D E R E C H O I N T E R N A C I O N A L P U B L I C O - P á g i n a | 1

La Diplomacia en el

Derecho

Internacional Público

INDICE: 1 Antecedentes Históricos Pág. 2

2 Etimología y evolución histórica del término diplomacia Pág. 2

3 Origen y evolución de la palabra DIPLOMACIA Pág. 4

4 Diplomacia entre los Estados Pág. 16

5 Diplomacia Secreta o Pública Pág. 17

6 La figura del agente diplomático Pág. 18

7 Las Funciones de las Misiones Diplomáticas Pág. 19

8 Los rasgos de un diplomático eficaz Pág. 20

9 Tipología de las Misiones diplomáticas Pág. 20

10 La Academia Diplomática del Perú Pág. 24

11 Referencias Pág. 26

12 Bibliografía Pág. 27

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1. Antecedentes Históricos

La diplomacia es una de las artes más antiguas del mundo. Existen

pruebas de que en la antigua India, China y Egipto se practicaba

rudimentariamente y que tales actividades diplomáticas fueron

refinadas e institucionalizadas en las antiguas Grecia y Roma, donde

los enviados se convirtieron en negociadores dejando de ser simples

mensajeros. Posteriormente, en la Edad Media el empleo sistemático

de enviados declinó. La diplomacia moderna surge en las ciudades-

estado del Renacimiento italiano, particularmente en la República de

Venecia y los Estados de Milán y Toscana.

En los siglos XIV y XV Venecia era un centro comercial cuya

prosperidad dependía de la información que obtuvieran acerca de los

mercados externos y de la estimación de riesgos de sus empresas en el

exterior. De esta forma que Venecia desarrolló el primer servicio

diplomático profesional y sistemático conocido en el mundo moderno y

a partir de allí los Estados empezaron a remplazar a sus enviados

transitorios por misiones permanentes al exterior. Más tarde se

establecieron servicios centralizados encargados de las relaciones

externas de un país como Cancillerías, Ministerios de Relaciones

Exteriores u Oficinas de Asuntos Extranjeros.

En el siglo XVII apareció en Europa un código complejo acerca de los

procedimientos diplomáticos y el protocolo. Finalmente, en 1961, en la

Conferencia de Viena sobre intercambio de inmunidades diplomáticas,

se firmó un vasto acuerdo sobre todos los aspectos que tienen que ver

con la actividad diplomática.

2. Etimología y evolución histórica del término diplomacia

La palabra diplomacia proviene del francés diplomatie y del inglés

diplomatics, que a su vez derivan del latín diploma y éste del griego

πδι λομα (diploma). El término πδι λομα se compone del vocablo πδί λο

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(diplo), que significa doblado en dos, y del sufijo μα (ma), que hace

referencia a un objeto.1

Un diploma era un documento oficial, “una carta de recomendación o

que otorgaba una licencia o privilegio”,2 remitida por la autoridad

suprema de una entidad política soberana a las autoridades de otra,

para informarles que el poseedor desempeñaba funciones de

representación oficial y para solicitarles ciertos privilegios para el

funcionario en la jurisdicción del destinatario. Dicho documento se

caracterizaba por estar doblado, y en algunas ocasiones cosido4 en

razón de que el contenido era una comunicación privada entre el

remitente y el destinatario. El documento se entregaba doblado, y

contenía una recomendación oficial –con ciertos poderes– para aquellos

funcionarios que se dirigían a otro país o provincia de un Imperio. El

portador del ‘pliego’ o diploma era ipso facto un diplomático.

En su proceso evolutivo, al pasar por el latín, la palabra diploma fue

adquiriendo distintos significados, entre los que se pueden destacar,

“carta doblada en dos partes”, “documento emitido por un magistrado,

asegurando al poseedor algún favor o privilegio”, y “carta de

recomendación emitida por el Estado, otorgada a personas que

viajaban a las provincias”.

Siglos más tarde, en su tránsito por el francés y el inglés, el término

diplomacia amplió su alcance a otras actividades que guardaban

relación con el manejo de documentos oficiales entre soberanos. En

Francia, la diplomatie hacía referencia “a todos los documentos

solemnes emitidos por las cancillerías, especialmente aquellos que

contenían acuerdos entre soberanos”. El término inglés diplomatics se

utilizó específicamente en lo relativo a la ciencia de la autenticación de

documentos antiguos y a la conservación de archivos: “el oficio de

tratar con archivos y diplomas” fue conocido entre los gobiernos

europeos como res diplomática o asuntos diplomáticos, un elemento

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que según Harold Nicolson, “es aún vital para el funcionamiento de

cualquier Servicio Exterior eficiente”.

Hacia finales del siglo XVIII, comenzaron a utilizarse los vocablos

diplomatie, en Francia, y diplomacy, diplomat y diplomatist, en el Reino

Unido, en referencia al “manejo de las relaciones y negociaciones entre

naciones a través de oficiales del gobierno”.9 Desde entonces, en

palabras de algunos autores, un diplomático es “una persona

autorizada a negociar en nombre de un Estado”

3. Origen y evolución de la palabra DIPLOMACIA.

Los orígenes de la diplomacia debemos buscarlos en los griegos, esto a

pesar de que se sabe que existen experiencias anteriores, ya que con

anterioridad a ellos los egipcios, los asirios, los judíos y los persas se

intercambiaban negociadores. Sin embargo, de estas experiencias no

se tiene información precisa.

En el siglo V antes de Cristo los griegos codificaron el principio de la

inviolabilidad de los medios, estableciendo así un sistema de relaciones

diplomáticas.

Ha quedado claramente establecido que en defensa de sus intereses

los primeros grupos organizados trataron de evitar las soluciones

violentas por medio del diálogo y la negociación.

Muchos autores coinciden al afirmar que la necesidad de garantizar un

ejercicio pleno de la negociación diplomática, fue lo que dio origen al

principio de la inviolabilidad, constituyendo este la primera norma de

convivencia y comunicación internacional.

A los romanos les debemos el archivar los tratados de la época que hoy

conocemos, sin embargo, ellos no fueron muy dados al arte y/o ciencia

de la diplomacia, pero se auxiliaron de la misma cuando los últimos

emperadores se vieron precisados a sustituir la fuerza declinante que

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del imperio por la negociación, con técnicas tan sofisticadas que

algunas de ellas pueden ser utilizadas con éxito en la actualidad.

Por otra parte, en Grecia la diplomacia en sus orígenes se revestía de

una aureola sacra. La misión diplomática, fuente de honores se

encontraba bajo la égida de los dioses, lo que explica las inmunidades

y privilegios que les eran conferidos a los enviados de entonces.

En la Grecia antigua, la primera manifestación del diplomático fue el

llamado proxeno, parecido a lo que es hoy el cónsul, al parecer las

gestiones diplomáticas se hacían a través de él.

Posteriormente en la Grecia Clásica los embajadores, tal como los

conocemos hoy en día, eran los angelloi (heraldos) y los presbies

(ancianos), estos últimos eran elegidos por el pueblo de entre los

varones respetables, mayores de 50 años. Se requería que fueran

poseedores de una gran habilidad oratoria y de facultades histriónicas.

Su función primordial consistía en persuadir, mediante la elocuencia y

la declamación, en las asambleas que tenían lugar en las plazas

públicas y aún en los teatros de las ciudades extranjeras.

La historia de la diplomacia la podemos clasificar en cinco etapas o

períodos que pasaremos a desarrollar y analizar.

• PRIMER PERIODO.

Se extiende desde sus orígenes hasta el siglo XV. Se distingue por ser

ambulatoria o circunstancial, debido a que se enviaban embajadores

únicamente cuando había que resolver asuntos precisos, como

conclusiones de tratados de paz, alianzas, acuerdos comerciales,

declaraciones de guerra, y por ser informal, ya que no se habían

establecido reglas fijas. También está condicionada por la geografía, a

causa de las limitaciones de los medios de comunicación.

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Es interesante señalar, que en la Edad Media, la Iglesia Católica

mantuvo la costumbre de destinar misiones diplomáticas de carácter

temporal.

• SEGUNDO PERIODO.

Coincide con la época en que los grandes descubrimientos y el

Renacimiento provocaron en Europa un movimiento de interpretación

de los pueblos. Esas circunstancias favorecieron un desarrollo notable

de la diplomacia.

Las características más destacadas de la diplomacia en este periodo

fueron:

PERMANENTE.

En la primera mitad del siglo XV, los estados italianos tienen la

iniciativa de destinar enviados permanentes. Muchos son los

tratadistas que consideran a Venecia como la antecesora de las

misiones diplomáticas permanentes. Fundan su afirmación en el hecho

de que en este Estado las funciones diplomáticas fueron

minuciosamente reglamentadas. Fue también aquí donde comenzaron

a aparecer verdaderos diplomáticos, en el sentido moderno de la

palabra.

De igual manera, fueron los venecianos y los pisanos quienes

emplearon por primera vez el término Ambasciatore (Embajador) para

designar a los enviados permanentes. Antes de que se generalizara

esta palabra Ambasciatore, o sea, antes del siglo XVII, se utilizaban los

términos latinos Legatus y su equivalente Nuntius para designar al

funcionario que hoy conocemos como Jefe de Misión. Hay autores que

consideran que la palabra Embajador proviene del francés antiguo

ambascia (misión o encargo) y de ambaxiator, esta última en la

acepción de servidor o mandatario. Ambos términos figuran en los

escritos oficiales desde los tiempos de Carlomagno (año 800 de

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nuestra era). Sin embargo, otros autores afirman que su origen es aún

más antiguo.

INCONSTANTE.

Existen reglas, pero éstas no son del todo precisas, particularmente en

la parte correspondiente a privilegios e inmunidades, con respecto a

los cuales existirán abusos y violaciones, pero también en lo relativo al

ceremonial y protocolo, sobre todo en los aspectos relacionados con las

precedencias, siendo éstos motivo de innumerables conflictos.

NO EXISTE UNA CARRERA DIPLOMÁTICA.

Los enviados eran seleccionados por el Soberano entre los

magistrados, grandes comerciantes y otros hombres de fama.

REPRESENTACIÓN DEL SOBERANO.

El embajador es considerado un representante del gobernante, más

que de un Estado.

MISIÓN DE OBSERVACIÓN Y VIGILANCIA.

Con el objeto de mantener el equilibrio entre los Estados, las misiones

diplomáticas fueron convertidas en verdaderos centros de espionaje y

de intriga. Se considera que fueron los bizantinos quienes iniciaron la

diplomacia de la astucia y de la intriga, que heredaron los venecianos.

Al imperio Bizantino prolongación oriental del Imperio Romano, se le

atribuye haber sido de los primeros que organizaron en su

administración estatal un departamento de los negocios extranjeros y

también preparaban a sus embajadores a quienes les recomendaban

ser afables y liberales,

En cuanto al tema del espionaje y la intriga este queda demostrado en

el hecho de que en 1653 el Reino de Inglaterra dictó una ley

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prohibiendo a los miembros de su Parlamento hablar con diplomáticos

extranjeros.

Finalmente, el tratando de Westfalia (1648) representó un innegable

equilibrio en las relaciones entre los estados europeos, requiriendo de

vigilancia constante y recíproca de las naciones, lo cual contribuyó de

manera significativa a generalizar el sistema de Diplomacia

permanente en Europa.

• TERCER PERIODO: Diplomacia Clásica.

El Congreso de Viena de 1815 y la difusión de importantes obras

relativas al tema de la diplomacia, contribuyeron significativamente a

que la Diplomacia adquiriera características estables, las cuales

permanecerían hasta nuestros días, y ofrecieron un panorama más

complejo y preciso del Derecho Diplomático.

Las características de este periodo en la historia de la diplomacia son

las siguientes:

Los Diplomáticos son representantes del Estado, y no de

un Soberano, incluso cuando se les denomine

“Embajadores de Su Majestad”.

Los miembros de las Misiones Diplomáticas forman parte

de la administración del Estado.

Las grandes reglas del Derecho Diplomático,

particularmente las relativas a los privilegios y las

inmunidades, pero también sobre ceremonial y protocolo

(precedencias, jerarquías, llegada y partida de los

miembros de la Misión y en las visitas de Jefes de Estado),

quedan establecidas en sus líneas generales, a pesar de

que continúan perfeccionándose. Un hecho trascendente

es el desuso de la categoría de Ministro Residente, a

finales del siglo XIX. Este Ministro Residente representaba

al Soberano, no en su dignidad, sino en sus intereses. Se

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acreditaba ante los Estados que no eran considerados

grandes potencias. Eran Jefes de Misión de tercera clase

incluidos en 1818 durante el Congreso de Aquisgrán (Aix-

la-Chapelle), que estaban al frente de una Legación. Esta

última era una Misión Diplomática de rango inferior al de

una Embajada, cuya existencia se prolongó hasta poco

tiempo después de la Segunda Guerra Mundial. Sin

embargo, teóricamente su figura sigue existiendo como

jurídicamente posible. Es importante señalar que los

Ministros Residentes fueron los primeros titulares de

misiones diplomáticas permanentes, puesto que los

Embajadores o Ministros Extraordinarios eran llamados a

desempeñar Misiones Especiales, generalmente, o bien en

muy contados casos, se les enviaba a puestos de mucha

importancia.

Tiende a desaparecer el espionaje y la subversión de las

Misiones Diplomáticas. Con todo, el Embajador continuará

sus tareas de observación, a fin de informar al gobierno de

su Estado, para que éste pueda adoptar sus decisiones de

política exterior con pleno conocimiento de causa. La

Diplomacia pudo demostrar su importancia en la solución

pacífica de los conflictos internacionales.

La Diplomacia es ejercida básicamente por diplomáticos, y

éstos gozan en sus funciones de una gran independencia,

ejerciendo a cabalidad su plenipotencia. No obstante,

algunas decisiones de política exterior se adoptan, en

última instancia, por el Ministro de Relaciones Exteriores, o

bien por el Jefe del Estado. En estos casos, al Jefe de Misión

le corresponde aplicar fielmente las directrices que le son

dadas.

A diferencia de lo que ocurre en la actualidad, el Ministro de Relaciones

Exteriores, o quien ejercía estas funciones, era generalmente un

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diplomático de carrera, por cuanto comprendía cabalmente, por

experiencia propia, la necesidad de permitirles iniciativas y libertades a

los diplomáticos.

En conclusión, este periodo se caracterizó por el gran prestigio de que

gozaban los diplomáticos, quienes detentaban casi el monopolio en la

ejecución de la política exterior y en cierta forma de la formulación de

ésta. De igual manera, el Derecho Diplomático ofrece un aspecto más

elaborado y específico, constituyendo un verdadero Derecho, es decir

un conjunto de normas obligatorias para los estados, basadas en la

costumbre, que estos últimos tienen la obligación de respetar.

La opinión pública tiene una importancia muy limitada por tratarse de

una Diplomacia Secreta, reservada a círculos restringidos. Para este

tipo de diplomacia era normal y deseable que los compromisos entre

estados (acuerdos, pactos, tratados, etc.) no fueran conocidos por

otras naciones, ni por la opinión pública nacional o internacional.

• CUARTO PERIODO.

La primera mitad del siglo XX viene marcada, definitivamente por las

dos guerras mundiales, cuyos efectos alcanzaron a la mayor parte de

los países, sin importar cuán distantes pudieran estar de los campos de

batalla.

El mundo forjado por el Congreso de Viena se destruyó con la Primera

Guerra Mundial (1914-1919), y pocos años después (1939-1945), la

Sociedad de Naciones se vería impotente para evitar la Segunda. Todo

quedó afectado como consecuencia de estas dos grandes calamidades

que sufrió el mundo. Y junto a los planes de reconstrucción de los

países y de sus economías, se hacía también necesario revisar los

principios vigentes de la convivencia internacional, originándose de

esta forma lo que analizamos aquí como Cuarto Período de la

Diplomacia.

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De este período las características son:

ABIERTA O PÚBLICA: Hecho que se inicia con la

publicación y registro de todos los tratados internacionales

sin menoscabo, por supuesto, de la reserva que en

general, debe proteger su elaboración y negociación.

DIPLOMACIA DE BLOQUES: Debido a que la Segunda

Guerra Mundial da origen a grandes bloques de países, a

escala mundial. Estos bloques son: el constituido por los

estados de ideología occidental, el que componen los es

estados de ideología socialista o comunista, y un tercer

bloque de los estados que se declaran neutrales o no

comprometidos. En este último caso es más difícil hablar

de bloques, ya que uno de sus rasgos comunes es,

precisamente, el rehusarse a adherirse a alguno de los

bloques existentes entonces. Las grandes decisiones se

toman en el seno del Estado que dirige el bloque, o en

virtud de un sistema de consultoría entre los Jefes de

Estado de ese bloque.

PARTICIPACIÓN DE GOBIERNOS Y PUEBLOS: La tercera

de las características de esta etapa es que las relaciones

diplomáticas tienen lugar entre gobiernos y pueblos.

LA OPINIÓN PÚBLICA: Adquiere su actual importancia en

las relaciones entre los estados, tanto en el ámbito interno

como internacional. Al diplomático de profesión se le

requiere ser un correcto informador.

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LOS OBJETIVOS ECONÓMICOS: Adquieren la debida

trascendencia en el panorama diplomático.

DIPLOMACIA MULTILATERAL: Se crean misiones

permanentes ante los organismos internacionales, y la

Diplomacia Multilateral que tiene lugar en sus asambleas

adquiere características propias, de esta forma el rol de la

denominada Diplomacia de Conferencia se redimensiona y

nace la Diplomacia Parlamentaria. Los organismos

internacionales adquieren elevada importancia, al grado de

que todo nuevo Estado que alcanza la independencia

desea entrar a la Organización de las Naciones Unidas,

como si esta admisión fuese la consagración de su

soberanía.

DIPLOMACIA TÉCNICA: Muchas de las decisiones son

tomadas en reuniones de técnicos, en el seno de los

organismos internacionales. La necesidad de cierta

penetración y de un arte que los técnicos no poseen, le

asegura un espacio a la Diplomacia Tradicional, y es así

como expertos en esta área del saber son requeridos como

asesores o consejeros en estas reuniones. Si bien, el

ejercicio de la Diplomacia Técnica y las frecuentes

Cumbres de Jefes de Estado y ministeriales trasladan a un

segundo plano las gestiones de los diplomáticos, su papel

es determinante no sólo en los preliminares de estos

acontecimientos, sino también en darle el debido

seguimiento en el Estado receptor, al cumplimiento de los

logros obtenidos en dichas cumbres y reuniones técnicas.

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Es oportuno reconocer, sin embargo, la primacía e

importancia de la Diplomacia Tradicional en las relaciones

bilaterales en los estados.

DEMOCRATIZACIÓN DE MUCHAS COSTUMBRES

DIPLOMÁTICAS: En ocasiones se hace presente la

violencia en el lenguaje llegando a extremos

insospechados, como el uso de lenguaje nunca antes

empleado en el marco de las negociaciones.

DESAPARECEN LAS LEGACIONES: Estas Misiones

Diplomáticas de rango inferior a las Embajadas, fueron

muy importantes históricamente como lo evidencia el

hecho de que antes de la Segunda Guerra Mundial el

número de Legaciones era muy superior al de Embajadas.

Sin embargo, a partir de la puesta en vigor de la Carta de

San Francisco en 1945, la mayoría de las Legaciones

fueron elevadas al rango de Embajadas y muy pocos

estados abrieron nuevas Legaciones, de suerte que en la

actualidad las Legaciones han desaparecido

prácticamente. No obstante, teóricamente su figura sigue

siendo jurídicamente posible, de acuerdo a los postulados

de la Convención de Viena, sobre Relaciones Diplomáticas

de 1961. La desaparición de éstas determina a su vez el fin

de los Enviados Extraordinarios y Ministros

Plenipotenciarios, titulares de la misma, como Jefes de

Misión Permanente.

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ABANDONO DE LA DOCTRINA DE LA

EXTRATERRITORIALIDAD: Este concepto, que imperó por

siglos en el Derecho Internacional, consideraba que los

agentes diplomáticos y las sedes diplomáticas no se

hallaban bajo la soberanía del Estado receptor. Esta

doctrina fue abandonada paulatinamente por la

jurisprudencia internacional, por estimarse que no se

correspondía con la realidad. Obviamente el territorio de la

Misión Diplomática está jurídicamente situado en el

territorio receptor, la inmunidad que se les reconoce a las

misiones diplomáticas no por es extraterritorialidad, sino

por un derecho sui géneris para hacer posible la

independencia que amerita la gestión diplomática. Vale

decir, esta prerrogativa no se origina en relación al

territorio, sino en las personas que en él viven y laboran.

No obstante, en la actualidad, el término

extraterritorialidad es utilizado impropiamente por

determinados autores como sinónimo de inmunidad

diplomática en general o de inviolabilidad en particular.

RECONOCIMIENTO DEL PRINCIPIO DE LA IGUALDAD

JURÍDICA DE LOS ESTADOS: Este reconocimiento a

escala mundial, ha representado un indudable progreso

para estructurar y preservar un orden internacional justo y

equitativo. De igual forma, ha contribuido al mejoramiento

de las relaciones entre los Estados, por ser un elemento

fundamental para la coexistencia pacífica.

• QUINTO PERIODO: La Diplomacia en la Actualidad.

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Este periodo en que se encuentra la diplomacia actualmente coincide

con el inicio de un nuevo ciclo en la historia de la humanidad, en el

cual la diplomacia tendrá que asumir su papel en el denominado nuevo

orden internacional.

Los diplomáticos tienen un nuevo reto ante una diversificada agenda

internacional, donde los viejos temas de la seguridad, la geopolítica y

la confrontación Este-Oeste han sido desplazados por asuntos que

tienen que ver con los nuevos esquemas de integración, la

globalización de la economía, la nueva dinámica de la cooperación

internacional, la protección del medio ambiente, el terrorismo y el

narcotráfico. Sin embargo, otros temas de antaño como la pobreza, los

conflictos étnicos, los derechos humanos, entre otros, renuevan

interés.

La sociedad internacional se ha transformado de una sociedad

eminentemente política, como lo era antes, a una sociedad

predominantemente económica. Nuevos temas se abren espacio en el

ámbito mundial, como es la inminente conformación de nuevos

bloques geo-económicos, lo cual es un gran reto, especialmente al

reconocer la enorme independencia del mundo actual. Muy

significativo está siendo el paso acelerado de una economía

centralizada a una de mercado, con un costo social que aún no ha

podido definirse en su real magnitud.

En la actualidad el rol del Derecho Internacional se ha redimensionado

como e factor normativo que conjuga los elementos que interactúan en

esta nueva faceta del acontecer mundial. La importancia del Derecho

Internacional radica en su misión reguladora del comportamiento de

los participantes en el nuevo orden, proporcionado el armazón para la

creación y el funcionamiento de reglas, métodos, políticas, principios,

procedimientos e instituciones, requeridos para el orden y la justicia en

todas las relaciones internacionales.

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Por otro lado, la Diplomacia Parlamentaria se ha reafirmado en el rol de

establecer el proceso regulador de las determinaciones de los

organismos internacionales como fuente indiscutible del Derecho

Internacional.

Por último, se ha observado en este periodo un aumento constante de

las asambleas internacionales, debido a la creciente interdependencia

de los Estados y a la consabida obligación de negociaciones

multilaterales.

No obstante, es sorprendente que gran parte de las actividades

internacionales sigan siendo bilaterales y se lleven a cabo a través de

los canales diplomáticos habituales, como son las chancillerías y las

misiones diplomáticas residentes. Los tratadistas del tema consideran

que la causa de ello es que el intercambio de misiones asegura una

presencia física que facilita una relación fluida permitiéndoles a los

Estados tratar una variedad infinita de acciones y temas.

Estas gestiones en la actual coyuntura histórica, deben coordinarse en

forma efectiva, con las indispensables acciones de la Diplomacia

Multilateral y de las Cumbres de Jefes de Estado que se realizan

periódicamente con excelentes resultados.

Finalmente, es oportuno señalar, que la significativa creación de la

Organización Mundial del Comercio (OMC) ha constituido un verdadero

y gran aporte para el futuro de la humanidad y claro, para la

Diplomacia Contemporánea.

4. Diplomacia entre los Estados

Las pautas establecidas por la Convención de Viena en 1961 estipulan

que las relaciones diplomáticas entre gobiernos no se establecen en

forma automática, sino cuando hay mutuo consentimiento. El primer

paso consiste en la presentación de un documento llamado

"agreement" o aprobación por el cual el Estado huésped acepta a los

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enviados luego de haber averiguado sus antecedentes y si el tipo de

actividades que van a desarrollar no se contraponen con intereses

propios. Luego, en una breve ceremonia, el nuevo embajador presenta

sus "credenciales" al Jefe de Estado.

Algunos de los privilegios de los diplomáticos consisten en la

denominada inmunidad diplomática, esto implica que se encuentran

fuera de la jurisdicción criminal y civil del Estado huésped, como

también de toda clase de impuestos. Por otro lado, las embajadas son

inmunes a las investigaciones aunque se espera que los diplomáticos

accedan a éstas en forma voluntaria. Si éstos incurren en conductas

irregulares pueden ser temporalmente detenidos para ser deportados y

juzgados en su propio país. Si inician actividades privadas deben

sujetarse a cargas, impuestos y requisitos legales del Estado huésped.

Otro privilegio con que se relaciona a las actividades diplomáticas es

con el principio de extraterritorialidad, que implica que el embajador,

su vivienda y la propiedad circundante se consideran islas de soberanía

del Estado remitente. Sin embargo, actualmente, se ha abandonado

esta práctica y los edificios y el personal dependen, aunque en forma

relativa, del Estado huésped.

5. Diplomacia Secreta o Pública

Para el diplomático inglés Harold Nicholson, la diplomacia está

estrechamente relacionada con la estructuración de la política exterior

y las negociaciones. Con respecto a la política exterior el debate se

plantea en torno a las ventajas y desventajas de la elaboración secreta

o pública de la misma. Algunos de los argumentos que se plantean son

que en la elaboración pública la opinión pública puede actuar como

moderador y equilibrar las ambiciones de los políticos pero, por otro

lado, una vez exaltada puede incitar a políticas aventureras que

impliquen alto riesgo. Además, una elaboración pública privaría del

factor sorpresa al Estado en las decisiones, aunque sus críticos indican

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que en la era nuclear una "ventaja" como el secreto o la sorpresa

incrementan las posibilidades de error.

En cuanto a la negociación, la discusión pasa por quién debe ser el

protagonista: el diplomático o el político. Las desventajas del político

son que no conoce en profundidad las culturas y estilos de vida de

otros países y que, por lo general, buscan triunfos para aventajar a sus

adversarios o aumentar el número de electores, mientras que el objeto

de una negociación no es la victoria sino un compromiso aceptable,

viable y favorable. El diplomático, en cambio, tiene más posibilidades

que el político de convertirse en un negociador afortunado ya que

cuenta con preparación profesional, información y estudios sobre las

culturas extranjeras y no buscan el aplauso público.

Nicholson concluye, luego del análisis de ventajas y desventajas

subraya que la elaboración de la política exterior debe ser un proceso

abierto que se pueda explicar públicamente en este proceso los

políticos deben de ser asesorados por diplomáticos. Las negociaciones,

por lo contrario, deben entablarse en forma privada entre diplomáticos

y dirigirse a las metas fijadas por los políticos.

6. La figura del agente diplomático

Entendemos por diplomático aquel agente que envía un Estado

(acreditante) ante otro Estado (receptor) para desarrollar las relaciones

entre ambos. Las normas de regulación de la actividad fueron, en su

mayoría, de origen consuetudinario, cristalizándose en la Convención

de Viena sobre Relaciones Diplomáticas del 18 de abril de 1961. De

acuerdo a este elemento del derecho internacional público, las

funciones del agente diplomático son:

a) Normales

• proteger los intereses del Estado acreditante en el Estado

receptor

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• fomentar las relaciones amistosas

• ejercer (ciertas) funciones consulares

b) Excepcionales

• representar los intereses de un 3º Estado en el Estado receptor

• representar a un 3º Estado, el cual no posea representación en el

Estado que lo recibe

Para la consecución de estos objetivos, los medios de los cuales se

sirve son:

• Representar al Estado del cual es originario.

• Negociar con el Estado receptor.

• Informar a su Estado, por todos los medios lícitos.

7. Las Funciones de las Misiones Diplomáticas

Entre las funciones de las misiones diplomáticas se pueden distinguir

principalmente tres: las funciones de rutina, las de información y las de

negociación.

Las funciones de rutina tienen que ver con papeles y documentos de

ciudadanos del país remitente que residen en el Estado huésped,

además de la asistencia a reuniones sociales o ceremonias.

La función de información consiste en la observación y transmisión al

país de origen datos referentes a condiciones económicas, políticas,

sociales, militares, etc., destacando la vinculación, riesgo o valor de los

mismos para el propio país. A esta información enviada se la denomina

inteligencia.

La función de negociación supone la transmisión de mensajes entre los

ministros extranjeros del Estado remitente y el Estado huésped. Siendo

que esta definición es muy escasa y el tema de la negociación es

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esencial para la política e instrumentación de la diplomacia,

volveremos a él en la próxima sección.

En la actualidad, la función del diplomático ha cobrado una nueva

dimensión. En vista de que el proceso de globalización avanza y crece

(sobre todo a nivel económico y de comunicaciones), los diplomáticos

tienen que asumir el nuevo rol de descubrir nichos de oportunidad que

generen ventajas al país de origen; por ejemplo, la venta de bienes y

servicios y la inserción del sector privado nacional en el Estado

huésped. Esta función está estrechamente relacionada con las tres

enumeradas anteriormente: implica la asistencia a reuniones y

eventos, la transmisión de información y la negociación de dichas

ventajas.

8. Los rasgos de un diplomático eficaz

De acuerdo con Nicholson, un diplomático debe de tener las siguientes

cualidades:

• Veracidad, porque contribuye a una buena reputación e

intensifica la credibilidad.

• Precisión, que implica certeza intelectual y moral.

• Buen carácter, que implica moderación y sutileza.

• Paciencia, calma, que permite guardar imparcialidad y precisión.

• Modestia, para no dejarse envanecer y jactarse de sus victorias y

éxitos.

• Lealtad, a sus gobiernos y hasta al país que los hospeda.

9. Tipología de las Misiones diplomáticas

• Diplomacia Bilateral

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Ante Estados

Eisemberg define las misiones diplomáticas permanentes como el

conjunto de la representación del Estado acreditante en el Estado

receptor. La misión permanente es un órgano en el cual se deposita

potencialmente toda la representación del Estado acreditante,

comprendiendo todas las funciones, actividades y poderes, por tiempo

ilimitado.

Ese "conjunto de representación" se integra con elementos materiales

(locales, archivos, documentos, vehículos, diversos bienes) y con un

grupo de personas (los miembros de la misión); así como, por el

estatuto jurídico especial que los regula, que establece los derechos y

las obligaciones de la misión y de sus miembros, regulando además la

relación con el Estado acreditante y el receptor.

Las funciones de las misiones diplomáticas permanentes ante los

Estados se enuncian (no taxativamente) en el artículo 3 de la

Convención de Viena de 1961 y son: la representación del Estado

acreditante, la protección de los intereses de Estado acreditante y de

sus nacionales, la negociación, la observación por todos los medios

lícitos de las condiciones y acontecimientos del Estado receptor para

luego informar de ella a su Estado y el fomento y desarrollo de las

relaciones amistosas, diplomáticas, económicas, culturales y

científicas, etc.

Ante Organizaciones Internacionales

Doctrinalmente se define a las misiones permanentes ante las

Organizaciones Internacionales como el órgano encargado de la

representación y de la conducción de la actividad diplomática entre un

Estado miembro de la organización, ante ella y en relación con los

demás Estados miembros. La misión permanente de observación

puede definirse de igual forma, aunque sus cometidos son más

limitados, cuando la acredita un Estado no miembro de la organización.

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Las funciones de las misiones ante las Organizaciones Internacionales

se enuncian el artículo 6 de la Convención de Viena de 1975 y son: la

representación del Estado que envía, la negociación, la observación e

información, la protección de sus intereses, así como el enlace con la

organización.

• Diplomacia Ad Hoc

El conjunto no es la totalidad y de ahí que puedan coexistir con ellas

otras misiones como las especiales cuya representatividad es otorgada

por un tiempo y para un cometido determinados, los que podrán ser

más o menos amplios, limitación que se pactará en el acuerdo en que

se dispone su envío y recepción. El artículo 1 de la Convención de

Nueva York de 1969 define a las misiones especiales. Se entenderá por

una misión temporal, que tenga carácter representativo del Estado,

enviada por un Estado ante otro Estado con el consentimiento de este

último, para tratar con él asuntos determinados o realizar ante él un

cometido determinado.

Las funciones de las misiones diplomáticas especiales acreditadas ante

Estados, “serán determinadas por el consentimiento mutuo del Estado

que envía y del Estado receptor”. Las actividades de las misiones

especiales se clasifican en: funciones protocolares (rendir homenajes,

participar en un cambio de gobierno, asistir a una boda real), funciones

técnicas (coordinar actividades pesqueras, militares, comerciales, etc.),

funciones de naturaleza política (coordinar la acción internacional de

los Estados, firmar un tratado de paz, arreglar una alianza) y funciones

técnico-políticas, aquellas de desarrollo técnico pero cuyos resultados

posean un marcado contenido y una fuerte repercusión política (ej.

determinación de una frontera). Las delegaciones (misiones especiales

en órganos y conferencias), no tienen fijado a través de ninguna

disposición sus funciones. Debe pensarse entonces que las funciones

de las delegaciones ante un Congreso o Conferencia están

determinadas por la naturaleza de estos y el motivo de la convocatoria.

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Cuando se tratar de una Delegación en un órgano de la organización,

sus funciones consisten en participar de las deliberaciones

representando al Estado que envía.

• Diplomacia Directa o de Cumbre

En Serie

Aquella a la cual pertenecen las llamadas oficinas temporales o

permanentes que los Estados crean para fines específicos, el envío de

funcionarios técnicos para la discusión de asuntos concretos y las

llamadas Misiones Especiales.

Ad Hoc

Es aquella que se establece entre varios países con el mismo objetivo.

Es utilizada para crear convenios comerciales con varios estados al

mismo tiempo

• Diplomacia Multilateral

La diplomacia multilateral está marcada por dos elementos esenciales:

las posiciones que un país toma en cuanto a ciertos temas o problemas

y el proceso por el que un acuerdo acerca de estas situaciones se

alcanza. La relación entre estos dos elementos es la naturaleza

dinámica de las actividades diplomáticas en las Naciones Unidas. Como

una relación de negocios, las transacciones diplomáticas dependen de

la confianza entre gobiernos y aún más, entre embajadores (agentes

autorizados) de estos gobiernos. Las relaciones diplomáticas

multilaterales entre dos gobiernos en la arena multilateral engloban

todos los aspectos de la actividad humana – la política, la economía, las

leyes, la seguridad social, los valores, la lengua, la cultura, el arte, la

religión, etcétera.

La diplomacia multilateral es como una tela de araña, con un país

jalando en una dirección y otros más en una dirección opuesta. Cuando

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se trata de construir un consenso en un ambiente multilateral, los

diplomáticos constantemente tienen que ajustar el proceso de

negociaciones mientras este está en marcha. El proceso demanda,

tanto a los gobiernos como a las Naciones Unidas, a encontrar un

punto común entre intereses nacionales que compiten y se

contraponen. A través de la discusión, la negociación y el compromiso,

el consenso internacional emerge. Mientras el consenso es el objetivo

fundamental de las Naciones Unidas, la complejidad de los intereses y

los puntos de vista hace que sea extremadamente difícil lograrlo en

muchas áreas. La divergencia de las posiciones nacionales son la razón

principal por la que el consenso algunas veces tarda años en lograrse.

10. La Academia Diplomática del Perú

La Academia Diplomática del Perú fue creada mediante Decreto

Supremo Nro. 326, el 18 de agosto de 1955, como centro de estudios

superiores y de formación profesional, del Ministerio de Relaciones

Exteriores. Su primer Director fue el ilustre internacionalista don

Alberto Ulloa. La ceremonia de inauguración se llevó a cabo en el

Auditorio de la Biblioteca Nacional, el 4 de noviembre del mismo año.

Durante más de 45 años, la Academia ha tenido como objetivo

fundamental la formación de aspirantes al Servicio Diplomático de la

República y la permanente capacitación de sus miembros.

La preparación del aspirante al Servicio Diplomático de la República ha

sido cuidadosamente diseñada para que a lo largo de cuatro semestres

reciba una formación actualizada y moderna en áreas especializadas

de la Diplomacia y las Relaciones Internacionales, contando para ello

con el concurso de una planta docente del más alto nivel.

Los estudios conducen a la obtención del Título de Diplomático de

Carrera, además del grado Académico de Maestría en Diplomacia y

Relaciones Internacionales.

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Como una forma de llegar a diversos sectores, la Academia

Diplomática organiza, además, Ciclos Anuales de Conferencias sobre

temas de política exterior y relaciones internacionales y publica

trimestralmente la revista "Política Internacional", que tiene circulación

nacional e internacional.

Torre Tagle es sinónimo de peruanidad, tradición y excelencia, valores

que la Academia Diplomática del Perú se ha empeñado en promover

desde su fundación, en 1955, como centro de formación profesional de

la Cancillería peruana.

El Servicio Diplomático de la República, al cual han pertenecido

personalidades de la talla de Víctor Andrés Belaúnde, Raúl Porras

Barrenechea, Alberto Ulloa, Carlos García Bedoya y Javier Pérez de

Cuéllar, ha cumplido desde los inicios de la República la importante

misión de preservar y promover los intereses nacionales.

La única vía de acceso al Servicio Diplomático de la República es la

Academia Diplomática del Perú, la misma que es un centro de post-

grado del más alto nivel en el país.

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11. Referencias

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de marzo de 2006.

• «Diploma». The concise Oxford dictionary of English etymology.

Consultado el 20 de marzo de 2006.

• Tiedeman, Anna (2005). Branding America: An examination of

U.S. public diplomacy efforts after September 11, 2001. Medford,

Estados Unidos: Tufts University.

• Ortiz Mina, Pedro Habib (2004). El nuevo rol de la diplomacia

parlamentaria en México: 1994:2002. Ciudad de México, México:

Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, Universidad Nacional

Autónoma de México.

• Basave Fernández del Valle, Agustín (2001). Filosofía del derecho

internacional. Ciudad de México, México: Universidad Nacional

Autónoma de México.

• «Diploma». A Latin dictionary. Consultado el 14 de enero de

2007.

• Nicolson, Harold (1939). En: Diplomacy. Editado por Fisher, H. A.

L.; Murray, Gilbert; Huxley, Julian S.. Londres, Reino Unido:

Thornton Butterworth.

• «Diplomacy». Online etymology dictionary. Consultado el 17 de

enero de 2006.

• «Diplomacy». Random House unabridged dictionary. Consultado

el 21 de noviembre de 2006.

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12. Bibliografía

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Internacional Público. Madrid.

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Internacional Público. Río de Janeiro.

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• Perez del Cuellar, Javier (1964). Manual de Derecho Diplomático.

Lima.

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Editores, Santiago, Chile.

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• Nicolson, H. (1995). La Diplomacia. FCE, México.

• Berridge, G.R (1995). Diplomacy: theory and practice. Prentice

Hall/Harvester Wheatsheaf.

• Cantilo, J.M. (1993). La profesionalidad del diplomático. GEL ·

Buenos Aires.

• Podestá Costa-Ruda (1979). Derecho Internacional Público,

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