Banco Inter Americano de DesarrolloDepartamento de InvestigaciónMarzo, 2000

La Desigualdad en Uruguay:Una perspectiva Internacional

Miguel Székely

*

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Presentación

• I. Objetivo de una perspectiva internacional (datos, implicaciones de política)

• II. Que tan desigual es Uruguay?

• III. Cambios en la década de los 1990s.

• IV. Que hace a Uruguay distinto del promedio Latinoamericano?

• V. De donde viene la desigualdad?

• VI. Espectativas y retos para el futuro?

I. Datos• Encuestas de hogares de 18 países que cubren al 95% de la

población de America Latina y el Caribe

– 1 for 1993– 3 for 1995– 7 for 1996– 6 for 1997, incluyendo a Uruguay– 1 for 1998

• Con la excepción de Uruguay y Argentina, todas son encuestas con coberntura nacional.

II. Que tan desigual es Uruguay?

Todos los países latinoamericanos tienen una desigualdadmayor al promedio mundial. Uruguay tiene una

desigualdad similar a la de Estados Unidos y Australia, que son los industrializados mas desiguales

20

30

40

50

60

Gin

iCoe

ffici

ent

0 1 2 3 4 5 6 7

IndPakSri

PolYug

Rom

Hun

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USA

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GnbCafKenSen

Zmb

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UgaTunMarTzaNgaMusNer

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Arg*

Bra

Cri

ElsMex

Pan

Per Ven

Col Nic

Indice de Gini, circa 1993

South Asia EasternEurope

Industrialized EastAsia

Africa Latin America

Regional average

World Average= 40 Uruguay=42.62

Entre los países para los que existe información confiable en America Latina, Uruguay

aparentemente ocupa el último lugar en términos de desigualdad

20 30 40 50 60 70

Paraguay Brazil

BoliviaPanama

ColombiaNicaragua

Chile

EcuadorGuatemala

HondurasMexico

PeruEl Salvador

VenezuelaDominican Republic

Argentina*Costa Rica

Uruguay*

62.0359.0658.77

57.5556.7056.6956.3856.0055.69

52.8452.76

50.5550.50

49.6348.10

47.0245.89

42.62

Indice de Gini por País, circa 1997 Promedio mundial

La conclusión de que Uruguay es el país mas igualitario no es nueva. Sin embargo, en buena medida esta idea es una “ilusión” provocada por las diferencias entre las bases estadísticas que seusan para medir desigualdad...

Si la comparación se restringe a la única definición de ingresos que es estríctamente comparable, que son los ingresos

laborales, Uruguay parece ser mas desigual que Costa Rica, Peru y El Salvador

30 35 40 45 50 55 60

Paraguay Chile

BrazilMexico

Guatemala

Colombia

NicaraguaPanama Ecuador

Bolivia

Dominican RepublicVenezuelaHonduras

ArgentinaUruguay

El SalvadorPeru

Costa Rica

Indice de Gini solo ingreso laboral

Y si además se “corrige” por otras diferencias como por ejemplo el período del año en el que se levantan las encuestas

de hogares, la posición relativa parece incluso mas desfavorable

20 30 40 50 60

Ecuador

Paraguay Chile

BrazilMexicoBolivia

ColombiaPanama

PeruGuatemala

Dominican RepublicVenezuela

ArgentinaUruguay

HondurasEl Salvador

NicaraguaCosta Rica

Indice de Gini "ajustado"

III. Cambios en la desigualdad en la década de los 1990s

De los 12 países para los que existen datos comparables en los años 90s, 9 registraron incrementos en la desigualdad. Uruguay es uno de estos casos, pero el aumento es menor que en el resto

0.4

0.42

0.44

0.46

0.48

0.5

0.52

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Gin

iind

ex

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

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93 95 96

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9496

92

96

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91 95

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91

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1989

1992

1995

1997

1995

1997

19981993

1998

Brazil Chile Honduras Panama Peru

Venezuela Uruguay El Salvador Nicaragua

Inequality in LAC in the 1990s(Countries with increasing inequality)

Los 3 países en donde la desigualdad no aumentó son Mexico, Costa Rica y Ecuador. Pero en ninguno de estos casos se

observa una reducción durante los 1990s

0.4

0.42

0.44

0.46

0.48

0.5

0.52

0.54

0.56

0.58

0.6

Gin

iind

ex

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

89 9193 95

89 92 9496

1995 1998

Costa Rica Mexico Ecuador

Inequality in LAC in the 1990s

El motivo por el que aumentó la desigualdad en Uruguay, es por la distribución de los ingresos laborales

0.4

0.42

0.44

0.46

0.48

Gin

iind

ex

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

Cambios en la desigualdad en Uruguay

Desidualdad

salarial

Desidualdad

total

IV. Que hace a Uruguay distintodel resto de los países?:

. El papel de la educación

. El papel de las pensiones

La concentración en el 10% mas rico de la población es mucho menor que el promedio

Latinoamericano

0

0.1

0.2

0.3

0.4

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

0.020.03

0.040.05

0.070.08

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0.16

0.32

0.010.02

0.030.04

0.050.07

0.09

0.11

0.16

0.41

Uruguay Promeido LAC

Distribución del Ingreso por Decil

En la mayoría de los países, el bajo nivel educativo está asociado a mayor desigualdad, y Uruguay tiene un nivel relativamente elevado

3 4 5 6 7 8 9 10 11

El SalvadorNicaraguaHonduras

BrazilParaguayColombia

BoliviaEcuador

MexicoAverage LAC

Venezuela

Dominican RepublicCosta Rica

PeruJamaica

Uruguay*Panama

ChileArgentina*

Años promedio de educaciónde la población de 35 años

Además, la desigualdad de la educación no es particularmente elevada en Uruguay: en la región, un jefe de hogar en el 10% mas

rico de la distribución tiene 5 años de educación mas que el que está en el 30% mas pobre, mientras que en Uruguay la diferencia es de 4

4

6

8

10

12

14

Ave

rage

yea

rs o

f edu

catio

n

Hon Ven Bra Pry Per Els Mex Ecu Cri Ury Bol* Chl Pan Arg*

3.6

2.5

5.04.3 3.1 5.7

4.54.1

4.8 4.0

3.44.4

5.0 4.2

Poorest 30%

Richest 10%

Pero al parecer, la diferencia mas importante entre Uruguay y los demás países no está por el lado de la educación. Se da por la

importancia de las fuentes de ingreso no laborales y por el ingreso no monetario

Fuentes de ingreso de los hogares en el 10% superior de la distribuciónShares ot Total Income

non-non-laborIncome from Labor Countrymonetaryincomeself-employment*income

incomecapitallaborTotalemployees12.346.413.159.528.2Paraguay 120.923.015.838.740.4Brazil219.929.215.044.235.9Bolivia326.86.85.712.560.7Panama 415.017.814.332.252.8Colombia5

34.913.848.651.4Nicaragua64.014.630.417.047.434.0Chile78.516.124.013.637.637.8Ecuador812.313.325.913.339.335.1Guatemala 9

29.916.446.353.7Honduras1023.410.313.97.221.145.2Mexico1113.718.913.011.424.443.0Peru123.317.519.411.831.248.0El Salvador13

5.719.616.836.457.9Venezuela1420.331.813.845.634.1Dominican Republic1521.815.49.524.953.3Argentina1614.012.111.523.662.4Costa Rica 17

15.125.46.116.422.536.9Uruguay18

11.517.022.213.135.345.0LAC Average*Incomes from self-employment are split into labor and capita through imputation methodsSource: Authors' calculations

Uruguay es además el país tiene mas ingresos por jubilaciones y pensiones

• Ingreso laboral 73.02%

• Jubilaciones y pensiones 20.04%

• Becas y subsidios 1.39%

• Ayudas 1.97%

• Intereses y rentas de capital 3.23%

En el país promedio de America Latina, la poblaciónde mayor edad tiene menores ingresos. En Uruguay, al aumentar la edad cae el ingreso laboral pero esto

es compensado por las pensiones y jubilaciones

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

Ingr

eso

prom

edio

10-15 21-25 31-35 41-45 51-55 61-65 71-Edad

ingresolaboral

pensiones yjubilaciones

Y gracias a esto, las diferencias entre edades son menores que en otros países

0

1

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5

Ingr

eso

prom

edio

tota

l

10-15 21-25 31-35 41-45 51-55 61-65 71-Edad

Por otro lado, la proporción de retirados que perciben jubilacions y salarios

simultáneamente no es despreciable

0

0.02

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0.06

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0.1

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0.14

% d

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10-15 16-20 21-25 26-30 31-35 36-40 41-45 46-50 51-55 56-60 61-65 66-70 71-Edad

Edad de retiro

V. De donde viene la desigualdad?

Dos posibilidades:

• La desigualdad viene del mercado laboral. La desigualdad del ingreso per capita que observamos es realmente reflejo de disparidades entre perceptores de ingreso en el mercado

• La desigualdad en Uruguay es relativamente baja porque a pesarde que la desigualdad salarial es alta, al pasar por la familia y combinarse con otras fuentes de ingreso, al final resulta menor.

Del mercado laboral a la desigualdad total

Los individuos obtienen un ingreso por hora en el mercado laboral

Gw,hGini hourlywages

Del mercado laboral a la desigualdad total

Per no todos trabajan el mismo número de horas...

Gw,h Gw Gini hourly Total wages wages

Del mercado laboral a la desigualdad total

Y además, hay quienes tienen otros ingresos laborales además del salario

Gw,h Gw GlGini hourly Total laborwages wage income

Del mercado laboral a la desigualdad total

Algunos incluso tienen otras fuentes de ingreso

Yl + Yk (Yl>0)Gw,h Gw Gl Gy Gini hourly Total labor Total wages wage income Income

Yl + Yk (Yl=0)

(1) (2) (3) (5)Yl + Yk (Yl>0) Yh,y+ Ys,y (Yl>0)

Gw,h Gw Gl Gy Gh,s Gini hourly Total labor Total Couples wages wage income Income

Yk (Yl=0) Yh,y (Ys=0)(4) Yy

Yh,s +Yc,y(Yc>0) Yh,s,c +Ya,y(Ya>0) Yh,s,c,a +Ye,y(Ye>0)Gh,s Gh,s,c Gh,s,c,a Ghh Couples Couples Couples HH pc

w/children w/c&adults income

Yh,s (Yc=0) Yh,s,c (Ya=0) Yh,s,c,e (Ye=0) Yy Yy

(6) (7) (8)

Bajo algunos supuestos:Gw,h Ghh

Gini hourly = householdwages pc income

• Todos trabajan el mismo número de horas

• Correlación perfecta entre ingresos laborales y otras fuentes

• Correlación perfecta entre ingresos de esposos y esposas

• Todos tienen la misma tasa de participación laboral

• Los hogares tienen la misma estructura y participación de todos sus miembros

De la desigualdad laboral a la desigualdad total: En Uruguay la familia y otras fuentes de ingreso amortiguan la relativamente alta

desigualdad que se genera en el mercado laboral. El efecto principal de reducción se da cuando se forman las parejas

40

42

44

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48

50

Gw,h Gl Gy,Yl>0 Gy Ghs,Ys>0 Ghs Ghsc,Yc>0Ghsc Ghsca,Ya>0Ghsca Ghscae,Ye>0Ghh Ghhtotal

45.77

47.16

46.27

47.37

44.3543.88

42.90

47.77

44.1144.33

43.78 43.77

42.62

En America Latina hay básicamente tres historias

• a) El Gini de ingresos laborales es prácticamente igual al Gini delingreso per capita familiar en:– Paraguay

– Brazil

– Bolivia

– Honduras

– Panama

– The Dominican Republic

– Venezuela

b) Hay 5 casos, incluyendo a Uruguay, en donde la familia juega un papel importante para reducir la desigualdad total

0.4

0.45

0.5

0.55

0.6

Uruguay Peru México Ecuador Chile

0.03

0.03

0.04

0.05 0.04

Labor market and household per capita income inequality

Gw,h

Ghh

c) Y hay otros 5 casos en donde la familia transmite y magnifica la desigualdad

0.4

0.45

0.5

0.55

0.6

Costa Rica Argentina El Salvador Nicaragua Colombia

0.04

0.07

0.04

0.030.02

Labor market and household per capita income inequality

Gw,h

Ghh

V. Perspectivas futuras y retos

1. Demografía

2. Educación

Probablemente el mayor reto para Uruguay es hacerle frente a la transición demográfica. El aumento en la

población en edad de retiro puede presionar las finanzas públicas bajo el esquema actual

0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

% o

f Tot

al p

opul

atio

n in

age

gro

up

19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38

Population share of Age GroupsCorresponding to each Average Age

% 15-64

% 0-14

PromedioLAC

Uruguay1995 Uruguay

2020

% 65 y mas

Por un lado el país estará entrando a una etapa en la que las oportunidades para mejorar la educación serán mayores, pero la demanda por servicios de salud relacionadas con población

de edad avanzada, también crecerán

-5

0

5

10

15

20

Gov

.exp

. in

prim

ary

educ

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chi

ld

-6

-5

-4

-3

-2

-1

0

Gov

.exp

. in

heal

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of G

DP

20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 Average age

Public exp. in health (%GDP) Exp. p/child in primary education Govt. exp. in education as % of GDP

Life-cycle pattern of governmentexpenditures in social areas

LAC

Uruguay1995 Uruguay

2020

La transición demográfica también implica presiones sobre el desempleo y sobre la desigualdad

-10

-8

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-2

0

2

Gin

iInd

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de 4

-2

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2

4

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20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 Average Age

Unemployment rate Gini index

Life-cycle Pattern, Social Indicators

HonPar

Bar

PromedioLAC

Uruguay1995 Uruguay

2020

El aprovechar la oportunidad educativa puede ser clave para el futuro, porque Uruguay está empezando a perder

la ventaja que tenía con los demás países de la región

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5

6

7

8

9

10

11

12

Yea

r D

umm

y C

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cien

t, F

E r

egre

ssio

n

1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970

Year of birth

Progreso Educativo en Uruguayy America Latina

Taiwan

Patrón enLAC

LAC trend1940-1960

Uruguay

Un hecho interesante es que la desaceleración del progreso educativo es mas pronunciada para los hombres

que para las mujeres

6

7

8

9

10

11

Yea

r D

umm

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cien

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E r

egre

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n

1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970

Year of birth

Progreso Educativo en Uruguayy America Latina

Hombres

Mujeres

Uno de los motivos es que la asistencia escolar empieza a ser menor a partir de los 12 años. A los 18 años ya es muy

similar al promedio Latinoamericano

10

20

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40

50

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90

100

6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

Uruguay Argentina 'LAC Average Chile

Tasa de Asistencia Escolar por edad

Además, la desigualdad educativa no parece estar disminuyendo entre las nuevas

generaciones

4

6

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10

12

14

16

Yea

rs o

f edu

catio

n at

tain

ed

Els Ecu Bol* Ury Hon Cri Per Pan Ven Col Chl Pry Bra Mex Arg*

0.7

5.32.3

5.4 6.85.8 2.9 4.8 5.7

5.94.9

3.65.6 5.0 6.9

Años promedio de Educación para Jóvenes de 24 años

30% mas pobre

10% mas rico

Y estas desigualdades se empiezan a manifestar a temprana edad

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1

2

3

4

5

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7

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Diff

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yea

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f edu

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0

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3

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8

Ven Per Bol* Ecu Ury Chl Hon Pry Arg* Mex Cri Bra Pan Els

Differences in Education AttainmentBetween Rich and Poor children

12 year olds

15 year olds

18 year olds

21 year olds

Los retos:

• Aprovechar la oportunidad demográfica para seguir mejorando la educación y reducir las desigualdades educativas

• Ajustar la oferta por servicios que demanda la población en edad avanzada

• Mantenimiento de pensiones para compensar la caída de los ingresos después del retiro del mercado laboral