LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERUHISTORIAEVOLUCION

Dra. Mariella Moy Chávez

ANTECEDENTES DEL CONSTITUCIONALISMO• En la GRECIA CLASICA• ARISTOTELES, desarrolló el concepto de

CONSTITUCIÒN.• Para él había tres buenas formas de Gobierno:• - MONARQUIA Gobierno de un solo hombre.• - ARISTOCRACIA Gobierno de los mejores• - DEMOCRACIA MODERADA Gobierno de

muchos• Su degradación daría lugar respectivamente a la

tiranía, oligarquía y democracia exagerada.• La mejor forma de gobierno es la que combinara

elementos de las tres primeras y que cada ciudadano tuviera garantizado sus derechos y aceptara sus responsabilidades en favor del bien común.

Artículo 2º de la Constitución Política.-Toda persona tiene derecho: (…)

22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.

CONTENIDO ESENCIAL DEL DERECHOEl contenido del derecho fundamental a un

medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la persona está determinado por los siguientes elementos:

(i) El derecho a gozar de ese medio ambiente; y,

(ii)El derecho a que ese medio ambiente se preserve.

Tribunal Constitucional, Sentencia recaída en el expediente Nº 0048-2004-PI/TC, fundamento jurídico 17

(i) DERECHO A GOZAR DE UN AMBIENTE EQUILIBRADO Y ADECUADO

Implica la facultad de las personas de poder disfrutar de un medio ambiente en el que sus elementos se desarrollan e interrelacionan de manera natural y armónica; y, en el caso en que el hombre intervenga, no debe suponer una alteración sustantiva de la interrelación que existe entre los elementos del medio ambiente.

Ello supone el disfrute no de cualquier entorno, sino únicamente del adecuado para el desarrollo de la persona y de su dignidad. De lo contrario, su goce se vería frustrado y el derecho quedaría carente de contenido.

Tribunal Constitucional, Sentencia recaída en el expediente Nº 0048-2004-PI/TC, fundamento jurídico 17

(ii) DERECHO A QUE EL AMBIENTE SE PRESERVE

También se concretiza en el derecho a que el ambiente se preserve, lo cual entraña obligaciones ineludibles para los poderes públicos, de mantener los bienes ambientales en las condiciones adecuadas para su disfrute.

Pero esta obligación alcanza también a los particulares, y con mayor razón a aquellos cuyas actividades económicas inciden, directa o indirectamente en el medio ambiente.

Tribunal Constitucional, Sentencia recaída en el expediente Nº 0048-2004-PI/TC, fundamento jurídico 17

MARCO CONSTITUCIONAL PARA EL APROVECHAMIENTO DE RECURSOS

NATURALESNORMA

CONSTITUCIONALCONTENIDO

Artículo 2, numeral 22 Derecho al ambiente equilibrado y adecuado.

Artículo 66 Principios constitucionales para el aprovechamiento de los recursos naturales.

Artículo 67 Política del Ambiente y promoción del uso sostenible de los recursos naturales.

Artículo 71 Limitaciones para el aprovechamiento de los recursos naturales a extranjeros (50 km. de las fronteras; salvo hubiese una causal de necesidad pública y D.S.).

Artículo 77 Distribución del canon por la explotación de recursos naturales.

Artículo 192 Funciones de los Gobiernos Regionales para promover y regular la explotación de recursos naturales.

Artículo 66 de la Constitución Política:

Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.

Artículo 67 de la Constitución Política:

El Estado determina la política nacional del ambiente.

Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.

El artículo 66º de la Constitución señala que los recursos naturales, in totum, son patrimonio de la Nación. Ello implica que su explotación no puede ser separada del interés nacional, por ser una universalidad patrimonial reconocida para los peruanos de todas las generaciones. Los beneficios derivados de su utilización deben alcanzar a la Nación en su conjunto; por ende, se proscribe su exclusivo y  particular goce.

En ese sentido, los recursos naturales —como expresión de la heredad nacional— reposan jurídicamente en el dominio del Estado. El Estado, como la expresión jurídico-política de la Nación, es soberano en su aprovechamiento. Es bajo su imperio que se establece su uso y goce.

El dominio estatal sobre dichos recursos es eminente, es decir, el cuerpo político tiene la capacidad jurisdiccional para legislar, administrar y resolver las controversias que se susciten en torno a su mejor aprovechamiento.

El artículo 67º de la Constitución establece la obligación perentoria del Estado de instituir la política nacional

del ambiente. Ello implica un conjunto de acciones que el Estado se compromete a desarrollar o promover, con el fin de preservar y conservar el ambiente frente a las actividades humanas que pudieran afectarlo. (…)Se debe promover el uso sostenible de los recursos naturales; debe auspiciar el goce de sus beneficios resguardando el equilibrio dinámico entre el desarrollo socioeconómico de la Nación y la protección y conservación de un disfrute permanente.

El uso sostenible obliga a la tarea de rehabilitar aquellas zonas que hubieren resultado afectadas por actividades humanas destructoras del ambiente y, específicamente, de sus recursos naturales. Por ende, el Estado se encuentra obligado a promover y aceptar únicamente la utilización de tecnologías que garanticen la continuidad y calidad de dichos recursos, evitando que su uso no sostenido los extinga.

En consecuencia, de una interpretación sistémica del artículo 2°, inciso 22) y de los artículo 66° y 67° de la Constitución, se concluye que una manifestación concreta del derecho de toda persona a disfrutar de un entorno ambiental idóneo para el desarrollo de su existencia, es el reconocimiento de que los recursos naturales –especialmente los no renovables- en tanto patrimonio de la Nación, deben ser objeto de un aprovechamiento razonable y sostenible, y los beneficios resultantes de tal aprovechamiento deben ser a favor de la colectividad en general, correspondiendo al Estado el deber de promover las políticas adecuadas a tal efecto.Sentencia recaída en el expediente N° 0048-2004-PI/TC (ley de regalía minera)