CIENCIA UANL / AÑO 17, No. 67, MAYO-JUNIO 2014 21

*Universidad Autónoma de Nuevo León, FFyL.Contacto: ewj-33@hotamil.com

CiENCiAUANL OPINIÓN

EDWIN CANTÚ

En la actualidad, existe la necesidad de un cambiosustancial en cuanto a corporaciones policiacas, esto araíz de diversos factores entre los que destacan: el au-mento en tasas de delitos,a el bombardeo mediáticosobre violencia relacionada con delitos, las exposicio-nes a la luz pública sobre casos de abuso policialb y labaja confianza en la misma policía.1 Es por esto que apartir de finales del siglo pasado, los gobiernos inicia-ron una serie de reformas que pone de manifiesto la

necesidad institucional (y discursiva) de un cambioen las corporaciones, para sustituir un modelo poli-cial meramente reactivo por uno anclado en las capa-cidades investigativas y de inteligencia.2 A este decir,las legislaturas en turno (a nivel federal y estatales)aprobaron bases en aras de incidir en la deficiencia delas estructuras policiales, y establecieron un marco dereforma utilizado por los tres niveles de gobierno (fe-deración, estados y municipios), con la pretensión deinstituir nuevas metodologías con fundamentos cien-tíficos, a la par de incentivar procesos de profesionali-zación en el actuar de los policías.

Los planteamientos de reforma realizados en estetema están bajo la idea de que el completo cambio en

a Se puede observar el aumento del delito en las estadísticas quecorresponden al periodo 1997- 2013, presentadas por el Secreta-riado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública(SESNP).b Como se señala en el artículo de José Miguel Cruz ("Maltratopolicial en América Latina", publicado en el 2009 en la revistaPerspectiva desde el Barómetro de las Américas, número 11), aun-que México no presenta el primer lugar en maltrato físico porparte de los policías, se ubica en el séptimo lugar de 20.

La cultura organizacional y elmodelo de policía en México

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cuanto al accionar del policía es un proceso gradual.Sin embargo, sería un error pensar que la tecnifica-ción de los procesos, el fomento de la prevención deldelito, el mejor equipamiento y el aprendizaje de me-jores herramientas de investigación criminalística ge-nerarían por sí solas un cambio sustancial en el hacer/ser del policía, en su actuar diario y en la dinámica yrelación que tiene con los ciudadanos. Asimismo, laformación ética sobre el quehacer del policía no resul-ta suficiente para que interiorice los presupuestos pre-establecidos y actúe en concordancia con éstos. ¿Quése puede pensar como condicionante que influya enque las policías (de los tres órdenes de gobierno y tan-to judicial como preventiva) se desapeguen de la nor-ma de la legalidad para la cual se forman?

Una respuesta parcial tendría que cimentarse enla comprensión del entorno donde se desarrollan comopolicías. El entorno es el medio a partir del cual elpolicía “conjuga complejos valores, actitudes, símbo-los, reglas, recetas y prácticas”3 que le dan sentido auna cultura policiaca o a una cultura propia del sujetoque incluye toda la gama de significaciones construi-das desde su posición como agente legitimado para el

uso de la fuerza pública. Por lo tanto, se podrán esta-blecer puntuales reformas y propuestas de diferentesenfoques en materia de cambios estructurales sobrecuerpos policiacos; sin embargo, lo anterior se quedaen un nivel macroestructural sobre el accionar de lossujetos. Es decir, se podrá dictaminar desde el mun-do político y legislativo acerca de cómo debe hacerseel trabajo policiaco; no obstante, toda una serie decondicionantes incide en que el trabajo se desenvuel-va de una u otra manera, y como factor de esto sepresenta la cultura organizacional.

Para comprender el anterior concepto, es necesa-rio identificar las dos partes que lo componen: unahace referencia a la cultura (del mundo policiaco), yotra hace referencia a dos perspectivas: 1) hacia en-tender el término de organización como estructurajerárquica, y 2) también entenderlo como el sustanti-vo que le da solidez e identidad a un grupo de perso-nas que se desenvuelve en el mismo ámbito.

Con respecto al primer componente del anteriorconcepto, la definición de Tudela4 sobre cultura poli-cial resulta contundente: “Un sistema compartido deideas, valores y creencias, y un conjunto de prácticas

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generalizadas, de reglas y principios de actuación quese aplican en las situaciones propias de la actividadpolicial (el campo policial), y que es transmitido deunos a otros y tácitamente aceptado por los miembrosde la policía. Ésta puede diferir –de hecho así es– en-tre sus miembros y grupos al interior de ella”.

Por su parte, Hernández Morón5 también hacehincapié en la legitimidad y permisividad de las prác-ticas, es decir, de lo que se puede y no se puede hacersiendo policía, de lo que se tolera y de lo que no, per-mitiéndole al sujeto reconocerse en un espacio. Laautora señala que “son las prácticas cotidianas delquehacer policiaco las que estructuran al sujeto comoun elemento de la organización, adquiriendo las prác-ticas preestablecidas” (p. 35).

En México, la serie de condiciones sociohistóricasha impactado en la conformación de una cultura or-ganizacional que delinea prácticas, modos de actuary del ser policía. Para ejemplificar, en su estudio sobrela policía y sus encuentros con ciudadanos en el mu-nicipio de Nezahualcóyotl, Carlos Silva6 expone sieteelementos presentes en lo que es tolerado y permitidoen las corporaciones mexicanas:

1. La idea del combate a la delincuencia (y uso de laviolencia) como modelo, tomando como funcióncentral el “combate” a la delincuencia.

2. Poco énfasis en capacitación para la solución deconflictos entre la comunidad.

3. Existe el rechazo a los procedimientos formales,esto a raíz de una connotación política, aumentarel número de presentaciones ante el MinisterioPúblico y dar buena imagen ante la opinión pú-blica.

4. Influencia del pensamiento militar, que constitu-ye un modelo de “atrapar delincuentes”, aunado apoca transparencia y evaluación.

5. Existen el peligro y el estrés ante el auge del con-texto criminal ligado al narcotráfico.

6. El pago de cuotas de los cargos inferiores a susjefes, que incide en prácticas de corrupción.

7. Ambiente interno disciplinario, generalmentemarcado por la discrecionalidad, la desconfianzay el autoritarismo.

c Véase el texto de López Portillo. La policía en México: funciónpolítica y reforma en inseguridad pública y gobernabilidad democrá-tica: retos para México y Estados Unidos. Smith Richardson Foun-dation, 2000, México.

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La conjugación de los anteriores elementos carac-teriza una cultura organizacional plagada de irregula-ridades, de acuerdo a la ley, que genera una propen-sión a la discreción y a los abusos que conforman elmarco del ambiente en el cual trabaja el policía. Esimprescindible, pues, poner énfasis en continuar ex-plorando elementos que permitan entender las con-diciones en las que se desarrollan los policías para tra-tar de, efectivamente, hacer impacto en él. Antereformas que estructuran partes del proceso de for-mación y del ser policía (la profesionalización, el equi-pamiento, la ética), se deben incluir procesos de resis-tencia al ambiente de trabajo en su relación con lacomunidad; 6 de lo contrario, permanecerán la vio-lencia pública, el ofrecimiento de opciones para incu-rrir en la corrupción, la falta de respeto y la descon-fianza ciudadana.

En síntesis, la relación entre cultura organizacio-nal y reformas macroestructurales se comprende conel ejemplo expuesto por Sabet y Olson7 sobre la co-rrupción en la División de Narcóticos de la ciudad deNueva York. Los autores mencionan:

…sobre la corrupción en la División de Narcóti-cos de la ciudad dieron lugar a una sustitución gra-dual de casi todo el personal de la división. Tres añosdespués, se encontró que la corrupción se habíamantenido y el personal tuvo que ser reemplazadonuevamente. A pesar de los cambios, la corrupciónno disminuyó.

El ejemplo anterior es entendido como la teoríade la manzana podrida, aquélla en la que se señala

que un agente corrupto “contamina” a los demás paraque también incidan en la corrupción; esto represen-ta un obstáculo para la reformulación de cuerpospoliciacos bajo el esquema de la legalidad. Este mis-mo problema enfrenta México con las corporacionesnacionales. El despido de elementos corruptos y laadhesión de nuevos no implica que la formación delos nuevos bajo el esquema de la profesionalización eviteque se practique la corrupción, y esto tendría que rela-cionarse con valores organizacionales (vale pensar en lanecesidad de pagar la “cuota” a los superiores).6

En relación al fenómeno de la corrupción, casoscomo la Comisión Independiente Contra la Corrup-ción (ICAC)8 exponen formas de afrontar el debatede una de las prácticas que debilitan la confianza yexponen la corruptibilidad de los funcionarios públi-cos. Por medio de incentivos institucionales, a travésde revisiones a los procedimientos y prácticas en elsector público, y también a través de campañas deconcientización para socavar la tolerancia cultural, sepretende influenciar la disminución de la corrupciónen agentes policiacos.

De esta manera, también se influye en la reformahacia un nuevo modelo de policía profesional y con-fiable, en el sentido de que es pertinente incidir enuna serie de factores culturales que imposibilita quelas corporaciones se apeguen a la legalidad. En estesentido, es necesario que los tres niveles de gobiernodesarrollen mecanismos para la solución de estos pro-blemas. Como ejemplo de lo anterior, cabría señalarla implementación del Plan Anticorrupción que esta-

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blece bases y lineamientos sobre la prevención y erra-dicación de prácticas corruptas en Nuevo León.

El planteamiento de la reforma policiaca tiene queincluir tanto lo que se ha hecho en términos de refor-mas institucionales y planes de acción (en los progra-mas) como la modificación de acciones y prácticas quedañan a las mismas instituciones. En plena concor-dancia con Suárez (2002),9 quien señala que:

Bajo el convencimiento de que los marcos ju-rídicos por sí solos no son suficientes para latransformación de las formas de actuar delpolicía y de la institución policial, es funda-mental revitalizar la cultura individual y orga-nizacional, a fin de fortalecer la vigencia devalores y la adopción de nuevas actitudes. Enese sentido, la policía debe asumir el reto deuna profunda modernización de sus sistemaseducativos para superar los obstáculos ideoló-gicos que impiden la adaptación plena a losprincipios constitucionales y las reglas del jue-go democrático (Suárez, 2002; 430).9

De acuerdo con Marion Orr y Darrell West,10 sonlas pequeñas acciones en el actuar cotidiano las que elciudadano retoma para la configuración de la imagendel policía. Tanto experiencias positivas como negati-vas, estructuran una imagen del policía que el ciuda-dano puede valorar como servicial, de apoyo o comoun elemento de miedo y de represión; el foco está enlas prácticas toleradas por todos los agentes que se cir-cunscriben (ciudadanos, jefes, además de agentespoliciacos) en la lógica del actuar del policía bajo sucultura organizacional.

Habría que entender, además, que las corporacio-nes policiacas (y su cultura organizacional) son unproducto sociohistórico, y su comprensión tendría querealizarse dentro de las reflexiones sobre la calidad delos servicios que ofrecen las administraciones públi-cas y el ejercicio y comportamiento de éstas para conlos ciudadanos.c Tal como se toleran las prácticas deactuar dentro del mundo policiaco, las institucionesdel sector público aparecen como plausibles de tole-rar ese mismo desapego a la legalidad, afianzando lamanera “práctica” (de motivación y con fines) del vi-vir y de hacer el servicio.

Finalmente, como ciudadano y como persona, es-

pero que este trabajo sirva de ejemplo por el surgi-miento del interés tanto académico como social y po-lítico que exigen las instituciones del sistema de segu-ridad. Si bien el plano macroestructural está entrandoen un proceso de cuestionamiento, de cambio de di-rección y de reflexión, a la par deberían surgir ópticasespecializadas en cuanto al desenvolvimiento meso ymicro del sujeto y organización policiacos, en aras deincentivar el debate sobre la composición de un nue-vo tipo de policía en México.

Referencias

1. Consorcio Iberoamericano de Investigación de Mercados yAsesoramientos. Barómetro Iberoamericano de Gobernabi-lidad 2011.

2. Magaloni, Ana Laura. Un nuevo marco normativo para unnuevo modelo de instituciones de seguridad pública. En:Rosas, Cristina (coord.). El nuevo modelo de policía enMéxico, Centro de Investigaciones y Estudios en Seguri-dad, 2012, México.

3. Terpstra, Jayn y Dorian Schaap. Police culture, stressconditions and working styles. European Journal ofCriminology, 10, 2013.

4. Tudela, Patricio. Cultura policial y control interno. Revistade Estudios Policiales, Núm. 7. La Academia Superior deEstudios Policiales, 2010, Chile.

5. Hernández Morón, Adriana. Estudio del clima organizacio-nal en la policía nacional. Tesis. Universidad Católica An-drés Bello, Facultad de Ciencias Económicas y Sociales,2005, Venezuela.

6. Silva, Carlos. Policía, encuentros con la ciudadanía y aplica-ción de la ley en la ciudad de Nezahualcóyotl, Instituto deInvestigaciones Jurídicas, UNAM, 2011, México.

7. Sabet, Daniel y Eric Olson. Régimen disciplinario de la po-licía federal. En: Szekely, Miguel (coord.). Sistema integralde desarrollo policial: la construcción de una policía profe-sional en México. Centro de Investigaciones y Estudios enSeguridad, 2012, México.

8. Szekely, Miguel (coord.). Sistema integral de desarrollo po-licial: la construcción de una policía profesional en México.Centro de Investigaciones y Estudios en Seguridad, 2012,México.

9. Suárez, M.E. (2002). De estómago, de cabeza ; de corazón:Un acercamiento antropológico a los mundos de vida de lospolicías en Guadalajara, México. (Tesis doctoral), Universi-dad Autónoma de Barcelona, Barcelona, España.

10. Orr, Marion and Darrel M. West. Citizen Evaluations ofLocal Police: Personal Experience or symbolic attitudes? En:Administration & Society, 2007 38: 649.