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LA DICTADURA MILITAR (1973 – 1990)

(Síntesis)

Liceo Marta Donoso EspejoHISTORIA, GEOGRAFÍA Y

CIENCIAS SOCIALES

OBJETIVO: Caracterizar los principales rasgos del golpe de Estado y de la dictadura militar en Chile.

Historia, Geografía y Ciencias Sociales

INTRODUCCIÓNDurante las décadas de 1960 y 1970 se instaló en América Latina una serie de regíme-nes militares para frenar diversos procesos de cambios revolucionarios que se habían iniciado con la revolución cubana. Chile no estuvo al margen de este proceso y, a par-tir de la década de 1960, entró de lleno en la lógica bipolar. Tan importante fue el pro -ceso chileno para su propia sociedad, que ha dado origen a múltiples y encontradas visiones acerca de sus causas y consecuencias.

El golpe de Estado de 1973 se produjo en medio de un clima de conflicto social que se agudizó en los tres últimos meses del mandato de Salvador Allende. Las Fuerzas Ar-madas iniciaron un levantamiento conjunto en contra del gobierno, que consideraban al margen de la Constitución y la ley. Se inició la represión a la población civil y, es-pecialmente, a los dirigentes sindicales, militantes y colaboradores de la Unidad Popu-lar.

EL GOLPE DE ESTADO Y LA VIOLENCIA POLÍTICA

Hacia el año 1973, el país se encontraba en un contexto aguda crisis económica y polí-tica y de efervescencia social, provocado por la inflación, el desabastecimiento y la discursividad agresiva que sustentaban todos los sectores políticos. Aun cuando con anterioridad se habían producido intentos serios de derrocar al gobierno, tales episo-dios fueron solucionados a través de medios institucionales o sofocados por las pro-pias Fuerzas Armadas. Sin embargo, el contexto de extrema beligerancia política y social que se dio entre octubre de 1972 hasta inicios de septiembre de 1973 fue el cal-do de cultivo para que fructificara un definitivo golpe.

Los preparativos fueron iniciados por la Armada, secundada por la Fuerza Aérea y Carabineros, alianza que fue concretada entre el vicealmirante José Toribio Merino, el general Gustavo Leigh y el general César Mendoza. En tanto, Augusto Pinochet solo ratificó su decisión el domingo 9 de septiembre. En conjunto, establecieron que el golpe de Estado sería el martes 11 de septiembre.

1Liceo Marta Donoso Espejo


Integrantes de la Junta de Gobierno de 1973

Ese día, tanto Merino como Mendoza asumieron como jefes de sus ramas a través de “golpes” internos. A primera hora de aquel día, Valparaíso fue to-mado por la Armada, mientras que en Santiago el Ejército, la Fuerza Aérea y Carabineros ubicaron a sus personeros en lugares estratégicos, cerraron el centro cívico y bloquearon los cordo-nes industriales. Allende se dirigió a La Moneda para tomar las decisiones necesarias frente a la delicada situa-

ción y, una vez allí, el vicealmirante Patricio Carvajal le comunicó que debía renunciar y que se le darían faci-lidades para salir del país con su fami-lia. Allende se negó y, en una locución a través de radio Magallanes, pidió a los ciudadanos mantener tranquilidad.

Cerca del mediodía se inició el bom-bardeo a La Moneda, al que el presi-dente y un grupo de sus partidarios resistieron, en un primer momento,



hasta que instó a sus colaboradores a salir del edificio, mientras él, en uno de los salones, terminó con su vida. Vencida la resistencia en La Moneda, se detuvo a las personas que quedaban en su interior y se sacó el cadáver de Allende, que fue posteriormente sepul-tado por sus familiares de manera rápi-da y clandestina. Una vez instalada en el poder, la junta de gobierno, a través de un bando militar, justificó su acción aduciendo la ilegitimidad en que ha-bría incurrido el gobierno al no respe-tar los derechos constitucionales, crear un ambiente de caos y propiciar una lucha de clases, lo que habría llevado a las Fuerzas Armadas a intervenir para deponer al gobierno "ilegítimo, inmo-ral y no representativo del gran sen-tir nacional" y restablecer "la norma-lidad económica y social del país".

La junta militar adoptó una serie de medidas para evitar cualquier tipo de reacción frente al derrocamiento de Allende. Se declaró el toque de queda en todo el territorio nacional a partir de las 15:00 horas del mismo 11 de sep-tiembre y comenzaron las detenciones de numerosas personas sospechosas de extremismo o partidarios de la UP, tanto en ciudades como en zonas rura-les. Aquellos que se resistieron, y mu-chos que no lo hicieron, fueron ejecu-tados de manera inmediata, tras la de-

claración de un Estado de guerra in-terno por la junta militar.

Todas las actividades políticas fueron suspendidas, así como los derechos de reunión de cualquier tipo. Las sesiones del Congreso Nacional fueron clausu-radas y se declararon vacantes los car-gos parlamentarios; lo mismo ocurrió con el Tribunal Constitucional y se ordenó el cese inmediato de las funcio-nes de alcaldes y regidores; mientras que los partidos fueron proscritos (Par-tido Comunista) o suspendidos (Parti-do Socialista y Demócrata Cristiano, por ejemplo) y se inició la persecución a sus dirigentes, militantes y simpati-zantes. A través de un bando militar se les exigió a una serie de políticos, fun-cionarios de gobierno y dirigentes pre-sentarse en el Ministerio de Defensa. Entre ellos estaban Carlos Altami-



rano, Clodomiro Almeyda, Laura Allende Gossens, Jorge Arrate, Mi-reya Baltra, Luis Corvalán Lepe, Miguel Enríquez y Orlando Letelier, los que fueron considerados traidores a la patria. Algunos lograron asilarse en embajadas extranjeras para, luego, salir al exilio.

La mayoría de los medios de comuni-cación fueron clausurados o censura-dos. Se cerraron las radios Portales, Corporación y Magallanes por ser partidarias del gobierno derrocado, y fueron autorizadas para seguir en fun-ciones solo las radios Minería y Agri-cultura, afines a la derecha. El canal de televisión nacional, perteneciente al Estado, fue intervenido. La prensa escrita también fue allanada y, en mu-chos casos, destruidas sus instalacio-nes, como sucedió con los diarios El Clarín, El Siglo y Puro Chile, y solo se permitió la circulación de El Mer-curio y La Tercera de la Hora, bajo la supervisión de la recién creada Ofi-cina de Censura de Prensa.

Los allanamientos fueron masivos en poblaciones, centros de trabajo y uni-versidades. En las poblaciones, como La Victoria, La Bandera y, particu-larmente, La Legua, los pobladores se enfrentaron a los militares, hubo esca-ramuzas y resistencia a los allanamien-tos. Por otro lado, las sedes universita-rias también fueron intervenidas y sus

autoridades suspendidas de sus cargos, cuestión especialmente patente en la Universidad Técnica del Estado, que fue allanada y en la que muchos de sus estudiantes, académicos y funcionarios fueron detenidos y dirigidos a los cen-tros de detención masivos, entre ellos, el cantautor Víctor Jara, posterior-mente asesinado.

En cuanto a los trabajadores, el día 11 de septiembre, la junta militar les orde-nó se retirasen a sus domicilios y no ofrecieran resistencia a la acción mili-tar, pues serían prontamente reducidos. A pesar del anuncio, muchos de ellos no obedecieron e hicieron frente a los militares, en empresas como Sumar e Indumet, y varios de ellos fueron fusi-lados y otros detenidos. Días más tar-de, a través de un nuevo bando militar, la junta les ordenó el regreso a sus fuentes labores, no sin antes designar interventores militares y suspender cualquier tipo de actividad sindical. Adicionalmente, se instó a la población



a denunciar a quienes consideraban extremistas y a quienes "pretendan paralizar las actividades productoras y laborales de cualquier tipo".

Todas estas acciones produjeron un gran número de detenidos, que fueron

conducidos a los recientemente crea-dos centros de detención. De esta manera, el golpe militar puso término a más de 40 años de institucionalidad democrática y al proyecto de la "Vía chilena al socialismo".

ACTIVIDAD

Lee el siguiente texto respecto de los requisitos para la existencia de un Estado de derecho:

Estado de derecho

“Estado de derecho significa que el Estado está sometido a un ordenamiento jurídico, el cual constituye la expresión auténtica de la idea de Derecho vigente en la sociedad. Las bases del Estado de derecho son:

* el imperio de la Ley: las normas deben ser expresión de la voluntad popular y de-ben someterse a ella tanto gobernantes como gobernados;

* distribución del poder estatal en diferentes órganos: de esta manera el poder del Estado no se concentra en una sola institución, sino que se distribuye permitiendo mayor eficiencia y los debidos controles evitando arbitrariedades y abuso de poder;

* legalidad de la administración y responsabilidad de las autoridades, sea penal, civil, administrativa y política;

* respeto y garantía de los derechos humanos a través del ordenamiento jurídico el cual también contempla los mecanismos o recursos que se pueden interponer en caso de atropello o violación”.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Disponible en http://www.bcn.cl/ ecivica/estado/. Recuperado el 29 de junio de 2014.

- Vuelve a leer la información sobre El golpe de Estado y la violencia política, y a con-tinuación selecciona cuatro aspectos que reflejan la supresión del Estado de derecho en Chile, fundamentando tu elección. Anota tus respuestas en tu cuaderno



LA IMPLEMENTACIÓN DEL NEOLIBERALISMO Y LA CRISIS

Después de la II Guerra Mundial, muchos países optaron por un sistema económico mixto, en el que el sector privado era fuerte, pero también lo era el Estado, que procu-raba el bienestar de sus ciudadanos. De forma paralela, algunos economistas sostenían ideas totalmente opuestas acerca de cómo debía funcionar una economía eficiente. Milton Friedman, Friedrich von Hayek y Arnold Harberger proponían un modelo eco-nómico basado en el libre mercado y en la intervención limitada del Estado en mate-rias de tipo empresarial, al que se le asignaba solo una función reguladora de la activi -dad económica, además de potenciar la inversión a través de la rebaja de aranceles. Este modelo fue la base para la transformación económica que se llevó a cabo en Chile a partir de 1973 y cuyas consecuencias persisten hasta hoy.

LA ECONOMÍA CHILENA DESDE 1973Una vez instalada, la junta militar acometió la tarea de reflotar el sistema económico. En 1975, se le encargó a un grupo de economistas chilenos formados en varios casos en la Universidad de Chicago, entre ellos Sergio de Castro, Jorge Cauas, Pablo Barahona y José Piñe-ra — conocidos como los “Chicago boys”— la misión de estructurar el sistema económico. Muchas de las medidas que propusieron se basaron en un texto que resultó programático para las autoridades, llamado “El Ladrillo”, el que, basado en las propuestas del neolibe-ralismo (libre mercado), planteó la desregulación, libe-ralización, apertura hacia el mercado exterior y un rol subsidiario del Estado en la economía. Para ello, fue necesaria la realización de una serie de reformas

estructurales en diversas áreas, desde el sistema financiero hasta la educación.



Los pilares del nuevo modelo económico fueron:

Descentralización Económica del Estado: el nuevo modelo postulaba que el merca-do sería la principal instancia de asignación de recursos. Para ello, se planteaba que el Estado debía inhibirse de intervenir en la economía orientándose solo a la regulación de la política monetaria y fiscal. En esta perspectiva se implantó el principio de Esta-do subsidiario que quiere decir que, solo por excepción, el Estado participa en la eco-nomía (invirtiendo, o gestionando recursos), cuando los privados no pueden hacerlo por sí mismos.

Apertura comercial exterior, mediante la rebaja generalizada de los aranceles a un nivel cercano al 30% (como objetivo inicial), la cual era pareja para todos los produc-tos; la eliminación de las prohibiciones de importación de aquellos productos que afectaban la competitividad de la industria nacional; aumento y valoración del tipo de cambio (aumento del valor de la moneda nacional en relación al dólar) y mantenimien-to de este tipo de cambio en el tiempo, proporcionando créditos para promover las exportaciones, y rediseño de las política de endeudamiento externo y de inversiones extranjeras.

Liberalización de los precios, eliminando los controles de precios que se habían esta-blecido sobre la economía. Control de la inflación, mediante el control de las remune-raciones públicas, la reducción del gasto fiscal, y cambios impositivos para aumentar los recursos del Fisco. Se creó un nuevo impuesto de valor agregado a todos los pro-ductos (IVA).



En 1980 se transformó el sistema de pensiones, argumentando el otorgar mayor efi-ciencia al sistema, y cuya principal característica fue la capitalización individual de las cotizaciones obligatorias, administración privada de los fondos a través de las Admi-nistradoras de Fondos de Pensiones (AFP) y la libertad de afiliación de cada trabaja-dor.

El mercado del trabajo se desregularizó y flexibilizó en consonancia con la adop-ción de una economía de mercado. Se reformó la legislación laboral, flexibilizando las leyes laborales en lo referente a los derechos de negociación colectiva y huelga, los procedimientos para indemnización y despido y, especialmente, la normativa de sindi-cación, que pasó a establecer la afiliación voluntaria, lo que terminó por disminuir notoriamente toda capacidad de presión de los trabajadores frente al empleador. El Estado se limitó solo a la regulación del salario mínimo.



Respecto al sistema educativo, desde principios de la década de 1980, el Estado tras-pasó la administración de la educación primaria y secundaria a las municipalidades, señalando que con dicho proceso la administración local buscaría soluciones más di-rectas a los problemas y se mejoraría la eficiencia del gasto en educación. La misma suerte corrió la educación superior, que también se descentraliza: la Universidad de Chile y la Universidad Técnica del Estado –que pasó a denominarse Universidad de Santiago de Chile– fueron despojadas de sus sedes, que pasaron a ser universidades regionales desvinculadas entre sí. El Estado dejó de administrarlas, entregando a partir de 1981 a las llamadas universidades tradicionales (las existentes en 1980), un Aporte Fiscal Directo, pese a lo cual, estos planteles, agrupados en el Consejo de Rectores, debieron competir, con las nuevas universidades privadas.

En el sistema de salud se redefinieron las funciones del ministerio a cargo, se creó el Fondo Nacional de Salud (Fonasa) y se municipalizaron los centros de atención pri-maria. Adicionalmente, se creó un sistema previsional de salud privado con el estable-cimiento y reglamentación de las Instituciones de Salud Previsional (Isapres).

Sin embargo, la bonanza económica que entusiasmó a inversionistas y consumidores que gastaban y se en-deudaban, se acaba cuando en 1979 se presenta una aguda crisis mundial. La demanda por exportaciones (base de la nueva política neoliberal) dismi-nuyó dramáticamente. Los efectos en Chile se hicieron sentir a fines de 1981, muchas empresas cayeron en la bancarrota y les siguieron muy pronto los bancos nacionales. El desempleo obligó al gobierno a crear un nuevo Programa Ocupacional para Jefes de Hogar (POJH) y se vio en la obliga-ción de devaluar el peso. Mientras tanto el Banco Central debió asumir la deuda de los bancos en quiebra.


SE PRIVATIZA ESTA EMPRESA ESTATAL

¿QUIÉN DA MÁS?


A pesar de la grave crisis, el gobierno no abandona el modelo económico. De hecho durante la década del 80 se continúa con la segunda ronda de privatizaciones: grandes empresas estatales como la CAP, SOQUIMICH, ENDESA, CHILECTRA e IANSA se privatizan.

La recesión de 1982 va a ser finalmente superada en lo económico hacia 1985, la ex -pansión económica se prolongó hasta la década del 90, dando lugar al denominado “Milagro Chileno”. En ello destaca el protagonismo de un nuevo equipo económico liderado por Hernán Büchi, menos ortodoxo y más pragmático, de hecho un econo-mista con estudios en Columbia y no en Chicago. Las redes comerciales de Chile se siguen extendiendo y su base económica se profundiza.



ACTIVIDADES

En su cuaderno responda:

1. Explique las principales críticas que se le realizan actualmente a las reformas del gobierno militar en los siguientes ámbitos:

a. Económico b. Educacional c. Salud d. Laboral

2. Señale cuál es la principal conclusión que se extrae del cuadro estadístico titulado “Participación de empresas estatales en la producción 1973 – 1998”.

3.- De acuerdo al cuadro estadístico titulado “Comparación de indicadores económi-cos entre 1964 – 1989”, responda:

a. ¿Cuál de los tres gobiernos tuvo un mejor desempeño económico?b. Señale al menos tres factores internos y/o externos que influyen en el desempeño económico de cualquier gobierno.c. ¿En qué ámbito o indicador el gobierno militar tuvo más éxito?

LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD En septiembre de 1973, la Junta encar-gó a un grupo de expertos en derecho constitucional, la redacción de un ante-proyecto de constitución. Ese grupo pasó a denominarse Comisión Consti-tuyente o simplemente, Comisión Ortúzar, porque estaba encabezada por Enrique Ortuzar, ex ministro de Jorge Alessandri. El 9 de julio de 1977, en la conmemoración de la Bata-lla de La Concepción, en lo que se

conoce como el "discurso de Chacari-llas", Pinochet enunció, en líneas gene-rales, el proyecto político de la junta militar, cuyo eje principal fue generar una democracia “autoritaria, protegi-da, integradora, tecnificada y de au-téntica participación social”, de la cual las Fuerzas Armadas y de Orden serían garantes. El discurso quedó patente al señalar que "el 11 de sep-tiembre no significó solo el derroca-



miento de un gobierno ilegítimo y fracasado sino que representó el tér-mino de un régimen político-institucio-nal definitivamente agotado, y el con-siguiente imperativo de construir uno nuevo". Este proyecto político se basa-ba ideológica y políticamente en las propuestas emanadas desde los secto-res políticos gremialistas, que tenían en el asesor personal de Augusto Pino-chet, Jaime Guzmán, a su más impor-tante representante.

El trabajo de la “Comisión Ortúzar” y del Consejo de Estado se vio cristaliza-do en la redacción de un nuevo Texto Constitucional, el que fue aprobado el 11 de septiembre de 1980 mediante plebiscito, en un contexto de múltiples anomalías electorales. Entre otras, se realizó sin la existencia de registros electorales, en un contexto de restric-ción severa a la prensa de oposición y con la aplastante deliberación política de las Fuerzas Armadas. Los resulta-

dos dieron el 67 % de aprobación, el 30 % de rechazo y el 3 % de votos nulos. Si bien su promulgación oficial se concretó el 21 de octubre del mismo año una serie de artículos transitorios establecían el mecanismo para su pro-gresiva entrada en vigencia.

Las bases de la nueva institucionalidad establecieron el reconocimiento de la dignidad de todos los seres humanos, la familia como núcleo fundamental de la sociedad, que el Estado es de carác-ter unitario y con una república demo-crática, residiendo la soberanía en la nación, cuya manifestación se ejercería en elecciones periódicas.

Particularmente representativo del concepto de “democracia protegida” fue el artículo Nº 8, que establecía que “todo acto de persona o grupo destina-do a propagar doctrinas que atenten contra la familia, propugnen la violen-cia o una concepción de la sociedad, del Estado o del orden jurídico, de carácter totalitario o fundada en la lucha de clases, es ilícito y contrario al ordenamiento institucional de la repú-blica. Las organizaciones y los movi-mientos o partidos políticos que por sus fines o por la actividad de sus adherentes tiendan a esos objetivos, son inconstitucionales”. Con esto, se dejaba establecida la ilegalidad de los partidos y/o movimientos de izquierda



y, específicamente, del Partido Comu-nista.

En líneas generales, la Cons-titución tuvo un carácter au-toritario una clara definición presidencialista, pues se le otorgó gran poder político al Poder Ejecutivo. El presiden-te debía ser elegido por vota-ción directa y por mayoría absoluta —en caso de no resultar escogido en primera vuelta se contemplaba una segunda—. Dentro de sus atribuciones se encontraba concurrir a la formación de las leyes, sancionarlas y pro-mulgarlas, disolver la Cáma-ra de Diputados, designar integrantes del Senado, nom-

brar a magistrados de los tribunales de justicia y designar a los comandantes en jefe de las Fuerzas Armadas. En cuanto al Poder Legislativo, establecía una Cámara de Dipu-tados con 120 miembros elegidos por votación directa, mientras que el Senado estaría compuesto por miembros elegidos democráticamente, por los llamados “senadores designados” (dos ex ministros de la Corte Suprema, un ex contralor general de la re-pública, un ex comandante en jefe de cada una de las ramas de las Fuerzas Armadas, un ex rector de universidad estatal y un ex ministro de Estado) que permanecerían 8 años en el cargo y por los “senadores vitalicios” (ex presidentes de la república).

Dentro de las disposiciones transitorias se establecía que el período presidencial que regiría a partir de la puesta en vigencia de la Constitución se prolongaría por 8 años, es decir, que Pinochet se mantendría en el cargo hasta el término del mismo, lo que era extendido también a la junta de gobierno, que mantenía el ejercicio del poder constitu-yente y legislativo, lo que significó que la conformación de un Congreso Nacional, tal como lo establecía la Constitución, solo se concretó tras el llamado a elecciones demo-cráticas en 1989.



ACTIVIDAD

En el cuaderno responder las siguientes preguntas:

1.- ¿Por qué se considera actualmente que la Constitución de 1980 es ilegítima en su origen o gestación?

2.- Indica qué disposiciones de la Constitución de 1980 eran anti democráticas. Fun-damenta cada elección.

EL RETORNO A LA DEMOCRACIA

EL PLEBISCITO DE 1988El 5 de octubre de 1988 se desarrolló en todo el país uno de los hechos más importantes dentro de la historia de la transición. Ese día, un plebiscito esta-blecido en las “disposiciones transito-rias” de la Constitución de 1980 debía zanjar si continuaba por ocho años más un gobierno encabezado por el general Pinochet o se mandataba la realización de elecciones para 1989.

Para que el plebiscito fuera posible debieron crearse o restablecerse un conjunto de organismos que dotaron de legalidad al acto, entre los que se con-taron el Tribunal Calificador de Elecciones, el Servicio Electoral, la Ley Orgánica Constitucional de los Partidos Políticos y la Ley Orgánica

Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinio.

A pesar de esto, desde la oposición la coyuntura plebiscitaria fue mirada con una permanente suspicacia, tras las dudas que había despertado el plebisci-to de 1980. No obstante, para las mis-mas fuerzas el plebiscito se abría como una verdadera opción para precipitar la salida del general Pinochet de la presi-dencia. De ahí que el llamado a la uni-dad de la oposición fuera uno de los temas centrales en los meses previos al plebiscito. El 2 de febrero de 1988 se formó la Concertación de Partidos por el No, que logró hacer converger a un amplio espectro de partidos políti-cos de izquierda, centroizquierda y centro, entre los que se encontraban la



DC, el PR, múltiples sectores del PS, el Partido Social Demócrata, el Partido Humanista, la Izquierda Cristiana, el MAPU y otras organizaciones políticas y sociales. El PC se comprometió de manera parcial a través de su eslogan “No, hasta vencer”, que aludía a la improbabilidad de una salida negocia-da.

Para la derecha, la campaña por el Sí constituyó un foco de conflictos, sobre todo por el candidato de continuidad establecido. Pinochet fue anunciado como candidato tan solo un par de meses antes del plebiscito ya que había sectores importantes en la derecha e incluso en las Fuerzas Armadas que no querían que fuese el candidato del régimen. De hecho, para muchos ni siquiera debía ser uniformado. A pesar de ello, las dos más importantes agru-paciones, Renovación Nacional y la Unión Demócrata Independiente, la

apoyaron. Todo el proceso estuvo acompañado de una intensa campaña electoral. Las fuerzas que estimulaban el voto por la opción No, mediante el eslogan “Chile, la alegría ya viene”, promovieron la imagen de un país de mayor integración y más libertades públicas. En cambio, la opción Sí apuntó a una campaña que revivía los miedos asociados a la experiencia so-cialista.

De acuerdo a lo señalado por el Tribu-nal Calificador de Elecciones, el resul-tado del plebiscito del 5 de octubre de 1988 fue: opción Sí 44,01 % de los votos y opción No 55,99 % de los vo-tos.


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