LA ROPA. la camisa la camisa la camiseta la camiseta la blusa la blusa.
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ASPECTOS CONCEPTUAL ES Y EXPLICATIVOS 1. EL PRINCIPIO DE JURICIDAD EN LA CONSTITUCIÓN DE 1993 El principio d J!ricid"d# con$%pl"do n l "r$&c!lo 3'( d l" Con)$i$!ci*n "+n ,i-n$# Ordn J!r&dico o S-!rid"d J!r&dic" /! "l-!no) dno%in"n i%pr opi"%n$ d l-"lid"d # "l con)"-r"r l d0r d r)p $"r# c!%p lir d2nd r l ordn"%i n$o !r&dic o d l" N"ci*n# ) con)$ i$! n l %4) con)pic! o 2!nd" %n$o d n!)$ro E)$"do D%ocr4$ico d Drc5o# n$ndido 6)$ co%o 7"/!l E)$"do con2or%"do )o0r l" id" d li0r$"d# ) dcir# /! 5" or-"ni8"do )!) r"%") n 2or%" /! ) con$r"p)n rc&proc"%n$# %ir"ndo co%o o0$i,o +l$i%o l" )-!rid"d d l" pr)on" l" ,i-nci" d !n ordn !r&dico /! pr%i$ " c"d" 5o%0r r"li8"r )! d)$ino:;1<=> )indo )! $r")cndnci" d $"l %"-ni$!d /! "l-!no) $*rico) 5"n "?r%"do /!# con!n$"%n$ con l" "cci*n d c!%pli%in$o# 0")$"r&"n co%o $@$o con)$i$!cion"l. Al0r$o or" dic /! !n" d l") princip"l) $r"0") con /! ) nc!n$r" l Drc5o con)$i$!cion"l ) con l podr /! po)n lo) "c$or) princip"l) dl %i)%o# /! ll," " /! r)!l$" di2&cil con%in"rlo). Por llo# ) nc)"rio /! l" pr)on" 5!%"n"# !r&dic"# l" 2"%ili"# l" co%!nid"d l" 5!%"nid"d n -nr"l# ,i,"n ) rl"cion n con ordn> n$ ndi ndo 6)$ n )! "cpci*n %4) cor ri n$# co%o l" di)po)ici*n concr$"d" "r%onio)" d l") co)")> lo con$r"rio cond!c "l d)ordn. A)&# l -6nro ordn co%prnd# n %"$ri" !r&dic"# ordn !r&dico# p!0lico in$rno# " /! 5"c @pr)" r2rnci" l" Con)$i$!ci*n. El ordn !r&dico# r)pc$o " d$r%in"do E)$"do# lo con)$i$! l ordn !r&dico d !n" N"ci*n /! co%prnd l" Con)$i$!ci*n# l") l) nor%") l-"l) d %nor r"r/!&" /! ri-n n d$r%in"do $i%po )p"cio> # n lo /! r)pc$" " l" 5!%"nid"d in$-r"d" por n"cion) E)$"do)# ) 2or%"li8" %di"n$ lo) $r"$"do). El Ordn P+0lico con)i)$ n l con!n$o d nor%") pri,"$i,") "0)ol!$"%n$ o0li-"$ori")# dond no c"0 $r"n)i-nci" ni $ol r"nci"# por "2c$"r " lo) principio) 2!nd"%n$"l ) d l" )oci d"d o l") -"r"n$&") prci)") d )! @i)$nci". El ordn in$rno# ) d r)pon)"0ilid"d d $odo) lo) ci!d"d"no) dl /! corr)pond ,l"r por l E)$"do# l Pr)idn$ d l" Rp+0li c". E)$") con)idr"cion) corro0or"n l cri$rio d /! l principio d !ricid"d ) l )!pr%o 2!nd"%n$o d n!)$ro E)$"do D%ocr4$ico d Drc5o# p!) "0"rc" co%prnd # por lo $"n$o# ) "plic"0l " l" )2r" !dici"l# @$r"!dici"l "d%ini)$r"$i,"> "l 4%0i$o dl drc5o p+0lico pri,"do> # ?n"l%n$# " $odo l ordn"%in$o !r&dico d l" N"ci*n# )$o )# d)d l" Con)$i$!ci*n 5")$" l") r)ol!cion) "d%ini)$r"$i,") d 2!ncion"rio) p+0lico) d %nor r"r/!&" n rcicio d )!) 2!ncion). E)$ principio ) l 2!nd"%n$o p"r" l" dcl"r"ci*n# n l") )2r") dl drc5o ci,il# d l" n!lid"d dl "c$o !r&dico# lo %i)%o /! p"r" )$"0lcr l") r)pon)"0ilid"d) con)$i$!c ion"l)# pol&$ic")# ci,il) pn"l). D)d l p!n$o d ,i)$" 5r%n6!$ico# co%o 0in )B"l" Enri/! rn"l) "ll)$ro)# l "r$&c!lo 3'( d l" Con)$i$!ci*n# con$in r-l") d "c$!"ci*n /! ) con)$i$!n n principio) d in$rpr$"ci*n in$-r"l dl )i)$%" !r&dico# n lo /! "$"B " l" "c$!"ci*n d lo) pr!"no). L" !ri)pr!dnci" n"cion"l p!d 0n?ci"r) no$"0l %n$ inco rpor"ndo )$") con)id r"cion) n )!) 2"llo) nri /! ci ndo )! con$ nido. Ind!d"0l %n $# $odo ll o d0 5"c r) !$ili8"ndo "r%*nic" )i) $%4$ic"%n$ l") di, r)") nor %") con)$i$!cion"l) @i)$n$)# # n p"r$ic!l"r# lo) drc5o) con)$i$!cion"l)# por/! )$" nor%" i%pon d0r) llo) no p!dn )r n!nc" n$ndido) p"r" ",")"ll"r lo) drc5o) rconocido). :;<= ")$" "/!& 5 con)idr"do "l principio d S-!rid"d J!r&dic" co%o l r)p$o " !n ordn"%in$o !r&dico> )in %0"r-o# d)d o$r" pr)pc$i,"# i-!"l d i%por$"n$# p!do dcir# /! ) !n principio /! 5" )$"do pr%"nn$%n$# n l Drc5o# 0!)c"ndo d"r )$"0ilid"d cr$8" " l") rl"cion) )oci"l). E) !n principio con@o " l" !)$ici"# " c!" r"li8"ci*n con$ri0! proc!r" )! pr%"nnci". El )r 5!%"no )in$ co%o !n" nc)id"d in5rn$ " )& %i)%o l" d -o8"r d )-!rid"d. Lo) di)$in$o) ,"lor) !r&dico) )-!rid"d# ordn# p"8# )on# n r"lid"d# nc)id"d) d 5o%0r) %!r)# /! d0n )r )"$i)2c5") n "$nci*n " !n i%pr"$i,o )!prior l" !)$ici"# ) con)$i$!n# ")&# n c"%ino) o ,&") /! cond!cn "l lo-ro dl ,"lor )!pr%o. L" $"r" d lo) r-i)$r"dor)# %4) /! diri%ir conFic$o) " prod!cido)# ) l" d ,i$"rlo) l" c!%pl n o2rcindo cr$8" )-!rid"d. Por )$o) c"%ino)# con l" )-!rid"d co%o ,&"# l r-i)$ro 0!)c" l ,"lor !)$ici" /! ) l ,"lor )!pr%o. EL CONCEPTO DE «ACTO CONSTITUCIONAL»
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ASPECTOS CONCEPTUALES Y EXPLICATIVOS1. EL PRINCIPIO DE JURICIDAD EN LA CONSTITUCIÓN DE 1993El principio d J!ricid"d# con$%pl"do n l "r$&c!lo 3'( d l" Con)$i$!ci*n "+n ,i-n$# Ordn J!r&dicS-!rid"d J!r&dic" /! "l-!no) dno%in"n i%propi"%n$ d l-"lid"d# "l con)"-r"r l d0r d r)pc!%plir d2ndr l ordn"%in$o !r&dico d l" N"ci*n# ) con)$i$! n l %4) con)pic!o 2!nd"%n$n!)$ro E)$"do D%ocr4$ico d Drc5o# n$ndido 6)$ co%o 7"/!l E)$"do con2or%"do )o0r l" id"li0r$"d# ) dcir# /! 5" or-"ni8"do )!) r"%") n 2or%" /! ) con$r"p)n rc&proc"%n$# %ir"ndo coo0$i,o +l$i%o l" )-!rid"d d l" pr)on" l" ,i-nci" d !n ordn !r&dico /! pr%i$ " c"d" 5o%r"li8"r )! d)$ino:;1<=> )indo )! $r")cndnci" d $"l %"-ni$!d /! "l-!no) $*rico) 5"n "?r%"do /
con!n$"%n$ con l" "cci*n d c!%pli%in$o# 0")$"r&"n co%o $@$o con)$i$!cion"l.
Al0r$o or" dic /! !n" d l") princip"l) $r"0") con /! ) nc!n$r" l Drc5o con)$i$!cion"l ) copodr /! po)n lo) "c$or) princip"l) dl %i)%o# /! ll," " /! r)!l$" di2&cil con%in"rlo).
Por llo# ) nc)"rio /! l" pr)on" 5!%"n"# !r&dic"# l" 2"%ili"# l" co%!nid"d l" 5!%"nid"d n -n,i,"n ) rl"cionn con ordn> n$ndindo 6)$ n )! "cpci*n %4) corrin$# co%o l" di)po)iconcr$"d" "r%onio)" d l") co)")> lo con$r"rio cond!c "l d)ordn. A)&# l -6nro ordn co%prnd%"$ri" !r&dic"# ordn !r&dico# p!0lico in$rno# " /! 5"c @pr)" r2rnci" l" Con)$i$!ci*n. El or !r&dico# r)pc$o " d$r%in"do E)$"do# lo con)$i$! l ordn !r&dico d !n" N"ci*n /! co%prndCon)$i$!ci*n# l") l) nor%") l-"l) d %nor r"r/!&" /! ri-n n d$r%in"do $i%po )p"cio> lo /! r)pc$" " l" 5!%"nid"d in$-r"d" por n"cion) E)$"do)# ) 2or%"li8" %di"n$ lo) $r"$"do). El OrP+0lico con)i)$ n l con!n$o d nor%") pri,"$i,") "0)ol!$"%n$ o0li-"$ori")# dond no c"0 $r"n)i-
ni $olr"nci"# por "2c$"r " lo) principio) 2!nd"%n$"l) d l" )ocid"d o l") -"r"n$&") prci)") d@i)$nci". El ordn in$rno# ) d r)pon)"0ilid"d d $odo) lo) ci!d"d"no) dl /! corr)pond ,l"r poE)$"do# l Pr)idn$ d l" Rp+0lic".
E)$") con)idr"cion) corro0or"n l cri$rio d /! l principio d !ricid"d ) l )!pr%o 2!nd"%n$on!)$ro E)$"do D%ocr4$ico d Drc5o# p!) "0"rc" co%prnd # por lo $"n$o# ) "plic"0l " l" ) !dici"l# @$r"!dici"l "d%ini)$r"$i,"> "l 4%0i$o dl drc5o p+0lico pri,"do> # ?n"l%n$# " $odordn"%in$o !r&dico d l" N"ci*n# )$o )# d)d l" Con)$i$!ci*n 5")$" l") r)ol!cion) "d%ini)$r"$i,"2!ncion"rio) p+0lico) d %nor r"r/!&" n rcicio d )!) 2!ncion).
E)$ principio ) l 2!nd"%n$o p"r" l" dcl"r"ci*n# n l") )2r") dl drc5o ci,il# d l" n!lid"d dl " !r&dico# lo %i)%o /! p"r" )$"0lcr l") r)pon)"0ilid"d) con)$i$!cion"l)# pol&$ic")# ci,il) pn"l).
D)d l p!n$o d ,i)$" 5r%n6!$ico# co%o 0in )B"l" Enri/! rn"l) "ll)$ro)# l "r$&c!lo 3'( dCon)$i$!ci*n# con$in r-l") d "c$!"ci*n /! ) con)$i$!n n principio) d in$rpr$"ci*n in$-r"l)i)$%" !r&dico# n lo /! "$"B " l" "c$!"ci*n d lo) pr!"no). L" !ri)pr!dnci" n"cion"l p!d 0n?cino$"0l%n$ incorpor"ndo )$") con)idr"cion) n )!) 2"llo) nri/!cindo )! con$nInd!d"0l%n$# $odo llo d0 5"cr) !$ili8"ndo "r%*nic" )i)$%4$ic"%n$ l") di,r)") norcon)$i$!cion"l) @i)$n$)# # n p"r$ic!l"r# lo) drc5o) con)$i$!cion"l)# por/! )$" nor%" i%pon d0 llo) no p!dn )r n!nc" n$ndido) p"r" ",")"ll"r lo) drc5o) rconocido). :;<=
")$" "/!& 5 con)idr"do "l principio d S-!rid"d J!r&dic" co%o l r)p$o " !n ordn"%in$o !r&dico%0"r-o# d)d o$r" pr)pc$i,"# i-!"l d i%por$"n$# p!do dcir# /! ) !n principio /! 5" )$pr%"nn$%n$# n l Drc5o# 0!)c"ndo d"r )$"0ilid"d cr$8" " l") rl"cion) )oci"l). E) !n princcon@o " l" !)$ici"# " c!" r"li8"ci*n con$ri0! proc!r" )! pr%"nnci".
El )r 5!%"no )in$ co%o !n" nc)id"d in5rn$ " )& %i)%o l" d -o8"r d )-!rid"d. Lo) di)$in$o) ,"lo !r&dico) )-!rid"d# ordn# p"8# )on# n r"lid"d# nc)id"d) d 5o%0r) %!r)# /! d0n )"$i)2c5") n "$nci*n " !n i%pr"$i,o )!prior l" !)$ici"# ) con)$i$!n# ")&# n c"%ino) o ,&") cond!cn "l lo-ro dl ,"lor )!pr%o.
L" $"r" d lo) r-i)$r"dor)# %4) /! diri%ir conFic$o) " prod!cido)# ) l" d ,i$"rlo) l" c!%o2rcindo cr$8" )-!rid"d. Por )$o) c"%ino)# con l" )-!rid"d co%o ,&"# l r-i)$ro 0!)c" l ,"lor !)/! ) l ,"lor )!pr%o.
EL CONCEPTO DE «ACTO CONSTITUCIONAL»
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La complejidad de la idea que analizamos aconseja comenzar poracercarnos a ella de orma apro!imada e incluso ne"a#i$a ren#e a o#ras i"uras aines % s&lo despu's podremos deposi#i$amen#e el concep#o()( Apro!imaci&n a la ideaLos dieren#es &r"anos p*+licos #ienen a#ri+uidas por el Ordenamien#o una serie de po#es#ades que $ar,an l&"icamen#e de unoo#ros( I"ualmen#e disponen de unos ins#rumen#os jur,dicos para ormalizar #ales decisiones( As,- por ejemplo- las Cor#es .ene
% las Asam+leas au#on&micas aprue+an con la orma de «le%» la ma%orpar#e de las decisiones que cons#i#ucional o es#a#u#ariamen#e les corresponden( Del mismo modo- las po#es#ades del /e% %.o+ierno seejercen por medio del ins#rumen#o disposi#i$o que conocemos con elnom+re de «real decre#o»( Por lo #an#o- los #'rminos «le%» % «real decre#o»- #al como aparecen coni"urados en nueOrdenamien#o-0acen reerencia a la orma que re$is#en las decisiones de #ales &r"anos cons#i#ucionales- sin que a primera $is#a puedierenciarse laspo#es#ades que en cada caso se es#1n ejerciendo por medio de #al ins#rumen#o( El concep#o puramen#e ormal de le% admi#idnues#raCons#i#uci&n 2$ide inra3 0ace que la orma «le%» cu+ra comple#amen#e cualquier con#enido posi+le( En #odos los casos decique las Cor#es 0an ejercido la po#es#ad le"isla#i$a- #an#o si dic0a le% aprue+a unnue$o C&di"o penal como si decide la modiicaci&n de los l,mi#es pro$inciales 4ar#( )5)() CE3- au#oriza la cele+raci&n d#ra#ado in#ernacional de cesi&n de parcelas de so+eran,a 4ar#( 673 o acep#a la a+dicaci&n del /e% 4ar#( 89(8 CE3:( El r'"i
jur,dico +1sico % por #an#o el deimpu"naci&n % iscalizaci&n de #ales disposiciones es siempre elmismo cualquiera que sea su con#enido:(: Por si uera poco- el Tri+unal Cons#i#ucional 0a acep#ado la le"i#imidad delas le%es sin"ulares- es#o es- de las que dic#an normas para un solo caso( La doc#rina so+re las le%es sin"ulares en la STC );;>> ?? )@ % ))( : As,- jun#o a los acuerdos del Tri+unal Cons#i#ucional que aprue+an normas re"lamen#arias al amparo del arLOTO- es#1n los que con#ienen ac#os adminis#ra#i$os sin"ulares % concre#os suje#os #odos ellos a con#rol jurisdiccional porla Sala 7(B del Tri+unal Supremo 4ar#( 8=() LOP? % ar#s( )(7(a( % ll(l(c( de la nue$aL?CA3( Por medio de sus «acuerdos»- lo mismo se puede apro+ar un re"lamen#o 4ar#( ))@ LOP?3- ac#os adminis#ra#i$os 4Unos % oiscaliza+les an#e la Sala 7(:del Tri+unal Supremo- ar#( 8=() LOP? % ar#s( )(7(+( % ll(l(+( L?CA3 o la propues#a al/e% para el nom+ramien#o de dos ma"is#rados del Tri+unal Cons#i#ucional 4nom+ramien#os iscaliza+les s&lo por el Plenopropio Tri+unal Cons#i#ucional 4ar#(lO(( LOTO(: Dejamos al mar"en una #ercera ca#e"or,a posi+le- la de los «con#ra#os adminis#ra#i$os» que para nada aec#an al #ema que se es#udia(: Na#uralmen#e el concep#o de norma es muc0o m1s complejo- pero par#imos de la dea "eneral m1s comunmen#e acep#adperjuicio de reconocer lae!is#encia de o+jeciones % e!cepciones que sin duda pueden 0acerse % encon#rarse58 ANTONIO F( .A/CGA CUAD/ADOconcre#o % sin"ular- no al#era en nada el Ordenamien#o jur,dico- sinoque lo aplica a un caso concre#o % se a"o#a con su cumplimien#o( Poro#ro lado- es sa+ido que #odos los &r"anos cons#i#ucionales #ienen po#es#ades adminis#ra#i$as % por #an#o no s&lo el .o+ierno
Adminis#raci&n- sino el Con"reso- el Senado- el Tri+unal Cons#i#ucional % el
Consejo .eneral del Poder ?udicial 4a $eces sus presiden#es o sus &r"anos direc#i$os cole"iados3 dic#an $erdaderos aadminis#ra#i$os(Desde el pun#o de $is#a del con#rol jurisdiccional es impor#an#erecordar %a en es#e momen#o que los ac#os adminis#ra#i$os- cualquiera que sea el &r"ano del que procedan- son con#rolasiempre porlos #ri+unales ordinarios- % si lesionan derec0os undamen#ales- #am+i'n por el Tri+unal Cons#i#ucional en $,a de amparocam+io- elcon#rol de las normas se realiza se"*n el ran"oH si #ienen ran"o de le%
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por el Tri+unal Cons#i#ucional- si #ienen ran"o re"lamen#ario por los #ri+unales ordinarios in#e"rados en la jurisdiccon#enciosa::
A0ora +ien- la dierencia ac#onorma- que es $1lida en el ni$el adminis#ra#i$o- resul#a m1s +orrosa si nos ele$amos al cons#i#ucional(En eec#o( JEs una norma o es un ac#o el real decre#o que declara el es#ado de e!cepci&n con la pre$ia au#orizaci&n del Con"rJ la disoluci&n de las Cor#es % con$oca#oria de elecciones "eneralesK J el #es#amen#o del /e% o la pro0i+ici&n del /e0eredero de la Corona de quecon#rai"a ma#rimonio con de#erminada personaK Adem1s- e!is#en cier#os ac#os induda+lemen#e sin"ulares pero di,cilmreconduci+les a laca#e"or,a de «ac#os adminis#ra#i$os»- como el nom+ramien#o de ma"is#rados del Tri+unal Cons#i#ucional o de $ocales del Con.eneral delPoder ?udicial o de la persona que 0a de presidir al"uno de es#os &r"anos cons#i#ucionales- realizada por el /e% #ras la per#inpropues#a(a #al deinici&n( So+re la diicul#ad de encon#rar un concep#o de norma $1lido para#odos los- A(H La Le% como uen#e del Derec0o en laCons#i#uci&n de )69=- en «Es#udios so+re la Cons#i#uci&n espaMola( omenaje alproesor Eduardo .arc,a de En#err,a» Tomo I- Fadrid )66)- p1"( @9( Es#a diicul#adse 0a pues#o #am+i'n de maniies#o en la propia jurisprudencia cons#i#ucional-como puede compro+arse- por ejemplo- en la STC 9<)6=7- >? (( Fe reiero- por supues#o al «con#rol ne"a#i$o»- es decir- a la declaraci&n
de nulidad er"a omnes de una disposici&n le"al o re"lamen#aria- por #an#o 0acemosaqu, a+s#racci&n del «juicio posi#i$o» de cons#i#uclonalidad que de+en 0acer #odoslos jueces an#es de aplicar la norma 4so+reen#endido en el ar#( );7 CE3 % de los supues#os e!cepcionales en que los &r"anopoder judicial pueden decidir so+res, mismos so+re la $alidez cons#i#ucional de una norma con ran"o de le% 4le%es precons#i#ucionales- ul#ra $ires del decle"isla#i$o3(5; AP/OQIFACIRN A UNA TEO/GA DE LOS «ACTOS CONSTITUCIONALES»Es#e #ipo de ac#os jur,dicop*+licos que no pueden ser reducidosa la idea de norma o de ac#o adminis#ra#i$o no se producen s&lo en elcomplejo or"1nico ormado por el /e% % el .o+ierno- sino #am+i'n enel poder le"isla#i$o- en las Cor#es .enerales- pues Jqu' na#uraleza#iene la in0a+ili#aci&n re"iaK J la desi"naci&n del Presiden#e o de losmiem+ros de la Fesa de la C1mara o del Deensor del Pue+loK J la declaraci&n del es#ado de si#io por el Con"resoK Jau#orizaci&n del Senado al .o+ierno para que u#ilice la po#es#ad de compulsi&n so+re lasComunidades au#&nomas del ar#( )88 CEK
Analicemos un poco la cues#i&n e in#erro"u'monos por qu' #alesdecisiones ormalizadas jur,dicamen#e no encajan en la idea de normani en la de ac#o adminis#ra#i$o(Par#iendo de la dis#inci&n adminis#ra#i$is#a en#re ac#o % norma podemos airmar que #odo ac#o jur,dicopu+lico sin"ular conen la aplicaci&n de una norma "eneral % a+s#rac#a a un caso concre#o % de#erminado( As,- cuando la norma que re"ula el ascede cier#os uncionarioses aplicada e indi$idualizada al ascender el .o+ierno o los &r"anos adminis#ra#i$os superiores a un de#erminado unciondecimos 0allarnos an#e un ac#o adminis#ra#i$o sin"ular % concre#o que no inno$a ni modiica para nada el Ordenamien#o % qua"o#a con su cumplimien#o(Sin em+ar"o- en los casos m1s arri+a mencionados la norma que se aplica a un supues#o concre#o 4por ejemplo la in0a+ili#a
del /e%3 es lapropia Cons#i#uci&n( ello sin perjuicio de que en ocasiones la normaci&n cons#i#ucional 0a%a sido comple#ada por una normran"o le"al4caso de la declaraci&n de los es#ados de anomal,a- que no s&lo de+e respe#ar los l,mi#es % procedimien#os de los ar#s( 88 %CE- sino #odas laspre$isiones de la LO 5<)6=)- de ) de junio % los ar#s( ); a );8 del /e"lamen#o del Con"reso3( Se #ra#a pues de ac#os sin"ularconcre#os quese incardinan direc#amen#e en la Cons#i#uci&n(Pero no podemos conormarnos con un cri#erio #an ormalis#a( Si
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#ales ac#os es#1n direc#amen#e normados por la Cons#i#uci&n es porquesu impor#ancia- es decir- su na#uraleza in#r,nseca- es cons#i#ucional( Ocomo 0a dic0o en al"una ocasi&n nues#ro Tri+unal de .aran#,as porque$ersan so+re «ma#eria cons#i#ucional»:( F1s adelan#e analizaremoses#a cues#i&n(En cualquier caso- sea cual uere la na#uraleza e!ac#a de #ales decisiones pol,#icas apro+adas con el mismo ins#rumen#o ocon quese aprue+an normas % ac#os adminis#ra#i$os- lo cier#o es que cons#i#uSTC );<)6=5- >? 5( % STC ;5<)66@- >? )((59 ANTONIO F( .A/CGA CUAD/ADO
%en un #er#ium "enus realmen#e dis#in#o de los o#ros dos( Denominaremos aqu, «ac#os cons#i#ucionales» a #odos aquellos a jur,dicop*+licos que ni son normas ni son ac#os adminis#ra#i$osHa3 No son normas propiamen#e dic0as- quiere decir que no es#a+lecen un manda#o "eneral % a+s#rac#o que modiiquOrdenamien#o % se incorpore a 'l- sino que realizan una ordenaci&n concre#a
% sin"ular- sea por reerirse a personas de#erminadas- sea por 0acerloa momen#os- si#uaciones o 0ec0os concre#os(+3 No son ac#os adminis#ra#i$os porque no es#1n suje#os al Derec0o adminis#ra#i$o sino s&lo al Derec0o cons#i#ucionaP: cueses#a que m1s adelan#e se analizar1(
As, pues- denominaremos ac#os cons#i#ucionales- pro$isionalmen#e % 0as#a precisar mejor su concep#o- a #odos los ac#os jur,p*+iicos que realizan una ordenaci&n concre#a % sin"ular sin que puedan
ser o+je#o de con#rol con#enciosoadminis#ra#i$o por no correspondersu na#uraleza a la idea com*nmen#e acep#ada de ac#os adminis#ra#i$os(
A0ora +ien- Ju' &r"ano pueden dic#ar un ac#o cons#i#ucionalK Enprincipio- s&lo las Cor#es .enerales 4o una de las C1maras3 % el /e%( Enel primer supues#o unas $eces se 0ar1 con orma de «le%»- en cu%o casose considera siempre como norma a eec#os de su con#rol jurisdiccional-pero o#ras $eces no 4ll1mese «acuerdo» o «resoluci&n» parlamen#aria3(En el se"undo caso- es decir- cuando el ac#o cons#i#ucional es un ac#ore"io- se en#iende que la orma ser1 siempre la de real decre#o( F1sadelan#e #endremos que aMadir #am+i'n como posi+les suje#os a las
Asam+leas au#on&micas % a los Presiden#es de las Comunidades Au#&nomas en cuan#o ejercen unciones an1lo"as a las que realizan las Cor#es .enerales % el /e% al dic#ar de#erminados acons#i#ucionales(( Deinici&n de ac#o cons#i#ucionalJCu1l es en#onces la $erdadera na#uraleza de los ac#os cons#i#ucionalesK JEs posi+le dar una noci&n posi#i$a del concep#o+ser:: La airmaci&n no es m,aH «Es#e es el caso (((de los ac#os cons#i#ucionales enque se plasman las relaciones en#re los Al#os Rr"anos del Es#ado(((» «(((su ac#i$idad noes adminis#ra#i$a- sino pol,#ica- % es#1 some#ida- por #an#o al Derec0o cons#i#ucional».A/CGA DE ENTE//GA- E( % >E/NVNDEW- T / ( H Curso de Derec#io Adminis#ra#i$o I( 8(: Edici&n-Fadrid )6=6- p1"( 7)( Lo in#eresan#e de es#a airmaci&n es que procede de quienes conm1s ro#undidad 0an deendido la desaparici&n- #ras la apro+aci&n de la Cons#i#uci&n de)69=- de los «ac#os pol,#icos» del .o+ierno- como $eremos m1s adelan#e(5= AP/OQIFACIRN A UNA TEO/GA DE LOS «ACTOS CONSTITUCIONALES»$amos #odos los supues#os mencionados 0as#a a0ora compro+amos
que- adem1s de no ser propiamen#e 0a+lando normas ni ac#os adminis#ra#i$os- #odos ellos se reieren a una de es#as #res ma#e)(3 La de#erminaci&n de las personas que 0an de ocupar lospues#os de "o+ernan#es superiores del Es#ado((3 La modiicaci&n de precep#os % "aran#,as cons#i#ucionalesduran#e un #iempo concre#o % de#erminadoH es#ados de anomal,a- poruna par#e- que al#eran el r'"imen ordinario del ejercicio de los derec0os- de+eres % li+er#ades del ciudadano 4ar#s( 88() %CE3:: e in#er$enci&n e!cepcional del Es#ado en las Comunidades Au#&nomas pudiendo suspender duran#e cier#o #ieprecep#os cons#i#ucionales %es#a#u#arios so+re dis#ri+uci&n #erri#orial del poder 4ar#( )88 CE3(
7/17/2019 la constituicion.docx
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7(3 Au#orizaciones- con$alidaciones o ra#iicaciones de normas jur,dicas con ran"o de le% 4% aun de ran"o cons#i#ucional3 que son necesarias para la $alidez de #ales normas 4por las Cor#ecier#os #ra#ados- ar#( 65 CE- por el Con"reso de los decre#os le%es- ar#( =; CE- porel elec#orado de las reormas cons#i#ucionales- ar#s( );9(7 % );=(73::(Se #ra#a pues en #odos los casos de ac#os jur,dicos de eicacia encier#o modo cons#i#ucional o al menos le"isla#i$a( La norma cons#i#ucional que o#or"a compe#encias o a#ri+u%e uncionepuede ser eicaz 0as#a que un indi$iduo 4o $arios en el caso de los &r"anos cons#i#ucionales cole"iados3 con nom+res % apelocupan el car"o( Dei"ual modo- carecen #emporalmen#e de eicacia plena los precep#oscons#i#ucionales que de#erminan el es#a#u#o +1sico de las li+er#ades delciudadano % los que re"ulan el r'"imen +1sico de la dis#ri+uci&n #erri#orial del poder cuando- en uso de po#es#ades e!cepciocons#i#ucionalmen#e reconocidas- dic0os precep#os quedan #emporalmen#e ensuspenso( I"ualmen#e- dado el ran"o jer1rquico de los decre#osle%es %: La declaraci&n del es#ado de "uerra 4ar#( ;7(7 CE3- pese a lo desdi+ujadode es#a i"ura en nues#ro Ordenamien#o- no ca+e duda de que ser,a- si es que lle"ase a producirse- lo cual es m1s que dudosac#o cons#i#ucional( Por lo pron#o0ar,a le",#ima la aplicaci&n de la pena de muer#e 4ar#( )8 CE3 pero no con la ac#ualle"islaci&n penal mili#ar % adem1s impedir,a iniciar una reorma de la Cons#i#uci&n4ar#( );6 CE3( Con respec#o al real decre#o de con$oca#oria de reerendum- #'n"asepresen#e que la decisi&n que #ome el pue+lo- supues#o que sea respe#ada 4reerendum «consul#i$o» ar#( 6() CE3- pu
considerarse #am+i'n un ac#o cons#i#ucional-pues#o que la consul#a popular 0a+r1 de $ersar so+re «decisiones pol,#icas de especial #rascendencia»( Por no mencionar o#ipos de reerenda pre$is#os en laCons#i#uci&n con e$iden#e eicacia le"isla#i$a 4ar#( )8)((7( CE- ra#iicaci&n de los Es#a#u#os de au#onom,a3 o incluso cons#i#u%4ar#s( );9(7 % );=(7 CE3(56 ANTONIO F( .A/CGA CUAD/ADOde los #ra#ados in#ernacionales en nues#ro sis#ema de uen#es- la con$alidaci&n de los primeros % la au#orizaci&n parra#iicaci&n de losse"undos #iene eicacia le"isla#i$a inne"a+le(Por o#ro lado es claro que #odos los supues#os mencionados seencuen#ran direc#amen#e su+ordinados a la Cons#i#uci&n- es decir- aplican a un supues#o concre#o una norma que orma par#la Cons#i#uci&n ormal(En conclusi&n- podemos deinir los ac#os cons#i#ucionales comoaquellos ac#os jur,dicop*+licos sin"ulares % concre#os direc#amen#e incardinados en la Cons#i#uci&n % de eicacia en cier#o mcons#i#ucional o al menos le"isla#i$a- +ien porque cons#i#u%en un complemen#o imprescindi+le para la plena eec#i$idad deprecep#os cons#i#ucionales-+ien porque son necesarios para la $alidez de normas jur,dicas conran"o de le%( T'n"ase en cuen#a que los ac#os cons#i#ucionales que sir$en para ener$ar di$ersos precep#os cons#i#ucion4"aran#,as de losde#erminados derec0os- au#onom,a de las Comunidades au#&nomas3 enrealidad son #am+i'n complemen#o necesario para la plena eec#i$idadde o#ro precep#o cons#i#ucionalH el que pre$' la suspensi&n de los o#rosen casos especiales 4ar#s( )); % )88 respec#i$amen#e3(Se"*n es#o- ser1n ac#os cons#i#ucionales #odos los que de#erminen la desi"naci&n de las personas concre#as que 0an de in#elos
&r"anos superiores de "o+ierno % en cam+io ser1n ac#os adminis#ra#i$os los de desi"naci&n de las personas que in#ecualquier &r"anop*+lico de inerior ca#e"or,a::( I"ualmen#e- diremos que son ac#oscons#i#ucionales los pre$is#os en los ar#s( )); % )88 CE- % en cam+ioser1 ac#o adminis#ra#i$o el real decre#o de con$oca#oria de eleccionesmunicipales 4ar#( )=8 LO/E.3( Por eso #am+i'n- jun#o a los ac#os cons)= Por ello- en cier#o modo de+er1n ser considerados ac#os cons#i#ucionaleslas credenciales de dipu#ados % senadores e!pedidas por la Adminis#raci&n elec#oral correspondien#e % las ac#as de escruela+oradas por las correspondien#es
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?un#as Elec#orales( De 0ec0o- en numerosos paises se encar"a al Tri+unal Cons#i#ucional la re$isi&n jurisdiccional de dic0as asea en *nica ins#ancia- sea como *l#ima #ras su Impu"naci&n an#e los &r"anos judiciales( Se #ra#ar,a propiamen#e de unac#o cons#i#ucional emanado del elec#orado( De la e!periencia 0is#&rica % comparada 4$'ase PA/DO >ALCRN- J((Al"consideraciones so+re el con#rol de las ac#aselec#orales en el Derec0o comparado % en la is#oria cons#i#ucional espaMola-8@ AP/OQIFACIRN A UNA TEO/GA DE LOS «ACTOS CONSTITUCIONALES»#i#ucionales re"ios % parlamen#arios- podemos 0a+lar de o#ros au#on&micosH la disoluci&n de la Asam+lea por su Presiden#e:: mien#ras quelos ac#os parlamen#arios que de#erminan la persona del Presiden#e au#on&mico 4in$es#idura- censura3 se in#e"ran en realidaun ac#ore"io complejo- el real decre#o de nom+ramien#o de Presiden#e de laComunidad Au#&noma(Sin em+ar"o es preciso ma#izar al"o m1s las an#eriores airmaciones( Al"unos ac#os cons#i#ucionales #ienen una cier#a dimensnorma#i$a( As,- el real decre#o de disoluci&n de las Cor#es con#iene normas so+re la con$oca#oria de elecciones que se realiza$ez( es#1le"almen#e pre$is#o 4ar#s ;(- ))- )7- )5- )8- 7( % 78 de la Le% Or"1nica re"uladora de los es#ados de alarma- e!cepci&n % sque la declaraci&n de los es#ados de anomal,a % las correspondien#es au#orizaciones parlamen#arias cuando procecon#en"an #am+i'n normas-es decir- manda#os "enerales % a+s#rac#os que se pro%ec#an so+re unn*mero inde#erminado de casos sin"ulares- al menos duran#e el #iempo en que es#' en $i"or dic0o es#ado de anomal,a( Esuponer que
al"o similar suceder,a con la au#orizaci&n del Senado % el real decre#ode in#er$enci&n e!cepcional del Es#ado en las Comunidades au#&nomas del ar#( )88 CE( Lo que sucede en es#os casos es qac#o cons#i#ucional en cues#i&n #iene una na#uraleza mi!#a ac#onorma( Al"o parecido a lo que ocurre en Derec0o adminis#racon la con$oca#oriade unas oposicionesH es ac#o sin"ular % concre#o pero con#iene «normas» que se pro%ec#an so+re un n*mero inde#erminadpersonas %supues#os concre#os( Es por es#o que en al"unas ocasiones el Tri+unalSupremo 0a cre,do que el real decre#o de con$oca#oria de elecciones"enerales era un re"lamen#o % como #al lo 0a enjuiciado- como $eremos m1s adelan#e(
