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1. INTRODUCCIÓN: LA NECESARIAINTERVENCIÓN DE LOS PODERESPÚBLICOS EN LOS SERVICIOSDE COLOCACIÓN Y CONTRATACIÓNDE LA GENTE DE MAR

Desde siempre, uno de los más impor-tantes problemas para proceder a lacontratación y colocación de la gente

del mar se ha encontrado en la necesidad decontar con mecanismos de intermediaciónque pusieran en contacto a los armadoresdirectamente con quien debieran prestar ser-vicios en sus buques. Debido a que estos pro-fesionales requieren de unas capacidades ydestrezas náuticas especiales; y debido tam-bién a que la gente de mar suele proceder demuy diferentes nacionalidades, la puesta en

contacto directo entre quien quiere ser con-tratado y quien quiere contratar en el mediomarítimo se convierte en una tarea complejay difícil de llevar a cabo por el armador.

Al hilo de esta dificultad, tradicionalmentehan surgido empresas o agencias que «ayu-dan» a los armadores a desarrollar su fun-ción, empresas o agencias cuya naturalezajurídica había sido puesta en tela de juicio porla doctrina científica, que no ha encontradomecanismo jurídico alguno que permitieradeterminar o analizar de forma clara su régi-men jurídico, o más bien, la naturaleza jurí-dica a éstas asignada, algo necesario parafijar la condición de empresario y atribuir lasresponsabilidades y las obligaciones labora-les y de seguridad social derivadas de la con-tratación de gente de mar1. Estas entidadesque se dedican al reclutamiento y a la contra-tación de trabajadores y que posteriormenteprestan servicios para el empresario navierosuelen ser, por una parte, los agentes consig-

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* El presente trabajo se realiza en el marco del Pro-yecto de Investigación «Implicación para España de laaprobación del Convenio OIT sobre trabajo marítimo ydel Convenio OIT sobre Pesca en materia de condicio-nes de trabajo y Seguridad Social de los marineros y pes-cadores» financiado por la Fundación Bancaja para elperíodo 2008-10.

** Profesora Titular de Universidad de Derecho delTrabajo y Seguridad Social. Universidad Jaume I de Cas-tellón.

1 Vid. BORNACHEA FERNÁNDEZ, J.I., Contrato deembarco entre trabajador español y armador extranjero,interviniendo consignataria española, Relaciones Labo-rales, p. 805; IRIARTE ANGEL, J.L., El contrato de embarqueinternacional, Ed. Beramar, (Madrid), 1993.

La contratación y colocaciónde la gente del mar en el Conveniosobre el trabajo marítimo*

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natarios de buques y, por otra, las agenciasde embarque2. No obstante, mientras las pri-meras normalmente ejecutan funciones queexceden de la simple contratación de trabaja-dores como las referidas a la gestión comer-cial del puerto en el que el buque se encuen-tre; las segundas, las agencias de embarque,sí dedican su actividad de forma profesional yorganizada a captar trabajadores y a formali-zar los contratos de embarco de un conjuntode trabajadores que posteriormente se ocu-parán en un buque3.

Sea cual sea el carácter de la entidad de laque se ayude el armador para contratar final-mente a los marinos, es obvia la necesidad deque, para el abastecimiento de mano de obrapor parte de los buques, se precisa contar conunos adecuados servicios de contratación ycolocación. Y estos servicios de contrataciónresultan ser necesarios tanto para el armadorcomo también para los trabajadores, si quie-ren formar parte de tripulaciones en las quese tenga en cuenta sus capacidades y destre-zas, donde puedan obtener una formaciónsuficiente para el desarrollo de sus funciones,y donde, por supuesto, obtengan una buenaremuneración y consigan unas condiciones detrabajo dignas4.

A lo largo de los años el deseo de los mari-nos por obtener la contratación en los buquespermitía el abuso de las compañías de sumi-nistro de personal que, con ánimo de lucro,exigían el pago de cantidades ingentes dedinero a los marinos para poder ser seleccio-

nados por estas agencias y finalmente contra-tados por un armador o empleador navieroadecuado. La intervención de estas com-pañías o intermediarias era necesaria, perodebía regularse su funcionamiento para pro-teger a los marinos frente a estas prácticasque perjudicaban sus derechos.

2. PRECEDENTES AL ACTUALCONVENIO: LOS CONVENIOSREVISADOS SOBRE COLOCACIÓNY CONTRATACIÓN DE LA GENTEDE MAR: EL CONVENIO Nº 9 (1920)Y EL CONVENIO N.º 179 (1996)

Esta preocupación se plasmó en uno de losprimeros Convenios que vieron la luz en elseno de la OIT, en concreto en el Convenio nº9, del año 1920 (fecha de entrada en vigor 23de noviembre de 1921) sobre colocación de lagente del mar5, en donde se incluyó el objetivobase del instrumento, que era: (�) impedirque la colocación de la gente del mar fuereobjeto de comercio ejercido con fines lucrativospor una persona, sociedad o empresa. Segúnseñalaba el art. 2º de este Convenio nº 9:

(�) Ninguna operación de colocación en unbuque podrá dar lugar a que la gente demar pague una remuneración cualquiera,directa o indirectamente, a una persona,sociedad o empresa.

A continuación, el párrafo 2 de este artícu-lo otorgaba poderes a los países firmantes delConvenio para imponer sanciones penales a

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2 Vid., ampliamente, FOTINOPOULOU BASURKO, O., Elcontrato de trabajo de la gente del mar, Granada,(Comares), 2008, p. 46 y ss.

3 Vid. MELÉNDEZ MORILLO-VELARDE, L., La dimensiónlaboral del empresario marítimo. Tesis Doctoral. 2001,páginas 265 y ss.

4 No obstante, según señala FOTINOPOULOU BASURKO,O., en op. cit., p. 49, las agencias de embarque �querealizan estas funciones de selección y contratación�manifiestan una indisimulada preferencia por instalarseen países en vías de desarrollo, a la búsqueda de costesinferiores de mano de obra.

5 Este Convenio fue ratificado por un número bas-tante importante de países: 40 (hasta el 30 de septiem-bre de 2005): Alemania, Argentina, Australia, Bélgica,Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Camerún, Chile,Colombia, Croacia, Cuba, Dinamarca, Djibouti, Egipto,Eslovenia, España, Estonia, Ex-República Yugoslava deMacedonia, Finlandia, Francia, Grecia, Israel, Italia,Japón, Letonia, Líbano, Luxemburgo, México, Nicara-gua, Nigeria, Noruega, Nueva Zelanda, Países Bajos,Panamá, Perú, Polonia, Rumania, Serbia y Montenegro,Suecia y Uruguay, aunque algunos de estos países lodenunciaron posteriormente: Australia, Bulgaria, Finlan-dia, Francia, Noruega, Perú y Rumanía.

quienes no cumplieran lo preceptuado en elprecepto, al tiempo que igualmente permitíael art. 3º seguir ejerciendo el comercio de lacolocación temporalmente a quienes ya loestuvieran llevando a cabo, aunque siemprecon autorización del gobierno y quedandosometidas sus operaciones a su control poste-rior, con el fin de proteger los derechos de laspartes interesadas. De cualquier forma, que-daba claro el objetivo a conseguir con el Con-venio, ya que el párrafo 2 del artículo 3º obli-gaba a todo Miembro que ratificara el Conve-nio, a tomar todas las medidas necesariaspara abolir lo más rápidamente posible elcomercio de la colocación de la gente de marejercido con fines lucrativos.

Este Convenio otorgaba un papel protago-nista a los Estados Miembros para que pudie-ran controlar estos servicios de colocación ycontratación e intentaba poner en funciona-miento las agencias gratuitas de colocación ycontratación. Para ello implicaba a los EstadosMiembros que ratificaran el Convenio, a lasasociaciones representativas de los armadoresy de la gente de mar, y creaba un organismo:las Comisiones de consulta sobre el funciona-miento de las Agencias gratuitas de colocaciónde la gente de mar. Las obligaciones y actua-ciones que se atribuían a cada uno de estosentes en la tarea de la colocación y contrata-ción de trabajadores eran las siguientes:

Por lo que se refiere a los Estados Miem-bros, éstos debían, lo primero, actuar atajan-do el comercio derivado de la colocación de lagente de mar: imponiendo sanciones penalespara impedir el pago de una remuneración acambio de una operación de colocación porparte de la gente de mar aún permitiendotemporalmente, con su autorización y controlposterior, el ejercicio temporal con fineslucrativos del comercio de la colocación aquienes ya ejercieran tal actividad paralograr que se protejan los derechos de las par-tes interesadas; adoptando las medidas nece-sarias para abolir lo más rápidamente posi-ble el comercio de la colocación de la gente demar, con fines lucrativos. Los Estados Miem-

bros debían, lo segundo, velar por el buen fun-cionamiento de las agencias gratuitas de colo-cación: organizando y sosteniendo a las mis-mas a través de su misma actuación, en soli-tario, a falta de una actuación combinada delas asociaciones representativas de los arma-dores y de la gente de mar bajo el control deuna autoridad central; interviniendo en lasmismas, en las Comisiones de consulta:determinando las facultades de la Comisiónen la elección del presidente de las mismas,que no ha de ser miembro de la Comisión;controlando sus funciones y posibilitando laayuda de personas que se interesen por el bie-nestar de la gente de mar. Además, en tercertérmino, a los Estados Miembros se les atri-buía la labor de coordinar la acción de lasagencias de colocación de tipos diversos sobreuna base nacional, la de comunicar a la OITinformación estadística relacionada con eldesempleo de la gente de mar y el funciona-miento de sus agencias de colocación y, endefinitiva, ayudar a la Oficina Internacionaldel Trabajo a coordinar los diversos sistemasnacionales de colocación de la gente de mar.

Por su parte, también tenían participaciónen este proceso, por una parte, las asociacio-nes representativas de los armadores y de lagente de mar, que debían funcionar bajo elcontrol de una autoridad y se debían encar-gar de organizar y sostener las agencias gra-tuitas de colocación para la gente de mar, ypor otra parte, las Comisiones de consultasobre el funcionamiento de las agencias gra-tuitas de colocación. Estas últimas Comisio-nes �integradas por un número igual derepresentantes de los armadores y de la gen-te de mar� y que debían ser consultadas en loreferido al funcionamiento de las agencias,estaban sometidas a un férreo control delEstado, que es quien elegía a su presidente.

Respecto a la regulación de las operacionesconcretas de los servicios de colocación y con-tratación, el Convenio nº 9 no resultaba espe-cialmente explícito: tan sólo aludía al derechoabsoluto de la gente de mar a elegir su buque,y el derecho del armador a escoger su tripula-

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ción; a la necesidad de que el contrato de enro-lamiento de la gente de mar contuviera cuan-tas garantías fueran necesarias para protegera las partes interesadas, dando a la gente demar toda serie de facilidades para examinardicho contrato antes y después de firmarlo; ya la obligación de los Miembros que ratifi-quen el Convenio de tomar medidas, inclusorecurriendo a las oficinas públicas, para quela gente de mar conozca las facilidades relati-vas a su colocación previstas en el Convenio, areserva de que las condiciones de trabajo seanaproximadamente las mismas.

El seguimiento de la Oficina Internacionaldel Trabajo de cualquier información estadís-tica relativa al desempleo de la gente de mary el funcionamiento de sus agencias de colo-cación también se consideraba esencial, moti-vo por el que se obligaba a los Estados Miem-bros a comunicar todos esos datos a la menta-da Oficina, una información básica para queel Organismo pudiera asegurar la coordina-ción de los diversos sistemas nacionales decolocación de la gente de mar.

Asimismo, resultaba relevante en esteConvenio el hecho de que el ámbito de aplica-ción personal y territorial del mismo quedababastante reducido. En cuanto al ámbito deaplicación personal, porque la expresión gen-te de mar tan sólo comprendía (ex art. 1º) atodas las personas empleadas como tripulan-tes a bordo de buques dedicados a la navega-ción marítima, excepción hecha de los oficia-les. Correspondía a cada país decidir la aplica-ción del articulado del Convenio también a losoficiales de puente y a los oficiales de máqui-nas, quienes, en principio, quedaban exclui-dos del mismo. Por lo que se refiere al ámbitode aplicación territorial, los Estados Miem-bros se obligaban a aplicarlo en su territorio,pero la extensión a sus colonias o posesiones oprotectorados que no se gobernaran por símismos quedaban condicionados (art. 11º)6.

Tal como se ha señalado anteriormente,este Convenio nº 9 de la OIT fue mayoritaria-mente ratificado por numerosos países�entre los que se cuenta España (40)�, aun-que muchos de ellos posteriormente lo denun-ciaron. El principal objetivo que se pretendíaconseguir con sus dictados parecía ser el de,por una parte, prohibir el comercio de la colo-cación de trabajadores del mar con fineslucrativos, y, por otra parte, intentar la ins-tauración de las agencias gratuitas de coloca-ción. Al tiempo, se implicaba a los poderespúblicos, a las asociaciones representativasde armadores y de gente de mar, y a la mismaOficina de la OIT para que procurara unacoordinación entre los diferentes sistemas decolocación y contratación. No obstante, no sehacía mención alguna a los medios o lasgarantías que debían protegerse de los mari-nos y se restringía mucho las personas a quie-nes iba a ir destinados sus dictados, tal comose ha señalado. Debía avanzarse más y regu-lar la cuestión de forma más pormenorizada.

Así, este Convenio fue revisado muchosaños más tarde a través del Convenio nº 179,sobre la contratación y la colocación de la gen-te de mar, que entró en vigor el 22 de abril de2000, pero que, posiblemente por resultarexcesivamente extenso en cuanto a las obli-gaciones a las que quedaban sometidos losEstados firmantes fue ratificado por unnúmero muy limitado de países (10, a fechade 5 de marzo de 2009), países entre los queno se encuentra España7.

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Convenio se obliga a aplicarlo en aquellas de suscolonias o posesiones, o a cada uno de sus protectoradosque no se gobiernen plenamente por si mismos, a reser-va de: a) que las condiciones locales imposibiliten la apli-cación de las disposiciones del Convenio; b) que puedanintroducirse en el Convenio modificaciones necesariaspara su adaptación a las condiciones locales. 2. CadaMiembro deberá notificar a la Oficina Internacional delTrabajo su decisión en lo que concierne a cada una de suscolonias o posesiones, o a cada uno de sus protectoradosque no se gobiernen plenamente por sí mismos.

7 Los países que ratificaron este Convenio fueron:Bulgaria, Croacia, Federación de Rusia, Filipinas, Finlan-dia, Francia, Irlanda, Marruecos, Nigeria y Noruega.

6 Señala el art. 11º. 1. Todo Miembro de la Organi-zación Internacional del Trabajo que ratifique el presente

Por ese motivo, cuando se redactó el actualConvenio sobre el trabajo marítimo se estuvomuy pendiente de no reflejar preceptos dema-siado rígidos, que impidieran la ratificaciónpor un elevado número de países. Así, elactual Convenio sobre trabajo marítimo reco-ge gran parte de las obligaciones que habíanquedado reflejadas en este Convenio nº 179,si bien lo hace posibilitando e intentandomejorar su aceptación por parte de los Esta-dos firmantes, motivo por el cual llama laatención que, tal como se verá posteriormen-te, la Regla 1.4. Contratación y colocación delConvenio resulta ser una regulación muy bre-ve en comparación con lo completas queresultan tanto la Norma A.1.4. Contratacióny colocación, y, sobre todo, la Pauta B1.4.Contratación y colocación, que configuranregulaciones �si bien no obligatorias� muchomás prolijas y detenidas en la temática abar-cada, pero que, en cualquier caso, beben demuchas de las prescripciones (casi copias lite-rales) contenidas tanto en el anterior Conve-nio nº 9, en el Convenio nº 179 y también en laRecomendación nº 186 sobre la contratación yla colocación de la gente de mar (1996).

Así, en el Convenio nº 179, se exigía que:

1) Todo Miembro regulara, a través de lalegislación nacional o reglamentación aplica-ble, las siguientes temáticas:

a. Los costes derivados de la contratacióny colocación para que no se abonen porla gente de mar, quedando excluidos deesos costes los derivados del examenmédico nacional obligatorio, los certifi-cados, un documento personal de viajey la libreta nacional de servicio.

b. La utilización de los servicios de coloca-ción y contratación a gente de mar en elextranjero, y las condiciones de las mis-mas.

c. El tratamiento de los datos personalesde la gente de mar que puedan ser tra-tados por los servicios de contratación y

colocación para que se respete el dere-cho a la protección de la privacidad y laconfidencialidad.

d. La forma de suspender o retirar lalicencia o autorización para el funcio-namiento de los servicios de colocacióny contratación cuando la regulaciónpertinente la exija para su funciona-miento.

e. La forma en que deben funcionar losservicios de contratación y colocacióncuando no utilicen el sistema de licen-cias o certificación y las sancionesaplicables cuando no cumplan la mis-ma.

2) Todo Miembro velara porque la autori-dad competente realizara los siguientescometidos:

a. La Supervisión de los servicios de con-tratación y colocación.

b. Condicionara la concesión o renovaciónde la licencia, certificación o autoriza-ción a la revisión de que cumple con lasdisposiciones de la legislación.

c. Exigiera que la dirección y el personalde los servicios de contratación poseye-ra una formación idónea y un conoci-miento adecuado del sector marítimo.

d. Prohibiera que los servicios de contra-tación y colocación intenten impedirque los marinos obtengan un empleo ointenten disuadirlos de ello.

e. Exigieran que los servicios de coloca-ción adopten medidas que aseguren queel empleador tiene los medios paraimpedir que los marinos no sean aban-donados en un puerto extranjero.

f. Asegurara el establecimiento de un sis-tema de protección, a través de un segu-ro o similar, para poder indemnizar alos marinos de las pérdidas pecunia-rias que puedan producirse por los



incumplimientos de las obligaciones delos servicios de colocación y contrata-ción.

Asimismo, todos los servicios de contrata-ción y colocación debían:

1) Mantener un registro de toda la gente delmar contratada o colocada a través desu mediación a efectos de la inspecciónpor parte de la autoridad competente.

2) Efectuar el control necesario paragarantizar que el marino contratado ocolocado poseyera las calificaciones ylos documentos necesarios para elempleo que ocupe.

3) Asegurar que los contratos de trabajo ylos contratos de enrolamiento sean con-formes a la legislación y los convenioscolectivos aplicables.

4) Dar a conocer a la gente de mar losderechos y las obligaciones derivadasque resulten de su contrato de trabajo ode enrolamiento antes y después dehaberlos firmado y asegurarse de quereciban una copia de su contrato deempleo.

Además, el art. 6º del Convenio nº 179 secentraba en regular la forma cómo debíantramitarse las quejas de los marinos respectoal funcionamiento de los servicios de coloca-ción y contratación, de forma que:

1) Se garantizaran mecanismos y procedi-mientos adecuados para llevar a caboaveriguaciones, en caso de que fuerenecesario, sobre las quejas relaciona-das con el funcionamiento de estos ser-vicios, con la posible colaboración de losrepresentantes de los armadores y dela gente de mar.

2) Se garantizara que todos los serviciosexaminen y contesten todas las quejaspresentadas y notifiquen las quejaspendientes a la autoridad competente.

3) Se obligara a comunicar las quejas reci-bidas por los servicios de colocación ycontratación relativas a las condicionesde vida o de trabajo a bordo.

4) No se impidiera que los marinos formu-laran cualquier queja ante la autoridadapropiada.

Del mismo modo, el Convenio nº 179 pre-tendía recalcar las obligaciones y las respon-sabilidades del armador o del capitán, dife-renciándolas de las responsabilidades y lasobligaciones contraídas por parte de los servi-cios de contratación o colocación, en el enten-dimiento de que el funcionamiento de estosservicios no suplen su responsabilidad, la quedeben asumir respecto a los trabajadores porél contratados8.

Destaca finalmente, de los dictados delConvenio nº 179 el hecho de que defina lostérminos de autoridad competente9, lo quesea un servicio de colocación y contratación,el término armador, y el término gente demar o marino, este último de enorme interéspor cuanto resulta ampliar el campo de apli-cación personal del convenio.

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8 Así, el art. 5.3º señala: Las obligaciones y las res-ponsabilidades del armador o del capitán no podrán ver-se reducidas en virtud de las disposiciones del párrafo 2del presente artículo (obligaciones de los servicios decolocación y contratación).

9 El art. 1º del Convenio nº 179 señala que: A efec-tos del presente Convenio: a) la expresión autoridadcompetente designa al ministro, funcionario designado,departamento gubernamental u otra autoridad facultadapara dictar reglamentos, ordenanzas u otras instruccio-nes de obligado cumplimiento en materia de contrata-ción y colocación de la gente de mar; b) la expresión ser-vicio de contratación y colocación designa a toda perso-na, empresa, institución, oficina u otra organización delsector público o privado cuya actividad consiste en con-tratar marinos por cuenta de los empleadores o en pro-porcionar marinos a los empleadores; c) el término arma-dor designa al propietario de un buque o cualquier otraorganización o persona, como puede ser el gestor oagente naval o el fletador a casco desnudo, que asumedel armador la responsabilidad por la explotación delbuque y que, al hacerlo, acepta hacerse cargo de todoslos deberes y responsabilidades correspondientes.

Así, en el Convenio nº 9 se señalaba quepor la gente de mar a la que iba destinado elConvenio se entendía todas las personasempleadas como tripulantes a bordo debuques dedicados a la navegación marítima,personal del que en principio excluía a los ofi-ciales, aunque permitía que cada país pudie-se regular posteriormente condiciones de tra-to análogas para los oficiales de puente y paralos oficiales de máquinas. Posteriormente, elConvenio nº 179 designa con el término gentede mar a toda persona que cumpla las condi-ciones para ser empleada o contratada paracualquier puesto a bordo de un buque dedica-do a la navegación marítima (incluye, portanto a los oficiales) aunque deja fuera a losbuques del gobierno destinado a fines milita-res o no comerciales. También permite, cuan-do lo considere factible la autoridad compe-tente y, también previa consulta con las orga-nizaciones representativas de los propieta-rios de los buques de pesca y de los pescado-res o con las de los propietarios de instalacio-nes móviles en alta mar y de la gente de marque trabaja en las mismas, que se pueda apli-car el Convenio a los pescadores o a la gentede mar que trabaje en instalaciones móvilesen alta mar.

Por su parte, la Recomendación nº 186sobre la contratación y la colocación de la gen-te de mar (1996) se centra en determinar lasmedidas concretas que deberían adoptar lasautoridades competentes para procurar unfuncionamiento adecuado de los servicios decolocación y contratación. Estas medidas pre-tenderían conseguir diferentes objetivos:a) posibilitar la cooperación no sólo entre losdiferentes servicios de colocación y contrata-ción, ya sean públicos o privados, sino tam-bién posibilitar la cooperación en la organiza-ción y funcionamiento de estos servicios delas organizaciones representativas de arma-dores y gente de mar; b) la mejora de la for-mación de quienes trabajen en los serviciosde colocación y contratación y quienes seanocupados gracias a las gestiones de aquéllos;c) lograr un tránsito fluido de información

sobre el mercado de trabajo marítimo; d) es-tablecer unas normas de funcionamiento ocódigos de conducta válidas en la actuaciónde estos servicios, y, por último, e) promoverel control continuo en el marco de un sistemade normas de calidad.

En cuanto a posibilitar la cooperacióninternacional entre los Estados Miembros ylas organizaciones interesadas, se disponeque para alentar tal cooperación entre losEstados Miembros y las organizaciones inte-resadas, ésta podría basarse en procurar:

� Un intercambio de información acercade la situación del sector y del mercadode trabajo marítimo con carácter bila-teral, regional y multilateral, y acercatambién de la legislación laboral marí-tima.

� Una armonización de las políticas, losmétodos de trabajo y la legislación querigen en la contratación y la colocaciónde la gente de mar.

� Una mejora de los procedimientos y delas condiciones necesarias para la con-tratación y la colocación de la gente demar en el plano internacional.

� Una planificación de la mano de obra,atendiendo a las necesidades de la ofer-ta y la demanda de la gente de mar yatendiendo también a las necesidadesdel sector marítimo.

Respecto a la información que deberíanreunir y analizar estos servicios, se señalaque debería tratarse de la información perti-nente sobre el mercado de trabajo, haciendomención expresa a los siguientes aspectos: ala oferta actual y la oferta previsible de lagente de mar, clasificada según su edad, sexo,rango y calificaciones, y según las necesida-des del sector, aunque los datos sobre edad ysexo sólo pueden extraerse con fines estadís-ticos o si se emplea en el marco de un progra-ma para evitar la discriminación basada enmotivos de edad o sexo; a las posibilidades de



empleo en los buques nacionales y extranje-ros; a la continuidad en el empleo; a la coloca-ción de aprendices, oficiales de marina, ydemás personal en formación; y, por último, ala orientación profesional.

En lo referido a las normas de funciona-miento internas de estos servicios, se detienela Recomendación en contemplar la necesi-dad de que estos servicios, como cuestión deprincipio, solamente proporcionen marinos alos empleadores que ofrezcan condiciones deempleo que se ajusten a la legislación aplica-ble o a los convenios colectivos en vigor, y,además, en hacer alusión a las temáticas quedeberían incluirse en sus disposiciones. Estastemáticas deberían ser:

1) Las calificaciones y la formación que serequiere a la dirección y al personal de los ser-vicios de colocación y contratación, formaciónque debería incluir conocimientos del sectormarítimo, especialmente de los instrumentosinternacionales marítimos pertinentes enmateria de formación, titulación y normas detrabajo.

2) La necesidad de crear un registro de lagente de mar que busca empleo a bordo, unregistro que debería contemplar, al menos,información relativa a: las calificaciones de lagente de mar, las hojas de servicios, y losdatos personales y médicos pertinentes alempleo.

3) La obligación de mantener una listaactualizada de la tripulación de los buques alos que abastece de tripulación, una lista quepermita que exista un modo de contacto conlos marinos en supuestos de urgencia

4) Las tramitaciones que deben realizar lagente de mar: los exámenes médicos, las vacu-nas, los documentos necesarios para obtenerun empleo.

5) Las medidas formales que deben impe-dir la explotación de los marinos puestos adisposición por parte de las agencias de colo-cación o su personal, evitando el pago de anti-

cipos o cualquier tipo de transacción económi-ca entre el marino y el empleador.

6) El modo de dar publicidad a los gastosa que el marino debe hacer frente en conceptode certificados médicos u otros documentosnecesarios, y a las condiciones especiales apli-cables al trabajo o las prácticas especialesadoptadas en el trabajo que realizan.

7) Las medidas que deben adoptarse paraimponer un régimen disciplinario que permi-ta tratar los casos de incompetencia o falta dedisciplina, régimen que debe estar de acuerdocon lo dispuesto en la legislación y la prácticanacionales, así como también, con los conve-nios colectivos.

8) Las medidas de control para asegurarque los documentos tramitados por los mari-nos �certificados de competencia, certificadosmédicos� estén al día, no hayan sido obteni-dos de forma fraudulenta y que sus referen-cias profesionales hayan sido verificadas.

9) Las medidas necesarias para posibili-tar la comunicación de información o posibili-tar un asesoramiento rápido y sin costes paralos familiares del marino mientras éstos seencuentren en alta mar.

3. EL CONVENIO SOBRE EL TRABAJOMARÍTIMO: EL PUNTO DE PARTIDA:LA ANSIADA FLEXIBILIDADDE LOS PRECEPTOS DEL CONVENIOEN LAS DISPOSICIONES REFERIDASA LOS SERVICIOS DE COLOCACIÓNY CONTRATACIÓN

Tal como se ha puesto de manifiesto, losConvenios previos que se revisan por el Con-venio sobre el trabajo marítimo han venidotratando el funcionamiento, el control y losmecanismos que deberían regir la actuaciónde los servicios de contratación y colocaciónde gente de mar. No obstante, tal como se haseñalado, mientras el Convenio nº 9 �menosexigente en sus dictados� fue ratificado por

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un elevado número de países, la revisión deaquel Convenio, producida 46 años más tar-de, y muy detallista en sus prescripcionesprovocó el efecto contrario, el que solamentese ratificara por una cuarta parte de los paí-ses que había ratificado el Convenio nº 9. Setrataba de preceptos de muy difícil cumpli-miento por parte de un gran número de paí-ses.

Con el Convenio de Trabajo Marítimo sequiso superar esas limitaciones, pero sinrenunciar a la creación de un instrumentoprolijo en cuanto al detalle de su regulación,que enunciara de forma clara los objetivos acumplir, pero que dejara un margen demaniobra grande en cuanto al procedimientopara su consecución final. Y es que, regularunos servicios de contratación y colocaciónpor parte de un mecanismo jurídico que vin-cule a los países firmantes de un Conveniocomo el Convenio de Trabajo Marítimo, unConvenio que se va a pretender resulte ratifi-cado de forma muy mayoritaria, se percibíacomo una tarea muy difícil, motivo por el queel margen de flexibilidad que presenta laregulación contenida en este instrumento esmuy evidente, una flexibilidad que aparecemuy clara en lo referido a la regulación de losservicios de colocación y contratación demarinos y una flexibilidad que se traduce enincorporar y refundir el contenido en un textoúnico, con unas normas obligatorias y otrasvoluntarias, tanto del Convenio nº 179 comode la Recomendación 186.

3.1. Partes obligatoriasde la regulación. La Regla 1.4.y la Norma A.1.4. Contratacióny colocación

La Regla 1.4. se dedica a especificar uno delos principios generales cuyo cumplimientopretende introducir el Convenio de TrabajoMarítimo: que cualquier marino acceda a unsistema eficiente y bien reglamentado de con-tratación y colocación de la gente de mar.

Para ello reconoce, en primer lugar, elderecho al acceso, sin costo alguno, a toda lagente de mar a un sistema de contratación ycolocación que le permita encontrar empleo abordo de un buque, un sistema que deba resul-tar eficaz, adecuado y sujeto a responsabili-dad. Para el cumplimiento de tales fines cadaEstado Miembro debe controlar el cumpli-miento de los dictados del código (NormaA.1.4. Contratación y colocación) tanto en losservicios de colocación y contratación queoperen en su territorio, como en los serviciosde contratación y colocación basados en paí-ses o territorios ajenos al Convenio cuandoafecten a gente de mar que trabajen enbuques que enarbolan su pabellón. Es decir,la aplicación del Convenio se extiende en fun-ción del territorio donde se ubica el serviciode contratación y colocación y también enfunción de la bandera enarbolada por elbuque que ocupa a los marinos. La enuncia-ción de este principio general de protección delos marinos frente a los servicios de contrata-ción y colocación ya aparecía de alguna formaen el Convenio nº 9 pero es ahora cuando seestablece claramente los fines que se preten-de regular con su enunciación y quiénesdeben ser los garantes de que estas disposi-ciones se cumplan.

Esta regla o principio general, que es labase para el desarrollo de toda la regulaciónposterior, no fue objeto de modificación algu-na durante la tramitación del Convenio: dehecho, el texto del Proyecto del Conveniocoincide con el texto definitivamente aproba-do. Pero, ¿Cómo y cuándo entenderemos queel sistema de contratación y colocación resul-ta eficaz, adecuado y sujeto a responsabili-dad? Y ¿Cómo controlará el Estado Miembroque se respetan los dictados de este Código? Aestas cuestiones intenta responder la regula-ción contenida en la Norma 1.4., relativa a lacontratación y colocación, norma cuya redac-ción se alteró durante la tramitación del tex-to del Convenio.

Pero, además, un aspecto que provocópolémica fue el alcance de las responsabili-



dades de los armadores cuando contratencon los servicios de contratación y coloca-ción, en supuestos de inspección por partedel Estado, sobre todo en los casos en los quese utilicen servicios de contratación y coloca-ción basados en países que no hayan ratifi-cado el Convenio, aunque este tema es obje-to de regulación específica en la Regla 5.3:Responsabilidades en relación con el sumi-nistro de la mano de obra. En este sentido,tal como se aclara en el Anexo F. del InformeI (1A)10 las prescripciones que la normaA.1.4. señala en sus tres primeros párrafosdiferencia una serie de situaciones en lasque puede encontrarse el armador cuandorecurre a estos servicios, y que mientras laobligación que figura en el párrafo 1 es decarácter general, las obligaciones que apare-cen en los apartados 2º y 3º �referidos res-pectivamente a los servicios privados de con-tratación y a los servicios de contrataciónbasados en la existencia de un conveniocolectivo específico� quedan vinculadas allugar en que están basados los servicios decolocación y contratación.

De esta forma, en cuanto a las responsabi-lidades que se asumirían por los armadoresdeben distinguirse tres posibles situacionesque podrían darse:

1) Armadores que utilicen servicios priva-dos de colocación y contratación basa-dos en el propio territorio del EstadoMiembro. Situación recogida en elpárrafo 2 de la Regla A.1.4. En este casocada Estado Miembro debe inspeccio-nar estos servicios dado que se encuen-tran ubicados en su territorio. Tambiénpodría inspeccionar los buques �paraque cumplan los dictados del Conve-nio� en calidad de Estado de abandera-miento. Debe comprobar que estos ser-vicios cumplen las prescripciones de tal

Regla, en el sentido de que si recurre alservicio privado de colocación éste debehacer sido aprobado, autorizado o certi-ficado previamente, y controlado conposterioridad.

2) Armadores que utilicen servicios decontratación y colocación en el territo-rio de miembros que hayan ratificadoel Convenio. El Estado debería verifi-car que estos servicios de contratacióny colocación efectivamente están basa-dos en un Estado Miembro que ha ra-tificado el Convenio, aunque, tambiéncomo Estado de abanderamiento po-dría inspeccionar el buque si recibieraindicaciones de que no se respetan losderechos fundamentales en este as-pecto.

3) Armadores que utilicen servicios decolocación y contratación basados enpaíses que no hayan ratificado el Con-venio. Situación recogida en el párrafo9 de la Regla 1.4. Estos armadoresdeben asegurarse que tales servicios seencuentran configurados de conformi-dad con las normas correspondientesdel Convenio. El Estado Miembrodebería, entonces, asegurar que susarmadores dispongan de un sistemaadecuado para comprobar que esos sis-temas de colocación y contratacióncumplen con los preceptos del Código.Igualmente, el párrafo 8 obliga tam-bién a informar a los nacionales de losproblemas derivados del enrolamientoen un buque que enarbole el pabellónde un Estado no firmante.

Así, también con carácter de principios deaplicación general nos encontramos con lospárrafos 4º y 10º de la Norma 1.4, ambos ins-pirados en el previo Convenio nº 179, el pri-mero de ellos aparece como una copia casiliteral del art. 2.1º mientras el párrafo 10ºreinterpreta el párrafo 3º del art. 2º del Con-venio precedente. De este modo, el apartado4º de la Norma 1.4., copiando casi literal-

ESTUDIOS


10 Adopción de un instrumento para refundir lasnormas sobre trabajo marítimo, p. 94.

mente11 el art. 2º del Convenio nº 179 señalaque:

Ninguna disposición de esta norma o dela regla 1.4. deberá interpretarse como: a)un impedimento para que un Miembromantenga un servicio de contratación ycolocación público y gratuito para la gentede mar en el marco de una política destina-da a atender las necesidades de la gente demar y de los armadores, ya se trate de unservicio que forme parte de un serviciopúblico de empleo para todos los trabaja-dores y empleadores o que funcionen encoordinación con éste, o b) una obligaciónimpuesta a un Miembro de establecer en suterritorio un sistema de servicios privadosde contratación y colocación para la gentede mar.

A partir de este párrafo 4º se deduce que,aunque se regula el sistema de licencias y cer-tificaciones que deben reunir los servicios pri-vados de contratación y colocación, no se esta-blece ninguna obligación a los Estados Miem-bros para que deban mantener o crear estosservicios de colocación y contratación priva-dos.

Por su parte, el precedente art. 2.3º delConvenio nº 179 señalaba: Ninguna disposi-ción del presente Convenio afectará el derechode un Estado Miembro de aplicar en losbuques que enarbolen su bandera su legisla-ción relativa a la contratación y colocación dela gente de mar. El actual párrafo 10 de la

Norma 1.4. dispone, en cambio: Ninguna dis-posición de la presente norma deberá inter-pretarse como una reducción de las obligacio-nes y responsabilidades que tienen los arma-dores o los Miembros respecto de los buquesque enarbolen su pabellón.

No reconoce el actual Convenio un derechodel Estado Miembro a aplicar su legislaciónnacional, sino que recuerda la obligación delos Estados Miembros y de los armadores decumplir los dictados de su legislación y, portanto, que debe exigirse el cumplimiento delas obligaciones y responsabilidades y quetanto los Estados como los armadores debenrespetar en su propio ámbito sus propias obli-gaciones y responsabilidades a las que han deañadirse las que aparecen consignadas en elConvenio actual12.

Asi, estas responsabilidades que la Norma1.4. impone, con carácter general, al paísmiembro firmante del Convenio son lassiguientes [párrafos 6º, 7º, 8º y 9º de la Norma1.4), responsabilidades y obligaciones casisiempre extraídas del previo Convenio nº17913 y que no hacían distinción sobre elcarácter público o privado de estos serviciosde contratación]:

1º) Obligación de supervisión y controlgenérica de todos los servicios de contratacióny colocación (incluye tanto los servicios públi-cos como los privados) que operen en su terri-torio.

2º) Obligación genérica de controlar a losservicios de contratación. Para los serviciosprivados de contratación se exige que sola-mente se produzca la oportuna concesión y



11 Las diferencias entre las redacciones de los dos pre-ceptos son mínimas. En primer lugar, se aclara algo más elsentido de la norma y limita el ámbito de aplicación delprecepto. Mientras que el art. 2º del Convenio nº 179señalaba que: Ninguna de las disposiciones del presenteConvenio podrá interpretarse como(�); el actual Conve-nio dispone: Ninguna disposición de esta norma o de laregla 1.4. deberá interpretarse como(�). En segundolugar, se introducen correcciones para una mejor com-prensión del texto: se sustituye el término él por éste en elpárrafo a) y se añade en el párrafo b) el que los dictadosde estas disposiciones no deban suponer una obligaciónimpuesta para un Estado Miembro en su territorio.

12 Vid., respecto a las responsabilidades de los arma-dores las reflexiones contenidas en el Anexo F (explica-tiva de la nota 38) en el Informe I (1A). Adopción de uninstrumento para refundir las normas sobre el trabajomarítimo, analizado líneas más arriba, p. 94.

13 Así, el párrafo 6º del Convenio reproduce literal-mente el art. 4.2.a) y b) del Convenio nº 179. Igualmen-te, el párrafo 7º copia también casi literalmente el art.6.1º del Convenio nº 179.

renovación �cuando cumplan las condicionesexigidas� de licencias, certificados o autoriza-ciones dispuestas a tal fin14.

3º) Obligación de instaurar mecanismos yprocedimientos para dar trámite e investigarlas quejas relativas a las actividades de losservicios de contratación y colocación de lagente de mar. Para ello se permite la inter-vención de los representantes de los armado-res y de la gente de mar15.

4º) Obligación de informar a los naciona-les de los problemas que genere el enrolamien-to en un buque que enarbole el pabellón de unEstado no firmante del Convenio, ya que debecomprobarse que se aplican normas equiva-lentes a las dimanantes del instrumentointernacional. Estas medidas no deben estaren contradicción con el principio de libre cir-culación de trabajadores que se estipule enlos tratados en los que los Estados implicadossean parte. Este párrafo se extrae del art. 3º16

del Convenio nº 147, sobre la marina mercan-te, de 29 de octubre de 1976, revisado por elConvenio sobre el trabajo marítimo, donde se

alude a muchos otros problemas derivados deeste enrolamiento en buques de países no fir-mantes.

5º) Obligación de exigir a los buques queenarbolen su pabellón, si utilizan servicios decolocación y contratación ubicados en paísesno firmantes, que estos servicios funcionan deconformidad con las disposiciones del Conve-nio.

De todas estas obligaciones genéricas lastres primeras ya estaban contempladas en elprevio Convenio nº 179; las dos últimas, encambio, se introducen en el nuevo Conveniopara garantizar y explicitar la actuación delos Estados firmantes cuando actúan en cone-xión con servicios de colocación y contrata-ción que pueden no cumplir las prescripcio-nes del Código, supuesto donde deberánextremarse las inspecciones y que se haincorporado del Convenio nº 147.

Asimismo, la Norma 1.4. diferencia lasobligaciones exigibles en el caso de que losservicios de contratación y colocación tengancarácter público o privado, o que se trate deservicios de contratación y colocación surgi-dos tras la suscripción de convenios colectivossingulares suscritos entre las organizacionesde gente de mar y los armadores de un parti-cular Estado Miembro.

3.1.1. La regulación de los serviciosde colocación y contrataciónde carácter público en el Código

La finalidad a cumplir con la norma enun-ciada en el párrafo 1.4. se vuelve a reiterar enel primer párrafo del Código, pero en estecaso referida a los servicios de contratación ycolocación que tengan carácter público: TodoMiembro que mantenga un servicio público decontratación y colocación de gente de mardeberá asegurarse de que este servicio:

ESTUDIOS


14 Esta obligación referida a los servicios privados decontratación posiblemente debería ir ubicada en elapartado 5º de la Norma 1.4. referida exclusivamente alos servicios privados de contratación y colocación, yaque aparece entre las obligaciones genéricas que corres-ponde adoptar por cualquier Estado y que parecencorresponderse con cualquier servicio de contratación ycolocación. Posiblemente esta ubicación responda aque este artículo procede del art. 4.2.b) del Convenio nº179, donde las obligaciones del Estado Miembro no sehacían corresponder con el carácter �privado o público�de los servicios de contratación.

15 Se reproduce aquí íntegramente el art. 6.1º delConvenio nº 179.

16 Este artículo señala: Todo Miembro que ratifiqueel presente Convenio informará a sus nacionales, en lamedida en que resulte posible, sobre los problemas quepueden derivarse del enrolamiento en un buque registra-do en un Estado que no lo haya ratificado, mientras no seadquiera la convicción de que se aplican normas equiva-lentes a las fijadas en el presente Convenio. Las medidasadoptadas con este fin por el Estado que lo haya ratifica-do no deberán estar en contradicción con el principio delibre circulación de trabajadores, estipulado por los trata-dos de los que ambos Estados puedan ser partes.

� opere de una manera ordenada que

� proteja y promueva los derechos deempleo de la gente de mar previstos enel presente Convenio.

3.1.2. La regulación de los serviciosde colocación y contrataciónde carácter privado en el Código:exigencia de licencias o certificadospara poder funcionar

A. Ambito de aplicación: serviciosde colocación mayoritaria de gentede mar

Inspirado en el art. 2.2º del Convenio nº179, aunque bastante modificado en su redac-ción definitiva, el párrafo 2º de la NormaA.1.4 del Convenio se dedica a regular el fun-cionamiento de los sistemas de colocación ycontratación de carácter privado en los paísesdonde éstos operen. En el Proyecto de Conve-nio de trabajo marítimo el anterior párrafo 2ºde la Norma A.1.4. era una copia literal delart. 2.2º del Convenio; no obstante la aproba-ción de este párrafo en estos términos diolugar a la presentación de las enmiendasD.71 y D.72 al texto del Proyecto, que genera-ron una gran inquietud en algunos de losdebates del texto. El problema que se pro-ducía se basaba en la identificación de lasagencias privadas de colocación a las queiban a ir dirigidas las obligaciones de contarcon estos sistemas de licencias. Aludían algu-nos representantes gubernamentales que laratificación del texto así redactado provocabauna carga reglamentaria desproporcionadaen algunos países donde algunas de las agen-cias privadas de colocación se ocupaban deotros sectores de la industria y contrataban aun número muy reducido de gente de mar17,

aunque también era cierto que debía impe-dirse la introducción de lagunas jurídicas quedejaran desprotegida a mucha gente del mar,a escala mundial.

Para resolver este obstáculo, finalmente secreó un grupo de trabajo que acabó presen-tando un nuevo proyecto de párrafo 2, que fueel aceptado en el texto definitivo, y que intro-dujo dos modificaciones relevantes:

1) La primera de ellas limitaba los servi-cios privados de colocación que debíanatender al cumplimiento de los dicta-dos del Convenio: solamente a aquellosservicios privados de colocación y con-tratación cuyo principal propósito seala contratación y colocación de la gentede mar o que contrate y coloque a unnúmero significativo de marinos.

2) La segunda de ellas resolvía quéocurría cuando el criterio anteriorresultaba de difícil aplicación a ciertosservicios de colocación y contratación,es decir, quién decidía si tales serviciosestaban destinados mayoritariamentea gente de mar o no. En tal supuesto lasadministraciones y los interlocutoressociales debían tener implicación. Porello se incluyó en el precepto: Cuandohaya dudas en cuanto a si el presenteConvenio se aplica a un servicio priva-do de colocación y contratación, la cues-



17 En su intervención, el Miembro gubernamentalde Alemania señalaba así que: El principal tema de pre-ocupación eran las agencias cuya finalidad principalpodía no ser colocar a gente de mar, pero que a pesar de

ello contaban con un pequeño número de marinos ensus listas. Alemania no era un proveedor importante degente de mar y muchos de sus servicios de contrataciónpodrían colocar sólo a 20 ó 30 marinos entre 5.000empleos. No sería práctico imponer las disposiciones dela Regla 1.4. a esas agencias. Además, debido a la ampliadefinición del término gente de mar, incluso las agenciasprivadas que contrataban marinos cuyas principales fun-ciones no guardaban relación con la operación del buquequedarían sometidas a las obligaciones de la Regla 1.4.En la práctica, esto significaba que Alemania tendría queaplicar dicha Regla a casi todas las agencias de coloca-ción y contratación privadas. Su delegación no pretendíasocavar la Regla 1.4., pero habida cuenta de su formula-ción, era un obstáculo grave para la ratificación.

tión será resuelta por la autoridad com-petente de cada Miembro, previa con-sulta con las organizaciones de arma-dores y de gente de mar interesadas.

El párrafo 2º de la Norma 1.4. en el Conve-nio, aunque inspirado en el anterior art. 2.2ºdel Convenio nº 179 fue, finalmente, por tan-to, alterado en su redacción con respecto a laque aparecía en el Proyecto inicial.

B. El sistema de licencias o certificadospara la acreditación de los serviciosprivados de contratación

Para poder funcionar, estos servicios debencontar con un sistema de licencias o certifica-dos o una regulación similar, algo que yaexigía el previo Convenio nº 179 y recoge elConvenio marítimo actual. En el originarioart. 2.2º se hacía referencia a la necesidad deque estos servicios privados debieran funcio-nar bajo un sistema de licencias o certifica-dos, y a que tales sistemas solamente puedenalterarse previa consulta con las organizacio-nes que representen a los armadores y a lagente de mar, y finalmente, se hacía constaruna declaración final: No se alentará la proli-feración indebida de tales servicios de contra-tación y colocación privados. Prácticamentecopia literal de este art. 2.2º es la redacciónactual del párrafo 2º de la Norma 1.4.

Pero, además, la parte normativa del Con-venio resulta más prolija respecto a la debidaactuación que deben exigir los países miem-bros a los servicios de colocación y contrata-ción de carácter privado, imponiendo unaserie de condiciones que el Estado Miembrodebe controlar, la mayor parte de ellas yaexistentes en el previo Convenio nº 179, aun-que entonces referidas a cualquier sistema decontratación �público y privado� y de las quese extraen algunas18. Así, se dispone que todo

Miembro que adopte en su legislación o enotras medidas un sistema de colocación o con-tratación de carácter privado deberán, comomínimo:

a) Prohibir que los servicios de contrata-ción y colocación de gente de mar empleenmedios, mecanismos o listas destinados aimpedir que la gente de mar obtenga unempleo para el cual está calificada, o disua-dirla de ello19.

b) Prohibir que se facturen a la gente demar, directa o indirectamente y en su totali-dad o en parte, los honorarios u otros emolu-mentos por concepto de contratación, coloca-ción u obtención de un empleo, salvo los costoscorrespondientes a la obtención del certifica-do médico nacional obligatorio, de la libretanacional de servicio y de un pasaporte o deotros documentos personales de viaje simila-res (sin embargo, no se incluirá el costo de losvisados, cuya cuantía total se imputará alarmador)20, y

c) Velar por que los servicios de contrata-ción y colocación que operen en su territorio:

i) lleven un registro actualizado de todala gente de mar contratada o colocadapor su mediación, el cual deberá poner-se a disposición de la autoridad compe-tente con fines de inspección21;

ii) se aseguren de que la gente de marconozca los derechos y obligaciones pre-vistos en sus acuerdos de empleo antes odurante el proceso de contratación, y de

ESTUDIOS


18 El texto final de este precepto del Convenio nosufrió modificación alguna durante la tramitación, de

forma que se corresponde exactamente con el texto delProyecto de Convenio presentado en su día.

19 Copia palabra por palabra el art. 4.2.d) del Con-venio nº 179.

20 Este artículo se asemeja mucho en su redacción alart. 4.1.a) del Convenio nº 179, aunque realiza un aña-dido para aclarar quién debe correr con el gasto de losvisados (el armador), mención que no aparecía anterior-mente.

21 Copia casi literalmente el art. 5.1º del Convenionº 179.

que se adopten las medidas apropiadaspara que la gente de mar pueda estu-diar sus acuerdos de empleo antes ydespués de haberlos firmado y recibacopia de los mismos22.

iii) verifiquen que la gente de mar contra-tada o colocada por su mediación posealas calificaciones y los documentosnecesarios para el empleo de que se tra-te, y que los acuerdos de empleo de lagente de mar sean conformes con lalegislación aplicable y con todo conve-nio colectivo que forme parte de losacuerdos de empleo23;

iv) se aseguren, en la medida en que seafactible, de que el armador tenga losmedios necesarios para evitar que lagente de mar sea abandonada en unpuerto extranjero24;

v) examinen y contesten toda queja relati-va a sus actividades y notifiquen todaqueja pendiente a la autoridad compe-tente25;

vi) establezcan un sistema de protección,por medio de un seguro o de una medi-da apropiada equivalente, para indem-nizar a la gente de mar las pérdidaspecuniarias que ésta podría tener a raízdel incumplimiento de las obligacionesque para con ella tenga el servicio decontratación o colocación o el armadoren virtud del acuerdo de empleo de lagente de mar26.

En definitiva, las actuaciones y los contro-les necesarios a los servicios de contratación ycolocación que aparecen en el Convenioactual son traídas �prácticamente en su tota-lidad, excepto el modo de tramitación de lasquejas, cuestión que ya es regulada en otroapartado del Convenio actual� del previoConvenio nº 179, pero mientras algunas �lasmás genéricas� se aplican a cualquier servi-cio de colocación, gran parte de las anterior-mente consignadas en el previo Convenio nº179 pasan a exigirse solamente a las agenciasprivadas de colocación.

3.1.3. Servicios de colocación y contrataciónde gente de mar derivadosde la suscripción de un Convenio entreuna organización de gente de mary un armador para ponera disposición marinos de un EstadoMiembro en buques con pabellónde ese Miembro

El párrafo 3 de la Norma A.1.4. surgió trasla actuación de un grupo de trabajo informalque debatió acerca de la conveniencia de la



22 Se insertan aquí los párrafos c) y d) del art. 5.2º delConvenio nº 179.

23 Se insertan aquí los párrafos a) y b) del art. 5.2º delConvenio nº 179, aunque sustituyendo los términoscontrato de trabajo y contrato de enrolamiento por losacuerdos de empleo.

24 Se inserta aquí el párrafo e) del art. 4.2º del Con-venio nº 179, aunque sustituyendo el término emplea-dor por el de armador.

25 Se inserta aquí el párrafo 3º del art. 6º del Conve-nio nº 179, aunque limita esta actuación a los serviciosprivados de contratación, ya que esta obligación, a dife-rencia de lo que ocurre con la contenida en el párrafo 1ºdel art. 6º del Convenio nº 179 (referido a las quejas),que se copia literalmente, se aplica de forma genérica acualquier servicio de contratación y colocación �no sóloa los privados�, como se ha analizado más arriba. Desa-parecen, no obstante, de esta regulación tanto el art.6.3º del Convenio nº 179 como el art. 6.4º del previoConvenio nº 179 que señalaba que: Ninguna disposi-ción del presente Convenio impedirá que los marinos for-mulen cualquier queja directamente a la autoridad apro-piada. Su justificación parece residir, tal como apareceen los debates de la Comisión plenaria para adoptar elConvenio, en la adopción de la enmienda nº 94 que

pretendía que se eliminaran las referencias al procedi-miento de tramitación de quejas ya que el Convenio yacuenta con normas particulares: Norma A5. 1.5., dondese aborda esta cuestión.

26 Se incorpora aquí el párrafo f) del art. 4.2º delConvenio nº 179, aunque en el Convenio actual se alu-de directamente a las obligaciones que correspondan alarmador por incumplimiento del acuerdo de empleo dela gente de mar, mención a la que anteriormente no sehacía referencia.

aceptación de la enmienda D.7227 �presenta-da por un grupo de países� que pretendía elreconocimiento expreso de la utilización delsistema canadiense y estadounidense de ofi-cinas de colocación implantado desde hacíadécadas en estos Estados. Este sistema deno-minaba a estas oficinas «hiring halls» y esta-ba basado en la negociación colectiva aunqueregido por la legislación nacional, era sufra-gado por los empleadores y contaba con unprocedimiento de tramitación de quejassometido a la ley de relaciones laborales. Enestos países, sobre todo en el sector del trans-porte marítimo de los Estados Unidos, los«hiring halls» habían demostrado ser muyeficaces y estos Estados insistieron en que secontemplaran en el Convenio. También otrospaíses, como Argentina �país signatario delConvenio nº 9� había contado con centros decolocación surgidos tras el acuerdo colectivoentre trabajadores y empleadores. Aunquelos países de la Unión Europea no estuvieronde acuerdo en la tramitación de la enmiendaen la aplicación de esta exención, ya quecreían resultaba peligroso pues podía posibi-litar la inaplicación de las reglas generales, locierto es que estos servicios de colocación noeran servicios privados ni públicos de contra-tación y su inclusión posibilitaba su reconoci-miento expreso. No obstante, debía regularsede forma más clara el origen, la actuación ycómo debían actuar estos servicios de coloca-ción mantenidos por las organizaciones de lagente de mar en los países miembros y, por

ello, finalmente, se creó un grupo de trabajoinformal28 que se ocupó de redactar un nuevopárrafo en el que se pretendía restringir laaplicación de esta exención a supuestos bas-tante limitados, ya que se exigía:

1) Lo primero, que las organizaciones degente de mar solamente funcionarantras el control por la autoridad compe-tente de cada país, previa consulta conlas organizaciones y gente de mar inte-resadas, que debían determinar quefueran apropiadas, y

2) Lo segundo, estas organizaciones degente de mar solamente debían regularestos servicios respecto a la colocacióny contratación en un Estado Miembro,ya que solamente se les permite operaren el territorio de un Estado Miembro,con el fin de poner a disposición a mari-nos nacionales de ese país Miembro ysolamente también en buques queenarbolen su pabellón, es decir, toda laactividad de contratación y colocaciónqueda referida a un solo país, un paísque ha de ser miembro del Convenio.

En concreto, se exige que estos servicios decolocación y contratación:

a) Operen de la forma establecida en elConvenio Colectivo sucrito entre unaorganización de gente de mar y unarmador.

b) Que las partes que suscriban el Conve-nio �organización de gente de mar yarmador� se encuentren basados en elterritorio del Estado Miembro.

c) Que el Estado Miembro se ocupe decontrolar, legalizando o registrando elConvenio que autoriza la existencia deeste servicio de colocación y contrata-ción de origen convencional.

ESTUDIOS


27 El texto íntegro de esta enmienda D.72 era elsiguiente: No obstante lo establecido en el párrafo 2 dela Norma A1.4, estas disposiciones no se aplicarán a losservicios de contratación y colocación que operen en elmarco del proceso de negociación colectiva entre sindi-catos marítimos con personalidad jurídica y armadoresinstalados en el territorio del Miembro cuyo pabellónenarbole el buque. Para gozar de tal exención, un serviciode esta índole deberá operar según modalidades propi-cias a la consecución del objeto y propósito generales delas disposiciones pertinentes del Código.

En el Proyecto del Convenio no existía, pues, estepárrafo tercero que surgió tras los debates de la disposi-ción en su redacción definitiva.

28 Compuesto por los miembros gubernamentales delos Estados Unidos, Malasia, Namibia y los Países Bajos.

Pero, además, no se deja a la libre volun-tad de las partes la posibilidad de incluirnormas de funcionamiento diferentes, sinoque se exige en el Convenio que estos servi-cios de colocación y contratación deban tenerun funcionamiento regular y cuenten conmedidas de protección y promoción de losderechos de empleo de la gente de mar com-parables a los que se les exige a los serviciosde colocación y contratación de carácter pri-vado.

Lo que se pretende, en definitiva, es acotarel margen de actuación de estos servicios decolocación y contratación de origen conven-cional y exigir que su funcionamiento se res-trinja a las actuaciones que se permiten a losservicios de colocación privados. De cualquierforma, dado el carácter peculiar de estos ser-vicios de colocación, surgidos por la necesidadde hacer constar la idiosincrasia que existíaen ciertos países, también se parte de que suspreceptos no van a resultar aplicables a todoslos países, entre ellos, por ejemplo, a los paí-ses de la Unión Europea, dado que, según semanifestó durante el proceso de tramitacióny redacción definitiva de la enmienda queintrodujo este nuevo párrafo en el Conveniodefinitivo, los países de la Unión Europea nopodrán crear servicios de colocación y contra-tación conforme a esta regulación porque elloresulta contrario a las obligaciones que estospaíses deben cumplir.

3.2. Parte de voluntario cumplimientodel Convenio o explicativadel modo de hacer cumplirlos preceptos incluidosen la Norma A.1.4: Pauta B1.4.Contratación y colocación.Pauta B1.4.1. Pautasde organización y operación

Lo primero que llama la atención en lasdisposiciones contenidas en esta parte delConvenio es que se refieren todas ellas a laspautas de organización y operación de los ser-

vicios de colocación y contratación29; lo segun-do, que el Convenio trae aquí prácticamentereproducidas literalmente todos y cada unode los preceptos contenidos en la Recomenda-ción nº 186 (1996), incluso utilizando una for-ma verbal condicional la autoridad competen-te debería considerar la posibilidad de(�),para insistir en el carácter de Recomendaciónque tienen los dictados de este apartado delConvenio actual, sobre trabajo marítimo. Altiempo vuelve a reiterar nuevamente muchasde las obligaciones ya contenidas en las nor-mas anteriores, en el entendimiento de que,tal como ocurre con el resto de las disposicio-nes del Convenio, las Pautas sirven paraexplicitar más claramente algunas de lasobligaciones del Convenio y que sirve paratener en cuenta que si se cumplen exacta-mente los dictados de las Pautas se consiguentambién las finalidades que constan en elapartado normativo. En cambio, cuando no secumple exactamente todas las obligacionesque aparecen en las Pautas aquí referencia-das debe acudirse a comprobar si la formacomo se ha actuado por parte de los Estadosfirmantes cumple con el objetivo formuladocon carácter general y exigido más concreta-mente en el apartado normativo (obligatorio).Por lo demás, el texto de las Pautas del Con-venio se aprobó sin incorporar enmiendaalguna en el proceso de tramitación del textodel Proyecto.

Así, la regulación contenida en estas pau-tas, se pueden clasificar en atención a la con-secución de diferentes objetivos30:

1) Posibilitar la cooperación no sólo entrelos diferentes servicios de colocación y contra-tación, ya sean públicos o privados, sino tam-bién posibilitar la cooperación en la organiza-



29 Realmente y a efectos púramente sistemáticos, sino existe una Pauta B1.4.2 no debería tampoco existiresta Pauta B1.4.1.

30 Vid., en apartado previo el análisis del contenidode la Recomendación nº 186, que se reproduce casiíntegramente en las Pautas del Convenio actual.

ción y funcionamiento de estos servicios de

las organizaciones representativas de arma-

dores y gente de mar31, y, en último término,

fomentar también la cooperación entre los

Estados Miembros y las organizaciones perti-

nentes32.

2) La mejora de la formación de quienes

trabajen en los servicios de colocación y con-

tratación y quienes sean ocupados gracias a

las gestiones de aquéllos33.

3) Lograr un tránsito fluido de informa-ción sobre el mercado de trabajo marítimo,aunque respetando la confidencialidad de losdatos que se manejen34, una información quedebe aportarse también a la gente de mar y asus familias, de forma que se encuentren tan-to éstos como aquéllos convenientemente ase-sorados35.

ESTUDIOS


31 Asi, la Pauta B1.4, señala que Al cumplir las obli-gaciones en virtud del párrafo 1 de la Norma A.1.4, laautoridad competente debería considerar la posibilidadde: a) adoptar las medidas necesarias para promover unacooperación eficaz entre los servicios de contratación ycolocación de la gente de mar, ya sean públicos o priva-dos. [Este precepto es copia literal del art. 1.a) de laRecomendación nº 186](�)c) adoptar las medidas apro-piadas para que las organizaciones representativas de losarmadores y de la gente de mar cooperen en la organiza-ción y funcionamiento de los servicios públicos de con-tratación y colocación de la gente de mar, cuando existan[Este precepto también reproduce íntegramente el art.1.c) de la Recomendación nº 186].

32 En este sentido dispone el apartado 3 de la PautaB1.4.1 que: Debería considerarse la posibilidad de alen-tar la cooperación internacional entre los Miembros y lasorganizaciones pertinentes, por ejemplo, mediante: a) elintercambio sistemático de información acerca del sectory del mercado de trabajo marítimos, a nivel bilateral,regional y multilateral; b) el intercambio de informaciónacerca de la legislación sobre el trabajo marítimo; c) laarmonización de las políticas, los métodos de trabajo y lalegislación que rigen la contratación y la colocación de lagente de mar; d) la mejora de los procedimientos y lascondiciones para la contratación y la colocación de lagente de mar en el plano internacional, y e) la planifica-ción de la mano de obra, teniendo en cuenta la oferta yla demanda de la gente de mar y las necesidades del sec-tor marítimo (Este precepto copia literalmente el aparta-do 4 de la Recomendación nº 186).

33 Vid., art. 1.b) de la Pauta B1.4.1: La autoridadcompetente debería considerar la posibilidad de:b) tomar en cuenta las necesidades del sector marítimo,tanto en el plano nacional como internacional, al desa-rrollar programas de formación para los marinos miem-bros de la tripulación que sean responsables de las ope-raciones de seguridad de la navegación y de prevenciónde la contaminación, con la participación de los armado-res, de la gente de mar y de las instituciones de formación

pertinentes. [Vid. art. 1.b) de la Recomendación cuyostérminos reproduce casi literalmente�.

Vid. art. 1.f) de la Pauta B1.1.4.1.: La autoridad com-petente debería considerar la posibilidad de (�) f) asegu-rar que el personal responsable de la supervisión de losservicios públicos y privados de contratación y coloca-ción de miembros de la tripulación encargados de lasoperaciones de seguridad de la navegación y prevenciónde la contaminación tenga una formación idónea quecomprenda una experiencia reconocida de servicio en elmar y un conocimiento apropiado del sector marítimo,con inclusión de los instrumentos marítimos internacio-nales pertinentes sobre formación, certificación y normaslaborales; [Vid. art. 1.e) de la Recomendación 186, cuyotenor literal es ampliado].

34 Vid. Párrafos 1.d) y e) de la Pauta B1.4.1: La autori-dad competente debería considerar la posibilidad de:d) especificar, teniendo debidamente en cuenta el derechoa la privacidad y la necesidad de proteger la confidenciali-dad, cuáles son las condiciones en que los datos persona-les de la gente de mar podrán ser tratados por los serviciosde contratación y colocación de la gente de mar, inclusopara fines de compilación, almacenamiento, combinacióny comunicación de dichos datos a terceros. (�) e) crear unmecanismo para recopilar y analizar toda la informaciónpertinente sobre el mercado de trabajo marítimo, coninclusión de la oferta actual y la oferta previsible de mari-nos para trabajar como miembros de la tripulación, clasifi-cados según su edad, sexo, rango y calificaciones, y segúnlas necesidades del sector, en el entendimiento de que larecopilación de información sobre edad y sexo sólo podrárealizarse con fines estadísticos o si se emplea en el marcode un programa destinado a impedir la discriminaciónbasada en la edad o el sexo. [Vid. el apartado d) del art. 1ºde la Recomendación 186, del que prácticamente secopia los dos párrafos del actual Convenio aunque exclu-yendo alguna información �la colocación de aprendices, yla orientación profesional de los futuros marinos�].

35 Vid. art. 2.g) y j), del Convenio, que se refiere a lascuestiones que deberían abordarse en las prácticas ope-racionales verificables por los servicios de contratación ycolocación: g) la necesidad de velar por que la gente demar esté informada acerca de cualquier condición espe-cial aplicable al trabajo para el que ha de ser contratada,

4) Establecer unas normas de funciona-

miento o códigos de conducta válidas en la

actuación de estos servicios, para cualquier

servicio de contratación y colocación (publico

o privado)36, y, en particular, se dispone

expresamente las cuestiones que deberían

abordarse en las prácticas operacionales veri-

ficables que deberían exigirse a estos servi-

cios37. Y, en último lugar.

5) Promover el control continuo en el mar-co de un sistema de normas de calidad38. Asi-mismo, tal como se ha analizado, los EstadosMiembros deben considerar la posibilidad deexigir la aplicación de las prácticas operacio-nales verificables por parte de los servicios decolocación, lo que implica la necesidad de sucontrol, teniendo como consecuencia la retira-da de las licencias o certificaciones concedidaspara poder operar.

4. EL ESTADO DE LA CUESTIÓN:LOS SERVICIOS DE COLOCACIÓNY CONTRATACIÓN DE GENTEDE MAR EN EL ORDENAMIENTOESPAÑOL. LA POSIBLE INCIDENCIADEL CONVENIO MARÍTIMOEN NUESTRO PAÍS

Actualmente, en nuestro país, y en esperade la ratificación del Convenio sobre trabajo



así como de las políticas particulares adoptadas por losarmadores respecto a su empleo; (�) j) la adopción deprocedimientos para asegurar que las solicitudes deinformación o de asesoramiento formuladas por las fami-lias de la gente de mar que se encuentre en alta mar seanatendidas con rapidez, comprensión y sin costos�[Vid.art. 3.f) y i) de la Recomendación 186, en términos muysimilares].

36 Vid. art. 1.g) de la Pauta B1.4.1. y su equivalente,art. 1.f) de la Recomendación 186.

37 Gran parte de estas cuestiones que debían abor-darse en los códigos de conducta de los servicios priva-dos de contratación también aparecían en términos muysimilares en la Recomendación 186. Vid. apartado 2 dela Pauta B1.4.1: Al crear el sistema mencionado en elpárrafo 2 de la Norma A.1.4., los Miembros deberíanconsiderar la posibilidad de exigir que los servicios decontratación y colocación de la gente de mar estableci-dos en su territorio desarrollen y mantengan prácticasoperacionales verificables. Estas prácticas operacionalespara los servicios privados de contratación y colocaciónde la gente de mar y, en la medida en que sean aplicables,para los servicios públicos de contratación y colocaciónde la gente de mar deberían abordar las siguientes cues-tiones: a) los reconocimientos médicos, los documentosde identidad de la gente del mar y otros trámites que lagente de mar tenga que cumplir para obtener un empleo;b) el mantenimiento, con arreglo a criterios de respeto dela privacidad y la confidencialidad, de registros comple-tos y detallados de la gente de mar incluida en los siste-mas de contratación y colocación, que deberían com-prender, por lo menos la siguiente información: i) las cali-ficaciones de la gente de mar; ii) las hojas de servicios;iii) los datos personales relativos al empleo; y iv) los datosmédicos relativos al empleo; c) el mantenimiento de lis-tas actualizadas de los buques a los que los servicios decontratación y colocación de la gente de mar proporcio-nan personal, asegurándose de que haya un medio paraponerse en contacto con estos servicios en todo momen-to en casos de urgencia; d) la adopción de procedimien-tos para impedir que los servicios de contratación y colo-cación de la gente de mar o su personal exploten a los

marinos con respecto a la oferta de contratación en unbuque o en una empresa determinados; e) la adopciónde procedimientos para evitar las situaciones en que pue-da explotarse a la gente de mar mediante el pago de anti-cipos sobre sus salarios o cualquier otro tipo de transac-ción económica entre el armador y la gente de mar quesean tratadas por los servicios de contratación y coloca-ción de la gente de mar; f) la necesidad de dar a conocerlos gastos, si los hay, que la gente de mar deba sufragarpor concepto del proceso de contratación; g) la necesi-dad de velar por que la gente de mar esté informada acer-ca de cualquier condición especial aplicable al trabajopara el que ha de ser contratada, así como de las políti-cas particulares adoptadas por los armadores, con res-pecto a su empleo; i) la adopción de procedimientos paraasegurar, en la medida en que sea factible, que todos loscertificados y documentos obligatorios presentados paraobtener un empleo estén al día y no hayan sido obteni-dos de manera fraudulenta, y que las referencias profe-sionales hayan sido verificadas. En cambio, dentro de lascuestiones que tendrían que abordar las prácticas ope-racionales verificables aparecen algunas nuevas, que nose contemplaban en la Recomendación 186.

38 Vid. párrafo 1, apartado h) de la Pauta B1.4.1.,donde se señala: La autoridad competente debería con-siderar la posibilidad de: h) supervisar el sistema de licen-cias o certificación basado en un sistema de normas decalidad.

marítimo (2006), los servicios de colocación ycontratación de la gente de mar se encuen-tran afectados por las siguientes normas:

1) El Convenio nº 9 de la OIT (art. 2.2º).España no ratificó el Convenio nº 179que se recoge con algunas modificacio-nes �tal como se ha analizado en losapartados anteriores� en el actual Con-venio sobre trabajo marítimo (2006)39.

2) El art. 16.2º del Estatuto de los Traba-jadores (RDL 1/1995, de 24 de marzo).

3) El Proyecto de Ley General de Navega-ción marítima, BOE de 19 de diciembrede 2008, art. 214.1º40.

4) La Ley de Empleo, L. 56/2003, de 16 dediciembre, BOE de 17 de diciembre de2003, (arts. 2,3, 21, 22, 22.bis).

5) El RD 735/1995, de 5 de mayo, queregula las agencias de colocación sinfines lucrativos y los servicios integra-dos para el empleo.

6) La L. 40/2006, de 14 de diciembre, queregula el Estatuto sobre ciudadaníaespañola en el exterior (arts. 21 y 22).

7) Los artículos correspondientes de laLey de infracciones y sanciones delorden social (L. 5/2000, de 4 de agosto),arts. 33 a 37 donde se contemplan lasinfracciones en materia de movimien-tos migratorios.

De todas estas regulaciones podemosextraer las siguientes conclusiones:

1º) Cuando el armador utilice los serviciosde agencias de intermediación ubicadas en el

territorio español, ha de tenerse en cuenta laaplicación de la normativa española, cuyasgrandes líneas se trazan a continuación:

a) La intermediación laboral en nuestropaís, y a efectos del Sistema nacional deempleo solamente puede realizarse através de tres vías (ex. art. 21 Ley deempleo, L. 56/2003): i) a través de losservicios públicos de empleo, cuandoactúen por sí mismos o a través de enti-dades que colaboren con ellos; ii) através de la intermediación de lasagencias de colocación debidamenteautorizadas; iii) a través de todos aque-llos servicios que reglamentariamentese determinen para los trabajadores enel exterior.

b) Cuando la intermediación se produce através de los servicios públicos deempleo, las agencias de colocación o lasentidades colaboradoras de éstos,deben respetarse principios básicos deintermediación: igualdad de oportuni-dades, acceso al empleo y no discrimi-nación y de gratuidad (ex. arts. 22 y22.bis. Ley de Empleo, L. 56/2003).

c) La política de empleo, que es el conjun-to de decisiones que deben adoptarsepor el Estado y las Comunidades Autó-nomas tiene establecidos, entre otrosobjetivos, el de asegurar la libre circu-lación de trabajadores y facilitar lamovilidad geográfica, tanto en el ámbi-to estatal como en el europeo, de quienesse trasladen por razones de empleo ycoordinar su articulación con la dimen-sión del fenómeno migratorio interno yexterno, en colaboración con las Comu-nidades Autónomas en el marco de suscompetencias (arts.1º y 2º Ley deEmpleo).

d) Las agencias de colocación solamentepueden operar cuando están debida-mente autorizadas, de acuerdo con laregulación que, al respecto, se contiene

ESTUDIOS


39 Vid., análisis de esta regulación en apartados pre-cedentes.

40 Vid., sobre el tema, MERCADER UGUINA, J.R., Elcapitán y la dotación: el lugar de los trabajadores en elProyecto de Ley General de Marítima, Aranzadi Social,nº 17, 2006.

en el RD 735/1995, de 5 de mayo, queregula las agencias de colocación sinfines lucrativos y los servicios integra-dos para el empleo, y que desarrolla elart. 16.2º del Estatuto de los Trabaja-dores. Según estas normas:

a. Se prohíbe la existencia de agenciasde colocación con fines lucrativos.

b. La existencia de las agencias de colo-cación sin fines lucrativos debenautorizarse previamente, previoinforme del Consejo General del Ins-tituto Nacional de Empleo41.

c. Deben funcionar con arreglo a lo dis-puesto en el correspondiente conve-nio de colaboración.

d. Estas agencias solamente puedenpercibir una remuneración delempleador o del trabajador que selimite exclusivamente a los gastosocasionados por los servicios presta-dos.

e. Deben garantizar el cumplimientodel principio de igualdad en su ámbi-to de aplicación, siempre que los tra-bajadores se encuentren en condicio-nes de aptitud para desarrollar eltrabajo o empleo de que se trate.

f. Se encuentran sometidas a un férreocontrol financiero, y, entre otrasobligaciones, deben llevar una con-tabilidad separada.

g. Todas las agencias de colocaciónautorizadas deben figurar en unregistro.

h. Las agencias de colocación debenponer en conocimiento del Serviciopúblico de empleo estatal las ofertas

de empleo, así como una serie dedatos de las ofertas que gestionen:trabajadores enviados, los querechazan las ofertas�.

i. El Instituto Nacional de Empleodebe informar a los demandantes deempleo de la existencia de las agen-cias privadas de colocación.

2º) Cuando la gente de mar se embarca enbuques extranjeros, a ellos resulta aplicable elEstatuto sobre ciudadanía española en elexterior, aprobado por la L. 40/2006, de 14 dediciembre. Según se dispone en estas normas(art. 21º) corresponde a la Administracióngeneral del Estado y a las ComunidadesAutónomas promover acciones de informa-ción, asesoramiento y orientación en el exte-rior para facilitar su inserción socio-laboral,pudiendo quedar incluidos en programas deformación profesional. Asimismo, el art. 22ºde esta Ley señala:

1. El Estado promoverá, a través del Sis-tema Nacional de Empleo, el acceso a lainformación que permita a los españo-les demandantes de empleo residentesen el exterior y a los retornados, la bús-queda de empleo y la mejora de susposibilidades de ocupación, sin perjui-cio de la información que, a los mismosefectos, sea suministrada por las agen-cias autonómicas de empleo y ocupa-ción.

2. El Estado velará por las condicionesdel desplazamiento de profesionales ytrabajadores españoles por empresasradicadas en el exterior y facilitará lacontratación de trabajadores españolesresidentes en el exterior.

Queda obligado, pues, el Estado a velarpor las condiciones laborales que se ofrezcana los españoles ocupados en el extranjero ytambién en buques con pabellón de otros paí-ses. De hecho, la ocupación de trabajadoresespañoles desplazados para trabajar en el



41 El Capítulo III del RD 735/1995 regula el procedi-miento para la concesión, renovación y extinción de laautorización.

exterior puede generar la aplicación de san-ciones ya que la LISOS, L. 5/2000 tipifica lasinfracciones en materia de movimientosmigratorios, en sus artículos 33, 34 y 35.Según esta regulación, en España es infrac-ción leve la modificación de las condiciones dela oferta de trabajo para desplazarse al exte-rior, siempre que ésta no cause perjuicio parael trabajador, infracción que adquiere elcarácter de grave cuando esta misma actua-ción sí cause un grave perjuicio para el traba-jador. Asimismo, se consideran infraccionesgraves la ocultación, falsificación o rectifica-ción de cláusulas sustanciales de un contratode trabajo para desplazarse al exterior, eldesplazamiento del trabajador al país de aco-gida sin la documentación necesaria o laretención injustificada por la empresa dedicha documentación. Finalmente tambiénes infracción grave, en este caso ya concreta-da en el sector naval, la contratación de mari-nos españoles por cuenta de empresas arma-doras extranjeras realizada por personas oentidades no autorizadas por la autoridadlaboral para realizar ese cometido. Por lo quese refiere a las infracciones muy graves éstasse concretan en las siguientes: el estableci-miento de cualquier tipo de agencia de reclu-tamiento, la simulación o engaño en la con-tratación de trabajadores que se desplazan alexterior; el abandono de trabajadores despla-zados por parte del empresario contratante ode sus representantes autorizados; o el cobroa los trabajadores de comisión o precio por sucontratación.

Finalmente, el art. 214 del Proyecto de LeyGeneral de Navegación marítima únicamentecontempla la garantía básica que ya enunciael mismo Estatuto de los Trabajadores en elart. 16, al señalar que: 1. Ninguna operaciónde contratación de dotaciones de un buquepodrá dar lugar a que la gente de mar pagueuna remuneración cualquiera, directa o indi-rectamente, a una persona física o jurídica,con la excepción de las agencias de colocaciónsin fines lucrativos en los términos previstosen el art. 16 del Estatuto de los Trabajadores.

Todas estas disposiciones resultan de apli-cación a la gente de mar española contratadapor empresas extranjeras, se supone paratrabajar en buques con pabellón no español,quienes también están protegidos de los abu-sos que puedan cometer estas empresas en elmomento de su colocación ya que a ellas tam-bién se les puede aplicar estas sanciones deri-vadas de la LISOS. Por tanto, a día de hoy, encumplimiento del art. 2.1º del Convenio nº 9 ysegún se dispone en la actual Ley de Empleo,las agencias de embarque solamente puedenrecurrir a servicios de colocación autorizados,y si son de carácter privado, no pueden tenercarácter lucrativo, por lo que el sistema decertificaciones y control exigible a las agen-cias privadas de colocación dimanante delConvenio sobre trabajo marítimo parece que,en términos generales, ya es exigible en nues-tro país.

El problema es el posible control quepudiera hacer el Estado español sobre estosbarcos de pabellón extranjero y la forma deexigir las responsabilidades por el incumpli-miento de estas normas42. Es en estossupuestos en los que resulta de interés laaplicación del Convenio sobre el trabajomarítimo (2006) dado que se protege y con-trola que la utilización de los servicios decolocación y contratación en los términosconsignados en el Código se respeten por lomenos por todos los países firmantes del mis-mo en las agencias de colocación y contrata-ción ubicadas en su territorio y en los buquesque enarbolen su pabellón, de forma que sefacilita el cumplimiento de estos dictados. Si,en cambio, los marinos son contratados poragencias o servicios de colocación extranjerosubicados en territorio de países que no han

ESTUDIOS


42 En este sentido, según el art. 219 del Proyecto deLey General sobre navegación marítima, los inspectoresde la Administración marítima pueden actuar sobrebuques extranjeros en su condición de autoridades delEstado del puerto, de conformidad con las normas inter-nacionales, comunitarias y las normas internacionales deincorporación al Derecho español de estas últimas.

suscrito el convenio o bajo pabellón de paísno firmante, no se garantiza el cumplimientode las premisas del Código, aunque, cuandoestos marinos son españoles también se le

puede aplicar al armador incumplidor lassanciones oportunas, dado que sobre ellostambién se aplica control por las autoridadesdel puerto.



ESTUDIOS


RESUMEN Es preciso contar con unos adecuados servicios de contratación y colocación que sirvanpara abastecer de profesionales marinos a los buques, profesionales que deben contar conunas capacidades y unas destrezas náuticas especiales, y que suelen proceder de diferen-tes nacionalidades. Y ello porque la puesta en contacto entre quien quiere ser contratadoen el medio marino y los armadores es una tarea compleja y difícil de llevar a cabo por elarmador.El Convenio sobre trabajo marítimo dedica la Regla 1.4., la Norma A.1.4 y las Pautas B1.4y Pauta B1.4.1. a regular las disposiciones exigibles que deben cumplir los diferentes ser-vicios de colocación y contratación que operan y trabajan para suministrar mano de obra alos armadores. Como ocurre en el resto de las normas del Convenio, algunas de estas reglastiene un contenido obligacional mínimo y otras tienen carácter voluntario, pero la mayorparte de las mismas se encuentran básicamente inspiradas en el Convenio nº 9 (1920) y enel Convenio nº 179 (1996) y la Recomendación nº 186 (1996), sobre contratación y colocaciónde la gente de mar.El Convenio de la OIT sobre Trabajo Marítimo reconoce la posible existencia de serviciosprivados y servicios públicos de contratación en los diferentes países y pretende regular lascondiciones y requisitos mínimos que han de reunir estos servicios, sobre todo los de carác-ter privado �que han de ser controlados y supervisados por los Estados� para que operende manera ordenada y para que protejan y promuevan los derechos de empleo de la gentede mar. Así, se exige que los servicios privados de contratación y colocación (cuando se dedi-quen mayoritariamente a la contratación de la gente de mar) deban estar acreditados, deforma que solamente pueden funcionar cuando cuenten con una licencia o certificado emi-tido por el país en el que están ubicados.El presente trabajo se dedica a estudiar estas cuestiones realizando una comparativa res-pecto de los contenidos sobre la materia que se incluían en los previos Convenios nº 9 y nº179 y los que se insertan en el actual Convenio sobre trabajo marítimo para concluir conuna exposición del estado de la cuestión en el ordenamiento español así como la posibleincidencia que podrían tener los dictados del Convenio en la regulación española.

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