteSidos era mas elevada ue en el resto n la ensentildeanza la proPQrcioacuten de iexcliexclsalMados rotegidos era me uso maacutes elevada que en elfOS SeiexcllC1lS-

f wcialesl En parte por el gran peso el secor puacutehlico en iexclos servIcIos soCiaies piintildelciIacutelarmenlc la ensentildeanza ya que ~ntre los maestros de primaria el 67 eratL asalariados del sector puacuteblico Sin embargo si se comparan los grados de proteccioacuten que ffl prevalecenentre los asalariados del sector puacuteblico y los maestros se observa que en este uacuteltimo grupo la proteccioacuten estaacute maacutes extendida

Cldrbullbull Ndegn --~~-~~--~-_--~_--__----------------~-- - ~

~~~-

I Asa1ariados segun rama de actividad protecctlt5n y sexoiexcl total urbano mayo 1998

~~_-~- -iexclres 1 Varones

I sin jubilacioacuten con total

jubilacioacuten jubdaclOn

I - Imiddot~ I~ 100

de bienes y 381Produccioacuten 619 ~~~ 001528604 942042 2470646 511385 393216 904601

servicios no pUacuteblicos 1

Servicios 775 225 100 781 100 sociales2 542172 157661 699833 479350 613806 imiddot~I ~~-

bull

Ensentildeanza I I

I 881 119 100deg0 71 100 I 107953

929 14596 122549

i 386164 415551 --i29387

188 100Maestros 812 948 52 100 jde primaria

II11843 2750 14593 163361154902 8459-

Servicios 298deg10 70 100 10078 922Ipersonales) 39618 1 931902 132808 42656035912 1462472

lolal l648 352 100 59 41 ~OO 2218347 1207489 983619 23964303425836 1412811

L-~ t Comprende manufftctura conslruccloacuten~ comerCIO transporte $tfVCIOS tnlUolnhanos y finanCieros 2 Comprende administracioacuten puacuteblica servicios comunalts y socialts 3 Comprende servicios personales de reparadon y servido domeacutestico Fuente Documento Rosall Corteacutes en base EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

Otro aspeclo rclcvant~ para determinar el grado dc la calidad ltLe~a_inscrcioacuten es la regularidad es deir a conlinuidiexcly-periiacute1anciexcliexcliexcliexcljtiexclUCuumlTrccc uniexclslo de trabaj) Es un ~icador de seguridad lO empico de ro amia e lareas y de f deg1deg cslab~ ingrc~ Por otra parte la regularidad ) permanencia tambieacuten puede ser un indicador de un ~I mayor acceso a iexcleilidades de capaciacutetaeiuacuten y formacioacuten prolesional 1uc a su vez pueden ser fie(ores que incidan sobre las posibilidades de promocioacuten Iodos elores asociados con la calidad dd empico

19

Si se combinan los dos criterios regularidad y proteccioacuten es posible construir una dosificacioacuten ce los nIacutelees de calidad del ltgtmp1eltl que pledr ser utilizada par analizar otras caracteriacutesticas de la insercioacuten - corno el niacutevel salarial - y los principaiacutes msgo3 de os empleados en los distintos sectores de actividad

Cuadro N13

Clasificacioacuter dp ~a calidad de los cmtl~os asal~riacuteados ~--~--~~-----=C-----shy--e------~---shy ---~---l- l

Regular No regular

Protegido Regular protegido No regular protegido -Regular no protegido No regular no protegido

~--~-~~~------~shyPuente Documento Rosali Corteacutes en base a EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

No protegido

El trabajo regular protegido es aqueacutel donde el asalariado tiene una insercioacuten estable y se le efectuacutean los descuentos de la seguridad social el prototipo del empleado regular protegido dados los cambios en la uacuteltima deacutecada es el asalariado del sector puacuteblico y dentro de este grupo los docentes El trabajo no regular protegido comprende a los contratos con plazo de finalizacioacuten estipulado que total o parcialmente efectuacutean contribuciones a la seguridad social son los contratos de consultoriacutea en el Estado y otras formas de relacioacuten laboral similarEn este grupo tambieacuten se incluyen los docentes suplentes e interinos Los empleos regulares no protegidos son tiacutepicamente el servicio domeacutestico y los empleos precarios continuos en el pequentildeo comercio y la construccioacuten donde los iacutendices de evasioacuten son elevados y finalmente los empleos marginales no regulares y desprotegidos son los empleos inciertos intermitentes y no registrados en el margen de diversos sectores de actividad pero maacutes extendidos en construccioacuten y servicios personales

Cuadro N14

i Maestros de nivel primario seguacuten sector puacuteblico o privado y sexo Ic--_ Varones ----m-u-je-r-e-s-----r-- ---------

tota

I sectorpuacutebliCO ___~~r_~~-~-~----~_ ~J551~_~___12_6_1__~__~_~ I seclor pnvado 335 323 324

I-T~I-----~ 3 ~-~-- ~101 93

14593 163361 177954 -~---c -----~--~--__c-~ - -----------shy

FUCI1[C Documento HoltiexcllIa Corteacute ~n hahc ltJ 1YIImiddotMoacutedulo hlucacdm 199X

9

2- El perfil Socio-educativo de los estudiantes de Formacioacuten docente en comparacioacuten con los universitarios9

En la Argentina la fonnacioacuten de los docentes de nivel primario se realiza desde 1970 en instituciones de nivel terciario no universitario En la actualidad existen 1122 institutos Puacuteblicos y Privados de este nivel distribuidos en todo el pros Muchos de ellos se ubican en comunidades pequeilas donde captan la demanda por educacioacuten de joacutevenes que por diversas razoneacutes (entre las que por supuesto juega un papel importante su situacioacuten eCQnoacutemica) no estaacuten dispuestos a migrar a ciudades grandes para incorporarse a la educacioacuten universitaria Dado el esquema descentralizado de la educacioacuten Argentina desde 1993 el conjunto de las instituciones fonnadoras de maestros dependen de las administraciones provinciales

Hay un consenso generalizado respecto al bajo nivel de la fonnacioacuten de los docentes Baacutesicamente se seilalan la desactualizacioacuten de los contenidos la rutini7ltcioacuten de las practicas y el aislamiento con respecto tanto al sistema educativo como a los centros de produccioacuten del conocimiento A su vez los bajos salarios y el desprestigio de la actividad han transfonnado la carrera docente en una opcioacuten poco atractiva para los joacutevenes que se proponen una insercioacuten laboral competitiva

Que diferencia a los joacutevenes que optan por la carrera docente de aquellos que concurren a la universidad Trataremos de aproximar una respuesta a este interrogante mediante el anaacutelisis de los datos provenientes del moacutedulo de educacioacuten de la Encuesta Pennanente de Hogares del lNDEC realizada en el mes de Mayo de 1998

21 Los perfiles socio- econoacutemico y educativo de los estudiantes

Los datos de la Encuesta Pennanente de Hogares penniten ubicar a los estudiantes del magisterio en un estrato sociocultural y econoacutemico maacutes bajo que los estudiantes universitarios Los joacutevenes magisteriables provienen de hogares con padres con menor nivel educativo que los del grupo universitario Una proporcioacuten muy baja de los padres de los futuros docentes ha alcanzado el nivel universitario y auacuten el terciario F-stos dalos arrojan infonnacioacuten-aunque sea indirecta -sobre el clima del hogar el capital cultural dc origen de los alumnos y por sobre todo los limites que estos generan para sus opciones de futuro

Q Estc apartado esta rcaJizado en base al documento de Marta Kisilcv-sky laquo( 999) Egtllldimtcs de Formacioacuten Docente Universitarios y Maestros Pcrfrle y Circuitos presentado en el marco del proyccto Los maestros de Ameacuterica Latina CltlITcra e incentivos rcaliacute7ado por el arca dc cducncioacuten de FLACSO

10

CuadroNdeg2 Estudiantes de la carrera docente y universitarios

Nivel educativo alcanzado por los padres

Como no podiacutea ser de otra manera las diferencias en el nivel educativo alcan7ado por los padres se corresponden con los ingresos econoacutemicos de uno y otro grupo El cuadro siguiente muestra por una parte que hay un 40 de los aspirantes a docentes contenidos en los quiacutentiacuteles maacutes altos de ingreso pero a la vez hay un tercio de ellos que tienen los ingresos que se contabilizan en los dos quiacutentiles maacutes bajos Los estudiantes universitarios no solo pertenecen en porcentaje mayor a los quintiacuteles mas altos de la escala de ingresos sino que ademaacutes son muchos menos los que pertenecen a los sectores maacutes carenciacuteados Se puede afirmar entonces que hay una tercera parte de los futuros docentes que son reclutados en los sectores maacutes bajos de la estructura social

Cuadro Ndeg3 Estudiantes de la carrera docente y universitarios por quintilcs de ingresos

r~~Qufntildeifi~de ingresomiddot shy

~

I shy

11 _--shy

iexclshy

111

IV ~-~

V

shy

-- shySO

~-~~----_-

Las diferencias en la condicioacuten social de los estudianles tamoieacuten se ponen dc l11aniacuteliesLO en los desplazamientos de uno y olro grupo para realizar sus esludios superiores El grupo de los universitarios en una proporcioacuten mayor quc d de los magis1criandos ha cursado su escuda secundaria cn una ciudad diferenle a aquella en que rcalita sus (iexclludios superiores La migracioacuten de los joacutevenes esta condicionada por sus recursos econblllicos y culturales y por la distribucioacuten de la olerla educaliva Siacute hien hay universidades lmlo puacutehlicas como privadas en lodas las ciexcliexclpilale provinciales y cn

-- --

I I

algunas grandes ciudades de interior lo que permite la incorporacioacuten a este nivel educativo de un grupo de la poblacioacuten que no tiene posibilidades de desplazlttrSe a centros universitarios lejanos de su provincia natal estas instituciones son inalcanzables para aquellos que e31aacuten aentados en pCqU~ntilde3S ciudades en las que si hay institutDs terciarios de formacioacuten docente Los profesorados incorporan a los joacutevenes que habiendo terminado la escuela secundaria carecen de medios econoacutemicos o de incentivos culturales para irse a otra ciudad a estudiar cn la universidad La exigencia de desplazamiento geograacutefico contiene entonces un dispositivo de seleccioacuten social

Cuadro Na4 Estudiantes por lugar donde asistioacute al secundario

oacuten Doceiexcliexcle- -_-- UniversitariosFormaci ~~~~--~-~--~Otfo Pal ~--~ 01 05

Misma ciUdad 877 ___+ _--==-l~___~_ ~4~7_________~____~~_____~~i~qar misma Qrovincia

__ Otra orovincia 68 _t-____11bull____--iexcl NslNc 07 _--0_5_~___ ~~---~~-

Fuente Documento Kdevsky en base EPH-Modulo Educacioacuten iexcl99amp

Por uacuteltimo los estudiantes para la docencia son un poco maacutes joacutevenes que los universitarios y como era de esperar en una proporcioacuten mucho mayor mujeres

Cuadro Na S Estudiantes de la carrera docente y universitarios seguacuten edad y sexo

Porcentaacutejes

Estudiantes Universitarios Estudiantes Carrera Docente SeXQ middotmiddot ____cmiddot__~~__

riexcliexclsculiacuteno 472 189-Femenino 526 811 Total 100 100 Edad 17a24 660 698 25a29 152 -------- ~ ~_------JlOy mas 150

Fuente Documento Kslevsky en base a EPH-Moacutedulo EducaCIoacuten 1998

22 La biografiacutea escolar de los estudiantes

Para comcn7~r podemos ver que es mayor el porcentaje de los estudiantes universitarios que proviene dc escuelas privadas en eompamcioacuten con el otro grupo Como pudimos ver en el cuadro N l hay correspondencia entre el nivel socio-econoacutemico de los alumnos y la dependencia puacuteblica o privada de las escuelas a las que asisten De modo que los datos del siguiente gralico ratifican las diferencias en la condicioacuten socio-cconoacutemico de los grupos en estudio

12

CuadroN6 Estudiantes por tipo de escuela eseucla secundaria de la que egrcsoacute

r=-----~--- _____r---iexcl- Formacioacuten Oocente ~-~~UntildelveSfiexclaos-~--I [ffiva~da--_______I-+__~__309-middot-middot----I ----417- -- J iexclPuacuteblica ___--+- _____684 __~___Jil1L_ LN~c I bull__97_____ 02 Fuente Documento Kisilevsky en base a EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

Si ademaacutes se cruzan estos datos seguacuten la dependencia de institucioacuten superior a la que actualmente asisten se constata la existencia de circuitos privados y puacuteblicos que articulan escuelas secundarias e institutos terciarios o universidades de la misma dependencia Esto se ve muy claramente en los estudiantes universitarios y en los alumnos de formacioacuten docente de la esfera puacuteblica como se muestra en el siguiente cuadro Sin embargo llama la atencioacuten que de los que asisten a institutos de formacioacuten docente privados maacutes de la mitad hayan egresado de escuelas secundarias puacuteblicas (575) Cabe preguntarse aquiacute por las razones (ofeacuterta organizacioacuten tipo de institucioacuten etc) que estaacuten detraacutes de la eleccioacuten por las cuales esos alumnos que egresan del circuito puacuteblico eligen luego un instituto de formacioacuten docente privado Nos aventuramos a hipotetizar que se trata de joacutevenes que viven en pequentildeas ciudades y asisten a los institutos terciarios creados como una continuidad de los liceos confesionales para nintildeas

Cuadro Ndeg7

iexclStudiantes de fonnacioacuten docente y univeacutersitarios seguacuten tipo de institucioacuten a la que asiste escuela secundaria a~e asistioacute

Escuela Tipo de instituto de Tipo de iexcl secundaria Formacioacuten docente Universidad

total puacuteblicos privados total Nacionales Privadas

684 733 575 582 627 361 privada puacuteblica

309 264 425 417 371 639 Ns 01 02 _-1 Fuente Documento Kisilcvskyen base a EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

---1-7--~- 03

El modulo de la cncuesta de hogares que estamos analizando da cuenta de una distribucioacuten por genero de las opciones puacuteblica y privada para cursar la escuela secundaria Las mujeres son enviadas en una proporcioacuten mayor que los varones a cursar sus estudios medios cn instituciones privadas quc cn el caso argentino son mayoritariamente religiosas Confiar la educacioacuten de las nintildeas a las monjas para que las socialicen en la lloral cristiana que garantiza el sometimiento a las reglas del patriarcado es una tradicioacuten de las c1ascs medias nacionales

23 Los estudi docentes iquestuna segunda opcioacuten

La inlltlfIllacioacuten disponible permite detectar lIe un porcentaje signilicalivo de los ciexcl[udianlcs de magiacutestcrio intentaron previamenle hacer otra carrcrH Muacute- de la mitad de este

13

grupo comenzoacute una carra universitaria que luego abandonoacute1oUna proporclOn menor de estudiantes universitarios tiene antecedentes de cambio de carrera sin que esto importara en la gran mayoriacutea de los casos una modificacioacuten en la condicioacuten universitaria de la carrera seleccionada En este grupo la opcioacuten por el nivel universitario se mantuvo estable y los traslados se resol vieron en el interior de la misma

Un anaacutelisis maacutes detallado de este fenoacutemeno permite identificar el perfil socioeconoacutemico de la poblacioacuten que migroacute de la universidad a los profesorados y compararlo con el de aquellos que hicieron una primera opcioacuten por la carrera docente

Los datos permiten aseverar que los desertores de la universidad son prioritariamente varones joacutevenes que pertenecen una proporcioacuten cercana al 50 a los quiacutentHes maacutes altos de la escala de ingresos y que han preferido las instituciones privadas para probar suerte con la carrera docente

En el siguiente cuadro se comparan los principales rasgos de estas subpoblaciones

Cuadro Ndeg 8 rc------------~_---

Estudiantes de formacioacuten docente seguacuten asistencia previa

a la universidad

No asistieron AsisHeron

a la universidad a la universidad

TOTAL 86678 36342 Ceacutenero varoacuten 192 268

mujer 808 732

Grupos de edad 18 a 24 648 544

25 a 29 192 397

30 Y maacutes 149 59

Tipo de institucioacuten a la que asiste puacuteblica 716 587

privada 28 413

Quintil de ingreso per espira

1 135 134

2 180 83

3 173 186

4 223 235

_ 5 _~84_____ 2801 Fuente Documento Kisilcvsky en base a EPII-Moacutedulo IJucacioacuten 19lt)X

Por uacuteltimo siguiendo con el uniexcllisis de los circuitos es importante dclenersc en los middotcstudianlcs quc abandonaron la carrera dc fonnaciacuteuacuten docenle Dcl lOlal dc poblacioacuten que

rII En este mismo aptrhuJn se haraacute rd(fcncia lt1 las prindpdcs ltauas uacutee ltlhanJollo de los csudios tottllh

14

asistioacute el 22 abandonoacute los estudios en alguacuten momento de su carrera El 16 del abandono es de varones el resto de mujeres Las razones por las que abandonaron son diferentes de acuerdo con el geacutenero Los varones en su gran mayoriacutea (60) alegan razones finiIlcienLlt ~ ientras que pa-a las r~1jcr~~ t1 cm1ra principal clt d m3~rirn)nic (l e haber tenido hijos y en segundo teacutermino (pero no menos importante en porcentajes) los problemas financieros

CuadroNdeg9

Causas de abandono de los estudios docen tes por geacutenero

Total Varoacuten Mujer

matrimoniacuteolltijos 278 112 310

problemas financieros 293 607 233

prefirioacute trabajar 154 49 174

problemas de horario 39 39 39

otros 219 170 228

nslne 16 23 15

Totat WOO 1000 1000 Fuente Documento Kiacutesiacutelevsky en base a EPHmiddotMoacutedulo Educacioacuten 1998

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3- Las maestras y maestros en ejercicio

A principios oe ~iglo los joacutevenes qUe ingresaban a la Qoccnciltl portubar la ep~tativa faniliar ce la InolHirlal social a~c~l1d~nte En geleItJ~ rroe1~an de sectcres sociales heterogeacuteneos y ser maestro o maestra era una forma aceptable de encontrar una colocacioacuten simboacutelicamente prestigiosa en la sociedad Por otra parte la docencia constituiacutea una salida decente a la vida publica y social para las mujeres Ellas como tendencia general no teniacutean una responsabilidad econoacutemica en la manutencioacuten de su hogar al que en todo caso aportaban con su trabajo docente un segundo y menor ingreso Lo salarial estaba secundarizado no solo por razones de genero sino tambieacuten vocacionales la docencia era difundida y entendida corno un apostoladO Por otro lado con la construccioacuten del sistema educativo desde el Estado el empleo docente se constituyo como un empleo publico que tuvo corno caracteriacutesticas centrales la salarizacioacuten la estabilidad y la homogeneidad

Hoy la naturaleza del trabajo docente y su status profesional se encuentran fuertemente afectados por las transformaciones sociales culturales econoacutemicas y claro esta por las reformas educativas Se producen grandes rupturas con las expectativas y sentidos histoacutericos tanto por las vertiginosas transformaciones de los conocimientos como porque cambia la colocacioacuten de la mujer en la sociedad y el lugar que pasa a ocupar el empleo

31-Caracteriacutesticas Sociodemograacuteficas de los docentes primarios 11

El personal d scuela primaria es predominantemente femenino En mayo de 1998 elltJ2 eran mujer por lo tanto la comparacioacuten de sus caracteriacutesticas tendriacutea que referirse aotras asalariadas mujeres de los servicios sociales Maacutes de la mitad (534) eran coacutenyuges en hogares donde habiacutea un jefe varoacuten y e114 eran jefas de hogar mientras que el 28 habitaban con uno o maacutes de sus padres En promedio la edad de jefas y coacutenyuges era similar 37 antildeos y 28 antildeos la edad de las hijas En cambio en las otras ramas de aetividad el peso de las coacutenyuges era menor por ejemplo en la rama de produccioacuten de bienes y dc servicios privados las coacutenyuges representaban el 36 de la mano de obra femenina y teniacutean mayor peso las hijas en los servicios personales dominados por el servicio domeacutestico teniacutean mayor peso las jefas de hogar

Estas caracteriacutesticas sociodemograacuteficas estIacuteU1 relacionadas entre siacute las trabajadoras maacutes joacutevenes y que por lo tanto no han formado un hogar propio y permanecen en el hogar paterno (hijas) son las maacutes frecuentes en el sector de produccioacuten y servicios privados en cambio en el rcsto de los servicios y particularmente en la ensentildeanza las mujeres de edades maacutes adultas en los sectores medios coacutenyuges y en los sectores bajos jefas de hogar constituyen la mayoriacutea de las trahajadoras A su vez edad y posicioacuten en el hogar se relacionan con el nivel educativo alcanzado es maacutes frecuente que las maestras de maacutes edad

11 Este itpartado se ha rcali7Aldo sobre la blse del documento Las cOIHJicioncs de insercioacuten laboral de Jos mncstws dc nivel primario en el lotal urbann Argentino mayo de 1998 elaborado por Rnxalfa Cortc~ en el marco dd proyeclo ltlS nUlcslms de Ameacuterica Latina carrcra e inccniacuteiexclvos rcaluacuteado por cllIrca de educacioacuten le llaesH

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hayan tenninado exclusivamente el nivel secundario nonnal vigente haita 1969 en que la fonnacioacuten docente paso al nivel superior no universitario En cambio las nuevas generaciones al igu~t que en otros sectores de actividad alcanzhlon niveles educativos maacutes altos Esto no dcbiera interpretlse como nn proesG exc1u~ivamente ligado con el sector deacute la docencia ya que abarca al conjunto de la poblacioacuten Debido ademaacutes a que la mayoria de las mujeres docentes son coacutenyuges como contribuyen con su ingreso el promedio de ingresos de los hogares donde hay un docente trabajando se ubica por encima del promedio de los ingresos de hogares de otros asalariados Una limitacioacuten importante pata analizar aquiacute la evolucioacuten de los rasgos sociodemograacuteficos de los maestros es el tamantildeo de la muestra que releva la encuesta de hogares ya que un anaacutelisis minucioso de un grupo que representa una proporcioacuten baja del conjunto de los asalariados pierde significacioacuten

Cuadro NdegIO

Posicioacuten en el hogar de maestras primarias y resto asalariadas de servicios socIales

i SelVicios sociales y adm puacuteblica maestras de nivel primario I I

I jefas de hogar 275 148

=1500 560Coacutenyuges

~ 225 292 i

Fuente Documento Rosaha Corteacutes en base a EPHmiddotModulo EducacIoacuten 1998

Cruadro Ndegll

Ingreso per capita promedio de los hogares seguacuten rama de actividad de los ocupados i

Ingreso promedio I I maeslros primario 3689

i servicios sodales 4945

servicios personales 2145 __~

promedio ing esos hogar de asalariados 3992 _-__-shy--

Fuente Doc iexclmento RosaUa Coneacutes en base a EPB-Moacutedulo Educaci6n 1998

32-La ~aractcriacutesticas de In inscrcibn ocupaeiacuteonlll de los docenlcs

~)ara analizar las caracteriacutesticas de la insercioacuten ocupacional de los maestros y comrararlas con las que prevalecen en el reslo de los traojadorcs de los servicios sociales se lomaraacuten en cuenta una serie de indicadores de la calidad dc la insercioacuten laooral Recienlemente la Organinleioacuten Internacional del Trabajo ha comenzado roner eacutenfasis soore la relevancia de considcrar C0l110 indicdorcs de nscriacuteOacuten 1lt calidad cnv-do k

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la re ularidad de la insercioacuten El grado dc proteccioacuten a traveacutes del empleo se refiere a la cobertura que otorga e empleo asalariado a traveacutes de contribuciones de empleadores y asalariados a un sistema de seguridad sociaL En el caso de la Aiexclgeacutenira uetiCll efcr~r3e s COhITllr dil Sisiacuteciexclnamp jubHttorio de obra social que proveen proteccioacuten frente al retiro de la fuerza de trabajo y frente a contingencias corno la enfermedad propia y de las familias En los estudios que han caracterizado la precariedad laboral en el mercado de trabajo urbano en la deacutecada del 80 en el paiacutes se diagnosticoacute un empeoramiento de los niveles de proteccioacuten del conjunto de los asalariados mientras que se identificaron sectores con mayor incidencia y extensioacuten de la desproteccioacuten Se establecioacute que a lo largo de los 80 habiacutea crecido la porcioacuten de ocupaciones donde los trabajadores no teniacutean cobertura de jubilacioacuten o seguro de salud o no accediacutean a otros beneficios de la legislacioacuten laboral entonccs vigente como vacaciones el l3avo salario (aguinaldo) o derechos indemnizatorios El trabajo precario (sin cobertura jubilatoria ni de obra social o no registrado) en esa etapa abarcaba formas de utilizacioacuten de la mano de obra por fuera de las regulaciones estipuladas por la legislacioacuten laboral que estableciacutea la obligatoriedad por parte de empleadores y empleados de realizar contribuciones a la seguridad social (sistema jubilatorio y obras sociales) La incidencia de la precariedad laboral tradicionalmente fue mas elevada en la construccioacuten el comercio minorista el servicio domeacutestico y las empresas pequentildeas de la manufactura si bien tambieacuten se habia extendido la evasioacuten en las empresas de mayor tamantildeo En 1990 se estimoacute que el 332 de los asalariados de Buenos Aires eran precarios y de ellos el 283 combinaban los principales indicadores de precariedad careciacutean de estabilidad recibo de sueldo y beneficios sociales Gubilacioacuten y seguro de salud)

Cuaacuteles eran las consecuencias para los asalariados de la carencia o de la peacuterdida de proteccioacuten Los resultados no solamente comprendiacutean el efecto directo es decir el carecer de acceso a beneficios sociales sino otros que impactaban sobre las condiciones y nivel de vida ya que el trabajo precario estaba asociado a la inestabilidad y la inseguridad de percibir un ingreso continuado a niveles de ingresos inferiores a los vigentes en los sectores protegidos y otros vinculados con la ausencia de registro como podriacutea scr el acceso al creacutedito para el consumo y otros beneficios derivados de la formalidad

La introduccioacuten desde 1991 de los contratos temporarios promovidos y las disposiciones que permitieron a la pequentildea y mediana industria efectuar contrataciones sin aportes previsionalcs (cxcluycndo los de las obras sociales) tuvieron un impacto considerable sobre los costos laborales no salariales Las reformas a la regulacioacuten de la indemnizacioacuten por despido y acciacutedentes de trabajo habiacutean rebajado el costo de las indemnizacioncs y en 1996 a esto se sumoacute la creacioacuten de un reacutegimcn a cargo de las aseguradoras privadas para previsiones inucmnizatorius de accidentes y enrermedaues laborales (MTSS 19lt1R) Otras medidas como las rd)~ias de las contribuciones patronales a la seguridad socIacutealin embargo no impidieron que enlre octuhre de 1991 y mayo de IJ)X la proporeibn de los aalariados a los que no se les descontaban las conlribucioms al sislema juhilalorio pasara dd 293 al 372YQ (MTSS I J98 Y elaboracioacuten propia) Al igual que en los iexclulos 80 en 1)lt)8 la precariedad estaba extendida en el servicio domeacutestico la construccioacuten el comercio y los servicios personales y cn menor medida ell la manufactura Liexcll rama con mayor iacutelcidcnlti(l de dcsprolcccioacuten cra en mayo dc 199R el servicio domeacutestico en el que el 91 dc las asalariada- car~dan dc protLC~iuacutel1 La CIIracar dc la rfecaricd~I(J

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en los antildeos 80 habiacutean sido los servicios sociales y esto contiacutenu a en los 90 cuadro I pro rcioacuten de asaacutelriados proteSidos era mas elevada ue en el resto n la ensentildeanza la proPQrcioacuten de iexcliexclsalMados rotegidos era me uso maacutes elevada que en elfOS SeiexcllC1lS-

f wcialesl En parte por el gran peso el secor puacutehlico en iexclos servIcIos soCiaies piintildelciIacutelarmenlc la ensentildeanza ya que ~ntre los maestros de primaria el 67 eratL asalariados del sector puacuteblico Sin embargo si se comparan los grados de proteccioacuten que ffl prevalecenentre los asalariados del sector puacuteblico y los maestros se observa que en este uacuteltimo grupo la proteccioacuten estaacute maacutes extendida

Cldrbullbull Ndegn --~~-~~--~-_--~_--__----------------~-- - ~

~~~-

I Asa1ariados segun rama de actividad protecctlt5n y sexoiexcl total urbano mayo 1998

~~_-~- -iexclres 1 Varones

I sin jubilacioacuten con total

jubilacioacuten jubdaclOn

I - Imiddot~ I~ 100

de bienes y 381Produccioacuten 619 ~~~ 001528604 942042 2470646 511385 393216 904601

servicios no pUacuteblicos 1

Servicios 775 225 100 781 100 sociales2 542172 157661 699833 479350 613806 imiddot~I ~~-

bull

Ensentildeanza I I

I 881 119 100deg0 71 100 I 107953

929 14596 122549

i 386164 415551 --i29387

188 100Maestros 812 948 52 100 jde primaria

II11843 2750 14593 163361154902 8459-

Servicios 298deg10 70 100 10078 922Ipersonales) 39618 1 931902 132808 42656035912 1462472

lolal l648 352 100 59 41 ~OO 2218347 1207489 983619 23964303425836 1412811

L-~ t Comprende manufftctura conslruccloacuten~ comerCIO transporte $tfVCIOS tnlUolnhanos y finanCieros 2 Comprende administracioacuten puacuteblica servicios comunalts y socialts 3 Comprende servicios personales de reparadon y servido domeacutestico Fuente Documento Rosall Corteacutes en base EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

Otro aspeclo rclcvant~ para determinar el grado dc la calidad ltLe~a_inscrcioacuten es la regularidad es deir a conlinuidiexcly-periiacute1anciexcliexcliexcliexcljtiexclUCuumlTrccc uniexclslo de trabaj) Es un ~icador de seguridad lO empico de ro amia e lareas y de f deg1deg cslab~ ingrc~ Por otra parte la regularidad ) permanencia tambieacuten puede ser un indicador de un ~I mayor acceso a iexcleilidades de capaciacutetaeiuacuten y formacioacuten prolesional 1uc a su vez pueden ser fie(ores que incidan sobre las posibilidades de promocioacuten Iodos elores asociados con la calidad dd empico

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Si se combinan los dos criterios regularidad y proteccioacuten es posible construir una dosificacioacuten ce los nIacutelees de calidad del ltgtmp1eltl que pledr ser utilizada par analizar otras caracteriacutesticas de la insercioacuten - corno el niacutevel salarial - y los principaiacutes msgo3 de os empleados en los distintos sectores de actividad

Cuadro N13

Clasificacioacuter dp ~a calidad de los cmtl~os asal~riacuteados ~--~--~~-----=C-----shy--e------~---shy ---~---l- l

Regular No regular

Protegido Regular protegido No regular protegido -Regular no protegido No regular no protegido

~--~-~~~------~shyPuente Documento Rosali Corteacutes en base a EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

No protegido

El trabajo regular protegido es aqueacutel donde el asalariado tiene una insercioacuten estable y se le efectuacutean los descuentos de la seguridad social el prototipo del empleado regular protegido dados los cambios en la uacuteltima deacutecada es el asalariado del sector puacuteblico y dentro de este grupo los docentes El trabajo no regular protegido comprende a los contratos con plazo de finalizacioacuten estipulado que total o parcialmente efectuacutean contribuciones a la seguridad social son los contratos de consultoriacutea en el Estado y otras formas de relacioacuten laboral similarEn este grupo tambieacuten se incluyen los docentes suplentes e interinos Los empleos regulares no protegidos son tiacutepicamente el servicio domeacutestico y los empleos precarios continuos en el pequentildeo comercio y la construccioacuten donde los iacutendices de evasioacuten son elevados y finalmente los empleos marginales no regulares y desprotegidos son los empleos inciertos intermitentes y no registrados en el margen de diversos sectores de actividad pero maacutes extendidos en construccioacuten y servicios personales

Cuadro N14

i Maestros de nivel primario seguacuten sector puacuteblico o privado y sexo Ic--_ Varones ----m-u-je-r-e-s-----r-- ---------

tota

I sectorpuacutebliCO ___~~r_~~-~-~----~_ ~J551~_~___12_6_1__~__~_~ I seclor pnvado 335 323 324

I-T~I-----~ 3 ~-~-- ~101 93

14593 163361 177954 -~---c -----~--~--__c-~ - -----------shy

FUCI1[C Documento HoltiexcllIa Corteacute ~n hahc ltJ 1YIImiddotMoacutedulo hlucacdm 199X

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CuadroNdeg2 Estudiantes de la carrera docente y universitarios

Nivel educativo alcanzado por los padres

Como no podiacutea ser de otra manera las diferencias en el nivel educativo alcan7ado por los padres se corresponden con los ingresos econoacutemicos de uno y otro grupo El cuadro siguiente muestra por una parte que hay un 40 de los aspirantes a docentes contenidos en los quiacutentiacuteles maacutes altos de ingreso pero a la vez hay un tercio de ellos que tienen los ingresos que se contabilizan en los dos quiacutentiles maacutes bajos Los estudiantes universitarios no solo pertenecen en porcentaje mayor a los quintiacuteles mas altos de la escala de ingresos sino que ademaacutes son muchos menos los que pertenecen a los sectores maacutes carenciacuteados Se puede afirmar entonces que hay una tercera parte de los futuros docentes que son reclutados en los sectores maacutes bajos de la estructura social

Cuadro Ndeg3 Estudiantes de la carrera docente y universitarios por quintilcs de ingresos

r~~Qufntildeifi~de ingresomiddot shy

~

I shy

11 _--shy

iexclshy

111

IV ~-~

V

shy

-- shySO

~-~~----_-

Las diferencias en la condicioacuten social de los estudianles tamoieacuten se ponen dc l11aniacuteliesLO en los desplazamientos de uno y olro grupo para realizar sus esludios superiores El grupo de los universitarios en una proporcioacuten mayor quc d de los magis1criandos ha cursado su escuda secundaria cn una ciudad diferenle a aquella en que rcalita sus (iexclludios superiores La migracioacuten de los joacutevenes esta condicionada por sus recursos econblllicos y culturales y por la distribucioacuten de la olerla educaliva Siacute hien hay universidades lmlo puacutehlicas como privadas en lodas las ciexcliexclpilale provinciales y cn

-- --

I I

algunas grandes ciudades de interior lo que permite la incorporacioacuten a este nivel educativo de un grupo de la poblacioacuten que no tiene posibilidades de desplazlttrSe a centros universitarios lejanos de su provincia natal estas instituciones son inalcanzables para aquellos que e31aacuten aentados en pCqU~ntilde3S ciudades en las que si hay institutDs terciarios de formacioacuten docente Los profesorados incorporan a los joacutevenes que habiendo terminado la escuela secundaria carecen de medios econoacutemicos o de incentivos culturales para irse a otra ciudad a estudiar cn la universidad La exigencia de desplazamiento geograacutefico contiene entonces un dispositivo de seleccioacuten social

Cuadro Na4 Estudiantes por lugar donde asistioacute al secundario

oacuten Doceiexcliexcle- -_-- UniversitariosFormaci ~~~~--~-~--~Otfo Pal ~--~ 01 05

Misma ciUdad 877 ___+ _--==-l~___~_ ~4~7_________~____~~_____~~i~qar misma Qrovincia

__ Otra orovincia 68 _t-____11bull____--iexcl NslNc 07 _--0_5_~___ ~~---~~-

Fuente Documento Kdevsky en base EPH-Modulo Educacioacuten iexcl99amp

Por uacuteltimo los estudiantes para la docencia son un poco maacutes joacutevenes que los universitarios y como era de esperar en una proporcioacuten mucho mayor mujeres

Cuadro Na S Estudiantes de la carrera docente y universitarios seguacuten edad y sexo

Porcentaacutejes

Estudiantes Universitarios Estudiantes Carrera Docente SeXQ middotmiddot ____cmiddot__~~__

riexcliexclsculiacuteno 472 189-Femenino 526 811 Total 100 100 Edad 17a24 660 698 25a29 152 -------- ~ ~_------JlOy mas 150

Fuente Documento Kslevsky en base a EPH-Moacutedulo EducaCIoacuten 1998

22 La biografiacutea escolar de los estudiantes

Para comcn7~r podemos ver que es mayor el porcentaje de los estudiantes universitarios que proviene dc escuelas privadas en eompamcioacuten con el otro grupo Como pudimos ver en el cuadro N l hay correspondencia entre el nivel socio-econoacutemico de los alumnos y la dependencia puacuteblica o privada de las escuelas a las que asisten De modo que los datos del siguiente gralico ratifican las diferencias en la condicioacuten socio-cconoacutemico de los grupos en estudio

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CuadroN6 Estudiantes por tipo de escuela eseucla secundaria de la que egrcsoacute

r=-----~--- _____r---iexcl- Formacioacuten Oocente ~-~~UntildelveSfiexclaos-~--I [ffiva~da--_______I-+__~__309-middot-middot----I ----417- -- J iexclPuacuteblica ___--+- _____684 __~___Jil1L_ LN~c I bull__97_____ 02 Fuente Documento Kisilevsky en base a EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

Si ademaacutes se cruzan estos datos seguacuten la dependencia de institucioacuten superior a la que actualmente asisten se constata la existencia de circuitos privados y puacuteblicos que articulan escuelas secundarias e institutos terciarios o universidades de la misma dependencia Esto se ve muy claramente en los estudiantes universitarios y en los alumnos de formacioacuten docente de la esfera puacuteblica como se muestra en el siguiente cuadro Sin embargo llama la atencioacuten que de los que asisten a institutos de formacioacuten docente privados maacutes de la mitad hayan egresado de escuelas secundarias puacuteblicas (575) Cabe preguntarse aquiacute por las razones (ofeacuterta organizacioacuten tipo de institucioacuten etc) que estaacuten detraacutes de la eleccioacuten por las cuales esos alumnos que egresan del circuito puacuteblico eligen luego un instituto de formacioacuten docente privado Nos aventuramos a hipotetizar que se trata de joacutevenes que viven en pequentildeas ciudades y asisten a los institutos terciarios creados como una continuidad de los liceos confesionales para nintildeas

Cuadro Ndeg7

iexclStudiantes de fonnacioacuten docente y univeacutersitarios seguacuten tipo de institucioacuten a la que asiste escuela secundaria a~e asistioacute

Escuela Tipo de instituto de Tipo de iexcl secundaria Formacioacuten docente Universidad

total puacuteblicos privados total Nacionales Privadas

684 733 575 582 627 361 privada puacuteblica

309 264 425 417 371 639 Ns 01 02 _-1 Fuente Documento Kisilcvskyen base a EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

---1-7--~- 03

El modulo de la cncuesta de hogares que estamos analizando da cuenta de una distribucioacuten por genero de las opciones puacuteblica y privada para cursar la escuela secundaria Las mujeres son enviadas en una proporcioacuten mayor que los varones a cursar sus estudios medios cn instituciones privadas quc cn el caso argentino son mayoritariamente religiosas Confiar la educacioacuten de las nintildeas a las monjas para que las socialicen en la lloral cristiana que garantiza el sometimiento a las reglas del patriarcado es una tradicioacuten de las c1ascs medias nacionales

23 Los estudi docentes iquestuna segunda opcioacuten

La inlltlfIllacioacuten disponible permite detectar lIe un porcentaje signilicalivo de los ciexcl[udianlcs de magiacutestcrio intentaron previamenle hacer otra carrcrH Muacute- de la mitad de este

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grupo comenzoacute una carra universitaria que luego abandonoacute1oUna proporclOn menor de estudiantes universitarios tiene antecedentes de cambio de carrera sin que esto importara en la gran mayoriacutea de los casos una modificacioacuten en la condicioacuten universitaria de la carrera seleccionada En este grupo la opcioacuten por el nivel universitario se mantuvo estable y los traslados se resol vieron en el interior de la misma

Un anaacutelisis maacutes detallado de este fenoacutemeno permite identificar el perfil socioeconoacutemico de la poblacioacuten que migroacute de la universidad a los profesorados y compararlo con el de aquellos que hicieron una primera opcioacuten por la carrera docente

Los datos permiten aseverar que los desertores de la universidad son prioritariamente varones joacutevenes que pertenecen una proporcioacuten cercana al 50 a los quiacutentHes maacutes altos de la escala de ingresos y que han preferido las instituciones privadas para probar suerte con la carrera docente

En el siguiente cuadro se comparan los principales rasgos de estas subpoblaciones

Cuadro Ndeg 8 rc------------~_---

Estudiantes de formacioacuten docente seguacuten asistencia previa

a la universidad

No asistieron AsisHeron

a la universidad a la universidad

TOTAL 86678 36342 Ceacutenero varoacuten 192 268

mujer 808 732

Grupos de edad 18 a 24 648 544

25 a 29 192 397

30 Y maacutes 149 59

Tipo de institucioacuten a la que asiste puacuteblica 716 587

privada 28 413

Quintil de ingreso per espira

1 135 134

2 180 83

3 173 186

4 223 235

_ 5 _~84_____ 2801 Fuente Documento Kisilcvsky en base a EPII-Moacutedulo IJucacioacuten 19lt)X

Por uacuteltimo siguiendo con el uniexcllisis de los circuitos es importante dclenersc en los middotcstudianlcs quc abandonaron la carrera dc fonnaciacuteuacuten docenle Dcl lOlal dc poblacioacuten que

rII En este mismo aptrhuJn se haraacute rd(fcncia lt1 las prindpdcs ltauas uacutee ltlhanJollo de los csudios tottllh

14

asistioacute el 22 abandonoacute los estudios en alguacuten momento de su carrera El 16 del abandono es de varones el resto de mujeres Las razones por las que abandonaron son diferentes de acuerdo con el geacutenero Los varones en su gran mayoriacutea (60) alegan razones finiIlcienLlt ~ ientras que pa-a las r~1jcr~~ t1 cm1ra principal clt d m3~rirn)nic (l e haber tenido hijos y en segundo teacutermino (pero no menos importante en porcentajes) los problemas financieros

CuadroNdeg9

Causas de abandono de los estudios docen tes por geacutenero

Total Varoacuten Mujer

matrimoniacuteolltijos 278 112 310

problemas financieros 293 607 233

prefirioacute trabajar 154 49 174

problemas de horario 39 39 39

otros 219 170 228

nslne 16 23 15

Totat WOO 1000 1000 Fuente Documento Kiacutesiacutelevsky en base a EPHmiddotMoacutedulo Educacioacuten 1998

15

3- Las maestras y maestros en ejercicio

A principios oe ~iglo los joacutevenes qUe ingresaban a la Qoccnciltl portubar la ep~tativa faniliar ce la InolHirlal social a~c~l1d~nte En geleItJ~ rroe1~an de sectcres sociales heterogeacuteneos y ser maestro o maestra era una forma aceptable de encontrar una colocacioacuten simboacutelicamente prestigiosa en la sociedad Por otra parte la docencia constituiacutea una salida decente a la vida publica y social para las mujeres Ellas como tendencia general no teniacutean una responsabilidad econoacutemica en la manutencioacuten de su hogar al que en todo caso aportaban con su trabajo docente un segundo y menor ingreso Lo salarial estaba secundarizado no solo por razones de genero sino tambieacuten vocacionales la docencia era difundida y entendida corno un apostoladO Por otro lado con la construccioacuten del sistema educativo desde el Estado el empleo docente se constituyo como un empleo publico que tuvo corno caracteriacutesticas centrales la salarizacioacuten la estabilidad y la homogeneidad

Hoy la naturaleza del trabajo docente y su status profesional se encuentran fuertemente afectados por las transformaciones sociales culturales econoacutemicas y claro esta por las reformas educativas Se producen grandes rupturas con las expectativas y sentidos histoacutericos tanto por las vertiginosas transformaciones de los conocimientos como porque cambia la colocacioacuten de la mujer en la sociedad y el lugar que pasa a ocupar el empleo

31-Caracteriacutesticas Sociodemograacuteficas de los docentes primarios 11

El personal d scuela primaria es predominantemente femenino En mayo de 1998 elltJ2 eran mujer por lo tanto la comparacioacuten de sus caracteriacutesticas tendriacutea que referirse aotras asalariadas mujeres de los servicios sociales Maacutes de la mitad (534) eran coacutenyuges en hogares donde habiacutea un jefe varoacuten y e114 eran jefas de hogar mientras que el 28 habitaban con uno o maacutes de sus padres En promedio la edad de jefas y coacutenyuges era similar 37 antildeos y 28 antildeos la edad de las hijas En cambio en las otras ramas de aetividad el peso de las coacutenyuges era menor por ejemplo en la rama de produccioacuten de bienes y dc servicios privados las coacutenyuges representaban el 36 de la mano de obra femenina y teniacutean mayor peso las hijas en los servicios personales dominados por el servicio domeacutestico teniacutean mayor peso las jefas de hogar

Estas caracteriacutesticas sociodemograacuteficas estIacuteU1 relacionadas entre siacute las trabajadoras maacutes joacutevenes y que por lo tanto no han formado un hogar propio y permanecen en el hogar paterno (hijas) son las maacutes frecuentes en el sector de produccioacuten y servicios privados en cambio en el rcsto de los servicios y particularmente en la ensentildeanza las mujeres de edades maacutes adultas en los sectores medios coacutenyuges y en los sectores bajos jefas de hogar constituyen la mayoriacutea de las trahajadoras A su vez edad y posicioacuten en el hogar se relacionan con el nivel educativo alcanzado es maacutes frecuente que las maestras de maacutes edad

11 Este itpartado se ha rcali7Aldo sobre la blse del documento Las cOIHJicioncs de insercioacuten laboral de Jos mncstws dc nivel primario en el lotal urbann Argentino mayo de 1998 elaborado por Rnxalfa Cortc~ en el marco dd proyeclo ltlS nUlcslms de Ameacuterica Latina carrcra e inccniacuteiexclvos rcaluacuteado por cllIrca de educacioacuten le llaesH

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hayan tenninado exclusivamente el nivel secundario nonnal vigente haita 1969 en que la fonnacioacuten docente paso al nivel superior no universitario En cambio las nuevas generaciones al igu~t que en otros sectores de actividad alcanzhlon niveles educativos maacutes altos Esto no dcbiera interpretlse como nn proesG exc1u~ivamente ligado con el sector deacute la docencia ya que abarca al conjunto de la poblacioacuten Debido ademaacutes a que la mayoria de las mujeres docentes son coacutenyuges como contribuyen con su ingreso el promedio de ingresos de los hogares donde hay un docente trabajando se ubica por encima del promedio de los ingresos de hogares de otros asalariados Una limitacioacuten importante pata analizar aquiacute la evolucioacuten de los rasgos sociodemograacuteficos de los maestros es el tamantildeo de la muestra que releva la encuesta de hogares ya que un anaacutelisis minucioso de un grupo que representa una proporcioacuten baja del conjunto de los asalariados pierde significacioacuten

Cuadro NdegIO

Posicioacuten en el hogar de maestras primarias y resto asalariadas de servicios socIales

i SelVicios sociales y adm puacuteblica maestras de nivel primario I I

I jefas de hogar 275 148

=1500 560Coacutenyuges

~ 225 292 i

Fuente Documento Rosaha Corteacutes en base a EPHmiddotModulo EducacIoacuten 1998

Cruadro Ndegll

Ingreso per capita promedio de los hogares seguacuten rama de actividad de los ocupados i

Ingreso promedio I I maeslros primario 3689

i servicios sodales 4945

servicios personales 2145 __~

promedio ing esos hogar de asalariados 3992 _-__-shy--

Fuente Doc iexclmento RosaUa Coneacutes en base a EPB-Moacutedulo Educaci6n 1998

32-La ~aractcriacutesticas de In inscrcibn ocupaeiacuteonlll de los docenlcs

~)ara analizar las caracteriacutesticas de la insercioacuten ocupacional de los maestros y comrararlas con las que prevalecen en el reslo de los traojadorcs de los servicios sociales se lomaraacuten en cuenta una serie de indicadores de la calidad dc la insercioacuten laooral Recienlemente la Organinleioacuten Internacional del Trabajo ha comenzado roner eacutenfasis soore la relevancia de considcrar C0l110 indicdorcs de nscriacuteOacuten 1lt calidad cnv-do k

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la re ularidad de la insercioacuten El grado dc proteccioacuten a traveacutes del empleo se refiere a la cobertura que otorga e empleo asalariado a traveacutes de contribuciones de empleadores y asalariados a un sistema de seguridad sociaL En el caso de la Aiexclgeacutenira uetiCll efcr~r3e s COhITllr dil Sisiacuteciexclnamp jubHttorio de obra social que proveen proteccioacuten frente al retiro de la fuerza de trabajo y frente a contingencias corno la enfermedad propia y de las familias En los estudios que han caracterizado la precariedad laboral en el mercado de trabajo urbano en la deacutecada del 80 en el paiacutes se diagnosticoacute un empeoramiento de los niveles de proteccioacuten del conjunto de los asalariados mientras que se identificaron sectores con mayor incidencia y extensioacuten de la desproteccioacuten Se establecioacute que a lo largo de los 80 habiacutea crecido la porcioacuten de ocupaciones donde los trabajadores no teniacutean cobertura de jubilacioacuten o seguro de salud o no accediacutean a otros beneficios de la legislacioacuten laboral entonccs vigente como vacaciones el l3avo salario (aguinaldo) o derechos indemnizatorios El trabajo precario (sin cobertura jubilatoria ni de obra social o no registrado) en esa etapa abarcaba formas de utilizacioacuten de la mano de obra por fuera de las regulaciones estipuladas por la legislacioacuten laboral que estableciacutea la obligatoriedad por parte de empleadores y empleados de realizar contribuciones a la seguridad social (sistema jubilatorio y obras sociales) La incidencia de la precariedad laboral tradicionalmente fue mas elevada en la construccioacuten el comercio minorista el servicio domeacutestico y las empresas pequentildeas de la manufactura si bien tambieacuten se habia extendido la evasioacuten en las empresas de mayor tamantildeo En 1990 se estimoacute que el 332 de los asalariados de Buenos Aires eran precarios y de ellos el 283 combinaban los principales indicadores de precariedad careciacutean de estabilidad recibo de sueldo y beneficios sociales Gubilacioacuten y seguro de salud)

Cuaacuteles eran las consecuencias para los asalariados de la carencia o de la peacuterdida de proteccioacuten Los resultados no solamente comprendiacutean el efecto directo es decir el carecer de acceso a beneficios sociales sino otros que impactaban sobre las condiciones y nivel de vida ya que el trabajo precario estaba asociado a la inestabilidad y la inseguridad de percibir un ingreso continuado a niveles de ingresos inferiores a los vigentes en los sectores protegidos y otros vinculados con la ausencia de registro como podriacutea scr el acceso al creacutedito para el consumo y otros beneficios derivados de la formalidad

La introduccioacuten desde 1991 de los contratos temporarios promovidos y las disposiciones que permitieron a la pequentildea y mediana industria efectuar contrataciones sin aportes previsionalcs (cxcluycndo los de las obras sociales) tuvieron un impacto considerable sobre los costos laborales no salariales Las reformas a la regulacioacuten de la indemnizacioacuten por despido y acciacutedentes de trabajo habiacutean rebajado el costo de las indemnizacioncs y en 1996 a esto se sumoacute la creacioacuten de un reacutegimcn a cargo de las aseguradoras privadas para previsiones inucmnizatorius de accidentes y enrermedaues laborales (MTSS 19lt1R) Otras medidas como las rd)~ias de las contribuciones patronales a la seguridad socIacutealin embargo no impidieron que enlre octuhre de 1991 y mayo de IJ)X la proporeibn de los aalariados a los que no se les descontaban las conlribucioms al sislema juhilalorio pasara dd 293 al 372YQ (MTSS I J98 Y elaboracioacuten propia) Al igual que en los iexclulos 80 en 1)lt)8 la precariedad estaba extendida en el servicio domeacutestico la construccioacuten el comercio y los servicios personales y cn menor medida ell la manufactura Liexcll rama con mayor iacutelcidcnlti(l de dcsprolcccioacuten cra en mayo dc 199R el servicio domeacutestico en el que el 91 dc las asalariada- car~dan dc protLC~iuacutel1 La CIIracar dc la rfecaricd~I(J

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en los antildeos 80 habiacutean sido los servicios sociales y esto contiacutenu a en los 90 cuadro I pro rcioacuten de asaacutelriados proteSidos era mas elevada ue en el resto n la ensentildeanza la proPQrcioacuten de iexcliexclsalMados rotegidos era me uso maacutes elevada que en elfOS SeiexcllC1lS-

f wcialesl En parte por el gran peso el secor puacutehlico en iexclos servIcIos soCiaies piintildelciIacutelarmenlc la ensentildeanza ya que ~ntre los maestros de primaria el 67 eratL asalariados del sector puacuteblico Sin embargo si se comparan los grados de proteccioacuten que ffl prevalecenentre los asalariados del sector puacuteblico y los maestros se observa que en este uacuteltimo grupo la proteccioacuten estaacute maacutes extendida

Cldrbullbull Ndegn --~~-~~--~-_--~_--__----------------~-- - ~

~~~-

I Asa1ariados segun rama de actividad protecctlt5n y sexoiexcl total urbano mayo 1998

~~_-~- -iexclres 1 Varones

I sin jubilacioacuten con total

jubilacioacuten jubdaclOn

I - Imiddot~ I~ 100

de bienes y 381Produccioacuten 619 ~~~ 001528604 942042 2470646 511385 393216 904601

servicios no pUacuteblicos 1

Servicios 775 225 100 781 100 sociales2 542172 157661 699833 479350 613806 imiddot~I ~~-

bull

Ensentildeanza I I

I 881 119 100deg0 71 100 I 107953

929 14596 122549

i 386164 415551 --i29387

188 100Maestros 812 948 52 100 jde primaria

II11843 2750 14593 163361154902 8459-

Servicios 298deg10 70 100 10078 922Ipersonales) 39618 1 931902 132808 42656035912 1462472

lolal l648 352 100 59 41 ~OO 2218347 1207489 983619 23964303425836 1412811

L-~ t Comprende manufftctura conslruccloacuten~ comerCIO transporte $tfVCIOS tnlUolnhanos y finanCieros 2 Comprende administracioacuten puacuteblica servicios comunalts y socialts 3 Comprende servicios personales de reparadon y servido domeacutestico Fuente Documento Rosall Corteacutes en base EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

Otro aspeclo rclcvant~ para determinar el grado dc la calidad ltLe~a_inscrcioacuten es la regularidad es deir a conlinuidiexcly-periiacute1anciexcliexcliexcliexcljtiexclUCuumlTrccc uniexclslo de trabaj) Es un ~icador de seguridad lO empico de ro amia e lareas y de f deg1deg cslab~ ingrc~ Por otra parte la regularidad ) permanencia tambieacuten puede ser un indicador de un ~I mayor acceso a iexcleilidades de capaciacutetaeiuacuten y formacioacuten prolesional 1uc a su vez pueden ser fie(ores que incidan sobre las posibilidades de promocioacuten Iodos elores asociados con la calidad dd empico

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Si se combinan los dos criterios regularidad y proteccioacuten es posible construir una dosificacioacuten ce los nIacutelees de calidad del ltgtmp1eltl que pledr ser utilizada par analizar otras caracteriacutesticas de la insercioacuten - corno el niacutevel salarial - y los principaiacutes msgo3 de os empleados en los distintos sectores de actividad

Cuadro N13

Clasificacioacuter dp ~a calidad de los cmtl~os asal~riacuteados ~--~--~~-----=C-----shy--e------~---shy ---~---l- l

Regular No regular

Protegido Regular protegido No regular protegido -Regular no protegido No regular no protegido

~--~-~~~------~shyPuente Documento Rosali Corteacutes en base a EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

No protegido

El trabajo regular protegido es aqueacutel donde el asalariado tiene una insercioacuten estable y se le efectuacutean los descuentos de la seguridad social el prototipo del empleado regular protegido dados los cambios en la uacuteltima deacutecada es el asalariado del sector puacuteblico y dentro de este grupo los docentes El trabajo no regular protegido comprende a los contratos con plazo de finalizacioacuten estipulado que total o parcialmente efectuacutean contribuciones a la seguridad social son los contratos de consultoriacutea en el Estado y otras formas de relacioacuten laboral similarEn este grupo tambieacuten se incluyen los docentes suplentes e interinos Los empleos regulares no protegidos son tiacutepicamente el servicio domeacutestico y los empleos precarios continuos en el pequentildeo comercio y la construccioacuten donde los iacutendices de evasioacuten son elevados y finalmente los empleos marginales no regulares y desprotegidos son los empleos inciertos intermitentes y no registrados en el margen de diversos sectores de actividad pero maacutes extendidos en construccioacuten y servicios personales

Cuadro N14

i Maestros de nivel primario seguacuten sector puacuteblico o privado y sexo Ic--_ Varones ----m-u-je-r-e-s-----r-- ---------

tota

I sectorpuacutebliCO ___~~r_~~-~-~----~_ ~J551~_~___12_6_1__~__~_~ I seclor pnvado 335 323 324

I-T~I-----~ 3 ~-~-- ~101 93

14593 163361 177954 -~---c -----~--~--__c-~ - -----------shy

FUCI1[C Documento HoltiexcllIa Corteacute ~n hahc ltJ 1YIImiddotMoacutedulo hlucacdm 199X

-- --

I I

algunas grandes ciudades de interior lo que permite la incorporacioacuten a este nivel educativo de un grupo de la poblacioacuten que no tiene posibilidades de desplazlttrSe a centros universitarios lejanos de su provincia natal estas instituciones son inalcanzables para aquellos que e31aacuten aentados en pCqU~ntilde3S ciudades en las que si hay institutDs terciarios de formacioacuten docente Los profesorados incorporan a los joacutevenes que habiendo terminado la escuela secundaria carecen de medios econoacutemicos o de incentivos culturales para irse a otra ciudad a estudiar cn la universidad La exigencia de desplazamiento geograacutefico contiene entonces un dispositivo de seleccioacuten social

Cuadro Na4 Estudiantes por lugar donde asistioacute al secundario

oacuten Doceiexcliexcle- -_-- UniversitariosFormaci ~~~~--~-~--~Otfo Pal ~--~ 01 05

Misma ciUdad 877 ___+ _--==-l~___~_ ~4~7_________~____~~_____~~i~qar misma Qrovincia

__ Otra orovincia 68 _t-____11bull____--iexcl NslNc 07 _--0_5_~___ ~~---~~-

Fuente Documento Kdevsky en base EPH-Modulo Educacioacuten iexcl99amp

Por uacuteltimo los estudiantes para la docencia son un poco maacutes joacutevenes que los universitarios y como era de esperar en una proporcioacuten mucho mayor mujeres

Cuadro Na S Estudiantes de la carrera docente y universitarios seguacuten edad y sexo

Porcentaacutejes

Estudiantes Universitarios Estudiantes Carrera Docente SeXQ middotmiddot ____cmiddot__~~__

riexcliexclsculiacuteno 472 189-Femenino 526 811 Total 100 100 Edad 17a24 660 698 25a29 152 -------- ~ ~_------JlOy mas 150

Fuente Documento Kslevsky en base a EPH-Moacutedulo EducaCIoacuten 1998

22 La biografiacutea escolar de los estudiantes

Para comcn7~r podemos ver que es mayor el porcentaje de los estudiantes universitarios que proviene dc escuelas privadas en eompamcioacuten con el otro grupo Como pudimos ver en el cuadro N l hay correspondencia entre el nivel socio-econoacutemico de los alumnos y la dependencia puacuteblica o privada de las escuelas a las que asisten De modo que los datos del siguiente gralico ratifican las diferencias en la condicioacuten socio-cconoacutemico de los grupos en estudio

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CuadroN6 Estudiantes por tipo de escuela eseucla secundaria de la que egrcsoacute

r=-----~--- _____r---iexcl- Formacioacuten Oocente ~-~~UntildelveSfiexclaos-~--I [ffiva~da--_______I-+__~__309-middot-middot----I ----417- -- J iexclPuacuteblica ___--+- _____684 __~___Jil1L_ LN~c I bull__97_____ 02 Fuente Documento Kisilevsky en base a EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

Si ademaacutes se cruzan estos datos seguacuten la dependencia de institucioacuten superior a la que actualmente asisten se constata la existencia de circuitos privados y puacuteblicos que articulan escuelas secundarias e institutos terciarios o universidades de la misma dependencia Esto se ve muy claramente en los estudiantes universitarios y en los alumnos de formacioacuten docente de la esfera puacuteblica como se muestra en el siguiente cuadro Sin embargo llama la atencioacuten que de los que asisten a institutos de formacioacuten docente privados maacutes de la mitad hayan egresado de escuelas secundarias puacuteblicas (575) Cabe preguntarse aquiacute por las razones (ofeacuterta organizacioacuten tipo de institucioacuten etc) que estaacuten detraacutes de la eleccioacuten por las cuales esos alumnos que egresan del circuito puacuteblico eligen luego un instituto de formacioacuten docente privado Nos aventuramos a hipotetizar que se trata de joacutevenes que viven en pequentildeas ciudades y asisten a los institutos terciarios creados como una continuidad de los liceos confesionales para nintildeas

Cuadro Ndeg7

iexclStudiantes de fonnacioacuten docente y univeacutersitarios seguacuten tipo de institucioacuten a la que asiste escuela secundaria a~e asistioacute

Escuela Tipo de instituto de Tipo de iexcl secundaria Formacioacuten docente Universidad

total puacuteblicos privados total Nacionales Privadas

684 733 575 582 627 361 privada puacuteblica

309 264 425 417 371 639 Ns 01 02 _-1 Fuente Documento Kisilcvskyen base a EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

---1-7--~- 03

El modulo de la cncuesta de hogares que estamos analizando da cuenta de una distribucioacuten por genero de las opciones puacuteblica y privada para cursar la escuela secundaria Las mujeres son enviadas en una proporcioacuten mayor que los varones a cursar sus estudios medios cn instituciones privadas quc cn el caso argentino son mayoritariamente religiosas Confiar la educacioacuten de las nintildeas a las monjas para que las socialicen en la lloral cristiana que garantiza el sometimiento a las reglas del patriarcado es una tradicioacuten de las c1ascs medias nacionales

23 Los estudi docentes iquestuna segunda opcioacuten

La inlltlfIllacioacuten disponible permite detectar lIe un porcentaje signilicalivo de los ciexcl[udianlcs de magiacutestcrio intentaron previamenle hacer otra carrcrH Muacute- de la mitad de este

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grupo comenzoacute una carra universitaria que luego abandonoacute1oUna proporclOn menor de estudiantes universitarios tiene antecedentes de cambio de carrera sin que esto importara en la gran mayoriacutea de los casos una modificacioacuten en la condicioacuten universitaria de la carrera seleccionada En este grupo la opcioacuten por el nivel universitario se mantuvo estable y los traslados se resol vieron en el interior de la misma

Un anaacutelisis maacutes detallado de este fenoacutemeno permite identificar el perfil socioeconoacutemico de la poblacioacuten que migroacute de la universidad a los profesorados y compararlo con el de aquellos que hicieron una primera opcioacuten por la carrera docente

Los datos permiten aseverar que los desertores de la universidad son prioritariamente varones joacutevenes que pertenecen una proporcioacuten cercana al 50 a los quiacutentHes maacutes altos de la escala de ingresos y que han preferido las instituciones privadas para probar suerte con la carrera docente

En el siguiente cuadro se comparan los principales rasgos de estas subpoblaciones

Cuadro Ndeg 8 rc------------~_---

Estudiantes de formacioacuten docente seguacuten asistencia previa

a la universidad

No asistieron AsisHeron

a la universidad a la universidad

TOTAL 86678 36342 Ceacutenero varoacuten 192 268

mujer 808 732

Grupos de edad 18 a 24 648 544

25 a 29 192 397

30 Y maacutes 149 59

Tipo de institucioacuten a la que asiste puacuteblica 716 587

privada 28 413

Quintil de ingreso per espira

1 135 134

2 180 83

3 173 186

4 223 235

_ 5 _~84_____ 2801 Fuente Documento Kisilcvsky en base a EPII-Moacutedulo IJucacioacuten 19lt)X

Por uacuteltimo siguiendo con el uniexcllisis de los circuitos es importante dclenersc en los middotcstudianlcs quc abandonaron la carrera dc fonnaciacuteuacuten docenle Dcl lOlal dc poblacioacuten que

rII En este mismo aptrhuJn se haraacute rd(fcncia lt1 las prindpdcs ltauas uacutee ltlhanJollo de los csudios tottllh

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asistioacute el 22 abandonoacute los estudios en alguacuten momento de su carrera El 16 del abandono es de varones el resto de mujeres Las razones por las que abandonaron son diferentes de acuerdo con el geacutenero Los varones en su gran mayoriacutea (60) alegan razones finiIlcienLlt ~ ientras que pa-a las r~1jcr~~ t1 cm1ra principal clt d m3~rirn)nic (l e haber tenido hijos y en segundo teacutermino (pero no menos importante en porcentajes) los problemas financieros

CuadroNdeg9

Causas de abandono de los estudios docen tes por geacutenero

Total Varoacuten Mujer

matrimoniacuteolltijos 278 112 310

problemas financieros 293 607 233

prefirioacute trabajar 154 49 174

problemas de horario 39 39 39

otros 219 170 228

nslne 16 23 15

Totat WOO 1000 1000 Fuente Documento Kiacutesiacutelevsky en base a EPHmiddotMoacutedulo Educacioacuten 1998

15

3- Las maestras y maestros en ejercicio

A principios oe ~iglo los joacutevenes qUe ingresaban a la Qoccnciltl portubar la ep~tativa faniliar ce la InolHirlal social a~c~l1d~nte En geleItJ~ rroe1~an de sectcres sociales heterogeacuteneos y ser maestro o maestra era una forma aceptable de encontrar una colocacioacuten simboacutelicamente prestigiosa en la sociedad Por otra parte la docencia constituiacutea una salida decente a la vida publica y social para las mujeres Ellas como tendencia general no teniacutean una responsabilidad econoacutemica en la manutencioacuten de su hogar al que en todo caso aportaban con su trabajo docente un segundo y menor ingreso Lo salarial estaba secundarizado no solo por razones de genero sino tambieacuten vocacionales la docencia era difundida y entendida corno un apostoladO Por otro lado con la construccioacuten del sistema educativo desde el Estado el empleo docente se constituyo como un empleo publico que tuvo corno caracteriacutesticas centrales la salarizacioacuten la estabilidad y la homogeneidad

Hoy la naturaleza del trabajo docente y su status profesional se encuentran fuertemente afectados por las transformaciones sociales culturales econoacutemicas y claro esta por las reformas educativas Se producen grandes rupturas con las expectativas y sentidos histoacutericos tanto por las vertiginosas transformaciones de los conocimientos como porque cambia la colocacioacuten de la mujer en la sociedad y el lugar que pasa a ocupar el empleo

31-Caracteriacutesticas Sociodemograacuteficas de los docentes primarios 11

El personal d scuela primaria es predominantemente femenino En mayo de 1998 elltJ2 eran mujer por lo tanto la comparacioacuten de sus caracteriacutesticas tendriacutea que referirse aotras asalariadas mujeres de los servicios sociales Maacutes de la mitad (534) eran coacutenyuges en hogares donde habiacutea un jefe varoacuten y e114 eran jefas de hogar mientras que el 28 habitaban con uno o maacutes de sus padres En promedio la edad de jefas y coacutenyuges era similar 37 antildeos y 28 antildeos la edad de las hijas En cambio en las otras ramas de aetividad el peso de las coacutenyuges era menor por ejemplo en la rama de produccioacuten de bienes y dc servicios privados las coacutenyuges representaban el 36 de la mano de obra femenina y teniacutean mayor peso las hijas en los servicios personales dominados por el servicio domeacutestico teniacutean mayor peso las jefas de hogar

Estas caracteriacutesticas sociodemograacuteficas estIacuteU1 relacionadas entre siacute las trabajadoras maacutes joacutevenes y que por lo tanto no han formado un hogar propio y permanecen en el hogar paterno (hijas) son las maacutes frecuentes en el sector de produccioacuten y servicios privados en cambio en el rcsto de los servicios y particularmente en la ensentildeanza las mujeres de edades maacutes adultas en los sectores medios coacutenyuges y en los sectores bajos jefas de hogar constituyen la mayoriacutea de las trahajadoras A su vez edad y posicioacuten en el hogar se relacionan con el nivel educativo alcanzado es maacutes frecuente que las maestras de maacutes edad

11 Este itpartado se ha rcali7Aldo sobre la blse del documento Las cOIHJicioncs de insercioacuten laboral de Jos mncstws dc nivel primario en el lotal urbann Argentino mayo de 1998 elaborado por Rnxalfa Cortc~ en el marco dd proyeclo ltlS nUlcslms de Ameacuterica Latina carrcra e inccniacuteiexclvos rcaluacuteado por cllIrca de educacioacuten le llaesH

16

hayan tenninado exclusivamente el nivel secundario nonnal vigente haita 1969 en que la fonnacioacuten docente paso al nivel superior no universitario En cambio las nuevas generaciones al igu~t que en otros sectores de actividad alcanzhlon niveles educativos maacutes altos Esto no dcbiera interpretlse como nn proesG exc1u~ivamente ligado con el sector deacute la docencia ya que abarca al conjunto de la poblacioacuten Debido ademaacutes a que la mayoria de las mujeres docentes son coacutenyuges como contribuyen con su ingreso el promedio de ingresos de los hogares donde hay un docente trabajando se ubica por encima del promedio de los ingresos de hogares de otros asalariados Una limitacioacuten importante pata analizar aquiacute la evolucioacuten de los rasgos sociodemograacuteficos de los maestros es el tamantildeo de la muestra que releva la encuesta de hogares ya que un anaacutelisis minucioso de un grupo que representa una proporcioacuten baja del conjunto de los asalariados pierde significacioacuten

Cuadro NdegIO

Posicioacuten en el hogar de maestras primarias y resto asalariadas de servicios socIales

i SelVicios sociales y adm puacuteblica maestras de nivel primario I I

I jefas de hogar 275 148

=1500 560Coacutenyuges

~ 225 292 i

Fuente Documento Rosaha Corteacutes en base a EPHmiddotModulo EducacIoacuten 1998

Cruadro Ndegll

Ingreso per capita promedio de los hogares seguacuten rama de actividad de los ocupados i

Ingreso promedio I I maeslros primario 3689

i servicios sodales 4945

servicios personales 2145 __~

promedio ing esos hogar de asalariados 3992 _-__-shy--

Fuente Doc iexclmento RosaUa Coneacutes en base a EPB-Moacutedulo Educaci6n 1998

32-La ~aractcriacutesticas de In inscrcibn ocupaeiacuteonlll de los docenlcs

~)ara analizar las caracteriacutesticas de la insercioacuten ocupacional de los maestros y comrararlas con las que prevalecen en el reslo de los traojadorcs de los servicios sociales se lomaraacuten en cuenta una serie de indicadores de la calidad dc la insercioacuten laooral Recienlemente la Organinleioacuten Internacional del Trabajo ha comenzado roner eacutenfasis soore la relevancia de considcrar C0l110 indicdorcs de nscriacuteOacuten 1lt calidad cnv-do k

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la re ularidad de la insercioacuten El grado dc proteccioacuten a traveacutes del empleo se refiere a la cobertura que otorga e empleo asalariado a traveacutes de contribuciones de empleadores y asalariados a un sistema de seguridad sociaL En el caso de la Aiexclgeacutenira uetiCll efcr~r3e s COhITllr dil Sisiacuteciexclnamp jubHttorio de obra social que proveen proteccioacuten frente al retiro de la fuerza de trabajo y frente a contingencias corno la enfermedad propia y de las familias En los estudios que han caracterizado la precariedad laboral en el mercado de trabajo urbano en la deacutecada del 80 en el paiacutes se diagnosticoacute un empeoramiento de los niveles de proteccioacuten del conjunto de los asalariados mientras que se identificaron sectores con mayor incidencia y extensioacuten de la desproteccioacuten Se establecioacute que a lo largo de los 80 habiacutea crecido la porcioacuten de ocupaciones donde los trabajadores no teniacutean cobertura de jubilacioacuten o seguro de salud o no accediacutean a otros beneficios de la legislacioacuten laboral entonccs vigente como vacaciones el l3avo salario (aguinaldo) o derechos indemnizatorios El trabajo precario (sin cobertura jubilatoria ni de obra social o no registrado) en esa etapa abarcaba formas de utilizacioacuten de la mano de obra por fuera de las regulaciones estipuladas por la legislacioacuten laboral que estableciacutea la obligatoriedad por parte de empleadores y empleados de realizar contribuciones a la seguridad social (sistema jubilatorio y obras sociales) La incidencia de la precariedad laboral tradicionalmente fue mas elevada en la construccioacuten el comercio minorista el servicio domeacutestico y las empresas pequentildeas de la manufactura si bien tambieacuten se habia extendido la evasioacuten en las empresas de mayor tamantildeo En 1990 se estimoacute que el 332 de los asalariados de Buenos Aires eran precarios y de ellos el 283 combinaban los principales indicadores de precariedad careciacutean de estabilidad recibo de sueldo y beneficios sociales Gubilacioacuten y seguro de salud)

Cuaacuteles eran las consecuencias para los asalariados de la carencia o de la peacuterdida de proteccioacuten Los resultados no solamente comprendiacutean el efecto directo es decir el carecer de acceso a beneficios sociales sino otros que impactaban sobre las condiciones y nivel de vida ya que el trabajo precario estaba asociado a la inestabilidad y la inseguridad de percibir un ingreso continuado a niveles de ingresos inferiores a los vigentes en los sectores protegidos y otros vinculados con la ausencia de registro como podriacutea scr el acceso al creacutedito para el consumo y otros beneficios derivados de la formalidad

La introduccioacuten desde 1991 de los contratos temporarios promovidos y las disposiciones que permitieron a la pequentildea y mediana industria efectuar contrataciones sin aportes previsionalcs (cxcluycndo los de las obras sociales) tuvieron un impacto considerable sobre los costos laborales no salariales Las reformas a la regulacioacuten de la indemnizacioacuten por despido y acciacutedentes de trabajo habiacutean rebajado el costo de las indemnizacioncs y en 1996 a esto se sumoacute la creacioacuten de un reacutegimcn a cargo de las aseguradoras privadas para previsiones inucmnizatorius de accidentes y enrermedaues laborales (MTSS 19lt1R) Otras medidas como las rd)~ias de las contribuciones patronales a la seguridad socIacutealin embargo no impidieron que enlre octuhre de 1991 y mayo de IJ)X la proporeibn de los aalariados a los que no se les descontaban las conlribucioms al sislema juhilalorio pasara dd 293 al 372YQ (MTSS I J98 Y elaboracioacuten propia) Al igual que en los iexclulos 80 en 1)lt)8 la precariedad estaba extendida en el servicio domeacutestico la construccioacuten el comercio y los servicios personales y cn menor medida ell la manufactura Liexcll rama con mayor iacutelcidcnlti(l de dcsprolcccioacuten cra en mayo dc 199R el servicio domeacutestico en el que el 91 dc las asalariada- car~dan dc protLC~iuacutel1 La CIIracar dc la rfecaricd~I(J

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en los antildeos 80 habiacutean sido los servicios sociales y esto contiacutenu a en los 90 cuadro I pro rcioacuten de asaacutelriados proteSidos era mas elevada ue en el resto n la ensentildeanza la proPQrcioacuten de iexcliexclsalMados rotegidos era me uso maacutes elevada que en elfOS SeiexcllC1lS-

f wcialesl En parte por el gran peso el secor puacutehlico en iexclos servIcIos soCiaies piintildelciIacutelarmenlc la ensentildeanza ya que ~ntre los maestros de primaria el 67 eratL asalariados del sector puacuteblico Sin embargo si se comparan los grados de proteccioacuten que ffl prevalecenentre los asalariados del sector puacuteblico y los maestros se observa que en este uacuteltimo grupo la proteccioacuten estaacute maacutes extendida

Cldrbullbull Ndegn --~~-~~--~-_--~_--__----------------~-- - ~

~~~-

I Asa1ariados segun rama de actividad protecctlt5n y sexoiexcl total urbano mayo 1998

~~_-~- -iexclres 1 Varones

I sin jubilacioacuten con total

jubilacioacuten jubdaclOn

I - Imiddot~ I~ 100

de bienes y 381Produccioacuten 619 ~~~ 001528604 942042 2470646 511385 393216 904601

servicios no pUacuteblicos 1

Servicios 775 225 100 781 100 sociales2 542172 157661 699833 479350 613806 imiddot~I ~~-

bull

Ensentildeanza I I

I 881 119 100deg0 71 100 I 107953

929 14596 122549

i 386164 415551 --i29387

188 100Maestros 812 948 52 100 jde primaria

II11843 2750 14593 163361154902 8459-

Servicios 298deg10 70 100 10078 922Ipersonales) 39618 1 931902 132808 42656035912 1462472

lolal l648 352 100 59 41 ~OO 2218347 1207489 983619 23964303425836 1412811

L-~ t Comprende manufftctura conslruccloacuten~ comerCIO transporte $tfVCIOS tnlUolnhanos y finanCieros 2 Comprende administracioacuten puacuteblica servicios comunalts y socialts 3 Comprende servicios personales de reparadon y servido domeacutestico Fuente Documento Rosall Corteacutes en base EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

Otro aspeclo rclcvant~ para determinar el grado dc la calidad ltLe~a_inscrcioacuten es la regularidad es deir a conlinuidiexcly-periiacute1anciexcliexcliexcliexcljtiexclUCuumlTrccc uniexclslo de trabaj) Es un ~icador de seguridad lO empico de ro amia e lareas y de f deg1deg cslab~ ingrc~ Por otra parte la regularidad ) permanencia tambieacuten puede ser un indicador de un ~I mayor acceso a iexcleilidades de capaciacutetaeiuacuten y formacioacuten prolesional 1uc a su vez pueden ser fie(ores que incidan sobre las posibilidades de promocioacuten Iodos elores asociados con la calidad dd empico

19

Si se combinan los dos criterios regularidad y proteccioacuten es posible construir una dosificacioacuten ce los nIacutelees de calidad del ltgtmp1eltl que pledr ser utilizada par analizar otras caracteriacutesticas de la insercioacuten - corno el niacutevel salarial - y los principaiacutes msgo3 de os empleados en los distintos sectores de actividad

Cuadro N13

Clasificacioacuter dp ~a calidad de los cmtl~os asal~riacuteados ~--~--~~-----=C-----shy--e------~---shy ---~---l- l

Regular No regular

Protegido Regular protegido No regular protegido -Regular no protegido No regular no protegido

~--~-~~~------~shyPuente Documento Rosali Corteacutes en base a EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

No protegido

El trabajo regular protegido es aqueacutel donde el asalariado tiene una insercioacuten estable y se le efectuacutean los descuentos de la seguridad social el prototipo del empleado regular protegido dados los cambios en la uacuteltima deacutecada es el asalariado del sector puacuteblico y dentro de este grupo los docentes El trabajo no regular protegido comprende a los contratos con plazo de finalizacioacuten estipulado que total o parcialmente efectuacutean contribuciones a la seguridad social son los contratos de consultoriacutea en el Estado y otras formas de relacioacuten laboral similarEn este grupo tambieacuten se incluyen los docentes suplentes e interinos Los empleos regulares no protegidos son tiacutepicamente el servicio domeacutestico y los empleos precarios continuos en el pequentildeo comercio y la construccioacuten donde los iacutendices de evasioacuten son elevados y finalmente los empleos marginales no regulares y desprotegidos son los empleos inciertos intermitentes y no registrados en el margen de diversos sectores de actividad pero maacutes extendidos en construccioacuten y servicios personales

Cuadro N14

i Maestros de nivel primario seguacuten sector puacuteblico o privado y sexo Ic--_ Varones ----m-u-je-r-e-s-----r-- ---------

tota

I sectorpuacutebliCO ___~~r_~~-~-~----~_ ~J551~_~___12_6_1__~__~_~ I seclor pnvado 335 323 324

I-T~I-----~ 3 ~-~-- ~101 93

14593 163361 177954 -~---c -----~--~--__c-~ - -----------shy

FUCI1[C Documento HoltiexcllIa Corteacute ~n hahc ltJ 1YIImiddotMoacutedulo hlucacdm 199X

12

CuadroN6 Estudiantes por tipo de escuela eseucla secundaria de la que egrcsoacute

r=-----~--- _____r---iexcl- Formacioacuten Oocente ~-~~UntildelveSfiexclaos-~--I [ffiva~da--_______I-+__~__309-middot-middot----I ----417- -- J iexclPuacuteblica ___--+- _____684 __~___Jil1L_ LN~c I bull__97_____ 02 Fuente Documento Kisilevsky en base a EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

Si ademaacutes se cruzan estos datos seguacuten la dependencia de institucioacuten superior a la que actualmente asisten se constata la existencia de circuitos privados y puacuteblicos que articulan escuelas secundarias e institutos terciarios o universidades de la misma dependencia Esto se ve muy claramente en los estudiantes universitarios y en los alumnos de formacioacuten docente de la esfera puacuteblica como se muestra en el siguiente cuadro Sin embargo llama la atencioacuten que de los que asisten a institutos de formacioacuten docente privados maacutes de la mitad hayan egresado de escuelas secundarias puacuteblicas (575) Cabe preguntarse aquiacute por las razones (ofeacuterta organizacioacuten tipo de institucioacuten etc) que estaacuten detraacutes de la eleccioacuten por las cuales esos alumnos que egresan del circuito puacuteblico eligen luego un instituto de formacioacuten docente privado Nos aventuramos a hipotetizar que se trata de joacutevenes que viven en pequentildeas ciudades y asisten a los institutos terciarios creados como una continuidad de los liceos confesionales para nintildeas

Cuadro Ndeg7

iexclStudiantes de fonnacioacuten docente y univeacutersitarios seguacuten tipo de institucioacuten a la que asiste escuela secundaria a~e asistioacute

Escuela Tipo de instituto de Tipo de iexcl secundaria Formacioacuten docente Universidad

total puacuteblicos privados total Nacionales Privadas

684 733 575 582 627 361 privada puacuteblica

309 264 425 417 371 639 Ns 01 02 _-1 Fuente Documento Kisilcvskyen base a EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

---1-7--~- 03

El modulo de la cncuesta de hogares que estamos analizando da cuenta de una distribucioacuten por genero de las opciones puacuteblica y privada para cursar la escuela secundaria Las mujeres son enviadas en una proporcioacuten mayor que los varones a cursar sus estudios medios cn instituciones privadas quc cn el caso argentino son mayoritariamente religiosas Confiar la educacioacuten de las nintildeas a las monjas para que las socialicen en la lloral cristiana que garantiza el sometimiento a las reglas del patriarcado es una tradicioacuten de las c1ascs medias nacionales

23 Los estudi docentes iquestuna segunda opcioacuten

La inlltlfIllacioacuten disponible permite detectar lIe un porcentaje signilicalivo de los ciexcl[udianlcs de magiacutestcrio intentaron previamenle hacer otra carrcrH Muacute- de la mitad de este

13

grupo comenzoacute una carra universitaria que luego abandonoacute1oUna proporclOn menor de estudiantes universitarios tiene antecedentes de cambio de carrera sin que esto importara en la gran mayoriacutea de los casos una modificacioacuten en la condicioacuten universitaria de la carrera seleccionada En este grupo la opcioacuten por el nivel universitario se mantuvo estable y los traslados se resol vieron en el interior de la misma

Un anaacutelisis maacutes detallado de este fenoacutemeno permite identificar el perfil socioeconoacutemico de la poblacioacuten que migroacute de la universidad a los profesorados y compararlo con el de aquellos que hicieron una primera opcioacuten por la carrera docente

Los datos permiten aseverar que los desertores de la universidad son prioritariamente varones joacutevenes que pertenecen una proporcioacuten cercana al 50 a los quiacutentHes maacutes altos de la escala de ingresos y que han preferido las instituciones privadas para probar suerte con la carrera docente

En el siguiente cuadro se comparan los principales rasgos de estas subpoblaciones

Cuadro Ndeg 8 rc------------~_---

Estudiantes de formacioacuten docente seguacuten asistencia previa

a la universidad

No asistieron AsisHeron

a la universidad a la universidad

TOTAL 86678 36342 Ceacutenero varoacuten 192 268

mujer 808 732

Grupos de edad 18 a 24 648 544

25 a 29 192 397

30 Y maacutes 149 59

Tipo de institucioacuten a la que asiste puacuteblica 716 587

privada 28 413

Quintil de ingreso per espira

1 135 134

2 180 83

3 173 186

4 223 235

_ 5 _~84_____ 2801 Fuente Documento Kisilcvsky en base a EPII-Moacutedulo IJucacioacuten 19lt)X

Por uacuteltimo siguiendo con el uniexcllisis de los circuitos es importante dclenersc en los middotcstudianlcs quc abandonaron la carrera dc fonnaciacuteuacuten docenle Dcl lOlal dc poblacioacuten que

rII En este mismo aptrhuJn se haraacute rd(fcncia lt1 las prindpdcs ltauas uacutee ltlhanJollo de los csudios tottllh

14

asistioacute el 22 abandonoacute los estudios en alguacuten momento de su carrera El 16 del abandono es de varones el resto de mujeres Las razones por las que abandonaron son diferentes de acuerdo con el geacutenero Los varones en su gran mayoriacutea (60) alegan razones finiIlcienLlt ~ ientras que pa-a las r~1jcr~~ t1 cm1ra principal clt d m3~rirn)nic (l e haber tenido hijos y en segundo teacutermino (pero no menos importante en porcentajes) los problemas financieros

CuadroNdeg9

Causas de abandono de los estudios docen tes por geacutenero

Total Varoacuten Mujer

matrimoniacuteolltijos 278 112 310

problemas financieros 293 607 233

prefirioacute trabajar 154 49 174

problemas de horario 39 39 39

otros 219 170 228

nslne 16 23 15

Totat WOO 1000 1000 Fuente Documento Kiacutesiacutelevsky en base a EPHmiddotMoacutedulo Educacioacuten 1998

15

3- Las maestras y maestros en ejercicio

A principios oe ~iglo los joacutevenes qUe ingresaban a la Qoccnciltl portubar la ep~tativa faniliar ce la InolHirlal social a~c~l1d~nte En geleItJ~ rroe1~an de sectcres sociales heterogeacuteneos y ser maestro o maestra era una forma aceptable de encontrar una colocacioacuten simboacutelicamente prestigiosa en la sociedad Por otra parte la docencia constituiacutea una salida decente a la vida publica y social para las mujeres Ellas como tendencia general no teniacutean una responsabilidad econoacutemica en la manutencioacuten de su hogar al que en todo caso aportaban con su trabajo docente un segundo y menor ingreso Lo salarial estaba secundarizado no solo por razones de genero sino tambieacuten vocacionales la docencia era difundida y entendida corno un apostoladO Por otro lado con la construccioacuten del sistema educativo desde el Estado el empleo docente se constituyo como un empleo publico que tuvo corno caracteriacutesticas centrales la salarizacioacuten la estabilidad y la homogeneidad

Hoy la naturaleza del trabajo docente y su status profesional se encuentran fuertemente afectados por las transformaciones sociales culturales econoacutemicas y claro esta por las reformas educativas Se producen grandes rupturas con las expectativas y sentidos histoacutericos tanto por las vertiginosas transformaciones de los conocimientos como porque cambia la colocacioacuten de la mujer en la sociedad y el lugar que pasa a ocupar el empleo

31-Caracteriacutesticas Sociodemograacuteficas de los docentes primarios 11

El personal d scuela primaria es predominantemente femenino En mayo de 1998 elltJ2 eran mujer por lo tanto la comparacioacuten de sus caracteriacutesticas tendriacutea que referirse aotras asalariadas mujeres de los servicios sociales Maacutes de la mitad (534) eran coacutenyuges en hogares donde habiacutea un jefe varoacuten y e114 eran jefas de hogar mientras que el 28 habitaban con uno o maacutes de sus padres En promedio la edad de jefas y coacutenyuges era similar 37 antildeos y 28 antildeos la edad de las hijas En cambio en las otras ramas de aetividad el peso de las coacutenyuges era menor por ejemplo en la rama de produccioacuten de bienes y dc servicios privados las coacutenyuges representaban el 36 de la mano de obra femenina y teniacutean mayor peso las hijas en los servicios personales dominados por el servicio domeacutestico teniacutean mayor peso las jefas de hogar

Estas caracteriacutesticas sociodemograacuteficas estIacuteU1 relacionadas entre siacute las trabajadoras maacutes joacutevenes y que por lo tanto no han formado un hogar propio y permanecen en el hogar paterno (hijas) son las maacutes frecuentes en el sector de produccioacuten y servicios privados en cambio en el rcsto de los servicios y particularmente en la ensentildeanza las mujeres de edades maacutes adultas en los sectores medios coacutenyuges y en los sectores bajos jefas de hogar constituyen la mayoriacutea de las trahajadoras A su vez edad y posicioacuten en el hogar se relacionan con el nivel educativo alcanzado es maacutes frecuente que las maestras de maacutes edad

11 Este itpartado se ha rcali7Aldo sobre la blse del documento Las cOIHJicioncs de insercioacuten laboral de Jos mncstws dc nivel primario en el lotal urbann Argentino mayo de 1998 elaborado por Rnxalfa Cortc~ en el marco dd proyeclo ltlS nUlcslms de Ameacuterica Latina carrcra e inccniacuteiexclvos rcaluacuteado por cllIrca de educacioacuten le llaesH

16

hayan tenninado exclusivamente el nivel secundario nonnal vigente haita 1969 en que la fonnacioacuten docente paso al nivel superior no universitario En cambio las nuevas generaciones al igu~t que en otros sectores de actividad alcanzhlon niveles educativos maacutes altos Esto no dcbiera interpretlse como nn proesG exc1u~ivamente ligado con el sector deacute la docencia ya que abarca al conjunto de la poblacioacuten Debido ademaacutes a que la mayoria de las mujeres docentes son coacutenyuges como contribuyen con su ingreso el promedio de ingresos de los hogares donde hay un docente trabajando se ubica por encima del promedio de los ingresos de hogares de otros asalariados Una limitacioacuten importante pata analizar aquiacute la evolucioacuten de los rasgos sociodemograacuteficos de los maestros es el tamantildeo de la muestra que releva la encuesta de hogares ya que un anaacutelisis minucioso de un grupo que representa una proporcioacuten baja del conjunto de los asalariados pierde significacioacuten

Cuadro NdegIO

Posicioacuten en el hogar de maestras primarias y resto asalariadas de servicios socIales

i SelVicios sociales y adm puacuteblica maestras de nivel primario I I

I jefas de hogar 275 148

=1500 560Coacutenyuges

~ 225 292 i

Fuente Documento Rosaha Corteacutes en base a EPHmiddotModulo EducacIoacuten 1998

Cruadro Ndegll

Ingreso per capita promedio de los hogares seguacuten rama de actividad de los ocupados i

Ingreso promedio I I maeslros primario 3689

i servicios sodales 4945

servicios personales 2145 __~

promedio ing esos hogar de asalariados 3992 _-__-shy--

Fuente Doc iexclmento RosaUa Coneacutes en base a EPB-Moacutedulo Educaci6n 1998

32-La ~aractcriacutesticas de In inscrcibn ocupaeiacuteonlll de los docenlcs

~)ara analizar las caracteriacutesticas de la insercioacuten ocupacional de los maestros y comrararlas con las que prevalecen en el reslo de los traojadorcs de los servicios sociales se lomaraacuten en cuenta una serie de indicadores de la calidad dc la insercioacuten laooral Recienlemente la Organinleioacuten Internacional del Trabajo ha comenzado roner eacutenfasis soore la relevancia de considcrar C0l110 indicdorcs de nscriacuteOacuten 1lt calidad cnv-do k

17

la re ularidad de la insercioacuten El grado dc proteccioacuten a traveacutes del empleo se refiere a la cobertura que otorga e empleo asalariado a traveacutes de contribuciones de empleadores y asalariados a un sistema de seguridad sociaL En el caso de la Aiexclgeacutenira uetiCll efcr~r3e s COhITllr dil Sisiacuteciexclnamp jubHttorio de obra social que proveen proteccioacuten frente al retiro de la fuerza de trabajo y frente a contingencias corno la enfermedad propia y de las familias En los estudios que han caracterizado la precariedad laboral en el mercado de trabajo urbano en la deacutecada del 80 en el paiacutes se diagnosticoacute un empeoramiento de los niveles de proteccioacuten del conjunto de los asalariados mientras que se identificaron sectores con mayor incidencia y extensioacuten de la desproteccioacuten Se establecioacute que a lo largo de los 80 habiacutea crecido la porcioacuten de ocupaciones donde los trabajadores no teniacutean cobertura de jubilacioacuten o seguro de salud o no accediacutean a otros beneficios de la legislacioacuten laboral entonccs vigente como vacaciones el l3avo salario (aguinaldo) o derechos indemnizatorios El trabajo precario (sin cobertura jubilatoria ni de obra social o no registrado) en esa etapa abarcaba formas de utilizacioacuten de la mano de obra por fuera de las regulaciones estipuladas por la legislacioacuten laboral que estableciacutea la obligatoriedad por parte de empleadores y empleados de realizar contribuciones a la seguridad social (sistema jubilatorio y obras sociales) La incidencia de la precariedad laboral tradicionalmente fue mas elevada en la construccioacuten el comercio minorista el servicio domeacutestico y las empresas pequentildeas de la manufactura si bien tambieacuten se habia extendido la evasioacuten en las empresas de mayor tamantildeo En 1990 se estimoacute que el 332 de los asalariados de Buenos Aires eran precarios y de ellos el 283 combinaban los principales indicadores de precariedad careciacutean de estabilidad recibo de sueldo y beneficios sociales Gubilacioacuten y seguro de salud)

Cuaacuteles eran las consecuencias para los asalariados de la carencia o de la peacuterdida de proteccioacuten Los resultados no solamente comprendiacutean el efecto directo es decir el carecer de acceso a beneficios sociales sino otros que impactaban sobre las condiciones y nivel de vida ya que el trabajo precario estaba asociado a la inestabilidad y la inseguridad de percibir un ingreso continuado a niveles de ingresos inferiores a los vigentes en los sectores protegidos y otros vinculados con la ausencia de registro como podriacutea scr el acceso al creacutedito para el consumo y otros beneficios derivados de la formalidad

La introduccioacuten desde 1991 de los contratos temporarios promovidos y las disposiciones que permitieron a la pequentildea y mediana industria efectuar contrataciones sin aportes previsionalcs (cxcluycndo los de las obras sociales) tuvieron un impacto considerable sobre los costos laborales no salariales Las reformas a la regulacioacuten de la indemnizacioacuten por despido y acciacutedentes de trabajo habiacutean rebajado el costo de las indemnizacioncs y en 1996 a esto se sumoacute la creacioacuten de un reacutegimcn a cargo de las aseguradoras privadas para previsiones inucmnizatorius de accidentes y enrermedaues laborales (MTSS 19lt1R) Otras medidas como las rd)~ias de las contribuciones patronales a la seguridad socIacutealin embargo no impidieron que enlre octuhre de 1991 y mayo de IJ)X la proporeibn de los aalariados a los que no se les descontaban las conlribucioms al sislema juhilalorio pasara dd 293 al 372YQ (MTSS I J98 Y elaboracioacuten propia) Al igual que en los iexclulos 80 en 1)lt)8 la precariedad estaba extendida en el servicio domeacutestico la construccioacuten el comercio y los servicios personales y cn menor medida ell la manufactura Liexcll rama con mayor iacutelcidcnlti(l de dcsprolcccioacuten cra en mayo dc 199R el servicio domeacutestico en el que el 91 dc las asalariada- car~dan dc protLC~iuacutel1 La CIIracar dc la rfecaricd~I(J

18

en los antildeos 80 habiacutean sido los servicios sociales y esto contiacutenu a en los 90 cuadro I pro rcioacuten de asaacutelriados proteSidos era mas elevada ue en el resto n la ensentildeanza la proPQrcioacuten de iexcliexclsalMados rotegidos era me uso maacutes elevada que en elfOS SeiexcllC1lS-

f wcialesl En parte por el gran peso el secor puacutehlico en iexclos servIcIos soCiaies piintildelciIacutelarmenlc la ensentildeanza ya que ~ntre los maestros de primaria el 67 eratL asalariados del sector puacuteblico Sin embargo si se comparan los grados de proteccioacuten que ffl prevalecenentre los asalariados del sector puacuteblico y los maestros se observa que en este uacuteltimo grupo la proteccioacuten estaacute maacutes extendida

Cldrbullbull Ndegn --~~-~~--~-_--~_--__----------------~-- - ~

~~~-

I Asa1ariados segun rama de actividad protecctlt5n y sexoiexcl total urbano mayo 1998

~~_-~- -iexclres 1 Varones

I sin jubilacioacuten con total

jubilacioacuten jubdaclOn

I - Imiddot~ I~ 100

de bienes y 381Produccioacuten 619 ~~~ 001528604 942042 2470646 511385 393216 904601

servicios no pUacuteblicos 1

Servicios 775 225 100 781 100 sociales2 542172 157661 699833 479350 613806 imiddot~I ~~-

bull

Ensentildeanza I I

I 881 119 100deg0 71 100 I 107953

929 14596 122549

i 386164 415551 --i29387

188 100Maestros 812 948 52 100 jde primaria

II11843 2750 14593 163361154902 8459-

Servicios 298deg10 70 100 10078 922Ipersonales) 39618 1 931902 132808 42656035912 1462472

lolal l648 352 100 59 41 ~OO 2218347 1207489 983619 23964303425836 1412811

L-~ t Comprende manufftctura conslruccloacuten~ comerCIO transporte $tfVCIOS tnlUolnhanos y finanCieros 2 Comprende administracioacuten puacuteblica servicios comunalts y socialts 3 Comprende servicios personales de reparadon y servido domeacutestico Fuente Documento Rosall Corteacutes en base EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

Otro aspeclo rclcvant~ para determinar el grado dc la calidad ltLe~a_inscrcioacuten es la regularidad es deir a conlinuidiexcly-periiacute1anciexcliexcliexcliexcljtiexclUCuumlTrccc uniexclslo de trabaj) Es un ~icador de seguridad lO empico de ro amia e lareas y de f deg1deg cslab~ ingrc~ Por otra parte la regularidad ) permanencia tambieacuten puede ser un indicador de un ~I mayor acceso a iexcleilidades de capaciacutetaeiuacuten y formacioacuten prolesional 1uc a su vez pueden ser fie(ores que incidan sobre las posibilidades de promocioacuten Iodos elores asociados con la calidad dd empico

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Si se combinan los dos criterios regularidad y proteccioacuten es posible construir una dosificacioacuten ce los nIacutelees de calidad del ltgtmp1eltl que pledr ser utilizada par analizar otras caracteriacutesticas de la insercioacuten - corno el niacutevel salarial - y los principaiacutes msgo3 de os empleados en los distintos sectores de actividad

Cuadro N13

Clasificacioacuter dp ~a calidad de los cmtl~os asal~riacuteados ~--~--~~-----=C-----shy--e------~---shy ---~---l- l

Regular No regular

Protegido Regular protegido No regular protegido -Regular no protegido No regular no protegido

~--~-~~~------~shyPuente Documento Rosali Corteacutes en base a EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

No protegido

El trabajo regular protegido es aqueacutel donde el asalariado tiene una insercioacuten estable y se le efectuacutean los descuentos de la seguridad social el prototipo del empleado regular protegido dados los cambios en la uacuteltima deacutecada es el asalariado del sector puacuteblico y dentro de este grupo los docentes El trabajo no regular protegido comprende a los contratos con plazo de finalizacioacuten estipulado que total o parcialmente efectuacutean contribuciones a la seguridad social son los contratos de consultoriacutea en el Estado y otras formas de relacioacuten laboral similarEn este grupo tambieacuten se incluyen los docentes suplentes e interinos Los empleos regulares no protegidos son tiacutepicamente el servicio domeacutestico y los empleos precarios continuos en el pequentildeo comercio y la construccioacuten donde los iacutendices de evasioacuten son elevados y finalmente los empleos marginales no regulares y desprotegidos son los empleos inciertos intermitentes y no registrados en el margen de diversos sectores de actividad pero maacutes extendidos en construccioacuten y servicios personales

Cuadro N14

i Maestros de nivel primario seguacuten sector puacuteblico o privado y sexo Ic--_ Varones ----m-u-je-r-e-s-----r-- ---------

tota

I sectorpuacutebliCO ___~~r_~~-~-~----~_ ~J551~_~___12_6_1__~__~_~ I seclor pnvado 335 323 324

I-T~I-----~ 3 ~-~-- ~101 93

14593 163361 177954 -~---c -----~--~--__c-~ - -----------shy

FUCI1[C Documento HoltiexcllIa Corteacute ~n hahc ltJ 1YIImiddotMoacutedulo hlucacdm 199X

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grupo comenzoacute una carra universitaria que luego abandonoacute1oUna proporclOn menor de estudiantes universitarios tiene antecedentes de cambio de carrera sin que esto importara en la gran mayoriacutea de los casos una modificacioacuten en la condicioacuten universitaria de la carrera seleccionada En este grupo la opcioacuten por el nivel universitario se mantuvo estable y los traslados se resol vieron en el interior de la misma

Un anaacutelisis maacutes detallado de este fenoacutemeno permite identificar el perfil socioeconoacutemico de la poblacioacuten que migroacute de la universidad a los profesorados y compararlo con el de aquellos que hicieron una primera opcioacuten por la carrera docente

Los datos permiten aseverar que los desertores de la universidad son prioritariamente varones joacutevenes que pertenecen una proporcioacuten cercana al 50 a los quiacutentHes maacutes altos de la escala de ingresos y que han preferido las instituciones privadas para probar suerte con la carrera docente

En el siguiente cuadro se comparan los principales rasgos de estas subpoblaciones

Cuadro Ndeg 8 rc------------~_---

Estudiantes de formacioacuten docente seguacuten asistencia previa

a la universidad

No asistieron AsisHeron

a la universidad a la universidad

TOTAL 86678 36342 Ceacutenero varoacuten 192 268

mujer 808 732

Grupos de edad 18 a 24 648 544

25 a 29 192 397

30 Y maacutes 149 59

Tipo de institucioacuten a la que asiste puacuteblica 716 587

privada 28 413

Quintil de ingreso per espira

1 135 134

2 180 83

3 173 186

4 223 235

_ 5 _~84_____ 2801 Fuente Documento Kisilcvsky en base a EPII-Moacutedulo IJucacioacuten 19lt)X

Por uacuteltimo siguiendo con el uniexcllisis de los circuitos es importante dclenersc en los middotcstudianlcs quc abandonaron la carrera dc fonnaciacuteuacuten docenle Dcl lOlal dc poblacioacuten que

rII En este mismo aptrhuJn se haraacute rd(fcncia lt1 las prindpdcs ltauas uacutee ltlhanJollo de los csudios tottllh

14

asistioacute el 22 abandonoacute los estudios en alguacuten momento de su carrera El 16 del abandono es de varones el resto de mujeres Las razones por las que abandonaron son diferentes de acuerdo con el geacutenero Los varones en su gran mayoriacutea (60) alegan razones finiIlcienLlt ~ ientras que pa-a las r~1jcr~~ t1 cm1ra principal clt d m3~rirn)nic (l e haber tenido hijos y en segundo teacutermino (pero no menos importante en porcentajes) los problemas financieros

CuadroNdeg9

Causas de abandono de los estudios docen tes por geacutenero

Total Varoacuten Mujer

matrimoniacuteolltijos 278 112 310

problemas financieros 293 607 233

prefirioacute trabajar 154 49 174

problemas de horario 39 39 39

otros 219 170 228

nslne 16 23 15

Totat WOO 1000 1000 Fuente Documento Kiacutesiacutelevsky en base a EPHmiddotMoacutedulo Educacioacuten 1998

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3- Las maestras y maestros en ejercicio

A principios oe ~iglo los joacutevenes qUe ingresaban a la Qoccnciltl portubar la ep~tativa faniliar ce la InolHirlal social a~c~l1d~nte En geleItJ~ rroe1~an de sectcres sociales heterogeacuteneos y ser maestro o maestra era una forma aceptable de encontrar una colocacioacuten simboacutelicamente prestigiosa en la sociedad Por otra parte la docencia constituiacutea una salida decente a la vida publica y social para las mujeres Ellas como tendencia general no teniacutean una responsabilidad econoacutemica en la manutencioacuten de su hogar al que en todo caso aportaban con su trabajo docente un segundo y menor ingreso Lo salarial estaba secundarizado no solo por razones de genero sino tambieacuten vocacionales la docencia era difundida y entendida corno un apostoladO Por otro lado con la construccioacuten del sistema educativo desde el Estado el empleo docente se constituyo como un empleo publico que tuvo corno caracteriacutesticas centrales la salarizacioacuten la estabilidad y la homogeneidad

Hoy la naturaleza del trabajo docente y su status profesional se encuentran fuertemente afectados por las transformaciones sociales culturales econoacutemicas y claro esta por las reformas educativas Se producen grandes rupturas con las expectativas y sentidos histoacutericos tanto por las vertiginosas transformaciones de los conocimientos como porque cambia la colocacioacuten de la mujer en la sociedad y el lugar que pasa a ocupar el empleo

31-Caracteriacutesticas Sociodemograacuteficas de los docentes primarios 11

El personal d scuela primaria es predominantemente femenino En mayo de 1998 elltJ2 eran mujer por lo tanto la comparacioacuten de sus caracteriacutesticas tendriacutea que referirse aotras asalariadas mujeres de los servicios sociales Maacutes de la mitad (534) eran coacutenyuges en hogares donde habiacutea un jefe varoacuten y e114 eran jefas de hogar mientras que el 28 habitaban con uno o maacutes de sus padres En promedio la edad de jefas y coacutenyuges era similar 37 antildeos y 28 antildeos la edad de las hijas En cambio en las otras ramas de aetividad el peso de las coacutenyuges era menor por ejemplo en la rama de produccioacuten de bienes y dc servicios privados las coacutenyuges representaban el 36 de la mano de obra femenina y teniacutean mayor peso las hijas en los servicios personales dominados por el servicio domeacutestico teniacutean mayor peso las jefas de hogar

Estas caracteriacutesticas sociodemograacuteficas estIacuteU1 relacionadas entre siacute las trabajadoras maacutes joacutevenes y que por lo tanto no han formado un hogar propio y permanecen en el hogar paterno (hijas) son las maacutes frecuentes en el sector de produccioacuten y servicios privados en cambio en el rcsto de los servicios y particularmente en la ensentildeanza las mujeres de edades maacutes adultas en los sectores medios coacutenyuges y en los sectores bajos jefas de hogar constituyen la mayoriacutea de las trahajadoras A su vez edad y posicioacuten en el hogar se relacionan con el nivel educativo alcanzado es maacutes frecuente que las maestras de maacutes edad

11 Este itpartado se ha rcali7Aldo sobre la blse del documento Las cOIHJicioncs de insercioacuten laboral de Jos mncstws dc nivel primario en el lotal urbann Argentino mayo de 1998 elaborado por Rnxalfa Cortc~ en el marco dd proyeclo ltlS nUlcslms de Ameacuterica Latina carrcra e inccniacuteiexclvos rcaluacuteado por cllIrca de educacioacuten le llaesH

16

hayan tenninado exclusivamente el nivel secundario nonnal vigente haita 1969 en que la fonnacioacuten docente paso al nivel superior no universitario En cambio las nuevas generaciones al igu~t que en otros sectores de actividad alcanzhlon niveles educativos maacutes altos Esto no dcbiera interpretlse como nn proesG exc1u~ivamente ligado con el sector deacute la docencia ya que abarca al conjunto de la poblacioacuten Debido ademaacutes a que la mayoria de las mujeres docentes son coacutenyuges como contribuyen con su ingreso el promedio de ingresos de los hogares donde hay un docente trabajando se ubica por encima del promedio de los ingresos de hogares de otros asalariados Una limitacioacuten importante pata analizar aquiacute la evolucioacuten de los rasgos sociodemograacuteficos de los maestros es el tamantildeo de la muestra que releva la encuesta de hogares ya que un anaacutelisis minucioso de un grupo que representa una proporcioacuten baja del conjunto de los asalariados pierde significacioacuten

Cuadro NdegIO

Posicioacuten en el hogar de maestras primarias y resto asalariadas de servicios socIales

i SelVicios sociales y adm puacuteblica maestras de nivel primario I I

I jefas de hogar 275 148

=1500 560Coacutenyuges

~ 225 292 i

Fuente Documento Rosaha Corteacutes en base a EPHmiddotModulo EducacIoacuten 1998

Cruadro Ndegll

Ingreso per capita promedio de los hogares seguacuten rama de actividad de los ocupados i

Ingreso promedio I I maeslros primario 3689

i servicios sodales 4945

servicios personales 2145 __~

promedio ing esos hogar de asalariados 3992 _-__-shy--

Fuente Doc iexclmento RosaUa Coneacutes en base a EPB-Moacutedulo Educaci6n 1998

32-La ~aractcriacutesticas de In inscrcibn ocupaeiacuteonlll de los docenlcs

~)ara analizar las caracteriacutesticas de la insercioacuten ocupacional de los maestros y comrararlas con las que prevalecen en el reslo de los traojadorcs de los servicios sociales se lomaraacuten en cuenta una serie de indicadores de la calidad dc la insercioacuten laooral Recienlemente la Organinleioacuten Internacional del Trabajo ha comenzado roner eacutenfasis soore la relevancia de considcrar C0l110 indicdorcs de nscriacuteOacuten 1lt calidad cnv-do k

17

la re ularidad de la insercioacuten El grado dc proteccioacuten a traveacutes del empleo se refiere a la cobertura que otorga e empleo asalariado a traveacutes de contribuciones de empleadores y asalariados a un sistema de seguridad sociaL En el caso de la Aiexclgeacutenira uetiCll efcr~r3e s COhITllr dil Sisiacuteciexclnamp jubHttorio de obra social que proveen proteccioacuten frente al retiro de la fuerza de trabajo y frente a contingencias corno la enfermedad propia y de las familias En los estudios que han caracterizado la precariedad laboral en el mercado de trabajo urbano en la deacutecada del 80 en el paiacutes se diagnosticoacute un empeoramiento de los niveles de proteccioacuten del conjunto de los asalariados mientras que se identificaron sectores con mayor incidencia y extensioacuten de la desproteccioacuten Se establecioacute que a lo largo de los 80 habiacutea crecido la porcioacuten de ocupaciones donde los trabajadores no teniacutean cobertura de jubilacioacuten o seguro de salud o no accediacutean a otros beneficios de la legislacioacuten laboral entonccs vigente como vacaciones el l3avo salario (aguinaldo) o derechos indemnizatorios El trabajo precario (sin cobertura jubilatoria ni de obra social o no registrado) en esa etapa abarcaba formas de utilizacioacuten de la mano de obra por fuera de las regulaciones estipuladas por la legislacioacuten laboral que estableciacutea la obligatoriedad por parte de empleadores y empleados de realizar contribuciones a la seguridad social (sistema jubilatorio y obras sociales) La incidencia de la precariedad laboral tradicionalmente fue mas elevada en la construccioacuten el comercio minorista el servicio domeacutestico y las empresas pequentildeas de la manufactura si bien tambieacuten se habia extendido la evasioacuten en las empresas de mayor tamantildeo En 1990 se estimoacute que el 332 de los asalariados de Buenos Aires eran precarios y de ellos el 283 combinaban los principales indicadores de precariedad careciacutean de estabilidad recibo de sueldo y beneficios sociales Gubilacioacuten y seguro de salud)

Cuaacuteles eran las consecuencias para los asalariados de la carencia o de la peacuterdida de proteccioacuten Los resultados no solamente comprendiacutean el efecto directo es decir el carecer de acceso a beneficios sociales sino otros que impactaban sobre las condiciones y nivel de vida ya que el trabajo precario estaba asociado a la inestabilidad y la inseguridad de percibir un ingreso continuado a niveles de ingresos inferiores a los vigentes en los sectores protegidos y otros vinculados con la ausencia de registro como podriacutea scr el acceso al creacutedito para el consumo y otros beneficios derivados de la formalidad

La introduccioacuten desde 1991 de los contratos temporarios promovidos y las disposiciones que permitieron a la pequentildea y mediana industria efectuar contrataciones sin aportes previsionalcs (cxcluycndo los de las obras sociales) tuvieron un impacto considerable sobre los costos laborales no salariales Las reformas a la regulacioacuten de la indemnizacioacuten por despido y acciacutedentes de trabajo habiacutean rebajado el costo de las indemnizacioncs y en 1996 a esto se sumoacute la creacioacuten de un reacutegimcn a cargo de las aseguradoras privadas para previsiones inucmnizatorius de accidentes y enrermedaues laborales (MTSS 19lt1R) Otras medidas como las rd)~ias de las contribuciones patronales a la seguridad socIacutealin embargo no impidieron que enlre octuhre de 1991 y mayo de IJ)X la proporeibn de los aalariados a los que no se les descontaban las conlribucioms al sislema juhilalorio pasara dd 293 al 372YQ (MTSS I J98 Y elaboracioacuten propia) Al igual que en los iexclulos 80 en 1)lt)8 la precariedad estaba extendida en el servicio domeacutestico la construccioacuten el comercio y los servicios personales y cn menor medida ell la manufactura Liexcll rama con mayor iacutelcidcnlti(l de dcsprolcccioacuten cra en mayo dc 199R el servicio domeacutestico en el que el 91 dc las asalariada- car~dan dc protLC~iuacutel1 La CIIracar dc la rfecaricd~I(J

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en los antildeos 80 habiacutean sido los servicios sociales y esto contiacutenu a en los 90 cuadro I pro rcioacuten de asaacutelriados proteSidos era mas elevada ue en el resto n la ensentildeanza la proPQrcioacuten de iexcliexclsalMados rotegidos era me uso maacutes elevada que en elfOS SeiexcllC1lS-

f wcialesl En parte por el gran peso el secor puacutehlico en iexclos servIcIos soCiaies piintildelciIacutelarmenlc la ensentildeanza ya que ~ntre los maestros de primaria el 67 eratL asalariados del sector puacuteblico Sin embargo si se comparan los grados de proteccioacuten que ffl prevalecenentre los asalariados del sector puacuteblico y los maestros se observa que en este uacuteltimo grupo la proteccioacuten estaacute maacutes extendida

Cldrbullbull Ndegn --~~-~~--~-_--~_--__----------------~-- - ~

~~~-

I Asa1ariados segun rama de actividad protecctlt5n y sexoiexcl total urbano mayo 1998

~~_-~- -iexclres 1 Varones

I sin jubilacioacuten con total

jubilacioacuten jubdaclOn

I - Imiddot~ I~ 100

de bienes y 381Produccioacuten 619 ~~~ 001528604 942042 2470646 511385 393216 904601

servicios no pUacuteblicos 1

Servicios 775 225 100 781 100 sociales2 542172 157661 699833 479350 613806 imiddot~I ~~-

bull

Ensentildeanza I I

I 881 119 100deg0 71 100 I 107953

929 14596 122549

i 386164 415551 --i29387

188 100Maestros 812 948 52 100 jde primaria

II11843 2750 14593 163361154902 8459-

Servicios 298deg10 70 100 10078 922Ipersonales) 39618 1 931902 132808 42656035912 1462472

lolal l648 352 100 59 41 ~OO 2218347 1207489 983619 23964303425836 1412811

L-~ t Comprende manufftctura conslruccloacuten~ comerCIO transporte $tfVCIOS tnlUolnhanos y finanCieros 2 Comprende administracioacuten puacuteblica servicios comunalts y socialts 3 Comprende servicios personales de reparadon y servido domeacutestico Fuente Documento Rosall Corteacutes en base EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

Otro aspeclo rclcvant~ para determinar el grado dc la calidad ltLe~a_inscrcioacuten es la regularidad es deir a conlinuidiexcly-periiacute1anciexcliexcliexcliexcljtiexclUCuumlTrccc uniexclslo de trabaj) Es un ~icador de seguridad lO empico de ro amia e lareas y de f deg1deg cslab~ ingrc~ Por otra parte la regularidad ) permanencia tambieacuten puede ser un indicador de un ~I mayor acceso a iexcleilidades de capaciacutetaeiuacuten y formacioacuten prolesional 1uc a su vez pueden ser fie(ores que incidan sobre las posibilidades de promocioacuten Iodos elores asociados con la calidad dd empico

19

Si se combinan los dos criterios regularidad y proteccioacuten es posible construir una dosificacioacuten ce los nIacutelees de calidad del ltgtmp1eltl que pledr ser utilizada par analizar otras caracteriacutesticas de la insercioacuten - corno el niacutevel salarial - y los principaiacutes msgo3 de os empleados en los distintos sectores de actividad

Cuadro N13

Clasificacioacuter dp ~a calidad de los cmtl~os asal~riacuteados ~--~--~~-----=C-----shy--e------~---shy ---~---l- l

Regular No regular

Protegido Regular protegido No regular protegido -Regular no protegido No regular no protegido

~--~-~~~------~shyPuente Documento Rosali Corteacutes en base a EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

No protegido

El trabajo regular protegido es aqueacutel donde el asalariado tiene una insercioacuten estable y se le efectuacutean los descuentos de la seguridad social el prototipo del empleado regular protegido dados los cambios en la uacuteltima deacutecada es el asalariado del sector puacuteblico y dentro de este grupo los docentes El trabajo no regular protegido comprende a los contratos con plazo de finalizacioacuten estipulado que total o parcialmente efectuacutean contribuciones a la seguridad social son los contratos de consultoriacutea en el Estado y otras formas de relacioacuten laboral similarEn este grupo tambieacuten se incluyen los docentes suplentes e interinos Los empleos regulares no protegidos son tiacutepicamente el servicio domeacutestico y los empleos precarios continuos en el pequentildeo comercio y la construccioacuten donde los iacutendices de evasioacuten son elevados y finalmente los empleos marginales no regulares y desprotegidos son los empleos inciertos intermitentes y no registrados en el margen de diversos sectores de actividad pero maacutes extendidos en construccioacuten y servicios personales

Cuadro N14

i Maestros de nivel primario seguacuten sector puacuteblico o privado y sexo Ic--_ Varones ----m-u-je-r-e-s-----r-- ---------

tota

I sectorpuacutebliCO ___~~r_~~-~-~----~_ ~J551~_~___12_6_1__~__~_~ I seclor pnvado 335 323 324

I-T~I-----~ 3 ~-~-- ~101 93

14593 163361 177954 -~---c -----~--~--__c-~ - -----------shy

FUCI1[C Documento HoltiexcllIa Corteacute ~n hahc ltJ 1YIImiddotMoacutedulo hlucacdm 199X

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asistioacute el 22 abandonoacute los estudios en alguacuten momento de su carrera El 16 del abandono es de varones el resto de mujeres Las razones por las que abandonaron son diferentes de acuerdo con el geacutenero Los varones en su gran mayoriacutea (60) alegan razones finiIlcienLlt ~ ientras que pa-a las r~1jcr~~ t1 cm1ra principal clt d m3~rirn)nic (l e haber tenido hijos y en segundo teacutermino (pero no menos importante en porcentajes) los problemas financieros

CuadroNdeg9

Causas de abandono de los estudios docen tes por geacutenero

Total Varoacuten Mujer

matrimoniacuteolltijos 278 112 310

problemas financieros 293 607 233

prefirioacute trabajar 154 49 174

problemas de horario 39 39 39

otros 219 170 228

nslne 16 23 15

Totat WOO 1000 1000 Fuente Documento Kiacutesiacutelevsky en base a EPHmiddotMoacutedulo Educacioacuten 1998

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3- Las maestras y maestros en ejercicio

A principios oe ~iglo los joacutevenes qUe ingresaban a la Qoccnciltl portubar la ep~tativa faniliar ce la InolHirlal social a~c~l1d~nte En geleItJ~ rroe1~an de sectcres sociales heterogeacuteneos y ser maestro o maestra era una forma aceptable de encontrar una colocacioacuten simboacutelicamente prestigiosa en la sociedad Por otra parte la docencia constituiacutea una salida decente a la vida publica y social para las mujeres Ellas como tendencia general no teniacutean una responsabilidad econoacutemica en la manutencioacuten de su hogar al que en todo caso aportaban con su trabajo docente un segundo y menor ingreso Lo salarial estaba secundarizado no solo por razones de genero sino tambieacuten vocacionales la docencia era difundida y entendida corno un apostoladO Por otro lado con la construccioacuten del sistema educativo desde el Estado el empleo docente se constituyo como un empleo publico que tuvo corno caracteriacutesticas centrales la salarizacioacuten la estabilidad y la homogeneidad

Hoy la naturaleza del trabajo docente y su status profesional se encuentran fuertemente afectados por las transformaciones sociales culturales econoacutemicas y claro esta por las reformas educativas Se producen grandes rupturas con las expectativas y sentidos histoacutericos tanto por las vertiginosas transformaciones de los conocimientos como porque cambia la colocacioacuten de la mujer en la sociedad y el lugar que pasa a ocupar el empleo

31-Caracteriacutesticas Sociodemograacuteficas de los docentes primarios 11

El personal d scuela primaria es predominantemente femenino En mayo de 1998 elltJ2 eran mujer por lo tanto la comparacioacuten de sus caracteriacutesticas tendriacutea que referirse aotras asalariadas mujeres de los servicios sociales Maacutes de la mitad (534) eran coacutenyuges en hogares donde habiacutea un jefe varoacuten y e114 eran jefas de hogar mientras que el 28 habitaban con uno o maacutes de sus padres En promedio la edad de jefas y coacutenyuges era similar 37 antildeos y 28 antildeos la edad de las hijas En cambio en las otras ramas de aetividad el peso de las coacutenyuges era menor por ejemplo en la rama de produccioacuten de bienes y dc servicios privados las coacutenyuges representaban el 36 de la mano de obra femenina y teniacutean mayor peso las hijas en los servicios personales dominados por el servicio domeacutestico teniacutean mayor peso las jefas de hogar

Estas caracteriacutesticas sociodemograacuteficas estIacuteU1 relacionadas entre siacute las trabajadoras maacutes joacutevenes y que por lo tanto no han formado un hogar propio y permanecen en el hogar paterno (hijas) son las maacutes frecuentes en el sector de produccioacuten y servicios privados en cambio en el rcsto de los servicios y particularmente en la ensentildeanza las mujeres de edades maacutes adultas en los sectores medios coacutenyuges y en los sectores bajos jefas de hogar constituyen la mayoriacutea de las trahajadoras A su vez edad y posicioacuten en el hogar se relacionan con el nivel educativo alcanzado es maacutes frecuente que las maestras de maacutes edad

11 Este itpartado se ha rcali7Aldo sobre la blse del documento Las cOIHJicioncs de insercioacuten laboral de Jos mncstws dc nivel primario en el lotal urbann Argentino mayo de 1998 elaborado por Rnxalfa Cortc~ en el marco dd proyeclo ltlS nUlcslms de Ameacuterica Latina carrcra e inccniacuteiexclvos rcaluacuteado por cllIrca de educacioacuten le llaesH

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hayan tenninado exclusivamente el nivel secundario nonnal vigente haita 1969 en que la fonnacioacuten docente paso al nivel superior no universitario En cambio las nuevas generaciones al igu~t que en otros sectores de actividad alcanzhlon niveles educativos maacutes altos Esto no dcbiera interpretlse como nn proesG exc1u~ivamente ligado con el sector deacute la docencia ya que abarca al conjunto de la poblacioacuten Debido ademaacutes a que la mayoria de las mujeres docentes son coacutenyuges como contribuyen con su ingreso el promedio de ingresos de los hogares donde hay un docente trabajando se ubica por encima del promedio de los ingresos de hogares de otros asalariados Una limitacioacuten importante pata analizar aquiacute la evolucioacuten de los rasgos sociodemograacuteficos de los maestros es el tamantildeo de la muestra que releva la encuesta de hogares ya que un anaacutelisis minucioso de un grupo que representa una proporcioacuten baja del conjunto de los asalariados pierde significacioacuten

Cuadro NdegIO

Posicioacuten en el hogar de maestras primarias y resto asalariadas de servicios socIales

i SelVicios sociales y adm puacuteblica maestras de nivel primario I I

I jefas de hogar 275 148

=1500 560Coacutenyuges

~ 225 292 i

Fuente Documento Rosaha Corteacutes en base a EPHmiddotModulo EducacIoacuten 1998

Cruadro Ndegll

Ingreso per capita promedio de los hogares seguacuten rama de actividad de los ocupados i

Ingreso promedio I I maeslros primario 3689

i servicios sodales 4945

servicios personales 2145 __~

promedio ing esos hogar de asalariados 3992 _-__-shy--

Fuente Doc iexclmento RosaUa Coneacutes en base a EPB-Moacutedulo Educaci6n 1998

32-La ~aractcriacutesticas de In inscrcibn ocupaeiacuteonlll de los docenlcs

~)ara analizar las caracteriacutesticas de la insercioacuten ocupacional de los maestros y comrararlas con las que prevalecen en el reslo de los traojadorcs de los servicios sociales se lomaraacuten en cuenta una serie de indicadores de la calidad dc la insercioacuten laooral Recienlemente la Organinleioacuten Internacional del Trabajo ha comenzado roner eacutenfasis soore la relevancia de considcrar C0l110 indicdorcs de nscriacuteOacuten 1lt calidad cnv-do k

17

la re ularidad de la insercioacuten El grado dc proteccioacuten a traveacutes del empleo se refiere a la cobertura que otorga e empleo asalariado a traveacutes de contribuciones de empleadores y asalariados a un sistema de seguridad sociaL En el caso de la Aiexclgeacutenira uetiCll efcr~r3e s COhITllr dil Sisiacuteciexclnamp jubHttorio de obra social que proveen proteccioacuten frente al retiro de la fuerza de trabajo y frente a contingencias corno la enfermedad propia y de las familias En los estudios que han caracterizado la precariedad laboral en el mercado de trabajo urbano en la deacutecada del 80 en el paiacutes se diagnosticoacute un empeoramiento de los niveles de proteccioacuten del conjunto de los asalariados mientras que se identificaron sectores con mayor incidencia y extensioacuten de la desproteccioacuten Se establecioacute que a lo largo de los 80 habiacutea crecido la porcioacuten de ocupaciones donde los trabajadores no teniacutean cobertura de jubilacioacuten o seguro de salud o no accediacutean a otros beneficios de la legislacioacuten laboral entonccs vigente como vacaciones el l3avo salario (aguinaldo) o derechos indemnizatorios El trabajo precario (sin cobertura jubilatoria ni de obra social o no registrado) en esa etapa abarcaba formas de utilizacioacuten de la mano de obra por fuera de las regulaciones estipuladas por la legislacioacuten laboral que estableciacutea la obligatoriedad por parte de empleadores y empleados de realizar contribuciones a la seguridad social (sistema jubilatorio y obras sociales) La incidencia de la precariedad laboral tradicionalmente fue mas elevada en la construccioacuten el comercio minorista el servicio domeacutestico y las empresas pequentildeas de la manufactura si bien tambieacuten se habia extendido la evasioacuten en las empresas de mayor tamantildeo En 1990 se estimoacute que el 332 de los asalariados de Buenos Aires eran precarios y de ellos el 283 combinaban los principales indicadores de precariedad careciacutean de estabilidad recibo de sueldo y beneficios sociales Gubilacioacuten y seguro de salud)

Cuaacuteles eran las consecuencias para los asalariados de la carencia o de la peacuterdida de proteccioacuten Los resultados no solamente comprendiacutean el efecto directo es decir el carecer de acceso a beneficios sociales sino otros que impactaban sobre las condiciones y nivel de vida ya que el trabajo precario estaba asociado a la inestabilidad y la inseguridad de percibir un ingreso continuado a niveles de ingresos inferiores a los vigentes en los sectores protegidos y otros vinculados con la ausencia de registro como podriacutea scr el acceso al creacutedito para el consumo y otros beneficios derivados de la formalidad

La introduccioacuten desde 1991 de los contratos temporarios promovidos y las disposiciones que permitieron a la pequentildea y mediana industria efectuar contrataciones sin aportes previsionalcs (cxcluycndo los de las obras sociales) tuvieron un impacto considerable sobre los costos laborales no salariales Las reformas a la regulacioacuten de la indemnizacioacuten por despido y acciacutedentes de trabajo habiacutean rebajado el costo de las indemnizacioncs y en 1996 a esto se sumoacute la creacioacuten de un reacutegimcn a cargo de las aseguradoras privadas para previsiones inucmnizatorius de accidentes y enrermedaues laborales (MTSS 19lt1R) Otras medidas como las rd)~ias de las contribuciones patronales a la seguridad socIacutealin embargo no impidieron que enlre octuhre de 1991 y mayo de IJ)X la proporeibn de los aalariados a los que no se les descontaban las conlribucioms al sislema juhilalorio pasara dd 293 al 372YQ (MTSS I J98 Y elaboracioacuten propia) Al igual que en los iexclulos 80 en 1)lt)8 la precariedad estaba extendida en el servicio domeacutestico la construccioacuten el comercio y los servicios personales y cn menor medida ell la manufactura Liexcll rama con mayor iacutelcidcnlti(l de dcsprolcccioacuten cra en mayo dc 199R el servicio domeacutestico en el que el 91 dc las asalariada- car~dan dc protLC~iuacutel1 La CIIracar dc la rfecaricd~I(J

18

en los antildeos 80 habiacutean sido los servicios sociales y esto contiacutenu a en los 90 cuadro I pro rcioacuten de asaacutelriados proteSidos era mas elevada ue en el resto n la ensentildeanza la proPQrcioacuten de iexcliexclsalMados rotegidos era me uso maacutes elevada que en elfOS SeiexcllC1lS-

f wcialesl En parte por el gran peso el secor puacutehlico en iexclos servIcIos soCiaies piintildelciIacutelarmenlc la ensentildeanza ya que ~ntre los maestros de primaria el 67 eratL asalariados del sector puacuteblico Sin embargo si se comparan los grados de proteccioacuten que ffl prevalecenentre los asalariados del sector puacuteblico y los maestros se observa que en este uacuteltimo grupo la proteccioacuten estaacute maacutes extendida

Cldrbullbull Ndegn --~~-~~--~-_--~_--__----------------~-- - ~

~~~-

I Asa1ariados segun rama de actividad protecctlt5n y sexoiexcl total urbano mayo 1998

~~_-~- -iexclres 1 Varones

I sin jubilacioacuten con total

jubilacioacuten jubdaclOn

I - Imiddot~ I~ 100

de bienes y 381Produccioacuten 619 ~~~ 001528604 942042 2470646 511385 393216 904601

servicios no pUacuteblicos 1

Servicios 775 225 100 781 100 sociales2 542172 157661 699833 479350 613806 imiddot~I ~~-

bull

Ensentildeanza I I

I 881 119 100deg0 71 100 I 107953

929 14596 122549

i 386164 415551 --i29387

188 100Maestros 812 948 52 100 jde primaria

II11843 2750 14593 163361154902 8459-

Servicios 298deg10 70 100 10078 922Ipersonales) 39618 1 931902 132808 42656035912 1462472

lolal l648 352 100 59 41 ~OO 2218347 1207489 983619 23964303425836 1412811

L-~ t Comprende manufftctura conslruccloacuten~ comerCIO transporte $tfVCIOS tnlUolnhanos y finanCieros 2 Comprende administracioacuten puacuteblica servicios comunalts y socialts 3 Comprende servicios personales de reparadon y servido domeacutestico Fuente Documento Rosall Corteacutes en base EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

Otro aspeclo rclcvant~ para determinar el grado dc la calidad ltLe~a_inscrcioacuten es la regularidad es deir a conlinuidiexcly-periiacute1anciexcliexcliexcliexcljtiexclUCuumlTrccc uniexclslo de trabaj) Es un ~icador de seguridad lO empico de ro amia e lareas y de f deg1deg cslab~ ingrc~ Por otra parte la regularidad ) permanencia tambieacuten puede ser un indicador de un ~I mayor acceso a iexcleilidades de capaciacutetaeiuacuten y formacioacuten prolesional 1uc a su vez pueden ser fie(ores que incidan sobre las posibilidades de promocioacuten Iodos elores asociados con la calidad dd empico

19

Si se combinan los dos criterios regularidad y proteccioacuten es posible construir una dosificacioacuten ce los nIacutelees de calidad del ltgtmp1eltl que pledr ser utilizada par analizar otras caracteriacutesticas de la insercioacuten - corno el niacutevel salarial - y los principaiacutes msgo3 de os empleados en los distintos sectores de actividad

Cuadro N13

Clasificacioacuter dp ~a calidad de los cmtl~os asal~riacuteados ~--~--~~-----=C-----shy--e------~---shy ---~---l- l

Regular No regular

Protegido Regular protegido No regular protegido -Regular no protegido No regular no protegido

~--~-~~~------~shyPuente Documento Rosali Corteacutes en base a EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

No protegido

El trabajo regular protegido es aqueacutel donde el asalariado tiene una insercioacuten estable y se le efectuacutean los descuentos de la seguridad social el prototipo del empleado regular protegido dados los cambios en la uacuteltima deacutecada es el asalariado del sector puacuteblico y dentro de este grupo los docentes El trabajo no regular protegido comprende a los contratos con plazo de finalizacioacuten estipulado que total o parcialmente efectuacutean contribuciones a la seguridad social son los contratos de consultoriacutea en el Estado y otras formas de relacioacuten laboral similarEn este grupo tambieacuten se incluyen los docentes suplentes e interinos Los empleos regulares no protegidos son tiacutepicamente el servicio domeacutestico y los empleos precarios continuos en el pequentildeo comercio y la construccioacuten donde los iacutendices de evasioacuten son elevados y finalmente los empleos marginales no regulares y desprotegidos son los empleos inciertos intermitentes y no registrados en el margen de diversos sectores de actividad pero maacutes extendidos en construccioacuten y servicios personales

Cuadro N14

i Maestros de nivel primario seguacuten sector puacuteblico o privado y sexo Ic--_ Varones ----m-u-je-r-e-s-----r-- ---------

tota

I sectorpuacutebliCO ___~~r_~~-~-~----~_ ~J551~_~___12_6_1__~__~_~ I seclor pnvado 335 323 324

I-T~I-----~ 3 ~-~-- ~101 93

14593 163361 177954 -~---c -----~--~--__c-~ - -----------shy

FUCI1[C Documento HoltiexcllIa Corteacute ~n hahc ltJ 1YIImiddotMoacutedulo hlucacdm 199X

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3- Las maestras y maestros en ejercicio

A principios oe ~iglo los joacutevenes qUe ingresaban a la Qoccnciltl portubar la ep~tativa faniliar ce la InolHirlal social a~c~l1d~nte En geleItJ~ rroe1~an de sectcres sociales heterogeacuteneos y ser maestro o maestra era una forma aceptable de encontrar una colocacioacuten simboacutelicamente prestigiosa en la sociedad Por otra parte la docencia constituiacutea una salida decente a la vida publica y social para las mujeres Ellas como tendencia general no teniacutean una responsabilidad econoacutemica en la manutencioacuten de su hogar al que en todo caso aportaban con su trabajo docente un segundo y menor ingreso Lo salarial estaba secundarizado no solo por razones de genero sino tambieacuten vocacionales la docencia era difundida y entendida corno un apostoladO Por otro lado con la construccioacuten del sistema educativo desde el Estado el empleo docente se constituyo como un empleo publico que tuvo corno caracteriacutesticas centrales la salarizacioacuten la estabilidad y la homogeneidad

Hoy la naturaleza del trabajo docente y su status profesional se encuentran fuertemente afectados por las transformaciones sociales culturales econoacutemicas y claro esta por las reformas educativas Se producen grandes rupturas con las expectativas y sentidos histoacutericos tanto por las vertiginosas transformaciones de los conocimientos como porque cambia la colocacioacuten de la mujer en la sociedad y el lugar que pasa a ocupar el empleo

31-Caracteriacutesticas Sociodemograacuteficas de los docentes primarios 11

El personal d scuela primaria es predominantemente femenino En mayo de 1998 elltJ2 eran mujer por lo tanto la comparacioacuten de sus caracteriacutesticas tendriacutea que referirse aotras asalariadas mujeres de los servicios sociales Maacutes de la mitad (534) eran coacutenyuges en hogares donde habiacutea un jefe varoacuten y e114 eran jefas de hogar mientras que el 28 habitaban con uno o maacutes de sus padres En promedio la edad de jefas y coacutenyuges era similar 37 antildeos y 28 antildeos la edad de las hijas En cambio en las otras ramas de aetividad el peso de las coacutenyuges era menor por ejemplo en la rama de produccioacuten de bienes y dc servicios privados las coacutenyuges representaban el 36 de la mano de obra femenina y teniacutean mayor peso las hijas en los servicios personales dominados por el servicio domeacutestico teniacutean mayor peso las jefas de hogar

Estas caracteriacutesticas sociodemograacuteficas estIacuteU1 relacionadas entre siacute las trabajadoras maacutes joacutevenes y que por lo tanto no han formado un hogar propio y permanecen en el hogar paterno (hijas) son las maacutes frecuentes en el sector de produccioacuten y servicios privados en cambio en el rcsto de los servicios y particularmente en la ensentildeanza las mujeres de edades maacutes adultas en los sectores medios coacutenyuges y en los sectores bajos jefas de hogar constituyen la mayoriacutea de las trahajadoras A su vez edad y posicioacuten en el hogar se relacionan con el nivel educativo alcanzado es maacutes frecuente que las maestras de maacutes edad

11 Este itpartado se ha rcali7Aldo sobre la blse del documento Las cOIHJicioncs de insercioacuten laboral de Jos mncstws dc nivel primario en el lotal urbann Argentino mayo de 1998 elaborado por Rnxalfa Cortc~ en el marco dd proyeclo ltlS nUlcslms de Ameacuterica Latina carrcra e inccniacuteiexclvos rcaluacuteado por cllIrca de educacioacuten le llaesH

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hayan tenninado exclusivamente el nivel secundario nonnal vigente haita 1969 en que la fonnacioacuten docente paso al nivel superior no universitario En cambio las nuevas generaciones al igu~t que en otros sectores de actividad alcanzhlon niveles educativos maacutes altos Esto no dcbiera interpretlse como nn proesG exc1u~ivamente ligado con el sector deacute la docencia ya que abarca al conjunto de la poblacioacuten Debido ademaacutes a que la mayoria de las mujeres docentes son coacutenyuges como contribuyen con su ingreso el promedio de ingresos de los hogares donde hay un docente trabajando se ubica por encima del promedio de los ingresos de hogares de otros asalariados Una limitacioacuten importante pata analizar aquiacute la evolucioacuten de los rasgos sociodemograacuteficos de los maestros es el tamantildeo de la muestra que releva la encuesta de hogares ya que un anaacutelisis minucioso de un grupo que representa una proporcioacuten baja del conjunto de los asalariados pierde significacioacuten

Cuadro NdegIO

Posicioacuten en el hogar de maestras primarias y resto asalariadas de servicios socIales

i SelVicios sociales y adm puacuteblica maestras de nivel primario I I

I jefas de hogar 275 148

=1500 560Coacutenyuges

~ 225 292 i

Fuente Documento Rosaha Corteacutes en base a EPHmiddotModulo EducacIoacuten 1998

Cruadro Ndegll

Ingreso per capita promedio de los hogares seguacuten rama de actividad de los ocupados i

Ingreso promedio I I maeslros primario 3689

i servicios sodales 4945

servicios personales 2145 __~

promedio ing esos hogar de asalariados 3992 _-__-shy--

Fuente Doc iexclmento RosaUa Coneacutes en base a EPB-Moacutedulo Educaci6n 1998

32-La ~aractcriacutesticas de In inscrcibn ocupaeiacuteonlll de los docenlcs

~)ara analizar las caracteriacutesticas de la insercioacuten ocupacional de los maestros y comrararlas con las que prevalecen en el reslo de los traojadorcs de los servicios sociales se lomaraacuten en cuenta una serie de indicadores de la calidad dc la insercioacuten laooral Recienlemente la Organinleioacuten Internacional del Trabajo ha comenzado roner eacutenfasis soore la relevancia de considcrar C0l110 indicdorcs de nscriacuteOacuten 1lt calidad cnv-do k

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la re ularidad de la insercioacuten El grado dc proteccioacuten a traveacutes del empleo se refiere a la cobertura que otorga e empleo asalariado a traveacutes de contribuciones de empleadores y asalariados a un sistema de seguridad sociaL En el caso de la Aiexclgeacutenira uetiCll efcr~r3e s COhITllr dil Sisiacuteciexclnamp jubHttorio de obra social que proveen proteccioacuten frente al retiro de la fuerza de trabajo y frente a contingencias corno la enfermedad propia y de las familias En los estudios que han caracterizado la precariedad laboral en el mercado de trabajo urbano en la deacutecada del 80 en el paiacutes se diagnosticoacute un empeoramiento de los niveles de proteccioacuten del conjunto de los asalariados mientras que se identificaron sectores con mayor incidencia y extensioacuten de la desproteccioacuten Se establecioacute que a lo largo de los 80 habiacutea crecido la porcioacuten de ocupaciones donde los trabajadores no teniacutean cobertura de jubilacioacuten o seguro de salud o no accediacutean a otros beneficios de la legislacioacuten laboral entonccs vigente como vacaciones el l3avo salario (aguinaldo) o derechos indemnizatorios El trabajo precario (sin cobertura jubilatoria ni de obra social o no registrado) en esa etapa abarcaba formas de utilizacioacuten de la mano de obra por fuera de las regulaciones estipuladas por la legislacioacuten laboral que estableciacutea la obligatoriedad por parte de empleadores y empleados de realizar contribuciones a la seguridad social (sistema jubilatorio y obras sociales) La incidencia de la precariedad laboral tradicionalmente fue mas elevada en la construccioacuten el comercio minorista el servicio domeacutestico y las empresas pequentildeas de la manufactura si bien tambieacuten se habia extendido la evasioacuten en las empresas de mayor tamantildeo En 1990 se estimoacute que el 332 de los asalariados de Buenos Aires eran precarios y de ellos el 283 combinaban los principales indicadores de precariedad careciacutean de estabilidad recibo de sueldo y beneficios sociales Gubilacioacuten y seguro de salud)

Cuaacuteles eran las consecuencias para los asalariados de la carencia o de la peacuterdida de proteccioacuten Los resultados no solamente comprendiacutean el efecto directo es decir el carecer de acceso a beneficios sociales sino otros que impactaban sobre las condiciones y nivel de vida ya que el trabajo precario estaba asociado a la inestabilidad y la inseguridad de percibir un ingreso continuado a niveles de ingresos inferiores a los vigentes en los sectores protegidos y otros vinculados con la ausencia de registro como podriacutea scr el acceso al creacutedito para el consumo y otros beneficios derivados de la formalidad

La introduccioacuten desde 1991 de los contratos temporarios promovidos y las disposiciones que permitieron a la pequentildea y mediana industria efectuar contrataciones sin aportes previsionalcs (cxcluycndo los de las obras sociales) tuvieron un impacto considerable sobre los costos laborales no salariales Las reformas a la regulacioacuten de la indemnizacioacuten por despido y acciacutedentes de trabajo habiacutean rebajado el costo de las indemnizacioncs y en 1996 a esto se sumoacute la creacioacuten de un reacutegimcn a cargo de las aseguradoras privadas para previsiones inucmnizatorius de accidentes y enrermedaues laborales (MTSS 19lt1R) Otras medidas como las rd)~ias de las contribuciones patronales a la seguridad socIacutealin embargo no impidieron que enlre octuhre de 1991 y mayo de IJ)X la proporeibn de los aalariados a los que no se les descontaban las conlribucioms al sislema juhilalorio pasara dd 293 al 372YQ (MTSS I J98 Y elaboracioacuten propia) Al igual que en los iexclulos 80 en 1)lt)8 la precariedad estaba extendida en el servicio domeacutestico la construccioacuten el comercio y los servicios personales y cn menor medida ell la manufactura Liexcll rama con mayor iacutelcidcnlti(l de dcsprolcccioacuten cra en mayo dc 199R el servicio domeacutestico en el que el 91 dc las asalariada- car~dan dc protLC~iuacutel1 La CIIracar dc la rfecaricd~I(J

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en los antildeos 80 habiacutean sido los servicios sociales y esto contiacutenu a en los 90 cuadro I pro rcioacuten de asaacutelriados proteSidos era mas elevada ue en el resto n la ensentildeanza la proPQrcioacuten de iexcliexclsalMados rotegidos era me uso maacutes elevada que en elfOS SeiexcllC1lS-

f wcialesl En parte por el gran peso el secor puacutehlico en iexclos servIcIos soCiaies piintildelciIacutelarmenlc la ensentildeanza ya que ~ntre los maestros de primaria el 67 eratL asalariados del sector puacuteblico Sin embargo si se comparan los grados de proteccioacuten que ffl prevalecenentre los asalariados del sector puacuteblico y los maestros se observa que en este uacuteltimo grupo la proteccioacuten estaacute maacutes extendida

Cldrbullbull Ndegn --~~-~~--~-_--~_--__----------------~-- - ~

~~~-

I Asa1ariados segun rama de actividad protecctlt5n y sexoiexcl total urbano mayo 1998

~~_-~- -iexclres 1 Varones

I sin jubilacioacuten con total

jubilacioacuten jubdaclOn

I - Imiddot~ I~ 100

de bienes y 381Produccioacuten 619 ~~~ 001528604 942042 2470646 511385 393216 904601

servicios no pUacuteblicos 1

Servicios 775 225 100 781 100 sociales2 542172 157661 699833 479350 613806 imiddot~I ~~-

bull

Ensentildeanza I I

I 881 119 100deg0 71 100 I 107953

929 14596 122549

i 386164 415551 --i29387

188 100Maestros 812 948 52 100 jde primaria

II11843 2750 14593 163361154902 8459-

Servicios 298deg10 70 100 10078 922Ipersonales) 39618 1 931902 132808 42656035912 1462472

lolal l648 352 100 59 41 ~OO 2218347 1207489 983619 23964303425836 1412811

L-~ t Comprende manufftctura conslruccloacuten~ comerCIO transporte $tfVCIOS tnlUolnhanos y finanCieros 2 Comprende administracioacuten puacuteblica servicios comunalts y socialts 3 Comprende servicios personales de reparadon y servido domeacutestico Fuente Documento Rosall Corteacutes en base EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

Otro aspeclo rclcvant~ para determinar el grado dc la calidad ltLe~a_inscrcioacuten es la regularidad es deir a conlinuidiexcly-periiacute1anciexcliexcliexcliexcljtiexclUCuumlTrccc uniexclslo de trabaj) Es un ~icador de seguridad lO empico de ro amia e lareas y de f deg1deg cslab~ ingrc~ Por otra parte la regularidad ) permanencia tambieacuten puede ser un indicador de un ~I mayor acceso a iexcleilidades de capaciacutetaeiuacuten y formacioacuten prolesional 1uc a su vez pueden ser fie(ores que incidan sobre las posibilidades de promocioacuten Iodos elores asociados con la calidad dd empico

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Si se combinan los dos criterios regularidad y proteccioacuten es posible construir una dosificacioacuten ce los nIacutelees de calidad del ltgtmp1eltl que pledr ser utilizada par analizar otras caracteriacutesticas de la insercioacuten - corno el niacutevel salarial - y los principaiacutes msgo3 de os empleados en los distintos sectores de actividad

Cuadro N13

Clasificacioacuter dp ~a calidad de los cmtl~os asal~riacuteados ~--~--~~-----=C-----shy--e------~---shy ---~---l- l

Regular No regular

Protegido Regular protegido No regular protegido -Regular no protegido No regular no protegido

~--~-~~~------~shyPuente Documento Rosali Corteacutes en base a EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

No protegido

El trabajo regular protegido es aqueacutel donde el asalariado tiene una insercioacuten estable y se le efectuacutean los descuentos de la seguridad social el prototipo del empleado regular protegido dados los cambios en la uacuteltima deacutecada es el asalariado del sector puacuteblico y dentro de este grupo los docentes El trabajo no regular protegido comprende a los contratos con plazo de finalizacioacuten estipulado que total o parcialmente efectuacutean contribuciones a la seguridad social son los contratos de consultoriacutea en el Estado y otras formas de relacioacuten laboral similarEn este grupo tambieacuten se incluyen los docentes suplentes e interinos Los empleos regulares no protegidos son tiacutepicamente el servicio domeacutestico y los empleos precarios continuos en el pequentildeo comercio y la construccioacuten donde los iacutendices de evasioacuten son elevados y finalmente los empleos marginales no regulares y desprotegidos son los empleos inciertos intermitentes y no registrados en el margen de diversos sectores de actividad pero maacutes extendidos en construccioacuten y servicios personales

Cuadro N14

i Maestros de nivel primario seguacuten sector puacuteblico o privado y sexo Ic--_ Varones ----m-u-je-r-e-s-----r-- ---------

tota

I sectorpuacutebliCO ___~~r_~~-~-~----~_ ~J551~_~___12_6_1__~__~_~ I seclor pnvado 335 323 324

I-T~I-----~ 3 ~-~-- ~101 93

14593 163361 177954 -~---c -----~--~--__c-~ - -----------shy

FUCI1[C Documento HoltiexcllIa Corteacute ~n hahc ltJ 1YIImiddotMoacutedulo hlucacdm 199X

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hayan tenninado exclusivamente el nivel secundario nonnal vigente haita 1969 en que la fonnacioacuten docente paso al nivel superior no universitario En cambio las nuevas generaciones al igu~t que en otros sectores de actividad alcanzhlon niveles educativos maacutes altos Esto no dcbiera interpretlse como nn proesG exc1u~ivamente ligado con el sector deacute la docencia ya que abarca al conjunto de la poblacioacuten Debido ademaacutes a que la mayoria de las mujeres docentes son coacutenyuges como contribuyen con su ingreso el promedio de ingresos de los hogares donde hay un docente trabajando se ubica por encima del promedio de los ingresos de hogares de otros asalariados Una limitacioacuten importante pata analizar aquiacute la evolucioacuten de los rasgos sociodemograacuteficos de los maestros es el tamantildeo de la muestra que releva la encuesta de hogares ya que un anaacutelisis minucioso de un grupo que representa una proporcioacuten baja del conjunto de los asalariados pierde significacioacuten

Cuadro NdegIO

Posicioacuten en el hogar de maestras primarias y resto asalariadas de servicios socIales

i SelVicios sociales y adm puacuteblica maestras de nivel primario I I

I jefas de hogar 275 148

=1500 560Coacutenyuges

~ 225 292 i

Fuente Documento Rosaha Corteacutes en base a EPHmiddotModulo EducacIoacuten 1998

Cruadro Ndegll

Ingreso per capita promedio de los hogares seguacuten rama de actividad de los ocupados i

Ingreso promedio I I maeslros primario 3689

i servicios sodales 4945

servicios personales 2145 __~

promedio ing esos hogar de asalariados 3992 _-__-shy--

Fuente Doc iexclmento RosaUa Coneacutes en base a EPB-Moacutedulo Educaci6n 1998

32-La ~aractcriacutesticas de In inscrcibn ocupaeiacuteonlll de los docenlcs

~)ara analizar las caracteriacutesticas de la insercioacuten ocupacional de los maestros y comrararlas con las que prevalecen en el reslo de los traojadorcs de los servicios sociales se lomaraacuten en cuenta una serie de indicadores de la calidad dc la insercioacuten laooral Recienlemente la Organinleioacuten Internacional del Trabajo ha comenzado roner eacutenfasis soore la relevancia de considcrar C0l110 indicdorcs de nscriacuteOacuten 1lt calidad cnv-do k

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la re ularidad de la insercioacuten El grado dc proteccioacuten a traveacutes del empleo se refiere a la cobertura que otorga e empleo asalariado a traveacutes de contribuciones de empleadores y asalariados a un sistema de seguridad sociaL En el caso de la Aiexclgeacutenira uetiCll efcr~r3e s COhITllr dil Sisiacuteciexclnamp jubHttorio de obra social que proveen proteccioacuten frente al retiro de la fuerza de trabajo y frente a contingencias corno la enfermedad propia y de las familias En los estudios que han caracterizado la precariedad laboral en el mercado de trabajo urbano en la deacutecada del 80 en el paiacutes se diagnosticoacute un empeoramiento de los niveles de proteccioacuten del conjunto de los asalariados mientras que se identificaron sectores con mayor incidencia y extensioacuten de la desproteccioacuten Se establecioacute que a lo largo de los 80 habiacutea crecido la porcioacuten de ocupaciones donde los trabajadores no teniacutean cobertura de jubilacioacuten o seguro de salud o no accediacutean a otros beneficios de la legislacioacuten laboral entonccs vigente como vacaciones el l3avo salario (aguinaldo) o derechos indemnizatorios El trabajo precario (sin cobertura jubilatoria ni de obra social o no registrado) en esa etapa abarcaba formas de utilizacioacuten de la mano de obra por fuera de las regulaciones estipuladas por la legislacioacuten laboral que estableciacutea la obligatoriedad por parte de empleadores y empleados de realizar contribuciones a la seguridad social (sistema jubilatorio y obras sociales) La incidencia de la precariedad laboral tradicionalmente fue mas elevada en la construccioacuten el comercio minorista el servicio domeacutestico y las empresas pequentildeas de la manufactura si bien tambieacuten se habia extendido la evasioacuten en las empresas de mayor tamantildeo En 1990 se estimoacute que el 332 de los asalariados de Buenos Aires eran precarios y de ellos el 283 combinaban los principales indicadores de precariedad careciacutean de estabilidad recibo de sueldo y beneficios sociales Gubilacioacuten y seguro de salud)

Cuaacuteles eran las consecuencias para los asalariados de la carencia o de la peacuterdida de proteccioacuten Los resultados no solamente comprendiacutean el efecto directo es decir el carecer de acceso a beneficios sociales sino otros que impactaban sobre las condiciones y nivel de vida ya que el trabajo precario estaba asociado a la inestabilidad y la inseguridad de percibir un ingreso continuado a niveles de ingresos inferiores a los vigentes en los sectores protegidos y otros vinculados con la ausencia de registro como podriacutea scr el acceso al creacutedito para el consumo y otros beneficios derivados de la formalidad

La introduccioacuten desde 1991 de los contratos temporarios promovidos y las disposiciones que permitieron a la pequentildea y mediana industria efectuar contrataciones sin aportes previsionalcs (cxcluycndo los de las obras sociales) tuvieron un impacto considerable sobre los costos laborales no salariales Las reformas a la regulacioacuten de la indemnizacioacuten por despido y acciacutedentes de trabajo habiacutean rebajado el costo de las indemnizacioncs y en 1996 a esto se sumoacute la creacioacuten de un reacutegimcn a cargo de las aseguradoras privadas para previsiones inucmnizatorius de accidentes y enrermedaues laborales (MTSS 19lt1R) Otras medidas como las rd)~ias de las contribuciones patronales a la seguridad socIacutealin embargo no impidieron que enlre octuhre de 1991 y mayo de IJ)X la proporeibn de los aalariados a los que no se les descontaban las conlribucioms al sislema juhilalorio pasara dd 293 al 372YQ (MTSS I J98 Y elaboracioacuten propia) Al igual que en los iexclulos 80 en 1)lt)8 la precariedad estaba extendida en el servicio domeacutestico la construccioacuten el comercio y los servicios personales y cn menor medida ell la manufactura Liexcll rama con mayor iacutelcidcnlti(l de dcsprolcccioacuten cra en mayo dc 199R el servicio domeacutestico en el que el 91 dc las asalariada- car~dan dc protLC~iuacutel1 La CIIracar dc la rfecaricd~I(J

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en los antildeos 80 habiacutean sido los servicios sociales y esto contiacutenu a en los 90 cuadro I pro rcioacuten de asaacutelriados proteSidos era mas elevada ue en el resto n la ensentildeanza la proPQrcioacuten de iexcliexclsalMados rotegidos era me uso maacutes elevada que en elfOS SeiexcllC1lS-

f wcialesl En parte por el gran peso el secor puacutehlico en iexclos servIcIos soCiaies piintildelciIacutelarmenlc la ensentildeanza ya que ~ntre los maestros de primaria el 67 eratL asalariados del sector puacuteblico Sin embargo si se comparan los grados de proteccioacuten que ffl prevalecenentre los asalariados del sector puacuteblico y los maestros se observa que en este uacuteltimo grupo la proteccioacuten estaacute maacutes extendida

Cldrbullbull Ndegn --~~-~~--~-_--~_--__----------------~-- - ~

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I Asa1ariados segun rama de actividad protecctlt5n y sexoiexcl total urbano mayo 1998

~~_-~- -iexclres 1 Varones

I sin jubilacioacuten con total

jubilacioacuten jubdaclOn

I - Imiddot~ I~ 100

de bienes y 381Produccioacuten 619 ~~~ 001528604 942042 2470646 511385 393216 904601

servicios no pUacuteblicos 1

Servicios 775 225 100 781 100 sociales2 542172 157661 699833 479350 613806 imiddot~I ~~-

bull

Ensentildeanza I I

I 881 119 100deg0 71 100 I 107953

929 14596 122549

i 386164 415551 --i29387

188 100Maestros 812 948 52 100 jde primaria

II11843 2750 14593 163361154902 8459-

Servicios 298deg10 70 100 10078 922Ipersonales) 39618 1 931902 132808 42656035912 1462472

lolal l648 352 100 59 41 ~OO 2218347 1207489 983619 23964303425836 1412811

L-~ t Comprende manufftctura conslruccloacuten~ comerCIO transporte $tfVCIOS tnlUolnhanos y finanCieros 2 Comprende administracioacuten puacuteblica servicios comunalts y socialts 3 Comprende servicios personales de reparadon y servido domeacutestico Fuente Documento Rosall Corteacutes en base EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

Otro aspeclo rclcvant~ para determinar el grado dc la calidad ltLe~a_inscrcioacuten es la regularidad es deir a conlinuidiexcly-periiacute1anciexcliexcliexcliexcljtiexclUCuumlTrccc uniexclslo de trabaj) Es un ~icador de seguridad lO empico de ro amia e lareas y de f deg1deg cslab~ ingrc~ Por otra parte la regularidad ) permanencia tambieacuten puede ser un indicador de un ~I mayor acceso a iexcleilidades de capaciacutetaeiuacuten y formacioacuten prolesional 1uc a su vez pueden ser fie(ores que incidan sobre las posibilidades de promocioacuten Iodos elores asociados con la calidad dd empico

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Si se combinan los dos criterios regularidad y proteccioacuten es posible construir una dosificacioacuten ce los nIacutelees de calidad del ltgtmp1eltl que pledr ser utilizada par analizar otras caracteriacutesticas de la insercioacuten - corno el niacutevel salarial - y los principaiacutes msgo3 de os empleados en los distintos sectores de actividad

Cuadro N13

Clasificacioacuter dp ~a calidad de los cmtl~os asal~riacuteados ~--~--~~-----=C-----shy--e------~---shy ---~---l- l

Regular No regular

Protegido Regular protegido No regular protegido -Regular no protegido No regular no protegido

~--~-~~~------~shyPuente Documento Rosali Corteacutes en base a EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

No protegido

El trabajo regular protegido es aqueacutel donde el asalariado tiene una insercioacuten estable y se le efectuacutean los descuentos de la seguridad social el prototipo del empleado regular protegido dados los cambios en la uacuteltima deacutecada es el asalariado del sector puacuteblico y dentro de este grupo los docentes El trabajo no regular protegido comprende a los contratos con plazo de finalizacioacuten estipulado que total o parcialmente efectuacutean contribuciones a la seguridad social son los contratos de consultoriacutea en el Estado y otras formas de relacioacuten laboral similarEn este grupo tambieacuten se incluyen los docentes suplentes e interinos Los empleos regulares no protegidos son tiacutepicamente el servicio domeacutestico y los empleos precarios continuos en el pequentildeo comercio y la construccioacuten donde los iacutendices de evasioacuten son elevados y finalmente los empleos marginales no regulares y desprotegidos son los empleos inciertos intermitentes y no registrados en el margen de diversos sectores de actividad pero maacutes extendidos en construccioacuten y servicios personales

Cuadro N14

i Maestros de nivel primario seguacuten sector puacuteblico o privado y sexo Ic--_ Varones ----m-u-je-r-e-s-----r-- ---------

tota

I sectorpuacutebliCO ___~~r_~~-~-~----~_ ~J551~_~___12_6_1__~__~_~ I seclor pnvado 335 323 324

I-T~I-----~ 3 ~-~-- ~101 93

14593 163361 177954 -~---c -----~--~--__c-~ - -----------shy

FUCI1[C Documento HoltiexcllIa Corteacute ~n hahc ltJ 1YIImiddotMoacutedulo hlucacdm 199X

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la re ularidad de la insercioacuten El grado dc proteccioacuten a traveacutes del empleo se refiere a la cobertura que otorga e empleo asalariado a traveacutes de contribuciones de empleadores y asalariados a un sistema de seguridad sociaL En el caso de la Aiexclgeacutenira uetiCll efcr~r3e s COhITllr dil Sisiacuteciexclnamp jubHttorio de obra social que proveen proteccioacuten frente al retiro de la fuerza de trabajo y frente a contingencias corno la enfermedad propia y de las familias En los estudios que han caracterizado la precariedad laboral en el mercado de trabajo urbano en la deacutecada del 80 en el paiacutes se diagnosticoacute un empeoramiento de los niveles de proteccioacuten del conjunto de los asalariados mientras que se identificaron sectores con mayor incidencia y extensioacuten de la desproteccioacuten Se establecioacute que a lo largo de los 80 habiacutea crecido la porcioacuten de ocupaciones donde los trabajadores no teniacutean cobertura de jubilacioacuten o seguro de salud o no accediacutean a otros beneficios de la legislacioacuten laboral entonccs vigente como vacaciones el l3avo salario (aguinaldo) o derechos indemnizatorios El trabajo precario (sin cobertura jubilatoria ni de obra social o no registrado) en esa etapa abarcaba formas de utilizacioacuten de la mano de obra por fuera de las regulaciones estipuladas por la legislacioacuten laboral que estableciacutea la obligatoriedad por parte de empleadores y empleados de realizar contribuciones a la seguridad social (sistema jubilatorio y obras sociales) La incidencia de la precariedad laboral tradicionalmente fue mas elevada en la construccioacuten el comercio minorista el servicio domeacutestico y las empresas pequentildeas de la manufactura si bien tambieacuten se habia extendido la evasioacuten en las empresas de mayor tamantildeo En 1990 se estimoacute que el 332 de los asalariados de Buenos Aires eran precarios y de ellos el 283 combinaban los principales indicadores de precariedad careciacutean de estabilidad recibo de sueldo y beneficios sociales Gubilacioacuten y seguro de salud)

Cuaacuteles eran las consecuencias para los asalariados de la carencia o de la peacuterdida de proteccioacuten Los resultados no solamente comprendiacutean el efecto directo es decir el carecer de acceso a beneficios sociales sino otros que impactaban sobre las condiciones y nivel de vida ya que el trabajo precario estaba asociado a la inestabilidad y la inseguridad de percibir un ingreso continuado a niveles de ingresos inferiores a los vigentes en los sectores protegidos y otros vinculados con la ausencia de registro como podriacutea scr el acceso al creacutedito para el consumo y otros beneficios derivados de la formalidad

La introduccioacuten desde 1991 de los contratos temporarios promovidos y las disposiciones que permitieron a la pequentildea y mediana industria efectuar contrataciones sin aportes previsionalcs (cxcluycndo los de las obras sociales) tuvieron un impacto considerable sobre los costos laborales no salariales Las reformas a la regulacioacuten de la indemnizacioacuten por despido y acciacutedentes de trabajo habiacutean rebajado el costo de las indemnizacioncs y en 1996 a esto se sumoacute la creacioacuten de un reacutegimcn a cargo de las aseguradoras privadas para previsiones inucmnizatorius de accidentes y enrermedaues laborales (MTSS 19lt1R) Otras medidas como las rd)~ias de las contribuciones patronales a la seguridad socIacutealin embargo no impidieron que enlre octuhre de 1991 y mayo de IJ)X la proporeibn de los aalariados a los que no se les descontaban las conlribucioms al sislema juhilalorio pasara dd 293 al 372YQ (MTSS I J98 Y elaboracioacuten propia) Al igual que en los iexclulos 80 en 1)lt)8 la precariedad estaba extendida en el servicio domeacutestico la construccioacuten el comercio y los servicios personales y cn menor medida ell la manufactura Liexcll rama con mayor iacutelcidcnlti(l de dcsprolcccioacuten cra en mayo dc 199R el servicio domeacutestico en el que el 91 dc las asalariada- car~dan dc protLC~iuacutel1 La CIIracar dc la rfecaricd~I(J

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en los antildeos 80 habiacutean sido los servicios sociales y esto contiacutenu a en los 90 cuadro I pro rcioacuten de asaacutelriados proteSidos era mas elevada ue en el resto n la ensentildeanza la proPQrcioacuten de iexcliexclsalMados rotegidos era me uso maacutes elevada que en elfOS SeiexcllC1lS-

f wcialesl En parte por el gran peso el secor puacutehlico en iexclos servIcIos soCiaies piintildelciIacutelarmenlc la ensentildeanza ya que ~ntre los maestros de primaria el 67 eratL asalariados del sector puacuteblico Sin embargo si se comparan los grados de proteccioacuten que ffl prevalecenentre los asalariados del sector puacuteblico y los maestros se observa que en este uacuteltimo grupo la proteccioacuten estaacute maacutes extendida

Cldrbullbull Ndegn --~~-~~--~-_--~_--__----------------~-- - ~

~~~-

I Asa1ariados segun rama de actividad protecctlt5n y sexoiexcl total urbano mayo 1998

~~_-~- -iexclres 1 Varones

I sin jubilacioacuten con total

jubilacioacuten jubdaclOn

I - Imiddot~ I~ 100

de bienes y 381Produccioacuten 619 ~~~ 001528604 942042 2470646 511385 393216 904601

servicios no pUacuteblicos 1

Servicios 775 225 100 781 100 sociales2 542172 157661 699833 479350 613806 imiddot~I ~~-

bull

Ensentildeanza I I

I 881 119 100deg0 71 100 I 107953

929 14596 122549

i 386164 415551 --i29387

188 100Maestros 812 948 52 100 jde primaria

II11843 2750 14593 163361154902 8459-

Servicios 298deg10 70 100 10078 922Ipersonales) 39618 1 931902 132808 42656035912 1462472

lolal l648 352 100 59 41 ~OO 2218347 1207489 983619 23964303425836 1412811

L-~ t Comprende manufftctura conslruccloacuten~ comerCIO transporte $tfVCIOS tnlUolnhanos y finanCieros 2 Comprende administracioacuten puacuteblica servicios comunalts y socialts 3 Comprende servicios personales de reparadon y servido domeacutestico Fuente Documento Rosall Corteacutes en base EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

Otro aspeclo rclcvant~ para determinar el grado dc la calidad ltLe~a_inscrcioacuten es la regularidad es deir a conlinuidiexcly-periiacute1anciexcliexcliexcliexcljtiexclUCuumlTrccc uniexclslo de trabaj) Es un ~icador de seguridad lO empico de ro amia e lareas y de f deg1deg cslab~ ingrc~ Por otra parte la regularidad ) permanencia tambieacuten puede ser un indicador de un ~I mayor acceso a iexcleilidades de capaciacutetaeiuacuten y formacioacuten prolesional 1uc a su vez pueden ser fie(ores que incidan sobre las posibilidades de promocioacuten Iodos elores asociados con la calidad dd empico

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Si se combinan los dos criterios regularidad y proteccioacuten es posible construir una dosificacioacuten ce los nIacutelees de calidad del ltgtmp1eltl que pledr ser utilizada par analizar otras caracteriacutesticas de la insercioacuten - corno el niacutevel salarial - y los principaiacutes msgo3 de os empleados en los distintos sectores de actividad

Cuadro N13

Clasificacioacuter dp ~a calidad de los cmtl~os asal~riacuteados ~--~--~~-----=C-----shy--e------~---shy ---~---l- l

Regular No regular

Protegido Regular protegido No regular protegido -Regular no protegido No regular no protegido

~--~-~~~------~shyPuente Documento Rosali Corteacutes en base a EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

No protegido

El trabajo regular protegido es aqueacutel donde el asalariado tiene una insercioacuten estable y se le efectuacutean los descuentos de la seguridad social el prototipo del empleado regular protegido dados los cambios en la uacuteltima deacutecada es el asalariado del sector puacuteblico y dentro de este grupo los docentes El trabajo no regular protegido comprende a los contratos con plazo de finalizacioacuten estipulado que total o parcialmente efectuacutean contribuciones a la seguridad social son los contratos de consultoriacutea en el Estado y otras formas de relacioacuten laboral similarEn este grupo tambieacuten se incluyen los docentes suplentes e interinos Los empleos regulares no protegidos son tiacutepicamente el servicio domeacutestico y los empleos precarios continuos en el pequentildeo comercio y la construccioacuten donde los iacutendices de evasioacuten son elevados y finalmente los empleos marginales no regulares y desprotegidos son los empleos inciertos intermitentes y no registrados en el margen de diversos sectores de actividad pero maacutes extendidos en construccioacuten y servicios personales

Cuadro N14

i Maestros de nivel primario seguacuten sector puacuteblico o privado y sexo Ic--_ Varones ----m-u-je-r-e-s-----r-- ---------

tota

I sectorpuacutebliCO ___~~r_~~-~-~----~_ ~J551~_~___12_6_1__~__~_~ I seclor pnvado 335 323 324

I-T~I-----~ 3 ~-~-- ~101 93

14593 163361 177954 -~---c -----~--~--__c-~ - -----------shy

FUCI1[C Documento HoltiexcllIa Corteacute ~n hahc ltJ 1YIImiddotMoacutedulo hlucacdm 199X

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en los antildeos 80 habiacutean sido los servicios sociales y esto contiacutenu a en los 90 cuadro I pro rcioacuten de asaacutelriados proteSidos era mas elevada ue en el resto n la ensentildeanza la proPQrcioacuten de iexcliexclsalMados rotegidos era me uso maacutes elevada que en elfOS SeiexcllC1lS-

f wcialesl En parte por el gran peso el secor puacutehlico en iexclos servIcIos soCiaies piintildelciIacutelarmenlc la ensentildeanza ya que ~ntre los maestros de primaria el 67 eratL asalariados del sector puacuteblico Sin embargo si se comparan los grados de proteccioacuten que ffl prevalecenentre los asalariados del sector puacuteblico y los maestros se observa que en este uacuteltimo grupo la proteccioacuten estaacute maacutes extendida

Cldrbullbull Ndegn --~~-~~--~-_--~_--__----------------~-- - ~

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I Asa1ariados segun rama de actividad protecctlt5n y sexoiexcl total urbano mayo 1998

~~_-~- -iexclres 1 Varones

I sin jubilacioacuten con total

jubilacioacuten jubdaclOn

I - Imiddot~ I~ 100

de bienes y 381Produccioacuten 619 ~~~ 001528604 942042 2470646 511385 393216 904601

servicios no pUacuteblicos 1

Servicios 775 225 100 781 100 sociales2 542172 157661 699833 479350 613806 imiddot~I ~~-

bull

Ensentildeanza I I

I 881 119 100deg0 71 100 I 107953

929 14596 122549

i 386164 415551 --i29387

188 100Maestros 812 948 52 100 jde primaria

II11843 2750 14593 163361154902 8459-

Servicios 298deg10 70 100 10078 922Ipersonales) 39618 1 931902 132808 42656035912 1462472

lolal l648 352 100 59 41 ~OO 2218347 1207489 983619 23964303425836 1412811

L-~ t Comprende manufftctura conslruccloacuten~ comerCIO transporte $tfVCIOS tnlUolnhanos y finanCieros 2 Comprende administracioacuten puacuteblica servicios comunalts y socialts 3 Comprende servicios personales de reparadon y servido domeacutestico Fuente Documento Rosall Corteacutes en base EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

Otro aspeclo rclcvant~ para determinar el grado dc la calidad ltLe~a_inscrcioacuten es la regularidad es deir a conlinuidiexcly-periiacute1anciexcliexcliexcliexcljtiexclUCuumlTrccc uniexclslo de trabaj) Es un ~icador de seguridad lO empico de ro amia e lareas y de f deg1deg cslab~ ingrc~ Por otra parte la regularidad ) permanencia tambieacuten puede ser un indicador de un ~I mayor acceso a iexcleilidades de capaciacutetaeiuacuten y formacioacuten prolesional 1uc a su vez pueden ser fie(ores que incidan sobre las posibilidades de promocioacuten Iodos elores asociados con la calidad dd empico

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Si se combinan los dos criterios regularidad y proteccioacuten es posible construir una dosificacioacuten ce los nIacutelees de calidad del ltgtmp1eltl que pledr ser utilizada par analizar otras caracteriacutesticas de la insercioacuten - corno el niacutevel salarial - y los principaiacutes msgo3 de os empleados en los distintos sectores de actividad

Cuadro N13

Clasificacioacuter dp ~a calidad de los cmtl~os asal~riacuteados ~--~--~~-----=C-----shy--e------~---shy ---~---l- l

Regular No regular

Protegido Regular protegido No regular protegido -Regular no protegido No regular no protegido

~--~-~~~------~shyPuente Documento Rosali Corteacutes en base a EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

No protegido

El trabajo regular protegido es aqueacutel donde el asalariado tiene una insercioacuten estable y se le efectuacutean los descuentos de la seguridad social el prototipo del empleado regular protegido dados los cambios en la uacuteltima deacutecada es el asalariado del sector puacuteblico y dentro de este grupo los docentes El trabajo no regular protegido comprende a los contratos con plazo de finalizacioacuten estipulado que total o parcialmente efectuacutean contribuciones a la seguridad social son los contratos de consultoriacutea en el Estado y otras formas de relacioacuten laboral similarEn este grupo tambieacuten se incluyen los docentes suplentes e interinos Los empleos regulares no protegidos son tiacutepicamente el servicio domeacutestico y los empleos precarios continuos en el pequentildeo comercio y la construccioacuten donde los iacutendices de evasioacuten son elevados y finalmente los empleos marginales no regulares y desprotegidos son los empleos inciertos intermitentes y no registrados en el margen de diversos sectores de actividad pero maacutes extendidos en construccioacuten y servicios personales

Cuadro N14

i Maestros de nivel primario seguacuten sector puacuteblico o privado y sexo Ic--_ Varones ----m-u-je-r-e-s-----r-- ---------

tota

I sectorpuacutebliCO ___~~r_~~-~-~----~_ ~J551~_~___12_6_1__~__~_~ I seclor pnvado 335 323 324

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Si se combinan los dos criterios regularidad y proteccioacuten es posible construir una dosificacioacuten ce los nIacutelees de calidad del ltgtmp1eltl que pledr ser utilizada par analizar otras caracteriacutesticas de la insercioacuten - corno el niacutevel salarial - y los principaiacutes msgo3 de os empleados en los distintos sectores de actividad

Cuadro N13

Clasificacioacuter dp ~a calidad de los cmtl~os asal~riacuteados ~--~--~~-----=C-----shy--e------~---shy ---~---l- l

Regular No regular

Protegido Regular protegido No regular protegido -Regular no protegido No regular no protegido

~--~-~~~------~shyPuente Documento Rosali Corteacutes en base a EPH-Moacutedulo Educacioacuten 1998

No protegido

El trabajo regular protegido es aqueacutel donde el asalariado tiene una insercioacuten estable y se le efectuacutean los descuentos de la seguridad social el prototipo del empleado regular protegido dados los cambios en la uacuteltima deacutecada es el asalariado del sector puacuteblico y dentro de este grupo los docentes El trabajo no regular protegido comprende a los contratos con plazo de finalizacioacuten estipulado que total o parcialmente efectuacutean contribuciones a la seguridad social son los contratos de consultoriacutea en el Estado y otras formas de relacioacuten laboral similarEn este grupo tambieacuten se incluyen los docentes suplentes e interinos Los empleos regulares no protegidos son tiacutepicamente el servicio domeacutestico y los empleos precarios continuos en el pequentildeo comercio y la construccioacuten donde los iacutendices de evasioacuten son elevados y finalmente los empleos marginales no regulares y desprotegidos son los empleos inciertos intermitentes y no registrados en el margen de diversos sectores de actividad pero maacutes extendidos en construccioacuten y servicios personales

Cuadro N14

i Maestros de nivel primario seguacuten sector puacuteblico o privado y sexo Ic--_ Varones ----m-u-je-r-e-s-----r-- ---------

tota

I sectorpuacutebliCO ___~~r_~~-~-~----~_ ~J551~_~___12_6_1__~__~_~ I seclor pnvado 335 323 324

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14593 163361 177954 -~---c -----~--~--__c-~ - -----------shy

FUCI1[C Documento HoltiexcllIa Corteacute ~n hahc ltJ 1YIImiddotMoacutedulo hlucacdm 199X

w

Cuadro NdegIS

I Maestros de nivel primario seguacuten sector puacuteblico o privad~Y proteccioacuten laboral

totalsector puacuteblico Sector privado

937863973 con jubilacioacuten 16674549779116966

6313727stn jubilaciacuteoacuten 7914 112093295

100 100100total 17795457693120261

Fuente Documento Rosalla Cortes en base a EPH-ModuJo EducacJOn 1998

__o-Jliexcl~1lilliordmordfltlIDJ~llientaria de la ealidad de la insereioacuten debiera ser iexcllt6aacutetisfaccioacuten con las condiciones de trabajo Por lo tanto aunque los criterios objetivos de calidad esteacuten presentes SI os asa afia os estaacuten buscando otra ocupacioacuten ya sea para completar ingresos o porque las tarea~ no lo satisfacen debiera concluirse que el nivel de calidad es menor al que indican esos indicadores objetivos Los asalariados de los servicios sociales y entre ellos los maestros presentan niveles de insatisfaccioacuten medida por la voluntad de buscar otra ocupacioacuten maacutes bajos que el resto de los asalariados sobre todo los del sector de servicios personales donde la insatisfaccioacuten es muy elevada mientras que el 42 de los asalariados de servicios personales buscan otro empleo la cifra entre los maestros y otros asalariados de servicios es de 22 (cuadro 16) En todos los sectores quienes buscan otro empleo son los que estaacuten insertos en ocupaciones de baja calidad Lo que diferencia a los maestros es una caracteriacutestica que no tienen otros asalariados de servicios las razones que dan para estar buscando otro trabajo es que cl salario es insuficiente Sin embargo no intentan ~ar de ocupacioacuten sino que para complementar ingresos buscan sumar otraacute ocupacioacuten o trabajar maacutes horas En cambio los otros asalariados de servicios buscan efectivamente cambiar de ocupacioacuten

Cuadro Ndeg16 ~

i Maestros de nivel primario seguacuten calidad del empleoy si buscan otr0 empleo

regular prolegido resto lotal

busca olro empleo 165 24679

247 14252

~

50 39131

no busca otro empleo 835 125864

753 43441

95 169305

totar 100 120261

100 57693

100 177954

I ucnlc Documento losaUa Corteacute en base ti 1fgtII-M6dulo Lducaciexcl(m 199K

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Esta combinacioacuten aparentemente contradictoria entre la voluntad de buscar otro empleo pero no cambiar de ocupacioacuten principal y la insatisfaccioacuten con los niveles salariales se explica justamente por la combinacioacuten de rasgos del empleo que cada vez son maacutes escasos entre iacuteos asalariados - el empleo regular y protegido - con niveles salariales que de acuerdo con la encuesta permanente de hogares estaacuten por debajo de los promedios salariales de los servicios puacuteblicos Los salarios docentes promedio representan el 55 de 1I los salarios de los asalariados de servicios en inserciones regulares y protegidas

Habraacute que evaluar la relacioacuten entre los ingresos y los niveles de formacioacuten educativa de los docentes y de otros asalariados protegidos regulares de los servicios sociales y la administracioacuten puacuteblica para concluir si las diferencias salariales se explican por diferencias en la calificacioacuten y nivel educativo A diferencia de lo que ocurre entre los asalariados de servicios entre los que en su mayoriacutea los que ocupan posiciones de calidad tienen maacuteS altos niveles de calificacioacuten entre los maestros la calidad de la insercioacuten y la calificacioacuten no estaacuten asociados ya que el 64 de los maestros del nivel primario que han finalizado sus estudios y no cursan aetualmente tienen tiacutetulo de educacioacuten superior

Cuadro Ndeg17

Salario promedio de categorias de asalariados mayo 1998 ~~~~-~--------~----

Regulares protegidos total (excluye maestros) 7252 -----Regulares maestros)

protegidos servicios sociales (excluye 7433

Maestros 4122 Fuente Documento Rosalia Cortes en base~a-EP-Hc-M-Coacuted--ul-o-Ed--u~ca-Cl6-n-1C998-----------

Los valores de los salarios docentes presentan a su vez una gran dispersioacuten en el conjunto de las jurisdicciones provinciales y han sufrido un pcmlanente deterioro en los uacuteltimos antildeos

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Cuadro N18

SALARIO REAL() DE LOS MAESTROS EN EL INICIO DE SU CARRERA)

1981-1999

000 ~-----~------~-----~-------~---------- 800 700 800 500

$ 400 300 200 100 -1

o ~--iexcl--

() Deflactado por el Indice de Precios al Consumidor 1999 () O sea que no cobran nada por antigOdad Fuente Programa de Estudio de Costos del Sistema Educativo Ministerio del Cultura y Educacioacuten de la Nacioacuten

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4-La estructura salarial de los docentes12

En la Argentina no hay dos provincias donde las estructuras salariales docentes sean iguales ni donde por lo tanto ante igualdad de situaciones dos docentes -uno en cada una de ellas- perciban los mismos ingresos

Esto no ocurre soacutelo en el sistema educati va ni en nuestro pais En formas de gobierno federal yo con disparidades regionales socio-econoacutemicas muy marcadas este tipo de situaciones es habitual Por lo tanto podriacutea pensarse que el tema excede al tratamiento

sectoriaL Sin embargo esto no puede ser asiacute cuando se considera que a) la mayor parte de los docentes del paiacutes se cintildee por las escalas salariales establecidas en el aacutembito del sector puacuteblicolJ y b) la brecha entre provincias no se debe a una dispar valoracioacuten de la profesioacuten docente (que en uacuteltima instancia seriacutea materia de discusioacuten) si no a c) la restriccioacuten presupuestaria que se impone como criterio dominante -aunque no el uacutenico- en la definicioacuten de los niveles absolutos salariales (Morduchowicz 1997)

A pesar de esa disparidad todaviacutea (o posiblemente ahora maacutes que antes) se encuentra en discusioacuten si las estructuras salariales docentes que rigen en nuestro paiacutes son capaces de satisfacer los requisitos necesarios para atraer y retener buenos docentes Claro que esto uacuteltimo constituye la piedra filosofal de la mayor parte de los sistemas educativos y no es patrimonio de nuestro reacutegimen de compensaciones Por lo demaacutes tampoco puede ser de otro modo si la cuestioacuten salarial resulta insuficiente para resolver el problema de la atraccioacuten y retencioacuten de buenos docentes se debe a que es soacutelo una las muacuteltiples dimensiones que debe atender un sistema de compensaciones

No obstante ser soacutelo un aspecto maacutes -aunque es cierto no cualquiera- los especialistas suelen focalizar los estudios en las estructuras salariales porque entre otras cosas sentildealan coacutemo paut(iI1 incentivos promueven actitudes y alientan o desestimulan comportamientos para atraer y retener a los docentes En otras palabras el anaacutelisis de esas estructuras brinda informacioacuten suficiente no soacutelo para conocer las escalas salariales en las distintas provincias y describir las diferencias y similitudes entildetre ellas sino que ademaacutes pemliten aproximamos a las sentildeales que sebrindan para compensar determinados hechos y actividades

En lo que sigue presentamos las caracteriacutesticas principales de la estructura salarial docente (maestros primarios) de la provincia de Buenos Aircs y Coacuterdoba que pueden ilustramos respecto a las caracteriacutesticas generales de esta estructura en el resto de las jurisdicciones

11 En c~te apartado se incorpora casi textualmente el dOCUI11CnlO dc Alejandro Morduchowicz (1999) I01s

Difusa y distorsionadas senalc de la estructura salari~tf docente prcsclIlado a 1lt1 Jlacso pan la investigacioacutetl O ntncslros en Ameacuterica Latina carrer4 e inccnlivos Oll)

Il Dchcn incfuirse to~ que se dcgtcmpcHan en et seclorprivndo yiexcliexcl que In mayor par1e de la noacutemina salaria de esOS (stublcclmicnlos se cncucnlru subsidimJa por los rCipcctivus ESludos provinciuics

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41 -El salario base 14

Uno de los principales aspectos a definir en cualquier estructura salarial docente es el haber minimo al inicio de la carrera magisterial En primer lugar porque en teacuterminos monetarios es la sentildeal por antonomasia para atraer a nuevos postulantes al ejercicio profesional En segundo lugar porque fija el piso sobre el cual se desarrollaraacute la carrera salarial y por lo tanto y en conjuncioacuten con la restriccioacuten presupuestaria condiciona el desarrollo de la escala salarial y sueldo maacuteximo al que se puede aspirar profesionalmente

En las distintas provincias supuestamente el miacutenimo salarial de un cargo estariacutea dado por un componente del sueldo denominado Baacutesico Tradicionalmente ese componente del salario fue el utilizado como indicador de los ingresos de los docentes Sin embargo distintos adicionales salariales fueron distorsionando la idea del Baacutesico por lo que no se lo puede considerar aisladamente de otras sumas abonadas a los docentes Cuando dichos adicionales son cobrados por todos los docentes aun en los casos en que no se cumpla con el requisito que se establece como condicioacuten de cobro puede hablarse de un baacutesico ampliado

Por ejemplo en la provineia de Buenos Aires el adicional por presentismo se le paga a todos los docentes tengan o no asistencia perfecta En la provincia de Coacuterdoba todos los adicionales pueden ser asimilados al baacutesico excepto el presentismo

14 Aclaramos las denominaciones que se utilizaraacuten de aqui en maacutes para tralar el lema de la cslructura salarial Salario baacutesico el haber m(nimo que se percibe al inicio de la carrera Salario baacutesico ampliado Stllario baacutesico al que se le luman adicionales que son cobrados por lodos lls docentes aunque estos no cumplan con Jos requisitos exigidos para su cobro Snlado Bruto salario sin el descuento de los aporttS pcrsonakS SI1hlrio de bolsillo suma que efectivamente recibe el docente Es el salario bruto -middotIos aportes personales COlupouentc rcmuncrdivo Adicional que se suma al salario baacutesico que sufre descuentos pcrsonoacutelles y sobre el que $C paga contribuciones patronales COlUlHUtCnte bonificahlc nJicional que se considera en el elttJetilo de ilOliacutegnedad y otrm ndicionales Ap(iacuterhs persouutcs de lo) aportes jubiacutelatorios y de seguro smiuuml que rCltlliza el empleado Cos(o tuhonl E~ Cot(il de to que paga el empleador por la fUerlJI laboml (saludo maacutes cOHtribocloncs patronales) CuumlufrihuclOlH futtnJlw1sYu ltgtobrc el Sllariacuteo que iexcl)ltIga el cmpkiexcliexcldor en ((lI1lcpto dc juhillciacutebn tiexcliacuter~a fnmilinr y seguro ocial

25

Cuadro N19 Componentes que integran el baacutesico ampliado

Maestro de Grado Nivel Primario Jornada Simple Salario bruto Antildeo 1998

BuentildeOSAIres-~-----~---~--

Conce tos En J1e~os Baacutesico 2341 Presentiacutesmo 1000 Material didac1ico 300

ITOTAL__~ 3641 _

C6rd()iexcliexcl----~~----=~_=_-----

Conceptos En esos Baacutesico 2261 Adicional Remunerativo 625 Estado Docente 565 Complemento por Capacitacioacuten 430 Matenal Didaacutectico 170 Sub Total 4251 Presenlismo 1500 ~L__~~_~ 5751

Nota los componentes anuales fueron mensualizados Fuente Documento Alejandro Morduchowicz sobre la base de informacioacuten del Programa Estudio de CoslOs del Sistema Educativo Ministerio de Cultura y Educacioacuten de la Nacioacuten

Como se puede observar si el salario base se presentara considerando soacutelo el baacutesico los docentes de Buenos Aires apareceriacutean percibiendo mayores haberes que sus pares de Coacuterdoba Por otro lado en el caso de Buenos Aires representa el 643 Y en Coacuterdoba el 393 del total que percibe el docente independientemente de su situacioacuten de revista (vg zona geograacutefica donde ejerza)

Estos adicionaes son la forma utilizada por las administraciones provinciales para incrementar los salarios docentes sorteando reclamos de incrementos salariales de los demaacute~ escalafones del sector puacuteblico (vg Justicia Seguridad etc) Asiacute suele presentaacuterselos como especiacuteficos para el sector lo que en principio desestimula pedidos de incrementos de otros gremios estatales Su definicioacuten como sumas fijas sobre las que no se calculan otros componentes principalmente el de antiguumledad tiene importantes efectos en la construccioacuten de las escalas salariales

42Critaacuteios (impliacutecitos) que diferencian los salarios

En el proceso de determinacioacuten de la estructura salarial docente el primer punto a considerar -paralelamente al baacutesico salarial- deberiacutean ser los criterios o mejor dicho los conceptos que se supone remunera su salario En otras palabras se deberiacutean abordar las d cuestiones que atailen a las calificaciones experiencia nivel de responsabilidad estructura 1 de los sistemas educativos ctc

El resultado de esc anaacutelisis deberiacutea ser el u v relativo asignado a cada cargo y uncioacuten Si se hiciera esc proceso serviriacutea para determinar laestructura relativa de las remuneraciones para diferentes categoriacuteas docentes dentro dc la profesioacuten Estructura relativa pues-una vez que se establece la misma se define un valor bsoluto y se halla la suma para el resto del escalafoacuten Naturalmente esta cuestioacuten no posee la sencillez que aparenta ya que la determinacioacuten final dcpemlcraacute ue factores nada desdentildeables tales como la dcfinicioacuten del valor de cada concepto que se remunera la restriccioacuten presupuestaria etc Estos criterios son los que se deberiacutean tener presente al momento de la organizacioacuten de la estructura salarial docente es uecir de las diferente

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categoriacuteas niveles y puestos que ocupan con un grado apropiJdo de diferenciacioacuten en la escala salarial para cada Ull0 de ellos

Sin embargo en Buenos Aires y COacuteldoba dicha estructura estaacute detenninada dc fonna impliacutecita 1 mayor parte de las veces y desconocemos -como en el resto del paiacutes- si esos criterios han sido aplicados discutidos y contemplados alguna vez de fonna expliacutecita Como consecuencia se tiene una estructura que remunera conceptos tan significativos como los sentildealados sin que se perciba que eso es lo queacute se estaacute pagando Algunos de los princpales criterios son

Responsabilidad Puede ser remunerada con adicionales o con categoriacuteas o cargos diferentes En general los puestos se dividen en actividades de tipo docente administrativa y de direccioacuten y supervisioacuten Ademaacutes se puede vincular a la cantidad de chicos que hay en el aula la cantidad de docentes supervisados etc

En las provincias bajo anaacutelisis la responsabilidad o maacutes ampliamente la remuneracioacuten por el ejercicio de un detenninado cargo docente se encuentra impliacutecito en el salario baacutesico correspondiente al cargo Desde esta perspectiva podriacutea sentildealarse que los diferentes iacutendices o puntajes sobre los que se calculan los salarios baacutesicos estariacutean indicando el modo en que se diferencia -monetariamente- cada rol

En el Cuadro 20 se muestran los resultados de la estimacioacuten del pago -nuevamente impliacutecito- vigente por la diferente responsabilidad de un maestro de grado comuacuten y de los cargos directivos La confeccioacuten del cuadro supone que los antecedentes y la calificacioacuten por el ejercicio de sus respectivas funciones es similar ya que lo elaboramos considerando para cada uno de esoS cargos el miacutenimo de antigiiacuteedad posible (en los hechos en estas provincias no pueden existir cargos de direccioacuten sin antiguumledad en la docencia) En tlll senlido la uacutenica diferencia en sus haberes estariacutea explicada por el diferente grado de exigencia que reqUIere cada cargo -

CuadroNdeg20 Diferencias salariales seguacuten nivel de responsabilidad Miacutenima antiguumledad Jornada Simple_ Nivel Primario

Base Maestro de Grado =100 Antildeo 1998

-~~~+-~ 1238 1039

1354 1225

1514 1324~-

(-) En Coacuterdoba se tratadeScia~1o-dc-~scucils de primcra-c-a~lc-g(-)r7iexcl-Imiddot--L_---Fuente Documenlo Alejandro Morduchowicz sobre la base de iexclnromwcioacuten del ProgramaE-ludio de Costos del ~Visbma Ellucafivo Ministerio de Cultura y EducaciOacuten de la Nacioacuten

Como podemos ver Coacuterdoha valoriza de modo similar la responsabilidliexcld oe los Scerelario~ y los Maestros de Grado Las diferencias por este aspecto se encucnlrHl corridas un cargo en esta provincia respecto de BUCllos Aires (la dis[iexcliexcliexclci enlre el

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Esta combinacioacuten aparentemente contradictoria entre la voluntad de buscar otro empleo pero no cambiar de ocupacioacuten principal y la insatisfaccioacuten con los niveles salariales se explica justamente por la combinacioacuten de rasgos del empleo que cada vez son maacutes escasos entre iacuteos asalariados - el empleo regular y protegido - con niveles salariales que de acuerdo con la encuesta permanente de hogares estaacuten por debajo de los promedios salariales de los servicios puacuteblicos Los salarios docentes promedio representan el 55 de 1I los salarios de los asalariados de servicios en inserciones regulares y protegidas

Habraacute que evaluar la relacioacuten entre los ingresos y los niveles de formacioacuten educativa de los docentes y de otros asalariados protegidos regulares de los servicios sociales y la administracioacuten puacuteblica para concluir si las diferencias salariales se explican por diferencias en la calificacioacuten y nivel educativo A diferencia de lo que ocurre entre los asalariados de servicios entre los que en su mayoriacutea los que ocupan posiciones de calidad tienen maacuteS altos niveles de calificacioacuten entre los maestros la calidad de la insercioacuten y la calificacioacuten no estaacuten asociados ya que el 64 de los maestros del nivel primario que han finalizado sus estudios y no cursan aetualmente tienen tiacutetulo de educacioacuten superior

Cuadro Ndeg17

Salario promedio de categorias de asalariados mayo 1998 ~~~~-~--------~----

Regulares protegidos total (excluye maestros) 7252 -----Regulares maestros)

protegidos servicios sociales (excluye 7433

Maestros 4122 Fuente Documento Rosalia Cortes en base~a-EP-Hc-M-Coacuted--ul-o-Ed--u~ca-Cl6-n-1C998-----------

Los valores de los salarios docentes presentan a su vez una gran dispersioacuten en el conjunto de las jurisdicciones provinciales y han sufrido un pcmlanente deterioro en los uacuteltimos antildeos

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Cuadro N18

SALARIO REAL() DE LOS MAESTROS EN EL INICIO DE SU CARRERA)

1981-1999

000 ~-----~------~-----~-------~---------- 800 700 800 500

$ 400 300 200 100 -1

o ~--iexcl--

() Deflactado por el Indice de Precios al Consumidor 1999 () O sea que no cobran nada por antigOdad Fuente Programa de Estudio de Costos del Sistema Educativo Ministerio del Cultura y Educacioacuten de la Nacioacuten

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4-La estructura salarial de los docentes12

En la Argentina no hay dos provincias donde las estructuras salariales docentes sean iguales ni donde por lo tanto ante igualdad de situaciones dos docentes -uno en cada una de ellas- perciban los mismos ingresos

Esto no ocurre soacutelo en el sistema educati va ni en nuestro pais En formas de gobierno federal yo con disparidades regionales socio-econoacutemicas muy marcadas este tipo de situaciones es habitual Por lo tanto podriacutea pensarse que el tema excede al tratamiento

sectoriaL Sin embargo esto no puede ser asiacute cuando se considera que a) la mayor parte de los docentes del paiacutes se cintildee por las escalas salariales establecidas en el aacutembito del sector puacuteblicolJ y b) la brecha entre provincias no se debe a una dispar valoracioacuten de la profesioacuten docente (que en uacuteltima instancia seriacutea materia de discusioacuten) si no a c) la restriccioacuten presupuestaria que se impone como criterio dominante -aunque no el uacutenico- en la definicioacuten de los niveles absolutos salariales (Morduchowicz 1997)

A pesar de esa disparidad todaviacutea (o posiblemente ahora maacutes que antes) se encuentra en discusioacuten si las estructuras salariales docentes que rigen en nuestro paiacutes son capaces de satisfacer los requisitos necesarios para atraer y retener buenos docentes Claro que esto uacuteltimo constituye la piedra filosofal de la mayor parte de los sistemas educativos y no es patrimonio de nuestro reacutegimen de compensaciones Por lo demaacutes tampoco puede ser de otro modo si la cuestioacuten salarial resulta insuficiente para resolver el problema de la atraccioacuten y retencioacuten de buenos docentes se debe a que es soacutelo una las muacuteltiples dimensiones que debe atender un sistema de compensaciones

No obstante ser soacutelo un aspecto maacutes -aunque es cierto no cualquiera- los especialistas suelen focalizar los estudios en las estructuras salariales porque entre otras cosas sentildealan coacutemo paut(iI1 incentivos promueven actitudes y alientan o desestimulan comportamientos para atraer y retener a los docentes En otras palabras el anaacutelisis de esas estructuras brinda informacioacuten suficiente no soacutelo para conocer las escalas salariales en las distintas provincias y describir las diferencias y similitudes entildetre ellas sino que ademaacutes pemliten aproximamos a las sentildeales que sebrindan para compensar determinados hechos y actividades

En lo que sigue presentamos las caracteriacutesticas principales de la estructura salarial docente (maestros primarios) de la provincia de Buenos Aircs y Coacuterdoba que pueden ilustramos respecto a las caracteriacutesticas generales de esta estructura en el resto de las jurisdicciones

11 En c~te apartado se incorpora casi textualmente el dOCUI11CnlO dc Alejandro Morduchowicz (1999) I01s

Difusa y distorsionadas senalc de la estructura salari~tf docente prcsclIlado a 1lt1 Jlacso pan la investigacioacutetl O ntncslros en Ameacuterica Latina carrer4 e inccnlivos Oll)

Il Dchcn incfuirse to~ que se dcgtcmpcHan en et seclorprivndo yiexcliexcl que In mayor par1e de la noacutemina salaria de esOS (stublcclmicnlos se cncucnlru subsidimJa por los rCipcctivus ESludos provinciuics

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41 -El salario base 14

Uno de los principales aspectos a definir en cualquier estructura salarial docente es el haber minimo al inicio de la carrera magisterial En primer lugar porque en teacuterminos monetarios es la sentildeal por antonomasia para atraer a nuevos postulantes al ejercicio profesional En segundo lugar porque fija el piso sobre el cual se desarrollaraacute la carrera salarial y por lo tanto y en conjuncioacuten con la restriccioacuten presupuestaria condiciona el desarrollo de la escala salarial y sueldo maacuteximo al que se puede aspirar profesionalmente

En las distintas provincias supuestamente el miacutenimo salarial de un cargo estariacutea dado por un componente del sueldo denominado Baacutesico Tradicionalmente ese componente del salario fue el utilizado como indicador de los ingresos de los docentes Sin embargo distintos adicionales salariales fueron distorsionando la idea del Baacutesico por lo que no se lo puede considerar aisladamente de otras sumas abonadas a los docentes Cuando dichos adicionales son cobrados por todos los docentes aun en los casos en que no se cumpla con el requisito que se establece como condicioacuten de cobro puede hablarse de un baacutesico ampliado

Por ejemplo en la provineia de Buenos Aires el adicional por presentismo se le paga a todos los docentes tengan o no asistencia perfecta En la provincia de Coacuterdoba todos los adicionales pueden ser asimilados al baacutesico excepto el presentismo

14 Aclaramos las denominaciones que se utilizaraacuten de aqui en maacutes para tralar el lema de la cslructura salarial Salario baacutesico el haber m(nimo que se percibe al inicio de la carrera Salario baacutesico ampliado Stllario baacutesico al que se le luman adicionales que son cobrados por lodos lls docentes aunque estos no cumplan con Jos requisitos exigidos para su cobro Snlado Bruto salario sin el descuento de los aporttS pcrsonakS SI1hlrio de bolsillo suma que efectivamente recibe el docente Es el salario bruto -middotIos aportes personales COlupouentc rcmuncrdivo Adicional que se suma al salario baacutesico que sufre descuentos pcrsonoacutelles y sobre el que $C paga contribuciones patronales COlUlHUtCnte bonificahlc nJicional que se considera en el elttJetilo de ilOliacutegnedad y otrm ndicionales Ap(iacuterhs persouutcs de lo) aportes jubiacutelatorios y de seguro smiuuml que rCltlliza el empleado Cos(o tuhonl E~ Cot(il de to que paga el empleador por la fUerlJI laboml (saludo maacutes cOHtribocloncs patronales) CuumlufrihuclOlH futtnJlw1sYu ltgtobrc el Sllariacuteo que iexcl)ltIga el cmpkiexcliexcldor en ((lI1lcpto dc juhillciacutebn tiexcliacuter~a fnmilinr y seguro ocial

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Cuadro N19 Componentes que integran el baacutesico ampliado

Maestro de Grado Nivel Primario Jornada Simple Salario bruto Antildeo 1998

BuentildeOSAIres-~-----~---~--

Conce tos En J1e~os Baacutesico 2341 Presentiacutesmo 1000 Material didac1ico 300

ITOTAL__~ 3641 _

C6rd()iexcliexcl----~~----=~_=_-----

Conceptos En esos Baacutesico 2261 Adicional Remunerativo 625 Estado Docente 565 Complemento por Capacitacioacuten 430 Matenal Didaacutectico 170 Sub Total 4251 Presenlismo 1500 ~L__~~_~ 5751

Nota los componentes anuales fueron mensualizados Fuente Documento Alejandro Morduchowicz sobre la base de informacioacuten del Programa Estudio de CoslOs del Sistema Educativo Ministerio de Cultura y Educacioacuten de la Nacioacuten

Como se puede observar si el salario base se presentara considerando soacutelo el baacutesico los docentes de Buenos Aires apareceriacutean percibiendo mayores haberes que sus pares de Coacuterdoba Por otro lado en el caso de Buenos Aires representa el 643 Y en Coacuterdoba el 393 del total que percibe el docente independientemente de su situacioacuten de revista (vg zona geograacutefica donde ejerza)

Estos adicionaes son la forma utilizada por las administraciones provinciales para incrementar los salarios docentes sorteando reclamos de incrementos salariales de los demaacute~ escalafones del sector puacuteblico (vg Justicia Seguridad etc) Asiacute suele presentaacuterselos como especiacuteficos para el sector lo que en principio desestimula pedidos de incrementos de otros gremios estatales Su definicioacuten como sumas fijas sobre las que no se calculan otros componentes principalmente el de antiguumledad tiene importantes efectos en la construccioacuten de las escalas salariales

42Critaacuteios (impliacutecitos) que diferencian los salarios

En el proceso de determinacioacuten de la estructura salarial docente el primer punto a considerar -paralelamente al baacutesico salarial- deberiacutean ser los criterios o mejor dicho los conceptos que se supone remunera su salario En otras palabras se deberiacutean abordar las d cuestiones que atailen a las calificaciones experiencia nivel de responsabilidad estructura 1 de los sistemas educativos ctc

El resultado de esc anaacutelisis deberiacutea ser el u v relativo asignado a cada cargo y uncioacuten Si se hiciera esc proceso serviriacutea para determinar laestructura relativa de las remuneraciones para diferentes categoriacuteas docentes dentro dc la profesioacuten Estructura relativa pues-una vez que se establece la misma se define un valor bsoluto y se halla la suma para el resto del escalafoacuten Naturalmente esta cuestioacuten no posee la sencillez que aparenta ya que la determinacioacuten final dcpemlcraacute ue factores nada desdentildeables tales como la dcfinicioacuten del valor de cada concepto que se remunera la restriccioacuten presupuestaria etc Estos criterios son los que se deberiacutean tener presente al momento de la organizacioacuten de la estructura salarial docente es uecir de las diferente

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categoriacuteas niveles y puestos que ocupan con un grado apropiJdo de diferenciacioacuten en la escala salarial para cada Ull0 de ellos

Sin embargo en Buenos Aires y COacuteldoba dicha estructura estaacute detenninada dc fonna impliacutecita 1 mayor parte de las veces y desconocemos -como en el resto del paiacutes- si esos criterios han sido aplicados discutidos y contemplados alguna vez de fonna expliacutecita Como consecuencia se tiene una estructura que remunera conceptos tan significativos como los sentildealados sin que se perciba que eso es lo queacute se estaacute pagando Algunos de los princpales criterios son

Responsabilidad Puede ser remunerada con adicionales o con categoriacuteas o cargos diferentes En general los puestos se dividen en actividades de tipo docente administrativa y de direccioacuten y supervisioacuten Ademaacutes se puede vincular a la cantidad de chicos que hay en el aula la cantidad de docentes supervisados etc

En las provincias bajo anaacutelisis la responsabilidad o maacutes ampliamente la remuneracioacuten por el ejercicio de un detenninado cargo docente se encuentra impliacutecito en el salario baacutesico correspondiente al cargo Desde esta perspectiva podriacutea sentildealarse que los diferentes iacutendices o puntajes sobre los que se calculan los salarios baacutesicos estariacutean indicando el modo en que se diferencia -monetariamente- cada rol

En el Cuadro 20 se muestran los resultados de la estimacioacuten del pago -nuevamente impliacutecito- vigente por la diferente responsabilidad de un maestro de grado comuacuten y de los cargos directivos La confeccioacuten del cuadro supone que los antecedentes y la calificacioacuten por el ejercicio de sus respectivas funciones es similar ya que lo elaboramos considerando para cada uno de esoS cargos el miacutenimo de antigiiacuteedad posible (en los hechos en estas provincias no pueden existir cargos de direccioacuten sin antiguumledad en la docencia) En tlll senlido la uacutenica diferencia en sus haberes estariacutea explicada por el diferente grado de exigencia que reqUIere cada cargo -

CuadroNdeg20 Diferencias salariales seguacuten nivel de responsabilidad Miacutenima antiguumledad Jornada Simple_ Nivel Primario

Base Maestro de Grado =100 Antildeo 1998

-~~~+-~ 1238 1039

1354 1225

1514 1324~-

(-) En Coacuterdoba se tratadeScia~1o-dc-~scucils de primcra-c-a~lc-g(-)r7iexcl-Imiddot--L_---Fuente Documenlo Alejandro Morduchowicz sobre la base de iexclnromwcioacuten del ProgramaE-ludio de Costos del ~Visbma Ellucafivo Ministerio de Cultura y EducaciOacuten de la Nacioacuten

Como podemos ver Coacuterdoha valoriza de modo similar la responsabilidliexcld oe los Scerelario~ y los Maestros de Grado Las diferencias por este aspecto se encucnlrHl corridas un cargo en esta provincia respecto de BUCllos Aires (la dis[iexcliexcliexclci enlre el

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Cuadro N18

SALARIO REAL() DE LOS MAESTROS EN EL INICIO DE SU CARRERA)

1981-1999

000 ~-----~------~-----~-------~---------- 800 700 800 500

$ 400 300 200 100 -1

o ~--iexcl--

() Deflactado por el Indice de Precios al Consumidor 1999 () O sea que no cobran nada por antigOdad Fuente Programa de Estudio de Costos del Sistema Educativo Ministerio del Cultura y Educacioacuten de la Nacioacuten

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4-La estructura salarial de los docentes12

En la Argentina no hay dos provincias donde las estructuras salariales docentes sean iguales ni donde por lo tanto ante igualdad de situaciones dos docentes -uno en cada una de ellas- perciban los mismos ingresos

Esto no ocurre soacutelo en el sistema educati va ni en nuestro pais En formas de gobierno federal yo con disparidades regionales socio-econoacutemicas muy marcadas este tipo de situaciones es habitual Por lo tanto podriacutea pensarse que el tema excede al tratamiento

sectoriaL Sin embargo esto no puede ser asiacute cuando se considera que a) la mayor parte de los docentes del paiacutes se cintildee por las escalas salariales establecidas en el aacutembito del sector puacuteblicolJ y b) la brecha entre provincias no se debe a una dispar valoracioacuten de la profesioacuten docente (que en uacuteltima instancia seriacutea materia de discusioacuten) si no a c) la restriccioacuten presupuestaria que se impone como criterio dominante -aunque no el uacutenico- en la definicioacuten de los niveles absolutos salariales (Morduchowicz 1997)

A pesar de esa disparidad todaviacutea (o posiblemente ahora maacutes que antes) se encuentra en discusioacuten si las estructuras salariales docentes que rigen en nuestro paiacutes son capaces de satisfacer los requisitos necesarios para atraer y retener buenos docentes Claro que esto uacuteltimo constituye la piedra filosofal de la mayor parte de los sistemas educativos y no es patrimonio de nuestro reacutegimen de compensaciones Por lo demaacutes tampoco puede ser de otro modo si la cuestioacuten salarial resulta insuficiente para resolver el problema de la atraccioacuten y retencioacuten de buenos docentes se debe a que es soacutelo una las muacuteltiples dimensiones que debe atender un sistema de compensaciones

No obstante ser soacutelo un aspecto maacutes -aunque es cierto no cualquiera- los especialistas suelen focalizar los estudios en las estructuras salariales porque entre otras cosas sentildealan coacutemo paut(iI1 incentivos promueven actitudes y alientan o desestimulan comportamientos para atraer y retener a los docentes En otras palabras el anaacutelisis de esas estructuras brinda informacioacuten suficiente no soacutelo para conocer las escalas salariales en las distintas provincias y describir las diferencias y similitudes entildetre ellas sino que ademaacutes pemliten aproximamos a las sentildeales que sebrindan para compensar determinados hechos y actividades

En lo que sigue presentamos las caracteriacutesticas principales de la estructura salarial docente (maestros primarios) de la provincia de Buenos Aircs y Coacuterdoba que pueden ilustramos respecto a las caracteriacutesticas generales de esta estructura en el resto de las jurisdicciones

11 En c~te apartado se incorpora casi textualmente el dOCUI11CnlO dc Alejandro Morduchowicz (1999) I01s

Difusa y distorsionadas senalc de la estructura salari~tf docente prcsclIlado a 1lt1 Jlacso pan la investigacioacutetl O ntncslros en Ameacuterica Latina carrer4 e inccnlivos Oll)

Il Dchcn incfuirse to~ que se dcgtcmpcHan en et seclorprivndo yiexcliexcl que In mayor par1e de la noacutemina salaria de esOS (stublcclmicnlos se cncucnlru subsidimJa por los rCipcctivus ESludos provinciuics

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41 -El salario base 14

Uno de los principales aspectos a definir en cualquier estructura salarial docente es el haber minimo al inicio de la carrera magisterial En primer lugar porque en teacuterminos monetarios es la sentildeal por antonomasia para atraer a nuevos postulantes al ejercicio profesional En segundo lugar porque fija el piso sobre el cual se desarrollaraacute la carrera salarial y por lo tanto y en conjuncioacuten con la restriccioacuten presupuestaria condiciona el desarrollo de la escala salarial y sueldo maacuteximo al que se puede aspirar profesionalmente

En las distintas provincias supuestamente el miacutenimo salarial de un cargo estariacutea dado por un componente del sueldo denominado Baacutesico Tradicionalmente ese componente del salario fue el utilizado como indicador de los ingresos de los docentes Sin embargo distintos adicionales salariales fueron distorsionando la idea del Baacutesico por lo que no se lo puede considerar aisladamente de otras sumas abonadas a los docentes Cuando dichos adicionales son cobrados por todos los docentes aun en los casos en que no se cumpla con el requisito que se establece como condicioacuten de cobro puede hablarse de un baacutesico ampliado

Por ejemplo en la provineia de Buenos Aires el adicional por presentismo se le paga a todos los docentes tengan o no asistencia perfecta En la provincia de Coacuterdoba todos los adicionales pueden ser asimilados al baacutesico excepto el presentismo

14 Aclaramos las denominaciones que se utilizaraacuten de aqui en maacutes para tralar el lema de la cslructura salarial Salario baacutesico el haber m(nimo que se percibe al inicio de la carrera Salario baacutesico ampliado Stllario baacutesico al que se le luman adicionales que son cobrados por lodos lls docentes aunque estos no cumplan con Jos requisitos exigidos para su cobro Snlado Bruto salario sin el descuento de los aporttS pcrsonakS SI1hlrio de bolsillo suma que efectivamente recibe el docente Es el salario bruto -middotIos aportes personales COlupouentc rcmuncrdivo Adicional que se suma al salario baacutesico que sufre descuentos pcrsonoacutelles y sobre el que $C paga contribuciones patronales COlUlHUtCnte bonificahlc nJicional que se considera en el elttJetilo de ilOliacutegnedad y otrm ndicionales Ap(iacuterhs persouutcs de lo) aportes jubiacutelatorios y de seguro smiuuml que rCltlliza el empleado Cos(o tuhonl E~ Cot(il de to que paga el empleador por la fUerlJI laboml (saludo maacutes cOHtribocloncs patronales) CuumlufrihuclOlH futtnJlw1sYu ltgtobrc el Sllariacuteo que iexcl)ltIga el cmpkiexcliexcldor en ((lI1lcpto dc juhillciacutebn tiexcliacuter~a fnmilinr y seguro ocial

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Cuadro N19 Componentes que integran el baacutesico ampliado

Maestro de Grado Nivel Primario Jornada Simple Salario bruto Antildeo 1998

BuentildeOSAIres-~-----~---~--

Conce tos En J1e~os Baacutesico 2341 Presentiacutesmo 1000 Material didac1ico 300

ITOTAL__~ 3641 _

C6rd()iexcliexcl----~~----=~_=_-----

Conceptos En esos Baacutesico 2261 Adicional Remunerativo 625 Estado Docente 565 Complemento por Capacitacioacuten 430 Matenal Didaacutectico 170 Sub Total 4251 Presenlismo 1500 ~L__~~_~ 5751

Nota los componentes anuales fueron mensualizados Fuente Documento Alejandro Morduchowicz sobre la base de informacioacuten del Programa Estudio de CoslOs del Sistema Educativo Ministerio de Cultura y Educacioacuten de la Nacioacuten

Como se puede observar si el salario base se presentara considerando soacutelo el baacutesico los docentes de Buenos Aires apareceriacutean percibiendo mayores haberes que sus pares de Coacuterdoba Por otro lado en el caso de Buenos Aires representa el 643 Y en Coacuterdoba el 393 del total que percibe el docente independientemente de su situacioacuten de revista (vg zona geograacutefica donde ejerza)

Estos adicionaes son la forma utilizada por las administraciones provinciales para incrementar los salarios docentes sorteando reclamos de incrementos salariales de los demaacute~ escalafones del sector puacuteblico (vg Justicia Seguridad etc) Asiacute suele presentaacuterselos como especiacuteficos para el sector lo que en principio desestimula pedidos de incrementos de otros gremios estatales Su definicioacuten como sumas fijas sobre las que no se calculan otros componentes principalmente el de antiguumledad tiene importantes efectos en la construccioacuten de las escalas salariales

42Critaacuteios (impliacutecitos) que diferencian los salarios

En el proceso de determinacioacuten de la estructura salarial docente el primer punto a considerar -paralelamente al baacutesico salarial- deberiacutean ser los criterios o mejor dicho los conceptos que se supone remunera su salario En otras palabras se deberiacutean abordar las d cuestiones que atailen a las calificaciones experiencia nivel de responsabilidad estructura 1 de los sistemas educativos ctc

El resultado de esc anaacutelisis deberiacutea ser el u v relativo asignado a cada cargo y uncioacuten Si se hiciera esc proceso serviriacutea para determinar laestructura relativa de las remuneraciones para diferentes categoriacuteas docentes dentro dc la profesioacuten Estructura relativa pues-una vez que se establece la misma se define un valor bsoluto y se halla la suma para el resto del escalafoacuten Naturalmente esta cuestioacuten no posee la sencillez que aparenta ya que la determinacioacuten final dcpemlcraacute ue factores nada desdentildeables tales como la dcfinicioacuten del valor de cada concepto que se remunera la restriccioacuten presupuestaria etc Estos criterios son los que se deberiacutean tener presente al momento de la organizacioacuten de la estructura salarial docente es uecir de las diferente

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categoriacuteas niveles y puestos que ocupan con un grado apropiJdo de diferenciacioacuten en la escala salarial para cada Ull0 de ellos

Sin embargo en Buenos Aires y COacuteldoba dicha estructura estaacute detenninada dc fonna impliacutecita 1 mayor parte de las veces y desconocemos -como en el resto del paiacutes- si esos criterios han sido aplicados discutidos y contemplados alguna vez de fonna expliacutecita Como consecuencia se tiene una estructura que remunera conceptos tan significativos como los sentildealados sin que se perciba que eso es lo queacute se estaacute pagando Algunos de los princpales criterios son

Responsabilidad Puede ser remunerada con adicionales o con categoriacuteas o cargos diferentes En general los puestos se dividen en actividades de tipo docente administrativa y de direccioacuten y supervisioacuten Ademaacutes se puede vincular a la cantidad de chicos que hay en el aula la cantidad de docentes supervisados etc

En las provincias bajo anaacutelisis la responsabilidad o maacutes ampliamente la remuneracioacuten por el ejercicio de un detenninado cargo docente se encuentra impliacutecito en el salario baacutesico correspondiente al cargo Desde esta perspectiva podriacutea sentildealarse que los diferentes iacutendices o puntajes sobre los que se calculan los salarios baacutesicos estariacutean indicando el modo en que se diferencia -monetariamente- cada rol

En el Cuadro 20 se muestran los resultados de la estimacioacuten del pago -nuevamente impliacutecito- vigente por la diferente responsabilidad de un maestro de grado comuacuten y de los cargos directivos La confeccioacuten del cuadro supone que los antecedentes y la calificacioacuten por el ejercicio de sus respectivas funciones es similar ya que lo elaboramos considerando para cada uno de esoS cargos el miacutenimo de antigiiacuteedad posible (en los hechos en estas provincias no pueden existir cargos de direccioacuten sin antiguumledad en la docencia) En tlll senlido la uacutenica diferencia en sus haberes estariacutea explicada por el diferente grado de exigencia que reqUIere cada cargo -

CuadroNdeg20 Diferencias salariales seguacuten nivel de responsabilidad Miacutenima antiguumledad Jornada Simple_ Nivel Primario

Base Maestro de Grado =100 Antildeo 1998

-~~~+-~ 1238 1039

1354 1225

1514 1324~-

(-) En Coacuterdoba se tratadeScia~1o-dc-~scucils de primcra-c-a~lc-g(-)r7iexcl-Imiddot--L_---Fuente Documenlo Alejandro Morduchowicz sobre la base de iexclnromwcioacuten del ProgramaE-ludio de Costos del ~Visbma Ellucafivo Ministerio de Cultura y EducaciOacuten de la Nacioacuten

Como podemos ver Coacuterdoha valoriza de modo similar la responsabilidliexcld oe los Scerelario~ y los Maestros de Grado Las diferencias por este aspecto se encucnlrHl corridas un cargo en esta provincia respecto de BUCllos Aires (la dis[iexcliexcliexclci enlre el

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4-La estructura salarial de los docentes12

En la Argentina no hay dos provincias donde las estructuras salariales docentes sean iguales ni donde por lo tanto ante igualdad de situaciones dos docentes -uno en cada una de ellas- perciban los mismos ingresos

Esto no ocurre soacutelo en el sistema educati va ni en nuestro pais En formas de gobierno federal yo con disparidades regionales socio-econoacutemicas muy marcadas este tipo de situaciones es habitual Por lo tanto podriacutea pensarse que el tema excede al tratamiento

sectoriaL Sin embargo esto no puede ser asiacute cuando se considera que a) la mayor parte de los docentes del paiacutes se cintildee por las escalas salariales establecidas en el aacutembito del sector puacuteblicolJ y b) la brecha entre provincias no se debe a una dispar valoracioacuten de la profesioacuten docente (que en uacuteltima instancia seriacutea materia de discusioacuten) si no a c) la restriccioacuten presupuestaria que se impone como criterio dominante -aunque no el uacutenico- en la definicioacuten de los niveles absolutos salariales (Morduchowicz 1997)

A pesar de esa disparidad todaviacutea (o posiblemente ahora maacutes que antes) se encuentra en discusioacuten si las estructuras salariales docentes que rigen en nuestro paiacutes son capaces de satisfacer los requisitos necesarios para atraer y retener buenos docentes Claro que esto uacuteltimo constituye la piedra filosofal de la mayor parte de los sistemas educativos y no es patrimonio de nuestro reacutegimen de compensaciones Por lo demaacutes tampoco puede ser de otro modo si la cuestioacuten salarial resulta insuficiente para resolver el problema de la atraccioacuten y retencioacuten de buenos docentes se debe a que es soacutelo una las muacuteltiples dimensiones que debe atender un sistema de compensaciones

No obstante ser soacutelo un aspecto maacutes -aunque es cierto no cualquiera- los especialistas suelen focalizar los estudios en las estructuras salariales porque entre otras cosas sentildealan coacutemo paut(iI1 incentivos promueven actitudes y alientan o desestimulan comportamientos para atraer y retener a los docentes En otras palabras el anaacutelisis de esas estructuras brinda informacioacuten suficiente no soacutelo para conocer las escalas salariales en las distintas provincias y describir las diferencias y similitudes entildetre ellas sino que ademaacutes pemliten aproximamos a las sentildeales que sebrindan para compensar determinados hechos y actividades

En lo que sigue presentamos las caracteriacutesticas principales de la estructura salarial docente (maestros primarios) de la provincia de Buenos Aircs y Coacuterdoba que pueden ilustramos respecto a las caracteriacutesticas generales de esta estructura en el resto de las jurisdicciones

11 En c~te apartado se incorpora casi textualmente el dOCUI11CnlO dc Alejandro Morduchowicz (1999) I01s

Difusa y distorsionadas senalc de la estructura salari~tf docente prcsclIlado a 1lt1 Jlacso pan la investigacioacutetl O ntncslros en Ameacuterica Latina carrer4 e inccnlivos Oll)

Il Dchcn incfuirse to~ que se dcgtcmpcHan en et seclorprivndo yiexcliexcl que In mayor par1e de la noacutemina salaria de esOS (stublcclmicnlos se cncucnlru subsidimJa por los rCipcctivus ESludos provinciuics

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41 -El salario base 14

Uno de los principales aspectos a definir en cualquier estructura salarial docente es el haber minimo al inicio de la carrera magisterial En primer lugar porque en teacuterminos monetarios es la sentildeal por antonomasia para atraer a nuevos postulantes al ejercicio profesional En segundo lugar porque fija el piso sobre el cual se desarrollaraacute la carrera salarial y por lo tanto y en conjuncioacuten con la restriccioacuten presupuestaria condiciona el desarrollo de la escala salarial y sueldo maacuteximo al que se puede aspirar profesionalmente

En las distintas provincias supuestamente el miacutenimo salarial de un cargo estariacutea dado por un componente del sueldo denominado Baacutesico Tradicionalmente ese componente del salario fue el utilizado como indicador de los ingresos de los docentes Sin embargo distintos adicionales salariales fueron distorsionando la idea del Baacutesico por lo que no se lo puede considerar aisladamente de otras sumas abonadas a los docentes Cuando dichos adicionales son cobrados por todos los docentes aun en los casos en que no se cumpla con el requisito que se establece como condicioacuten de cobro puede hablarse de un baacutesico ampliado

Por ejemplo en la provineia de Buenos Aires el adicional por presentismo se le paga a todos los docentes tengan o no asistencia perfecta En la provincia de Coacuterdoba todos los adicionales pueden ser asimilados al baacutesico excepto el presentismo

14 Aclaramos las denominaciones que se utilizaraacuten de aqui en maacutes para tralar el lema de la cslructura salarial Salario baacutesico el haber m(nimo que se percibe al inicio de la carrera Salario baacutesico ampliado Stllario baacutesico al que se le luman adicionales que son cobrados por lodos lls docentes aunque estos no cumplan con Jos requisitos exigidos para su cobro Snlado Bruto salario sin el descuento de los aporttS pcrsonakS SI1hlrio de bolsillo suma que efectivamente recibe el docente Es el salario bruto -middotIos aportes personales COlupouentc rcmuncrdivo Adicional que se suma al salario baacutesico que sufre descuentos pcrsonoacutelles y sobre el que $C paga contribuciones patronales COlUlHUtCnte bonificahlc nJicional que se considera en el elttJetilo de ilOliacutegnedad y otrm ndicionales Ap(iacuterhs persouutcs de lo) aportes jubiacutelatorios y de seguro smiuuml que rCltlliza el empleado Cos(o tuhonl E~ Cot(il de to que paga el empleador por la fUerlJI laboml (saludo maacutes cOHtribocloncs patronales) CuumlufrihuclOlH futtnJlw1sYu ltgtobrc el Sllariacuteo que iexcl)ltIga el cmpkiexcliexcldor en ((lI1lcpto dc juhillciacutebn tiexcliacuter~a fnmilinr y seguro ocial

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Cuadro N19 Componentes que integran el baacutesico ampliado

Maestro de Grado Nivel Primario Jornada Simple Salario bruto Antildeo 1998

BuentildeOSAIres-~-----~---~--

Conce tos En J1e~os Baacutesico 2341 Presentiacutesmo 1000 Material didac1ico 300

ITOTAL__~ 3641 _

C6rd()iexcliexcl----~~----=~_=_-----

Conceptos En esos Baacutesico 2261 Adicional Remunerativo 625 Estado Docente 565 Complemento por Capacitacioacuten 430 Matenal Didaacutectico 170 Sub Total 4251 Presenlismo 1500 ~L__~~_~ 5751

Nota los componentes anuales fueron mensualizados Fuente Documento Alejandro Morduchowicz sobre la base de informacioacuten del Programa Estudio de CoslOs del Sistema Educativo Ministerio de Cultura y Educacioacuten de la Nacioacuten

Como se puede observar si el salario base se presentara considerando soacutelo el baacutesico los docentes de Buenos Aires apareceriacutean percibiendo mayores haberes que sus pares de Coacuterdoba Por otro lado en el caso de Buenos Aires representa el 643 Y en Coacuterdoba el 393 del total que percibe el docente independientemente de su situacioacuten de revista (vg zona geograacutefica donde ejerza)

Estos adicionaes son la forma utilizada por las administraciones provinciales para incrementar los salarios docentes sorteando reclamos de incrementos salariales de los demaacute~ escalafones del sector puacuteblico (vg Justicia Seguridad etc) Asiacute suele presentaacuterselos como especiacuteficos para el sector lo que en principio desestimula pedidos de incrementos de otros gremios estatales Su definicioacuten como sumas fijas sobre las que no se calculan otros componentes principalmente el de antiguumledad tiene importantes efectos en la construccioacuten de las escalas salariales

42Critaacuteios (impliacutecitos) que diferencian los salarios

En el proceso de determinacioacuten de la estructura salarial docente el primer punto a considerar -paralelamente al baacutesico salarial- deberiacutean ser los criterios o mejor dicho los conceptos que se supone remunera su salario En otras palabras se deberiacutean abordar las d cuestiones que atailen a las calificaciones experiencia nivel de responsabilidad estructura 1 de los sistemas educativos ctc

El resultado de esc anaacutelisis deberiacutea ser el u v relativo asignado a cada cargo y uncioacuten Si se hiciera esc proceso serviriacutea para determinar laestructura relativa de las remuneraciones para diferentes categoriacuteas docentes dentro dc la profesioacuten Estructura relativa pues-una vez que se establece la misma se define un valor bsoluto y se halla la suma para el resto del escalafoacuten Naturalmente esta cuestioacuten no posee la sencillez que aparenta ya que la determinacioacuten final dcpemlcraacute ue factores nada desdentildeables tales como la dcfinicioacuten del valor de cada concepto que se remunera la restriccioacuten presupuestaria etc Estos criterios son los que se deberiacutean tener presente al momento de la organizacioacuten de la estructura salarial docente es uecir de las diferente

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categoriacuteas niveles y puestos que ocupan con un grado apropiJdo de diferenciacioacuten en la escala salarial para cada Ull0 de ellos

Sin embargo en Buenos Aires y COacuteldoba dicha estructura estaacute detenninada dc fonna impliacutecita 1 mayor parte de las veces y desconocemos -como en el resto del paiacutes- si esos criterios han sido aplicados discutidos y contemplados alguna vez de fonna expliacutecita Como consecuencia se tiene una estructura que remunera conceptos tan significativos como los sentildealados sin que se perciba que eso es lo queacute se estaacute pagando Algunos de los princpales criterios son

Responsabilidad Puede ser remunerada con adicionales o con categoriacuteas o cargos diferentes En general los puestos se dividen en actividades de tipo docente administrativa y de direccioacuten y supervisioacuten Ademaacutes se puede vincular a la cantidad de chicos que hay en el aula la cantidad de docentes supervisados etc

En las provincias bajo anaacutelisis la responsabilidad o maacutes ampliamente la remuneracioacuten por el ejercicio de un detenninado cargo docente se encuentra impliacutecito en el salario baacutesico correspondiente al cargo Desde esta perspectiva podriacutea sentildealarse que los diferentes iacutendices o puntajes sobre los que se calculan los salarios baacutesicos estariacutean indicando el modo en que se diferencia -monetariamente- cada rol

En el Cuadro 20 se muestran los resultados de la estimacioacuten del pago -nuevamente impliacutecito- vigente por la diferente responsabilidad de un maestro de grado comuacuten y de los cargos directivos La confeccioacuten del cuadro supone que los antecedentes y la calificacioacuten por el ejercicio de sus respectivas funciones es similar ya que lo elaboramos considerando para cada uno de esoS cargos el miacutenimo de antigiiacuteedad posible (en los hechos en estas provincias no pueden existir cargos de direccioacuten sin antiguumledad en la docencia) En tlll senlido la uacutenica diferencia en sus haberes estariacutea explicada por el diferente grado de exigencia que reqUIere cada cargo -

CuadroNdeg20 Diferencias salariales seguacuten nivel de responsabilidad Miacutenima antiguumledad Jornada Simple_ Nivel Primario

Base Maestro de Grado =100 Antildeo 1998

-~~~+-~ 1238 1039

1354 1225

1514 1324~-

(-) En Coacuterdoba se tratadeScia~1o-dc-~scucils de primcra-c-a~lc-g(-)r7iexcl-Imiddot--L_---Fuente Documenlo Alejandro Morduchowicz sobre la base de iexclnromwcioacuten del ProgramaE-ludio de Costos del ~Visbma Ellucafivo Ministerio de Cultura y EducaciOacuten de la Nacioacuten

Como podemos ver Coacuterdoha valoriza de modo similar la responsabilidliexcld oe los Scerelario~ y los Maestros de Grado Las diferencias por este aspecto se encucnlrHl corridas un cargo en esta provincia respecto de BUCllos Aires (la dis[iexcliexcliexclci enlre el

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41 -El salario base 14

Uno de los principales aspectos a definir en cualquier estructura salarial docente es el haber minimo al inicio de la carrera magisterial En primer lugar porque en teacuterminos monetarios es la sentildeal por antonomasia para atraer a nuevos postulantes al ejercicio profesional En segundo lugar porque fija el piso sobre el cual se desarrollaraacute la carrera salarial y por lo tanto y en conjuncioacuten con la restriccioacuten presupuestaria condiciona el desarrollo de la escala salarial y sueldo maacuteximo al que se puede aspirar profesionalmente

En las distintas provincias supuestamente el miacutenimo salarial de un cargo estariacutea dado por un componente del sueldo denominado Baacutesico Tradicionalmente ese componente del salario fue el utilizado como indicador de los ingresos de los docentes Sin embargo distintos adicionales salariales fueron distorsionando la idea del Baacutesico por lo que no se lo puede considerar aisladamente de otras sumas abonadas a los docentes Cuando dichos adicionales son cobrados por todos los docentes aun en los casos en que no se cumpla con el requisito que se establece como condicioacuten de cobro puede hablarse de un baacutesico ampliado

Por ejemplo en la provineia de Buenos Aires el adicional por presentismo se le paga a todos los docentes tengan o no asistencia perfecta En la provincia de Coacuterdoba todos los adicionales pueden ser asimilados al baacutesico excepto el presentismo

14 Aclaramos las denominaciones que se utilizaraacuten de aqui en maacutes para tralar el lema de la cslructura salarial Salario baacutesico el haber m(nimo que se percibe al inicio de la carrera Salario baacutesico ampliado Stllario baacutesico al que se le luman adicionales que son cobrados por lodos lls docentes aunque estos no cumplan con Jos requisitos exigidos para su cobro Snlado Bruto salario sin el descuento de los aporttS pcrsonakS SI1hlrio de bolsillo suma que efectivamente recibe el docente Es el salario bruto -middotIos aportes personales COlupouentc rcmuncrdivo Adicional que se suma al salario baacutesico que sufre descuentos pcrsonoacutelles y sobre el que $C paga contribuciones patronales COlUlHUtCnte bonificahlc nJicional que se considera en el elttJetilo de ilOliacutegnedad y otrm ndicionales Ap(iacuterhs persouutcs de lo) aportes jubiacutelatorios y de seguro smiuuml que rCltlliza el empleado Cos(o tuhonl E~ Cot(il de to que paga el empleador por la fUerlJI laboml (saludo maacutes cOHtribocloncs patronales) CuumlufrihuclOlH futtnJlw1sYu ltgtobrc el Sllariacuteo que iexcl)ltIga el cmpkiexcliexcldor en ((lI1lcpto dc juhillciacutebn tiexcliacuter~a fnmilinr y seguro ocial

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Cuadro N19 Componentes que integran el baacutesico ampliado

Maestro de Grado Nivel Primario Jornada Simple Salario bruto Antildeo 1998

BuentildeOSAIres-~-----~---~--

Conce tos En J1e~os Baacutesico 2341 Presentiacutesmo 1000 Material didac1ico 300

ITOTAL__~ 3641 _

C6rd()iexcliexcl----~~----=~_=_-----

Conceptos En esos Baacutesico 2261 Adicional Remunerativo 625 Estado Docente 565 Complemento por Capacitacioacuten 430 Matenal Didaacutectico 170 Sub Total 4251 Presenlismo 1500 ~L__~~_~ 5751

Nota los componentes anuales fueron mensualizados Fuente Documento Alejandro Morduchowicz sobre la base de informacioacuten del Programa Estudio de CoslOs del Sistema Educativo Ministerio de Cultura y Educacioacuten de la Nacioacuten

Como se puede observar si el salario base se presentara considerando soacutelo el baacutesico los docentes de Buenos Aires apareceriacutean percibiendo mayores haberes que sus pares de Coacuterdoba Por otro lado en el caso de Buenos Aires representa el 643 Y en Coacuterdoba el 393 del total que percibe el docente independientemente de su situacioacuten de revista (vg zona geograacutefica donde ejerza)

Estos adicionaes son la forma utilizada por las administraciones provinciales para incrementar los salarios docentes sorteando reclamos de incrementos salariales de los demaacute~ escalafones del sector puacuteblico (vg Justicia Seguridad etc) Asiacute suele presentaacuterselos como especiacuteficos para el sector lo que en principio desestimula pedidos de incrementos de otros gremios estatales Su definicioacuten como sumas fijas sobre las que no se calculan otros componentes principalmente el de antiguumledad tiene importantes efectos en la construccioacuten de las escalas salariales

42Critaacuteios (impliacutecitos) que diferencian los salarios

En el proceso de determinacioacuten de la estructura salarial docente el primer punto a considerar -paralelamente al baacutesico salarial- deberiacutean ser los criterios o mejor dicho los conceptos que se supone remunera su salario En otras palabras se deberiacutean abordar las d cuestiones que atailen a las calificaciones experiencia nivel de responsabilidad estructura 1 de los sistemas educativos ctc

El resultado de esc anaacutelisis deberiacutea ser el u v relativo asignado a cada cargo y uncioacuten Si se hiciera esc proceso serviriacutea para determinar laestructura relativa de las remuneraciones para diferentes categoriacuteas docentes dentro dc la profesioacuten Estructura relativa pues-una vez que se establece la misma se define un valor bsoluto y se halla la suma para el resto del escalafoacuten Naturalmente esta cuestioacuten no posee la sencillez que aparenta ya que la determinacioacuten final dcpemlcraacute ue factores nada desdentildeables tales como la dcfinicioacuten del valor de cada concepto que se remunera la restriccioacuten presupuestaria etc Estos criterios son los que se deberiacutean tener presente al momento de la organizacioacuten de la estructura salarial docente es uecir de las diferente

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categoriacuteas niveles y puestos que ocupan con un grado apropiJdo de diferenciacioacuten en la escala salarial para cada Ull0 de ellos

Sin embargo en Buenos Aires y COacuteldoba dicha estructura estaacute detenninada dc fonna impliacutecita 1 mayor parte de las veces y desconocemos -como en el resto del paiacutes- si esos criterios han sido aplicados discutidos y contemplados alguna vez de fonna expliacutecita Como consecuencia se tiene una estructura que remunera conceptos tan significativos como los sentildealados sin que se perciba que eso es lo queacute se estaacute pagando Algunos de los princpales criterios son

Responsabilidad Puede ser remunerada con adicionales o con categoriacuteas o cargos diferentes En general los puestos se dividen en actividades de tipo docente administrativa y de direccioacuten y supervisioacuten Ademaacutes se puede vincular a la cantidad de chicos que hay en el aula la cantidad de docentes supervisados etc

En las provincias bajo anaacutelisis la responsabilidad o maacutes ampliamente la remuneracioacuten por el ejercicio de un detenninado cargo docente se encuentra impliacutecito en el salario baacutesico correspondiente al cargo Desde esta perspectiva podriacutea sentildealarse que los diferentes iacutendices o puntajes sobre los que se calculan los salarios baacutesicos estariacutean indicando el modo en que se diferencia -monetariamente- cada rol

En el Cuadro 20 se muestran los resultados de la estimacioacuten del pago -nuevamente impliacutecito- vigente por la diferente responsabilidad de un maestro de grado comuacuten y de los cargos directivos La confeccioacuten del cuadro supone que los antecedentes y la calificacioacuten por el ejercicio de sus respectivas funciones es similar ya que lo elaboramos considerando para cada uno de esoS cargos el miacutenimo de antigiiacuteedad posible (en los hechos en estas provincias no pueden existir cargos de direccioacuten sin antiguumledad en la docencia) En tlll senlido la uacutenica diferencia en sus haberes estariacutea explicada por el diferente grado de exigencia que reqUIere cada cargo -

CuadroNdeg20 Diferencias salariales seguacuten nivel de responsabilidad Miacutenima antiguumledad Jornada Simple_ Nivel Primario

Base Maestro de Grado =100 Antildeo 1998

-~~~+-~ 1238 1039

1354 1225

1514 1324~-

(-) En Coacuterdoba se tratadeScia~1o-dc-~scucils de primcra-c-a~lc-g(-)r7iexcl-Imiddot--L_---Fuente Documenlo Alejandro Morduchowicz sobre la base de iexclnromwcioacuten del ProgramaE-ludio de Costos del ~Visbma Ellucafivo Ministerio de Cultura y EducaciOacuten de la Nacioacuten

Como podemos ver Coacuterdoha valoriza de modo similar la responsabilidliexcld oe los Scerelario~ y los Maestros de Grado Las diferencias por este aspecto se encucnlrHl corridas un cargo en esta provincia respecto de BUCllos Aires (la dis[iexcliexcliexclci enlre el

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Cuadro N19 Componentes que integran el baacutesico ampliado

Maestro de Grado Nivel Primario Jornada Simple Salario bruto Antildeo 1998

BuentildeOSAIres-~-----~---~--

Conce tos En J1e~os Baacutesico 2341 Presentiacutesmo 1000 Material didac1ico 300

ITOTAL__~ 3641 _

C6rd()iexcliexcl----~~----=~_=_-----

Conceptos En esos Baacutesico 2261 Adicional Remunerativo 625 Estado Docente 565 Complemento por Capacitacioacuten 430 Matenal Didaacutectico 170 Sub Total 4251 Presenlismo 1500 ~L__~~_~ 5751

Nota los componentes anuales fueron mensualizados Fuente Documento Alejandro Morduchowicz sobre la base de informacioacuten del Programa Estudio de CoslOs del Sistema Educativo Ministerio de Cultura y Educacioacuten de la Nacioacuten

Como se puede observar si el salario base se presentara considerando soacutelo el baacutesico los docentes de Buenos Aires apareceriacutean percibiendo mayores haberes que sus pares de Coacuterdoba Por otro lado en el caso de Buenos Aires representa el 643 Y en Coacuterdoba el 393 del total que percibe el docente independientemente de su situacioacuten de revista (vg zona geograacutefica donde ejerza)

Estos adicionaes son la forma utilizada por las administraciones provinciales para incrementar los salarios docentes sorteando reclamos de incrementos salariales de los demaacute~ escalafones del sector puacuteblico (vg Justicia Seguridad etc) Asiacute suele presentaacuterselos como especiacuteficos para el sector lo que en principio desestimula pedidos de incrementos de otros gremios estatales Su definicioacuten como sumas fijas sobre las que no se calculan otros componentes principalmente el de antiguumledad tiene importantes efectos en la construccioacuten de las escalas salariales

42Critaacuteios (impliacutecitos) que diferencian los salarios

En el proceso de determinacioacuten de la estructura salarial docente el primer punto a considerar -paralelamente al baacutesico salarial- deberiacutean ser los criterios o mejor dicho los conceptos que se supone remunera su salario En otras palabras se deberiacutean abordar las d cuestiones que atailen a las calificaciones experiencia nivel de responsabilidad estructura 1 de los sistemas educativos ctc

El resultado de esc anaacutelisis deberiacutea ser el u v relativo asignado a cada cargo y uncioacuten Si se hiciera esc proceso serviriacutea para determinar laestructura relativa de las remuneraciones para diferentes categoriacuteas docentes dentro dc la profesioacuten Estructura relativa pues-una vez que se establece la misma se define un valor bsoluto y se halla la suma para el resto del escalafoacuten Naturalmente esta cuestioacuten no posee la sencillez que aparenta ya que la determinacioacuten final dcpemlcraacute ue factores nada desdentildeables tales como la dcfinicioacuten del valor de cada concepto que se remunera la restriccioacuten presupuestaria etc Estos criterios son los que se deberiacutean tener presente al momento de la organizacioacuten de la estructura salarial docente es uecir de las diferente

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categoriacuteas niveles y puestos que ocupan con un grado apropiJdo de diferenciacioacuten en la escala salarial para cada Ull0 de ellos

Sin embargo en Buenos Aires y COacuteldoba dicha estructura estaacute detenninada dc fonna impliacutecita 1 mayor parte de las veces y desconocemos -como en el resto del paiacutes- si esos criterios han sido aplicados discutidos y contemplados alguna vez de fonna expliacutecita Como consecuencia se tiene una estructura que remunera conceptos tan significativos como los sentildealados sin que se perciba que eso es lo queacute se estaacute pagando Algunos de los princpales criterios son

Responsabilidad Puede ser remunerada con adicionales o con categoriacuteas o cargos diferentes En general los puestos se dividen en actividades de tipo docente administrativa y de direccioacuten y supervisioacuten Ademaacutes se puede vincular a la cantidad de chicos que hay en el aula la cantidad de docentes supervisados etc

En las provincias bajo anaacutelisis la responsabilidad o maacutes ampliamente la remuneracioacuten por el ejercicio de un detenninado cargo docente se encuentra impliacutecito en el salario baacutesico correspondiente al cargo Desde esta perspectiva podriacutea sentildealarse que los diferentes iacutendices o puntajes sobre los que se calculan los salarios baacutesicos estariacutean indicando el modo en que se diferencia -monetariamente- cada rol

En el Cuadro 20 se muestran los resultados de la estimacioacuten del pago -nuevamente impliacutecito- vigente por la diferente responsabilidad de un maestro de grado comuacuten y de los cargos directivos La confeccioacuten del cuadro supone que los antecedentes y la calificacioacuten por el ejercicio de sus respectivas funciones es similar ya que lo elaboramos considerando para cada uno de esoS cargos el miacutenimo de antigiiacuteedad posible (en los hechos en estas provincias no pueden existir cargos de direccioacuten sin antiguumledad en la docencia) En tlll senlido la uacutenica diferencia en sus haberes estariacutea explicada por el diferente grado de exigencia que reqUIere cada cargo -

CuadroNdeg20 Diferencias salariales seguacuten nivel de responsabilidad Miacutenima antiguumledad Jornada Simple_ Nivel Primario

Base Maestro de Grado =100 Antildeo 1998

-~~~+-~ 1238 1039

1354 1225

1514 1324~-

(-) En Coacuterdoba se tratadeScia~1o-dc-~scucils de primcra-c-a~lc-g(-)r7iexcl-Imiddot--L_---Fuente Documenlo Alejandro Morduchowicz sobre la base de iexclnromwcioacuten del ProgramaE-ludio de Costos del ~Visbma Ellucafivo Ministerio de Cultura y EducaciOacuten de la Nacioacuten

Como podemos ver Coacuterdoha valoriza de modo similar la responsabilidliexcld oe los Scerelario~ y los Maestros de Grado Las diferencias por este aspecto se encucnlrHl corridas un cargo en esta provincia respecto de BUCllos Aires (la dis[iexcliexcliexclci enlre el

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categoriacuteas niveles y puestos que ocupan con un grado apropiJdo de diferenciacioacuten en la escala salarial para cada Ull0 de ellos

Sin embargo en Buenos Aires y COacuteldoba dicha estructura estaacute detenninada dc fonna impliacutecita 1 mayor parte de las veces y desconocemos -como en el resto del paiacutes- si esos criterios han sido aplicados discutidos y contemplados alguna vez de fonna expliacutecita Como consecuencia se tiene una estructura que remunera conceptos tan significativos como los sentildealados sin que se perciba que eso es lo queacute se estaacute pagando Algunos de los princpales criterios son

Responsabilidad Puede ser remunerada con adicionales o con categoriacuteas o cargos diferentes En general los puestos se dividen en actividades de tipo docente administrativa y de direccioacuten y supervisioacuten Ademaacutes se puede vincular a la cantidad de chicos que hay en el aula la cantidad de docentes supervisados etc

En las provincias bajo anaacutelisis la responsabilidad o maacutes ampliamente la remuneracioacuten por el ejercicio de un detenninado cargo docente se encuentra impliacutecito en el salario baacutesico correspondiente al cargo Desde esta perspectiva podriacutea sentildealarse que los diferentes iacutendices o puntajes sobre los que se calculan los salarios baacutesicos estariacutean indicando el modo en que se diferencia -monetariamente- cada rol

En el Cuadro 20 se muestran los resultados de la estimacioacuten del pago -nuevamente impliacutecito- vigente por la diferente responsabilidad de un maestro de grado comuacuten y de los cargos directivos La confeccioacuten del cuadro supone que los antecedentes y la calificacioacuten por el ejercicio de sus respectivas funciones es similar ya que lo elaboramos considerando para cada uno de esoS cargos el miacutenimo de antigiiacuteedad posible (en los hechos en estas provincias no pueden existir cargos de direccioacuten sin antiguumledad en la docencia) En tlll senlido la uacutenica diferencia en sus haberes estariacutea explicada por el diferente grado de exigencia que reqUIere cada cargo -

CuadroNdeg20 Diferencias salariales seguacuten nivel de responsabilidad Miacutenima antiguumledad Jornada Simple_ Nivel Primario

Base Maestro de Grado =100 Antildeo 1998

-~~~+-~ 1238 1039

1354 1225

1514 1324~-

(-) En Coacuterdoba se tratadeScia~1o-dc-~scucils de primcra-c-a~lc-g(-)r7iexcl-Imiddot--L_---Fuente Documenlo Alejandro Morduchowicz sobre la base de iexclnromwcioacuten del ProgramaE-ludio de Costos del ~Visbma Ellucafivo Ministerio de Cultura y EducaciOacuten de la Nacioacuten

Como podemos ver Coacuterdoha valoriza de modo similar la responsabilidliexcld oe los Scerelario~ y los Maestros de Grado Las diferencias por este aspecto se encucnlrHl corridas un cargo en esta provincia respecto de BUCllos Aires (la dis[iexcliexcliexclci enlre el

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vicedirector y el maestro es la misma que la del secretario y el maestro respectivamente etc

Ciexcliexcllificalteiacuteoacuten En el sistema educativo argentino riacuteo se contemplan incentivos monetarios expliacutecitos para que los docentes se perfeccionen o en teacutef-rninos maacutes generales intenten superarse a siacute mismos Los cursos la capacitacioacuten etc soacutelo son funcionales como antecedentes para ascender en la escala jeraacuterquica por ejemplo al docente no le interesa el ejereicio de tareas de direceioacuten no hay ninguacuten mecanismo -insistimos monetario- quelo induzca a continuar progresando

Experiencia En todos los sistemas educativos provinciales bull Buenos Aires y Coacuterdoba no son la excepcioacuten- la experiencia es reconocida con incrementos en el sueldo escalonados en el tiempo La forma de remunerarla tradicionalmente ha sido por la viacutea del pago de un adicional por anligiiacuteedaa Como es sabido este componente -que en los hechos pareciera recompensar maacutes la fidelidad al sector que la experiencia- ha recibido numerosas y demoledoras criacuteticas No obstante la dificultad de encontrar un mejor sustituto ha hecho que continuacutee vigente en la mayor parte de los sistemas educativos

En las provincias analizadas la cantidad de antildeos que debe transcurrir antes de que se pueda aspirar al salario maacutes alto dentro de un mismo cargo es de 24 antildeos y la diferencia salarial entre el inicio y -el fin de la carrera de ese docente deberiacutea ser del 120 En promedio cada einco afios y hasta alcanzar los veintidoacutes dc antiguumledad el sueldo baacutesico docente se incrementa entre un 20 y un 30 en concepto de ese componente Asiacute auacuten cuando se decidiera no aumentar los salarios estos igual variariacutean en forma nominal

Si se observa la escala salarial (Cuadro21) se puede ver que los rangos de antildeos que se valoran monetariamente difieren (por ejemplo en Buenos Aires a los cuatro antildeos de antiguumledad al macstro de grado le corresponde un aumento del 30 y en Coacuterdoba todaviacutea continuacutea percibiendo un adicional del 15)

Asimismo de modo similar a otros iacutetem aquiacute tambieacuten los hechos superan la previsioacuten legal ya que los distintos adicionales y la forma de calcularlos (como sumas lIjas) altcran la intencioacuten original de compensar monetariamente esa situacioacuten Por eso la~

diferencias entre el aumento por antiguumledad y la variacioacuten efectiva en el salario percibido se debe a las distorsiones que introducen esos componentes del baacutesico ampliado Cabe comentar que con sus variantes este csquema es muy similar en el resto de las provincias

La comprcsi6n que introducen esos adicionales cs por demaacutes significativa Asiacute para una diferencia teoacuterica del 120 entre la miacutenima y la maacutexima antiguumledad cn Buenos Aires la distancia efectiva es soacutelo de un 772 y en Coacuterdoba de un 472 Como consecuencia se producen tambieacuten distorsiones relativas entre provincias al inicio de la camra un maestro de grado de Coacuterdoba pereibe un salario 58 superior al de un par oonaerensc ($ 575 y $ 364 respectivamente) y al arribar a los veinticuatro antildeos de anligikdad esa distancia se acota a un 31 ($ amp47 y $ (45)

~I 1 1

ji

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Cuadro Ndeg21 Diferencias salariales debidas a la experiencia

Maestro de Grado Nivel Primariacuteo Jornada Simple Antildeo 1998

Buenos Ajres~-~-~-~-~---~~- Coacuterdo~biexclCaC---~---~---~~--~-

AntigOedad Salario Base O Antiguedad~lSalariacuteo~- Base0shyb-----iexcliexcl-- Bruto Antildeos 100 ____~Bruto allo$=100 Mos -En $- Antildeos L -En $shy

O O 3641 1000 O~--~ O 5752 --ToOacuteOshy

1 -10 3876 1064 1 ~ 5978 ~f039-2y3 20 --iiexclrriexcliexcl --tm-iexcliexcl---rziexcl---if5-- 609~i-- 1059

4sY6-- 30----14344- 1193 Sfl =i-Itl4jF~~-- 1118 ~ irayg----Iiexcliexcliexcl- 4578 1257 - 7-9- 40- 6657 1157 ==1 10y 11 -~ 50 4812 1321 10-11 -- 50 6883 1197j

1213y14 60 5046 1386--12-1iexcl----607109 1236-=1 15y 16 ~~- rro-shy 5280 1450 15-16 70 7335 1275

1718y1980 5515 1514 17-19--eo---756T--131-5-shy2Oy21--rwuuml--- 5983 1643----2oacute21- 100 8013 1393 ~i 22y23 ~w-Iiexcliexclzfiexcl-- 1707 --iz223 1110 [824])---1432-shy

~YmaacuteS _~~-~~_27~-=4Yintildeaacutes--P-F6 1472 __ _ Nota se mcluyen los adICIonales comunes al cargo Fuente Documento Alejandro Morduchowicz sobre la base de infol1l1acioacuten del ProgramaEsiexcludio de Coslos del Sislema Educativo Ministerio de Cultura y Educacioacuten de la Nacioacuten

Como caso ilustratifo un maestro que se desempentildea en una escuela dentro de la oacuterbita municipal cordobesa al llegar al maacuteximo de la escala salarial (que se rige por los mismos paraacutemetros que un docente provineial) percibe un salario bruto de $ 17775 es decir un 877 maacutes que cuando habiacutea ingresado a la docencia Como se puede ver si bien las distorsiones aquiacute tambieacuten existen son menores (debido a la menor partieipacioacuten de los adicionales que integran subaacutesico ampliado) Como resultado de esto la brecha respecto de un docente provincial al alcanzar los veinticuatro antildeos de antiguumledad se acentuacutea ya que sus ingresos son un 110 superiores (reeordemos que al inicio de la carrera eran soacutelo un 645 maacutes altos)

Entonces esos adicionales -que insistimos soacutelo lo son por denominacioacuten pues en la praacutectica forman parte del salario baacutesico docente- soacutelo contribuyen a distorsionar la piraacutemide salarial El intento de corregir bajos niveles salariales modifica constantemente la valoracioacuten inicial otorgada a cada cargo y funcioacuten

Sobre el piso del baacutesico ampliado ademaacutes del adicional por antiguumledad los docentes pueden percibir diferentes adicionales por distintos conceptos que incrementan sus haberes pero que atantildeen a su situacioacuten actividades condiciones de trabajo ctc

Ahora bien maacutes allaacute de los adicionales por tareas particulares de ciertos grupos de docentes la cantidad de situaciones justilicativos y conceptos por los quc sc puede abonar un pago adicional son muacuteltiples y su liacutemite en algunos casos estaacute dado por la imaginacioacuten de los responsables de la filfmulaeioacuten de lti Oliacutet1 ~L En lo 1ue- sigue para

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ejemplificar enumerarnos soacutelo los que se encuentran presentes en el sistema educativo bonaerense

Adicionales

Por Desfavorabilidad Es cobrado por los docentes que trabajan en escnelas consideradas desfavorables maacutes allaacute de la zona geograacutefica donde se encuentra localizada (por ejemplo puede abonarse a los docentes que trabajan con una poblacioacuten en riesgo auacuten cuando el establecimiento esteacute ubicado en una zona urbana no marginal) 10 constituyen cinco categoriacuteas cuyos porcentajes van desde el 30 al 120 del salario baacutesico

SIDA es un complemento por trato con enfermos de SIDA y los maestros perciben por eso un 20 de su salario baacutesico Su existencia soacutelo se explica por razones discriminatorias

Ex Combatientes en la guerra de las Malvinas es una suma fija de $20235 que se les paga a los doeentes que han combatido en malvinas

Zona Fria lo cobran todos los docentes del Distrito Patagones Su monto es el 40 de todos los componentes remunerativos (salario baacutesico antiguumledad y desfavorabiliacutedad)

Adicional Patagones lo reciben todos los docentes de este distrito y su valor es el 50 de salario baacutesico

Centro de Educacioacuten Complementaria es un adicional percibido por los docentes que ejercen en estos centros y equivale al 125 del salario baacutesico

43El salario de bolsillo y el costo laboral docente

La definicioacuten de los adicionales salaacuteriales como suma fijas no remunerativas tiene consecuencias tanto en el monto salarial que recibe efectivamente el docente (salario de bolsillo como en la suma total abonada por el estado(costo laboral) Por eso no es neutra la definicioacuten de un componente salarial como remunerativo o no Si un concepto es establecido como no remunerativo sobre eacutel no pesan descuentos personales ( de jubilacioacuten y de del seguro social que aporta el empleado) ni tampoCo participa para el calculo de las contribuciones patronales( de jubilacioacuten salario familiar seguro social que aporta el empleador) Todos estos descuentos o contribuciones se calculan sobre el baacutesico 10 que significa maacutes salario de bolsillo para el empleado y menor carga laboral para el empleador Derivado de esto el ingreso futuro por jubilaciones seraacute menor ya que por esa suma no se realizan descuentos personales ni contribuciones patronales

Por otro lado si el componente se establece como no bonificable no interviene en el calculo porcentual de la antiguumledad ni tampoco en el calculo de otros adicionales (por ej adicional por zona desfavorecida) Esto significa que en el caso que un componente sea no remunerativo y no bonitlcable se constituye en una suma fija que percibe el docente sin que

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esto implique ninguacuten costo adicional para el Estado IUacute modifique el calculo de pago de ninguacuten adicional

En tercero y uacuteltimo lugar recordemos que en ambas provincias el uacutenico concepto boniacuteficable -esto es sobre el que se calculan los adicionales por antiguumledad y zona o desfavorabilidad (seguacuten el caso )- es el baacutesico salariaL Asiacute ninguno de los otros eomponentes del baacutesico ampliado es utilizado como base para la liquidacioacuten de estos dos adicionales

En funcioacuten de esto a los efectos de visualizar el impacto de los adicionales no remunerativos sobre los maestros de grado construimos el Cuadro 22 pero soacutelo para la provincia de Buenos Aires (en Coacuterdoba el ejercicio soacutelo tendriacutea sentido por la participacioacuten -a estos efectos marginal- del adicional por material didaacutectico)

Baacutesicamente ademaacutes de la infonnacioacuten que suministran las distintas cifras para el caso de Buenos Aires en la actualidad el cuadro sintetiza las opciones de poliacutetica salarial que debe enfrentar una administracioacuten provincial en una situacioacuten semejante

Cuadro N22 Anaacutelisis del costo laboral

Maestro de Grado Nivel Primario Jornada Simple Sin Antiguumledad Provincia de Buenos Aires Antildeo 1998

Salariacuteo de ICosto Laboraiexcl Costo Laborall jBolsillo Salario de Bolsillo~ -~--~- = - r------+===-=o=-shy

1 SituaGIacuteoacuten Actual $ 316~~- -1 $ 4028 274=f-----+--------shy2 Impacto de considerar todos los conceptos como~nerativos 2sect95 __ $ 4242--___-t-46SYc-______ 3 Impacto de incorporar todos los conceptos manteniendo el salario $ 3165 $ 4638 465 de bolsillo constantemiddot i

4 Variaciacuteones porcenitiales 4a 2 1 -84

~ 53

~

4b1~_1_______ ~____ 15J~--__~~---~______---Fuente Documento Alejandro Morduchowicz sobre la base de informacioacuten del ProgramaEstudio de Costos del Sistema Educarivo Ministerio de Cultura y Educacioacuten de la Nacioacuten

Partimos de una situacioacuten en que la brecha entre el salario de bolsillo y el costo laboral es del 274 Si se decidiera transformar en remunerativos los componentes que no lo son el salario de bolsillo disminuiriacutea y el costo laboral aumentarla (fila 2 y fila 4a del cuadro) Como consecuencia -aunque este constituiriacutea el menor problema- la distancia enlre ese costo para el Estado provincial y el salario efectivo a percibir por el docente se elevariacutea a un 465 Expuesto de este modo la opcioacuten para los maestros es si resulta conveniente o aconsejable resignar ingresos presentes por mayores ingresos futuros (dado que los descuentos y las contribuciones patronales se integrariacutean al fondo jubilatorio) Esto depende a su vez del costo de oportunidad de inmovilizar el dinero y en paiacuteses como los nuestros de la preferencia o aversioacuten al riacuteesgo de sus habitantes

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Paralelamente el Estado provincial soportariacutea un mayor costo (en este caso tanto presente como futuro) pero menor al que se verificariacutea si para no perjudicar a los docentes la conversioacuten de esos conceptos no remunerativos se hiciera de modo tal de no afectar el salario de bolsillo actual Aquiacute el costo laboral aumentariacutea un 151 (fila 3 y fila 4b) En este caso el docente no notariacutea ninguacuten cambio en su situacioacuten actual y soacutelo comenzariacutea a beneficiarse al momento de su jubilacioacuten

iquestQueacute debe ocurrir para que el maestro cobre un mayor salario sin que se lo deba incrementar expliacutecitamente (es decir sin que medie una variacioacuten porcentual sobre su

salario baacutesico o la adicioacuten de una nueva suma fija) Simplemente transformando los conceptos que no lo son en bonificables En esta hipoacutetesis el impacto seriacutea para los que reciben el adicional por antiguumledad yo zona o desrnvorabilidad

44 Las escalas salariales como sentildeales

En el intento de recomponer las remuneraciones y ante la escasez de recursos en nuestro paiacutes se fueron creando pagos adicionales a los salarios que en los hechos no son otra cosa que parte del salario baacutesico pero con otro nombre Estas modalidades remunerativas fueron cambiando una estructura salarial que maacutes allaacute de coacutemo fue elaborada en su momento habia expresado la morfologiacutea que deberiacutea tener la piraacutemide de ingresos al interior y entre los distintos cargos docentes

Ahora bien en sentido contraacuterio a esta liacutenea argumental podriacutea decirse que las alteraciones que se introdujeron faacutecticamente sobre la antiguumledad la diferencia salarial entre cargos etc estariacutean manifestando una nueva forma de valorar esos iacutetem Sin embargo esas modificaciones fueron la salida coyuntural a un problema estructural de escasez de recursos y en consecuencia no se originaron en la definicioacuten de nuevos paraacutemetros y criterios que orientasen la reformulacioacuten de las escalas salariales sobre bases teacutecnicas que las justificaran (Morduchowicz 1997) Como consecuencia las sucesivas correcciones fueron moldeando una estructura en la que incentivos originariacuteas tales como la compensacioacuten de la experiencia o del ejercicio en aacutereas o escuelas desfavorables pierden funcionalidad y probablemente efectividad

Para que estos adicionales (vg antiguumledad) cobraran su sentido ongmario corresponderiacutea ni maacutes ni menos incorporar esas sumas fijas dentro del salario baacutesico convirtieacutendolos en remunerativos y bonificables Soacutelo a partir de alliacute o de cuando este baacutesico cubriera las necesidades de reproduccioacuten de los docentes podriacutea comenzar amiddot discutirse la conveniencia o pertinencia de introducir sumas fijas por la compra de material didaacutectico compensaciones por capacitacioacuten etc

Mientras tanto no es posible conjeturar maacutes que la probable falta de efectividad de los incentivos de la estructura salarial docente En este trabajo soacutelo describimos la estructura salarial al interior del cargo de maestro de grado soslayando todos los factores que determinan el nivel absoluto y relativo del salario docente Asiacute la descripcioacuten se limitoacute a exponer queacute es lo que remunera el salario docente en nuestro paiacutes abstrayeacutendose del problema de la atraccioacuten y efectividad en la retencioacuten de maestrosal sector Pero debemos

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recordar que eacutestas son cuestiones medulares a tener en cuenta en la discusioacuten de la estructura salarial

Una estructura que tal como se encuentra disentildeada y a pesar de su aparente sencillez resulta intrincada contradictoria y de dificil comprensioacuten incluso a los propios 1 especialistas Un postulante a la docencia que interrogara sobre sus ingresos al momento de ejercerla bien podriacutea recibir W1a respuesta como la que sigue durante su primer antildeo le abonaraacuten poco maacutes de $ 300 oacute algo maacutes de $ 800 (dependiendo de la provincia en que se desempentildee) no obstante luego de 24 antildeos de trabajo le corresponderaacute un 120 de sueldo maacutes alto que al inicio de la carrera pero soacutelo recibiraacute efectivamente Un 77 oacute W147 maacutes (seguacuten la provincia) si opta por trabajar en la escuela o zona maacutes desfavorecida de la provincia le deberiacutean abonar W1 salario un 150 maacutes alto que si ejerce en W1a escuela sin dificultades pero en la mano soacutelo veraacute un incremento del 60 si nunca realiza un curso de capacitacioacuten no debe preocuparse que de todos modos recibiraacute una compensacioacuten por ese coneacuteepto si se ausenta W1 diacutea (un 5 de los diacuteas haacutebiles del mes) le descontaraacuten W1 25 de su salario y asiacute sucesivamente Como se puede ver W1 reducido nivel absoluto y un sistema de sentildeales bastante complejo como para atraer y retener buenos docentes

En la conformacioacuten de esta estructura salarial convergen las demandas por mejoras salariales por parte de los sindicatos docentes y las estrategias de los gobiernos provinciales para procesar estas exigencias en el marco de las restricciones presupuestarias

En el proacuteximo apartado nos proponemos analizar esta compleja relacioacuten entre sindicatos y Estado

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S-Sindicatos Docentes y Estado una historia de cooperacioacuten conflictivaIS

El surgimiento del sindicalismo docente en los diferentes paiacuteses de la regioacuten esta claramente relacionado con el desarrollo de sus sistemas educativos y estos a su vez con los modelos de acumulacioacuten adoptados y las necesidades del Estado de ampliar su base social La Argentina es un paiacutes de modernizacioacuten temprana que acompantildeoacute la inclusioacuten de los diferentes sectores a la vida puacuteblica a traveacutes de su incorporacioacuten al sistema educativo

El siguiente cuadro da cuenta de la situacioacuten comparativa de la Argentina en relacioacuten a diez paiacuteses de la regioacuten con respecto a la evolucioacuten de las tasas brutas de escolarizacioacuten primaria

Cuadro N23 Evolucioacuten de las tasas brutas de escolarizacioacuten primaria entre 1950 y 1990

Iai~ de 119~----- ~900 ~---~- 1970- ~----l~~o----Gooomiddot_----iexcl lOacutelTlana Menos del30k Gualemala ~13O-ar50k El Salvador--

Brasil Colombia

DeI5Oa170 Repuacuteblica Dominicana Meacutexico Veoezuela Chile

Costa Rica Del 70 3190

Argentina

I __

29 5 ------shy3-1 Guatemala 361 Guatemala 48----shy ----- shy314 445 ~-BraSil--SO3- BSaIViexcliexcliexcliexcliexcl-52T

535 El Salvador 527 553 Colombia 620 563 616

Guatemala 570 ~ iexcl------~--~

67 9 c-c-----=jf-=--~_~~-=--~-=-Meacutexico 701

845 Chile 784 Costa Rica 813 Repuacuteblica Dominicana 820 Venezueia i3A

~_~~~_~~__~____~~A~~~eo~ti~middotn~a_~8~6~-Maacutes del 90

L ___~~~ _~___

Brasiacutel 710 El Salvaoacuteor 731 El salvador Venezuela 790 Brasil 874 Guatemala Colombia 850 Repuacuteblica dominicana 850

I

Meacutexiro 911 Afgenfina 970 Afgenoll8 1130 Argentina 930 Meacutexico 1029 Blasil t120 CoslaRica 953 Costa Rica 1002 CMe 1000 Chile 970 Chile 1083 Colombia 1140

Venezuela 1040 Cosla Rica 1070 Colombia 1140 Meacutexico 1150 Repuacuteblica Repuacuteblica Dominicana 930 Dominicana 10JO

L~____ ~__ ~ __ ~_~ Venezuela bull 940 J Fuente Desarrollo y educacioacuten en Ameacuterica Latina y el Caribe Serie Educacioacuten y Sociedad Tomo 1 Rama G (coord) CEPAL - UNESCO PNUD - KAPELUSZ 1987 Estado Mundial de la Infancia 1999 Educacioacuten Carol Bellarny Directora Ejecutiva UNICEF

El sector docente y sus representantes sindicales estaacuten doblemente ligados a esta organizacioacuten inclusiva de la sociedad y a su instancia de dominacioacuten Deben su existencia

iexclS En base al docwnento de Guiacutellennina Tiramonti H SindiacutecaHsmo docente y refonna educativa EN LA AMEacuteRlCA Latin De los 90 Realizado para el Area de educacioacuten de la Flacsoen el Marco del proycdo Sindicalismo docente y refonna educativa FLACSOPREAL

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ejemplificar enumerarnos soacutelo los que se encuentran presentes en el sistema educativo bonaerense

Adicionales

Por Desfavorabilidad Es cobrado por los docentes que trabajan en escnelas consideradas desfavorables maacutes allaacute de la zona geograacutefica donde se encuentra localizada (por ejemplo puede abonarse a los docentes que trabajan con una poblacioacuten en riesgo auacuten cuando el establecimiento esteacute ubicado en una zona urbana no marginal) 10 constituyen cinco categoriacuteas cuyos porcentajes van desde el 30 al 120 del salario baacutesico

SIDA es un complemento por trato con enfermos de SIDA y los maestros perciben por eso un 20 de su salario baacutesico Su existencia soacutelo se explica por razones discriminatorias

Ex Combatientes en la guerra de las Malvinas es una suma fija de $20235 que se les paga a los doeentes que han combatido en malvinas

Zona Fria lo cobran todos los docentes del Distrito Patagones Su monto es el 40 de todos los componentes remunerativos (salario baacutesico antiguumledad y desfavorabiliacutedad)

Adicional Patagones lo reciben todos los docentes de este distrito y su valor es el 50 de salario baacutesico

Centro de Educacioacuten Complementaria es un adicional percibido por los docentes que ejercen en estos centros y equivale al 125 del salario baacutesico

43El salario de bolsillo y el costo laboral docente

La definicioacuten de los adicionales salaacuteriales como suma fijas no remunerativas tiene consecuencias tanto en el monto salarial que recibe efectivamente el docente (salario de bolsillo como en la suma total abonada por el estado(costo laboral) Por eso no es neutra la definicioacuten de un componente salarial como remunerativo o no Si un concepto es establecido como no remunerativo sobre eacutel no pesan descuentos personales ( de jubilacioacuten y de del seguro social que aporta el empleado) ni tampoCo participa para el calculo de las contribuciones patronales( de jubilacioacuten salario familiar seguro social que aporta el empleador) Todos estos descuentos o contribuciones se calculan sobre el baacutesico 10 que significa maacutes salario de bolsillo para el empleado y menor carga laboral para el empleador Derivado de esto el ingreso futuro por jubilaciones seraacute menor ya que por esa suma no se realizan descuentos personales ni contribuciones patronales

Por otro lado si el componente se establece como no bonificable no interviene en el calculo porcentual de la antiguumledad ni tampoco en el calculo de otros adicionales (por ej adicional por zona desfavorecida) Esto significa que en el caso que un componente sea no remunerativo y no bonitlcable se constituye en una suma fija que percibe el docente sin que

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esto implique ninguacuten costo adicional para el Estado IUacute modifique el calculo de pago de ninguacuten adicional

En tercero y uacuteltimo lugar recordemos que en ambas provincias el uacutenico concepto boniacuteficable -esto es sobre el que se calculan los adicionales por antiguumledad y zona o desfavorabilidad (seguacuten el caso )- es el baacutesico salariaL Asiacute ninguno de los otros eomponentes del baacutesico ampliado es utilizado como base para la liquidacioacuten de estos dos adicionales

En funcioacuten de esto a los efectos de visualizar el impacto de los adicionales no remunerativos sobre los maestros de grado construimos el Cuadro 22 pero soacutelo para la provincia de Buenos Aires (en Coacuterdoba el ejercicio soacutelo tendriacutea sentido por la participacioacuten -a estos efectos marginal- del adicional por material didaacutectico)

Baacutesicamente ademaacutes de la infonnacioacuten que suministran las distintas cifras para el caso de Buenos Aires en la actualidad el cuadro sintetiza las opciones de poliacutetica salarial que debe enfrentar una administracioacuten provincial en una situacioacuten semejante

Cuadro N22 Anaacutelisis del costo laboral

Maestro de Grado Nivel Primario Jornada Simple Sin Antiguumledad Provincia de Buenos Aires Antildeo 1998

Salariacuteo de ICosto Laboraiexcl Costo Laborall jBolsillo Salario de Bolsillo~ -~--~- = - r------+===-=o=-shy

1 SituaGIacuteoacuten Actual $ 316~~- -1 $ 4028 274=f-----+--------shy2 Impacto de considerar todos los conceptos como~nerativos 2sect95 __ $ 4242--___-t-46SYc-______ 3 Impacto de incorporar todos los conceptos manteniendo el salario $ 3165 $ 4638 465 de bolsillo constantemiddot i

4 Variaciacuteones porcenitiales 4a 2 1 -84

~ 53

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4b1~_1_______ ~____ 15J~--__~~---~______---Fuente Documento Alejandro Morduchowicz sobre la base de informacioacuten del ProgramaEstudio de Costos del Sistema Educarivo Ministerio de Cultura y Educacioacuten de la Nacioacuten

Partimos de una situacioacuten en que la brecha entre el salario de bolsillo y el costo laboral es del 274 Si se decidiera transformar en remunerativos los componentes que no lo son el salario de bolsillo disminuiriacutea y el costo laboral aumentarla (fila 2 y fila 4a del cuadro) Como consecuencia -aunque este constituiriacutea el menor problema- la distancia enlre ese costo para el Estado provincial y el salario efectivo a percibir por el docente se elevariacutea a un 465 Expuesto de este modo la opcioacuten para los maestros es si resulta conveniente o aconsejable resignar ingresos presentes por mayores ingresos futuros (dado que los descuentos y las contribuciones patronales se integrariacutean al fondo jubilatorio) Esto depende a su vez del costo de oportunidad de inmovilizar el dinero y en paiacuteses como los nuestros de la preferencia o aversioacuten al riacuteesgo de sus habitantes

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Paralelamente el Estado provincial soportariacutea un mayor costo (en este caso tanto presente como futuro) pero menor al que se verificariacutea si para no perjudicar a los docentes la conversioacuten de esos conceptos no remunerativos se hiciera de modo tal de no afectar el salario de bolsillo actual Aquiacute el costo laboral aumentariacutea un 151 (fila 3 y fila 4b) En este caso el docente no notariacutea ninguacuten cambio en su situacioacuten actual y soacutelo comenzariacutea a beneficiarse al momento de su jubilacioacuten

iquestQueacute debe ocurrir para que el maestro cobre un mayor salario sin que se lo deba incrementar expliacutecitamente (es decir sin que medie una variacioacuten porcentual sobre su

salario baacutesico o la adicioacuten de una nueva suma fija) Simplemente transformando los conceptos que no lo son en bonificables En esta hipoacutetesis el impacto seriacutea para los que reciben el adicional por antiguumledad yo zona o desrnvorabilidad

44 Las escalas salariales como sentildeales

En el intento de recomponer las remuneraciones y ante la escasez de recursos en nuestro paiacutes se fueron creando pagos adicionales a los salarios que en los hechos no son otra cosa que parte del salario baacutesico pero con otro nombre Estas modalidades remunerativas fueron cambiando una estructura salarial que maacutes allaacute de coacutemo fue elaborada en su momento habia expresado la morfologiacutea que deberiacutea tener la piraacutemide de ingresos al interior y entre los distintos cargos docentes

Ahora bien en sentido contraacuterio a esta liacutenea argumental podriacutea decirse que las alteraciones que se introdujeron faacutecticamente sobre la antiguumledad la diferencia salarial entre cargos etc estariacutean manifestando una nueva forma de valorar esos iacutetem Sin embargo esas modificaciones fueron la salida coyuntural a un problema estructural de escasez de recursos y en consecuencia no se originaron en la definicioacuten de nuevos paraacutemetros y criterios que orientasen la reformulacioacuten de las escalas salariales sobre bases teacutecnicas que las justificaran (Morduchowicz 1997) Como consecuencia las sucesivas correcciones fueron moldeando una estructura en la que incentivos originariacuteas tales como la compensacioacuten de la experiencia o del ejercicio en aacutereas o escuelas desfavorables pierden funcionalidad y probablemente efectividad

Para que estos adicionales (vg antiguumledad) cobraran su sentido ongmario corresponderiacutea ni maacutes ni menos incorporar esas sumas fijas dentro del salario baacutesico convirtieacutendolos en remunerativos y bonificables Soacutelo a partir de alliacute o de cuando este baacutesico cubriera las necesidades de reproduccioacuten de los docentes podriacutea comenzar amiddot discutirse la conveniencia o pertinencia de introducir sumas fijas por la compra de material didaacutectico compensaciones por capacitacioacuten etc

Mientras tanto no es posible conjeturar maacutes que la probable falta de efectividad de los incentivos de la estructura salarial docente En este trabajo soacutelo describimos la estructura salarial al interior del cargo de maestro de grado soslayando todos los factores que determinan el nivel absoluto y relativo del salario docente Asiacute la descripcioacuten se limitoacute a exponer queacute es lo que remunera el salario docente en nuestro paiacutes abstrayeacutendose del problema de la atraccioacuten y efectividad en la retencioacuten de maestrosal sector Pero debemos

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recordar que eacutestas son cuestiones medulares a tener en cuenta en la discusioacuten de la estructura salarial

Una estructura que tal como se encuentra disentildeada y a pesar de su aparente sencillez resulta intrincada contradictoria y de dificil comprensioacuten incluso a los propios 1 especialistas Un postulante a la docencia que interrogara sobre sus ingresos al momento de ejercerla bien podriacutea recibir W1a respuesta como la que sigue durante su primer antildeo le abonaraacuten poco maacutes de $ 300 oacute algo maacutes de $ 800 (dependiendo de la provincia en que se desempentildee) no obstante luego de 24 antildeos de trabajo le corresponderaacute un 120 de sueldo maacutes alto que al inicio de la carrera pero soacutelo recibiraacute efectivamente Un 77 oacute W147 maacutes (seguacuten la provincia) si opta por trabajar en la escuela o zona maacutes desfavorecida de la provincia le deberiacutean abonar W1 salario un 150 maacutes alto que si ejerce en W1a escuela sin dificultades pero en la mano soacutelo veraacute un incremento del 60 si nunca realiza un curso de capacitacioacuten no debe preocuparse que de todos modos recibiraacute una compensacioacuten por ese coneacuteepto si se ausenta W1 diacutea (un 5 de los diacuteas haacutebiles del mes) le descontaraacuten W1 25 de su salario y asiacute sucesivamente Como se puede ver W1 reducido nivel absoluto y un sistema de sentildeales bastante complejo como para atraer y retener buenos docentes

En la conformacioacuten de esta estructura salarial convergen las demandas por mejoras salariales por parte de los sindicatos docentes y las estrategias de los gobiernos provinciales para procesar estas exigencias en el marco de las restricciones presupuestarias

En el proacuteximo apartado nos proponemos analizar esta compleja relacioacuten entre sindicatos y Estado

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S-Sindicatos Docentes y Estado una historia de cooperacioacuten conflictivaIS

El surgimiento del sindicalismo docente en los diferentes paiacuteses de la regioacuten esta claramente relacionado con el desarrollo de sus sistemas educativos y estos a su vez con los modelos de acumulacioacuten adoptados y las necesidades del Estado de ampliar su base social La Argentina es un paiacutes de modernizacioacuten temprana que acompantildeoacute la inclusioacuten de los diferentes sectores a la vida puacuteblica a traveacutes de su incorporacioacuten al sistema educativo

El siguiente cuadro da cuenta de la situacioacuten comparativa de la Argentina en relacioacuten a diez paiacuteses de la regioacuten con respecto a la evolucioacuten de las tasas brutas de escolarizacioacuten primaria

Cuadro N23 Evolucioacuten de las tasas brutas de escolarizacioacuten primaria entre 1950 y 1990

Iai~ de 119~----- ~900 ~---~- 1970- ~----l~~o----Gooomiddot_----iexcl lOacutelTlana Menos del30k Gualemala ~13O-ar50k El Salvador--

Brasil Colombia

DeI5Oa170 Repuacuteblica Dominicana Meacutexico Veoezuela Chile

Costa Rica Del 70 3190

Argentina

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535 El Salvador 527 553 Colombia 620 563 616

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845 Chile 784 Costa Rica 813 Repuacuteblica Dominicana 820 Venezueia i3A

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Brasiacutel 710 El Salvaoacuteor 731 El salvador Venezuela 790 Brasil 874 Guatemala Colombia 850 Repuacuteblica dominicana 850

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Meacutexiro 911 Afgenfina 970 Afgenoll8 1130 Argentina 930 Meacutexico 1029 Blasil t120 CoslaRica 953 Costa Rica 1002 CMe 1000 Chile 970 Chile 1083 Colombia 1140

Venezuela 1040 Cosla Rica 1070 Colombia 1140 Meacutexico 1150 Repuacuteblica Repuacuteblica Dominicana 930 Dominicana 10JO

L~____ ~__ ~ __ ~_~ Venezuela bull 940 J Fuente Desarrollo y educacioacuten en Ameacuterica Latina y el Caribe Serie Educacioacuten y Sociedad Tomo 1 Rama G (coord) CEPAL - UNESCO PNUD - KAPELUSZ 1987 Estado Mundial de la Infancia 1999 Educacioacuten Carol Bellarny Directora Ejecutiva UNICEF

El sector docente y sus representantes sindicales estaacuten doblemente ligados a esta organizacioacuten inclusiva de la sociedad y a su instancia de dominacioacuten Deben su existencia

iexclS En base al docwnento de Guiacutellennina Tiramonti H SindiacutecaHsmo docente y refonna educativa EN LA AMEacuteRlCA Latin De los 90 Realizado para el Area de educacioacuten de la Flacsoen el Marco del proycdo Sindicalismo docente y refonna educativa FLACSOPREAL

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esto implique ninguacuten costo adicional para el Estado IUacute modifique el calculo de pago de ninguacuten adicional

En tercero y uacuteltimo lugar recordemos que en ambas provincias el uacutenico concepto boniacuteficable -esto es sobre el que se calculan los adicionales por antiguumledad y zona o desfavorabilidad (seguacuten el caso )- es el baacutesico salariaL Asiacute ninguno de los otros eomponentes del baacutesico ampliado es utilizado como base para la liquidacioacuten de estos dos adicionales

En funcioacuten de esto a los efectos de visualizar el impacto de los adicionales no remunerativos sobre los maestros de grado construimos el Cuadro 22 pero soacutelo para la provincia de Buenos Aires (en Coacuterdoba el ejercicio soacutelo tendriacutea sentido por la participacioacuten -a estos efectos marginal- del adicional por material didaacutectico)

Baacutesicamente ademaacutes de la infonnacioacuten que suministran las distintas cifras para el caso de Buenos Aires en la actualidad el cuadro sintetiza las opciones de poliacutetica salarial que debe enfrentar una administracioacuten provincial en una situacioacuten semejante

Cuadro N22 Anaacutelisis del costo laboral

Maestro de Grado Nivel Primario Jornada Simple Sin Antiguumledad Provincia de Buenos Aires Antildeo 1998

Salariacuteo de ICosto Laboraiexcl Costo Laborall jBolsillo Salario de Bolsillo~ -~--~- = - r------+===-=o=-shy

1 SituaGIacuteoacuten Actual $ 316~~- -1 $ 4028 274=f-----+--------shy2 Impacto de considerar todos los conceptos como~nerativos 2sect95 __ $ 4242--___-t-46SYc-______ 3 Impacto de incorporar todos los conceptos manteniendo el salario $ 3165 $ 4638 465 de bolsillo constantemiddot i

4 Variaciacuteones porcenitiales 4a 2 1 -84

~ 53

~

4b1~_1_______ ~____ 15J~--__~~---~______---Fuente Documento Alejandro Morduchowicz sobre la base de informacioacuten del ProgramaEstudio de Costos del Sistema Educarivo Ministerio de Cultura y Educacioacuten de la Nacioacuten

Partimos de una situacioacuten en que la brecha entre el salario de bolsillo y el costo laboral es del 274 Si se decidiera transformar en remunerativos los componentes que no lo son el salario de bolsillo disminuiriacutea y el costo laboral aumentarla (fila 2 y fila 4a del cuadro) Como consecuencia -aunque este constituiriacutea el menor problema- la distancia enlre ese costo para el Estado provincial y el salario efectivo a percibir por el docente se elevariacutea a un 465 Expuesto de este modo la opcioacuten para los maestros es si resulta conveniente o aconsejable resignar ingresos presentes por mayores ingresos futuros (dado que los descuentos y las contribuciones patronales se integrariacutean al fondo jubilatorio) Esto depende a su vez del costo de oportunidad de inmovilizar el dinero y en paiacuteses como los nuestros de la preferencia o aversioacuten al riacuteesgo de sus habitantes

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Paralelamente el Estado provincial soportariacutea un mayor costo (en este caso tanto presente como futuro) pero menor al que se verificariacutea si para no perjudicar a los docentes la conversioacuten de esos conceptos no remunerativos se hiciera de modo tal de no afectar el salario de bolsillo actual Aquiacute el costo laboral aumentariacutea un 151 (fila 3 y fila 4b) En este caso el docente no notariacutea ninguacuten cambio en su situacioacuten actual y soacutelo comenzariacutea a beneficiarse al momento de su jubilacioacuten

iquestQueacute debe ocurrir para que el maestro cobre un mayor salario sin que se lo deba incrementar expliacutecitamente (es decir sin que medie una variacioacuten porcentual sobre su

salario baacutesico o la adicioacuten de una nueva suma fija) Simplemente transformando los conceptos que no lo son en bonificables En esta hipoacutetesis el impacto seriacutea para los que reciben el adicional por antiguumledad yo zona o desrnvorabilidad

44 Las escalas salariales como sentildeales

En el intento de recomponer las remuneraciones y ante la escasez de recursos en nuestro paiacutes se fueron creando pagos adicionales a los salarios que en los hechos no son otra cosa que parte del salario baacutesico pero con otro nombre Estas modalidades remunerativas fueron cambiando una estructura salarial que maacutes allaacute de coacutemo fue elaborada en su momento habia expresado la morfologiacutea que deberiacutea tener la piraacutemide de ingresos al interior y entre los distintos cargos docentes

Ahora bien en sentido contraacuterio a esta liacutenea argumental podriacutea decirse que las alteraciones que se introdujeron faacutecticamente sobre la antiguumledad la diferencia salarial entre cargos etc estariacutean manifestando una nueva forma de valorar esos iacutetem Sin embargo esas modificaciones fueron la salida coyuntural a un problema estructural de escasez de recursos y en consecuencia no se originaron en la definicioacuten de nuevos paraacutemetros y criterios que orientasen la reformulacioacuten de las escalas salariales sobre bases teacutecnicas que las justificaran (Morduchowicz 1997) Como consecuencia las sucesivas correcciones fueron moldeando una estructura en la que incentivos originariacuteas tales como la compensacioacuten de la experiencia o del ejercicio en aacutereas o escuelas desfavorables pierden funcionalidad y probablemente efectividad

Para que estos adicionales (vg antiguumledad) cobraran su sentido ongmario corresponderiacutea ni maacutes ni menos incorporar esas sumas fijas dentro del salario baacutesico convirtieacutendolos en remunerativos y bonificables Soacutelo a partir de alliacute o de cuando este baacutesico cubriera las necesidades de reproduccioacuten de los docentes podriacutea comenzar amiddot discutirse la conveniencia o pertinencia de introducir sumas fijas por la compra de material didaacutectico compensaciones por capacitacioacuten etc

Mientras tanto no es posible conjeturar maacutes que la probable falta de efectividad de los incentivos de la estructura salarial docente En este trabajo soacutelo describimos la estructura salarial al interior del cargo de maestro de grado soslayando todos los factores que determinan el nivel absoluto y relativo del salario docente Asiacute la descripcioacuten se limitoacute a exponer queacute es lo que remunera el salario docente en nuestro paiacutes abstrayeacutendose del problema de la atraccioacuten y efectividad en la retencioacuten de maestrosal sector Pero debemos

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recordar que eacutestas son cuestiones medulares a tener en cuenta en la discusioacuten de la estructura salarial

Una estructura que tal como se encuentra disentildeada y a pesar de su aparente sencillez resulta intrincada contradictoria y de dificil comprensioacuten incluso a los propios 1 especialistas Un postulante a la docencia que interrogara sobre sus ingresos al momento de ejercerla bien podriacutea recibir W1a respuesta como la que sigue durante su primer antildeo le abonaraacuten poco maacutes de $ 300 oacute algo maacutes de $ 800 (dependiendo de la provincia en que se desempentildee) no obstante luego de 24 antildeos de trabajo le corresponderaacute un 120 de sueldo maacutes alto que al inicio de la carrera pero soacutelo recibiraacute efectivamente Un 77 oacute W147 maacutes (seguacuten la provincia) si opta por trabajar en la escuela o zona maacutes desfavorecida de la provincia le deberiacutean abonar W1 salario un 150 maacutes alto que si ejerce en W1a escuela sin dificultades pero en la mano soacutelo veraacute un incremento del 60 si nunca realiza un curso de capacitacioacuten no debe preocuparse que de todos modos recibiraacute una compensacioacuten por ese coneacuteepto si se ausenta W1 diacutea (un 5 de los diacuteas haacutebiles del mes) le descontaraacuten W1 25 de su salario y asiacute sucesivamente Como se puede ver W1 reducido nivel absoluto y un sistema de sentildeales bastante complejo como para atraer y retener buenos docentes

En la conformacioacuten de esta estructura salarial convergen las demandas por mejoras salariales por parte de los sindicatos docentes y las estrategias de los gobiernos provinciales para procesar estas exigencias en el marco de las restricciones presupuestarias

En el proacuteximo apartado nos proponemos analizar esta compleja relacioacuten entre sindicatos y Estado

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S-Sindicatos Docentes y Estado una historia de cooperacioacuten conflictivaIS

El surgimiento del sindicalismo docente en los diferentes paiacuteses de la regioacuten esta claramente relacionado con el desarrollo de sus sistemas educativos y estos a su vez con los modelos de acumulacioacuten adoptados y las necesidades del Estado de ampliar su base social La Argentina es un paiacutes de modernizacioacuten temprana que acompantildeoacute la inclusioacuten de los diferentes sectores a la vida puacuteblica a traveacutes de su incorporacioacuten al sistema educativo

El siguiente cuadro da cuenta de la situacioacuten comparativa de la Argentina en relacioacuten a diez paiacuteses de la regioacuten con respecto a la evolucioacuten de las tasas brutas de escolarizacioacuten primaria

Cuadro N23 Evolucioacuten de las tasas brutas de escolarizacioacuten primaria entre 1950 y 1990

Iai~ de 119~----- ~900 ~---~- 1970- ~----l~~o----Gooomiddot_----iexcl lOacutelTlana Menos del30k Gualemala ~13O-ar50k El Salvador--

Brasil Colombia

DeI5Oa170 Repuacuteblica Dominicana Meacutexico Veoezuela Chile

Costa Rica Del 70 3190

Argentina

I __

29 5 ------shy3-1 Guatemala 361 Guatemala 48----shy ----- shy314 445 ~-BraSil--SO3- BSaIViexcliexcliexcliexcliexcl-52T

535 El Salvador 527 553 Colombia 620 563 616

Guatemala 570 ~ iexcl------~--~

67 9 c-c-----=jf-=--~_~~-=--~-=-Meacutexico 701

845 Chile 784 Costa Rica 813 Repuacuteblica Dominicana 820 Venezueia i3A

~_~~~_~~__~____~~A~~~eo~ti~middotn~a_~8~6~-Maacutes del 90

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Brasiacutel 710 El Salvaoacuteor 731 El salvador Venezuela 790 Brasil 874 Guatemala Colombia 850 Repuacuteblica dominicana 850

I

Meacutexiro 911 Afgenfina 970 Afgenoll8 1130 Argentina 930 Meacutexico 1029 Blasil t120 CoslaRica 953 Costa Rica 1002 CMe 1000 Chile 970 Chile 1083 Colombia 1140

Venezuela 1040 Cosla Rica 1070 Colombia 1140 Meacutexico 1150 Repuacuteblica Repuacuteblica Dominicana 930 Dominicana 10JO

L~____ ~__ ~ __ ~_~ Venezuela bull 940 J Fuente Desarrollo y educacioacuten en Ameacuterica Latina y el Caribe Serie Educacioacuten y Sociedad Tomo 1 Rama G (coord) CEPAL - UNESCO PNUD - KAPELUSZ 1987 Estado Mundial de la Infancia 1999 Educacioacuten Carol Bellarny Directora Ejecutiva UNICEF

El sector docente y sus representantes sindicales estaacuten doblemente ligados a esta organizacioacuten inclusiva de la sociedad y a su instancia de dominacioacuten Deben su existencia

iexclS En base al docwnento de Guiacutellennina Tiramonti H SindiacutecaHsmo docente y refonna educativa EN LA AMEacuteRlCA Latin De los 90 Realizado para el Area de educacioacuten de la Flacsoen el Marco del proycdo Sindicalismo docente y refonna educativa FLACSOPREAL

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Paralelamente el Estado provincial soportariacutea un mayor costo (en este caso tanto presente como futuro) pero menor al que se verificariacutea si para no perjudicar a los docentes la conversioacuten de esos conceptos no remunerativos se hiciera de modo tal de no afectar el salario de bolsillo actual Aquiacute el costo laboral aumentariacutea un 151 (fila 3 y fila 4b) En este caso el docente no notariacutea ninguacuten cambio en su situacioacuten actual y soacutelo comenzariacutea a beneficiarse al momento de su jubilacioacuten

iquestQueacute debe ocurrir para que el maestro cobre un mayor salario sin que se lo deba incrementar expliacutecitamente (es decir sin que medie una variacioacuten porcentual sobre su

salario baacutesico o la adicioacuten de una nueva suma fija) Simplemente transformando los conceptos que no lo son en bonificables En esta hipoacutetesis el impacto seriacutea para los que reciben el adicional por antiguumledad yo zona o desrnvorabilidad

44 Las escalas salariales como sentildeales

En el intento de recomponer las remuneraciones y ante la escasez de recursos en nuestro paiacutes se fueron creando pagos adicionales a los salarios que en los hechos no son otra cosa que parte del salario baacutesico pero con otro nombre Estas modalidades remunerativas fueron cambiando una estructura salarial que maacutes allaacute de coacutemo fue elaborada en su momento habia expresado la morfologiacutea que deberiacutea tener la piraacutemide de ingresos al interior y entre los distintos cargos docentes

Ahora bien en sentido contraacuterio a esta liacutenea argumental podriacutea decirse que las alteraciones que se introdujeron faacutecticamente sobre la antiguumledad la diferencia salarial entre cargos etc estariacutean manifestando una nueva forma de valorar esos iacutetem Sin embargo esas modificaciones fueron la salida coyuntural a un problema estructural de escasez de recursos y en consecuencia no se originaron en la definicioacuten de nuevos paraacutemetros y criterios que orientasen la reformulacioacuten de las escalas salariales sobre bases teacutecnicas que las justificaran (Morduchowicz 1997) Como consecuencia las sucesivas correcciones fueron moldeando una estructura en la que incentivos originariacuteas tales como la compensacioacuten de la experiencia o del ejercicio en aacutereas o escuelas desfavorables pierden funcionalidad y probablemente efectividad

Para que estos adicionales (vg antiguumledad) cobraran su sentido ongmario corresponderiacutea ni maacutes ni menos incorporar esas sumas fijas dentro del salario baacutesico convirtieacutendolos en remunerativos y bonificables Soacutelo a partir de alliacute o de cuando este baacutesico cubriera las necesidades de reproduccioacuten de los docentes podriacutea comenzar amiddot discutirse la conveniencia o pertinencia de introducir sumas fijas por la compra de material didaacutectico compensaciones por capacitacioacuten etc

Mientras tanto no es posible conjeturar maacutes que la probable falta de efectividad de los incentivos de la estructura salarial docente En este trabajo soacutelo describimos la estructura salarial al interior del cargo de maestro de grado soslayando todos los factores que determinan el nivel absoluto y relativo del salario docente Asiacute la descripcioacuten se limitoacute a exponer queacute es lo que remunera el salario docente en nuestro paiacutes abstrayeacutendose del problema de la atraccioacuten y efectividad en la retencioacuten de maestrosal sector Pero debemos

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recordar que eacutestas son cuestiones medulares a tener en cuenta en la discusioacuten de la estructura salarial

Una estructura que tal como se encuentra disentildeada y a pesar de su aparente sencillez resulta intrincada contradictoria y de dificil comprensioacuten incluso a los propios 1 especialistas Un postulante a la docencia que interrogara sobre sus ingresos al momento de ejercerla bien podriacutea recibir W1a respuesta como la que sigue durante su primer antildeo le abonaraacuten poco maacutes de $ 300 oacute algo maacutes de $ 800 (dependiendo de la provincia en que se desempentildee) no obstante luego de 24 antildeos de trabajo le corresponderaacute un 120 de sueldo maacutes alto que al inicio de la carrera pero soacutelo recibiraacute efectivamente Un 77 oacute W147 maacutes (seguacuten la provincia) si opta por trabajar en la escuela o zona maacutes desfavorecida de la provincia le deberiacutean abonar W1 salario un 150 maacutes alto que si ejerce en W1a escuela sin dificultades pero en la mano soacutelo veraacute un incremento del 60 si nunca realiza un curso de capacitacioacuten no debe preocuparse que de todos modos recibiraacute una compensacioacuten por ese coneacuteepto si se ausenta W1 diacutea (un 5 de los diacuteas haacutebiles del mes) le descontaraacuten W1 25 de su salario y asiacute sucesivamente Como se puede ver W1 reducido nivel absoluto y un sistema de sentildeales bastante complejo como para atraer y retener buenos docentes

En la conformacioacuten de esta estructura salarial convergen las demandas por mejoras salariales por parte de los sindicatos docentes y las estrategias de los gobiernos provinciales para procesar estas exigencias en el marco de las restricciones presupuestarias

En el proacuteximo apartado nos proponemos analizar esta compleja relacioacuten entre sindicatos y Estado

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S-Sindicatos Docentes y Estado una historia de cooperacioacuten conflictivaIS

El surgimiento del sindicalismo docente en los diferentes paiacuteses de la regioacuten esta claramente relacionado con el desarrollo de sus sistemas educativos y estos a su vez con los modelos de acumulacioacuten adoptados y las necesidades del Estado de ampliar su base social La Argentina es un paiacutes de modernizacioacuten temprana que acompantildeoacute la inclusioacuten de los diferentes sectores a la vida puacuteblica a traveacutes de su incorporacioacuten al sistema educativo

El siguiente cuadro da cuenta de la situacioacuten comparativa de la Argentina en relacioacuten a diez paiacuteses de la regioacuten con respecto a la evolucioacuten de las tasas brutas de escolarizacioacuten primaria

Cuadro N23 Evolucioacuten de las tasas brutas de escolarizacioacuten primaria entre 1950 y 1990

Iai~ de 119~----- ~900 ~---~- 1970- ~----l~~o----Gooomiddot_----iexcl lOacutelTlana Menos del30k Gualemala ~13O-ar50k El Salvador--

Brasil Colombia

DeI5Oa170 Repuacuteblica Dominicana Meacutexico Veoezuela Chile

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Argentina

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535 El Salvador 527 553 Colombia 620 563 616

Guatemala 570 ~ iexcl------~--~

67 9 c-c-----=jf-=--~_~~-=--~-=-Meacutexico 701

845 Chile 784 Costa Rica 813 Repuacuteblica Dominicana 820 Venezueia i3A

~_~~~_~~__~____~~A~~~eo~ti~middotn~a_~8~6~-Maacutes del 90

L ___~~~ _~___

Brasiacutel 710 El Salvaoacuteor 731 El salvador Venezuela 790 Brasil 874 Guatemala Colombia 850 Repuacuteblica dominicana 850

I

Meacutexiro 911 Afgenfina 970 Afgenoll8 1130 Argentina 930 Meacutexico 1029 Blasil t120 CoslaRica 953 Costa Rica 1002 CMe 1000 Chile 970 Chile 1083 Colombia 1140

Venezuela 1040 Cosla Rica 1070 Colombia 1140 Meacutexico 1150 Repuacuteblica Repuacuteblica Dominicana 930 Dominicana 10JO

L~____ ~__ ~ __ ~_~ Venezuela bull 940 J Fuente Desarrollo y educacioacuten en Ameacuterica Latina y el Caribe Serie Educacioacuten y Sociedad Tomo 1 Rama G (coord) CEPAL - UNESCO PNUD - KAPELUSZ 1987 Estado Mundial de la Infancia 1999 Educacioacuten Carol Bellarny Directora Ejecutiva UNICEF

El sector docente y sus representantes sindicales estaacuten doblemente ligados a esta organizacioacuten inclusiva de la sociedad y a su instancia de dominacioacuten Deben su existencia

iexclS En base al docwnento de Guiacutellennina Tiramonti H SindiacutecaHsmo docente y refonna educativa EN LA AMEacuteRlCA Latin De los 90 Realizado para el Area de educacioacuten de la Flacsoen el Marco del proycdo Sindicalismo docente y refonna educativa FLACSOPREAL

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recordar que eacutestas son cuestiones medulares a tener en cuenta en la discusioacuten de la estructura salarial

Una estructura que tal como se encuentra disentildeada y a pesar de su aparente sencillez resulta intrincada contradictoria y de dificil comprensioacuten incluso a los propios 1 especialistas Un postulante a la docencia que interrogara sobre sus ingresos al momento de ejercerla bien podriacutea recibir W1a respuesta como la que sigue durante su primer antildeo le abonaraacuten poco maacutes de $ 300 oacute algo maacutes de $ 800 (dependiendo de la provincia en que se desempentildee) no obstante luego de 24 antildeos de trabajo le corresponderaacute un 120 de sueldo maacutes alto que al inicio de la carrera pero soacutelo recibiraacute efectivamente Un 77 oacute W147 maacutes (seguacuten la provincia) si opta por trabajar en la escuela o zona maacutes desfavorecida de la provincia le deberiacutean abonar W1 salario un 150 maacutes alto que si ejerce en W1a escuela sin dificultades pero en la mano soacutelo veraacute un incremento del 60 si nunca realiza un curso de capacitacioacuten no debe preocuparse que de todos modos recibiraacute una compensacioacuten por ese coneacuteepto si se ausenta W1 diacutea (un 5 de los diacuteas haacutebiles del mes) le descontaraacuten W1 25 de su salario y asiacute sucesivamente Como se puede ver W1 reducido nivel absoluto y un sistema de sentildeales bastante complejo como para atraer y retener buenos docentes

En la conformacioacuten de esta estructura salarial convergen las demandas por mejoras salariales por parte de los sindicatos docentes y las estrategias de los gobiernos provinciales para procesar estas exigencias en el marco de las restricciones presupuestarias

En el proacuteximo apartado nos proponemos analizar esta compleja relacioacuten entre sindicatos y Estado

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S-Sindicatos Docentes y Estado una historia de cooperacioacuten conflictivaIS

El surgimiento del sindicalismo docente en los diferentes paiacuteses de la regioacuten esta claramente relacionado con el desarrollo de sus sistemas educativos y estos a su vez con los modelos de acumulacioacuten adoptados y las necesidades del Estado de ampliar su base social La Argentina es un paiacutes de modernizacioacuten temprana que acompantildeoacute la inclusioacuten de los diferentes sectores a la vida puacuteblica a traveacutes de su incorporacioacuten al sistema educativo

El siguiente cuadro da cuenta de la situacioacuten comparativa de la Argentina en relacioacuten a diez paiacuteses de la regioacuten con respecto a la evolucioacuten de las tasas brutas de escolarizacioacuten primaria

Cuadro N23 Evolucioacuten de las tasas brutas de escolarizacioacuten primaria entre 1950 y 1990

Iai~ de 119~----- ~900 ~---~- 1970- ~----l~~o----Gooomiddot_----iexcl lOacutelTlana Menos del30k Gualemala ~13O-ar50k El Salvador--

Brasil Colombia

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Argentina

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Meacutexiro 911 Afgenfina 970 Afgenoll8 1130 Argentina 930 Meacutexico 1029 Blasil t120 CoslaRica 953 Costa Rica 1002 CMe 1000 Chile 970 Chile 1083 Colombia 1140

Venezuela 1040 Cosla Rica 1070 Colombia 1140 Meacutexico 1150 Repuacuteblica Repuacuteblica Dominicana 930 Dominicana 10JO

L~____ ~__ ~ __ ~_~ Venezuela bull 940 J Fuente Desarrollo y educacioacuten en Ameacuterica Latina y el Caribe Serie Educacioacuten y Sociedad Tomo 1 Rama G (coord) CEPAL - UNESCO PNUD - KAPELUSZ 1987 Estado Mundial de la Infancia 1999 Educacioacuten Carol Bellarny Directora Ejecutiva UNICEF

El sector docente y sus representantes sindicales estaacuten doblemente ligados a esta organizacioacuten inclusiva de la sociedad y a su instancia de dominacioacuten Deben su existencia

iexclS En base al docwnento de Guiacutellennina Tiramonti H SindiacutecaHsmo docente y refonna educativa EN LA AMEacuteRlCA Latin De los 90 Realizado para el Area de educacioacuten de la Flacsoen el Marco del proycdo Sindicalismo docente y refonna educativa FLACSOPREAL

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S-Sindicatos Docentes y Estado una historia de cooperacioacuten conflictivaIS

El surgimiento del sindicalismo docente en los diferentes paiacuteses de la regioacuten esta claramente relacionado con el desarrollo de sus sistemas educativos y estos a su vez con los modelos de acumulacioacuten adoptados y las necesidades del Estado de ampliar su base social La Argentina es un paiacutes de modernizacioacuten temprana que acompantildeoacute la inclusioacuten de los diferentes sectores a la vida puacuteblica a traveacutes de su incorporacioacuten al sistema educativo

El siguiente cuadro da cuenta de la situacioacuten comparativa de la Argentina en relacioacuten a diez paiacuteses de la regioacuten con respecto a la evolucioacuten de las tasas brutas de escolarizacioacuten primaria

Cuadro N23 Evolucioacuten de las tasas brutas de escolarizacioacuten primaria entre 1950 y 1990

Iai~ de 119~----- ~900 ~---~- 1970- ~----l~~o----Gooomiddot_----iexcl lOacutelTlana Menos del30k Gualemala ~13O-ar50k El Salvador--

Brasil Colombia

DeI5Oa170 Repuacuteblica Dominicana Meacutexico Veoezuela Chile

Costa Rica Del 70 3190

Argentina

I __

29 5 ------shy3-1 Guatemala 361 Guatemala 48----shy ----- shy314 445 ~-BraSil--SO3- BSaIViexcliexcliexcliexcliexcl-52T

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Guatemala 570 ~ iexcl------~--~

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845 Chile 784 Costa Rica 813 Repuacuteblica Dominicana 820 Venezueia i3A

~_~~~_~~__~____~~A~~~eo~ti~middotn~a_~8~6~-Maacutes del 90

L ___~~~ _~___

Brasiacutel 710 El Salvaoacuteor 731 El salvador Venezuela 790 Brasil 874 Guatemala Colombia 850 Repuacuteblica dominicana 850

I

Meacutexiro 911 Afgenfina 970 Afgenoll8 1130 Argentina 930 Meacutexico 1029 Blasil t120 CoslaRica 953 Costa Rica 1002 CMe 1000 Chile 970 Chile 1083 Colombia 1140

Venezuela 1040 Cosla Rica 1070 Colombia 1140 Meacutexico 1150 Repuacuteblica Repuacuteblica Dominicana 930 Dominicana 10JO

L~____ ~__ ~ __ ~_~ Venezuela bull 940 J Fuente Desarrollo y educacioacuten en Ameacuterica Latina y el Caribe Serie Educacioacuten y Sociedad Tomo 1 Rama G (coord) CEPAL - UNESCO PNUD - KAPELUSZ 1987 Estado Mundial de la Infancia 1999 Educacioacuten Carol Bellarny Directora Ejecutiva UNICEF

El sector docente y sus representantes sindicales estaacuten doblemente ligados a esta organizacioacuten inclusiva de la sociedad y a su instancia de dominacioacuten Deben su existencia

iexclS En base al docwnento de Guiacutellennina Tiramonti H SindiacutecaHsmo docente y refonna educativa EN LA AMEacuteRlCA Latin De los 90 Realizado para el Area de educacioacuten de la Flacsoen el Marco del proycdo Sindicalismo docente y refonna educativa FLACSOPREAL

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a la expansioacuten de las clases medias que demandaron del Estado una pennanente ampliacioacuten de los servicios educativos A su vez estos se incorporaron a la estructura de dominacioacuten a traveacutes de su activa participacioacuten en el proceso de nonnalizacioacuten del sector y regulacioacuten de la actividad de sus miembros Como bien sentildeala Nuacutentildeez para el caso de lI Chile El seetor docente estatal estaba materialmente interesado en la consolidacioacuten del estado de compromiso en el fortalecimiento de su papel interventor en la economiacutea y en su estrategia redistributiva N o podiacutea pues haber opcioacuten entre movimiento magisterial y Estado Aquel era parte de la base social de sustentacioacuten de este (Nuacutentildeez 1 199057)

De alliacute que la Argentina cuente desde principio de siglo con organizaciones docentes que tuvieron en su comienzo una orientacioacuten mutualista vinculada al anarquismo y el socialismo (Puiggros 1996) La primera huelga docente data de 1881 y seguacuten Cuecuza fue liderada por maestras influenciadas por el espiacuteritu socialista ligado a las luchas sociales de los trabajadores(CuccuzaR 1986) En este periodo Iuacutestoacuterieo todo el movimiento sindical nacional creado por la inmigracioacuten tiene esta impronta clasista y el magisterial no fue la excepcioacuten

En los antildeos 40 se inicia en el paiacutes una reestructuracioacuten del orden social y poliacutetico que intenta dar respuesta a la emergencia de nuevos sectores sociales que generaron los procesos de industrializacioacuten por sustitucioacuten de importaciones El modelo societal basado en el principio de incorporacioacuten que los autores denominan estado de compromiso para dar cuenta de un detenninado equilibrio de fueacuterzas que obliga a la inclusioacuten de los nuevos sectores emergentes(PortantieroJCl979) tuvo expresioacuten poliacutetica en el peronismo que los incorporoacute a la vida poliacutetica a partir de una relacioacuten plebiscitaria con el liacuteder y el desarrollo de un sindicalismo partidario que hacia presente los intereses sectoriales en el proceso decisorio de las poliacuteticas puacuteblicas Se estructuroacute de este modo un nuevo campo para el procesamiento del conflicto y procuracioacuten de la cooperacioacuten social que Smitter denomina neo-corporativismo estatal

diferencia del conjunto del cuerpo sindical el gremialismo docente -~ue estaba auacuten impregnado del espiacuteritu nomlalista no se inscribioacute en las filas del peronismo y por el contrario oriento su reivindicacioacuten a favor de la regulacioacuten de una carrera docente con independencia de los favoritismos poliacuteticos y las pertenencias partidarias Al mismo tiempo mantuvo una demanda por la ampliacioacuten de la red puacuteblica de educacioacuten ya sea a traveacutes de la inclusioacuten de los grupos que auacuten no habiacutean sido incorporados o de la diversificacioacuten de las modalidades que se ofertaban Sostuvieron ademaacutes una pennanente reivindicacioacuten del caraacutecter laico de la educacioacuten (puiggros A 1993) El movimiento docente plantea en este periacuteodo un modo de articulacioacuten con el estado que a cliferencia del conjunto del movimiento sindical se propone mayores maacutergenes de autonomiacutea con respecto al gobierno mantiene su defensa de ampliacioacuten de las prestaciones educativas del estado y su derecho a participar en la definicioacuten de las poliacuteticas del sector Se trata de una propuesta de articulacioacuten neo-corporativa exenta de los males del clientelismo poliacutetico

En 1954 durante el segundo gobierno perorusta se dicta un primer estatuto docente que si bien responde a muchas de las aspiraciones del sector no garantiza la autonomiacutea de la seleccioacuten y promocioacuten docente de los designios arbitrarios del poder poliacutetico En- 958 ( despueacutes de la caiacuteda del peronismo) se dicta una nueva nonnativa que incluye estas garantiacuteas

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y que se constituye en el modelo sobre el que se disentildearon los estatutos provinciales que estaacuten hoy en vigencia

El estatuto a la vez que pauta la carrera docente estableciendo un marco legal (

para los ingresos y ascensos contempla formas orgaacutenicas de participacioacuten sindical en la regulacioacuten del sistema Asiacute los gremios participan activamente en los procesos de

I asignacioacuten de cargos de promocioacuten y ascenso y forman parte de las juntas de clasificacioacuten iexcl

y disciplina A su vez las diferentes legislaciones jurisdiccionales le atorgan a los gremios provinciales representacioacuten en los oacuterganos colegiados de gobierno como es el caso del Consejo Escolar de la provincia de Buenos Aires

Este modo de integracioacuten no estuvo exento de situaciones de conflicto que son propias de los procesos de reconfiguracioacuten de las alianzas de poder y cambio en los patrones de distribucioacuten de la rique7a En el caso especiacutefico de los sindicatos docentes la conflictividad se desarrolloacute baacutesicamente alrededor de los salarios docentes y de las mejoras en las condiciones de trabajo Se trato entonces de una integracioacuten conflictiva (Nuacutentildeez1990) que sin embargo permitioacute el funcionamiento del sistema y el desarrollo de un juego que posibilitoacute la cooperacioacuten

A medida que el Estado fortalecioacute su intervencioacuten en la econoITUacutea a traveacutes de una planificacioacuten destinada a mej orar la racionalidad econoacutemica y de un poderoso desarrollo del sector puacuteblico en aacutereas estrateacutegicas de la produccioacuten y de los servicios (Filmus D 1996) Y se fraguoacute una sociedad salarial que transformaba a esta relacioacuten en pivote que sosteniacutea el conjunto del sistema los actores y sujetos cambiaban sus identidades de acuerdo a los lugares ocupados en esta relacioacuten be alliacute que los movimientos magisteriales se convirtieran en sindicatos y que sus miembros abandonaran paulatinamente su identificacioacuten con el funcionariato estatal para asimilarse a la masa de asalariados que confrontaba con la patronal a traveacutes de sus organizaciones para la actualizacioacuten de sus intereses y la obtencioacuten de mejoras en el reparto de los recursos En esta traslacioacuten de JI identidades medioacute un esfuerzo expliacutecito de las organizaciones magisteriales (Cardeli iexcl 999) 1 que requeriacutean este cambio para asimilar sus praacutecticas a las del conjunto del movimiento sindical

Los sindicatos abandonan la etapa de constitucioacuten de su base social a traveacutes de sus luchas por la normatizacioacuten de la actividad docente y el establecimiento de las reglas de funcionamiento y control del campo (Estatutos Docentes) y avanzan en luchas reivindicativas que desplazan su foco de atencioacuten de la regulacioacuten a la disputa por los recursos y las condiciones de desempentildeo Ambos procesos estaacuten atravesados por el conflicto En un caso es el conflicto de institucionalizacioacuten del neocorporativismo en el otro es la instauracioacuten de una dinaacutemica que permite el juego de la cooperacioacuten

Esta dinaacutemica para la distribucioacuten de los recursos que fue exacerbada y profundizada por el fenoacutemeno inflacionario marco profundamente las estrategias de los actores definioacute las loacutegicas que ordenaron el campo de las fuerzas sociales La tendencia fue a la homogeneizacioacuten de las metodologiacuteas Je disputa y de las materias y contenidos u objetivos e as mismas

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Desde los antildeos 50 la Argentina registra un fuerte crecimiento de las matriacuteculas en todos los niveles del sistema educativo movimiento que no estuvo acompantildeado por una asignacioacuten presupuestaria que permitiera mantener el nivel de los salarios La disputa con los sindicatos se resolvioacute a traveacutes de una negociacioacuten quc importoacute una ampliacioacuten de [as 1A posibilidades de licencia para los docentes Este contenido de la negociacioacuten muestra por un lado una adhesioacuten por parte de los docentes a estrategias de resisteneia al trabajo propias de los trabajadores industriales y por otro una poliacutetiea puacuteblica cortoplaeista orientada a la superacioacuten irunediata del eonflicto sin que medien consideraciones respecto al impacto futuro Los siguientes euadros muestran la envergadura de este fenoacutemeno y la heterogeneidad de situaciones provinciales

CuadroNdeg24

Comparacioacuten de las licencias docentes provinciales con la ley de contrato de trabajo y el regadm pub Cantidad de diacuteas en el transcurso de 25 afias de servicio Participacioacuten sobre el total de diacuteas haacutebiles (1)

Supuestos 25 antildeos por i por una vez en carrera y una carrera universitaria de 5 antildeos Se considera que las licencias por asuntos particulares y para alendoacuten de familiar enfermo se toman en su totalidad una vez al antildeo En las celdas sombreadas de gris al no contarse con informacioacuten se utilizoacute el valor de la mooa uEn la provincia de San Luis las licencias coinciden con el receso escolar que Se establece por decreto del poder ejecutivo de acuerdo a la modalidad de cada establecimiento

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un En la provincia de Santiago del Estero se otorgan 5 dlas para rendir cada asignatura de la carrera Se suponen 5 materias por antildeo en el transcurso de 5 alios (1) Se han seleccionado algunos items (2) Total diacuteas Mbiles 6525

Fuente RASCHIA J (1999) Reacutegimen de licencias compararlas Programa de Estudio de costos del Sistema Educativo MinisteriQ de Educacioacuten

Cuadro N25 (

Participacioacuten de los diacuteas de lieencias sobre el total de diacuteas haacutebiles en el transcurso de 25 antildeos de servicio

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Fuente RASCHIA J (1999) Reacutegimen de licencias comparadas Programa de Estudio de costos del Sistema Educativo Ministerio de Educacioacuten

51 La reestructuracioacuten de los 90 y las nuevas condiciones para la accioacuten docente

En los uacuteltimos antildeos la Argentina ha pasado por un proceso de reestructuracioacuten que redisentildeoacute el campo de accioacuten para los diferentes actores y modifico las reglas de juego Los elementos que disentildean un campo de accioacuten diferente para los sindicatos docentes son a nuestro criterio los siguientes

Q En el nuevo orden social no es el Estado el principal agente estructurador de campo y por tanto no es la loacutegica poliacutetica la que prevalece a la hora de asignar los recursos~ Las refonnas del Estado que han realizado la mayoria de los paiacuteses de la regioacuten tuvieron el

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objetivo de despolitizar la economiacutea y poner fin a la etapa de primado de la poliacutetica (Lechner N 1999) que caracterizoacute al Estado Social En esta nueva etapa hay una exigencia de armonizar funcionalmente el orden social a las necesidades de la economiacutea lo que ~bliga a la poliacutetica a adaptar sus criterios a los del mercado gue seha transformado en un limite muy duro para la definicioacuten del destino de los recursos puacuteblicos La nueva situacioacuten

genera maacutergenes muy estrechos a la accioacuten del Estado que en gineral actuacutea sobre los resultados de un mercado en el que no logra intervenir para moderar

En liacuteneas generales los Estados Nacionales ocupados durante todo el periacuteodo anterior en mediar en el conflicto interno generado alrededor de la distribucioacuten de los recursos han desplazado ~us eiexcliexclfuerzos a favor de construir condiacuteeiones de competitividad para la incorporacioacuten del paiacutes al circuito mundial de intercambios de bienes y servicios (firarnonti G 1996) En esta nueva situacioacuten es el mercado el que adquiere presencia y legitimidad en la definicioacuten del conflicto por los recursos Quienes tienen representacioacuten iexclj poliacutetica o sectorial para participar de la disputa social por los recursos se encuentran ante la necesidad de ajustar sus estrategias a esta doble loacutegica -poliacutetica y de mercado- para sostener sus posiciones en el campo

A este proceso de despolitizacioacuten del orden social se le suma el surgimiento de nuevos agentes en la prestacioacuten de los servicios educativos y de nuevas formas de gestioacuten que modifican las fronteras entre la esfera de lo puacuteblico y lo privado Se multiplican asiacute los interlocutores y se heterogenizan los marcos normativos que regulan la praacutectica pedagoacutegica Desaparece el espacio centrddo en el Estado sobre el que se podiacutea presionar porque teniacutea la capacidad de modificar con su accioacuten poliacutetica la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos

El campo decisional esta segmentado y son diferentes los actores y los temas que se negocian en cada uno de los segmentos La globalizacioacuten y los procesos de descentralizacioacuten han generado tambieacuten una fragmentacioacuten de los espacios de negociacioacuten poliacutetica

La globalizacioacuten le otorgoacute al aacutembito internacional una relevancia de la que antes no gozaba Los organismos internacionales han adquirido mayor capacidad de irifluir sobre las poliacuteticas nacionales a traveacutes de muacuteltiples mecanismos tanto financicros como teacutecnicos En el primer caso se trata de prestamos atados al seguimiento de determinadas liacuteneas de accioacuten o financiamiento de investigaciones o experiencias En el segundo caso se trata de asesoramientos capacidad de producir propuestas articular convocar recursos humanos de los diferentes paiacuteses y trasladar sus experiencias y saberes de un lugar a otro

El tipo maacutes comuacuten de reforma educativa de los antildeos 80 y 90 ha sido la descentralizacioacuten dc la administracioacuten de la gestioacuten y en algunos casos del financiamiento del sistema La descentralizacioacuten tiene caracteriacutesticas diferentes en los distintos paiacuteses y tambieacuten son distintos los sentidos que la sociedad construyc alrededor de ellos los contextos en que eacutesta sc realizoacute y los objetivos que la guiaron (Carnoy M Moura Castro c 1998) En el caso de la Argentina estuvo orientada por una loacutegica de traspaso del gasto social a los niveles maacutes bajos del estado

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La fragmentacioacuten de la esfera puacuteblica genera nuevas condiciones para el procesamiento del conflicto al multiplicar los espacios para la accioacuten obliga a construir en cada uno de ellos alianzas con actores diferentes Ademaacutes permite excluir a algunos agentes de la disputa respecto de lemas determinados y establece una jerarquiacutea entre las esferas condicionando los maacutergenes de negociacioacuten y acuerdo que se realizan en las instancias inferiores

~

icraquo)Los dos elementos antes sentildealados - iexcliexclWida de centralidad de La accioacuten poliacutetica y

~gmMacioacuten de los aacutembitos de disputa de los recursos- estaacuten acompantildeados por un descreimiento general en la accioacuten poliacutetica y sus posihiacuteliacutedades de modificar las condiciones de vida de la poblacioacuten que afecta la legitimidad de las organizaciones que se sostienen socialmente por su eapacidad de jugar el juego de la poliacutetica como portadores de los intereses de sus representados El desprestigio general de estas organizaciones afecta aL sindicalismo docente (aunque de modo diferenciado) y cuestiona la eficacia de sus estrategias confrontati vas

En la actual produccioacuten de los cientistas sociales es comuacuten encontrar numerosos trabajos que tratan sobre la crisis de la poliacutetica crisis de los sistemas de representacioacuten insatisfaccioacuten por la calidad de La democracia crisis de gobernabilidad etc que dan cuenta de esta situacioacuten en la que La poliacutetica pareciera no poder retomar el control sobre el orden sociaL Para Lechner (1997) esta problemaacutetica resulta de una falta de adecuacioacuten de la poliacutetica y del Estado a los cambios estructurales de nuestras sociedades seacute tralana de un retraso de la poliacutetica en relacioacuten a las dinaacutemicas de las transformaciones sociales La II(poliacutetica pierde crecientemente su capacidad de control sobre los procesos de modernizacioacuten y la loacutegica del sistema se vuelve autoacutenoma y deviene un fin en si misma (Lechner N 1999)

QD Se modifican los JlQdelos de organizacioacuten y cooperacioacuten sociaL Se desplazan los modelos jeraacuterquicos basados en el controL heteroacutenomo a favor de un modeLo de autorregulacioacuten En palabras de Gorz (1998) El paradigma de La orgaUacuteizacioacuten es reempLazado por el de la red de flujos interconectados coordinados enmiddot sus nudos por coLectivos auto-organizados de Los cuales ninguno constituye el centro En Lugar de un sistema centralmente hetero-organizado (corno Lo era el modelo fordista) tenemos un sistema auto-organizador descentrado comparable a un sistema nervioso al que Las redes interconectadas intentan imitar

Se trata de una Organizacioacuten que tiende a la autorreguLacioacuten y deposita en la internaLizacioacuten normaacutetiva de los individuos la posibiLidad de una accioacuten funcional (Rose N iacute997) La responsabiLidad por el futuro tambieacuten ha sido trasladada a Los propios individuos a traveacutes del reempLazo de la proteccioacuten sociaL por el seguro privado (Rosanvallon P1995 Gorz A 1998) Y en eL campo del trabajo se esta abandonando el modeLo fordista basado en la organizacioacuten jeraacuterquica y el control externo por un sistema horizontal de cooperacioacuten y competencia en eL que tiende a desaparecer el controL jeraacuterquico en pos de Los nuacutecleos autoshyorganizados

En el campo educativo la descentralizacioacuten fue acompantildeada por un proceso de redefinicioacuten de las funciones de Los Estados Nacionales Estos uacuteltimos redisentildearon

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totalmente los dispositivos de control del sistema Abandonarone1 tradicional modelo burocraacutetico y jeraacuterquico en favor de la implementacioacuten de sistemas de evaluacioacuten de resultados y mOIUacutetoreo externo de los proyectos que construyen viacuteas directas de intervencioacuten en las escuelas La adopcioacuten de sistemas competitivos para la asignacioacuten de recursos constituyen a su vez modos indirectos de regulacioacuten del trabajo de las instituciones

Estos dispositivos regulatorios estaacuten inscriptos en los nuevos modelos de gestioacuten que tienden a prescindir de las organizaciones intermedias y por sobre todo a intervenir directamente en las subjetividades construyendo representaciones de logro mas asociadas a la competencia del mercado que a la reivindicacioacuten poliacutetica

Por otra parte estos modelos de gestioacuten se a~ientan en un sistema de valores que no I solo es ajeno a la tradicional conformacioacuten valorativa de los cuerpos magisteriales sino que coaliciona con las aspiraciones de estabilidad y seguridad en el cargo y resultan amenazantes para un sector que se incorpora a la docencia con la finalidad de protegerse de las reglas del mercado

El movimiento hacia el mercado se ha vuelto un proceso de desIacutencomoracioacuten de actores socioeconoacutemicos afectando los mecanismos de integracioacuten social (Torre 1 C 1998) El desmantelamiento del garantismo estatal liberoacute recursos de poder que se distribuyeron de manera desigual y esto acrecentoacute las diferencias de riqueza y de influencia preexistentes -Esto generoacute una elite con una alta ca acidad de nc ociar sus intereses convertir la~ nuevas reglas e jue o en la ex resioacuten institucional de unas relaciones de fUerza gue les son favorab es Como consecuencia del mismo proceso de concentracioacuten de riqueza los sectores maacutes favorecidos estaacuten construyendo circuitos privados para proveerse de los servicios de educacioacuten salud y seguridad independientemente de los servicios que se le prestan al conjunto de la poblacioacuten Lasch Ch (1996) habla de la rebelioacuten de las elites para denominar este fenoacutemeno de des-responsabilizacioacuten de las elites por la suerte del conjunto de la poblacioacuten

Paralelamente y como contracara del mismo fenoacutemeno se ha profundizado la tendencia desde siempre existente en Ameacuterica Latina a generar un grupo de marginados sociales que estaacuten fuera de la trama societal y que en muchas oca~iones encuentran en la escuela estatal la uacutenica oportunidad de incorporacioacuten a la vida comuruacutetaria Entre estos sectores marginales y las elites pareciera profundizarse una brecha que fragmenta a la sociedad dificulta la constitucioacuten de un imaginario compartido genera una sociedad signada por discontinuidades culturales y pone en serio riesgo la posibilidad de concretar el principio de representatividad democraacutetica Para el campo estrictamente educativo produce condiciones sociales y culturales tan dispares para la accioacuten pedagoacutegica que dificilmente eacutesta pueda actuar para suavizar si bien no neutralizar estas diferencias (Tedesco Jc 1998)

La implementacioacuten de programas de compensacioacuten al estilo de las 900 escuelas de Chile o del Plan Social en Argentina no logran neutralizar las extremas desigualdades que los sistemas educativos deben atender En general las estrategias de compensacioacuten estaacuten basada~ en el supuesto de la continuidad cultural entre los distintos grupos donde unos se

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y que se constituye en el modelo sobre el que se disentildearon los estatutos provinciales que estaacuten hoy en vigencia

El estatuto a la vez que pauta la carrera docente estableciendo un marco legal (

para los ingresos y ascensos contempla formas orgaacutenicas de participacioacuten sindical en la regulacioacuten del sistema Asiacute los gremios participan activamente en los procesos de

I asignacioacuten de cargos de promocioacuten y ascenso y forman parte de las juntas de clasificacioacuten iexcl

y disciplina A su vez las diferentes legislaciones jurisdiccionales le atorgan a los gremios provinciales representacioacuten en los oacuterganos colegiados de gobierno como es el caso del Consejo Escolar de la provincia de Buenos Aires

Este modo de integracioacuten no estuvo exento de situaciones de conflicto que son propias de los procesos de reconfiguracioacuten de las alianzas de poder y cambio en los patrones de distribucioacuten de la rique7a En el caso especiacutefico de los sindicatos docentes la conflictividad se desarrolloacute baacutesicamente alrededor de los salarios docentes y de las mejoras en las condiciones de trabajo Se trato entonces de una integracioacuten conflictiva (Nuacutentildeez1990) que sin embargo permitioacute el funcionamiento del sistema y el desarrollo de un juego que posibilitoacute la cooperacioacuten

A medida que el Estado fortalecioacute su intervencioacuten en la econoITUacutea a traveacutes de una planificacioacuten destinada a mej orar la racionalidad econoacutemica y de un poderoso desarrollo del sector puacuteblico en aacutereas estrateacutegicas de la produccioacuten y de los servicios (Filmus D 1996) Y se fraguoacute una sociedad salarial que transformaba a esta relacioacuten en pivote que sosteniacutea el conjunto del sistema los actores y sujetos cambiaban sus identidades de acuerdo a los lugares ocupados en esta relacioacuten be alliacute que los movimientos magisteriales se convirtieran en sindicatos y que sus miembros abandonaran paulatinamente su identificacioacuten con el funcionariato estatal para asimilarse a la masa de asalariados que confrontaba con la patronal a traveacutes de sus organizaciones para la actualizacioacuten de sus intereses y la obtencioacuten de mejoras en el reparto de los recursos En esta traslacioacuten de JI identidades medioacute un esfuerzo expliacutecito de las organizaciones magisteriales (Cardeli iexcl 999) 1 que requeriacutean este cambio para asimilar sus praacutecticas a las del conjunto del movimiento sindical

Los sindicatos abandonan la etapa de constitucioacuten de su base social a traveacutes de sus luchas por la normatizacioacuten de la actividad docente y el establecimiento de las reglas de funcionamiento y control del campo (Estatutos Docentes) y avanzan en luchas reivindicativas que desplazan su foco de atencioacuten de la regulacioacuten a la disputa por los recursos y las condiciones de desempentildeo Ambos procesos estaacuten atravesados por el conflicto En un caso es el conflicto de institucionalizacioacuten del neocorporativismo en el otro es la instauracioacuten de una dinaacutemica que permite el juego de la cooperacioacuten

Esta dinaacutemica para la distribucioacuten de los recursos que fue exacerbada y profundizada por el fenoacutemeno inflacionario marco profundamente las estrategias de los actores definioacute las loacutegicas que ordenaron el campo de las fuerzas sociales La tendencia fue a la homogeneizacioacuten de las metodologiacuteas Je disputa y de las materias y contenidos u objetivos e as mismas

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Desde los antildeos 50 la Argentina registra un fuerte crecimiento de las matriacuteculas en todos los niveles del sistema educativo movimiento que no estuvo acompantildeado por una asignacioacuten presupuestaria que permitiera mantener el nivel de los salarios La disputa con los sindicatos se resolvioacute a traveacutes de una negociacioacuten quc importoacute una ampliacioacuten de [as 1A posibilidades de licencia para los docentes Este contenido de la negociacioacuten muestra por un lado una adhesioacuten por parte de los docentes a estrategias de resisteneia al trabajo propias de los trabajadores industriales y por otro una poliacutetiea puacuteblica cortoplaeista orientada a la superacioacuten irunediata del eonflicto sin que medien consideraciones respecto al impacto futuro Los siguientes euadros muestran la envergadura de este fenoacutemeno y la heterogeneidad de situaciones provinciales

CuadroNdeg24

Comparacioacuten de las licencias docentes provinciales con la ley de contrato de trabajo y el regadm pub Cantidad de diacuteas en el transcurso de 25 afias de servicio Participacioacuten sobre el total de diacuteas haacutebiles (1)

Supuestos 25 antildeos por i por una vez en carrera y una carrera universitaria de 5 antildeos Se considera que las licencias por asuntos particulares y para alendoacuten de familiar enfermo se toman en su totalidad una vez al antildeo En las celdas sombreadas de gris al no contarse con informacioacuten se utilizoacute el valor de la mooa uEn la provincia de San Luis las licencias coinciden con el receso escolar que Se establece por decreto del poder ejecutivo de acuerdo a la modalidad de cada establecimiento

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un En la provincia de Santiago del Estero se otorgan 5 dlas para rendir cada asignatura de la carrera Se suponen 5 materias por antildeo en el transcurso de 5 alios (1) Se han seleccionado algunos items (2) Total diacuteas Mbiles 6525

Fuente RASCHIA J (1999) Reacutegimen de licencias compararlas Programa de Estudio de costos del Sistema Educativo MinisteriQ de Educacioacuten

Cuadro N25 (

Participacioacuten de los diacuteas de lieencias sobre el total de diacuteas haacutebiles en el transcurso de 25 antildeos de servicio

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Fuente RASCHIA J (1999) Reacutegimen de licencias comparadas Programa de Estudio de costos del Sistema Educativo Ministerio de Educacioacuten

51 La reestructuracioacuten de los 90 y las nuevas condiciones para la accioacuten docente

En los uacuteltimos antildeos la Argentina ha pasado por un proceso de reestructuracioacuten que redisentildeoacute el campo de accioacuten para los diferentes actores y modifico las reglas de juego Los elementos que disentildean un campo de accioacuten diferente para los sindicatos docentes son a nuestro criterio los siguientes

Q En el nuevo orden social no es el Estado el principal agente estructurador de campo y por tanto no es la loacutegica poliacutetica la que prevalece a la hora de asignar los recursos~ Las refonnas del Estado que han realizado la mayoria de los paiacuteses de la regioacuten tuvieron el

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objetivo de despolitizar la economiacutea y poner fin a la etapa de primado de la poliacutetica (Lechner N 1999) que caracterizoacute al Estado Social En esta nueva etapa hay una exigencia de armonizar funcionalmente el orden social a las necesidades de la economiacutea lo que ~bliga a la poliacutetica a adaptar sus criterios a los del mercado gue seha transformado en un limite muy duro para la definicioacuten del destino de los recursos puacuteblicos La nueva situacioacuten

genera maacutergenes muy estrechos a la accioacuten del Estado que en gineral actuacutea sobre los resultados de un mercado en el que no logra intervenir para moderar

En liacuteneas generales los Estados Nacionales ocupados durante todo el periacuteodo anterior en mediar en el conflicto interno generado alrededor de la distribucioacuten de los recursos han desplazado ~us eiexcliexclfuerzos a favor de construir condiacuteeiones de competitividad para la incorporacioacuten del paiacutes al circuito mundial de intercambios de bienes y servicios (firarnonti G 1996) En esta nueva situacioacuten es el mercado el que adquiere presencia y legitimidad en la definicioacuten del conflicto por los recursos Quienes tienen representacioacuten iexclj poliacutetica o sectorial para participar de la disputa social por los recursos se encuentran ante la necesidad de ajustar sus estrategias a esta doble loacutegica -poliacutetica y de mercado- para sostener sus posiciones en el campo

A este proceso de despolitizacioacuten del orden social se le suma el surgimiento de nuevos agentes en la prestacioacuten de los servicios educativos y de nuevas formas de gestioacuten que modifican las fronteras entre la esfera de lo puacuteblico y lo privado Se multiplican asiacute los interlocutores y se heterogenizan los marcos normativos que regulan la praacutectica pedagoacutegica Desaparece el espacio centrddo en el Estado sobre el que se podiacutea presionar porque teniacutea la capacidad de modificar con su accioacuten poliacutetica la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos

El campo decisional esta segmentado y son diferentes los actores y los temas que se negocian en cada uno de los segmentos La globalizacioacuten y los procesos de descentralizacioacuten han generado tambieacuten una fragmentacioacuten de los espacios de negociacioacuten poliacutetica

La globalizacioacuten le otorgoacute al aacutembito internacional una relevancia de la que antes no gozaba Los organismos internacionales han adquirido mayor capacidad de irifluir sobre las poliacuteticas nacionales a traveacutes de muacuteltiples mecanismos tanto financicros como teacutecnicos En el primer caso se trata de prestamos atados al seguimiento de determinadas liacuteneas de accioacuten o financiamiento de investigaciones o experiencias En el segundo caso se trata de asesoramientos capacidad de producir propuestas articular convocar recursos humanos de los diferentes paiacuteses y trasladar sus experiencias y saberes de un lugar a otro

El tipo maacutes comuacuten de reforma educativa de los antildeos 80 y 90 ha sido la descentralizacioacuten dc la administracioacuten de la gestioacuten y en algunos casos del financiamiento del sistema La descentralizacioacuten tiene caracteriacutesticas diferentes en los distintos paiacuteses y tambieacuten son distintos los sentidos que la sociedad construyc alrededor de ellos los contextos en que eacutesta sc realizoacute y los objetivos que la guiaron (Carnoy M Moura Castro c 1998) En el caso de la Argentina estuvo orientada por una loacutegica de traspaso del gasto social a los niveles maacutes bajos del estado

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La fragmentacioacuten de la esfera puacuteblica genera nuevas condiciones para el procesamiento del conflicto al multiplicar los espacios para la accioacuten obliga a construir en cada uno de ellos alianzas con actores diferentes Ademaacutes permite excluir a algunos agentes de la disputa respecto de lemas determinados y establece una jerarquiacutea entre las esferas condicionando los maacutergenes de negociacioacuten y acuerdo que se realizan en las instancias inferiores

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icraquo)Los dos elementos antes sentildealados - iexcliexclWida de centralidad de La accioacuten poliacutetica y

~gmMacioacuten de los aacutembitos de disputa de los recursos- estaacuten acompantildeados por un descreimiento general en la accioacuten poliacutetica y sus posihiacuteliacutedades de modificar las condiciones de vida de la poblacioacuten que afecta la legitimidad de las organizaciones que se sostienen socialmente por su eapacidad de jugar el juego de la poliacutetica como portadores de los intereses de sus representados El desprestigio general de estas organizaciones afecta aL sindicalismo docente (aunque de modo diferenciado) y cuestiona la eficacia de sus estrategias confrontati vas

En la actual produccioacuten de los cientistas sociales es comuacuten encontrar numerosos trabajos que tratan sobre la crisis de la poliacutetica crisis de los sistemas de representacioacuten insatisfaccioacuten por la calidad de La democracia crisis de gobernabilidad etc que dan cuenta de esta situacioacuten en la que La poliacutetica pareciera no poder retomar el control sobre el orden sociaL Para Lechner (1997) esta problemaacutetica resulta de una falta de adecuacioacuten de la poliacutetica y del Estado a los cambios estructurales de nuestras sociedades seacute tralana de un retraso de la poliacutetica en relacioacuten a las dinaacutemicas de las transformaciones sociales La II(poliacutetica pierde crecientemente su capacidad de control sobre los procesos de modernizacioacuten y la loacutegica del sistema se vuelve autoacutenoma y deviene un fin en si misma (Lechner N 1999)

QD Se modifican los JlQdelos de organizacioacuten y cooperacioacuten sociaL Se desplazan los modelos jeraacuterquicos basados en el controL heteroacutenomo a favor de un modeLo de autorregulacioacuten En palabras de Gorz (1998) El paradigma de La orgaUacuteizacioacuten es reempLazado por el de la red de flujos interconectados coordinados enmiddot sus nudos por coLectivos auto-organizados de Los cuales ninguno constituye el centro En Lugar de un sistema centralmente hetero-organizado (corno Lo era el modelo fordista) tenemos un sistema auto-organizador descentrado comparable a un sistema nervioso al que Las redes interconectadas intentan imitar

Se trata de una Organizacioacuten que tiende a la autorreguLacioacuten y deposita en la internaLizacioacuten normaacutetiva de los individuos la posibiLidad de una accioacuten funcional (Rose N iacute997) La responsabiLidad por el futuro tambieacuten ha sido trasladada a Los propios individuos a traveacutes del reempLazo de la proteccioacuten sociaL por el seguro privado (Rosanvallon P1995 Gorz A 1998) Y en eL campo del trabajo se esta abandonando el modeLo fordista basado en la organizacioacuten jeraacuterquica y el control externo por un sistema horizontal de cooperacioacuten y competencia en eL que tiende a desaparecer el controL jeraacuterquico en pos de Los nuacutecleos autoshyorganizados

En el campo educativo la descentralizacioacuten fue acompantildeada por un proceso de redefinicioacuten de las funciones de Los Estados Nacionales Estos uacuteltimos redisentildearon

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totalmente los dispositivos de control del sistema Abandonarone1 tradicional modelo burocraacutetico y jeraacuterquico en favor de la implementacioacuten de sistemas de evaluacioacuten de resultados y mOIUacutetoreo externo de los proyectos que construyen viacuteas directas de intervencioacuten en las escuelas La adopcioacuten de sistemas competitivos para la asignacioacuten de recursos constituyen a su vez modos indirectos de regulacioacuten del trabajo de las instituciones

Estos dispositivos regulatorios estaacuten inscriptos en los nuevos modelos de gestioacuten que tienden a prescindir de las organizaciones intermedias y por sobre todo a intervenir directamente en las subjetividades construyendo representaciones de logro mas asociadas a la competencia del mercado que a la reivindicacioacuten poliacutetica

Por otra parte estos modelos de gestioacuten se a~ientan en un sistema de valores que no I solo es ajeno a la tradicional conformacioacuten valorativa de los cuerpos magisteriales sino que coaliciona con las aspiraciones de estabilidad y seguridad en el cargo y resultan amenazantes para un sector que se incorpora a la docencia con la finalidad de protegerse de las reglas del mercado

El movimiento hacia el mercado se ha vuelto un proceso de desIacutencomoracioacuten de actores socioeconoacutemicos afectando los mecanismos de integracioacuten social (Torre 1 C 1998) El desmantelamiento del garantismo estatal liberoacute recursos de poder que se distribuyeron de manera desigual y esto acrecentoacute las diferencias de riqueza y de influencia preexistentes -Esto generoacute una elite con una alta ca acidad de nc ociar sus intereses convertir la~ nuevas reglas e jue o en la ex resioacuten institucional de unas relaciones de fUerza gue les son favorab es Como consecuencia del mismo proceso de concentracioacuten de riqueza los sectores maacutes favorecidos estaacuten construyendo circuitos privados para proveerse de los servicios de educacioacuten salud y seguridad independientemente de los servicios que se le prestan al conjunto de la poblacioacuten Lasch Ch (1996) habla de la rebelioacuten de las elites para denominar este fenoacutemeno de des-responsabilizacioacuten de las elites por la suerte del conjunto de la poblacioacuten

Paralelamente y como contracara del mismo fenoacutemeno se ha profundizado la tendencia desde siempre existente en Ameacuterica Latina a generar un grupo de marginados sociales que estaacuten fuera de la trama societal y que en muchas oca~iones encuentran en la escuela estatal la uacutenica oportunidad de incorporacioacuten a la vida comuruacutetaria Entre estos sectores marginales y las elites pareciera profundizarse una brecha que fragmenta a la sociedad dificulta la constitucioacuten de un imaginario compartido genera una sociedad signada por discontinuidades culturales y pone en serio riesgo la posibilidad de concretar el principio de representatividad democraacutetica Para el campo estrictamente educativo produce condiciones sociales y culturales tan dispares para la accioacuten pedagoacutegica que dificilmente eacutesta pueda actuar para suavizar si bien no neutralizar estas diferencias (Tedesco Jc 1998)

La implementacioacuten de programas de compensacioacuten al estilo de las 900 escuelas de Chile o del Plan Social en Argentina no logran neutralizar las extremas desigualdades que los sistemas educativos deben atender En general las estrategias de compensacioacuten estaacuten basada~ en el supuesto de la continuidad cultural entre los distintos grupos donde unos se

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Desde los antildeos 50 la Argentina registra un fuerte crecimiento de las matriacuteculas en todos los niveles del sistema educativo movimiento que no estuvo acompantildeado por una asignacioacuten presupuestaria que permitiera mantener el nivel de los salarios La disputa con los sindicatos se resolvioacute a traveacutes de una negociacioacuten quc importoacute una ampliacioacuten de [as 1A posibilidades de licencia para los docentes Este contenido de la negociacioacuten muestra por un lado una adhesioacuten por parte de los docentes a estrategias de resisteneia al trabajo propias de los trabajadores industriales y por otro una poliacutetiea puacuteblica cortoplaeista orientada a la superacioacuten irunediata del eonflicto sin que medien consideraciones respecto al impacto futuro Los siguientes euadros muestran la envergadura de este fenoacutemeno y la heterogeneidad de situaciones provinciales

CuadroNdeg24

Comparacioacuten de las licencias docentes provinciales con la ley de contrato de trabajo y el regadm pub Cantidad de diacuteas en el transcurso de 25 afias de servicio Participacioacuten sobre el total de diacuteas haacutebiles (1)

Supuestos 25 antildeos por i por una vez en carrera y una carrera universitaria de 5 antildeos Se considera que las licencias por asuntos particulares y para alendoacuten de familiar enfermo se toman en su totalidad una vez al antildeo En las celdas sombreadas de gris al no contarse con informacioacuten se utilizoacute el valor de la mooa uEn la provincia de San Luis las licencias coinciden con el receso escolar que Se establece por decreto del poder ejecutivo de acuerdo a la modalidad de cada establecimiento

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un En la provincia de Santiago del Estero se otorgan 5 dlas para rendir cada asignatura de la carrera Se suponen 5 materias por antildeo en el transcurso de 5 alios (1) Se han seleccionado algunos items (2) Total diacuteas Mbiles 6525

Fuente RASCHIA J (1999) Reacutegimen de licencias compararlas Programa de Estudio de costos del Sistema Educativo MinisteriQ de Educacioacuten

Cuadro N25 (

Participacioacuten de los diacuteas de lieencias sobre el total de diacuteas haacutebiles en el transcurso de 25 antildeos de servicio

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Fuente RASCHIA J (1999) Reacutegimen de licencias comparadas Programa de Estudio de costos del Sistema Educativo Ministerio de Educacioacuten

51 La reestructuracioacuten de los 90 y las nuevas condiciones para la accioacuten docente

En los uacuteltimos antildeos la Argentina ha pasado por un proceso de reestructuracioacuten que redisentildeoacute el campo de accioacuten para los diferentes actores y modifico las reglas de juego Los elementos que disentildean un campo de accioacuten diferente para los sindicatos docentes son a nuestro criterio los siguientes

Q En el nuevo orden social no es el Estado el principal agente estructurador de campo y por tanto no es la loacutegica poliacutetica la que prevalece a la hora de asignar los recursos~ Las refonnas del Estado que han realizado la mayoria de los paiacuteses de la regioacuten tuvieron el

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objetivo de despolitizar la economiacutea y poner fin a la etapa de primado de la poliacutetica (Lechner N 1999) que caracterizoacute al Estado Social En esta nueva etapa hay una exigencia de armonizar funcionalmente el orden social a las necesidades de la economiacutea lo que ~bliga a la poliacutetica a adaptar sus criterios a los del mercado gue seha transformado en un limite muy duro para la definicioacuten del destino de los recursos puacuteblicos La nueva situacioacuten

genera maacutergenes muy estrechos a la accioacuten del Estado que en gineral actuacutea sobre los resultados de un mercado en el que no logra intervenir para moderar

En liacuteneas generales los Estados Nacionales ocupados durante todo el periacuteodo anterior en mediar en el conflicto interno generado alrededor de la distribucioacuten de los recursos han desplazado ~us eiexcliexclfuerzos a favor de construir condiacuteeiones de competitividad para la incorporacioacuten del paiacutes al circuito mundial de intercambios de bienes y servicios (firarnonti G 1996) En esta nueva situacioacuten es el mercado el que adquiere presencia y legitimidad en la definicioacuten del conflicto por los recursos Quienes tienen representacioacuten iexclj poliacutetica o sectorial para participar de la disputa social por los recursos se encuentran ante la necesidad de ajustar sus estrategias a esta doble loacutegica -poliacutetica y de mercado- para sostener sus posiciones en el campo

A este proceso de despolitizacioacuten del orden social se le suma el surgimiento de nuevos agentes en la prestacioacuten de los servicios educativos y de nuevas formas de gestioacuten que modifican las fronteras entre la esfera de lo puacuteblico y lo privado Se multiplican asiacute los interlocutores y se heterogenizan los marcos normativos que regulan la praacutectica pedagoacutegica Desaparece el espacio centrddo en el Estado sobre el que se podiacutea presionar porque teniacutea la capacidad de modificar con su accioacuten poliacutetica la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos

El campo decisional esta segmentado y son diferentes los actores y los temas que se negocian en cada uno de los segmentos La globalizacioacuten y los procesos de descentralizacioacuten han generado tambieacuten una fragmentacioacuten de los espacios de negociacioacuten poliacutetica

La globalizacioacuten le otorgoacute al aacutembito internacional una relevancia de la que antes no gozaba Los organismos internacionales han adquirido mayor capacidad de irifluir sobre las poliacuteticas nacionales a traveacutes de muacuteltiples mecanismos tanto financicros como teacutecnicos En el primer caso se trata de prestamos atados al seguimiento de determinadas liacuteneas de accioacuten o financiamiento de investigaciones o experiencias En el segundo caso se trata de asesoramientos capacidad de producir propuestas articular convocar recursos humanos de los diferentes paiacuteses y trasladar sus experiencias y saberes de un lugar a otro

El tipo maacutes comuacuten de reforma educativa de los antildeos 80 y 90 ha sido la descentralizacioacuten dc la administracioacuten de la gestioacuten y en algunos casos del financiamiento del sistema La descentralizacioacuten tiene caracteriacutesticas diferentes en los distintos paiacuteses y tambieacuten son distintos los sentidos que la sociedad construyc alrededor de ellos los contextos en que eacutesta sc realizoacute y los objetivos que la guiaron (Carnoy M Moura Castro c 1998) En el caso de la Argentina estuvo orientada por una loacutegica de traspaso del gasto social a los niveles maacutes bajos del estado

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La fragmentacioacuten de la esfera puacuteblica genera nuevas condiciones para el procesamiento del conflicto al multiplicar los espacios para la accioacuten obliga a construir en cada uno de ellos alianzas con actores diferentes Ademaacutes permite excluir a algunos agentes de la disputa respecto de lemas determinados y establece una jerarquiacutea entre las esferas condicionando los maacutergenes de negociacioacuten y acuerdo que se realizan en las instancias inferiores

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icraquo)Los dos elementos antes sentildealados - iexcliexclWida de centralidad de La accioacuten poliacutetica y

~gmMacioacuten de los aacutembitos de disputa de los recursos- estaacuten acompantildeados por un descreimiento general en la accioacuten poliacutetica y sus posihiacuteliacutedades de modificar las condiciones de vida de la poblacioacuten que afecta la legitimidad de las organizaciones que se sostienen socialmente por su eapacidad de jugar el juego de la poliacutetica como portadores de los intereses de sus representados El desprestigio general de estas organizaciones afecta aL sindicalismo docente (aunque de modo diferenciado) y cuestiona la eficacia de sus estrategias confrontati vas

En la actual produccioacuten de los cientistas sociales es comuacuten encontrar numerosos trabajos que tratan sobre la crisis de la poliacutetica crisis de los sistemas de representacioacuten insatisfaccioacuten por la calidad de La democracia crisis de gobernabilidad etc que dan cuenta de esta situacioacuten en la que La poliacutetica pareciera no poder retomar el control sobre el orden sociaL Para Lechner (1997) esta problemaacutetica resulta de una falta de adecuacioacuten de la poliacutetica y del Estado a los cambios estructurales de nuestras sociedades seacute tralana de un retraso de la poliacutetica en relacioacuten a las dinaacutemicas de las transformaciones sociales La II(poliacutetica pierde crecientemente su capacidad de control sobre los procesos de modernizacioacuten y la loacutegica del sistema se vuelve autoacutenoma y deviene un fin en si misma (Lechner N 1999)

QD Se modifican los JlQdelos de organizacioacuten y cooperacioacuten sociaL Se desplazan los modelos jeraacuterquicos basados en el controL heteroacutenomo a favor de un modeLo de autorregulacioacuten En palabras de Gorz (1998) El paradigma de La orgaUacuteizacioacuten es reempLazado por el de la red de flujos interconectados coordinados enmiddot sus nudos por coLectivos auto-organizados de Los cuales ninguno constituye el centro En Lugar de un sistema centralmente hetero-organizado (corno Lo era el modelo fordista) tenemos un sistema auto-organizador descentrado comparable a un sistema nervioso al que Las redes interconectadas intentan imitar

Se trata de una Organizacioacuten que tiende a la autorreguLacioacuten y deposita en la internaLizacioacuten normaacutetiva de los individuos la posibiLidad de una accioacuten funcional (Rose N iacute997) La responsabiLidad por el futuro tambieacuten ha sido trasladada a Los propios individuos a traveacutes del reempLazo de la proteccioacuten sociaL por el seguro privado (Rosanvallon P1995 Gorz A 1998) Y en eL campo del trabajo se esta abandonando el modeLo fordista basado en la organizacioacuten jeraacuterquica y el control externo por un sistema horizontal de cooperacioacuten y competencia en eL que tiende a desaparecer el controL jeraacuterquico en pos de Los nuacutecleos autoshyorganizados

En el campo educativo la descentralizacioacuten fue acompantildeada por un proceso de redefinicioacuten de las funciones de Los Estados Nacionales Estos uacuteltimos redisentildearon

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totalmente los dispositivos de control del sistema Abandonarone1 tradicional modelo burocraacutetico y jeraacuterquico en favor de la implementacioacuten de sistemas de evaluacioacuten de resultados y mOIUacutetoreo externo de los proyectos que construyen viacuteas directas de intervencioacuten en las escuelas La adopcioacuten de sistemas competitivos para la asignacioacuten de recursos constituyen a su vez modos indirectos de regulacioacuten del trabajo de las instituciones

Estos dispositivos regulatorios estaacuten inscriptos en los nuevos modelos de gestioacuten que tienden a prescindir de las organizaciones intermedias y por sobre todo a intervenir directamente en las subjetividades construyendo representaciones de logro mas asociadas a la competencia del mercado que a la reivindicacioacuten poliacutetica

Por otra parte estos modelos de gestioacuten se a~ientan en un sistema de valores que no I solo es ajeno a la tradicional conformacioacuten valorativa de los cuerpos magisteriales sino que coaliciona con las aspiraciones de estabilidad y seguridad en el cargo y resultan amenazantes para un sector que se incorpora a la docencia con la finalidad de protegerse de las reglas del mercado

El movimiento hacia el mercado se ha vuelto un proceso de desIacutencomoracioacuten de actores socioeconoacutemicos afectando los mecanismos de integracioacuten social (Torre 1 C 1998) El desmantelamiento del garantismo estatal liberoacute recursos de poder que se distribuyeron de manera desigual y esto acrecentoacute las diferencias de riqueza y de influencia preexistentes -Esto generoacute una elite con una alta ca acidad de nc ociar sus intereses convertir la~ nuevas reglas e jue o en la ex resioacuten institucional de unas relaciones de fUerza gue les son favorab es Como consecuencia del mismo proceso de concentracioacuten de riqueza los sectores maacutes favorecidos estaacuten construyendo circuitos privados para proveerse de los servicios de educacioacuten salud y seguridad independientemente de los servicios que se le prestan al conjunto de la poblacioacuten Lasch Ch (1996) habla de la rebelioacuten de las elites para denominar este fenoacutemeno de des-responsabilizacioacuten de las elites por la suerte del conjunto de la poblacioacuten

Paralelamente y como contracara del mismo fenoacutemeno se ha profundizado la tendencia desde siempre existente en Ameacuterica Latina a generar un grupo de marginados sociales que estaacuten fuera de la trama societal y que en muchas oca~iones encuentran en la escuela estatal la uacutenica oportunidad de incorporacioacuten a la vida comuruacutetaria Entre estos sectores marginales y las elites pareciera profundizarse una brecha que fragmenta a la sociedad dificulta la constitucioacuten de un imaginario compartido genera una sociedad signada por discontinuidades culturales y pone en serio riesgo la posibilidad de concretar el principio de representatividad democraacutetica Para el campo estrictamente educativo produce condiciones sociales y culturales tan dispares para la accioacuten pedagoacutegica que dificilmente eacutesta pueda actuar para suavizar si bien no neutralizar estas diferencias (Tedesco Jc 1998)

La implementacioacuten de programas de compensacioacuten al estilo de las 900 escuelas de Chile o del Plan Social en Argentina no logran neutralizar las extremas desigualdades que los sistemas educativos deben atender En general las estrategias de compensacioacuten estaacuten basada~ en el supuesto de la continuidad cultural entre los distintos grupos donde unos se

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un En la provincia de Santiago del Estero se otorgan 5 dlas para rendir cada asignatura de la carrera Se suponen 5 materias por antildeo en el transcurso de 5 alios (1) Se han seleccionado algunos items (2) Total diacuteas Mbiles 6525

Fuente RASCHIA J (1999) Reacutegimen de licencias compararlas Programa de Estudio de costos del Sistema Educativo MinisteriQ de Educacioacuten

Cuadro N25 (

Participacioacuten de los diacuteas de lieencias sobre el total de diacuteas haacutebiles en el transcurso de 25 antildeos de servicio

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51 La reestructuracioacuten de los 90 y las nuevas condiciones para la accioacuten docente

En los uacuteltimos antildeos la Argentina ha pasado por un proceso de reestructuracioacuten que redisentildeoacute el campo de accioacuten para los diferentes actores y modifico las reglas de juego Los elementos que disentildean un campo de accioacuten diferente para los sindicatos docentes son a nuestro criterio los siguientes

Q En el nuevo orden social no es el Estado el principal agente estructurador de campo y por tanto no es la loacutegica poliacutetica la que prevalece a la hora de asignar los recursos~ Las refonnas del Estado que han realizado la mayoria de los paiacuteses de la regioacuten tuvieron el

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objetivo de despolitizar la economiacutea y poner fin a la etapa de primado de la poliacutetica (Lechner N 1999) que caracterizoacute al Estado Social En esta nueva etapa hay una exigencia de armonizar funcionalmente el orden social a las necesidades de la economiacutea lo que ~bliga a la poliacutetica a adaptar sus criterios a los del mercado gue seha transformado en un limite muy duro para la definicioacuten del destino de los recursos puacuteblicos La nueva situacioacuten

genera maacutergenes muy estrechos a la accioacuten del Estado que en gineral actuacutea sobre los resultados de un mercado en el que no logra intervenir para moderar

En liacuteneas generales los Estados Nacionales ocupados durante todo el periacuteodo anterior en mediar en el conflicto interno generado alrededor de la distribucioacuten de los recursos han desplazado ~us eiexcliexclfuerzos a favor de construir condiacuteeiones de competitividad para la incorporacioacuten del paiacutes al circuito mundial de intercambios de bienes y servicios (firarnonti G 1996) En esta nueva situacioacuten es el mercado el que adquiere presencia y legitimidad en la definicioacuten del conflicto por los recursos Quienes tienen representacioacuten iexclj poliacutetica o sectorial para participar de la disputa social por los recursos se encuentran ante la necesidad de ajustar sus estrategias a esta doble loacutegica -poliacutetica y de mercado- para sostener sus posiciones en el campo

A este proceso de despolitizacioacuten del orden social se le suma el surgimiento de nuevos agentes en la prestacioacuten de los servicios educativos y de nuevas formas de gestioacuten que modifican las fronteras entre la esfera de lo puacuteblico y lo privado Se multiplican asiacute los interlocutores y se heterogenizan los marcos normativos que regulan la praacutectica pedagoacutegica Desaparece el espacio centrddo en el Estado sobre el que se podiacutea presionar porque teniacutea la capacidad de modificar con su accioacuten poliacutetica la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos

El campo decisional esta segmentado y son diferentes los actores y los temas que se negocian en cada uno de los segmentos La globalizacioacuten y los procesos de descentralizacioacuten han generado tambieacuten una fragmentacioacuten de los espacios de negociacioacuten poliacutetica

La globalizacioacuten le otorgoacute al aacutembito internacional una relevancia de la que antes no gozaba Los organismos internacionales han adquirido mayor capacidad de irifluir sobre las poliacuteticas nacionales a traveacutes de muacuteltiples mecanismos tanto financicros como teacutecnicos En el primer caso se trata de prestamos atados al seguimiento de determinadas liacuteneas de accioacuten o financiamiento de investigaciones o experiencias En el segundo caso se trata de asesoramientos capacidad de producir propuestas articular convocar recursos humanos de los diferentes paiacuteses y trasladar sus experiencias y saberes de un lugar a otro

El tipo maacutes comuacuten de reforma educativa de los antildeos 80 y 90 ha sido la descentralizacioacuten dc la administracioacuten de la gestioacuten y en algunos casos del financiamiento del sistema La descentralizacioacuten tiene caracteriacutesticas diferentes en los distintos paiacuteses y tambieacuten son distintos los sentidos que la sociedad construyc alrededor de ellos los contextos en que eacutesta sc realizoacute y los objetivos que la guiaron (Carnoy M Moura Castro c 1998) En el caso de la Argentina estuvo orientada por una loacutegica de traspaso del gasto social a los niveles maacutes bajos del estado

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La fragmentacioacuten de la esfera puacuteblica genera nuevas condiciones para el procesamiento del conflicto al multiplicar los espacios para la accioacuten obliga a construir en cada uno de ellos alianzas con actores diferentes Ademaacutes permite excluir a algunos agentes de la disputa respecto de lemas determinados y establece una jerarquiacutea entre las esferas condicionando los maacutergenes de negociacioacuten y acuerdo que se realizan en las instancias inferiores

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~gmMacioacuten de los aacutembitos de disputa de los recursos- estaacuten acompantildeados por un descreimiento general en la accioacuten poliacutetica y sus posihiacuteliacutedades de modificar las condiciones de vida de la poblacioacuten que afecta la legitimidad de las organizaciones que se sostienen socialmente por su eapacidad de jugar el juego de la poliacutetica como portadores de los intereses de sus representados El desprestigio general de estas organizaciones afecta aL sindicalismo docente (aunque de modo diferenciado) y cuestiona la eficacia de sus estrategias confrontati vas

En la actual produccioacuten de los cientistas sociales es comuacuten encontrar numerosos trabajos que tratan sobre la crisis de la poliacutetica crisis de los sistemas de representacioacuten insatisfaccioacuten por la calidad de La democracia crisis de gobernabilidad etc que dan cuenta de esta situacioacuten en la que La poliacutetica pareciera no poder retomar el control sobre el orden sociaL Para Lechner (1997) esta problemaacutetica resulta de una falta de adecuacioacuten de la poliacutetica y del Estado a los cambios estructurales de nuestras sociedades seacute tralana de un retraso de la poliacutetica en relacioacuten a las dinaacutemicas de las transformaciones sociales La II(poliacutetica pierde crecientemente su capacidad de control sobre los procesos de modernizacioacuten y la loacutegica del sistema se vuelve autoacutenoma y deviene un fin en si misma (Lechner N 1999)

QD Se modifican los JlQdelos de organizacioacuten y cooperacioacuten sociaL Se desplazan los modelos jeraacuterquicos basados en el controL heteroacutenomo a favor de un modeLo de autorregulacioacuten En palabras de Gorz (1998) El paradigma de La orgaUacuteizacioacuten es reempLazado por el de la red de flujos interconectados coordinados enmiddot sus nudos por coLectivos auto-organizados de Los cuales ninguno constituye el centro En Lugar de un sistema centralmente hetero-organizado (corno Lo era el modelo fordista) tenemos un sistema auto-organizador descentrado comparable a un sistema nervioso al que Las redes interconectadas intentan imitar

Se trata de una Organizacioacuten que tiende a la autorreguLacioacuten y deposita en la internaLizacioacuten normaacutetiva de los individuos la posibiLidad de una accioacuten funcional (Rose N iacute997) La responsabiLidad por el futuro tambieacuten ha sido trasladada a Los propios individuos a traveacutes del reempLazo de la proteccioacuten sociaL por el seguro privado (Rosanvallon P1995 Gorz A 1998) Y en eL campo del trabajo se esta abandonando el modeLo fordista basado en la organizacioacuten jeraacuterquica y el control externo por un sistema horizontal de cooperacioacuten y competencia en eL que tiende a desaparecer el controL jeraacuterquico en pos de Los nuacutecleos autoshyorganizados

En el campo educativo la descentralizacioacuten fue acompantildeada por un proceso de redefinicioacuten de las funciones de Los Estados Nacionales Estos uacuteltimos redisentildearon

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totalmente los dispositivos de control del sistema Abandonarone1 tradicional modelo burocraacutetico y jeraacuterquico en favor de la implementacioacuten de sistemas de evaluacioacuten de resultados y mOIUacutetoreo externo de los proyectos que construyen viacuteas directas de intervencioacuten en las escuelas La adopcioacuten de sistemas competitivos para la asignacioacuten de recursos constituyen a su vez modos indirectos de regulacioacuten del trabajo de las instituciones

Estos dispositivos regulatorios estaacuten inscriptos en los nuevos modelos de gestioacuten que tienden a prescindir de las organizaciones intermedias y por sobre todo a intervenir directamente en las subjetividades construyendo representaciones de logro mas asociadas a la competencia del mercado que a la reivindicacioacuten poliacutetica

Por otra parte estos modelos de gestioacuten se a~ientan en un sistema de valores que no I solo es ajeno a la tradicional conformacioacuten valorativa de los cuerpos magisteriales sino que coaliciona con las aspiraciones de estabilidad y seguridad en el cargo y resultan amenazantes para un sector que se incorpora a la docencia con la finalidad de protegerse de las reglas del mercado

El movimiento hacia el mercado se ha vuelto un proceso de desIacutencomoracioacuten de actores socioeconoacutemicos afectando los mecanismos de integracioacuten social (Torre 1 C 1998) El desmantelamiento del garantismo estatal liberoacute recursos de poder que se distribuyeron de manera desigual y esto acrecentoacute las diferencias de riqueza y de influencia preexistentes -Esto generoacute una elite con una alta ca acidad de nc ociar sus intereses convertir la~ nuevas reglas e jue o en la ex resioacuten institucional de unas relaciones de fUerza gue les son favorab es Como consecuencia del mismo proceso de concentracioacuten de riqueza los sectores maacutes favorecidos estaacuten construyendo circuitos privados para proveerse de los servicios de educacioacuten salud y seguridad independientemente de los servicios que se le prestan al conjunto de la poblacioacuten Lasch Ch (1996) habla de la rebelioacuten de las elites para denominar este fenoacutemeno de des-responsabilizacioacuten de las elites por la suerte del conjunto de la poblacioacuten

Paralelamente y como contracara del mismo fenoacutemeno se ha profundizado la tendencia desde siempre existente en Ameacuterica Latina a generar un grupo de marginados sociales que estaacuten fuera de la trama societal y que en muchas oca~iones encuentran en la escuela estatal la uacutenica oportunidad de incorporacioacuten a la vida comuruacutetaria Entre estos sectores marginales y las elites pareciera profundizarse una brecha que fragmenta a la sociedad dificulta la constitucioacuten de un imaginario compartido genera una sociedad signada por discontinuidades culturales y pone en serio riesgo la posibilidad de concretar el principio de representatividad democraacutetica Para el campo estrictamente educativo produce condiciones sociales y culturales tan dispares para la accioacuten pedagoacutegica que dificilmente eacutesta pueda actuar para suavizar si bien no neutralizar estas diferencias (Tedesco Jc 1998)

La implementacioacuten de programas de compensacioacuten al estilo de las 900 escuelas de Chile o del Plan Social en Argentina no logran neutralizar las extremas desigualdades que los sistemas educativos deben atender En general las estrategias de compensacioacuten estaacuten basada~ en el supuesto de la continuidad cultural entre los distintos grupos donde unos se

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objetivo de despolitizar la economiacutea y poner fin a la etapa de primado de la poliacutetica (Lechner N 1999) que caracterizoacute al Estado Social En esta nueva etapa hay una exigencia de armonizar funcionalmente el orden social a las necesidades de la economiacutea lo que ~bliga a la poliacutetica a adaptar sus criterios a los del mercado gue seha transformado en un limite muy duro para la definicioacuten del destino de los recursos puacuteblicos La nueva situacioacuten

genera maacutergenes muy estrechos a la accioacuten del Estado que en gineral actuacutea sobre los resultados de un mercado en el que no logra intervenir para moderar

En liacuteneas generales los Estados Nacionales ocupados durante todo el periacuteodo anterior en mediar en el conflicto interno generado alrededor de la distribucioacuten de los recursos han desplazado ~us eiexcliexclfuerzos a favor de construir condiacuteeiones de competitividad para la incorporacioacuten del paiacutes al circuito mundial de intercambios de bienes y servicios (firarnonti G 1996) En esta nueva situacioacuten es el mercado el que adquiere presencia y legitimidad en la definicioacuten del conflicto por los recursos Quienes tienen representacioacuten iexclj poliacutetica o sectorial para participar de la disputa social por los recursos se encuentran ante la necesidad de ajustar sus estrategias a esta doble loacutegica -poliacutetica y de mercado- para sostener sus posiciones en el campo

A este proceso de despolitizacioacuten del orden social se le suma el surgimiento de nuevos agentes en la prestacioacuten de los servicios educativos y de nuevas formas de gestioacuten que modifican las fronteras entre la esfera de lo puacuteblico y lo privado Se multiplican asiacute los interlocutores y se heterogenizan los marcos normativos que regulan la praacutectica pedagoacutegica Desaparece el espacio centrddo en el Estado sobre el que se podiacutea presionar porque teniacutea la capacidad de modificar con su accioacuten poliacutetica la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos

El campo decisional esta segmentado y son diferentes los actores y los temas que se negocian en cada uno de los segmentos La globalizacioacuten y los procesos de descentralizacioacuten han generado tambieacuten una fragmentacioacuten de los espacios de negociacioacuten poliacutetica

La globalizacioacuten le otorgoacute al aacutembito internacional una relevancia de la que antes no gozaba Los organismos internacionales han adquirido mayor capacidad de irifluir sobre las poliacuteticas nacionales a traveacutes de muacuteltiples mecanismos tanto financicros como teacutecnicos En el primer caso se trata de prestamos atados al seguimiento de determinadas liacuteneas de accioacuten o financiamiento de investigaciones o experiencias En el segundo caso se trata de asesoramientos capacidad de producir propuestas articular convocar recursos humanos de los diferentes paiacuteses y trasladar sus experiencias y saberes de un lugar a otro

El tipo maacutes comuacuten de reforma educativa de los antildeos 80 y 90 ha sido la descentralizacioacuten dc la administracioacuten de la gestioacuten y en algunos casos del financiamiento del sistema La descentralizacioacuten tiene caracteriacutesticas diferentes en los distintos paiacuteses y tambieacuten son distintos los sentidos que la sociedad construyc alrededor de ellos los contextos en que eacutesta sc realizoacute y los objetivos que la guiaron (Carnoy M Moura Castro c 1998) En el caso de la Argentina estuvo orientada por una loacutegica de traspaso del gasto social a los niveles maacutes bajos del estado

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La fragmentacioacuten de la esfera puacuteblica genera nuevas condiciones para el procesamiento del conflicto al multiplicar los espacios para la accioacuten obliga a construir en cada uno de ellos alianzas con actores diferentes Ademaacutes permite excluir a algunos agentes de la disputa respecto de lemas determinados y establece una jerarquiacutea entre las esferas condicionando los maacutergenes de negociacioacuten y acuerdo que se realizan en las instancias inferiores

~

icraquo)Los dos elementos antes sentildealados - iexcliexclWida de centralidad de La accioacuten poliacutetica y

~gmMacioacuten de los aacutembitos de disputa de los recursos- estaacuten acompantildeados por un descreimiento general en la accioacuten poliacutetica y sus posihiacuteliacutedades de modificar las condiciones de vida de la poblacioacuten que afecta la legitimidad de las organizaciones que se sostienen socialmente por su eapacidad de jugar el juego de la poliacutetica como portadores de los intereses de sus representados El desprestigio general de estas organizaciones afecta aL sindicalismo docente (aunque de modo diferenciado) y cuestiona la eficacia de sus estrategias confrontati vas

En la actual produccioacuten de los cientistas sociales es comuacuten encontrar numerosos trabajos que tratan sobre la crisis de la poliacutetica crisis de los sistemas de representacioacuten insatisfaccioacuten por la calidad de La democracia crisis de gobernabilidad etc que dan cuenta de esta situacioacuten en la que La poliacutetica pareciera no poder retomar el control sobre el orden sociaL Para Lechner (1997) esta problemaacutetica resulta de una falta de adecuacioacuten de la poliacutetica y del Estado a los cambios estructurales de nuestras sociedades seacute tralana de un retraso de la poliacutetica en relacioacuten a las dinaacutemicas de las transformaciones sociales La II(poliacutetica pierde crecientemente su capacidad de control sobre los procesos de modernizacioacuten y la loacutegica del sistema se vuelve autoacutenoma y deviene un fin en si misma (Lechner N 1999)

QD Se modifican los JlQdelos de organizacioacuten y cooperacioacuten sociaL Se desplazan los modelos jeraacuterquicos basados en el controL heteroacutenomo a favor de un modeLo de autorregulacioacuten En palabras de Gorz (1998) El paradigma de La orgaUacuteizacioacuten es reempLazado por el de la red de flujos interconectados coordinados enmiddot sus nudos por coLectivos auto-organizados de Los cuales ninguno constituye el centro En Lugar de un sistema centralmente hetero-organizado (corno Lo era el modelo fordista) tenemos un sistema auto-organizador descentrado comparable a un sistema nervioso al que Las redes interconectadas intentan imitar

Se trata de una Organizacioacuten que tiende a la autorreguLacioacuten y deposita en la internaLizacioacuten normaacutetiva de los individuos la posibiLidad de una accioacuten funcional (Rose N iacute997) La responsabiLidad por el futuro tambieacuten ha sido trasladada a Los propios individuos a traveacutes del reempLazo de la proteccioacuten sociaL por el seguro privado (Rosanvallon P1995 Gorz A 1998) Y en eL campo del trabajo se esta abandonando el modeLo fordista basado en la organizacioacuten jeraacuterquica y el control externo por un sistema horizontal de cooperacioacuten y competencia en eL que tiende a desaparecer el controL jeraacuterquico en pos de Los nuacutecleos autoshyorganizados

En el campo educativo la descentralizacioacuten fue acompantildeada por un proceso de redefinicioacuten de las funciones de Los Estados Nacionales Estos uacuteltimos redisentildearon

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totalmente los dispositivos de control del sistema Abandonarone1 tradicional modelo burocraacutetico y jeraacuterquico en favor de la implementacioacuten de sistemas de evaluacioacuten de resultados y mOIUacutetoreo externo de los proyectos que construyen viacuteas directas de intervencioacuten en las escuelas La adopcioacuten de sistemas competitivos para la asignacioacuten de recursos constituyen a su vez modos indirectos de regulacioacuten del trabajo de las instituciones

Estos dispositivos regulatorios estaacuten inscriptos en los nuevos modelos de gestioacuten que tienden a prescindir de las organizaciones intermedias y por sobre todo a intervenir directamente en las subjetividades construyendo representaciones de logro mas asociadas a la competencia del mercado que a la reivindicacioacuten poliacutetica

Por otra parte estos modelos de gestioacuten se a~ientan en un sistema de valores que no I solo es ajeno a la tradicional conformacioacuten valorativa de los cuerpos magisteriales sino que coaliciona con las aspiraciones de estabilidad y seguridad en el cargo y resultan amenazantes para un sector que se incorpora a la docencia con la finalidad de protegerse de las reglas del mercado

El movimiento hacia el mercado se ha vuelto un proceso de desIacutencomoracioacuten de actores socioeconoacutemicos afectando los mecanismos de integracioacuten social (Torre 1 C 1998) El desmantelamiento del garantismo estatal liberoacute recursos de poder que se distribuyeron de manera desigual y esto acrecentoacute las diferencias de riqueza y de influencia preexistentes -Esto generoacute una elite con una alta ca acidad de nc ociar sus intereses convertir la~ nuevas reglas e jue o en la ex resioacuten institucional de unas relaciones de fUerza gue les son favorab es Como consecuencia del mismo proceso de concentracioacuten de riqueza los sectores maacutes favorecidos estaacuten construyendo circuitos privados para proveerse de los servicios de educacioacuten salud y seguridad independientemente de los servicios que se le prestan al conjunto de la poblacioacuten Lasch Ch (1996) habla de la rebelioacuten de las elites para denominar este fenoacutemeno de des-responsabilizacioacuten de las elites por la suerte del conjunto de la poblacioacuten

Paralelamente y como contracara del mismo fenoacutemeno se ha profundizado la tendencia desde siempre existente en Ameacuterica Latina a generar un grupo de marginados sociales que estaacuten fuera de la trama societal y que en muchas oca~iones encuentran en la escuela estatal la uacutenica oportunidad de incorporacioacuten a la vida comuruacutetaria Entre estos sectores marginales y las elites pareciera profundizarse una brecha que fragmenta a la sociedad dificulta la constitucioacuten de un imaginario compartido genera una sociedad signada por discontinuidades culturales y pone en serio riesgo la posibilidad de concretar el principio de representatividad democraacutetica Para el campo estrictamente educativo produce condiciones sociales y culturales tan dispares para la accioacuten pedagoacutegica que dificilmente eacutesta pueda actuar para suavizar si bien no neutralizar estas diferencias (Tedesco Jc 1998)

La implementacioacuten de programas de compensacioacuten al estilo de las 900 escuelas de Chile o del Plan Social en Argentina no logran neutralizar las extremas desigualdades que los sistemas educativos deben atender En general las estrategias de compensacioacuten estaacuten basada~ en el supuesto de la continuidad cultural entre los distintos grupos donde unos se

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La fragmentacioacuten de la esfera puacuteblica genera nuevas condiciones para el procesamiento del conflicto al multiplicar los espacios para la accioacuten obliga a construir en cada uno de ellos alianzas con actores diferentes Ademaacutes permite excluir a algunos agentes de la disputa respecto de lemas determinados y establece una jerarquiacutea entre las esferas condicionando los maacutergenes de negociacioacuten y acuerdo que se realizan en las instancias inferiores

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icraquo)Los dos elementos antes sentildealados - iexcliexclWida de centralidad de La accioacuten poliacutetica y

~gmMacioacuten de los aacutembitos de disputa de los recursos- estaacuten acompantildeados por un descreimiento general en la accioacuten poliacutetica y sus posihiacuteliacutedades de modificar las condiciones de vida de la poblacioacuten que afecta la legitimidad de las organizaciones que se sostienen socialmente por su eapacidad de jugar el juego de la poliacutetica como portadores de los intereses de sus representados El desprestigio general de estas organizaciones afecta aL sindicalismo docente (aunque de modo diferenciado) y cuestiona la eficacia de sus estrategias confrontati vas

En la actual produccioacuten de los cientistas sociales es comuacuten encontrar numerosos trabajos que tratan sobre la crisis de la poliacutetica crisis de los sistemas de representacioacuten insatisfaccioacuten por la calidad de La democracia crisis de gobernabilidad etc que dan cuenta de esta situacioacuten en la que La poliacutetica pareciera no poder retomar el control sobre el orden sociaL Para Lechner (1997) esta problemaacutetica resulta de una falta de adecuacioacuten de la poliacutetica y del Estado a los cambios estructurales de nuestras sociedades seacute tralana de un retraso de la poliacutetica en relacioacuten a las dinaacutemicas de las transformaciones sociales La II(poliacutetica pierde crecientemente su capacidad de control sobre los procesos de modernizacioacuten y la loacutegica del sistema se vuelve autoacutenoma y deviene un fin en si misma (Lechner N 1999)

QD Se modifican los JlQdelos de organizacioacuten y cooperacioacuten sociaL Se desplazan los modelos jeraacuterquicos basados en el controL heteroacutenomo a favor de un modeLo de autorregulacioacuten En palabras de Gorz (1998) El paradigma de La orgaUacuteizacioacuten es reempLazado por el de la red de flujos interconectados coordinados enmiddot sus nudos por coLectivos auto-organizados de Los cuales ninguno constituye el centro En Lugar de un sistema centralmente hetero-organizado (corno Lo era el modelo fordista) tenemos un sistema auto-organizador descentrado comparable a un sistema nervioso al que Las redes interconectadas intentan imitar

Se trata de una Organizacioacuten que tiende a la autorreguLacioacuten y deposita en la internaLizacioacuten normaacutetiva de los individuos la posibiLidad de una accioacuten funcional (Rose N iacute997) La responsabiLidad por el futuro tambieacuten ha sido trasladada a Los propios individuos a traveacutes del reempLazo de la proteccioacuten sociaL por el seguro privado (Rosanvallon P1995 Gorz A 1998) Y en eL campo del trabajo se esta abandonando el modeLo fordista basado en la organizacioacuten jeraacuterquica y el control externo por un sistema horizontal de cooperacioacuten y competencia en eL que tiende a desaparecer el controL jeraacuterquico en pos de Los nuacutecleos autoshyorganizados

En el campo educativo la descentralizacioacuten fue acompantildeada por un proceso de redefinicioacuten de las funciones de Los Estados Nacionales Estos uacuteltimos redisentildearon

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totalmente los dispositivos de control del sistema Abandonarone1 tradicional modelo burocraacutetico y jeraacuterquico en favor de la implementacioacuten de sistemas de evaluacioacuten de resultados y mOIUacutetoreo externo de los proyectos que construyen viacuteas directas de intervencioacuten en las escuelas La adopcioacuten de sistemas competitivos para la asignacioacuten de recursos constituyen a su vez modos indirectos de regulacioacuten del trabajo de las instituciones

Estos dispositivos regulatorios estaacuten inscriptos en los nuevos modelos de gestioacuten que tienden a prescindir de las organizaciones intermedias y por sobre todo a intervenir directamente en las subjetividades construyendo representaciones de logro mas asociadas a la competencia del mercado que a la reivindicacioacuten poliacutetica

Por otra parte estos modelos de gestioacuten se a~ientan en un sistema de valores que no I solo es ajeno a la tradicional conformacioacuten valorativa de los cuerpos magisteriales sino que coaliciona con las aspiraciones de estabilidad y seguridad en el cargo y resultan amenazantes para un sector que se incorpora a la docencia con la finalidad de protegerse de las reglas del mercado

El movimiento hacia el mercado se ha vuelto un proceso de desIacutencomoracioacuten de actores socioeconoacutemicos afectando los mecanismos de integracioacuten social (Torre 1 C 1998) El desmantelamiento del garantismo estatal liberoacute recursos de poder que se distribuyeron de manera desigual y esto acrecentoacute las diferencias de riqueza y de influencia preexistentes -Esto generoacute una elite con una alta ca acidad de nc ociar sus intereses convertir la~ nuevas reglas e jue o en la ex resioacuten institucional de unas relaciones de fUerza gue les son favorab es Como consecuencia del mismo proceso de concentracioacuten de riqueza los sectores maacutes favorecidos estaacuten construyendo circuitos privados para proveerse de los servicios de educacioacuten salud y seguridad independientemente de los servicios que se le prestan al conjunto de la poblacioacuten Lasch Ch (1996) habla de la rebelioacuten de las elites para denominar este fenoacutemeno de des-responsabilizacioacuten de las elites por la suerte del conjunto de la poblacioacuten

Paralelamente y como contracara del mismo fenoacutemeno se ha profundizado la tendencia desde siempre existente en Ameacuterica Latina a generar un grupo de marginados sociales que estaacuten fuera de la trama societal y que en muchas oca~iones encuentran en la escuela estatal la uacutenica oportunidad de incorporacioacuten a la vida comuruacutetaria Entre estos sectores marginales y las elites pareciera profundizarse una brecha que fragmenta a la sociedad dificulta la constitucioacuten de un imaginario compartido genera una sociedad signada por discontinuidades culturales y pone en serio riesgo la posibilidad de concretar el principio de representatividad democraacutetica Para el campo estrictamente educativo produce condiciones sociales y culturales tan dispares para la accioacuten pedagoacutegica que dificilmente eacutesta pueda actuar para suavizar si bien no neutralizar estas diferencias (Tedesco Jc 1998)

La implementacioacuten de programas de compensacioacuten al estilo de las 900 escuelas de Chile o del Plan Social en Argentina no logran neutralizar las extremas desigualdades que los sistemas educativos deben atender En general las estrategias de compensacioacuten estaacuten basada~ en el supuesto de la continuidad cultural entre los distintos grupos donde unos se

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totalmente los dispositivos de control del sistema Abandonarone1 tradicional modelo burocraacutetico y jeraacuterquico en favor de la implementacioacuten de sistemas de evaluacioacuten de resultados y mOIUacutetoreo externo de los proyectos que construyen viacuteas directas de intervencioacuten en las escuelas La adopcioacuten de sistemas competitivos para la asignacioacuten de recursos constituyen a su vez modos indirectos de regulacioacuten del trabajo de las instituciones

Estos dispositivos regulatorios estaacuten inscriptos en los nuevos modelos de gestioacuten que tienden a prescindir de las organizaciones intermedias y por sobre todo a intervenir directamente en las subjetividades construyendo representaciones de logro mas asociadas a la competencia del mercado que a la reivindicacioacuten poliacutetica

Por otra parte estos modelos de gestioacuten se a~ientan en un sistema de valores que no I solo es ajeno a la tradicional conformacioacuten valorativa de los cuerpos magisteriales sino que coaliciona con las aspiraciones de estabilidad y seguridad en el cargo y resultan amenazantes para un sector que se incorpora a la docencia con la finalidad de protegerse de las reglas del mercado

El movimiento hacia el mercado se ha vuelto un proceso de desIacutencomoracioacuten de actores socioeconoacutemicos afectando los mecanismos de integracioacuten social (Torre 1 C 1998) El desmantelamiento del garantismo estatal liberoacute recursos de poder que se distribuyeron de manera desigual y esto acrecentoacute las diferencias de riqueza y de influencia preexistentes -Esto generoacute una elite con una alta ca acidad de nc ociar sus intereses convertir la~ nuevas reglas e jue o en la ex resioacuten institucional de unas relaciones de fUerza gue les son favorab es Como consecuencia del mismo proceso de concentracioacuten de riqueza los sectores maacutes favorecidos estaacuten construyendo circuitos privados para proveerse de los servicios de educacioacuten salud y seguridad independientemente de los servicios que se le prestan al conjunto de la poblacioacuten Lasch Ch (1996) habla de la rebelioacuten de las elites para denominar este fenoacutemeno de des-responsabilizacioacuten de las elites por la suerte del conjunto de la poblacioacuten

Paralelamente y como contracara del mismo fenoacutemeno se ha profundizado la tendencia desde siempre existente en Ameacuterica Latina a generar un grupo de marginados sociales que estaacuten fuera de la trama societal y que en muchas oca~iones encuentran en la escuela estatal la uacutenica oportunidad de incorporacioacuten a la vida comuruacutetaria Entre estos sectores marginales y las elites pareciera profundizarse una brecha que fragmenta a la sociedad dificulta la constitucioacuten de un imaginario compartido genera una sociedad signada por discontinuidades culturales y pone en serio riesgo la posibilidad de concretar el principio de representatividad democraacutetica Para el campo estrictamente educativo produce condiciones sociales y culturales tan dispares para la accioacuten pedagoacutegica que dificilmente eacutesta pueda actuar para suavizar si bien no neutralizar estas diferencias (Tedesco Jc 1998)

La implementacioacuten de programas de compensacioacuten al estilo de las 900 escuelas de Chile o del Plan Social en Argentina no logran neutralizar las extremas desigualdades que los sistemas educativos deben atender En general las estrategias de compensacioacuten estaacuten basada~ en el supuesto de la continuidad cultural entre los distintos grupos donde unos se

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presentan como deficitarios con respecto a otros y por lo tanto la accioacuten se orienta a compensarlos con mas de aquello que han tenido o tienen menos No cabe o por lo menos hasta ahora no se ha incoiexclporado la idea que las desigualdades profimdas en el acceso a bienes econoacutemico cnera diferencias culturales ue solo ueden ser atendidas a traves e estrategias pedagoacutegicas que consideren estas diferencias

La amenaza de la exclusioacuten condiciona fuertemente las demandas de la poblacioacuten y con ello las estrategias y los discursos de las organizaciones que pretenden su representacioacuten Sobre todo el riesgo de la exclusioacuten no pareciera ser neutralizado por la accioacuten sindical lo que genera una perdida de sentido de estas organizaciones y una crisis en sus estrategias de articulacioacuten tanto con su base como con el Estado y el conjunto de los actores sociales Como ya sentildealamos anteriormente el sector social en el que actualmente se reclutan los docentes y que constituyen la base de representacioacuten del sindicalismo magisterial proviene en una proporcioacuten cercana 30 de los sectores maacutes bajos de la escala de ingresos que estaacuten fuertemente amenazados por los riesgos de la exclusioacuten y la desocupacioacuten En este contexto surgen nuevas motivaciones para la opcioacuten docente que se asocian a la necesidad de evitar un destino laboral en el mercado informal

La docencia ha pasado a ser en los 90 una actividad relativamente protegida de las tendencias excluyentes del mercado La expansioacuten permanente de los sistemas educativos de la regioacuten lo muestran como un mercado laboral en continuo crecimiento y si bien existen propuestas y experiencias concretas de reemplazo de la formacioacuten presencial por sistemas basados en la tecnologiacutea infonnaacutetica que disminuyen fuertemente el nuacutemero de docentes y cambian totalmente las condiciones de formacioacuten y de praacutectica profesional esa posibilidad pareciera aun lejana en el contexto latinoamericano fuertemente necesitado de instituciones que neutralicen las tendencias a la desintegracioacuten que estaacuten muy presentes en los paiacuteses con baja densidad organizativa de su sociedad civil y con problemas estructurales de marginaidad social e incorporacioacuten de la poblacioacuten a coacutedigos comUllIacutecacionales comunes

La opcioacuten por la expansioacuten del sistema educativo que ha hecho la regioacuten ha sido acompantildeada por otra serie de procesos que construye para este hecho un sentido maacutes asociado a las exigencias de gobernabilidad de la sociedad que a la de construccioacuten de espacios aptos para la difusioacuten recreacioacuten y procesamiento del conocimiento y la cultura de este 1111 de siglo

r-~_La conjuncioacuten de estos elementos n s ermite sostener que el laboral ~ esta comenzando a absorber un oblacioacute caracterizada como porque tiene pocas opciones de otra incorporacioacuten al mercado laboraL ---

Dada esta situacioacuten se puede sostener que los sindicatos do~es estaacuten atravesados por exigencias contradictorias Algunas tensionan en favor del cambio de sus estrategias para que estas se adapten a las exigencias de un orden societal que organiza la cooperacioacuten en base a la auto regulacioacuten y la autonomiacutea Por otra parte representa una poblacioacuten vulnerable que encuentra en las tendencia~ de desregulacioacuten una amenaza a su condicioacuten de trabajador protegido

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52- Los nudos del conflicto y las nuevas estrategias docentes

Hay entre los elencos sindicales un consenso generalizado respecto de la necesidad de llevar adelante una reforma en los Sistemas Nacionales y se han logrado acuerdos generales sobre los lineamientos de la misma Los desacuerdos parecieran estar relacionados no con la reforma en si sino con el modelo organizacional subyacente que propone un sistema de cooperacioacuten en el que el sindicalismo no encuentra su Jugar Pasemos revista a los puntos mas fuertes de desacuerdo y tratemos de interpretar cuaacutel es el sentido de este desacuerdo

Los sindicatos casi sin excepcioacuten estaacuten en desacuerdo con los procesos de descentralizacioacuten y se oponen a toda poliacutetica que tienda a la privatizacioacuten de los servicios

La oposicioacuten a la descentralizacioacuten se basa en la dispersioacuten de los escenarios de negociacioacuten y en la fragmentacioacuten de la esfera puacuteblica a la que ya hemos hecho mencioacuten

Un sistema descentralizado obliga al sindicalismo a una redistribucioacuten del poder al interior de su organizacioacuten ya que los sindicatos locales pasan a ser los protagonistas de los procesos de negociacioacuten y por tanto los principales referentes de su base y de los elencos de gobierno El perfil y las funciones de las confederaciones debe tambieacuten cambiar a favor del disentildeo de liacuteneas de accioacuten que neutralicen las tendencias centrifugas internas y habiliten un espacio propio en la esfera puacuteblica

El modelo tradicional de la piraacutemide de sindicatos Que contribuyen al fortalecimiento de un centro Que a su vez confronta con otro centro que es el Estado tiende a desaparecer Un sistema descentralizado multiplica por lo menos potencialmente el conjunto de los actores que intervienen pero por sobre todo genera cambios en distribucioacuten del poder en el interior de los gremios y obliga a un pr)ceso de redistribucioacuten de los recursos Cuando la loacutegica que impera es la de la confrontacioacuten donde las partes miden permanentemente sus fue17= en teacuterminos de los recursos que son capaces de movilizar esta redistribucioacuten interna debilita la accioacuten sindical

En general las descentralizaciones dispersaron el esfuerzo fInanciero y en una segunda etapa recentralizaron en el Estado Nacional el disentildeo y posterior control de los procesos de reforma educativa y dotaron a sus burocracias centrales con recursos humanos con alta capacidad teacuteclUacuteca Muy pocos sindicatos supieron acompantildear este proceso a traveacutes (iexclde la incorporacioacuten de personal teacutecnicamente cualificado y el desarrollo de acciones a favor de la produccioacuten y disentildeo de propuestas que los constituyeran en interlocutores de los f elencos gobernantes

La oposicioacuten a las tendencias privatizadoras del sistema se inscriben en este mismo orden de razones aunque en este caso estaacuten presentes otros elementos como es la ideologiacutea primaria de los sindicatos basada en la defensa del caraacutecter puacuteblico de la educacioacuten (Casanova 1998) y en la condicIacuteoacuten del docente como portador de una racionalidad universal superadora de los intereses particulares que solo puede ser sostenida desde su caraacutecter de funcionario puacuteblico Tiene ademaacutes un componente reivindicativo del valOr social de la tarca de ensentildear

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derechos adquiridos a cambio de la degradacioacuten de los salarios sin que medien ofertas de (r

Por otra parte es importante sentildealar que los docentes pertenecen a un grupo social cuyas oportunidades educativas dependen de la prestacioacuten puacuteblica del servicio Finalmente el caraacutectcr puacuteblico de la educacioacuten les permite incluirse dentro del grupo de funcionarios del Estado y reclamar para siacute los beneficios de esta condicioacuten

regHay desacuerdos que soacutelo se explican en la loacutegica de la disputa por el control y regulaCIoacuten de un grupo clientelar Los sistemas de evaluacioacuten nacional pueden ser eonsiderados dispositivos de control sobre los agentes y las institueiones que con prescindencia de la mediacioacuten del sindicato tienen la potencialidad de establecer premios y

castigos y constroir diferencias que a la vez que quiebran la homogeneidld de su base social generandomiddot situaciones heterogeacuteneas que no siempre pueden ser agregadas y representadas por el sindicato Un ejemplo de ello son las propuestas de diferenciar el cuerpo docente de acuerdo a meacuteritos y no solo a antiguumledad Esto comporta competencias en el interior de los grupos docentes y demandas diferenciadas que dificultan la

([ rep~esentacioacuten agregada de intereses

Hay otro grupo dc impugnaciones que se explican por la defensa de un espacio corporativo en la defiuicioacuten de las poliacuteticas Se trata de la casi unaacutenime queja por lo inconsulto de las reformas Esta queja estaacute presente auacuten en los casos de clara auto exclusioacuten o de presencia parcial en la negociacioacuten Lo que reclama el gremio es un derecho a la participacioacuten en el proceso decisional que adquirioacute con la constitucioacuten del sistema (r neocorporativo que estaacute en proceso de desintegracioacuten

regLas resistencias a avalar cambios en el cuerpo normativo que regula la actividad docente se fundamenta en la loacutegica renuencia a la consolidacioacuten legal de una relacioacuten de fuerzas que le es adversa a su base social y a traveacutes de la cual se revierten muchas de las condiciones obteuidas en el periodo anterior a traveacutes de la mediacioacuten sindical En esta liacutenea se inscriben los enfrentamientos surgidos como consecuencia de las propuestas gubernamentales de modificacioacuten de los estatutos docentes Se trata en muchos casos de 11

recuperacioacuten salarial

En este contexto el sindicalismo intenta construir nuevas estrategias que les permitan recuperar los espacios perdidos En general estas dan respuesta a situaciones coyunturales son contradictorias y efimeras

Por wm parte hay un intento de ampliar el espectro de alianzas y las temaacuteticas que entran en la agenda de cuestiones a ser discutidas incluyendo todas aquellas que afectan a la tarea escolar e impactan directa o indirectamente en las condiciones de desempentildeo docente (y por supuesto en la constitucioacuten del poder siacutendical)

En la actualidad los sindicatos desarrollan estrategias destinadas a ampliar el espectro de alianzas de modo de incluir docentes de los diferentes niveles educativos intelectuales acadeacutemieos y organizaciones sociales no gubernamentales de todo tipo Esta diversificaCioacuten de las alianzas esta asociada a la necesidad de recuperar parte de la legitimidad perdida por la desvalorizacioacuten social sufrida por la actividad docente y lo infructuoso de sus tradicionales estrategias de lucha

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A raiacutez de esta buacutesqueda y del caraacutecter mediaacutetico de la esfera puacuteblica los sindicatos desarrollan poliacuteticas de comurucacioacuten destinadas a acceder a los medios de comurucacioacuten masiva e impactar en la opinioacuten puacuteblica

Una expresioacuten clara de esta nueva estrategia es la instalacioacuten de la carpa blanca pQr CTERA en Argentina que tuvo un impacto mediaacutetico muy importante Lacarpa se instaloacute en la Plaza frente al Congreso dc la Nacioacuten y cn ella ayunaron docentes provenieacutentes de difcrentes puntos del paiacutes para rcclamar por mcjoras salariales A traveacutes de ella el conflicto se reposicionoacute en la esfera nacional de donde habiacutea sido desplazado por la descentralizacioacuten La carpa se transformoacute en un aacutembito de protesta al que se sumaron representantes del arte de la intelectualidad y del activo poliacutetico que tienen presencia en el escenario puacuteblicoY son formadores de opinioacuten Se intentoacute asiacute reconstruir los lazos de solidaridad entre los docentes y la opinioacuten puacuteblica La administracioacuten Delich negocioacute el levantamiento de la medida de fuerza a cambio del pago de incentivos

Los sindicatos han incorporado a su vez estrategias destinadas a proporcionar (1 capacitacioacuten a los docentes para que estos puedan dar respuesta a la carrera por los puntajes Esta actividad de formacioacuten trasciende la tradicional formacioacuten de lideres sindicales e incluyc tcmas relacionados con el desarrollo del curriacuteculum la gestioacuten de las I instituciones y laacutes metodologiacuteas de aprendizaje

La atencioacuten a las exigencias del mercado tambieacuten obliga al desarrollo de capacidad teacutecnica en los gremios docentes Con relacioacuten a ello se han constituido departamentos dc investigacioacuten y se tiende a la incorporacioacuten viacutea contrato de un activo teacutecnicamente calificado Esta es una estrategia incipiente que no ha podido auacuten fructificar en un fortalecimiento de la capacidad de negociacioacuten y construccioacuten de propuestas por parte de los sindicatos

Al mismo ticmpo los sindicatos mantienen sus tradicionales estrategias de confrontacioacuten con el estado de asociacioacuten con el conjunto del movimiento obrero al que le agregan un discurso en defensa de los sectores maacutes vulnerables de la poblacioacuten El discurso victimiza a los docentes que deben hacerse cargo a traveacutes de la atencioacuten escolar de aquellos chicos quc provienen de los sectores expulsados por el mercado Este posicionamiento es ambiguo por un lado hay expresiones de solidaridad con los marginados y por otro hay un fuerte reclamo al conjunto de la sociedad por colocarlos en el lugar de la asistencia

Finalmente se mantienen las estrategias de negociacioacuten con el poder poliacutetico que en maacutes de un caso se trasducen en una participacioacuten activa de miembros del sindicato en los cargos de gobierno y en la definicioacuten de las poliacuteticas para el sector El caso de la UEPC en Coacuterdoba en la actualidad ejemplifica muy bien esta situacioacuten

53- Las poliacuteticas docentes

Las reformas educativas de los noventa se propusieron modernizar los sistemas educativos entendiendo por ello la adopcioacuten de un modelo de gestioacuten acorde con el nuevo

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paradigma de descentralizacioacuten de las acciones desplazamiento de las responsabilidades hacia la base del sistema y concentracioacuten de los dispositivos de regulacioacuten en el Estado Nacional

El paradigma modifica los criterioS de valoracioacuten del trabajo y genera nuevas relaciones de sentido entre las condiciones de trabajo y la calidad de sus productos El contrato regular y protegido que constituyoacute la condicioacuten laboral en el periacuteodo de auge de la sociedad salarial comenzoacute a ser sospechado como generador de una apropiacioacuten del cargo rentildeida con la exigencias de competitividad de los nuevos tiempos A la inversa y en 1( concordancia con los dictados del modelo toyotista de organiiacioacuten del trabajo se desplazaron a la baselas responsabilidades por los resultadosy sc realizaron articulaciones positivas entre la flexibilizacioacuten de los eontratos y la calidad de los resultados

Se construyo una mira4a critica sobre as carreras laborales docente y se atribuyo a sus caracteriacutesticas buena parte de la responsabih a e la baja iexcl de la educacioacuten Se diagnosticoacute que la CiiiTeacutera dOcente tal como esta plasmada en los estatutos que reguian esta actividad no es funcional a una tarea profesional basada en el logro y la auto superacioacuten shySe iruacutecioacute una discusioacuten que esta hoy en pleno desarrollo sobre los meacutetodos posibles para incentivar mejores desempentildeos docentes limitar algunas prebendas laborales y mejorar los dispositivos de control y diacutesciplinamiento de estos agentes

Desde estos posicionamientos se intentaron poliacuteticas para modificar los estatutos y generar una nueva carrera docente En este sentido caben destacarse dos intentos uno realizado por la administracioacuten Deeibe en 1997 y otro que acaba de iniciar la actual admiruacutestracioacuten Delich mediante la produccioacuten de un primer documento de trabajo Las orientaciones de una y otra propuesta son similares pero hay distancias en lo que respecta a la elaboracioacuten de la propuesta y de las previsiones para su aplicacioacuten

En la propuesta Decibe la reforma estatutaria estaba articulada a la creacioacuten de un fondo de recursos denominado Fondo de Profesionalizacioacuten Docente destinado a financiarl6 nuevas escalas salaacuteriales A su veZ el proyecto preveiacutea un mecaruacutesmo para que las provincias pudieran obtener fondos para incorporase a la nueva legislacioacuten y aplicaran las modificaciones por ella previstas en la carrera magisterial La propuesta Delich no pasa todaviacutea de ser una enunciacioacuten arroj ada a la esfera de negociacioacuten puacuteblica

Los puntos centrales del proyecto Deeibe eran los siguientes

1- Carrera docente Se estableciacutea una carrera docente que preveiacutea tres escalafones que a su vez reconociacutean dos sub niveles cada uno Los niveles escalafonanos eran de aplicacioacuten desarrollo y dominio y cada uno de ellos se subdividiacutea en un nivel de iniciacioacuten

16 Este fondo se tnlnsfOffilO en el fondo de incentivos docentes que comenzoacute a regir en la segunda mitad de 1999 Por ley el impuesto debla financiarse por medio de un impuesto especial al automotor Hubo muchas resistencias a si aplicacioacuten y cuando esto se hizo se recaudoacute mucho menos de lo esperado La ley se derogoacute y a partir del afio 2000 es el tesoro nacional el que ftnancia el fondo Durante el afio 2000 se distribuyeron casi 650 millones por fondo de incentivo docente entre todas las provincias SE distribuye una suma fija por docente que en promedio son 60$ mensuales para los maestros de grado y para los profesores un proporcional a las horas de caacutetedra

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y desarrollo Se preveia un tiempo miacutenimo de permanencia en cada sub nivel y para el paso de Wl nivel a otro Cada avance estaba precedido de una evaluacioacuten La promocioacuten implica incremento salarial y esto no supone abandono del aula El paso de un nivel a otro y por tanto el sometimiento a la evaluacioacuten consiguiente era voluntario

2-Sistemas de ingreso Se hace por concurso a Wla determinada escuela que establece las especificidades del mismo de acuerdo a sus necesidades bajo la supervisioacuten del Ministerio ProvinciaL

3-Concentracioacuten horaria En EGB 3 Y Polimodal los nuevos incorporados no se les puede aignar menos de 20 hs de clase semanales

4- Estructura salarial se propone una simplificacioacuten de la estructura mediante la diferenciacioacuten entre las remuneraciones que corresponden al salario baacutesico incluyendo los diferenciales por competencias especiacuteficas o responsabilidades y los pagos que se incorporan por alguna circunstancia variable (diferencial por funcioacuten desempentildeo personal y adicional por condiciones de trabajo complejas o dificultosas)

El proyecto de ley incluiacutea claacuteusulas de cumplimiento obligatorio para las provincias que se incluyeran en el proyecto que teniacutean como propoacutesito racionalizar las administraciones educativas provinciales Se exigiacutea

-la implementacioacuten de un legajo uacutenico informatizado -la terciarizacioacuten del sistema de salud y riesgo laboral con la finalidad de aumentar la eficiencia en el control del ausentismo -la implementacioacuten del presupuesto por prograrnna -la informatizacioacuten de los procesos administrativos -la reinversioacuten de los ahorros en los salarios docentes

La propuesta de la actual administracioacuten retoma algunos de estos temas y abre otros Las medidas propuestas pueden agruparse del siguiente modo

1- Estructura salarial

L L Escalafoacuten baacutesico comuacuten 12 componentes remunerativos comunes 13 unificacioacuten de las bonificaciones especiales

2- Carrera docente

21-fortalecimiento de los concursos y apertura del universo de los participantes al concurso( se trata de flexibilizar las limitaciones del estatuto respecto de quienes se pueden presentar a concurso Por ejemplo disminuir las exigencias de antiguumledad o los pasos escalafonarios) 22-Ampliacioacuten de las competencias a ser evaluadas (evaluacioacuten del perfil de conduccioacuten)

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23-homogenizacioacutenmiddot de los criterios de diferenciacioacuten entre titulares provisorios y suplentes 24- eficientar los mecanismos de verificacioacuten de la idoneidad docente

3- Seleccioacuten docente

31- realizacioacuten de la seleccioacuten en la escuela

4- Reform ulacioacuten de los regiacutemenes de licencia

4 J-Homogenizacioacuten de los regiacutemenes de licencia entre jurisdicciones y para las diferentes condiciones docentes(titulares provisorios y suplentes)

42-Control terciarizado del ausentismo

43-Disminucioacuten de los costos por cobertura de las licencias

Los elementos comunes a una y otra propuesta son

a) introduccioacuten de incentivos monetarios en la carrera estableciendo correlaciones entre aumentos salariales y rendimiento docente 17

b) descentralizar las designaciones docentes y dar mayor participacioacuten a los directores de escuela en la seleccioacuten del personal

e) homogeneizar Jaestructura salarial que esta vigente en las diferemes jurisdicciones

d) Generalizar los concursos puacuteblicos para el ingreso a carrera docente

17 Quienes proponen este tipo de compensaciones basan su argumentacioacuten en que si los docentes son remunerados competitivamente en funcioacuten de su perfomance trabajaran maacutes y tendraacuten un comportamiento superador para posicionarse mejor en su carrera profeSionaL Las principales dificultades para la aplicacioacuten de este sistema son a)La dificultadad de la medicioacuten y evaluacioacuten que se origina en el hecho de que el trabajo que desarrollan los docentes ademaacutes de ser multi-objetivo es un servicio cuyos resultados son intangibles dificiles de cuantificar y medir b)la mayor calidad no se debe a una contribucioacuten individuaL La especificidad del servicio educativo obstaculiza la construccioacuten de un vInculo entre la actividad individual y la productividad c) No existe evidencia de que la implementacioacuten de los programas de pago por merito mejoren el rendimiento en los aprendizajes de los alumnos ni el desempentildeo de los docentes Para una ampliacioacuten de este tema ver Morduchowiacutecz A (2000) Carreras incentivos y Estructuras Salariales Docentes PREALlFLACSO

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e)Tender a un sistema de concentracioacuten horaria para el nivel secundario de modo de disminuir las tendencias a la dispersioacuten en las pertenencias institucionales de los docentes

1) Eficientar el sistema de control sobre los pedidos de licencia y ausentismos docentes

En ninguno de los dos casos la propuesta de modificacioacuten de la carrera docente ha sido acompantildeada de una reorganizacioacuten de la tarea escolar de modo de establecer un espectro diferenciado de funciones y responsabilidades que a la vez que dan euenta de nuevos modos de ensentildear y aprender se asocien a nuevas responsabilidades y sus consiguientes incrementos salariales

Un sistema basado en una carrera escalar constituye una propuesta de superacioacuten de las tradicionales formas de pago y elude las dificultades del pago por resultados de aprendizaje de los alumnos Es una propuesta que provee incentivos para los docentes que eligen progresar en su carrera sin que tengan quacutee abandonar el aula Por supuesto su aplicacioacuten exige un cambio en los modos de evaluacioacuten y el abordaje de modificaciones organizativas

De todos los aspectos instrumentales a considerar en el disentildeo de un nuevo esquema de compensacioacuten docente el que pareciera ser ineludible es el de la participacioacuten activa de los actores involucrados El reconocimiento del valor de la palabra docente ademaacutes de ser un ingrediente necesario para el eacutexito de cualquier poliacutetica que se basa en la activa cooperacioacuten de eacutese actor es en siacute una poliacutetica capaz de generar incentivos al compromiso con la tarea desarrollada

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INDICE

IntroducciOacuten

I-La tradicioacuten docente en la Argentina 3 l iexcl-La matriz normalista 3

12- De funcionario puacuteblico a trabajador del Estado 4 13- Crisis de la identidad docente 6

2-EI perfil Socio-educativo de los estudiantes de Formacioacuten docente en comparaciOacuten con los universitarios9 21- Los perfiles socio- econoacutemico y educativo de los estudiantes 9 22- La biografla escolar de los estudiantes 1 1 23- Los esludios docentes iquestuna segunda opcioacuten 12

3-Las maestras y maestros en ejercicio 15olt

31- Caracteriacutesticas Sociodemograacuteflcas de los docentes primarios t 5 32- Las caracteriacutesticas de la insercioacuten ocupacional de los docentes 16

4-La estructura salarial de los docentes 23 41- El salario base 24 42- Criterios (impliacutecitos) que diferencian los salarios 25 43- El salario de bolsillo y el costo laboral docente 29 44- Las escalas salariales como sentildeales 31

5~Sindicatos Docentes y Estado una historia de cooperacioacuten conflicti3 33 51- La reestructuracioacuten de los 90 y las nuevas condiciones para la acciOacuten docente__ __ ____ _ ___ __ _ __ 37 52middot Los nudos del conflicto y las nuevas estrategias docentes 42 53- Las polilica docentes 44

42

52- Los nudos del conflicto y las nuevas estrategias docentes

Hay entre los elencos sindicales un consenso generalizado respecto de la necesidad de llevar adelante una reforma en los Sistemas Nacionales y se han logrado acuerdos generales sobre los lineamientos de la misma Los desacuerdos parecieran estar relacionados no con la reforma en si sino con el modelo organizacional subyacente que propone un sistema de cooperacioacuten en el que el sindicalismo no encuentra su Jugar Pasemos revista a los puntos mas fuertes de desacuerdo y tratemos de interpretar cuaacutel es el sentido de este desacuerdo

Los sindicatos casi sin excepcioacuten estaacuten en desacuerdo con los procesos de descentralizacioacuten y se oponen a toda poliacutetica que tienda a la privatizacioacuten de los servicios

La oposicioacuten a la descentralizacioacuten se basa en la dispersioacuten de los escenarios de negociacioacuten y en la fragmentacioacuten de la esfera puacuteblica a la que ya hemos hecho mencioacuten

Un sistema descentralizado obliga al sindicalismo a una redistribucioacuten del poder al interior de su organizacioacuten ya que los sindicatos locales pasan a ser los protagonistas de los procesos de negociacioacuten y por tanto los principales referentes de su base y de los elencos de gobierno El perfil y las funciones de las confederaciones debe tambieacuten cambiar a favor del disentildeo de liacuteneas de accioacuten que neutralicen las tendencias centrifugas internas y habiliten un espacio propio en la esfera puacuteblica

El modelo tradicional de la piraacutemide de sindicatos Que contribuyen al fortalecimiento de un centro Que a su vez confronta con otro centro que es el Estado tiende a desaparecer Un sistema descentralizado multiplica por lo menos potencialmente el conjunto de los actores que intervienen pero por sobre todo genera cambios en distribucioacuten del poder en el interior de los gremios y obliga a un pr)ceso de redistribucioacuten de los recursos Cuando la loacutegica que impera es la de la confrontacioacuten donde las partes miden permanentemente sus fue17= en teacuterminos de los recursos que son capaces de movilizar esta redistribucioacuten interna debilita la accioacuten sindical

En general las descentralizaciones dispersaron el esfuerzo fInanciero y en una segunda etapa recentralizaron en el Estado Nacional el disentildeo y posterior control de los procesos de reforma educativa y dotaron a sus burocracias centrales con recursos humanos con alta capacidad teacuteclUacuteca Muy pocos sindicatos supieron acompantildear este proceso a traveacutes (iexclde la incorporacioacuten de personal teacutecnicamente cualificado y el desarrollo de acciones a favor de la produccioacuten y disentildeo de propuestas que los constituyeran en interlocutores de los f elencos gobernantes

La oposicioacuten a las tendencias privatizadoras del sistema se inscriben en este mismo orden de razones aunque en este caso estaacuten presentes otros elementos como es la ideologiacutea primaria de los sindicatos basada en la defensa del caraacutecter puacuteblico de la educacioacuten (Casanova 1998) y en la condicIacuteoacuten del docente como portador de una racionalidad universal superadora de los intereses particulares que solo puede ser sostenida desde su caraacutecter de funcionario puacuteblico Tiene ademaacutes un componente reivindicativo del valOr social de la tarca de ensentildear

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derechos adquiridos a cambio de la degradacioacuten de los salarios sin que medien ofertas de (r

Por otra parte es importante sentildealar que los docentes pertenecen a un grupo social cuyas oportunidades educativas dependen de la prestacioacuten puacuteblica del servicio Finalmente el caraacutectcr puacuteblico de la educacioacuten les permite incluirse dentro del grupo de funcionarios del Estado y reclamar para siacute los beneficios de esta condicioacuten

regHay desacuerdos que soacutelo se explican en la loacutegica de la disputa por el control y regulaCIoacuten de un grupo clientelar Los sistemas de evaluacioacuten nacional pueden ser eonsiderados dispositivos de control sobre los agentes y las institueiones que con prescindencia de la mediacioacuten del sindicato tienen la potencialidad de establecer premios y

castigos y constroir diferencias que a la vez que quiebran la homogeneidld de su base social generandomiddot situaciones heterogeacuteneas que no siempre pueden ser agregadas y representadas por el sindicato Un ejemplo de ello son las propuestas de diferenciar el cuerpo docente de acuerdo a meacuteritos y no solo a antiguumledad Esto comporta competencias en el interior de los grupos docentes y demandas diferenciadas que dificultan la

([ rep~esentacioacuten agregada de intereses

Hay otro grupo dc impugnaciones que se explican por la defensa de un espacio corporativo en la defiuicioacuten de las poliacuteticas Se trata de la casi unaacutenime queja por lo inconsulto de las reformas Esta queja estaacute presente auacuten en los casos de clara auto exclusioacuten o de presencia parcial en la negociacioacuten Lo que reclama el gremio es un derecho a la participacioacuten en el proceso decisional que adquirioacute con la constitucioacuten del sistema (r neocorporativo que estaacute en proceso de desintegracioacuten

regLas resistencias a avalar cambios en el cuerpo normativo que regula la actividad docente se fundamenta en la loacutegica renuencia a la consolidacioacuten legal de una relacioacuten de fuerzas que le es adversa a su base social y a traveacutes de la cual se revierten muchas de las condiciones obteuidas en el periodo anterior a traveacutes de la mediacioacuten sindical En esta liacutenea se inscriben los enfrentamientos surgidos como consecuencia de las propuestas gubernamentales de modificacioacuten de los estatutos docentes Se trata en muchos casos de 11

recuperacioacuten salarial

En este contexto el sindicalismo intenta construir nuevas estrategias que les permitan recuperar los espacios perdidos En general estas dan respuesta a situaciones coyunturales son contradictorias y efimeras

Por wm parte hay un intento de ampliar el espectro de alianzas y las temaacuteticas que entran en la agenda de cuestiones a ser discutidas incluyendo todas aquellas que afectan a la tarea escolar e impactan directa o indirectamente en las condiciones de desempentildeo docente (y por supuesto en la constitucioacuten del poder siacutendical)

En la actualidad los sindicatos desarrollan estrategias destinadas a ampliar el espectro de alianzas de modo de incluir docentes de los diferentes niveles educativos intelectuales acadeacutemieos y organizaciones sociales no gubernamentales de todo tipo Esta diversificaCioacuten de las alianzas esta asociada a la necesidad de recuperar parte de la legitimidad perdida por la desvalorizacioacuten social sufrida por la actividad docente y lo infructuoso de sus tradicionales estrategias de lucha

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A raiacutez de esta buacutesqueda y del caraacutecter mediaacutetico de la esfera puacuteblica los sindicatos desarrollan poliacuteticas de comurucacioacuten destinadas a acceder a los medios de comurucacioacuten masiva e impactar en la opinioacuten puacuteblica

Una expresioacuten clara de esta nueva estrategia es la instalacioacuten de la carpa blanca pQr CTERA en Argentina que tuvo un impacto mediaacutetico muy importante Lacarpa se instaloacute en la Plaza frente al Congreso dc la Nacioacuten y cn ella ayunaron docentes provenieacutentes de difcrentes puntos del paiacutes para rcclamar por mcjoras salariales A traveacutes de ella el conflicto se reposicionoacute en la esfera nacional de donde habiacutea sido desplazado por la descentralizacioacuten La carpa se transformoacute en un aacutembito de protesta al que se sumaron representantes del arte de la intelectualidad y del activo poliacutetico que tienen presencia en el escenario puacuteblicoY son formadores de opinioacuten Se intentoacute asiacute reconstruir los lazos de solidaridad entre los docentes y la opinioacuten puacuteblica La administracioacuten Delich negocioacute el levantamiento de la medida de fuerza a cambio del pago de incentivos

Los sindicatos han incorporado a su vez estrategias destinadas a proporcionar (1 capacitacioacuten a los docentes para que estos puedan dar respuesta a la carrera por los puntajes Esta actividad de formacioacuten trasciende la tradicional formacioacuten de lideres sindicales e incluyc tcmas relacionados con el desarrollo del curriacuteculum la gestioacuten de las I instituciones y laacutes metodologiacuteas de aprendizaje

La atencioacuten a las exigencias del mercado tambieacuten obliga al desarrollo de capacidad teacutecnica en los gremios docentes Con relacioacuten a ello se han constituido departamentos dc investigacioacuten y se tiende a la incorporacioacuten viacutea contrato de un activo teacutecnicamente calificado Esta es una estrategia incipiente que no ha podido auacuten fructificar en un fortalecimiento de la capacidad de negociacioacuten y construccioacuten de propuestas por parte de los sindicatos

Al mismo ticmpo los sindicatos mantienen sus tradicionales estrategias de confrontacioacuten con el estado de asociacioacuten con el conjunto del movimiento obrero al que le agregan un discurso en defensa de los sectores maacutes vulnerables de la poblacioacuten El discurso victimiza a los docentes que deben hacerse cargo a traveacutes de la atencioacuten escolar de aquellos chicos quc provienen de los sectores expulsados por el mercado Este posicionamiento es ambiguo por un lado hay expresiones de solidaridad con los marginados y por otro hay un fuerte reclamo al conjunto de la sociedad por colocarlos en el lugar de la asistencia

Finalmente se mantienen las estrategias de negociacioacuten con el poder poliacutetico que en maacutes de un caso se trasducen en una participacioacuten activa de miembros del sindicato en los cargos de gobierno y en la definicioacuten de las poliacuteticas para el sector El caso de la UEPC en Coacuterdoba en la actualidad ejemplifica muy bien esta situacioacuten

53- Las poliacuteticas docentes

Las reformas educativas de los noventa se propusieron modernizar los sistemas educativos entendiendo por ello la adopcioacuten de un modelo de gestioacuten acorde con el nuevo

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paradigma de descentralizacioacuten de las acciones desplazamiento de las responsabilidades hacia la base del sistema y concentracioacuten de los dispositivos de regulacioacuten en el Estado Nacional

El paradigma modifica los criterioS de valoracioacuten del trabajo y genera nuevas relaciones de sentido entre las condiciones de trabajo y la calidad de sus productos El contrato regular y protegido que constituyoacute la condicioacuten laboral en el periacuteodo de auge de la sociedad salarial comenzoacute a ser sospechado como generador de una apropiacioacuten del cargo rentildeida con la exigencias de competitividad de los nuevos tiempos A la inversa y en 1( concordancia con los dictados del modelo toyotista de organiiacioacuten del trabajo se desplazaron a la baselas responsabilidades por los resultadosy sc realizaron articulaciones positivas entre la flexibilizacioacuten de los eontratos y la calidad de los resultados

Se construyo una mira4a critica sobre as carreras laborales docente y se atribuyo a sus caracteriacutesticas buena parte de la responsabih a e la baja iexcl de la educacioacuten Se diagnosticoacute que la CiiiTeacutera dOcente tal como esta plasmada en los estatutos que reguian esta actividad no es funcional a una tarea profesional basada en el logro y la auto superacioacuten shySe iruacutecioacute una discusioacuten que esta hoy en pleno desarrollo sobre los meacutetodos posibles para incentivar mejores desempentildeos docentes limitar algunas prebendas laborales y mejorar los dispositivos de control y diacutesciplinamiento de estos agentes

Desde estos posicionamientos se intentaron poliacuteticas para modificar los estatutos y generar una nueva carrera docente En este sentido caben destacarse dos intentos uno realizado por la administracioacuten Deeibe en 1997 y otro que acaba de iniciar la actual admiruacutestracioacuten Delich mediante la produccioacuten de un primer documento de trabajo Las orientaciones de una y otra propuesta son similares pero hay distancias en lo que respecta a la elaboracioacuten de la propuesta y de las previsiones para su aplicacioacuten

En la propuesta Decibe la reforma estatutaria estaba articulada a la creacioacuten de un fondo de recursos denominado Fondo de Profesionalizacioacuten Docente destinado a financiarl6 nuevas escalas salaacuteriales A su veZ el proyecto preveiacutea un mecaruacutesmo para que las provincias pudieran obtener fondos para incorporase a la nueva legislacioacuten y aplicaran las modificaciones por ella previstas en la carrera magisterial La propuesta Delich no pasa todaviacutea de ser una enunciacioacuten arroj ada a la esfera de negociacioacuten puacuteblica

Los puntos centrales del proyecto Deeibe eran los siguientes

1- Carrera docente Se estableciacutea una carrera docente que preveiacutea tres escalafones que a su vez reconociacutean dos sub niveles cada uno Los niveles escalafonanos eran de aplicacioacuten desarrollo y dominio y cada uno de ellos se subdividiacutea en un nivel de iniciacioacuten

16 Este fondo se tnlnsfOffilO en el fondo de incentivos docentes que comenzoacute a regir en la segunda mitad de 1999 Por ley el impuesto debla financiarse por medio de un impuesto especial al automotor Hubo muchas resistencias a si aplicacioacuten y cuando esto se hizo se recaudoacute mucho menos de lo esperado La ley se derogoacute y a partir del afio 2000 es el tesoro nacional el que ftnancia el fondo Durante el afio 2000 se distribuyeron casi 650 millones por fondo de incentivo docente entre todas las provincias SE distribuye una suma fija por docente que en promedio son 60$ mensuales para los maestros de grado y para los profesores un proporcional a las horas de caacutetedra

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y desarrollo Se preveia un tiempo miacutenimo de permanencia en cada sub nivel y para el paso de Wl nivel a otro Cada avance estaba precedido de una evaluacioacuten La promocioacuten implica incremento salarial y esto no supone abandono del aula El paso de un nivel a otro y por tanto el sometimiento a la evaluacioacuten consiguiente era voluntario

2-Sistemas de ingreso Se hace por concurso a Wla determinada escuela que establece las especificidades del mismo de acuerdo a sus necesidades bajo la supervisioacuten del Ministerio ProvinciaL

3-Concentracioacuten horaria En EGB 3 Y Polimodal los nuevos incorporados no se les puede aignar menos de 20 hs de clase semanales

4- Estructura salarial se propone una simplificacioacuten de la estructura mediante la diferenciacioacuten entre las remuneraciones que corresponden al salario baacutesico incluyendo los diferenciales por competencias especiacuteficas o responsabilidades y los pagos que se incorporan por alguna circunstancia variable (diferencial por funcioacuten desempentildeo personal y adicional por condiciones de trabajo complejas o dificultosas)

El proyecto de ley incluiacutea claacuteusulas de cumplimiento obligatorio para las provincias que se incluyeran en el proyecto que teniacutean como propoacutesito racionalizar las administraciones educativas provinciales Se exigiacutea

-la implementacioacuten de un legajo uacutenico informatizado -la terciarizacioacuten del sistema de salud y riesgo laboral con la finalidad de aumentar la eficiencia en el control del ausentismo -la implementacioacuten del presupuesto por prograrnna -la informatizacioacuten de los procesos administrativos -la reinversioacuten de los ahorros en los salarios docentes

La propuesta de la actual administracioacuten retoma algunos de estos temas y abre otros Las medidas propuestas pueden agruparse del siguiente modo

1- Estructura salarial

L L Escalafoacuten baacutesico comuacuten 12 componentes remunerativos comunes 13 unificacioacuten de las bonificaciones especiales

2- Carrera docente

21-fortalecimiento de los concursos y apertura del universo de los participantes al concurso( se trata de flexibilizar las limitaciones del estatuto respecto de quienes se pueden presentar a concurso Por ejemplo disminuir las exigencias de antiguumledad o los pasos escalafonarios) 22-Ampliacioacuten de las competencias a ser evaluadas (evaluacioacuten del perfil de conduccioacuten)

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23-homogenizacioacutenmiddot de los criterios de diferenciacioacuten entre titulares provisorios y suplentes 24- eficientar los mecanismos de verificacioacuten de la idoneidad docente

3- Seleccioacuten docente

31- realizacioacuten de la seleccioacuten en la escuela

4- Reform ulacioacuten de los regiacutemenes de licencia

4 J-Homogenizacioacuten de los regiacutemenes de licencia entre jurisdicciones y para las diferentes condiciones docentes(titulares provisorios y suplentes)

42-Control terciarizado del ausentismo

43-Disminucioacuten de los costos por cobertura de las licencias

Los elementos comunes a una y otra propuesta son

a) introduccioacuten de incentivos monetarios en la carrera estableciendo correlaciones entre aumentos salariales y rendimiento docente 17

b) descentralizar las designaciones docentes y dar mayor participacioacuten a los directores de escuela en la seleccioacuten del personal

e) homogeneizar Jaestructura salarial que esta vigente en las diferemes jurisdicciones

d) Generalizar los concursos puacuteblicos para el ingreso a carrera docente

17 Quienes proponen este tipo de compensaciones basan su argumentacioacuten en que si los docentes son remunerados competitivamente en funcioacuten de su perfomance trabajaran maacutes y tendraacuten un comportamiento superador para posicionarse mejor en su carrera profeSionaL Las principales dificultades para la aplicacioacuten de este sistema son a)La dificultadad de la medicioacuten y evaluacioacuten que se origina en el hecho de que el trabajo que desarrollan los docentes ademaacutes de ser multi-objetivo es un servicio cuyos resultados son intangibles dificiles de cuantificar y medir b)la mayor calidad no se debe a una contribucioacuten individuaL La especificidad del servicio educativo obstaculiza la construccioacuten de un vInculo entre la actividad individual y la productividad c) No existe evidencia de que la implementacioacuten de los programas de pago por merito mejoren el rendimiento en los aprendizajes de los alumnos ni el desempentildeo de los docentes Para una ampliacioacuten de este tema ver Morduchowiacutecz A (2000) Carreras incentivos y Estructuras Salariales Docentes PREALlFLACSO

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e)Tender a un sistema de concentracioacuten horaria para el nivel secundario de modo de disminuir las tendencias a la dispersioacuten en las pertenencias institucionales de los docentes

1) Eficientar el sistema de control sobre los pedidos de licencia y ausentismos docentes

En ninguno de los dos casos la propuesta de modificacioacuten de la carrera docente ha sido acompantildeada de una reorganizacioacuten de la tarea escolar de modo de establecer un espectro diferenciado de funciones y responsabilidades que a la vez que dan euenta de nuevos modos de ensentildear y aprender se asocien a nuevas responsabilidades y sus consiguientes incrementos salariales

Un sistema basado en una carrera escalar constituye una propuesta de superacioacuten de las tradicionales formas de pago y elude las dificultades del pago por resultados de aprendizaje de los alumnos Es una propuesta que provee incentivos para los docentes que eligen progresar en su carrera sin que tengan quacutee abandonar el aula Por supuesto su aplicacioacuten exige un cambio en los modos de evaluacioacuten y el abordaje de modificaciones organizativas

De todos los aspectos instrumentales a considerar en el disentildeo de un nuevo esquema de compensacioacuten docente el que pareciera ser ineludible es el de la participacioacuten activa de los actores involucrados El reconocimiento del valor de la palabra docente ademaacutes de ser un ingrediente necesario para el eacutexito de cualquier poliacutetica que se basa en la activa cooperacioacuten de eacutese actor es en siacute una poliacutetica capaz de generar incentivos al compromiso con la tarea desarrollada

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BIBLIOGRAFiacuteA

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bull TORRE 1 C (1998) El proceso poliacutetico de las reformas econoacutemicas en Ameacuterica Latina Ed Piados Buenos Aires

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INDICE

IntroducciOacuten

I-La tradicioacuten docente en la Argentina 3 l iexcl-La matriz normalista 3

12- De funcionario puacuteblico a trabajador del Estado 4 13- Crisis de la identidad docente 6

2-EI perfil Socio-educativo de los estudiantes de Formacioacuten docente en comparaciOacuten con los universitarios9 21- Los perfiles socio- econoacutemico y educativo de los estudiantes 9 22- La biografla escolar de los estudiantes 1 1 23- Los esludios docentes iquestuna segunda opcioacuten 12

3-Las maestras y maestros en ejercicio 15olt

31- Caracteriacutesticas Sociodemograacuteflcas de los docentes primarios t 5 32- Las caracteriacutesticas de la insercioacuten ocupacional de los docentes 16

4-La estructura salarial de los docentes 23 41- El salario base 24 42- Criterios (impliacutecitos) que diferencian los salarios 25 43- El salario de bolsillo y el costo laboral docente 29 44- Las escalas salariales como sentildeales 31

5~Sindicatos Docentes y Estado una historia de cooperacioacuten conflicti3 33 51- La reestructuracioacuten de los 90 y las nuevas condiciones para la acciOacuten docente__ __ ____ _ ___ __ _ __ 37 52middot Los nudos del conflicto y las nuevas estrategias docentes 42 53- Las polilica docentes 44

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derechos adquiridos a cambio de la degradacioacuten de los salarios sin que medien ofertas de (r

Por otra parte es importante sentildealar que los docentes pertenecen a un grupo social cuyas oportunidades educativas dependen de la prestacioacuten puacuteblica del servicio Finalmente el caraacutectcr puacuteblico de la educacioacuten les permite incluirse dentro del grupo de funcionarios del Estado y reclamar para siacute los beneficios de esta condicioacuten

regHay desacuerdos que soacutelo se explican en la loacutegica de la disputa por el control y regulaCIoacuten de un grupo clientelar Los sistemas de evaluacioacuten nacional pueden ser eonsiderados dispositivos de control sobre los agentes y las institueiones que con prescindencia de la mediacioacuten del sindicato tienen la potencialidad de establecer premios y

castigos y constroir diferencias que a la vez que quiebran la homogeneidld de su base social generandomiddot situaciones heterogeacuteneas que no siempre pueden ser agregadas y representadas por el sindicato Un ejemplo de ello son las propuestas de diferenciar el cuerpo docente de acuerdo a meacuteritos y no solo a antiguumledad Esto comporta competencias en el interior de los grupos docentes y demandas diferenciadas que dificultan la

([ rep~esentacioacuten agregada de intereses

Hay otro grupo dc impugnaciones que se explican por la defensa de un espacio corporativo en la defiuicioacuten de las poliacuteticas Se trata de la casi unaacutenime queja por lo inconsulto de las reformas Esta queja estaacute presente auacuten en los casos de clara auto exclusioacuten o de presencia parcial en la negociacioacuten Lo que reclama el gremio es un derecho a la participacioacuten en el proceso decisional que adquirioacute con la constitucioacuten del sistema (r neocorporativo que estaacute en proceso de desintegracioacuten

regLas resistencias a avalar cambios en el cuerpo normativo que regula la actividad docente se fundamenta en la loacutegica renuencia a la consolidacioacuten legal de una relacioacuten de fuerzas que le es adversa a su base social y a traveacutes de la cual se revierten muchas de las condiciones obteuidas en el periodo anterior a traveacutes de la mediacioacuten sindical En esta liacutenea se inscriben los enfrentamientos surgidos como consecuencia de las propuestas gubernamentales de modificacioacuten de los estatutos docentes Se trata en muchos casos de 11

recuperacioacuten salarial

En este contexto el sindicalismo intenta construir nuevas estrategias que les permitan recuperar los espacios perdidos En general estas dan respuesta a situaciones coyunturales son contradictorias y efimeras

Por wm parte hay un intento de ampliar el espectro de alianzas y las temaacuteticas que entran en la agenda de cuestiones a ser discutidas incluyendo todas aquellas que afectan a la tarea escolar e impactan directa o indirectamente en las condiciones de desempentildeo docente (y por supuesto en la constitucioacuten del poder siacutendical)

En la actualidad los sindicatos desarrollan estrategias destinadas a ampliar el espectro de alianzas de modo de incluir docentes de los diferentes niveles educativos intelectuales acadeacutemieos y organizaciones sociales no gubernamentales de todo tipo Esta diversificaCioacuten de las alianzas esta asociada a la necesidad de recuperar parte de la legitimidad perdida por la desvalorizacioacuten social sufrida por la actividad docente y lo infructuoso de sus tradicionales estrategias de lucha

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A raiacutez de esta buacutesqueda y del caraacutecter mediaacutetico de la esfera puacuteblica los sindicatos desarrollan poliacuteticas de comurucacioacuten destinadas a acceder a los medios de comurucacioacuten masiva e impactar en la opinioacuten puacuteblica

Una expresioacuten clara de esta nueva estrategia es la instalacioacuten de la carpa blanca pQr CTERA en Argentina que tuvo un impacto mediaacutetico muy importante Lacarpa se instaloacute en la Plaza frente al Congreso dc la Nacioacuten y cn ella ayunaron docentes provenieacutentes de difcrentes puntos del paiacutes para rcclamar por mcjoras salariales A traveacutes de ella el conflicto se reposicionoacute en la esfera nacional de donde habiacutea sido desplazado por la descentralizacioacuten La carpa se transformoacute en un aacutembito de protesta al que se sumaron representantes del arte de la intelectualidad y del activo poliacutetico que tienen presencia en el escenario puacuteblicoY son formadores de opinioacuten Se intentoacute asiacute reconstruir los lazos de solidaridad entre los docentes y la opinioacuten puacuteblica La administracioacuten Delich negocioacute el levantamiento de la medida de fuerza a cambio del pago de incentivos

Los sindicatos han incorporado a su vez estrategias destinadas a proporcionar (1 capacitacioacuten a los docentes para que estos puedan dar respuesta a la carrera por los puntajes Esta actividad de formacioacuten trasciende la tradicional formacioacuten de lideres sindicales e incluyc tcmas relacionados con el desarrollo del curriacuteculum la gestioacuten de las I instituciones y laacutes metodologiacuteas de aprendizaje

La atencioacuten a las exigencias del mercado tambieacuten obliga al desarrollo de capacidad teacutecnica en los gremios docentes Con relacioacuten a ello se han constituido departamentos dc investigacioacuten y se tiende a la incorporacioacuten viacutea contrato de un activo teacutecnicamente calificado Esta es una estrategia incipiente que no ha podido auacuten fructificar en un fortalecimiento de la capacidad de negociacioacuten y construccioacuten de propuestas por parte de los sindicatos

Al mismo ticmpo los sindicatos mantienen sus tradicionales estrategias de confrontacioacuten con el estado de asociacioacuten con el conjunto del movimiento obrero al que le agregan un discurso en defensa de los sectores maacutes vulnerables de la poblacioacuten El discurso victimiza a los docentes que deben hacerse cargo a traveacutes de la atencioacuten escolar de aquellos chicos quc provienen de los sectores expulsados por el mercado Este posicionamiento es ambiguo por un lado hay expresiones de solidaridad con los marginados y por otro hay un fuerte reclamo al conjunto de la sociedad por colocarlos en el lugar de la asistencia

Finalmente se mantienen las estrategias de negociacioacuten con el poder poliacutetico que en maacutes de un caso se trasducen en una participacioacuten activa de miembros del sindicato en los cargos de gobierno y en la definicioacuten de las poliacuteticas para el sector El caso de la UEPC en Coacuterdoba en la actualidad ejemplifica muy bien esta situacioacuten

53- Las poliacuteticas docentes

Las reformas educativas de los noventa se propusieron modernizar los sistemas educativos entendiendo por ello la adopcioacuten de un modelo de gestioacuten acorde con el nuevo

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paradigma de descentralizacioacuten de las acciones desplazamiento de las responsabilidades hacia la base del sistema y concentracioacuten de los dispositivos de regulacioacuten en el Estado Nacional

El paradigma modifica los criterioS de valoracioacuten del trabajo y genera nuevas relaciones de sentido entre las condiciones de trabajo y la calidad de sus productos El contrato regular y protegido que constituyoacute la condicioacuten laboral en el periacuteodo de auge de la sociedad salarial comenzoacute a ser sospechado como generador de una apropiacioacuten del cargo rentildeida con la exigencias de competitividad de los nuevos tiempos A la inversa y en 1( concordancia con los dictados del modelo toyotista de organiiacioacuten del trabajo se desplazaron a la baselas responsabilidades por los resultadosy sc realizaron articulaciones positivas entre la flexibilizacioacuten de los eontratos y la calidad de los resultados

Se construyo una mira4a critica sobre as carreras laborales docente y se atribuyo a sus caracteriacutesticas buena parte de la responsabih a e la baja iexcl de la educacioacuten Se diagnosticoacute que la CiiiTeacutera dOcente tal como esta plasmada en los estatutos que reguian esta actividad no es funcional a una tarea profesional basada en el logro y la auto superacioacuten shySe iruacutecioacute una discusioacuten que esta hoy en pleno desarrollo sobre los meacutetodos posibles para incentivar mejores desempentildeos docentes limitar algunas prebendas laborales y mejorar los dispositivos de control y diacutesciplinamiento de estos agentes

Desde estos posicionamientos se intentaron poliacuteticas para modificar los estatutos y generar una nueva carrera docente En este sentido caben destacarse dos intentos uno realizado por la administracioacuten Deeibe en 1997 y otro que acaba de iniciar la actual admiruacutestracioacuten Delich mediante la produccioacuten de un primer documento de trabajo Las orientaciones de una y otra propuesta son similares pero hay distancias en lo que respecta a la elaboracioacuten de la propuesta y de las previsiones para su aplicacioacuten

En la propuesta Decibe la reforma estatutaria estaba articulada a la creacioacuten de un fondo de recursos denominado Fondo de Profesionalizacioacuten Docente destinado a financiarl6 nuevas escalas salaacuteriales A su veZ el proyecto preveiacutea un mecaruacutesmo para que las provincias pudieran obtener fondos para incorporase a la nueva legislacioacuten y aplicaran las modificaciones por ella previstas en la carrera magisterial La propuesta Delich no pasa todaviacutea de ser una enunciacioacuten arroj ada a la esfera de negociacioacuten puacuteblica

Los puntos centrales del proyecto Deeibe eran los siguientes

1- Carrera docente Se estableciacutea una carrera docente que preveiacutea tres escalafones que a su vez reconociacutean dos sub niveles cada uno Los niveles escalafonanos eran de aplicacioacuten desarrollo y dominio y cada uno de ellos se subdividiacutea en un nivel de iniciacioacuten

16 Este fondo se tnlnsfOffilO en el fondo de incentivos docentes que comenzoacute a regir en la segunda mitad de 1999 Por ley el impuesto debla financiarse por medio de un impuesto especial al automotor Hubo muchas resistencias a si aplicacioacuten y cuando esto se hizo se recaudoacute mucho menos de lo esperado La ley se derogoacute y a partir del afio 2000 es el tesoro nacional el que ftnancia el fondo Durante el afio 2000 se distribuyeron casi 650 millones por fondo de incentivo docente entre todas las provincias SE distribuye una suma fija por docente que en promedio son 60$ mensuales para los maestros de grado y para los profesores un proporcional a las horas de caacutetedra

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y desarrollo Se preveia un tiempo miacutenimo de permanencia en cada sub nivel y para el paso de Wl nivel a otro Cada avance estaba precedido de una evaluacioacuten La promocioacuten implica incremento salarial y esto no supone abandono del aula El paso de un nivel a otro y por tanto el sometimiento a la evaluacioacuten consiguiente era voluntario

2-Sistemas de ingreso Se hace por concurso a Wla determinada escuela que establece las especificidades del mismo de acuerdo a sus necesidades bajo la supervisioacuten del Ministerio ProvinciaL

3-Concentracioacuten horaria En EGB 3 Y Polimodal los nuevos incorporados no se les puede aignar menos de 20 hs de clase semanales

4- Estructura salarial se propone una simplificacioacuten de la estructura mediante la diferenciacioacuten entre las remuneraciones que corresponden al salario baacutesico incluyendo los diferenciales por competencias especiacuteficas o responsabilidades y los pagos que se incorporan por alguna circunstancia variable (diferencial por funcioacuten desempentildeo personal y adicional por condiciones de trabajo complejas o dificultosas)

El proyecto de ley incluiacutea claacuteusulas de cumplimiento obligatorio para las provincias que se incluyeran en el proyecto que teniacutean como propoacutesito racionalizar las administraciones educativas provinciales Se exigiacutea

-la implementacioacuten de un legajo uacutenico informatizado -la terciarizacioacuten del sistema de salud y riesgo laboral con la finalidad de aumentar la eficiencia en el control del ausentismo -la implementacioacuten del presupuesto por prograrnna -la informatizacioacuten de los procesos administrativos -la reinversioacuten de los ahorros en los salarios docentes

La propuesta de la actual administracioacuten retoma algunos de estos temas y abre otros Las medidas propuestas pueden agruparse del siguiente modo

1- Estructura salarial

L L Escalafoacuten baacutesico comuacuten 12 componentes remunerativos comunes 13 unificacioacuten de las bonificaciones especiales

2- Carrera docente

21-fortalecimiento de los concursos y apertura del universo de los participantes al concurso( se trata de flexibilizar las limitaciones del estatuto respecto de quienes se pueden presentar a concurso Por ejemplo disminuir las exigencias de antiguumledad o los pasos escalafonarios) 22-Ampliacioacuten de las competencias a ser evaluadas (evaluacioacuten del perfil de conduccioacuten)

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23-homogenizacioacutenmiddot de los criterios de diferenciacioacuten entre titulares provisorios y suplentes 24- eficientar los mecanismos de verificacioacuten de la idoneidad docente

3- Seleccioacuten docente

31- realizacioacuten de la seleccioacuten en la escuela

4- Reform ulacioacuten de los regiacutemenes de licencia

4 J-Homogenizacioacuten de los regiacutemenes de licencia entre jurisdicciones y para las diferentes condiciones docentes(titulares provisorios y suplentes)

42-Control terciarizado del ausentismo

43-Disminucioacuten de los costos por cobertura de las licencias

Los elementos comunes a una y otra propuesta son

a) introduccioacuten de incentivos monetarios en la carrera estableciendo correlaciones entre aumentos salariales y rendimiento docente 17

b) descentralizar las designaciones docentes y dar mayor participacioacuten a los directores de escuela en la seleccioacuten del personal

e) homogeneizar Jaestructura salarial que esta vigente en las diferemes jurisdicciones

d) Generalizar los concursos puacuteblicos para el ingreso a carrera docente

17 Quienes proponen este tipo de compensaciones basan su argumentacioacuten en que si los docentes son remunerados competitivamente en funcioacuten de su perfomance trabajaran maacutes y tendraacuten un comportamiento superador para posicionarse mejor en su carrera profeSionaL Las principales dificultades para la aplicacioacuten de este sistema son a)La dificultadad de la medicioacuten y evaluacioacuten que se origina en el hecho de que el trabajo que desarrollan los docentes ademaacutes de ser multi-objetivo es un servicio cuyos resultados son intangibles dificiles de cuantificar y medir b)la mayor calidad no se debe a una contribucioacuten individuaL La especificidad del servicio educativo obstaculiza la construccioacuten de un vInculo entre la actividad individual y la productividad c) No existe evidencia de que la implementacioacuten de los programas de pago por merito mejoren el rendimiento en los aprendizajes de los alumnos ni el desempentildeo de los docentes Para una ampliacioacuten de este tema ver Morduchowiacutecz A (2000) Carreras incentivos y Estructuras Salariales Docentes PREALlFLACSO

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e)Tender a un sistema de concentracioacuten horaria para el nivel secundario de modo de disminuir las tendencias a la dispersioacuten en las pertenencias institucionales de los docentes

1) Eficientar el sistema de control sobre los pedidos de licencia y ausentismos docentes

En ninguno de los dos casos la propuesta de modificacioacuten de la carrera docente ha sido acompantildeada de una reorganizacioacuten de la tarea escolar de modo de establecer un espectro diferenciado de funciones y responsabilidades que a la vez que dan euenta de nuevos modos de ensentildear y aprender se asocien a nuevas responsabilidades y sus consiguientes incrementos salariales

Un sistema basado en una carrera escalar constituye una propuesta de superacioacuten de las tradicionales formas de pago y elude las dificultades del pago por resultados de aprendizaje de los alumnos Es una propuesta que provee incentivos para los docentes que eligen progresar en su carrera sin que tengan quacutee abandonar el aula Por supuesto su aplicacioacuten exige un cambio en los modos de evaluacioacuten y el abordaje de modificaciones organizativas

De todos los aspectos instrumentales a considerar en el disentildeo de un nuevo esquema de compensacioacuten docente el que pareciera ser ineludible es el de la participacioacuten activa de los actores involucrados El reconocimiento del valor de la palabra docente ademaacutes de ser un ingrediente necesario para el eacutexito de cualquier poliacutetica que se basa en la activa cooperacioacuten de eacutese actor es en siacute una poliacutetica capaz de generar incentivos al compromiso con la tarea desarrollada

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INDICE

IntroducciOacuten

I-La tradicioacuten docente en la Argentina 3 l iexcl-La matriz normalista 3

12- De funcionario puacuteblico a trabajador del Estado 4 13- Crisis de la identidad docente 6

2-EI perfil Socio-educativo de los estudiantes de Formacioacuten docente en comparaciOacuten con los universitarios9 21- Los perfiles socio- econoacutemico y educativo de los estudiantes 9 22- La biografla escolar de los estudiantes 1 1 23- Los esludios docentes iquestuna segunda opcioacuten 12

3-Las maestras y maestros en ejercicio 15olt

31- Caracteriacutesticas Sociodemograacuteflcas de los docentes primarios t 5 32- Las caracteriacutesticas de la insercioacuten ocupacional de los docentes 16

4-La estructura salarial de los docentes 23 41- El salario base 24 42- Criterios (impliacutecitos) que diferencian los salarios 25 43- El salario de bolsillo y el costo laboral docente 29 44- Las escalas salariales como sentildeales 31

5~Sindicatos Docentes y Estado una historia de cooperacioacuten conflicti3 33 51- La reestructuracioacuten de los 90 y las nuevas condiciones para la acciOacuten docente__ __ ____ _ ___ __ _ __ 37 52middot Los nudos del conflicto y las nuevas estrategias docentes 42 53- Las polilica docentes 44

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A raiacutez de esta buacutesqueda y del caraacutecter mediaacutetico de la esfera puacuteblica los sindicatos desarrollan poliacuteticas de comurucacioacuten destinadas a acceder a los medios de comurucacioacuten masiva e impactar en la opinioacuten puacuteblica

Una expresioacuten clara de esta nueva estrategia es la instalacioacuten de la carpa blanca pQr CTERA en Argentina que tuvo un impacto mediaacutetico muy importante Lacarpa se instaloacute en la Plaza frente al Congreso dc la Nacioacuten y cn ella ayunaron docentes provenieacutentes de difcrentes puntos del paiacutes para rcclamar por mcjoras salariales A traveacutes de ella el conflicto se reposicionoacute en la esfera nacional de donde habiacutea sido desplazado por la descentralizacioacuten La carpa se transformoacute en un aacutembito de protesta al que se sumaron representantes del arte de la intelectualidad y del activo poliacutetico que tienen presencia en el escenario puacuteblicoY son formadores de opinioacuten Se intentoacute asiacute reconstruir los lazos de solidaridad entre los docentes y la opinioacuten puacuteblica La administracioacuten Delich negocioacute el levantamiento de la medida de fuerza a cambio del pago de incentivos

Los sindicatos han incorporado a su vez estrategias destinadas a proporcionar (1 capacitacioacuten a los docentes para que estos puedan dar respuesta a la carrera por los puntajes Esta actividad de formacioacuten trasciende la tradicional formacioacuten de lideres sindicales e incluyc tcmas relacionados con el desarrollo del curriacuteculum la gestioacuten de las I instituciones y laacutes metodologiacuteas de aprendizaje

La atencioacuten a las exigencias del mercado tambieacuten obliga al desarrollo de capacidad teacutecnica en los gremios docentes Con relacioacuten a ello se han constituido departamentos dc investigacioacuten y se tiende a la incorporacioacuten viacutea contrato de un activo teacutecnicamente calificado Esta es una estrategia incipiente que no ha podido auacuten fructificar en un fortalecimiento de la capacidad de negociacioacuten y construccioacuten de propuestas por parte de los sindicatos

Al mismo ticmpo los sindicatos mantienen sus tradicionales estrategias de confrontacioacuten con el estado de asociacioacuten con el conjunto del movimiento obrero al que le agregan un discurso en defensa de los sectores maacutes vulnerables de la poblacioacuten El discurso victimiza a los docentes que deben hacerse cargo a traveacutes de la atencioacuten escolar de aquellos chicos quc provienen de los sectores expulsados por el mercado Este posicionamiento es ambiguo por un lado hay expresiones de solidaridad con los marginados y por otro hay un fuerte reclamo al conjunto de la sociedad por colocarlos en el lugar de la asistencia

Finalmente se mantienen las estrategias de negociacioacuten con el poder poliacutetico que en maacutes de un caso se trasducen en una participacioacuten activa de miembros del sindicato en los cargos de gobierno y en la definicioacuten de las poliacuteticas para el sector El caso de la UEPC en Coacuterdoba en la actualidad ejemplifica muy bien esta situacioacuten

53- Las poliacuteticas docentes

Las reformas educativas de los noventa se propusieron modernizar los sistemas educativos entendiendo por ello la adopcioacuten de un modelo de gestioacuten acorde con el nuevo

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paradigma de descentralizacioacuten de las acciones desplazamiento de las responsabilidades hacia la base del sistema y concentracioacuten de los dispositivos de regulacioacuten en el Estado Nacional

El paradigma modifica los criterioS de valoracioacuten del trabajo y genera nuevas relaciones de sentido entre las condiciones de trabajo y la calidad de sus productos El contrato regular y protegido que constituyoacute la condicioacuten laboral en el periacuteodo de auge de la sociedad salarial comenzoacute a ser sospechado como generador de una apropiacioacuten del cargo rentildeida con la exigencias de competitividad de los nuevos tiempos A la inversa y en 1( concordancia con los dictados del modelo toyotista de organiiacioacuten del trabajo se desplazaron a la baselas responsabilidades por los resultadosy sc realizaron articulaciones positivas entre la flexibilizacioacuten de los eontratos y la calidad de los resultados

Se construyo una mira4a critica sobre as carreras laborales docente y se atribuyo a sus caracteriacutesticas buena parte de la responsabih a e la baja iexcl de la educacioacuten Se diagnosticoacute que la CiiiTeacutera dOcente tal como esta plasmada en los estatutos que reguian esta actividad no es funcional a una tarea profesional basada en el logro y la auto superacioacuten shySe iruacutecioacute una discusioacuten que esta hoy en pleno desarrollo sobre los meacutetodos posibles para incentivar mejores desempentildeos docentes limitar algunas prebendas laborales y mejorar los dispositivos de control y diacutesciplinamiento de estos agentes

Desde estos posicionamientos se intentaron poliacuteticas para modificar los estatutos y generar una nueva carrera docente En este sentido caben destacarse dos intentos uno realizado por la administracioacuten Deeibe en 1997 y otro que acaba de iniciar la actual admiruacutestracioacuten Delich mediante la produccioacuten de un primer documento de trabajo Las orientaciones de una y otra propuesta son similares pero hay distancias en lo que respecta a la elaboracioacuten de la propuesta y de las previsiones para su aplicacioacuten

En la propuesta Decibe la reforma estatutaria estaba articulada a la creacioacuten de un fondo de recursos denominado Fondo de Profesionalizacioacuten Docente destinado a financiarl6 nuevas escalas salaacuteriales A su veZ el proyecto preveiacutea un mecaruacutesmo para que las provincias pudieran obtener fondos para incorporase a la nueva legislacioacuten y aplicaran las modificaciones por ella previstas en la carrera magisterial La propuesta Delich no pasa todaviacutea de ser una enunciacioacuten arroj ada a la esfera de negociacioacuten puacuteblica

Los puntos centrales del proyecto Deeibe eran los siguientes

1- Carrera docente Se estableciacutea una carrera docente que preveiacutea tres escalafones que a su vez reconociacutean dos sub niveles cada uno Los niveles escalafonanos eran de aplicacioacuten desarrollo y dominio y cada uno de ellos se subdividiacutea en un nivel de iniciacioacuten

16 Este fondo se tnlnsfOffilO en el fondo de incentivos docentes que comenzoacute a regir en la segunda mitad de 1999 Por ley el impuesto debla financiarse por medio de un impuesto especial al automotor Hubo muchas resistencias a si aplicacioacuten y cuando esto se hizo se recaudoacute mucho menos de lo esperado La ley se derogoacute y a partir del afio 2000 es el tesoro nacional el que ftnancia el fondo Durante el afio 2000 se distribuyeron casi 650 millones por fondo de incentivo docente entre todas las provincias SE distribuye una suma fija por docente que en promedio son 60$ mensuales para los maestros de grado y para los profesores un proporcional a las horas de caacutetedra

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y desarrollo Se preveia un tiempo miacutenimo de permanencia en cada sub nivel y para el paso de Wl nivel a otro Cada avance estaba precedido de una evaluacioacuten La promocioacuten implica incremento salarial y esto no supone abandono del aula El paso de un nivel a otro y por tanto el sometimiento a la evaluacioacuten consiguiente era voluntario

2-Sistemas de ingreso Se hace por concurso a Wla determinada escuela que establece las especificidades del mismo de acuerdo a sus necesidades bajo la supervisioacuten del Ministerio ProvinciaL

3-Concentracioacuten horaria En EGB 3 Y Polimodal los nuevos incorporados no se les puede aignar menos de 20 hs de clase semanales

4- Estructura salarial se propone una simplificacioacuten de la estructura mediante la diferenciacioacuten entre las remuneraciones que corresponden al salario baacutesico incluyendo los diferenciales por competencias especiacuteficas o responsabilidades y los pagos que se incorporan por alguna circunstancia variable (diferencial por funcioacuten desempentildeo personal y adicional por condiciones de trabajo complejas o dificultosas)

El proyecto de ley incluiacutea claacuteusulas de cumplimiento obligatorio para las provincias que se incluyeran en el proyecto que teniacutean como propoacutesito racionalizar las administraciones educativas provinciales Se exigiacutea

-la implementacioacuten de un legajo uacutenico informatizado -la terciarizacioacuten del sistema de salud y riesgo laboral con la finalidad de aumentar la eficiencia en el control del ausentismo -la implementacioacuten del presupuesto por prograrnna -la informatizacioacuten de los procesos administrativos -la reinversioacuten de los ahorros en los salarios docentes

La propuesta de la actual administracioacuten retoma algunos de estos temas y abre otros Las medidas propuestas pueden agruparse del siguiente modo

1- Estructura salarial

L L Escalafoacuten baacutesico comuacuten 12 componentes remunerativos comunes 13 unificacioacuten de las bonificaciones especiales

2- Carrera docente

21-fortalecimiento de los concursos y apertura del universo de los participantes al concurso( se trata de flexibilizar las limitaciones del estatuto respecto de quienes se pueden presentar a concurso Por ejemplo disminuir las exigencias de antiguumledad o los pasos escalafonarios) 22-Ampliacioacuten de las competencias a ser evaluadas (evaluacioacuten del perfil de conduccioacuten)

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23-homogenizacioacutenmiddot de los criterios de diferenciacioacuten entre titulares provisorios y suplentes 24- eficientar los mecanismos de verificacioacuten de la idoneidad docente

3- Seleccioacuten docente

31- realizacioacuten de la seleccioacuten en la escuela

4- Reform ulacioacuten de los regiacutemenes de licencia

4 J-Homogenizacioacuten de los regiacutemenes de licencia entre jurisdicciones y para las diferentes condiciones docentes(titulares provisorios y suplentes)

42-Control terciarizado del ausentismo

43-Disminucioacuten de los costos por cobertura de las licencias

Los elementos comunes a una y otra propuesta son

a) introduccioacuten de incentivos monetarios en la carrera estableciendo correlaciones entre aumentos salariales y rendimiento docente 17

b) descentralizar las designaciones docentes y dar mayor participacioacuten a los directores de escuela en la seleccioacuten del personal

e) homogeneizar Jaestructura salarial que esta vigente en las diferemes jurisdicciones

d) Generalizar los concursos puacuteblicos para el ingreso a carrera docente

17 Quienes proponen este tipo de compensaciones basan su argumentacioacuten en que si los docentes son remunerados competitivamente en funcioacuten de su perfomance trabajaran maacutes y tendraacuten un comportamiento superador para posicionarse mejor en su carrera profeSionaL Las principales dificultades para la aplicacioacuten de este sistema son a)La dificultadad de la medicioacuten y evaluacioacuten que se origina en el hecho de que el trabajo que desarrollan los docentes ademaacutes de ser multi-objetivo es un servicio cuyos resultados son intangibles dificiles de cuantificar y medir b)la mayor calidad no se debe a una contribucioacuten individuaL La especificidad del servicio educativo obstaculiza la construccioacuten de un vInculo entre la actividad individual y la productividad c) No existe evidencia de que la implementacioacuten de los programas de pago por merito mejoren el rendimiento en los aprendizajes de los alumnos ni el desempentildeo de los docentes Para una ampliacioacuten de este tema ver Morduchowiacutecz A (2000) Carreras incentivos y Estructuras Salariales Docentes PREALlFLACSO

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e)Tender a un sistema de concentracioacuten horaria para el nivel secundario de modo de disminuir las tendencias a la dispersioacuten en las pertenencias institucionales de los docentes

1) Eficientar el sistema de control sobre los pedidos de licencia y ausentismos docentes

En ninguno de los dos casos la propuesta de modificacioacuten de la carrera docente ha sido acompantildeada de una reorganizacioacuten de la tarea escolar de modo de establecer un espectro diferenciado de funciones y responsabilidades que a la vez que dan euenta de nuevos modos de ensentildear y aprender se asocien a nuevas responsabilidades y sus consiguientes incrementos salariales

Un sistema basado en una carrera escalar constituye una propuesta de superacioacuten de las tradicionales formas de pago y elude las dificultades del pago por resultados de aprendizaje de los alumnos Es una propuesta que provee incentivos para los docentes que eligen progresar en su carrera sin que tengan quacutee abandonar el aula Por supuesto su aplicacioacuten exige un cambio en los modos de evaluacioacuten y el abordaje de modificaciones organizativas

De todos los aspectos instrumentales a considerar en el disentildeo de un nuevo esquema de compensacioacuten docente el que pareciera ser ineludible es el de la participacioacuten activa de los actores involucrados El reconocimiento del valor de la palabra docente ademaacutes de ser un ingrediente necesario para el eacutexito de cualquier poliacutetica que se basa en la activa cooperacioacuten de eacutese actor es en siacute una poliacutetica capaz de generar incentivos al compromiso con la tarea desarrollada

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INDICE

IntroducciOacuten

I-La tradicioacuten docente en la Argentina 3 l iexcl-La matriz normalista 3

12- De funcionario puacuteblico a trabajador del Estado 4 13- Crisis de la identidad docente 6

2-EI perfil Socio-educativo de los estudiantes de Formacioacuten docente en comparaciOacuten con los universitarios9 21- Los perfiles socio- econoacutemico y educativo de los estudiantes 9 22- La biografla escolar de los estudiantes 1 1 23- Los esludios docentes iquestuna segunda opcioacuten 12

3-Las maestras y maestros en ejercicio 15olt

31- Caracteriacutesticas Sociodemograacuteflcas de los docentes primarios t 5 32- Las caracteriacutesticas de la insercioacuten ocupacional de los docentes 16

4-La estructura salarial de los docentes 23 41- El salario base 24 42- Criterios (impliacutecitos) que diferencian los salarios 25 43- El salario de bolsillo y el costo laboral docente 29 44- Las escalas salariales como sentildeales 31

5~Sindicatos Docentes y Estado una historia de cooperacioacuten conflicti3 33 51- La reestructuracioacuten de los 90 y las nuevas condiciones para la acciOacuten docente__ __ ____ _ ___ __ _ __ 37 52middot Los nudos del conflicto y las nuevas estrategias docentes 42 53- Las polilica docentes 44

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paradigma de descentralizacioacuten de las acciones desplazamiento de las responsabilidades hacia la base del sistema y concentracioacuten de los dispositivos de regulacioacuten en el Estado Nacional

El paradigma modifica los criterioS de valoracioacuten del trabajo y genera nuevas relaciones de sentido entre las condiciones de trabajo y la calidad de sus productos El contrato regular y protegido que constituyoacute la condicioacuten laboral en el periacuteodo de auge de la sociedad salarial comenzoacute a ser sospechado como generador de una apropiacioacuten del cargo rentildeida con la exigencias de competitividad de los nuevos tiempos A la inversa y en 1( concordancia con los dictados del modelo toyotista de organiiacioacuten del trabajo se desplazaron a la baselas responsabilidades por los resultadosy sc realizaron articulaciones positivas entre la flexibilizacioacuten de los eontratos y la calidad de los resultados

Se construyo una mira4a critica sobre as carreras laborales docente y se atribuyo a sus caracteriacutesticas buena parte de la responsabih a e la baja iexcl de la educacioacuten Se diagnosticoacute que la CiiiTeacutera dOcente tal como esta plasmada en los estatutos que reguian esta actividad no es funcional a una tarea profesional basada en el logro y la auto superacioacuten shySe iruacutecioacute una discusioacuten que esta hoy en pleno desarrollo sobre los meacutetodos posibles para incentivar mejores desempentildeos docentes limitar algunas prebendas laborales y mejorar los dispositivos de control y diacutesciplinamiento de estos agentes

Desde estos posicionamientos se intentaron poliacuteticas para modificar los estatutos y generar una nueva carrera docente En este sentido caben destacarse dos intentos uno realizado por la administracioacuten Deeibe en 1997 y otro que acaba de iniciar la actual admiruacutestracioacuten Delich mediante la produccioacuten de un primer documento de trabajo Las orientaciones de una y otra propuesta son similares pero hay distancias en lo que respecta a la elaboracioacuten de la propuesta y de las previsiones para su aplicacioacuten

En la propuesta Decibe la reforma estatutaria estaba articulada a la creacioacuten de un fondo de recursos denominado Fondo de Profesionalizacioacuten Docente destinado a financiarl6 nuevas escalas salaacuteriales A su veZ el proyecto preveiacutea un mecaruacutesmo para que las provincias pudieran obtener fondos para incorporase a la nueva legislacioacuten y aplicaran las modificaciones por ella previstas en la carrera magisterial La propuesta Delich no pasa todaviacutea de ser una enunciacioacuten arroj ada a la esfera de negociacioacuten puacuteblica

Los puntos centrales del proyecto Deeibe eran los siguientes

1- Carrera docente Se estableciacutea una carrera docente que preveiacutea tres escalafones que a su vez reconociacutean dos sub niveles cada uno Los niveles escalafonanos eran de aplicacioacuten desarrollo y dominio y cada uno de ellos se subdividiacutea en un nivel de iniciacioacuten

16 Este fondo se tnlnsfOffilO en el fondo de incentivos docentes que comenzoacute a regir en la segunda mitad de 1999 Por ley el impuesto debla financiarse por medio de un impuesto especial al automotor Hubo muchas resistencias a si aplicacioacuten y cuando esto se hizo se recaudoacute mucho menos de lo esperado La ley se derogoacute y a partir del afio 2000 es el tesoro nacional el que ftnancia el fondo Durante el afio 2000 se distribuyeron casi 650 millones por fondo de incentivo docente entre todas las provincias SE distribuye una suma fija por docente que en promedio son 60$ mensuales para los maestros de grado y para los profesores un proporcional a las horas de caacutetedra

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y desarrollo Se preveia un tiempo miacutenimo de permanencia en cada sub nivel y para el paso de Wl nivel a otro Cada avance estaba precedido de una evaluacioacuten La promocioacuten implica incremento salarial y esto no supone abandono del aula El paso de un nivel a otro y por tanto el sometimiento a la evaluacioacuten consiguiente era voluntario

2-Sistemas de ingreso Se hace por concurso a Wla determinada escuela que establece las especificidades del mismo de acuerdo a sus necesidades bajo la supervisioacuten del Ministerio ProvinciaL

3-Concentracioacuten horaria En EGB 3 Y Polimodal los nuevos incorporados no se les puede aignar menos de 20 hs de clase semanales

4- Estructura salarial se propone una simplificacioacuten de la estructura mediante la diferenciacioacuten entre las remuneraciones que corresponden al salario baacutesico incluyendo los diferenciales por competencias especiacuteficas o responsabilidades y los pagos que se incorporan por alguna circunstancia variable (diferencial por funcioacuten desempentildeo personal y adicional por condiciones de trabajo complejas o dificultosas)

El proyecto de ley incluiacutea claacuteusulas de cumplimiento obligatorio para las provincias que se incluyeran en el proyecto que teniacutean como propoacutesito racionalizar las administraciones educativas provinciales Se exigiacutea

-la implementacioacuten de un legajo uacutenico informatizado -la terciarizacioacuten del sistema de salud y riesgo laboral con la finalidad de aumentar la eficiencia en el control del ausentismo -la implementacioacuten del presupuesto por prograrnna -la informatizacioacuten de los procesos administrativos -la reinversioacuten de los ahorros en los salarios docentes

La propuesta de la actual administracioacuten retoma algunos de estos temas y abre otros Las medidas propuestas pueden agruparse del siguiente modo

1- Estructura salarial

L L Escalafoacuten baacutesico comuacuten 12 componentes remunerativos comunes 13 unificacioacuten de las bonificaciones especiales

2- Carrera docente

21-fortalecimiento de los concursos y apertura del universo de los participantes al concurso( se trata de flexibilizar las limitaciones del estatuto respecto de quienes se pueden presentar a concurso Por ejemplo disminuir las exigencias de antiguumledad o los pasos escalafonarios) 22-Ampliacioacuten de las competencias a ser evaluadas (evaluacioacuten del perfil de conduccioacuten)

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23-homogenizacioacutenmiddot de los criterios de diferenciacioacuten entre titulares provisorios y suplentes 24- eficientar los mecanismos de verificacioacuten de la idoneidad docente

3- Seleccioacuten docente

31- realizacioacuten de la seleccioacuten en la escuela

4- Reform ulacioacuten de los regiacutemenes de licencia

4 J-Homogenizacioacuten de los regiacutemenes de licencia entre jurisdicciones y para las diferentes condiciones docentes(titulares provisorios y suplentes)

42-Control terciarizado del ausentismo

43-Disminucioacuten de los costos por cobertura de las licencias

Los elementos comunes a una y otra propuesta son

a) introduccioacuten de incentivos monetarios en la carrera estableciendo correlaciones entre aumentos salariales y rendimiento docente 17

b) descentralizar las designaciones docentes y dar mayor participacioacuten a los directores de escuela en la seleccioacuten del personal

e) homogeneizar Jaestructura salarial que esta vigente en las diferemes jurisdicciones

d) Generalizar los concursos puacuteblicos para el ingreso a carrera docente

17 Quienes proponen este tipo de compensaciones basan su argumentacioacuten en que si los docentes son remunerados competitivamente en funcioacuten de su perfomance trabajaran maacutes y tendraacuten un comportamiento superador para posicionarse mejor en su carrera profeSionaL Las principales dificultades para la aplicacioacuten de este sistema son a)La dificultadad de la medicioacuten y evaluacioacuten que se origina en el hecho de que el trabajo que desarrollan los docentes ademaacutes de ser multi-objetivo es un servicio cuyos resultados son intangibles dificiles de cuantificar y medir b)la mayor calidad no se debe a una contribucioacuten individuaL La especificidad del servicio educativo obstaculiza la construccioacuten de un vInculo entre la actividad individual y la productividad c) No existe evidencia de que la implementacioacuten de los programas de pago por merito mejoren el rendimiento en los aprendizajes de los alumnos ni el desempentildeo de los docentes Para una ampliacioacuten de este tema ver Morduchowiacutecz A (2000) Carreras incentivos y Estructuras Salariales Docentes PREALlFLACSO

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e)Tender a un sistema de concentracioacuten horaria para el nivel secundario de modo de disminuir las tendencias a la dispersioacuten en las pertenencias institucionales de los docentes

1) Eficientar el sistema de control sobre los pedidos de licencia y ausentismos docentes

En ninguno de los dos casos la propuesta de modificacioacuten de la carrera docente ha sido acompantildeada de una reorganizacioacuten de la tarea escolar de modo de establecer un espectro diferenciado de funciones y responsabilidades que a la vez que dan euenta de nuevos modos de ensentildear y aprender se asocien a nuevas responsabilidades y sus consiguientes incrementos salariales

Un sistema basado en una carrera escalar constituye una propuesta de superacioacuten de las tradicionales formas de pago y elude las dificultades del pago por resultados de aprendizaje de los alumnos Es una propuesta que provee incentivos para los docentes que eligen progresar en su carrera sin que tengan quacutee abandonar el aula Por supuesto su aplicacioacuten exige un cambio en los modos de evaluacioacuten y el abordaje de modificaciones organizativas

De todos los aspectos instrumentales a considerar en el disentildeo de un nuevo esquema de compensacioacuten docente el que pareciera ser ineludible es el de la participacioacuten activa de los actores involucrados El reconocimiento del valor de la palabra docente ademaacutes de ser un ingrediente necesario para el eacutexito de cualquier poliacutetica que se basa en la activa cooperacioacuten de eacutese actor es en siacute una poliacutetica capaz de generar incentivos al compromiso con la tarea desarrollada

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bull NEWLAND C (1996) La educacioacuten elemental en Hispanoameacuterica en el siglo XVIII permanencia y cambio en un-entorno colonial en Martiacutenez Bomn A-y M Narodowski Escuela Historia y poder

bull NUacuteNtildeEZ L (1990) Sindicatos de maestros Estado y Poliacuteticas Educacionales en Ameacuterica Latina en final do seacuteculo Desafios da educacao na Ameacuterica Latina M L P B Franco y D M L Zibas Cortez FAitora CLACSO REDUC

bull PORTANTIERO J C (1979) Grarnsciacute y el anaacutelisis de coyuntura algunas notas FLACSO Meacutexico

bull PUIGGROS A (1996) Queacute pasoacute en la educacioacuten argentina Desde la conquista hasta el menemismo Kapelusz Buenos Aires

bull PUrGGROacuteS A (1993) Peronismo cultura poliacutetica y educacioacuten 1945- 1955 Ed Galerna Buenos Aires

bull RASCHlA J (1999) Reacutegimen de licencias comparada~ Programa de Estudio de costos del Sistema Educativo Ministerio de Educacioacuten

52

bull ROSANV ALLON P (J 995) La nueva cuestioacuten social repensar el estado providencia Ed Manantial Buenos Aires

bull ROSE N (997) El gobierno en las democracias liberales Avanzadas del liberalismo al neoliberalismo en Archipieacutelago Cuadernos de criacutetica de la cultura Ed Archipieacutelago Madrid

bull TEDESCO J C (1998) Desafiacuteos de las reformas educativas en Ameacuterica Latina en Propuesta Educativa Ndeg 19 FLACSO - Ediciones Novedades Educativas Buenos Aires

bull TlRAMONTI G (1996) El escenario poliacutetico educativo de los 90 en Revista Paraguaya de sociologiacutea Centro Paraguayo de Estudios socioloacutegicos Asuncioacuten Paraguay

bull TIRAMONTI G (999) DocumentoSindicalismo docente y Reforma Educativa en Ameacuterica Latina de los 90

bull TENTI F ANF ANI E (1992) La escuela en el ciacuterolo vicioso de la pobreza en Cuesta Debajo de MINUJ1N A y otros UNICEFlLosada Buenos Aires

bull TORRE 1 C (1998) El proceso poliacutetico de las reformas econoacutemicas en Ameacuterica Latina Ed Piados Buenos Aires

53

INDICE

IntroducciOacuten

I-La tradicioacuten docente en la Argentina 3 l iexcl-La matriz normalista 3

12- De funcionario puacuteblico a trabajador del Estado 4 13- Crisis de la identidad docente 6

2-EI perfil Socio-educativo de los estudiantes de Formacioacuten docente en comparaciOacuten con los universitarios9 21- Los perfiles socio- econoacutemico y educativo de los estudiantes 9 22- La biografla escolar de los estudiantes 1 1 23- Los esludios docentes iquestuna segunda opcioacuten 12

3-Las maestras y maestros en ejercicio 15olt

31- Caracteriacutesticas Sociodemograacuteflcas de los docentes primarios t 5 32- Las caracteriacutesticas de la insercioacuten ocupacional de los docentes 16

4-La estructura salarial de los docentes 23 41- El salario base 24 42- Criterios (impliacutecitos) que diferencian los salarios 25 43- El salario de bolsillo y el costo laboral docente 29 44- Las escalas salariales como sentildeales 31

5~Sindicatos Docentes y Estado una historia de cooperacioacuten conflicti3 33 51- La reestructuracioacuten de los 90 y las nuevas condiciones para la acciOacuten docente__ __ ____ _ ___ __ _ __ 37 52middot Los nudos del conflicto y las nuevas estrategias docentes 42 53- Las polilica docentes 44

46

y desarrollo Se preveia un tiempo miacutenimo de permanencia en cada sub nivel y para el paso de Wl nivel a otro Cada avance estaba precedido de una evaluacioacuten La promocioacuten implica incremento salarial y esto no supone abandono del aula El paso de un nivel a otro y por tanto el sometimiento a la evaluacioacuten consiguiente era voluntario

2-Sistemas de ingreso Se hace por concurso a Wla determinada escuela que establece las especificidades del mismo de acuerdo a sus necesidades bajo la supervisioacuten del Ministerio ProvinciaL

3-Concentracioacuten horaria En EGB 3 Y Polimodal los nuevos incorporados no se les puede aignar menos de 20 hs de clase semanales

4- Estructura salarial se propone una simplificacioacuten de la estructura mediante la diferenciacioacuten entre las remuneraciones que corresponden al salario baacutesico incluyendo los diferenciales por competencias especiacuteficas o responsabilidades y los pagos que se incorporan por alguna circunstancia variable (diferencial por funcioacuten desempentildeo personal y adicional por condiciones de trabajo complejas o dificultosas)

El proyecto de ley incluiacutea claacuteusulas de cumplimiento obligatorio para las provincias que se incluyeran en el proyecto que teniacutean como propoacutesito racionalizar las administraciones educativas provinciales Se exigiacutea

-la implementacioacuten de un legajo uacutenico informatizado -la terciarizacioacuten del sistema de salud y riesgo laboral con la finalidad de aumentar la eficiencia en el control del ausentismo -la implementacioacuten del presupuesto por prograrnna -la informatizacioacuten de los procesos administrativos -la reinversioacuten de los ahorros en los salarios docentes

La propuesta de la actual administracioacuten retoma algunos de estos temas y abre otros Las medidas propuestas pueden agruparse del siguiente modo

1- Estructura salarial

L L Escalafoacuten baacutesico comuacuten 12 componentes remunerativos comunes 13 unificacioacuten de las bonificaciones especiales

2- Carrera docente

21-fortalecimiento de los concursos y apertura del universo de los participantes al concurso( se trata de flexibilizar las limitaciones del estatuto respecto de quienes se pueden presentar a concurso Por ejemplo disminuir las exigencias de antiguumledad o los pasos escalafonarios) 22-Ampliacioacuten de las competencias a ser evaluadas (evaluacioacuten del perfil de conduccioacuten)

47

23-homogenizacioacutenmiddot de los criterios de diferenciacioacuten entre titulares provisorios y suplentes 24- eficientar los mecanismos de verificacioacuten de la idoneidad docente

3- Seleccioacuten docente

31- realizacioacuten de la seleccioacuten en la escuela

4- Reform ulacioacuten de los regiacutemenes de licencia

4 J-Homogenizacioacuten de los regiacutemenes de licencia entre jurisdicciones y para las diferentes condiciones docentes(titulares provisorios y suplentes)

42-Control terciarizado del ausentismo

43-Disminucioacuten de los costos por cobertura de las licencias

Los elementos comunes a una y otra propuesta son

a) introduccioacuten de incentivos monetarios en la carrera estableciendo correlaciones entre aumentos salariales y rendimiento docente 17

b) descentralizar las designaciones docentes y dar mayor participacioacuten a los directores de escuela en la seleccioacuten del personal

e) homogeneizar Jaestructura salarial que esta vigente en las diferemes jurisdicciones

d) Generalizar los concursos puacuteblicos para el ingreso a carrera docente

17 Quienes proponen este tipo de compensaciones basan su argumentacioacuten en que si los docentes son remunerados competitivamente en funcioacuten de su perfomance trabajaran maacutes y tendraacuten un comportamiento superador para posicionarse mejor en su carrera profeSionaL Las principales dificultades para la aplicacioacuten de este sistema son a)La dificultadad de la medicioacuten y evaluacioacuten que se origina en el hecho de que el trabajo que desarrollan los docentes ademaacutes de ser multi-objetivo es un servicio cuyos resultados son intangibles dificiles de cuantificar y medir b)la mayor calidad no se debe a una contribucioacuten individuaL La especificidad del servicio educativo obstaculiza la construccioacuten de un vInculo entre la actividad individual y la productividad c) No existe evidencia de que la implementacioacuten de los programas de pago por merito mejoren el rendimiento en los aprendizajes de los alumnos ni el desempentildeo de los docentes Para una ampliacioacuten de este tema ver Morduchowiacutecz A (2000) Carreras incentivos y Estructuras Salariales Docentes PREALlFLACSO

48

e)Tender a un sistema de concentracioacuten horaria para el nivel secundario de modo de disminuir las tendencias a la dispersioacuten en las pertenencias institucionales de los docentes

1) Eficientar el sistema de control sobre los pedidos de licencia y ausentismos docentes

En ninguno de los dos casos la propuesta de modificacioacuten de la carrera docente ha sido acompantildeada de una reorganizacioacuten de la tarea escolar de modo de establecer un espectro diferenciado de funciones y responsabilidades que a la vez que dan euenta de nuevos modos de ensentildear y aprender se asocien a nuevas responsabilidades y sus consiguientes incrementos salariales

Un sistema basado en una carrera escalar constituye una propuesta de superacioacuten de las tradicionales formas de pago y elude las dificultades del pago por resultados de aprendizaje de los alumnos Es una propuesta que provee incentivos para los docentes que eligen progresar en su carrera sin que tengan quacutee abandonar el aula Por supuesto su aplicacioacuten exige un cambio en los modos de evaluacioacuten y el abordaje de modificaciones organizativas

De todos los aspectos instrumentales a considerar en el disentildeo de un nuevo esquema de compensacioacuten docente el que pareciera ser ineludible es el de la participacioacuten activa de los actores involucrados El reconocimiento del valor de la palabra docente ademaacutes de ser un ingrediente necesario para el eacutexito de cualquier poliacutetica que se basa en la activa cooperacioacuten de eacutese actor es en siacute una poliacutetica capaz de generar incentivos al compromiso con la tarea desarrollada

50

BIBLIOGRAFiacuteA

bull BIRGIN A (1999) El trabajo de ensentildear Entre la vocacioacuten y el mercado las nuevas reglas de juego Ed Troquel Buenos Aires

bull BIRGIN A Duschatzky S Dussel l Las instituciones de formacioacuten docente frente a la reforma en Revista Propuesta Educativa Ndeg 19 FLACSO - Novedades Educativas Buenos Aires

bull CARDELLI J laquo1999) Una relexioacuten sobre el trabajador de la educacioacuten en Boletiacuten Ndeg3 del Proyecto de Sindicalismo Docente y Reforma Educativa en Ameacuterica Latina FLACSO PREAL Buenos Aires

bull CARNOY M y MOURA CASTRO C (1998) iquestQueacute rumbo debe tomar el mejoramiento de la educacioacuten en Ameacuterica Latina en Revista Propuesta Educativa N 18 FLACSO - Novedades Educativas Buenos Aires

bull CASANOVA R (1996) Maestros Instituciones de formacioacuten y profesioacuten docente Documento preparado para la consulta de expertos sobre formacioacuten docente OREALCUNESCO Santiago Chile

bull CORTEacuteS R (1999) Documento Las condiciones de insercioacuten laboral de los maestros de nivel primario en el total urbano Argentino Mayo de 1998

bull DAVINI C (1995) La formacioacuten docente en euestioacuten Poliacutetiea y pedagogiacutea Piados Buenos Aires

bull DUSCHATZKY S (1999) La escuela como frontera Ed Paidos Buenos Aires

bull DUSCHATZKY S (Comp) (2000) Tutelados y Asistidos Ed Paidos Buenos Aires

bull DUSCHATZKY S (2001) Proyecto Identidades de infaneias y adolescencias en contextos de pobreza El caso de las escuelas urbano marginales de la Provincia de Coacuterdoba UEPC-FLACSO

bull

bull FILMUS D (1996) Estado Sociedad y Educacioacuten en la Argentina de fin de siglo Procesos y desaflos Ed Troquel Buenos Aires

bull FLACSOlMinisterio de Educacioacuten (2001) Estado de situacioacuten de la implementacioacuten del Tercer Ciclo y sus jurisdicciones

bull GORZ A (1998) Miseria~ del Presente Riqueza de lo posible Ed Piados Buenos Aires

51

bull KISILEVSKY M (1999) Docllil1ento Estudiantes de Formacioacuten Docente Universitarios y Maestros Perfiles y circuitos

bull LASCH CH (1996) La rebelioacuten de las elites Ed Piados Barcelona

bull LECHNER N (l999)Los condicionantes de la gobernabilidad democraacutetica eb Ameacuterica Latina de fin de siglo en FILMUS D (comp) Los noventa Ed EUDEBA Buenos Aires

bull MORDUCHOWICZ A (1999) Docllil1ento Las difusas y distorsionadas sentildeales de la estructura salarial docente

bull MORDUCHOWICZ A (1997) La estructura salatial docente en la Argentina conceptos dificultades y evidencia empiacuterica Ministerio de Cultura y Educacioacuten de la Nacioacuten Buenos Aires

bull MORGADE G (1993) Mujeres en la educacioacuten Geacutenero y docencia en la Argentina 1870-1930 Mintildeo y Daacutevila Editores Buenos Aires

bull NARODOW KI y ANDADA (2001) Segregacioacuten socio-econoacutemica regulaciones y privatizaciones en el sistema educativo Argentino el caso de la provincia de Buenos Aires en Revista Propuesta Educativa Ndeg 23 FLACSO - Novedades Educativas Buenos Aires

bull NEWLAND C (1996) La educacioacuten elemental en Hispanoameacuterica en el siglo XVIII permanencia y cambio en un-entorno colonial en Martiacutenez Bomn A-y M Narodowski Escuela Historia y poder

bull NUacuteNtildeEZ L (1990) Sindicatos de maestros Estado y Poliacuteticas Educacionales en Ameacuterica Latina en final do seacuteculo Desafios da educacao na Ameacuterica Latina M L P B Franco y D M L Zibas Cortez FAitora CLACSO REDUC

bull PORTANTIERO J C (1979) Grarnsciacute y el anaacutelisis de coyuntura algunas notas FLACSO Meacutexico

bull PUIGGROS A (1996) Queacute pasoacute en la educacioacuten argentina Desde la conquista hasta el menemismo Kapelusz Buenos Aires

bull PUrGGROacuteS A (1993) Peronismo cultura poliacutetica y educacioacuten 1945- 1955 Ed Galerna Buenos Aires

bull RASCHlA J (1999) Reacutegimen de licencias comparada~ Programa de Estudio de costos del Sistema Educativo Ministerio de Educacioacuten

52

bull ROSANV ALLON P (J 995) La nueva cuestioacuten social repensar el estado providencia Ed Manantial Buenos Aires

bull ROSE N (997) El gobierno en las democracias liberales Avanzadas del liberalismo al neoliberalismo en Archipieacutelago Cuadernos de criacutetica de la cultura Ed Archipieacutelago Madrid

bull TEDESCO J C (1998) Desafiacuteos de las reformas educativas en Ameacuterica Latina en Propuesta Educativa Ndeg 19 FLACSO - Ediciones Novedades Educativas Buenos Aires

bull TlRAMONTI G (1996) El escenario poliacutetico educativo de los 90 en Revista Paraguaya de sociologiacutea Centro Paraguayo de Estudios socioloacutegicos Asuncioacuten Paraguay

bull TIRAMONTI G (999) DocumentoSindicalismo docente y Reforma Educativa en Ameacuterica Latina de los 90

bull TENTI F ANF ANI E (1992) La escuela en el ciacuterolo vicioso de la pobreza en Cuesta Debajo de MINUJ1N A y otros UNICEFlLosada Buenos Aires

bull TORRE 1 C (1998) El proceso poliacutetico de las reformas econoacutemicas en Ameacuterica Latina Ed Piados Buenos Aires

53

INDICE

IntroducciOacuten

I-La tradicioacuten docente en la Argentina 3 l iexcl-La matriz normalista 3

12- De funcionario puacuteblico a trabajador del Estado 4 13- Crisis de la identidad docente 6

2-EI perfil Socio-educativo de los estudiantes de Formacioacuten docente en comparaciOacuten con los universitarios9 21- Los perfiles socio- econoacutemico y educativo de los estudiantes 9 22- La biografla escolar de los estudiantes 1 1 23- Los esludios docentes iquestuna segunda opcioacuten 12

3-Las maestras y maestros en ejercicio 15olt

31- Caracteriacutesticas Sociodemograacuteflcas de los docentes primarios t 5 32- Las caracteriacutesticas de la insercioacuten ocupacional de los docentes 16

4-La estructura salarial de los docentes 23 41- El salario base 24 42- Criterios (impliacutecitos) que diferencian los salarios 25 43- El salario de bolsillo y el costo laboral docente 29 44- Las escalas salariales como sentildeales 31

5~Sindicatos Docentes y Estado una historia de cooperacioacuten conflicti3 33 51- La reestructuracioacuten de los 90 y las nuevas condiciones para la acciOacuten docente__ __ ____ _ ___ __ _ __ 37 52middot Los nudos del conflicto y las nuevas estrategias docentes 42 53- Las polilica docentes 44

47

23-homogenizacioacutenmiddot de los criterios de diferenciacioacuten entre titulares provisorios y suplentes 24- eficientar los mecanismos de verificacioacuten de la idoneidad docente

3- Seleccioacuten docente

31- realizacioacuten de la seleccioacuten en la escuela

4- Reform ulacioacuten de los regiacutemenes de licencia

4 J-Homogenizacioacuten de los regiacutemenes de licencia entre jurisdicciones y para las diferentes condiciones docentes(titulares provisorios y suplentes)

42-Control terciarizado del ausentismo

43-Disminucioacuten de los costos por cobertura de las licencias

Los elementos comunes a una y otra propuesta son

a) introduccioacuten de incentivos monetarios en la carrera estableciendo correlaciones entre aumentos salariales y rendimiento docente 17

b) descentralizar las designaciones docentes y dar mayor participacioacuten a los directores de escuela en la seleccioacuten del personal

e) homogeneizar Jaestructura salarial que esta vigente en las diferemes jurisdicciones

d) Generalizar los concursos puacuteblicos para el ingreso a carrera docente

17 Quienes proponen este tipo de compensaciones basan su argumentacioacuten en que si los docentes son remunerados competitivamente en funcioacuten de su perfomance trabajaran maacutes y tendraacuten un comportamiento superador para posicionarse mejor en su carrera profeSionaL Las principales dificultades para la aplicacioacuten de este sistema son a)La dificultadad de la medicioacuten y evaluacioacuten que se origina en el hecho de que el trabajo que desarrollan los docentes ademaacutes de ser multi-objetivo es un servicio cuyos resultados son intangibles dificiles de cuantificar y medir b)la mayor calidad no se debe a una contribucioacuten individuaL La especificidad del servicio educativo obstaculiza la construccioacuten de un vInculo entre la actividad individual y la productividad c) No existe evidencia de que la implementacioacuten de los programas de pago por merito mejoren el rendimiento en los aprendizajes de los alumnos ni el desempentildeo de los docentes Para una ampliacioacuten de este tema ver Morduchowiacutecz A (2000) Carreras incentivos y Estructuras Salariales Docentes PREALlFLACSO

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e)Tender a un sistema de concentracioacuten horaria para el nivel secundario de modo de disminuir las tendencias a la dispersioacuten en las pertenencias institucionales de los docentes

1) Eficientar el sistema de control sobre los pedidos de licencia y ausentismos docentes

En ninguno de los dos casos la propuesta de modificacioacuten de la carrera docente ha sido acompantildeada de una reorganizacioacuten de la tarea escolar de modo de establecer un espectro diferenciado de funciones y responsabilidades que a la vez que dan euenta de nuevos modos de ensentildear y aprender se asocien a nuevas responsabilidades y sus consiguientes incrementos salariales

Un sistema basado en una carrera escalar constituye una propuesta de superacioacuten de las tradicionales formas de pago y elude las dificultades del pago por resultados de aprendizaje de los alumnos Es una propuesta que provee incentivos para los docentes que eligen progresar en su carrera sin que tengan quacutee abandonar el aula Por supuesto su aplicacioacuten exige un cambio en los modos de evaluacioacuten y el abordaje de modificaciones organizativas

De todos los aspectos instrumentales a considerar en el disentildeo de un nuevo esquema de compensacioacuten docente el que pareciera ser ineludible es el de la participacioacuten activa de los actores involucrados El reconocimiento del valor de la palabra docente ademaacutes de ser un ingrediente necesario para el eacutexito de cualquier poliacutetica que se basa en la activa cooperacioacuten de eacutese actor es en siacute una poliacutetica capaz de generar incentivos al compromiso con la tarea desarrollada

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BIBLIOGRAFiacuteA

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bull

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bull PUIGGROS A (1996) Queacute pasoacute en la educacioacuten argentina Desde la conquista hasta el menemismo Kapelusz Buenos Aires

bull PUrGGROacuteS A (1993) Peronismo cultura poliacutetica y educacioacuten 1945- 1955 Ed Galerna Buenos Aires

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bull ROSANV ALLON P (J 995) La nueva cuestioacuten social repensar el estado providencia Ed Manantial Buenos Aires

bull ROSE N (997) El gobierno en las democracias liberales Avanzadas del liberalismo al neoliberalismo en Archipieacutelago Cuadernos de criacutetica de la cultura Ed Archipieacutelago Madrid

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bull TORRE 1 C (1998) El proceso poliacutetico de las reformas econoacutemicas en Ameacuterica Latina Ed Piados Buenos Aires

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INDICE

IntroducciOacuten

I-La tradicioacuten docente en la Argentina 3 l iexcl-La matriz normalista 3

12- De funcionario puacuteblico a trabajador del Estado 4 13- Crisis de la identidad docente 6

2-EI perfil Socio-educativo de los estudiantes de Formacioacuten docente en comparaciOacuten con los universitarios9 21- Los perfiles socio- econoacutemico y educativo de los estudiantes 9 22- La biografla escolar de los estudiantes 1 1 23- Los esludios docentes iquestuna segunda opcioacuten 12

3-Las maestras y maestros en ejercicio 15olt

31- Caracteriacutesticas Sociodemograacuteflcas de los docentes primarios t 5 32- Las caracteriacutesticas de la insercioacuten ocupacional de los docentes 16

4-La estructura salarial de los docentes 23 41- El salario base 24 42- Criterios (impliacutecitos) que diferencian los salarios 25 43- El salario de bolsillo y el costo laboral docente 29 44- Las escalas salariales como sentildeales 31

5~Sindicatos Docentes y Estado una historia de cooperacioacuten conflicti3 33 51- La reestructuracioacuten de los 90 y las nuevas condiciones para la acciOacuten docente__ __ ____ _ ___ __ _ __ 37 52middot Los nudos del conflicto y las nuevas estrategias docentes 42 53- Las polilica docentes 44

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e)Tender a un sistema de concentracioacuten horaria para el nivel secundario de modo de disminuir las tendencias a la dispersioacuten en las pertenencias institucionales de los docentes

1) Eficientar el sistema de control sobre los pedidos de licencia y ausentismos docentes

En ninguno de los dos casos la propuesta de modificacioacuten de la carrera docente ha sido acompantildeada de una reorganizacioacuten de la tarea escolar de modo de establecer un espectro diferenciado de funciones y responsabilidades que a la vez que dan euenta de nuevos modos de ensentildear y aprender se asocien a nuevas responsabilidades y sus consiguientes incrementos salariales

Un sistema basado en una carrera escalar constituye una propuesta de superacioacuten de las tradicionales formas de pago y elude las dificultades del pago por resultados de aprendizaje de los alumnos Es una propuesta que provee incentivos para los docentes que eligen progresar en su carrera sin que tengan quacutee abandonar el aula Por supuesto su aplicacioacuten exige un cambio en los modos de evaluacioacuten y el abordaje de modificaciones organizativas

De todos los aspectos instrumentales a considerar en el disentildeo de un nuevo esquema de compensacioacuten docente el que pareciera ser ineludible es el de la participacioacuten activa de los actores involucrados El reconocimiento del valor de la palabra docente ademaacutes de ser un ingrediente necesario para el eacutexito de cualquier poliacutetica que se basa en la activa cooperacioacuten de eacutese actor es en siacute una poliacutetica capaz de generar incentivos al compromiso con la tarea desarrollada

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BIBLIOGRAFiacuteA

bull BIRGIN A (1999) El trabajo de ensentildear Entre la vocacioacuten y el mercado las nuevas reglas de juego Ed Troquel Buenos Aires

bull BIRGIN A Duschatzky S Dussel l Las instituciones de formacioacuten docente frente a la reforma en Revista Propuesta Educativa Ndeg 19 FLACSO - Novedades Educativas Buenos Aires

bull CARDELLI J laquo1999) Una relexioacuten sobre el trabajador de la educacioacuten en Boletiacuten Ndeg3 del Proyecto de Sindicalismo Docente y Reforma Educativa en Ameacuterica Latina FLACSO PREAL Buenos Aires

bull CARNOY M y MOURA CASTRO C (1998) iquestQueacute rumbo debe tomar el mejoramiento de la educacioacuten en Ameacuterica Latina en Revista Propuesta Educativa N 18 FLACSO - Novedades Educativas Buenos Aires

bull CASANOVA R (1996) Maestros Instituciones de formacioacuten y profesioacuten docente Documento preparado para la consulta de expertos sobre formacioacuten docente OREALCUNESCO Santiago Chile

bull CORTEacuteS R (1999) Documento Las condiciones de insercioacuten laboral de los maestros de nivel primario en el total urbano Argentino Mayo de 1998

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bull DUSCHATZKY S (1999) La escuela como frontera Ed Paidos Buenos Aires

bull DUSCHATZKY S (Comp) (2000) Tutelados y Asistidos Ed Paidos Buenos Aires

bull DUSCHATZKY S (2001) Proyecto Identidades de infaneias y adolescencias en contextos de pobreza El caso de las escuelas urbano marginales de la Provincia de Coacuterdoba UEPC-FLACSO

bull

bull FILMUS D (1996) Estado Sociedad y Educacioacuten en la Argentina de fin de siglo Procesos y desaflos Ed Troquel Buenos Aires

bull FLACSOlMinisterio de Educacioacuten (2001) Estado de situacioacuten de la implementacioacuten del Tercer Ciclo y sus jurisdicciones

bull GORZ A (1998) Miseria~ del Presente Riqueza de lo posible Ed Piados Buenos Aires

51

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bull LASCH CH (1996) La rebelioacuten de las elites Ed Piados Barcelona

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bull MORDUCHOWICZ A (1999) Docllil1ento Las difusas y distorsionadas sentildeales de la estructura salarial docente

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bull NUacuteNtildeEZ L (1990) Sindicatos de maestros Estado y Poliacuteticas Educacionales en Ameacuterica Latina en final do seacuteculo Desafios da educacao na Ameacuterica Latina M L P B Franco y D M L Zibas Cortez FAitora CLACSO REDUC

bull PORTANTIERO J C (1979) Grarnsciacute y el anaacutelisis de coyuntura algunas notas FLACSO Meacutexico

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52

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bull TORRE 1 C (1998) El proceso poliacutetico de las reformas econoacutemicas en Ameacuterica Latina Ed Piados Buenos Aires

53

INDICE

IntroducciOacuten

I-La tradicioacuten docente en la Argentina 3 l iexcl-La matriz normalista 3

12- De funcionario puacuteblico a trabajador del Estado 4 13- Crisis de la identidad docente 6

2-EI perfil Socio-educativo de los estudiantes de Formacioacuten docente en comparaciOacuten con los universitarios9 21- Los perfiles socio- econoacutemico y educativo de los estudiantes 9 22- La biografla escolar de los estudiantes 1 1 23- Los esludios docentes iquestuna segunda opcioacuten 12

3-Las maestras y maestros en ejercicio 15olt

31- Caracteriacutesticas Sociodemograacuteflcas de los docentes primarios t 5 32- Las caracteriacutesticas de la insercioacuten ocupacional de los docentes 16

4-La estructura salarial de los docentes 23 41- El salario base 24 42- Criterios (impliacutecitos) que diferencian los salarios 25 43- El salario de bolsillo y el costo laboral docente 29 44- Las escalas salariales como sentildeales 31

5~Sindicatos Docentes y Estado una historia de cooperacioacuten conflicti3 33 51- La reestructuracioacuten de los 90 y las nuevas condiciones para la acciOacuten docente__ __ ____ _ ___ __ _ __ 37 52middot Los nudos del conflicto y las nuevas estrategias docentes 42 53- Las polilica docentes 44

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BIBLIOGRAFiacuteA

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I-La tradicioacuten docente en la Argentina 3 l iexcl-La matriz normalista 3

12- De funcionario puacuteblico a trabajador del Estado 4 13- Crisis de la identidad docente 6

2-EI perfil Socio-educativo de los estudiantes de Formacioacuten docente en comparaciOacuten con los universitarios9 21- Los perfiles socio- econoacutemico y educativo de los estudiantes 9 22- La biografla escolar de los estudiantes 1 1 23- Los esludios docentes iquestuna segunda opcioacuten 12

3-Las maestras y maestros en ejercicio 15olt

31- Caracteriacutesticas Sociodemograacuteflcas de los docentes primarios t 5 32- Las caracteriacutesticas de la insercioacuten ocupacional de los docentes 16

4-La estructura salarial de los docentes 23 41- El salario base 24 42- Criterios (impliacutecitos) que diferencian los salarios 25 43- El salario de bolsillo y el costo laboral docente 29 44- Las escalas salariales como sentildeales 31

5~Sindicatos Docentes y Estado una historia de cooperacioacuten conflicti3 33 51- La reestructuracioacuten de los 90 y las nuevas condiciones para la acciOacuten docente__ __ ____ _ ___ __ _ __ 37 52middot Los nudos del conflicto y las nuevas estrategias docentes 42 53- Las polilica docentes 44

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12- De funcionario puacuteblico a trabajador del Estado 4 13- Crisis de la identidad docente 6

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3-Las maestras y maestros en ejercicio 15olt

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5~Sindicatos Docentes y Estado una historia de cooperacioacuten conflicti3 33 51- La reestructuracioacuten de los 90 y las nuevas condiciones para la acciOacuten docente__ __ ____ _ ___ __ _ __ 37 52middot Los nudos del conflicto y las nuevas estrategias docentes 42 53- Las polilica docentes 44

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INDICE

IntroducciOacuten

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3-Las maestras y maestros en ejercicio 15olt

31- Caracteriacutesticas Sociodemograacuteflcas de los docentes primarios t 5 32- Las caracteriacutesticas de la insercioacuten ocupacional de los docentes 16

4-La estructura salarial de los docentes 23 41- El salario base 24 42- Criterios (impliacutecitos) que diferencian los salarios 25 43- El salario de bolsillo y el costo laboral docente 29 44- Las escalas salariales como sentildeales 31

5~Sindicatos Docentes y Estado una historia de cooperacioacuten conflicti3 33 51- La reestructuracioacuten de los 90 y las nuevas condiciones para la acciOacuten docente__ __ ____ _ ___ __ _ __ 37 52middot Los nudos del conflicto y las nuevas estrategias docentes 42 53- Las polilica docentes 44

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INDICE

IntroducciOacuten

I-La tradicioacuten docente en la Argentina 3 l iexcl-La matriz normalista 3

12- De funcionario puacuteblico a trabajador del Estado 4 13- Crisis de la identidad docente 6

2-EI perfil Socio-educativo de los estudiantes de Formacioacuten docente en comparaciOacuten con los universitarios9 21- Los perfiles socio- econoacutemico y educativo de los estudiantes 9 22- La biografla escolar de los estudiantes 1 1 23- Los esludios docentes iquestuna segunda opcioacuten 12

3-Las maestras y maestros en ejercicio 15olt

31- Caracteriacutesticas Sociodemograacuteflcas de los docentes primarios t 5 32- Las caracteriacutesticas de la insercioacuten ocupacional de los docentes 16

4-La estructura salarial de los docentes 23 41- El salario base 24 42- Criterios (impliacutecitos) que diferencian los salarios 25 43- El salario de bolsillo y el costo laboral docente 29 44- Las escalas salariales como sentildeales 31

5~Sindicatos Docentes y Estado una historia de cooperacioacuten conflicti3 33 51- La reestructuracioacuten de los 90 y las nuevas condiciones para la acciOacuten docente__ __ ____ _ ___ __ _ __ 37 52middot Los nudos del conflicto y las nuevas estrategias docentes 42 53- Las polilica docentes 44