Jesús Armando Haro

Derechos territoriales, libre determinación y autonomía de los pueblos indígenas

de México

Mesa redonda Derecho territorial, justicia

socioambiental y reformas neoliberales

10 de octubre, 2014 Hermosillo, Sonora

Contenido I. El territorio en el ámbito

de los derechos humanos e indígenas.

II. Avances legislativos y contrarreformas.

III. Estrategias de defensa territorial: el caso de los guarijío de Sonora y el proyecto de presa Los Pilares.

Los derechos indígenas están inscritos en una amplia temática de derechos humanos: universales y específicos de los pueblos indígenas

Los derechos humanos tienen la pretensión de ser universalmente reconocidos, puesto que se fundamentan en convenios signados por los Estados pertenecientes a organismos multilaterales (ONU, Cruz Roja, OEA, OIT, etc.).

Todos los derechos humanos, sean éstos los derechos civiles y políticos, como el derecho a la vida, la igualdad ante la ley y la libertad de expresión; los derechos económicos, sociales y culturales, como el derecho al trabajo, la seguridad social y la educación; o los derechos colectivos, como los derechos al desarrollo y la

libre determinación, son derechos indivisibles, interrelacionados e interdependientes.

El tema de los derechos colectivos de los pueblos indígenas ha sido un tema que por décadas ha estado en la mira de los distintos órganos del gobierno, así como de la sociedad mexicana en su conjunto, Uno de los derechos más reclamados por los pueblos indígenas es la seguridad jurídica sobre su territorio, para el manejo, conservación y aprovechamiento de sus recursos naturales. A estos se suma igualmente el derecho a la propiedad intelectual en cuanto al conocimiento tradicional en estos rubros, y a la protección del patrimonio colectivo que constituyen sus culturas.

La relevancia del tema de los territorios de los pueblos indígenas se inscribe en las relaciones, cada vez mejor comprendidas, que existen entre sustentabilidad y diversidad biocultural. Implica advertir los aportes que los pueblos indígenas realizan en términos de servicios ambientales y conservación de la diversidad natural y cultural También considerar la deuda histórica hacia las comunidades originarias y sus derechos particulares, que incluyen el control del territorio que les pertenece y la libre autodeterminación.

En los pueblos indígenas, a diferencia de otros núcleos campesinos, la territorialidad no constituye solamente una exigencia colectiva de derechos, sino que es una condición irreductible para su existencia y continuidad.

El territorio indígena es diferente de la propiedad privada, dado que no es sustituible. Encarna la idea de un patrimonio colectivo, asumido en forma absoluta, exclusiva y perpetua, puesto que se transmite de generación en generación, es indivisible e imposible se ser apropiado como patrimonio inmobiliario, también es autónomo en su administración. Es constituyente de la construcción simbólica consustancial a la identificación del origen y la identidad étnica de cada pueblo, que describe una historia común ancestral arraigada a tierras y recursos colectivos.

En los pueblos indígenas, a diferencia de otros núcleos campesinos, la territorialidad no constituye solamente una exigencia colectiva de derechos, sino que es una condición irreductible para su existencia y continuidad.

Foto: A. Aguilar Zéleny

IMPORTANCIA ECONÓMICA DE LOS

TERRITORIOS INDÍGENAS EN MÉXICO

• Los pueblos indígenas poseen la quinta parte de la superficie nacional (1'958,201 kilómetros cuadrados). Son dueños de 24 millones de hectáreas, el 12.4% del territorio nacional, 21.9% de los ejidos y las comunidades agrarias del país.

• La superficie que ocupan los pueblos indígenas tiene una cubierta de vegetación primaria y secundaria de 18 millones de hectáreas (75% del país); el resto son áreas de pastizales (11.3%) y tierras de uso agrícola (11.9%). 35.1 % de los bosques del país están en manos indígenas. Y más de la mitad de las selvas.

• 51 de las 174 áreas naturales protegidas (ANP) de México se encuentran en zonas con fuerte presencia indígena (CONABIO 2006).

• Las principales presas hidroeléctricas (La Angostura, Malpaso, Chicoacén, Infiernillo, Huites y Presidente Alemán) se ubican y abastecen de agua desde territorios indígenas.

En ámbito internacional durante el siglo XX emergieron numerosos movimientos indígenas reivindicando autonomía y derecho al territorio. La lucha impactó en la opinión pública mundial, dando origen a la discusión y a la posterior emisión de declaratorias, pronunciamientos y convenios internacionales que ponen de relieve la importancia de respetar la autonomia indígena territorial.

El reconocimiento de los derechos indígenas en las diferentes constituciones políticas de la región inició en Panamá (1971), y prosiguió en Brasil (1988), Colombia (1991), El Salvador, Guatemala, México y Paraguay (1992), Perú (1993), y Argentina, Bolivia y Ecuador (1994).

Convenio 169 de la Organización Internacional

del Trabajo (1989) • Reconoce la aspiración de los pueblos

indígenas para asumir el control de sus propias formas de vida en condiciones políticas, económicas, sociales y culturales diferenciadas respecto a la comunidad nacional, bajo legislación especial. Incluye instituciones, desarrollo económico, identidad, lengua, prácticas ceremoniales, cosmovisión y territorio.

• Los Estados/Gobiernos son responsables de

proteger los derechos colectivos de los pueblos indígenas y de garantizar su integridad y respeto; deben implementar medidas especiales para salvaguardar sus personas, instituciones y bienes, su cultura y trabajo, su territorio, su hábitat, su ambiente…

Los Estados deberán establecer los mecanismos de prevención para no desposeerlos de tierras, territorios y recursos naturales; los pueblos indígenas no serán desplazados de sus tierras sin consentimiento libre y previamente informado. Tienen derecho a mantener sus lugares sagrados y el acceso a ellos.

Declaración de Naciones Unidas sobre los

Derechos de los Pueblos Indígenas

Los pueblos indígenas tienen derecho a determinar sus propias estrategias y prioridades de desarrollo, a mantener su relación espiritual con la tierra y los territorios poseídos, ocupados, utilizados, adquiridos, tienen derecho al reconocimiento legal y protección de sus territorios.

Los avances en materia de derechos indígenas tienden a soslayar e invisibilizar el retroceso que significa la desprotección territorial de los indígenas, no solo para la salud y el bienestar, sino para su propia sobrevivencia.

Constitución federal Artículo 1º Artículo 2º. Artículo 27 y Leyes Reglamentarias Artículo 133

Sistema Constitucional Mexicano

Artículo 1º. Constitución federal

Todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta, sin restricciones; las autoridades están obligadas a respetar, proteger y garantizar tales derechos en su universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. El Estado debe prevenir, investigar, sancionar y reparar la violación a los derechos humanos.

Artículo 2º. Constitución federal

“La Nación mexicana es única e indivisible y tiene una composición pluricultural sustentada en sus pueblos indígenas; sus comunidades forman unidades sociales, económicas y culturales en sus territorios, tiene conciencia de su identidad cultural y reconocen a sus propias autoridades. Su derecho a la libre determinación lo ejercerán en el marco constitucional de autonomía que asegure la unidad nacional, el reconocimiento de los pueblos y comunidades indígenas se hará en las constituciones estatales bajo estos principios

generales.

El artículo 2º de la Constitución reconoce la composición pluricultural de la nación y su sustento en los pueblos originarios, contempla la definición legal de pueblo y comunidad indígena, la libre determinación y autonomía.

A: Se reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y comunidades indígenas a…, conservar, mejorar y preservar su hábitat como la integridad de sus tierras…, tener acceso y con respeto a sus formas de posesión, propiedad y tenencia de la tierra; así como, al uso y disfrute preferente de los recursos naturales de los lugares que habitan y ocupan las comunidades, salvo aquellos que corresponden a las áreas estratégicas, en términos de esta Constitución. Tienen derecho al tener acceso plena a la jurisdicción del

Estado.

B: El Estado deberá eliminar todas las formas de discriminación hacia los pueblos indígenas y establecer instituciones y políticas que garanticen la vigencia de estos derechos, deberá consultarlos para el Plan Nacional de Desarrollo.

El Artículo Segundo derogó la reforma de 1992 al Cuarto constitucional, que se apegaba más al espíritu del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), para reconocer a los pueblos como sujetos de interés público y no como titulares de derechos colectivos, reduciéndolos a usuarios de programas de gobierno. No reconoce a los pueblos y comunidades indígenas como sujetos de derecho, con personalidad jurídica, derechos territoriales y representación política (López Bárcenas 2001). El reconocimiento de sus derechos lingüísticos en 2002, no permite un ejercicio cabal en vista de la ambigüedad respecto a quién es el titular de esos derechos en términos de su justiciabilidad.

A pesar de que tanto la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos como el Convenio 169 establecen de manera categórica que los pueblos indígenas son sujetos de derechos que por su naturaleza solo pertenecen a ellos, no se reconoce la autonomía sino en una forma muy limitada e indefinida.

Modificaciones al Artículo 27 Constitucional (1992)

Reconoce la personalidad jurídica de los núcleos de población ejidales y comunales y protege su propiedad sobre la tierra, tanto para el asentamiento humano como para actividades productivas.

“La ley protegerá la integridad de las tierras de los grupos indígenas”.

No se dice nada de los territorios indígenas sino que habla de “tierras de pueblos y comunidades indígenas”.

• “Los grupos indígenas tienen derecho a ser asesorados, asistidos y representados por la Procuraduría Agraria en sus reclamaciones y promociones ante diversas dependencias y autoridades federales, estatales y municipales”.

Aun cuando tanto el artículo 27 y la Ley Agraria establezcan (de manera circular e indefinida) disposiciones de protección especial y acceso preferencial a los recursos naturales, no existen mecanismos claros de protección, sólo señalamientos, sin soporte legal ni reglamentos secundarios.

• El artículo 56 de la Ley Agraria otorgó a la Asamblea ejidal la facultad de delimitar y decidir el destino de las tierras.

• El Programa de Certificación de Derechos Ejidales y Titulación de Solares Urbanos (PROCEDE) fomenta la certificación individual de parcelas, con posibilidad de adquirir el “dominio pleno” para su venta, renta o hipoteca.

Las reformas no sólo dieron por terminado el Reparto Agrario, sino que se desprotegió la posesión colectiva de los núcleos agrarios y la transmisión de sus tierras como patrimonio familiar y comunitario.

El levantamiento Zapatista que comenzó en 1994 impactó la vida política en el país y logró la visibilización de los pueblos indígenas como sujetos colectivos de derecho y actores políticos, con reformas legislativas federales importantes, PERO INSUFICIENTES.

Sigue pendiente el cumplimiento de los Acuerdos de San Andrés firmados por el Ejecutivo federal con el Ejército Zapatista de Liberación Nacional (EZLN) desde 1996, ASÍ COMO la implementación de las disposiciones de la reforma constitucional en materia indígena adoptadas desde 2001,

La amenza a los territorios indígenas procede de la aplicación de políticas liberales durante el sexenio de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994), aun cuando desde 1986 se eliminaron trabas importantes al desarrollo del capital privado, con la firma del General Agreement on Tariffs and Trade (GATT), que abrió el campo mexicano al mercado internacional al eliminar barreras proteccionistas.

La Constitución se ha convertido en un instrumento para legitimar el despojo a los pueblos indígenas, así como a todos los mexicanos. Introducir reformas a la Constitución cancela jurídicamente cualquier reclamo ciudadano. Desde 2013 ya no es posible recurrir al amparo contra ninguna reforma constitucional que se apruebe: la nueva ley de amparo, en su artículo 61 fracción I, declara este intento como causal de improcedencia.

Celebra Beltrones reformas para dejar atrás la mediocridad El coordinador del PRI en la Cámara de Diputados afirmó que con ellas se alcanzará la la modernidad y la justicia social

15/12/2013 09:52 AM

• Compraventa de tierras y la traslación

del dominio

• Contratos de usufructo entre particulares.

--------------------------------------------------- • Expropiación

• Concesión de los recursos naturales

• Imposición de modalidades legales a la

propiedad social o privada (“Ocupación temporal”).

FORMAS LEGALES PRIVADAS Y ESTATALES ACTUALES DE DESPOJO TERRITORIAL EN MÉXICO

El espectro de la discusión actual pasa por: La conservación o el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales frente al neo-extractivismo. La protección de la propiedad intelectual de acervos y prácticas culturales en un entorno de mercantilización. La construcción heterogénea de las autonomías de los pueblos frente a la criminalización, cooptación e ilegalización de sus movimientos por el Estado. Imposición del modelo hegemónico neoliberal de desarrollo, en tensión con las nociones diversas de buen vivir, dignidad, integridad y libre determinación de las comunidades nativas.

Estamos viviendo acontecimientos socio-históricos de coyuntura que han derivado en renovados o emergentes factores de riesgo y amenaza para la integridad y los intereses colectivos, no solo de los pueblos en sus territorios

i) Los efectos del cambio climático, agravados por los cambios en los modos de producción agropecuarios y agroforestales tradicionales, como en los usos del suelo, lo que

implica riesgos y daños socio-ambientales en un amplio gradiente.

ii) la transformación legislativa y de política pública dirigidas a la privatización de tierras y recursos naturales, con la consecuente desprotección normativa a los intereses colectivos de los pueblos, así como su entrega a los capitales y las empresas trasnacionales y sus megaproyectos.

iii) la violencia armada generalizada en casi todo el país, que involucra poderes fácticos contra los que el Estado justifica la militarización de territorios y criminalización o cooptación de grupos comunitarios de autodefensa, así como la represión de quienes protestan y se defienden.

Desde la firma del TLC, el gobierno mexicano abandonó las políticas agrarias que estableció después de la Revolución, al tiempo que ha eliminó los subsidios y la protección comercial que antes daba a productores agrícolas de las comunidades campesinas. Esto ha producido una crisis sin precedentes en la agricultura tradicional de estas comunidades, donde ya no es redituable en términos económicos plantar maíz u otros productos que no puedan competir contra productos importados.

Numerosas investigaciones han demostrado el impacto negativo que han tenido el TLC y las contrarreformas agrarias en comunidades rurales de pequeña escala, con graves consecuencias negativas para la alimentación, las condiciones de salud y calidad de vida de los pueblos.

Su situación social persistente es de

pobreza extrema multidimensional, segregación del efectivo acceso a la jurisdicción del Estado, desterritorialización y diáspora migratoria constante.

Las políticas actuales, lejos de conseguir sus objetivos retóricos de mejorar la salud y romper el círculo de pobreza y exclusión de los pueblos indígenas, traen como resultado una mayor dependencia externa y la pérdida de sus referentes materiales y culturales, en tanto no constituyen estrategias integrales de desarrollo ni abogan por el respeto a sus patrimonios bioculturales, hoy amenazados por diversos procesos de despojo, privatización y acaparamiento de sus tierras, que constituyen sus perspectivas actuales, junto con la pauperización.

Martha Elva González / El Sol de México

Ciudad de México.- El campo agoniza,

"está muriendo" y las autoridades no hacen

nada, el 40 por ciento de los granos

básicos que consumen los mexicanos son

importados, no hay apoyos para los pequeños productores y antes del próximo

noviembre, de aprobarse tres permisos

más para la siembra de transgénicos, dos

millones 500 mil hectáreas en el país,

estarán produciendo maíz y soya

modificados genéticamente, "cuyos efectos

en la salud ni siquiera han sido

determinados".

Aunado a la sequía, se está por aprobar tres permisos para la siembra de productos

transgénicos. Foto: Archivo / El Sol de México Organización Editorial Mexicana 30 de septiembre de 2012

SECTOR CAMPESINO AGONIZA, ESTÁ MURIENDO:

COMCAUSA

El empobrecimiento de la población rural e indígena es la estrategia clave para el despojo

Hoy, la mayoría de los pueblos originarios están perdiendo el control de sus territorios históricos frente a la gestión indiscriminada de megaproyectos de infraestructura, que aparecen justificados como de utilidad pública y resultan subsidiarios del saqueo, la corrupción y la impunidad.

Las modificaciones de 1993 a la Ley Minera, dan prioridad a la extracción sobre cualquier otra actividad Hoy casi una tercera parte del territorio nacional está concesionado para exploración a un puñado de grandes empresas, la mayoría extranjeras.

Los guarijíos de Sonora son un pueblo

indígena cuya supervivencia se encuentra

actualmente amenazada por el proyecto de

construir una presa en el río Mayo.

Una imagen que ya no veremos, el ecosistema guarijío intacto

Esta semana el gobernador anunció que el avance de la obra es del 30%. Los guarijíos de Burapaco y de Colonia Macurahui siguen enfrentando y resistiendo las amenazas de despojo y desplazamiento.

ESTRATEGIAS INDIGENAS DE DEFENSA TERRITORIAL Estrategias* Objetivo Preventivas Defensivas Ofensivas Nivel Ámbito de acción Notas

Organización comunitaria Que los pueblos se encuentren organizados, con sus autoridades establecidas

XXX XX X Local Asambleas, reuniones

para concientizar

Gestionar reglamentos internos en ejidos y comunidades

Capacitación en derechos Que los sujetos de derecho tengan conocimiento de sus derechos XXX XX X

Local Asambleas, talleres, cursos

"Educación descolonizadora", Socializar herramientas: Convenio 169, Derechos humanos, constitucion, etc.

Capacitación en SU TERRITORIO Que los "afectables" conozcan los recursos propios XXX XX X

Local Asambleas, talleres, cursos, inventarios, mapas

Elaborar conjuntamente una descripcion del territorio indígena y sus recursos

Capacitación en el proyecto de "desarrollo"

Que conozcan los impactos potenciales del proyecto

XXX XX X

Local Reuniones informativas, exigir proyecto y resumen en lengua indígena

Realizar foros de análisis, solicitar peritajes. Exigir proyecto detallado, licitación, planes de manejo, etc. (promotores, IFAI)

Defensa del territorio Crear grupos organizados que resistan activamente la invasión XXX

Local Policías comunitarias, acciones concertadas, etc.

"Defensas comunitarias" para vigilancia, registro de visitas, boicot a empresas

Mediación de conflictos intracomunitarios

Solucionar conflictos internos de interés

XXX

Local Talleres, visitas, asambleas, otras estrategias de mediación.

Requiere expertos en mediación.

Movilización comunitaria Acciones de visibilización y protesta

X XX XXX

Local-regional Tomas de instalaciones, bloqueos, manifestaciones, marchas, etc.

Expulsar a promotores de comunidad, parar las obras

Difusión mediática Impactar en la opinión pública X XX XXX

Regional Medios, especialmente alternativos (radios comunitarias)

Denuncias públicas, Producción de materiales propios

Alianzas estratégicas Establecer aliados

X XX XXX

Regional Encuentros, comunicación, acciones conjuntas

Resistencias similares, organismos civiles, académicos, personalidades

Movilización redes sociales Impactar en la opinión pública X XX XXX

Múltiple Internet Facebook, twitter,Whatsupp, blogs, youtube, etc.

"Diálogo político" Negociaciones entre comunidad y promotores de obras XXX

Local-regional Reuniones, acuerdos, incorporación de observadores

Implica asesoría técnica y legal a las comunidades.

* En rojo, las que han sido empleadas hasta ahora por el pueblo guarijío

Estrategias Objetivo Preventivas Defensivas Ofensivas Nivel Ámbito de acción Notas

Acompañamiento organizaciones civiles, academicas, internacionales, etc.

Obtener observación de instancias relevantes

X XX XXX

Múltiple Encuentros, comunicación, acciones conjuntas

Pretende obtener asesoría y acompañamiento experto

Acciones jurídico-administrativas ante el Estado

Exigir derechos, denunciar situaciones

X XX

Gestiones administrativas: oficios de inconformidad, audiencias, visitas de campo, etc.

Derecho de petición P.I.; exigir consulta

Consulta previa, libre e informada

Obtener elementos de defensa posterior

XXX

Local

Organización propia, reglamento inclusivo

Establecer sujetos con interés legítimo, plazos, formatos

Recursos procesales Amparo Detener obras XXX

Juicios agrarios Emplazar a juicio y solicitar solución de irregularidades e injusticias.

XXX

Federal/Estatal Tribunal Agrario, Procuraduria agraria Aplica en ejidos,

comunidades y otras sociedades colectivas territoriales

Cuestionar el M.I.A. Solicitar consulta a SEMARNAT, reuniones publicas

XXX

Federal SEMARNAT, PROFEPA

Cuestionar el Cambio de uso de suelo

XXX

Federal SEMARNAT, PROFEPA, CONABIO

Cuestionar planes de manejo ambiental

Revisar los condicionantes del resoluctivo MIA

XXX

Federal SEMARNAT, PROFEPA, CONABIO

Solicitar Medidas Cautelares Pedir protección internacional vinculante

XXX Internacional CIDH, ONU

* En rojo, las empleadas hasta ahora por el pueblo guarijío