La Cooperación descentralizada en España ante la Agenda de la Eficacia de la Ayuda
14
Click here to load reader
Transcript of La Cooperación descentralizada en España ante la Agenda de la Eficacia de la Ayuda
Foro Alianza por el Agua: “Cooperación descentralizada y eficacia de la ayuda en materia de
agua y saneamiento”
La cooperación descentralizada de España ante la agenda de eficacia de la ayuda
Ignacio Martínez – Plataforma 2015 y más
Estructura de la presentación
• La cooperación descentralizada en los países del CAD: especificidad del caso español
• Diagnóstico de la cooperación descentralizada desde la perspectiva de la eficacia
• Propuestas y reflexiones para una cooperación descentralizada más eficaz
AOD descentralizada y peso sobre AOD bilateral países CAD 2003 (mill. dólares)
Fuente: elaboración propia a partir de datos CAD/OCDE
1. La cooperación descentralizada en los países del CAD: especificidad del caso español
18%
0,%0%0,1%
0,4%
0,5%0,9%0,9%2%2%
5%
1%
0
50
100
150
200
250
300
350
España Alemania Bélgica Italia Suiza Austria Canadá Portugal Francia Japón Australia Grecia
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
18%
20%
2. Diagnóstico de la cooperación descentralizada española desde la perspectiva de la eficacia
• Evolución de la AOD descentralizada y consolidación como componente de la AOD española…
• Evolución y consolidación que puede truncarse en el contexto de crisis económica.
• El marco institucional y normativo ha experimentado un notable crecimiento.
• Se han producido importantes avances como resultado de la creación del marco institucional y normativo.
• Pero persisten algunos problemas y otros se han agravado, lo que limita notablemente la eficacia de la cooperación descentralizada.
2. Diagnóstico de la cooperación descentralizada española desde la perspectiva de la eficacia
• Crecimiento de la AOD descentralizada y consolidación como componente de la AOD española
Fuente: PACI Seguimiento
10,95%
14,39%
16,51%15,99% 15,85%
14,6%13,66%
12,88% 12,54%
0
100
200
300
400
500
600
700
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Mil
lone
s de
eur
os
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
AOD descentralizada ( mill. de euros) % AOD descentralizada sobre AOD total
2. Diagnóstico de la cooperación descentralizada española desde la perspectiva de la eficacia
• Crecimiento de la AOD descentralizada y consolidación como componente de la AOD española…
Fuente: PACI Seguimiento
• …que puede verse truncado en el contexto de la crisis económica global
10,95%
14,39%
16,51%15,99% 15,85%
14,6%13,66%
12,88% 12,54%
0
100
200
300
400
500
600
700
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Mil
lon
es d
e eu
ros
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
AOD descentralizada ( mill. de euros) % AOD descentralizada sobre AOD total
2. Diagnóstico de la cooperación descentralizada española desde la perspectiva de la eficacia
• Crecimiento de la AOD descentralizada y consolidación como componente de la AOD española…
Fuente: PACI Seguimiento
• …que puede verse truncado en el contexto de la crisis económica global• Y que agudiza el bajo esfuerzo promedio de los gobiernos descentralizados en
materia de AOD
10,95%
14,39%
16,51%15,99% 15,85%
14,6%13,66%
12,88% 12,54%
0
100
200
300
400
500
600
700
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Mil
lone
s de
eur
os
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
AOD descentralizada ( mill. de euros) % AOD descentralizada sobre AOD total
2. Diagnóstico de la cooperación descentralizada española desde la perspectiva de la eficacia: desarrollo del marco institucional y normativo Actores que
intervienen Marco legal Estructura de gestión Marco de
planificación Mecanismos de coordinación y espacios de concertación
Órganos consultivos
ÁMBITO ESTATAL
Ministerios Ley Estatal de Cooperación
DGPOLDE - AECID Plan DirectorEstrategias geográficas y sectoriales, marcos de asociación.
Comisión InterministerialComisión Interterritorial Conferencia sectorial
Consejo de Cooperación
ÁMBITO AUTONÓMICO
CC AA y ciudades autónomas
Leyes autonómicas de cooperación
Agencias de cooperaciónConsejerías de cooperaciónViceconsejerías de cooperación
Planes directores, Estrategias geográficas y sectoriales
Comisiones de cooperación
Consejos de Cooperación
ÁMBITO LOCAL
DiputacionesCabildosConsejos InsularesMunicipios
Servicios de cooperaciónConcejalías de cooperación
Planes generalesEstrategias geográficasEstrategias sectoriales
Fondos de cooperaciónFederación Española de Municipios y ProvinciasFed. autonómicas de municipios y provincias.
Consejos de cooperación
Fuente: elaboración propia
2. Diagnóstico de la cooperación descentralizada española desde la perspectiva de la eficacia
• Importantes avances como resultado de la creación del marco institucional y normativo…
• … y persistencia de algunos problemas y limitaciones para la eficacia:– ¿Aumento de la racionalidad o institucionalización de la
fragmentación?– Limitaciones en materia de coordinación– Renovación del marco institucional y normativo, pero no de las
modalidades e instrumentos de gestión– Aportación limitada de valor añadido a los procesos de desarrollo
3. Reflexiones para el desarrollo de una cooperación descentralizada más eficaz
• La agenda de eficacia de la ayuda como desafío:
– ¿Emanan responsabilidades para los gobiernos descentralizados de la agenda de eficacia de la ayuda?
– ¿Encierran potencialidades los gobiernos descentralizados para el desarrollo de la agenda de eficacia?
3. Reflexiones para el desarrollo de una cooperación descentralizada más eficaz
• La agenda de eficacia de la ayuda como desafío:
– ¿Emanan responsabilidades para los gobiernos descentralizados de la agenda de eficacia de la ayuda?
– ¿Encierran potencialidades los gobiernos descentralizados para el desarrollo de la agenda de eficacia?
• Retos de carácter general:
– Mantener el compromiso en tiempos de crisis
– Hacer de la cooperación una política pública
3. Reflexiones para el desarrollo de una cooperación descentralizada más eficaz
• Desafíos en materia de apropiación y alineamiento:
– Cambio en el modelo de relaciones con los socios
– Concentración geográfica y sectorial
– Apoyo a los procesos de desarrollo local
3. Reflexiones para el desarrollo de una cooperación descentralizada más eficaz
• Desafíos en materia de armonización:– Explorar fórmulas para la armonización– Racionalización de la planificación y búsqueda de complementariedad
Búsqueda de sinergias: Condiciones para la eficacia:
Con la AGE -Alineado con las políticas de los socios-Que identifique las propias ventajas comparativas-Que establezca ámbitos de complementariedad con otros actores
Con otras CC AA
Con entidades locales
Con ONGD
Con los socios
– Esto implica:•Concentración geográfica y sectorial•Conocimiento de la planificación de otros actores•Participación de otros actores en el proceso de planificación propio
3. Reflexiones para el desarrollo de una cooperación descentralizada más eficaz
• Desafíos en materia de mutua responsabilidad
– Rendición de cuentas hacia los socios: redistribución de la responsabilidad
– Rendición de cuentas ante la ciudadanía: instrumento para la movilización y apoyo social
