La consulta previa a pueblos indigenas Estándares Internacionales

7/28/2019 La consulta previa a pueblos indigenas Estndares Internacionales

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Los estndares delderecho internacional

La consulta previaa pueblos indgenas

Csar Rodrguez Garavito, Meghan Morris (dirs.)Natalia Orduz Salinas y Paula Buritic

Programa de Justicia Global y Derechos HumanosUniversidad de los Andes

d o c u m e n t o s

C o l e c c i n J u s t i c i a G l o b a l


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JUSTICIA

A 2.

a consulta previa a pueblos indgenas.os estndares del derecho internacional


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JUSTICIA

A 2.

Universidad de los Andes, Facultad de DerechoPrograma de Justicia Global y Derechos Humanos

Csar Rodrguez Garavito (dir.)Meghan Morris (dir.)Natalia Orduz Salinas

Paula Buritic

a consulta previa a pueblos indgenas.os estndares del derecho internacional


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Documento nmero 2.

Noviembre de 2010

JUSTICIA GLOBAL 2.La consulta previa a los pueblos indgenas.Los estndares del derecho internacional

Csar Rodrguez Garavito (dir.)

Meghan Morris (dir.)

Natalia Orduz Salinas

Paula Buritic

Editor general: Csar Rodrguez Garavito

Coordinadora editorial:Camila Soto MourrailleDiseo y diagramacin: Anglica RamosCorreccin de textos: Marcela Garzn

Diseo de cubierta: Alejandro Ospina

Universidad de los Andes / Facultad de DerechoPrograma de Justicia Global y Derechos Humanos

Carrera 1 nm. 18A - 10, bloque F

Telfonos: (571) 332 4099 - 339 4949, et. 2388

www.justiciaglobal.info

[email protected]

Bogot, D. C., Colombia

Ediciones Uniandes

Carrera 1 nm. 19 - 27, edicio AU 6

Telfonos: (571) 339 4949 - 339 4999, et. 2133, fa: 2158

http://ediciones.uniandes.edu.co

[email protected]

Bogot, D. C., Colombia

ISSN: 2145-2369

Impresin: Cargraphics

Av. El Dorado nm. 90 - 10

Telfono: 410 4977

Bogot, Colombia Impreso en Colombia Printed in Colombia

2010 Justicia Global y Derechos Humanos Documentos. Todos los derechos reservados. Prohibida la reproduc-cin parcial o total, su registro en o transicin por un sistema de recuperacin de informacin, en ninguna formani por ningn medio sea mecnico, fotoqumico, electrnico, magntico, electro-ptico, por fotocopia o cualquierotro, sin autorizacin escrita de los editores.


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CTI

I 11

PIA PATas uentes de derecho internacionalsobre la consulta previa 15

U 16

z I Tj (IT) 18A U 21C H U 22C (C) 25C , S y C (CSC) 26

U Hy F P I 27F P U C I 28


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z A (A)y S I H 31

A z A 31C I H 32C I H 34

35 36 I (I) 38

39

SUA PAT

os temas undamentales de la consulta previaen el derecho internacional 41

:tierras, territorios y pueblos indgenas 42

y y 43 y 49

55

S q z 57

C y 58C y q z, y y 60C C 169 65

68


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P 70

71 72U 73 74 75

77C ? 77 80

83

83S y 85F 89


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I

y - y . , , C 169 z I Tj (IT) 1989, z j f j, y q j y .

A , j, y

q w, y . U q P 2009, z y q y , y q - .

A , y , j y z y -

. ( C 169 IT) y U P


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L A C O N S U L TA P R E V I A A P U E B L O S I N D G E N A S .

Los estndares del derecho internacional12

I (2007), y ,

y , j y - . , q , , j CC C I- H k S 2008.

P y j , q . C ,

(. j., y y -), , (. j., - y ), q q j . S -z y y q, , q y .1

S j ( ), z z ; , y ( - A ). T , , - .

U , j y , , . q q y ( y q j , y ), y

j y - . P , ,

Sobre las distintas visiones y regulaciones de los derechos de los pueblos indgenas, vase Csar1.Rodrguez Garavito y Luis Carlos Arenas, Derechos indgenas, activismo transnacional y movili-zacin legal: la lucha del pueblo Uwa en Colombia, en Boaventura de Sousa Santos y CsarRodrguez Garavito (eds.), 2007, El derecho y la globalizacin desde abajo: hacia una legalidadcosmopolita, Barcelona, Anthropos.


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13JUSTICIA GLOBAL 2.

q y -

y q , , y .2

, P J y H U A - , y y y q . , . ,

j y z z - .

, j j . P z - , : 1) , 2) q , 3) , 4) q , 5) y 6) z .

Esta visin analtica de la consulta previa es desarrollada en Csar Rodrguez Garavito (en2.

prensa), Ethnicity.gov: Global Governance, Indigenous Peoples and the Right to Prior Consulta-tion in Social Mineelds, en Indiana Journal of Global Legal Studies, vol. 17 (invierno).


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PIA PAT

as uentes de derecho internacionalsobre la consulta previa

S , . P , : , y j. q ; , q - y ; y, , j j , y q .

z q -

y . P , q- , (q z ) y . , U, z C 169 IT y C A C y IT(CAC), U P I ( P I-

) A U, PI C y P (PICP), - C H


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U (C H), C

(C), C ,S y C (CSC), U H y F P- I y, , F P C I U (F P).

, , y C- I H y C I H, y Py A -

P I z A(Py A). , y I q, , q j - , q fy . P , , q z y -

. .

U

A z U ,

q , q - . P , q y . j C U, y q [] U [].3 q - z ,

PICP :

Carta de las Naciones Unidas, 1945, prembulo.3.


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T .

y - , y .4

P , - y . A q - q - . P j, C 169 IT 1.3 q [] z q

q q - .5 A IT q y , q q y y .6 S , - q, q 1.3 j q , -

y , q .7

, PICP y . - 23 27 PICP, q , q , y - y y q

, q .8

P I 2007, q 3

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, 1966, A/RES/2200 A4. (xxI), art. 1(1) (de aquen adelante, PIDCP).

Organizacin Internacional del Trabajo, Convenio5. OIT 169 sobre pueblos indgenas y tribales enpases independientes, 1989, art. 1(3) (de aqu en adelante, Convenio 169).

Organizacin Internacional del Trabajo, Gua para la aplicacin del Convenio 169 de la6. OIT, 2007,p. 13 (de aqu en adelante Gua de Aplicacin, Convenio 169).

Gua de Aplicacin, Convenio 169, p. 13.7.

Naciones Unidas, Comit de Derechos Humanos, observacin general 23, Derechos de las mi-8.noras (art. 27), 1994, prrs. 1, 3.1, 3.2 (de aqu en adelante, Comit de Derechos Humanos,observacin general 23).


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.9 -

, C U, PISC y PICP, y P A V, q .10 A, q z , j .11 , q

.C , q

y U q y , y q - y . S z , y U q , : IT, A

U, C H U- (C H), C (C), C ,S y C (CSC); U H y F P- I y F P C I U (F P).

Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)

Convenio 169 de la Organizacin Internacional

del Trabajo (1989)

IT 1919 y z U 1946. S j , , j y

Naciones Unidas, Asamblea General, Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de9.

los Pueblos Indgenas, 2007, art. 3 (de aqu en adelante, Declaracin de los Pueblos Indgenas).Declaracin de los Pueblos Indgenas, acpite.10.

dem.11.


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j.12 1957, IT C 107, q -

q , . z , . T Cj A IT 1986.13 C , 1989 IT C 169 P I y T P-

I, . j q .14

C 169 z , (. 6), , y y y (. 6 y 7) y -z q (. 15).15 q y q , , . A C 169,q IT , y z q y , y -. q ,

q j y , q , q q .16

Organizacin Internacional del Trabajo, Acerca de la12. OIT, disponible en http://www.ilo.org/global/About_the_ILO/lang--es/inde.htm.

Gua de Aplicacin, Convenio 169, p. 7; Organizacin Internacional del Trabajo, Convenio 107,13.

disponible en http://www.ilo.org/indigenous/Conventions/no107/lang--es/inde.htm.

Los Estados parte del Convenio 169 son: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica,14.

Dinamarca, Dominica, Ecuador, Fiyi, Guatemala, Honduras, Mico, Nepal, Holanda, Noruega,

Paraguay, Per, Espaa y Venezuela.Convenio 169, arts. 6, 7, 15.15.

Gua de Aplicacin, Convenio 169, p. 14.16.


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Observaciones individuales de la Comisin de Expertos

en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones (CEACR)(1998-2009)

CAC 1926 q IT. , q j , y - q : - y .

y IT . , C 169 , yy . CAC , j j .

, CAC

, z , q CAC , , j , y , y , y y , q y -.17 A, - z , .18

Reclamaciones presentadas en virtud del artculo 24

de la Constitucin de laOIT (1996-2006)

24 y 25 C IT z -

j - IT Cj A

Ver, p. ej., Comisin de Epertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones,17. OIT, Observacio-

nes individuales sobre el Convenio 169, Mxico, 1999; Per, 1999; Costa Rica, 2001; Per 2001.

Ver, p. ej., Comisin de Epertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones,18. OIT, Observacio-nes individuales sobre el Convenio 169, Per, 1999; Noruega, 2004; Bolivia, 2006; Colombia, 2007.


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z. ,

y C T, Cj A, y .Aq , , - y Cj A.19 V C 169 , y q z

z y .

Asamblea General de las Naciones Unidas

Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos

de los Pueblos Indgenas (Declaracin de los Pueblos

Indgenas, 2007)

P I A-

U 2007 143 - y (A, C, Z y U) y 11 (Azy, , , , C-, , K, , , S y U), q34 . P, - A y C , q z .

, , q ,

q . , , , y y q -, .20 A, q , q y , .21

Organizacin Internacional del Trabajo, Procedimientos de la19. OIT por va de reclamacin y queja,

disponible en http://www.ilo.org/ilolex/spanish/art2426s.htm.

Declaracin de los Pueblos Indgenas, arts. 10, 19, 28.20.

Ibdem, art. 11.21.


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Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas

C H P I C y P (PICP) y P- F, . : ) PICP (. 40.4, PICP); ) - y q PICP y q q q PICP; y ) -

PICP.

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

(PIDCP) (1966)

PICP A U- 16 1966 y 23 z 1976. 27 PICP q [] q , , q

z q , , , y y .22 PICP, C H - 27 , q y , . C , j - 1 -, 27

.

Observacin general 23 sobre el PIDCP (1994)

23 C H, 1994, 27 PICP . S -, ,

PIDCP22. , art. 27.


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. A , q, []q

27 , z , . , q y z y y , .23

q y , q , -

, , z j y z q [] .24 , q 27 PICP - q .

A, y 27 y -

1, q . , q y P F, q 27, -, y PF.25 S q 27 z , y q

y .26

Observaciones fnales a Estados especfcos (1997-2006)

T q PICP .27 P, .

Comit de Derechos Humanos, Observacin general 23, prr. 6.2.23.

Ibdem, prr. 724.

Ibdem, prrs. 2, 3.1.25.Ibdem, prr. 3.2.26.

PIDCP27. , art. 40.1.a.


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A , -

, q y y y q , q y, , z .28 - j , , .

Sentencias del Comit de Derechos Humanos (1988-2000)

P P F PICP y q C H y - PICP.29 S , q PICP y, , .30

qj q

q , , q 2008 416 .31 , , - q 27 PICP y , -. P ,

j .32

Comit de Derechos Humanos, Observaciones nales a Australia (2000); Guyana (2000); Vene-28.zuela (2001); Suecia (2002); Surinam (2004); Canad (2006); Estados Unidos (2006).

Naciones Unidas, Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polti-29.cos, entrado en vigor 1976 (de aqu en adelante, Primer Protocolo Facultativo del PIDCP).

Primer Protocolo Facultativo del30. PIDCP.

Naciones Unidas, Ocina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, Resumen estads-31.tico de las quejas individuales consideradas por el Comit de Derechos Humanos con arreglo alProtocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, 2008, disponible enhttp://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/stat2.htm.

Vase Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, Anni rel y Jouni Nkkljrvi32.

v. Finlandia, U.N. Doc. CCPR/C/73/D/779/1997 (2001); Lnsmann y otros c. Finlandia, U.N.

Doc. CCPR/C/52/D/511/1992 (1994); Apirana Mahuika y otros v. Nueva Zelanda, U.N. Doc.

CCPR/C/70/D/547/1993 (2000), entre otras.


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S , -

.

Comit para la Eliminacin de la DiscriminacinRacial (CEDR)

C - C I

F 1969. C, , , q . P , C y . A, y qj .33 H , j C

.

Recomendaciones del CEDR a los Estados

C - - y , q y y -

, , y z y , y .34 , C q q z y , , .35 - C j .

Convenio Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de la Discriminacin Racial,33.1969, art. 14.

Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, Observaciones nales sobre Surinam,34.

CEDR/C/64/CO/9, 28 de abril del 2004, prrs. 11-12; vase tambin Decisin 1 (67) sobreSurinam, CEDR/C/DEC/SUR/4, 1 de noviembre del 2005, prr. 4.

CEDR35. , Observaciones nales sobre Surinam, 2004, prr. 13.


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q -

z y y z q q [] , C 169 IT.40

Relatora Especial de las Naciones Unidassobre los Derechos Humanos y las LibertadesFundamentales de los Pueblos Indgenas

- C H U. , - , z . z 2001, y J Ay - , q y 2008. q

Cj H U y q . A-, q z , y z y U, . , z , y . A , y j

,41 y z .

Inormes del relator especial

q , z C 169.

CEDR40. , Observaciones nales sobre Colombia, 2001, prr. 33.

Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, relator especial41.

sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, se-guimiento, disponible en http://www2.ohchr.org/spanish/issues/indigenous/rapporteur/follow.htm.


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2003, y

P I, q - y , , , y q , y , yy.42 2007, , y y z q y y q, ,

y , q ,43 q - .44 , , F P CI U : , ; y q z - ; z y - y ;y .45

Foro Permanente de las Naciones Unidaspara Cuestiones Indgenas

F P C I (F P)

Cj y S U- ().46 S

Relator especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales42.de los indgenas, Informe temtico, El impacto de los grandes proyectos de desarrollo en losderechos humanos y libertades fundamentales de los pueblos indgenas y comunidades, 2003,prrs. 66, 73.

Relator Especial sobre la Situacin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales43.de los Indgenas, Informe temtico, Mejores prcticas en la implementacin del enfoque dederechos humanos al desarrollo de los pueblos indgenas: los pueblos indgenas como sujetosde derechos, 2007, prr. 18(b).

Ibdem, prr. 69.44.

Ibdem, prr. 23.45.

El Consejo Econmico y Social (Ecosoc) fue establecido en el marco de la Carta de las Naciones46.Unidas como principal rgano para coordinar el trabajo de los organismos especializados y las


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y , , , , -

y z y j y, , , y U.47 2002, F P Yk q , y . A, y j , q y , -

q .

Inormes del Foro Permanente de las Naciones Unidas

para Cuestiones Indgenas (Foro Permanente)

F P -y z - q , . q []

y [ y ] - , ,48 y q , q , y , y , - .49 j y , -, q y y q j q .50

F P- , y

comisiones orgnicas y regionales de las Naciones Unidas en los temas econmicos y sociales.Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, Informacin Bsica, disponible en http://www.un.org/spanish/ecosoc/about/.

Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas, Foro Permanente: Ori-47.gen y Desarrollo, disponible en http://www.un.org/esa/socdev/unpi/es/about_us.html.

Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas, Informe sobre el seto48.perodo de sesiones, 2007, E/C.19/2007/12, prr. 9(b) (citando la Declaracin de los Pueblos

Indgenas) (de aqu en adelante Foro Permanente, Informe sobre el seto perodo).Ibdem, prr. 6.49.

Ibdem, prrs. 37, 78.50.


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z y y U

.51 A, - q F P , y U ( , z y , y ), y .

Taller del Foro Permanente sobre Metodologa

de Consentimiento Libre, Previo e Inormado

y Pueblos Indgenas (2005)

F P z 2005 y , , y y - . , , , - y , , y y , , , y q , z , y - y .52 A, q , , -

, q y y, z y , y .53 S , , y .

Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas, Nuestro Trabajo, dispo-51.nible en http://www.un.org/esa/socdev/unpi/es/ourwork.html.

Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas, Informe del Taller inter-52.

nacional sobre metodologas de consentimiento libre, previo e informado y pueblos indgenas,2005, prr. 45.

Ibdem, prr. 46.53.


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z A (A) y SI H

Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, 1948; Convencin Americana54.

sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos), 1969.

Los Estados que hacen parte de la55. OEA son: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados,Belice, Bolivia, Brasil, Canad, Colombia, Costa Rica, Chile, Dominica, Ecuador, El Salvador, Es-tados Unidos, Granada, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica, Mico, Nicaragua, Pa-nam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Saint Kitts y Nevis, Santa Luca, San Vicente y lasGranadinas, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela.

Los Estados que han raticado la Convencin Americana son: Argentina, Barbados, Bolivia, Bra-56.sil, Chile, Colombia, Costa Rica, Dominica, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala, Hait, Hon-duras, Jamaica, Mico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Surinam,Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela.

Los Estados que han reconocido la competencia de la Corte son: Argentina, Barbados, Bolivia,57.Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Mico,Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Surinam, Uruguay y Venezuela.

A , , y , y . A A y j

z. , A -, y .

V A - q S I H, A y H, C A Hy z.54 T S I H, q : C I H-

y C I H. - q A55 C A56 C I H.57

Asamblea General de la Organizacinde los Estados Americanos

y , A

A j y 1999.


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j Py

A P I- C I H- 1997. y y y y , , . y y .58 V y , y A

.59

Comisin Interamericana de Derechos Humanos

C I H 1959. - y y - . C

, y q -. j C A H 1969, q - . , y , , C I-

. , 25 , - . T q C A H.

Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Proyecto de Declaracin Americana sobre los58.Derechos de los Pueblos Indgenas, disponible en http://www.cidh.org/indigenas/indigenas.sp.01/teto.htm.

Los documentos del grupo de trabajo encargado con la elaboracin del proyecto y las resolu-59.ciones relacionadas se encuentran disponibles en http://www.oas.org/OASpage/Events/default.asp?eve_code=11.


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Inormes temticos y de pases

q z , y - .60 , - j 61 y . S , j, U P I,

y .

Soluciones amistosas

, q , z . S , , q y ,62 y ,63 q .

Medidas cautelares

, y q .

z , - y ,64

Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Segundo informe sobre la situacin de los dere-60.chos humanos en el Per, cap. x, Los derechos de las comunidades indgenas, 2000.

Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Tercer informe sobre la situacin de los dere-61.chos humanos en Colombia, cap. x, Los derechos de los indgenas en Colombia, 1999, prr. J(4).

Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Comunidad San Vicente los Cimientos vs. Gua-62.temala, Solucin Amistosa, 2003.

En la solucin amistosa del caso Mercedes Julia Huenteao Beroiza y Otras63. vs. Chile en el 2004,la comisin reconoci la necesidad de hacer una consulta para el seguimiento y control de las

obligaciones ambientales de una represa.

Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Medidas Cautelares, Margarita Prez Anchiraico64.y otros, Comunidad San Mateo de Huanchor, Per, 2006.


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65 y .66 , -

- C I , k 67 y z z.68 - .

Corte Interamericana de Derechos Humanos

C I H C- A H, q 1969. 1978, y C z 1979. P q CI H q y y j

. C , q q y , q y, , . C y .69

Sentencias

j C I H-

- . , C

Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Medidas Cautelares, Pueblo Indgena Wiwa,65.Colombia, 2005.

Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Medidas Cautelares, Comunidad Indgena Sa-66.rayacu, Ecuador, 2003.

Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Medidas Cautelares, Clanes Saramaka, Suri-67.nam, 2002.

Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Medidas Cautelares, Comunidad Indgena Kely-68.enmagategma del Pueblo Enet, Paraguay, 2004. La Comisin tambin ha concedido medidascautelares importantes relacionadas al desplazamiento forzado de los pueblos wiwa y kankuamode Colombia. Vase Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Medidas Cautelares, Pue-blo Indgena Wiwa, Colombia, 2005; Pueblo Indgena Kankuamo, Colombia, 2003.

Corte Interamericana de Derechos Humanos, Denuncias y consultas ante el Sistema Interameri-69.cano, disponible en http://www.corteidh.or.cr/denuncias_consultas.cfm.


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z

; , -, ;70 y ; y, , q y , y , z.71 j C .

Medidas provisionales

2 63 C I H q C - y q, . - . P y, , z, . , q ,72 -q j C q .

Corte Interamericana de Derechos Humanos, Saramaka70. vs. Surinam, 2007.

Corte Interamericana de Derechos Humanos, Yakye Aa71. vs. Paraguay, 2004; Sawhoyamaxa vs.Paraguay, 2006; Saramaka vs. Surinam, 2007.

Corte Interamericana de Derechos Humanos, Medidas Provisionales, Pueblo Indgena Sarayaku72.vs. Ecuador, 2004; Pueblo Indgena Kankuamovs. Colombia, 2003.

, y I , y y q -: y - z . -y , , j


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, y y q

. S , -z: q y - q y ; - y z y, , ; y y y , q z j y y.

Banco Mundial

q y j z. 180 .

q y, z y - . A, z , q 2004. y j , q , q y - y z y.

P , C F I (CFI) , q

, y . CFI - q z y.

La poltica operacional OP 4.01 (2005)

P 4.01, -

, q y q . z z 4.20 1991


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y y q

.73 , q, y, z , - y j y q .74

Respuesta al Inorme fnal de la resea de las industrias

extractivas (2004)

I

, 2004, y . q y , yq y [ ] , y .75 A, q - .

Manual de prcticas recomendadas para las empresas

que hacen negocios en mercados emergentes (Corporacin

Financiera Internacional)

C F I q , 2007 q - q .76 -

y y -, , , . C ,

Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas, Primer perodo de sesiones, Eamen de las73.actividades del sistema de Naciones Unidas relacionadas con los pueblos indgenas, 2002, E/CN.19/2002/2/Add.12.

Banco Mundial, Poltica Operacional OP 4.01, Evaluacin Ambiental, prrs. 15-20.74.

Equipo de Gestin del Grupo del Banco Mundial, Hacia un Mejor Equilibrio: el Grupo del Banco75.Mundial y las Industrias Etractivas, Informe Final de la Resea de las Industrias Etractivas,Respuesta del Equipo de Gestin del Grupo del Banco Mundial, 2004, pg. VI.

Corporacin Financiera Internacional, Relaciones con la comunidad y otros actores sociales:76.manual de prcticas recomendadas para las empresas que hacen negocios en mercados emer-gentes, 2007, pp. 33-43.


38/98



q -

y , , z , -, z y y .77 -, q y z, y q z y q . ,

y y .78

S , y q z , q .79

Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

I , y , y A y C. A, , - z, y . I y y .

Estrategias y procedimientos para temas socioculturalesen relacin con el medio ambiente (1990)

C A I 1990, 2006. - y , y

Ibdem, pp. 33-43.77.Ibdem, pp. 47-52.78.

Ibdem, p. 40.79.


39/98


y -

, , , j y ; , q .80

Poltica operativa sectorial sobre el reasentamiento

involuntario (1998)

, q I 1998 , y y y -

. , q y z y .81

Poltica operativa sobre pueblos indgenas (2006)

U P I y - C I y

j I 2006. - y I.

A , q , y q z .82

Banco Interamericano de Desarrollo, Comit de Medio Ambiente,80. Estrategias y procedimientospara temas socioculturales en relacin con el medio ambiente, 1990.

Banco Interamericano de Desarrollo, Poltica Operativa OP-710, Reasentamiento Involuntario,81.Poltica operativa y documento de antecedentes, 1998, V(2).

Banco Interamericano de Desarrollo, Poltica Operativa sobre Pueblos Indgenas y Estrategia para82.el Desarrollo Indgena, 2006, pp. 7-12.

y , j-

j y q , . , . A


40/98



y y

, - y , z y . .

Estndares de manejo de cuestiones sociales en proyectos

petroleros y gaseros

I P Iy C

A (I) z q y , y I- A & P (P) q y y , y y. KeyQuestions in Managing Social Issues in Oil and Gas Projects, q q y .83 S , q

- y , q q y y - .

Inorme fnal, Comisin Mundial de Represas

C , - ,

, , y - z y y . C , - q - , y .84 .

International Petroleum Industry Environmental Conservation Association (Ipieca) y The Interna-83.

tional Association of Oil and Gas Producers (OGP), Key Questions in Managing Social Issues in Oiland Gas Projects, 2002, seccin 3.4.

Ver World Commission on Dams, Dams and Development: A New Framework for Decision-Making,84.2000.


41/98

C , - q , - j j, y q. T j , , q, , j, - , y y, , q y .

C , q q q , y q . , - , q y y q , , y .

P z ,

: 1) , 2) q , 3) , 4) q ,

SUA PAT

os temas undamentales de la consultaprevia en el derecho internacional


42/98



5) y j y 6)

z- . A j y . C , . , z q , y, , y, .

:tierras, territorios y pueblos indgenas

y . y z . P, ,, q ,

q y q y .S, y y j q y y .P -z, y , y y , y q y y q

.C , y q

, q y - q , q z y q . , y . , z y y . , y .


43/98


Derechos y deberes con respecto a las tierras

y los territorios

Signifcado de las tierras y territorios y derechos

de los pueblos indgenas sobre ellos

Aq , y z , y , q fj y y q .

, - y j z j, , y z . I I- H :

Inicialmente debe decirse que el territorio es un espacio geo-grco en el cual se desenvuelve la dinmica de las sociedades

indgenas, y con el cual est vinculada la cultura, la historia y laidentidad de un grupo determinado. Este espacio es reclamadocomo un derecho colectivo, indispensable para la sobrevivencia,identidad y reproduccin como pueblos dierenciados.85

P q q, , y , y .

C 169 IT y , 13.1 q, [] - , q y - , , ,q z , y .86 I

Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Encuentro Estratgico de Organizaciones-Redes85.por la Incidencia, Costa Rica, 19 a 21 de agosto del 2003, Avances de la Legislacin de Paraguayy Panam sobre Tierra y Territorio de los Pueblos Indgenas, Documento preliminar, Tierra yTerritorialidad Indgena en el Paraguay, Rodrigo Juan Villagra Carron; Tierra y Territorio Indgena

en Panam, Hctor Huertas.

Convenio 169, art. 13.1.86.


44/98



, q []

z 15 y 16 , q - q z .87

y y , y y y j , . C I- q , ,

, , y , , , z, y, , q .88 T , , q jk S, z y .89 , C q - y j , q

[l]os indgenas por el hecho de su propia existencia tienen de-recho a vivir libremente en sus propios territorios; la estrecharelacin que los indgenas mantienen con la tierra debe de serreconocida y comprendida como la base undamental de sus cul-turas, su vida espiritual, su integridad y su supervivencia econ-mica. Para las comunidades indgenas la relacin con la tierrano es meramente una cuestin de posesin y produccin sino unelemento material y espiritual del que deben gozar plenamente,

inclusive para preservar su legado cultural y transmitirlo a lasgeneraciones uturas.90

C q , - q y , y

Ibdem, art. 13.2.87.

Corte88. IDH, Comunidad Indgena Yakye Aa vs. Paraguay, 2004.

Corte89. IDH, Caso de la Comunidad Moiwana vs. Surinam, 2005.

Corte90. IDH, Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni vs. Nicaragua, 2001, prr. 149. Vase tam-bin Corte IDH, Comunidad Moiwana vs. Surinam, 2005, prr. 131; Corte IDH, Medidas Provisio-nales, Pueblo Indgena Sarayaku vs. Ecuador, 2005.


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, C

169 .91 C q - , y , - .92

C , C, -y , 21 C A. T , y ,93 C , -

z - 169 IT, P I -, S y C P I C yP. C, , y z y .

, j, Yky Avs. Py, C Yky A

q xix y q . - , , y j . A , I -, y C.S , y q y z . 1993, - . y

El Estribo y Loma Verdeq .

C I q - , q 21 C A

Corte91. IDH, Sawhoyamaxa v. Paraguay, 2006, prr. 119.

Corte92. IDH, Comunidad Moiwana vs. Surinam, 2005, prr. 133.

Convencin Americana, art. 21. Derecho a la Propiedad Privada: 1. Toda persona tiene derecho93.al uso y goce de sus bienes. La ley puede subordinar tal uso y goce al inters social. 2. Ningunapersona puede ser privada de sus bienes, ecepto mediante el pago de indemnizacin justa, porrazones de utilidad pblica o de inters social y en los casos y segn las formas establecidaspor la ley. 3. Tanto la usura como cualquier otra forma de eplotacin del hombre por el hombre,deben ser prohibidas por la ley.


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j, C 169

IT. P C, y , y - .94 P q q 21 C A.95

P , P I - , q

y . A, q y ,, , y q y z y - q .96

T . P j, F P q y , y , , q y

.97 P , , 4.10 2005 , y , -q, , j y .98 P , I q, - , [] y - q ,

z y y , y q .99

La Corte en este caso dice tetualmente: la estrecha vinculacin de los pueblos indgenas sobre94.sus territorios tradicionales y los recursos naturales ligados a su cultura que ah se encuentren,as como los elementos incorporales que se desprendan de ellos, deben ser salvaguardados porel artculo 21 de la Convencin Americana.

Corte95. IDH, Yakye Aa vs. Paraguay, 2004, prr. 143. Vase tambin Corte IDH, Saramaka vs.Surinam, 2007.

Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas, art. 25.96.

Foro Permanente para las Cuestiones de los Pueblos Indgenas, Informe del seto perodo de97.sesiones, 2007.

Banco Mundial, OP 4.10 - Indigenous Peoples, 200598. .

Banco Interamericano de Desarrollo,99. Estrategias y procedimientos para temas socioculturales enrelacin con el medio ambiente, 1990.


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q y

- j . C 169 IT (. 14) y , z q , q q z, -.100 CAC .101 PI q , y q ,

z q y q, , ,z, y , y .102 , 23 CAC q y , z .103 , Aw T vs. , wvs. S y Swy-vs. Py, , C I j q - . Aw T vs. , q

[e]l derecho consuetudinario de los pueblos indgenas debe sertenido especialmente en cuenta, para los eectos de que se trata.Como producto de la costumbre, la posesin de la tierra deberabastar para que las comunidades indgenas que carezcan de unttulo real sobre la propiedad de la tierra obtengan el reconoci-miento ocial de dicha propiedad y el consiguiente registro.104

Convenio 169, art. 14: Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y100.

de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Adems, en los casos apropiados, de-

bern tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierrasque no estn eclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmenteacceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. A este respecto, deber prestarseparticular atencin a la situacin de los pueblos nmadas y de los agricultores itinerantes. Esolo conrma el relator especial sobre la situacin de derechos humanos y las libertades funda-mentales de los pueblos indgenas, quien arma que los derechos indgenas de propiedad sobre

sus tierras se debern considerar derechos humanos en todo tiempo, con independencia de queestn o no jurdicamente reconocidos. Relator especial sobre la situacin de derechos humanosy las libertades fundamentales de los pueblos indgenas, Informe temtico, 2003.

Ver, p. ej.,101. CEACR, Observaciones Individuales sobre el Convenio 169, Mxico 1999; Noruega2004 (armando que se puede reclamar como tierras propias, tierras sujetas a una larga ocupa-cin por la comunidad); Bolivia 2006; Colombia 2007.

Declaracin de los Pueblos Indgenas, 2008, art. 26.102.

CEACR103. , Observacin General 23, art. 5.

Corte104. IDH, Awas Tingni vs. Nicaragua, 2001, prr. 151; vase tambin Moiwana vs. Surinam,2005, prr. 131.


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Swyvs. Py, C -

q q , , y - , . C -, C q

j z . C q:

[...] el mero hecho de que las tierras reclamadas estn en manosprivadas, no constituye per se un motivo objetivo y undamen-

tado suciente para denegar prima acie las solicitudes ind-genas. En caso contrario, el derecho a la devolucin carecerade sentido y no orecera una posibilidad real de recuperar lastierras tradicionales, limitndose nicamente a esperar la vo-luntad de los tenedores actuales, y orzando a los indgenas aaceptar tierras alternativas o indemnizaciones pecuniarias.105

j C, Swy q:

[...] la posesin tradicional de los indgenas sobre sus tierras tieneeectos equivalentes al ttulo de pleno dominio que otorga el Es-tado; 2) la posesin tradicional otorga a los indgenas el derechoa exigir el reconocimiento ocial de propiedad y su registro; 3)los miembros de los pueblos indgenas que por causas ajenas a suvoluntad han salido o perdido la posesin de sus tierras tradicio-nales mantienen el derecho de propiedad sobre las mismas, ana alta de ttulo legal, salvo cuando las tierras hayan sido leg-timamente trasladas a terceros de buena e; y 4) los miembros

de los pueblos indgenas que involuntariamente han perdido laposesin de sus tierras, y stas han sido trasladas legtimamentea terceros inocentes, tienen el derecho de recuperarlas o a obtenerotras tierras de igual extensin y calidad.106

P , q y q . U j Skvs. S, k, y, , ,

Corte105. IDH, Sawhoyamaa vs. Paraguay, 2006, prr. 138.

Corte106. IDH, Sawhoyamaa vs. Paraguay, 2006, prr. 128.


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z y z.

y k y - j y z k. C [ k] q , y , y , q q z

y .107 , , q j , q .

Deberes del Estado respecto a la proteccinde tierras y territorios

z y y , , . q z : , j y , q z y , y . , - q y. F,

.

Deber del Estado de adjudicar las tierras y territorios

z - . A, z q -. C 169 IT q [] -

q

Corte107. IDH, Saramaka vs. Surinam, 2007, prr. 86.


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q .108

, q j . P I, , q [] y j , y 109 y :

Los Estados establecern y aplicarn, conjuntamente con los pue-blos indgenas interesados, un proceso equitativo, independiente,

imparcial, abierto y transparente, en el que se reconozcan debi-damente las leyes, tradiciones, costumbres y sistemas de tenenciade la tierra de los pueblos indgenas, para reconocer y adjudicarlos derechos de los pueblos indgenas en relacin con sus tierras,territorios y recursos, comprendidos aquellos que tradicionalmen-te han posedo u ocupado o utilizado de otra orma. Los pueblosindgenas tendrn derecho a participar en este proceso.110

j z -

, y . Yky A , C I- q , y , y z y.111 Aw T vs. , C I q - 21 , y , y q q

, y , -, , y .112

S , , y - , q 21 C A

Convenio 169, art. 14.108.

Declaracin de los Pueblos Indgenas, art. 26.109.

Ibdem, art. 27.110.Corte111. IDH, Yakye Aa vs. Paraguay, prr. 215.

Corte112. IDH, Awas Tingni vs. Nicaragua, prrs. 153, 164.


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H. z C I

Yky A, q, - , C

A y j T y j , : ) y; ) ; ) -, y ) j .113 A, q .114

C I H

, y y j q y y, , - j .115 , - q f , z y z j ; y [] q - ,116 y

y y .117 T .118

F P, , - y y y , y q:

[...] los Estados, en consulta con los pueblos indgenas interesados,presten asistencia nanciera y tcnica a los pueblos indgenas a

n de que se demarquen los lmites de sus tierras comunitarias yque, con carcter de urgencia, terminen la elaboracin del mar-co jurdico y normativo necesario para el registro de los ttulos de

Corte113. IDH, Yakye Aa vs. Paraguay, prr. 144.

Convencin Americana, art. 21.2: Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, ecepto114.mediante el pago de indemnizacin justa, por razones de utilidad pblica o de inters social y enlos casos y segn las formas establecidas por la ley.

Ver, p. ej.,115. CIDH, Segundo Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en el Per, 2000,cap. x; CIDH,, Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Ecuador, 1997, cap. Ix.

CIDH,116. Quinto Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Guatemala, 2001, cap. xI,Recomendaciones.

dem.117.

CIDH,118. Tercer Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Paraguay, 2001, cap. Ix ,prrs. 50(1)-50(2).


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propiedad colectivos; tambin les recomienda que presten apoyo

a los pueblos indgenas en la preparacin de sus solicitudes paraobtener ttulos de propiedad colectivos.119

Proteccin contra terceros

- q . C 169 q [] q -

y , .120 P , A C169 q , , - z.121 P , PI q - y [] q j j , .122

Swyvs. Py, C I q - , q .123 S C - y , , , y j , y q

j q z .124

Foro Permanente, Informe sobre el seto perodo de sesiones, 2007, prr. 23.119.


Al respecto dice la Gua de Aplicacin del Convenio 169 de la121. OIT, en su pgina 7: Los artculos17 y 18 revisten especial importancia por eigir a los gobiernos el establecimiento de medidasdisuasivas dirigidas a evitar que ciudadanos no indgenas, aprovechando el desconocimientode las leyes nacionales por parte de los pueblos indgenas y tribales, invadan sus tierras sinautorizacin previa.

Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas, art. 8.2.b.122.

La Corte hizo referencia en su anlisis a las bases sentadas en las sentencias Corte123. IDH, Awas

Tingni vs. Nicaragua, 2001; Corte IDH, Comunidad Moiwana vs. Surinam, 2005; Corte IDH, YakyeAa vs. Paraguay, 2004.

Corte124. IDH, Sawhoyamaa vs. Paraguay, prrs. 129-144.


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V C I-

H , 125 q .126 , , - q j y y q .127 -,

q .128 F P

, : ,

y j -q , y . q j y . z z .129

F P q j , j y , y , z y, , q y q j.130

Recursos eectivos para reclamacin de tierras

P z , j y . T

CIDH,125. Medidas cautelares, Pueblos indgenas en aislamiento voluntario de Mashco Piro, Yora yAmahuaca, Per, 2007.

CIDH,126. Medidas cautelares, Pueblos indgenas Tagaeri y Taromenani, Ecuador, 2006; CIDH,Medidas cautelares, Margarita Prez Anchiraico y otro (Comunidad San Mateo de Huanchor),Per, 2006.

CIDH,127. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Brasil, 1997, cap. VI, prr. 83.

Ibdem, prr. 83.128.Foro Permanente, Informe sobre el seto perodo de sesiones, 2007, prr. 9d.129.

Ibdem, prr. 22.130.


54/98



C 169, [] -

j - .131 y , q .

, P I q, , -

j , q,, , y , q z y, , y

.132 S z q , C 169 IT.

C A , . , z z C- A - C .133 Yky Avs. Py, C q z z - : ) j , ) y ) j.134 , C q Py , q z z y . , - , , q y

z y - y . A , C q, j - , z z y, , - .135

Convenio 169, art. 14.3.131.


Convencin Americana, arts. 7, 8, 25.133.Corte134. IDH, Yakye Aa vs. Paraguay, 2005, prr. 65.

Corte135. IDH, Yakye Aa vs. Paraguay, 2005, prrs. 89, 98.


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Derechos sobre los recursos naturales

q z , -

j . P I z q y.136 , -

( j, z , ), .

C 169 IT, , y . C q [] . z, y .137 , , , j, y q , z -q .138 j - q q P I y y . , q q .

P , C I - . Yky Avs. Py ySwyvs. Py, q

Vase Declaracin de los Pueblos Indgenas, arts. 26-29.136.

Convenio 169, art. 15.1.137.

Ibdem, art. 15.2138.


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q

, j z - , y y .139 Sk, C q 21 C A, y q q q y q, , y y .140 C q 21

y q j -. S , C q, q y q , q z .141 P j, y, , ; , q z - .

S C - , . T q : q y y , y j , q - j 21 C A.142 C , q q :q y y ,, ; q z ; y, , q

Corte139. IDH, Yakye Aa vs. Paraguay, 2005, prr. 137; Sawhoyamaxavs. Paraguay, 2006, prr. 118.

Al respecto, la sentencia establece que [e]sta conein entre el territorio y los recursos naturales140.necesarios para su supervivencia fsica y cultural, es eactamente lo que se precisa proteger con-forme al artculo 21 de la convencin a n de garantizar a los miembros de los pueblos indgenas

y tribales el uso y goce de su propiedad. Corte IDH, Saramaka vs. Surinam, 2007, prr. 122.Ibdem, prrs. 126-127.141.

Corte142. IDH, Yakye Aa vs. Paraguay, 2005, prr. 144; Convencin Americana, art. 21.


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q y ,

j , y .143

q y y , y q , j - , . (q q z , , q y

q ) . A -, q . A - , y q y y .

S q

z C 169 IT q -

y q y (. 6 y 7), y y (. 15).

A, q - , y -

y y (.6 y 7), y q, y , y (. 16.2).144

C 169 q - y q y, , - . P,

Convencin Americana, art. 1.1; Saramaka143. vs. Surinam, 2007, prrs. 128-129.

Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en144.

Pases Independientes, 1989, arts. 6, 7, 15, 16.


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j y -. , q y q .

, , - q C 169: ) y y ) y y -

. A z ) - q C 169 y ) q , q - .

Consulta de medidas legislativas y administrativas

C A C y - IT (CAC) - C 169 IT.

A q , CAC q y y C 169 q .145 , - -

, y q .

A q CAC y -, C 169 P 1999 y 2001, y Py 2003. P 1999, C Tj P, q q y 1997 ( y T T C

C C P),

CEACR145. , Observacin Individual sobre el Convenio 169, Argentina, 2005.


59/98


q z q

y.146 , CAC q j . P , P 2001, z S , y yq, - 100.000 .147

A, Py 2003, CAC y q , y q - C I y I Py I (II). C Tj-, y, , - .148

j q CAC y , y 2004, q CAC y 2008, q z - q .149

, C T Cj A IT

C 169 q - y 6 .150 j , y .

CEACR146. , Observacin Individual sobre el Convenio 169, Per, 1999.

CEACR147. , Observacin Individual sobre el Convenio 169, Per, 2001.

CEACR148. , Observacin Individual sobre el Convenio 169, Paraguay, 2003.

CEACR149. , Observaciones Individuales sobre el Convenio 169, Noruega, 2004; Mxico, 2008.

Informe del Comit encargado de eaminar la reclamacin en la que se alega el incumpli-150.miento por Mxico del Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169), pre-sentada por el Frente Autntico del Trabajo (FAT) en virtud del artculo 24 de la Constitucinde la OIT, GB.283/17/1; GB.289/17/3, 2001, prr. 83.


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q z

, C H U. A ky vs. Z (2000), y q , z - q, , y . - q q , q -

, q y y q .151

A, 2000, C - (C) y C H U A , y q q.152

F, C I H, Yky

Avs. Py,153 wvs. S154 y Skvs. S,155 , , y , y .

Consulta en proyectos que aecten la utilizacin,administracin y conservacin de los recursos

naturales existentes en las tierras y territoriosde los pueblos indgenas

y q z, y

Comit de Derechos Humanos, Sentencia del caso Apirana Mahuika y otros151. vs. Nueva Zelanda,2000, prr. 9.5.

CEACR152. , Observacin Final a Australia, 2000; Comit de Derechos Humanos, Observacin Finala Australia, 2000.

Corte153. IDH, Yakye Aa vs. Paraguay, prrs. 215.Corte154. IDH, Moiwana vs. Surinam, prrs. 209-211.

Corte155. IDH, Saramaka vs. Surinam, prr. 194.


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y . fj

y q , q S Uy S I H ( CAC, C, C H y CIH), , I y , -, A I P P y ,q .

S , q y . P

CAC, q q -z y , -y , , q, y y , , z .156

fj q C H .

q y - , - 27 PICP. , z, , - y .157

C z - y , - xxiii, q []

q y q .158 xxiii, C - q q y y .

CEACR156. , Observaciones Individuales sobre el Convenio 169: Mxico, 1999; Ecuador, 2003; Boli-via, 2003, 2005 y 2006; Guatemala, 2006, 2007 y 2008; Colombia, 2007.

Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas, observaciones nales a: Guyana, 2000; Ve-157.nezuela, 2001; Suecia, 2002; Surinam, 2004; Canad, 2006.

CEDR,158. Recomendacin General xxIII (51), sobre los derechos de las poblaciones indgenas,1997, art. 4(d).


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S ,

-. j q z C 2003, q q,

[...] en cuanto a la explotacin de los recursos del subsuelo de losterritorios tradicionales de las comunidades indgenas, el comitobserva que con la mera consulta a estas comunidades antes deiniciar la explotacin de los recursos no se cumplen las condicio-nes especicadas en la recomendacin generalxxiii del comit,

relativa a los derechos de las poblaciones indgenas. El comitrecomienda, pues, que se recabe previamente el consentimientode estas comunidades con conocimiento de causa.159

- . y fj C I H160y, , j C I. k C 2007, z z S, , k . k, z . A-, k, y . P -, C, S y , q k, y - .161

, C I q, k, S - y z q

CEDR159. , Observaciones nales a Ecuador, 2003, prr. 16; vase tambin CEDR, Observacionesnales a Surinam, 2004.

Vase, p. ej.,160. CEDR, Tercer informe sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia,

1999, cap. x; CIDH, Segundo informe sobre la situacin de los derechos humanos en el Per,2000, cap. x.

Corte161. IDH, Saramaka vs. Surinam, 2007, prrs. 11, 12 y 154.


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q , -

. P , C q, , y q k z y y.162 C q , , z .163

Aq z y

, -, - y q q . , -. , y, y .

C 169, 16, q q . S , q y , , - y .164 CAC z y, y C 2001. , CAC - q I C . A , : 16 - y q - , - y , y .165

Corte162. IDH, Saramaka vs. Surinam, 2007, prr. 158.

Corte163. IDH, Saramaka vs. Surinam, 2007, prr. 129.Convenio 169,164. OIT, 1989, art. 16.

CEACR165. , Observacin Individual a Costa Rica, 2001.


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A ,

q - .C Sk, q , , z y . z -, q f . -z q y

(q y) y y, - , y .S j ,y q , .

P j, 1999, , 4.01, q y y A y - y . y q , , y A q q , - y , q qq q .166

A, I 1999, Estrategias y procedimientos para temas socioculturales en relacin con el me-dio ambiente, y , , , j- y y q , -y y .167

Banco Mundial, Poltica Operacional 4.01, 1999, prr. 15.166.

Banco Interamericano de Desarrollo, Comit de Medio Ambiente,167. Estrategias y procedimientospara temas socioculturales en relacin con el medio ambiente, 1999.


65/98


A, 2006,

z q y j , , y , y y y , y y y .168

P , y y y , y, -

j A I P- P y y A I C

A I P, 2002.169 A, - I F C , q fy , , .170

Consulta en situaciones adicionalesa las contempladas en el Convenio 169

S y C 169, y q - .

j

P I y Py A, q -. , C 169: q y q 171 y q y q

Banco Interamericano de Desarrollo, Poltica Operativa sobre Pueblos Indgenas, 2006, prr. 4.3(f).168.

International Petroleum Industry Environmental Conservation Association and International Associa-169.tion of Oil & Gas Producers, Key Questions in managing social issues in oil and gas projects, 2002.

World Commission on Dams, Dams and Development: A New Framework for Decision-Making, 2000.170.

Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, 2007 (Declara-171.cin de las Naciones Unidas), art. 19; Proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los

Pueblos Indgenas de la Organizacin de Estados Americanos (Proyecto de la OEA), arts. xxII, xxIx.


66/98



y .172 ,

q , .173

A, y C 169 y y q . PI, j, z z - (. 30), q C 169.174 P , y A

q : - , , , , y (. xiii); , y y j , , y q (. xv); y j , y y , q- q (.

xxii); y z q y y y (. xxviii).175 , y A C 169, q , y q , q .

- ( q C 169), y. U j C I H Skvs. S y , q q k, q j z q , - y k - y . A, 2006

Declaracin de las Naciones Unidas, art. 32; Proyecto de la OEA, arts.172. xVIII, xxIV.

Declaracin de las Naciones Unidas, art. 10; Proyecto de la173. OEA, art. xxV.Declaracin de las Naciones Unidas, art. 30.174.

Proyecto de la175. OEA, arts. xIII, xV, xxII, xxVIII.


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U H y

F P I, S, q y, y - , .176

P , C I H q q y q y y z

. Yky A vs. Py 2004, q C q q j , , C 169 IT y C

A, , - , , y .177 2005 wvs. S178y 2007 Skvs. S.179

P , F P C I U (F P), - C 169 IT,180 , - , - q , q . z- 2008 , , q q

Rodolfo Stavenhagen, Relator Especial de las Naciones Unidas sobre los Derechos Humanos y las176.Libertades Fundamentales de los Pueblos Indgenas, Informe temtico 2006.

Corte177. IDH, Caso Yakye Aa vs. Paraguay, 2004, prr. 151.

Corte178. IDH, Caso Moiwana vs. Surinam, 2005, prr. 210.

Una de las reparaciones decretadas fue la creacin de un fondo para la realizacin de proyectos179.en benecio del pueblo saramaka, el cual deba ser administrado por un comit. En la sentencia

la Corte arm que: El comit deber consultar con el pueblo saramaka antes de que las decisio-nes se tomen e implementen. Corte IDH, Caso Saramaka vs. Surinam, 2007, prrs. 201 y 202.

Al igual que en el Convenio 169 de la180. OIT, en su Informe sobre el Taller de metodologa deconsentimiento previo e informado (2005) y en su Informe de la seta sesin de reuniones(2007), el foro ha armado que los pueblos indgenas deben ser consultados en la formulacin

de polticas y leyes que los afecten. Asimismo, el foro ha establecido que debe consultarse a lascomunidades antes de adoptar decisiones y poner en prctica proyectos sobre sus tierras y recur-sos, incluyendo los proyectos donde se pretenda el uso y eplotacin de los recursos naturales,los recursos biolgicos y genticos, as como de otros conocimientos tradicionales de los pueblosindgenas que puedan ser eplorados y desarrollados.


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y -

, q q .181 , q : 1) q y Az; 2) , j y ; 3) y q j y y ,

, y ; y 4) .182

q C 169 IT, C I- . S , y q z , - , y , q , y j .

Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas, Informe sobre el spti-181.

mo perodo de sesiones, 2008, prrs. 4-9.Ibdem, prrs. 17, 40, 44, 45.182.


P q y

q -q , q , q y z q . A , C 169 q , y .183 CAC


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.184 P I,

,185 q - .186 S q , y q , IT q q - , .187

y - , C I, Skvs. S, q q

[...] el Estado tiene la obligacin de consultar con el pueblo sara-maka para eectos de cumplir con varios de los puntos ordena-dos en la sentencia, y que los saramaka[s] deben determinar, deconormidad con sus costumbres y tradiciones, cules miembrosde la tribu estarn involucrados en dichas consultas [y reconoci

que] es el pueblo saramaka, y no el Estado, quien [el que] debedecidir sobre quin o quines representarn al pueblo saramakaen cada proceso de consulta ordenado por el Tribunal.188

A z z ,y q . P j, C H - q

CEACR, OIT,184. observaciones individuales a: Per, 2001; Ecuador, 2003; Paraguay, 2003; Noruega,2004); Argentina, 2005; Mxico, 2008; Guatemala, 2008.

El Relator Especial sobre la Situacin de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales de185.los Indgenas y el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas tambin se han manifestadosobre la participacin de las comunidades afectadas en la consulta directamente y a travs desus representantes y autoridades legtimas. Relator Especial sobre la Situacin de los DerechosHumanos y Libertades Fundamentales de los Indgenas de las Naciones Unidas, Rodolfo Staven-hagen, Informes temticos, 2003, 2006; Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de las

Naciones Unidas, Informe del Taller de consentimiento previo, libre e informado, 2005.

Declaracin de los Pueblos Indgenas, arts. 19, 30.186.

Informe del Comit encargado de eaminar la reclamacin en la que se alega el incumplimiento187.por Mxico del Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales, 1989 (nm. 169), presentada en

virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT por el Sindicato de Trabajadores de la Universi-

dad Autnoma de Mico (STUNAM) y el Sindicato Independiente de Trabajadores de la Jornada(Sitrajor), 2001, prr. 102.

Corte188. IDH, Interpretacin del Caso Saramaka vs. Surinam, prrs. 18 y 15.


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,

.189

A, q - , q q C 169 y q . A, q

q (j - ), q, , ( j z q q ). T CAC , q q , q q z

j y.190 S , y q z z y .191

Vase, por ejemplo: Comit de Derechos Humanos, Ilmari Lnsman y otros189. vs. Finlandia, 1994;Comit de Derechos Humanos, Apirana Mahuika y otros vs. Nueva Zelanda, 2000.

CEACR190. , Observaciones Individuales sobre el Convenio 169 a: Per, 1999; Guatemala 2008.

CEACR, Observaciones Individuales sobre el Convenio 169 a: Mxico, 1999, 2007; Bolivia, 2003;191.

Colombia, 2007.

P

Aq

q y -, q . y

j q , , z


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y q

. , - j , y q z.

P , f-, y , C 169 q [] z y q f,

.192 S , q q y q z.

La consulta de buena e

U , , 6 C 169 IT,q q y -, .193 A, PI, q y y y y q .194

, ,

IT, 6 C 169 IT. A , C 169 , CAC q [] - , z y , y , .195 U C T IT,


Ibdem, art. 6.193.

Declaracin de los Pueblos Indgenas, arts. 19, 32.194.

CEACR195. , Observacin Individual sobre el Convenio 169, Bolivia, 2005.


72/98



C 169,

z .196

La consulta inormada

A , - . C I q -

q q y , .197 A, q q - , y , q .198

S , F P q - , ,

[...] a. la naturaleza, el tamao, la reversibilidad y el alcance

de cualquier proyecto o actividad propuestos; b. las razones porlas que se quiere llevar a cabo dicho proyecto, c. la duracin delmismo; d. las reas que seran aectadas; e. las asesoras preli-minares donde se establezcan los posibles impactos econmicos,sociales, culturales y ambientales de los proyectos; . el personalque estara involucrado en la ejecucin del proyecto propuesto;e. los procedimientos que tendran que llevarse a cabo para larealizacin del proyecto.199

S , CAC q q C 169 IT.200

Informe del Comit encargado de eaminar la reclamacin en la que se alega el incumplimiento196.por Guatemala del Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales, 1989 (nm. 169), presentada en

virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT por la Federacin de Trabajadores del Campo yla Ciudad (FTCC), GB.294/17/1; GB.299/6/1, 2005, prr. 53.



Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas, Informe del Taller sobre metodologa de con-199.

sentimiento previo e informado, 2005, prr. 46.

CEACR200. , Observacin Individual sobre el Convenio 169, Bolivia, 2005, prr. 6 (citando el Informe

del Comit establecido para eaminar la reclamacin en la que se alega el incumplimiento por


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Una consulta culturalmente adecuada

z , q , - q . S C169 y P I q ,201 y - y CAC

C 2004 y 2005. , CAC q , q , - y .202 , CAC - q , , , , - .203P , C I q y

y .204

A, [] .205

S - j z , y . CAC q q q q

y - q y .206

Ecuador del Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales, 1989 (nm. 169), presentada en virtud

del artculo 24 de la Constitucin de la OIT por la Confederacin Ecuatoriana de OrganizacionesSindicales Libres (CEOSL), documento GB 282/14/2, prr. 38).

Convenio 169, art. 6; Declaracin de los Pueblos Indgenas, art. 30.201.

CEACR202. , Observacin Individual sobre el Convenio 169, Colombia, 2004, prr. 3 (citando

GB.282/14/3, prr. 79).

CEACR203. , Observacin Individual sobre el Convenio 169, Mxico, 2005, prr. 3.

Corte204. IDH, Saramaka vs. Surinam, prr. 133-134.

Corte205. IDH, Saramaka vs. Surinam, prr. 133.CEACR206. , Observacin Individual sobre el Convenio 169, Colombia, 2004, prr. 3 (citando

GB.282/14/3, prr. 79).


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z w

C, q z y , .207 I, IT q - y q .208 P , F P previo q, q , z q q .209

La consulta como medio para llegar a un acuerdo

A, , - , - q .210 , q z y -

, q - , q y , y , yj .

P , , q - z y . A , CAC q C 169 , q q y , y .211

CEACR207. , Observacin Individual sobre el Convenio 169, Colombia, 2007, prr. 8.

Informe del Comit establecido para eaminar la reclamacin en la que se alega el incumplimiento208.por Colombia del Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales, 1989 (nm. 169), presentada en

virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT por la Central Unitaria de Trabadores (CUT),1999, prr. 79.


sentimiento previo e informado, 2005, prr. 46.Vase, p. ej., Convenio 169, art. 6; Declaracin de los Pueblos Indgenas, art. 19.210.

CEACR211. , Observacin Individual sobre el Convenio 169, Paraguay, 2007, prr. 4.


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El carcter previo de la consulta

A , q z -, q q z y q -. y , C 169 , CAC q z - .212 , C

H q q , , q y .213

y y , C 169 P- I q z .214 A, CAC, C, C- H y C I H z , q - y q . CAC , 2003, qj q C , q SF , q q

z . P , CAC q q y , .215

P , T I - H C, C I - q z

CEACR212. , Observacin Individual sobre el Convenio 169, Argentina, 2005, prr. 8.

Comit de Derechos Humanos, Apirana Mahuika213. vs. Nueva Zelanda, prrs. 9.5, 9.8.

Convenio 169, art. 15(2); Declaracin de los Pueblos Indgenas, art. 32.214.

CEACR215. , Observacin Individual sobre el Convenio 169, Bolivia, 2003, prr. 5. Otros pronuncia-mientos de la CEACR, en el mismo sentido, incluyen las observaciones individuales a Mico,1999; Guatemala, 2007; y Paraguay, 2007.


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q -

.216A, C H C 2006, q [ ] - j y z q q .217

C, , 2004 S-, q, , q

.218 q y , .

, C 169 q - y , q z .219 C I,

Sk vs. S, q - y j , .220 A j C, , y .221

, I- y , q

z y - q . Estrategias y procedimientos para temas socioculturales en relacin con el medioambiente, I -

Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Tercer Informe sobre la situacin de los dere-216.chos humanos en Colombia, 1999, cap. x, Los derechos de los indgenas en Colombia, J(4).

Comit de Derechos Humanos, Observacin nal a Canad, 2006, prr. 9.217.

CEDR218. , Observaciones nales a Surinam, 2004, prr. 13.

Convenio 169, art. 7.219.Corte220. IDH, Saramaka vs. Surinam, prr. 133.

dem.221.


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y , ,

, j y .222 , -, - 1998, q z ,j y .223

, 4.01, q y q z : ) y z , y )

z q y .224 A, q j y q .225

, - q z . y f z j y q -

y , y . q y y -, y q j , .

BID222. , Comit de Medio Ambiente, Estrategias y procedimientos para temas socioculturales enrelacin con el medio ambiente, 1999.

BID223. , Poltica Operativa Sectorial sobre el Reasentamiento Involuntario, 1998.Banco Mundial, Poltica Operacional OP 4.01, prr. 15.224.

dem.225.

Consulta o consentimiento?

U , , q y - , z y q .


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, , y -

, , . , q z y q . , q j q y consentimiento q y q .

j , j P I y -

F P, q -. S , y j , q y , q q - y z y y -. q , y

, . , , - P I 19 q [] y y q , , .226 A-, 32 q

q y q y , , z , .227

C, 23, , q [] q - y q -


Ibdem, 32.227.


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.228 -

z C , q z 2003, q xviii , q - .229 C - .230

C I Sk vs.S 2007, C z q y , , . , C q q y k, -, k, , y , y.231

, . P , P- I, 2003, z q

[...] [t]odo proyecto o estrategia de desarrollo a largo plazo queaecte a zonas indgenas debe contar con la plena participacinde las comunidades indgenas, siempre que sea posible, en lasases de diseo, ejecucin y evaluacin. El consentimiento libre,

previo e inormado, as como el derecho de libre determinacinde las comunidades y pueblos indgenas, han de ser condicionesprevias necesarias de esas estrategias y proyectos. Los gobiernosdeben estar preparados a [para] trabajar estrechamente con lospueblos y organizaciones indgenas a n de llegar a un consensosobre los proyectos y estrategias de desarrollo, y establecer los me-canismos institucionales adecuados para abordar esas cuestiones.

CEDR228. , Recomendacin General 23, 1997, art. 4(d).

CEDR229. , Observacin Final a Ecuador, 2003, prr. 16.CDESC230. , Observaciones nales a Ecuador, 2004, prr. 12.

Corte231. IDH, Saramaka vs. Suriman, prr. 134.


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P , F P

, q q . T , 2005, F P q - , - y y .232 A, q - , -

q y y y q .233

y - q y . q - q ( q - , ), q

y z ( q ).V y .

Los eectos de la consulta previa

P ,

, z , y - . V -, C 169, q - q y . 6 q - .234


sentimiento previo e informado, 2005, prr. 15.Ibdem, prr. 17.233.



81/98


P , 7 q q

z , y j .235 C y , 15 - q y j .236 , IT, y y ,237 q , ,

q , y - .

A C 169, IT q q . P , q - q , y q 7 z q

y el derecho de expresar su punto de vista y de infuenciar elproceso de toma de decisiones, q q y z .238 , q -, , .

S C 169 y -

q - ,

Ibdem, art. 7.235.

Ibdem 169, art. 15.236.

La nica provisin del Convenio 169 que especcamente establece el derecho a consentimiento,237.

para casos en los cuales el traslado y la reubicacin de los pueblos se consideren necesarios,tambin establece una ecepcin a esa regla, sosteniendo que cuando no pueda obtenerse suconsentimiento, el traslado y la reubicacin slo debern tener lugar al trmino de procedimien-tos adecuados establecidos por la legislacin nacional. Convenio 169, art. 16. Lo anterior arma

que, en ltimas, el consentimiento de las comunidades respecto de las medidas que necesaria-mente implican su traslado, no es necesario siempre y cuando el Estado siga los procedimientos

legales adecuados.

OIT238. , Gua de Aplicacin del Convenio 169. Este documento puede ser consultado en: http://www.

OIT.or.cr/mdtsanjo/indig/conten.htm#apli.


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. 6 q

, 15 q y j, y q, y 7 q - j .

CAC , q . Pj, 2004, q y y

, 6.239 2006, CAC q z q , -, y q j .240 Y 2008, CAC , j y q z .241

- y y- y q . , q q

y z q .242 S , y - y , y y.243

CEACR,239. Observacin Individual sobre el Convenio 169, Noruega, 2004.

CEACR240. , Observacin Individual sobre el Convenio 169, Guatemala, 2006.

CEACR241. , Observacin Individual sobre el Convenio 169, Guatemala, 2008. Vase tambinCEACR,

Observacin Individual sobre el Convenio 169, Bolivia, 2003.Vase Banco Mundial, Poltical Operacional 4.01.242.

Vase Ipieca y243. OGP, Key Questions in Managing Social Issues in Oil and Gas Projects, 2002.


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, y q

, y , q j y .

, z- , y, . - - , y q y y . -

y , q . , , y , . , q - , q .

Deber general de reparar

- q 1928, C P J- I U Czw, q q q .244

Corte Internacional Permanente de Justicia, caso Usine de Chorzow, sentencia 8, 1927, serie A,244.nm. 9, p. 21; Sentencia de fondo 13, 1928, CPJI, serie A, nm. 17, p. 29.

La consulta previa a pueblos indigenas Estándares Internacionales

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