La Economía Social Desde Tercer Sector - Grosso Carlos.

7/23/2019 La Economía Social Desde Tercer Sector - Grosso Carlos.

http://slidepdf.com/reader/full/la-economia-social-desde-tercer-sector-grosso-carlos 1/16

Tend. Ret. ISSN 0122-9729. Vol. 18, No. 1, enero-junio 2013, pp. 143-158

Carlos Arturo Grosso Rincón **

La economía social desdetres perspectivas: tercer

sector, organizacionesno gubernamentalesy entidades sin ánimode lucro

Fecha de recepción: 21 de enero de 2013Fecha de aprobación: 29 de mayo de 2013

Resumen

Este documento es el resultado de la revi-sión bibliográfica de un tema que ha des-pertado un creciente interés, especialmenteen el ámbito de las ciencias sociales: el pa-pel que desempeñan las denominadas em-presas de la economía social como gestoras

y promotoras del desarrollo, en beneficio

de ciertos sectores de la población exclui-dos del modelo capitalista imperante. Elpresente artículo analizará tres formas or-ganizativas que asumen dichas empresas:tercer sector, organizaciones no guberna-mentales (ONG) y entidades sin ánimo delucro (ESAL).

Palabras clave: organizaciones no guber-namentales, tercer sector, economía social,emprendimiento social, entidades sin áni-mo de lucro.

* El documento es producto de una investigaciónadelantada para el grupo Desarrollos Humanos,Educativos y Organizacionales (DHEOS), Univer-sidad Piloto, Bogotá, Colombia.

** Administrador público. Magíster en Planeación So-cioeconómica. Docente e investigador de la Univer-sidad Piloto de Colombia y la Escuela de Adminis-tración Pública (ESAP), Bogotá, Colombia. Correoelectrónico: [email protected].

CÓMO CITAR : Grosso Rincón, C. A. (2013). La economía

social desde tres perspectivas: tercer sector, organizacio-nes no gubernamentales y entidades sin ánimo de lucro.Tendencias & Retos, 18 (1), 143-158.



144 Carlos Arturo Grosso Rincón


Three Perspectives of SocialEconomy: Third Sector, Non-Government Organizations

and Non-Profit Organizations

Abstract

Te present document is the result of a wide literature review in relation to an is-sue that has generated great interest, espe-cially in the sphere of social sciences: therole played by the so-called social economycompanies as managers and promoters ofdevelopment, in favor of certain sectors ofthe population that are excluded from theprevailing capitalist model. In this case,the analysis will be carried out in threeorganizational structures assumed by saidenterprises: third sector, non-governmentorganizations (NGO) and non-profit or-ganizations (NPO).

Keywords: Non-government organiza-tions, third sector, social economy, socialentrepreneurship, non-profit organiza-tions.

A economia social a partirde três perspectivas: terceirosetor, organizações não

governamentais e entidadessem fins lucrativos.

Resumo

Este documento é o resultado de uma am-pla revisão bibliográfica acerca de um temaque tem despertado um crescente interes-se, especialmente no âmbito das ciênciassociais: o papel desempenhado pelas de-nominadas empresas da economia socialcomo gestoras e promotoras do desenvol-

vimento, em beneficio de certos setores dapopulação excluídos do modelo capitalistaimperante. Para este presente caso serãoanalisadas três formas organizativas assu-midas por ditas empresas: terceiro setor,organizações não governamentais (ONG)e entidades sem fins lucrativos (ESAL).

Palavras chave: organizações não gover-namentais, terceiro setor, economia social,empreendimento social, entidades sem finslucrativos.



145La economía social desde tres perspectivas


1. Contexto general

Una de las grandes preocupaciones del mun-do actual, y que se ha convertido en objeto

de análisis y atención especialmente desdeel ámbito de las ciencias sociales, está rela-cionada con la crítica situación social queafrontan los denominados países tercer-mundistas (también llamados emergentes)en asuntos asociados a temáticas de interésgeneral y colectivo, que tienen un comúndenominador: la pobreza1. Esta situaciónse presenta como uno de los factores con-

dicionantes que limita las posibilidades dealcanzar el tan anhelado desarrollo y queen tal circunstancia requiere de atenciónprioritaria por parte de quienes desde di-ferentes ámbitos (el Estado, las ONG, losorganismos multilaterales, la academia, laempresa privada) están llamados a buscaralternativas y a diseñar estrategias que lle-

ven a generar los cambios que nuestra so-

ciedad reclama con urgencia.

En relación con lo planteado, en las úl-timas décadas han empezado a irrumpircon fuerza una serie de organizacionesque bajo diferente denominación (entida-des sin ánimo de lucro, tercer sector, orga-nizaciones no gubernamentales, etc.) handesempeñado un papel trascendental en la

búsqueda de soluciones que contribuyan a

1 El concepto de pobreza se puede analizar en dife-rentes contextos. Para el caso presente se toman lasdefiniciones planteadas por la Organización de lasNaciones Unidas (ONU) y el Banco Mundial (BM).El Programa de las Naciones Unidas para el Desa-rrollo (PNUD) establece una “línea de pobreza” paraseñalar el nivel de ingreso necesario que garantice unestándar mínimo de vida. Atendiendo este concepto, y para realizar sus estudios y comparaciones interna-cionales, el BM plantea que dicha línea “establece

que las personas que ganan menos de dos dólaresdiarios son pobres y aquellos que no superan el dólarse ubican por debajo de la línea de pobreza extrema”.

mejorar el bienestar y la calidad de vidade un grueso volumen de la población. Enesta categoría se encuentran aquellas per-sonas consideradas vulnerables y excluidasde las dinámicas propias del sistema capi-talista, por cuanto carecen de los medios

y de los recursos (llámese empleo formale ingresos suficientes) que les permitansatisfacer sus necesidades básicas y vivirdignamente.

Sumado a lo anterior, se plantea una rea-lidad asociada a la ineficacia e ineficien-

cia del Estado para dar respuesta a unasociedad urgida de soluciones concretasa sus crecientes necesidades y problemas.Se percibe un agotamiento del modelode desarrollo aplicado por los gobiernos,de las políticas que implementan y de lasprácticas que asumen para atender talesrequerimientos2.

Consecuente con lo expuesto, el discursotambién se centra en la necesidad de buscaruna participación más activa de la socie-dad civil en aquellos asuntos que la afec-tan directa e indirectamente, y una formade hacerlo es mediante la consolidación deprocesos asociativos y organizativos quefortalezcan la defensa de sus intereses y losde quienes representan.

En este contexto surge la inquietud porconocer un poco más acerca de lo que re-

2 En el entorno de lo aquí expuesto es preciso señalarque el tema no compete exclusivamente al ámbito delos denominados países emergentes. Por el contra-rio, y como se verá en el desarrollo del documento,este ha sido un asunto que ha copado un especialinterés en los países desarrollados (especialmentede Europa), los cuales en diferentes momentos desu historia han atravesado por situaciones difíciles

de diverso orden, hechos frente a los cuales las or-ganizaciones aquí analizadas han jugado un papelfundamental.





presentan las denominadas empresas de laeconomía social en las dinámicas del mun-do actual, frente a lo cual se plantea el si-guiente gran interrogante: ¿Cuáles son lasparticularidades que identifican a cada unade las organizaciones de la economía so-cial señaladas, las actividades que realizan

y su papel protagónico en la sociedad comogestoras y promotoras del desarrollo?

Para dar respuesta al interrogante plantea-do el documento aborda la temática a partirdel concepto de lo que se entiende como

la “economía social”, desde la visión de va-rios autores que han trabajado el tema endiferentes ámbitos. Lo anterior en razón aque, dentro del análisis propuesto, las enti-dades estudiadas hacen parte de este tipode economía, especialmente en lo referente—según el Ciriec— a las que conforman elsubsector del no mercado.

Dada la complejidad del tema, el docu-mento está orientado a definir, delimitar yconocer acerca de las diferentes actividadesque realizan estas empresas; el impacto quetienen en el mundo actual y el espacio quehan ganado, a tal punto de ser considera-das hoy en día como agentes dinamizado-res de procesos que coadyuvan al desarrollo

y al progreso de una sociedad caracterizada

por sus grandes desequilibrios.

2. Lo que se entiendepor economía social (ES)

Históricamente, el concepto de ES ha sidoobjeto de análisis y discusión en diferentesámbitos de estudio en razón del crecienteinterés que despierta el tema, sobre tododesde las esferas del Estado y desde los es-tudiosos de las ciencias sociales. El primeropor ser parte de las dinámicas en las que

se mueven las entidades que conforman ladenominada ES, en razón a que buena par-te de las actividades que estas realizan sonde su entera responsabilidad. Los segundos,porque en su condición de analistas y críti-cos de los fenómenos sociales promueven eldesarrollo de alternativas que conduzcan alfortalecimiento de la sociedad civil a travésde mecanismos como la participación, laorganización y la construcción de ciudada-nía, lo que convierte a estas entidades en unespacio apropiado para alcanzarlo.

Para el caso colombiano, son muy pocoslos escritos reconocidos que se refieran es-pecíficamente al tema de una manera am-plia y profunda.

La Unidad Administrativa Especial de Or-ganizaciones Solidarias (Dansocial) definelo que denomina las organizaciones solida-rias de desarrollo (OSD) como:

Un sector constituido por el conjunto deorganizaciones de emprendimiento, de ca-rácter asociativo y solidario, legalmenteconstituidas, sin ánimo de lucro, adminis-tradas democráticamente, autogestionadas y voluntarias que a través de sus accionesbuscan el bien común, satisfacer las nece-sidades humanas, y fundan su quehacer enla solidaridad y el trabajo colectivo (Dan-social, 2007).

Salgado plantea el tema muy someramentepara entender la diferencia de los concep-tos de economía social y economía solidaria ,en los siguientes términos:

[…] hacen parte de la economía socialalgunas ONG, juntas comunales, cajasde compensación, algunas fundaciones,asociaciones de bienestar económico y

otras entidades similares, y establece ladiferencia con respecto a lo que se en-tiende como economía solidaria: la ES





hace acciones de bienestar para los sec-tores populares, pero en ellas los usuariosno son propietarios de las entidades, nilas dirigen, ni aportan dinero en ellas,

solo son beneficiarios del aporte o tra-bajo de otras personas. En cambio en laeconomía solidaria sus asociados son a la vez aportantes o inversionistas, copro-pietarios, gestores y usuarios o consumi-dores (2008).

Otros autores como Villar (2001) y Gaitán(2005) hablan respectivamente del tercersector y de entidades sin ánimo de lucro,

y León et ál. (2009) trata el tema desde laeconomía social de mercado. A los dos pri-meros se hará referencia cuando se abor-den estos conceptos más adelante.

En el plano internacional, el término ESempezó a ser utilizado en Francia en laprimera mitad del siglo XIX por Char-les Dunoyer, en una publicación titulada

Nuevo tratado de economía social (1830).Dunoyer se encuadra en la denominadaescuela francesa de liberalismo económi-co, movimiento influenciado por la Revo-lución francesa y la obra de Adam Smith(Montolio, 2002). El tema tuvo alta reso-nancia como consecuencia de los efectosocasionados por la Revolución Industrial,los cuales se hicieron sentir especialmenteen las clases menos favorecidas.

En épocas más recientes (desde los añosochenta del siglo pasado), el tema de la ESha sido ampliamente debatido especial-mente en Europa, en razón de sus invalua-bles aportes a la economía del continente.Sin embargo, cuando se trata de analizarel fenómeno desde el punto de vista con-ceptual, no hay un consenso en torno a susignificado:

Según las investigaciones europeas, elconcepto de ES no es homogéneo y con-templa diferentes formas organizativas,bajo diferentes nombres. Para superar el

problema de definición, suelen referirsea ella como “CMAF”, es decir: Coope-rativas, Mutualidades, Asociaciones yFundaciones, cuyo objetivo no es obtenerbeneficios, aunque deben ser económica-mente eficaces para alcanzar sus objetivos (Pereira, 2007).

En la carta de la ES suscrita el 22 de mayode 1982 en España por las representacio-nes de los sectores cooperativos, mutualis-tas y asociativos, se ponen de manifiestolos principios que las caracterizan: “tras-fondo democrático y solidario, libertad decreación, incorporación y funcionamientode las mismas, particular sistema de distri-bución de excedentes, que excede la pers-pectiva meramente individual, y vocaciónde contribuir al desarrollo armónico de la

sociedad y de los individuos” (Montolio,2002).

ambién en España, la Ley 5 de 2011 defi-ne la ES como “el conjunto de las activida-des económicas y empresariales, que en elámbito privado llevan a cabo aquellas enti-dades que, de conformidad con los princi-pios recogidos en el artículo 4 (de la mismaLey), persiguen bien el interés colectivode sus integrantes, bien el interés generaleconómico o social, o ambos” (art. 2º). Lamisma Ley señala: “Forman parte de laeconomía social las cooperativas, las mu-tualidades, las fundaciones y las asociacio-nes que lleven a cabo actividad económica,las sociedades laborales, las empresas deinserción, los centros especiales de empleo,las cofradías de pescadores, las sociedadesagrarias de transformación y las entidadessingulares…” (art. 5º).





Otro trabajo realizado en años posteriorespor Chaves y Monzón (2002) para el Con-sejo Económico Social Europeo (CESE)define la ES como el

[…] conjunto de empresas privadas or-ganizadas formalmente, con autono-mía de decisión y libertad de adhesión,creadas para satisfacer las necesidades desus socios a través del mercado, produ-ciendo bienes y servicios, asegurando ofinanciando y en las que la eventual dis-tribución entre los socios de beneficios oexcedentes así como la toma de decisio-

nes, no están ligados directamente con elcapital o las cotizaciones aportados porcada socio, correspondiendo un voto acada uno de ellos. La ES también agrupaa aquellas entidades privadas organizadasformalmente con autonomía de decisión y libertad de adhesión que producen servicios de no mercado a favor de las fa-milias, cuyos excedentes, si los hubiera,no pueden ser apropiados por los agenteseconómicos que las crean, controlan o fi-

nancian (2002).

El Centro Internacional de Investigacióne Información sobre la Economía Pública,Social y Cooperativa (Ciriec)3, a partir delos estudios adelantados por Barea y Mon-zón (2006) y teniendo en cuenta los siste-mas de cuentas de las Naciones Unidas yla Unión Europea, divide el sector en dos

grandes subgrupos (Pérez et ál., 2008):1. El subsector de mercado conformado

básicamente por cooperativas y mutua-lidades, en donde también tienen cabi-

3 Los objetivos del Centro son promover la búsquedade información, la investigación científica y la difu-sión de trabajos sobre los sectores y actividades quetienen por principal finalidad la de servir al interésgeneral: la acción de los poderes públicos en mate-ria económica; los servicios públicos, las empresas

públicas, las entidades de economía social como lascooperativas, sociedades laborales, mutualidades yasociaciones.

da los grupos empresariales de la eco-nomía social, las sociedades laboraleso de responsabilidad limitada (siempre

y cuando la mayoría del capital socialpertenezca a los propios socios-traba-

jadores), o muchas de las empresas deinserción laboral.

2. El subsector de no mercado, conforma-do por entidades privadas, en su mayo-ría asociaciones y fundaciones que ofre-cen servicios a terceros (a las familias, alos hogares), que pueden comercializar

en los mercados pero siempre a precioseconómicamente no significativos, con-siguen sus recursos mayoritariamentegracias a donaciones, cuotas de socios,subvenciones etc., y cuyos excedentes,en caso de que los hubiera, no podríanser apropiados por los miembros delmismo y se distinguen genéricamentecomo instituciones sin fines de lucro.

No obstante los conceptos expuestos, esimportante resaltar que en torno al tema laES se ha generado un amplio debate aúnsin resolver dadas las diversas posicionesargumentadas por quienes desde diferentesestudios e investigaciones se han preocupa-do por analizar y entender lo que ha repre-sentado y representa la ES a lo largo de la

historia. Lo que sí es innegable es su inmi-nente contribución al desarrollo económico y social, en un ámbito que se considera di-ferente a los sectores tradicionales: la esferade lo público estatal y de lo privado.

En consecuencia con el marco referencialexpuesto, la temática que se desarrolla acontinuación está enmarcada en dicho con-texto, es decir, dentro de lo que se entiendecomo ES a partir de los autores menciona-dos y la legislación vigente en varios países





por considerarlos un referente aceptado ge-néricamente por quienes desde diferentesámbitos han estudiado el tema. Para ello,el análisis se aborda desde la perspectiva detres de las formas organizativas que asu-men dichas empresas, pero enfatizando enlo que el Ciriec denomina el subsector delno mercado: tercer sector, organizacionesno gubernamentales y entidades sin ánimode lucro.

2.1. El tercer sector

¿Por qué el término tercer sector? La res-puesta más general a este interrogante seplantea en términos de entender la maneracomo se conforman, estructuran y funcio-nan las diferentes organizaciones (llámenseempresas, entidades, instituciones etc.) quese constituyen voluntariamente o atendien-do normas que las regulan (o autorregulan),enmarcadas en un proceso de interacción y

que persiguen un objetivo común.

Bajo esta concepción la literatura hablade la existencia de tres sectores. Cahián(2004) los distingue claramente y destacala forma como ellos interactúan y se com-plementan sinérgicamente para producirbeneficios a la comunidad.

Primer sector: lo público estatal, que semanifiesta en acciones que son responsabi-lidad directa del Estado y que este por fun-ción no puede desatender. En tal sentido, elEstado debe crear las condiciones necesa-rias para facilitar el bienestar social en áreasque son vitales para la comunidad, talescomo la salud, la educación, la vivienda, elmedioambiente, el empleo, entre otras.

Segundo sector: denominado sector pro-ductivo (empresarial), conformado por

entidades económicas (comerciales, indus-triales, financieras). iene como fin obtenerganancias, lucro, excedentes como resulta-do de sus actividades. Sin embargo, y comolo plantea Cahián, su accionar va más alláen la medida en que dichas empresas “de-ben incidir positivamente en el desarrollodel bienestar de la comunidad en cuyo senofuncionan las empresas” (2004).

ercer sector: identificadas como organi-zaciones de la sociedad civil que tienen suorigen en el medio comunitario, motivadas

(según Cahián) “en el ideario del bien ge-neral”. Su desarrollo se ha dado en diferen-tes contextos que trascienden su accionarmás allá de la filantropía, la beneficencia,la asistencia y la caridad, convirtiéndo-se en organizaciones con un alto nivel deprotagonismo y trayectoria en diferentesámbitos asociados especialmente a temá-ticas sociales, ambientales, comunitarias y

políticas.

Consecuente con Cahián, Villar planteaque en el tercer sector caben todas aque-llas organizaciones que en razón del tipode actividad que realizan, se considerandistintas a las entidades gubernamentales

y a las empresas privadas. “En Colombiase utilizan diferentes categorías para ha-

cer referencia a este sector o a subgruposdel mismo: Entidades Sin ánimo de lucro(ESAL), Organizaciones de la SociedadCivil (OSC), organizaciones no guberna-mentales (ONG) y organizaciones de laeconomía solidaria” (2001).

Álvarez (2005) hace un análisis muy deta-llado sobre el tema destacando lo que di-ferentes autores entienden como empresasocial, pero enfatizando el asunto desde elpunto de vista de la economía solidaria.





El mismo autor ubica las denominadasempresas del tercer sector como punto deenlace entre el primero y el segundo, endonde el primer sector se refiere, como semencionó, al ámbito de lo público esta-tal y el segundo al ámbito de la empresaprivada.

Chaves y Monzón consideran incluidas enel tercer sector “las organizaciones priva-das que, en virtud de sus reglas constitu-tivas, no pueden distribuir sus beneficiosa las personas que las controlan, teniendo

que destinarse los mismos bien a la reali-zación de sus objetivos, bien a la ayuda depersonas que no ejerzan ningún controlsobre la organización” (2002).

Uno de los grandes retos del tercer sectorse relaciona con el fortalecimiento de sugestión administrativa debido a su cre-ciente dinamismo en las economías de

los países latinoamericanos. Su impor-tancia se hace evidente por la cantidadde recursos que manejan y el empleo quegeneran, motivando con ello la necesidadde desarrollar acciones conducentes a ga-rantizar su sostenibilidad para convertirlasen organizaciones menos dependientes delas donaciones y de los aportes, de los quedependen en buena medida para su sub-

sistencia. “Estas organizaciones comen-zaron a necesitar diversificar sus fuentesde financiamiento, desarrollar iniciativaspara generar ingresos, profesionalizar losrecursos humanos y el voluntariado, atraernuevos socios a las organizaciones, diseñarestrategias de comunicación, evaluar resul-tados y desarrollar una estructura gerenciallo más eficiente posible” (Ashoka, 2004).

2.2. Las organizacionesno gubernamentales (ONG)

La sigla ONG empezó a utilizarse de ma-

nera frecuente después de la posguerra conla creación de la Organización de las Na-ciones Unidas (ONU), hacia finales de ladécada de los cuarenta, aunque histórica-mente se les reconoce desde el siglo XIX.

Desde entonces, dicho término ha sidoampliamente reconocido y se utiliza paraidentificar ciertas organizaciones que fun-

cionan de manera independiente desarro-llando acciones que por principio son res-ponsabilidad de los gobiernos, los cualespor diversas razones no las asumen o serehúsan a asumirlas. “No tratan de reem-plazar las acciones de los Estados u orga-nismos internacionales en sus correspon-dientes países, sino de cubrir y ayudar enaquellas áreas en las cuales no existen polí-

ticas sociales o económicas, o bien cuandoestas políticas resultan insatisfactorias paraalgunos grupos de la sociedad”4.

Dado su origen se han convertido en un fe-nómeno con amplio despliegue e influen-cia internacional, cuyos campos de acciónson variados: derechos humanos, ayudahumanitaria, salud pública, investigación,desarrollo tecnológico, medioambiente,entre otros. Sus fuentes de financiación seconsiguen a través de diferentes medios:aportes y donaciones de la empresa priva-da, organismos internacionales y gobiernos(especialmente en los países desarrollados).

Según la ONU, una organización no gu-bernamental es “cualquier grupo de ciuda-danos voluntarios sin ánimo de lucro que

4 http://www.gerencie.com/ongs.html





surge en el ámbito local, nacional o inter-nacional, de naturaleza altruista y dirigidapor personas con un interés común”.

“Estas organizaciones reciben su nombrede no gubernamentales, precisamente,porque no forman parte de la estructurapolítico-administrativa de un Estado, sinoque surgen de la iniciativa de los particula-res” (Gaitán, 2005).

En un estudio realizado por la FundaciónSocial en el año de 1991 las ONG en Co-

lombia se tipifican a partir de la siguienteclasificación (Vargas et ál., 1992):

a. Organizaciones de autodesarrollo: eco-nómicas populares y comunitarias debase. Se definen como organizacionesque surgen de sectores populares y co-munidades marginadas que buscan elmejoramiento de sus condiciones de

vida y la satisfacción de sus necesidades

a partir de un proceso reflexivo sobre supropia realidad. Se señalan como ejem-plos: en las económicas populares, lasprecooperativas, mutuales, asociacionesde usuarios campesinos, etc. En las co-munitarias de base, las juntas de accióncomunal, grupos de jóvenes, grupos cí-

vicos, entre otras.

b. Organizaciones de atención, apoyo yacompañamiento. Son aquellas orga-nizaciones que surgen por fuera delámbito de las Organizaciones de Au-todesarrollo, a instancia de ciudadanosmiembros de la sociedad civil, estudio-sos y conocedores de la realidad por laque atraviesan algunos sectores vul-nerables de la sociedad y que decidenpor iniciativa propia apoyar procesosque contribuyan al mejoramiento de lascondiciones de vida de dichas poblacio-

nes y la búsqueda de alternativas parasu desarrollo. Ofrecen sus servicios me-diante la consecución de recursos finan-cieros, asesoría en procesos de autoges-tión, capacitación, atención directa, etc.

Según el estudio analizado, estas puedenser: ONG de desarrollo (promotoras yejecutoras de proyectos de desarrollo,agencias de financiamiento, centros deinvestigación); de atención y asistencia(de protección a la niñez, de socorro,etc.); de apoyo a la acción gubernamen-

tal (hogares infantiles, centros de desa-rrollo comunitario, etc.); facilitadoras dela acción de las agencias internacionalesde ayuda (asesoría para la obtención derecursos) y de prestación de servicios(educativos, de salud, recreación popular,asesoría jurídica, servicios básicos, etc.).

c. Representación gremial y coordina-ción interinstitucional. Incluye gremios

(económicos, de trabajadores, de profe-sionales) y otras agencias coordinado-ras de segundo y de tercer nivel.

La anterior clasificación es ampliamenteaceptada por cuanto confluyen ONG quetrabajan en diferentes y variados frentes,según el tipo de actividad que realicen.

En un estudio adelantado por el Congresode la República de Colombia, a cargo de laComisión Segunda del Senado en el año2003, resalta la diferencia que existe entrelas ONG del norte (países europeos) queen la mayoría de los casos financian pro-

yectos de distinta índole a través de coo-peración internacional, y las ONG del sur(países en vía de desarrollo).

En síntesis, las ONG son reconocidas porsu encomiable labor en beneficio de am-





plios sectores desprotegidos de la socie-dad. Sin embargo, desde algunos frentesse sugiere tener un mayor control sobre lasactividades que realizan y la manera comoinvierten los recursos, en especial aquellosprovenientes de la cooperación interna-cional. Para ello se propone que exista unalegislación más rigurosa y se busquen me-canismos de rendición de cuentas.

2.3. Las entidades sin ánimode lucro (ESAL)

Las ESAL nacen por iniciativa y voluntadpropia de quienes quieran asociarse libre-mente, en este caso, para desarrollar activi-dades y prestar servicios de beneficio sociala favor de terceros, con fines altruistas, hu-manitarios y orientados hacia cierto grupode personas o comunidades que demandandichos servicios. Se constituyen como per-sonas jurídicas que pueden ejercer derechos

y contraer obligaciones y responsabilidades, y ser representadas judicial y extrajudicial-mente. Cada país define la normatividadpara su regulación y control.

Son consideradas sin ánimo de lucro por-que quienes las conforman no puedenrepartir las utilidades que generan comoproducto del desarrollo de las actividades

relacionadas con su objeto social, sino queestos deben ser reinvertidos en la mismaentidad para el crecimiento de su patrimo-nio, garantizando con ello su sostenibili-dad en el tiempo.

El campo de acción de las ESAL está ge-neralmente relacionado con los siguientestemas: educación, salud, recreación y de-porte, medioambiente, bienestar social, de-rechos humanos, ayuda humanitaria, entreotros. Las denominadas ESAL asumen di-

ferentes nombres: fundaciones, asociacio-nes, corporaciones y entidades del sectorsolidario. Una Fundación

[…] es una persona jurídica sin ánimode lucro que nace de la voluntad de unao varias personas naturales o jurídicas ycuyo objetivo es propender el bienestarcomún, bien sea a un sector determinadode la sociedad o a toda la población engeneral –y continúa–. La fundación surgede la destinación que haga su fundadoro fundadores, de unos bienes o dinerospreexistentes para la realización de unas

actividades que, según su sentir, puedangenerar bienestar social (Gaitán, 2005).

Estas entidades pueden ser creadas poruna o más personas naturales o jurídicas

y subsisten mientras exista un patrimonioque las respalde.

La asociación o corporación “es un ente jurídico sin ánimo de lucro que nace de la

voluntad de varios asociados o corporadoslos cuales pueden ser personas naturales o

jurídicas y que tiene como finalidad ofre-cer bienestar físico, intelectual o moral asus asociados o a la comunidad en general”(Gaitán, 2005). Las asociaciones requierenal menos dos asociados fundadores, loscuales pueden ser personas naturales o ju-rídicas y subsisten mientras los asociadoslo hagan o determinen su disolución.

Las entidades del sector solidario “son or-ganizaciones que se constituyen para rea-lizar actividades que se caracterizan por lacooperación, ayuda mutua, solidaridad, au-togestión de sus asociados en diversos pla-nos sociales en beneficio de sus asociados,de su familia, de las personas relacionadascon estos y de la comunidad en general”(Alcaldía de Bogotá). Estas entidades son





también llamadas del sector cooperativo ypueden ser:

a. Cooperativas.

b. Institución auxiliar de cooperativismo.c. Precooperativa.

d. Organismos cooperativos de segundo ytercer grado.

e. Fondo de empleados.

f. Asociación mutual.

Para entender su estatus como “entidades

sin ánimo de lucro”, Schild hace las si-guientes precisiones: ¿Qué significa la ex-presión “sin ánimo de lucro”?

Significa que no existe reparto de utili-dades o remanentes generados en el de-sarrollo de sus objetivos, ni es viable elreembolso de los bienes o dineros apor-tados a la entidad.

Pero esto no significa que las entidadessin ánimo de lucro, tengan que operar ofuncionar con ánimo de pérdida, si asífuera entones como corolario todas lasESAL estarían llamadas o condenadas adesaparecer.

Estas entidades movilizan sus recursosalrededor de valores y principios com-partidos y comprenden la unión armóni-ca de lo público con lo privado.

Colaboran con el Estado prestando uninvaluable servicio a las diferentes co-munidades en sectores tales como: em-prendimiento, salud, educación, cultura,investigación, vivienda, deportes, recrea-ción, vigilancia de la gestión pública,defensa y promoción de los derechoshumanos, etc.

Los/as ciudadanos/as corporados/as oasociados/as organizan sus actividades de

manera que puedan generar lucro, perodestinado al interés colectivo o generalacorde a su función social.

Las utilidades que genera la ESAL seránreinvertidas en la sostenibilidad, fortale-cimiento y crecimiento de la entidad yen el beneficio de sus integrantes en ge-

neral, pero no de ninguna asociada/o enparticular (Schild, 2011).

Dada su condición de persona jurídica,para funcionar legalmente estas entidadesdeben constituirse mediante acta, elaborarestatutos y registrarse ante las cámaras decomercio o quienes hagan sus veces5.

3. Las fundaciones

empresarialesOtro elemento que aporta al análisis es laforma como la empresa privada ha venidopromoviendo la creación de entidades sinánimo de lucro (generalmente fundacio-nes), en diferentes frentes. Estas funda-ciones tienen la particularidad de actuarbajo ciertos lineamientos de política insti-

tucional, son financiadas por las empresasprivadas que las crean y sus relaciones conel Estado son más armónicas, en la medidaen que en muchos ámbitos trabajan en eldesarrollo de proyectos conjuntos.

En Colombia, buena parte de dichas en-tidades han sido constituidas con el pro-pósito de involucrarse en temáticas quecontribuyan al desarrollo social del país,en causas humanitarias, impulsando pro-

yectos de desarrollo económico y social encomunidades marginadas (generalmentebarrios periféricos y zonas apartadas), enasuntos relacionados con la niñez des-protegida, personas en condición de dis-capacidad, entre otros. Estas acciones las

5 Sobre este particular, las Cámaras de Comercio

ofrecen una amplia información y tienen algunaspublicaciones que orientan acerca del cómo confor-mar y crear este tipo de entidades.





realizan como una forma de contribuir demanera discrecional y voluntaria en la so-lución de problemáticas sociales como las

antes mencionadas, y también en asuntosde carácter ambiental con sentido de loque hoy en día se denomina la responsabi-lidad social empresarial (RSE). Estas enti-dades surgen a partir de dos lógicas:

La primera y la más común es aquella enla que la gran empresa privada decide poriniciativa propia constituir legalmente este

tipo entidades, generalmente de carácterfundacional, generando en torno a estasestructuras administrativas independien-tes, con patrimonio propio y con líneas detrabajo claramente definidas.

Un estudio realizado por la FundaciónDIS y la Fundación Promigás en el año2011 da cuenta de que el origen de estasfundaciones es diverso y relativamentereciente, debido a que la gran mayoría deestas se han creado desde los años noventa.Dicho estudio consistió en encuestar a 90directores de fundaciones empresariales delas cerca de 120 fundaciones que existenaproximadamente en Colombia.

Según este, “el 42 % de las fundacionesfueron creadas por una empresa, el 23 %corresponde a aquellas que fueron funda-das por una familia de origen empresarial

y el resto se crearon por grupos de empre-sarios (16 %) y grupos de empresas (15 %)”(Fundación DIS y la Fundación Promigás,2011).

Según estas cifras, puede notarse el cre-ciente interés de la gran empresa privadapor vincularse decididamente en activi-dades alternativas a su función misional,

en este caso, relacionadas con propósitosfilantrópicos y de apoyo a procesos orien-tados al mejoramiento de la calidad de vidade las personas en condición de desprotec-ción, vulnerabilidad y exclusión. Así mis-mo, muchas de ellas orientan su accionara causas de tipo ambientalista, presionadasen algunos casos por el Estado (mediantenormas de control) y por la misma socie-

dad civil, debido a los efectos negativosque se generan como consecuencia del tipode labor que realizan. Es el caso de las em-presas que explotan recursos no renovablescomo la minería, los hidrocarburos y otrasfuentes de energía. La tabla 1 muestra al-gunos ejemplos de fundaciones empresa-riales creadas en el país:

Tabla 1. Ejemplos de fundaciones empresariales creadas en Colombia

Nombre Misión-propósito Servicios que ofrecen

FundaciónCorona

Su propósito central es contribuir alfortalecimiento de las capacidades paraimpulsar el desarrollo social, la calidadde vida y la equidad en Colombia

• Desarrolla proyectos en dos frentes:

- Ciudadanía: en salud, educación,económica y política

- Políticas públicas: ciudades cómo vamos, Así vamos en salud, Edu-

cación compromiso de todos





Nombre Misión-propósito Servicios que ofrecen

FundaciónAlpina

Su objetivo es promover o ejecutardirectamente o en asociación, iniciati-

vas, proyectos, programas y actividadesque contribuyan al mejoramiento de laseguridad alimentaria y nutricional de lapoblación.

• Fortalecimiento de la capacidadtécnica de las comunidades

•

Apoyo al desarrollo social, econó-mico, autónomo y sostenible de lasmismas

• Educación alimentaria

• Incidencia en políticas públicas paradesarrollar y fortalecer las capacida-des de las comunidades

FundaciónAntonio Res-trepo Barco

La acción social de la Fundación contri-buye a fortalecer el marco institucionaldemocrático y representativo que rigeal país y las libertades que garantizanuestra constitución. Para ello fomentala participación del sector privado en lasolución de los problemas nacionales

• Adelanta proyectos en las líneastemáticas de la protección de losderechos de la niñez, la juventud,

la salud, la educación, el desarrolloregional y social de atención a pobla-ciones vulnerables

FundaciónBavaria

Desarrolla programas de inversión socialque contribuyen con la generación deempleo y de ingresos, la disminución dela pobreza, el mejoramiento de la calidadde vida de las comunidades y la cadenade valor de Bavaria, para el progreso

y desarrollo sostenible de Colombia

• rabaja en tres frentes:

- Emprendimiento

- Educación

- rabajo con comunidades

FundaciónÉxito

Entidad social enfocada en el apoyo ala nutrición a través de programas deatención integral a la primera infan-cia dado que además de ser la etapa enla que se presenta mayor y más rápidocrecimiento del ser humano, es uno delos sectores en donde se evidencia demanera más contundente la inequidaden la que se desarrolla nuestra sociedad

• Estrategias de intervención:

- Desarrollo integral de la primerainfancia

- Iniciativas de seguridad alimenta-ria

- Generación de conocimiento

Fuente: elaboración propia con base en información de las páginas web de cada entidad consultada.

La segunda opción acerca de cómo funcionan estas empresas surge de una lógica distinta ala primera. En esta el punto de partida es la entidad sin ánimo de lucro (para el caso la fun-dación), que por iniciativa de sus fundadores se constituye legalmente como tal, define supropia estructura organizacional, su misión, sus líneas de trabajo y, en torno a esta, se creanempresas de carácter privado con el propósito de producir bienes o servicios que generenrentabilidad y excedentes, los cuales son destinados a la financiación de las actividades aso-ciadas a la función misional de la fundación creada.

El ejemplo más conocido en nuestro medio es el caso de la Fundación Social (FS), entidad

fundada en Bogotá en 1911 por el sacerdote jesuita español José María Campoamor, conel nombre de El Círculo de Obreros de San Francisco Javier y su Caja de Ahorros, inspira-





da en los principios de la fe católica jesuita y siguiendo el modelo de origen españolque promovía este tipo de acciones en pro-cura de reivindicar la clase trabajadora6.

Conclusiones

El tema analizado plantea algunas reflexio-nes acerca de la importancia de desarrollaracciones y orientar esfuerzos que conduz-can a proponer soluciones en pro de unacausa que requiere de atención prioritariadesde diferentes frentes: la superación de

la pobreza y la exclusión.En esta ardua labor cobra especial relevan-cia la manera como algunas personas (tan-to naturales como jurídicas) se han venidoinvolucrando a través de procesos organi-zativos de diferente naturaleza, como losaquí expuestos, en acciones concretas quelleven a mejorar las condiciones de vida yla búsqueda de bienestar de millones depersonas en el mundo excluidas y margi-nadas del sistema capitalista imperante.

Es en este escenario donde surgen las de-nominadas organizaciones de la economíasocial, cuya labor ha sido ampliamente reco-nocida por diversos sectores de la sociedad,en razón de los grandes esfuerzos que reali-zan por construir un mundo cada vez mejor.

No obstante, es de notar la dificultad queaún existe para establecer los límites y en-tender lo que es y no es la ES. Lo anterior sehace evidente cuando se le asocia a concep-tos como emprendimiento social, economíasolidaria y responsabilidad social, términos

6 En el 2011, las empresas que conforman la FS son:Banco Caja Social, Fiduciaria Colmena, Vida y

Riesgos Profesionales Colmena, ConstruccionesDECO Ltda., Promotora de Inversiones y Cobran-zas S. A. y Servir.

que muchas veces suelen ser utilizados in-distintamente para referirse a lo mismo.

Del análisis realizado en torno al papel que

juegan estas entidades se destacan variosrasgos y elementos que las caracterizan ylas identifican, y que a su vez en ciertos as-pectos las hacen diferentes:

a. Algunas de ellas funcionan bajo el cri-terio empresarial tradicional (empresaprivada), pero con un alto compromisosocial.

b. Desarrollan acciones no lucrativas, al-truistas, filantrópicas y de servicio alprójimo.

c. Defienden intereses colectivos de cier-tos sectores de la sociedad en condiciónde vulnerabilidad y exclusión.

d. Manejan recursos procedentes de dife-rentes fuentes (venta de bienes y servi-

cios, donaciones, cooperación interna-cional, aportes de socios o fundadores,contratos con el Estado, entre otros).

e. Realizan actividades con una claraorientación social.

f. Los recursos que reciben son reinverti-dos en la misma organización.

g. Asumen diferentes formas jurídicas, de-

pendiendo de la labor que realicen.h. Muchas de ellas (como es el caso del

sector no lucrativo), se constituyen comoentes que complementan (mas no reem-plazan) la labor del Estado en muchosfrentes tales como la salud, la educación,la vivienda, los servicios públicos, elmedioambiente, etc.

De lo anterior se desprenden algunas par-ticularidades:





El concepto de ONG es de carácter uni- versal y su adjetivo “no gubernamental” serelaciona con el hecho de realizar ciertas ac-tividades en diferentes frentes, que son res-ponsabilidad de los gobiernos, pero que pordiversas razones estos no desarrollan a ple-nitud. Las ONG no pretenden reemplazara los gobiernos, sino servir de complementoa sus acciones.

Las ESAL son entidades que obedecen auna lógica jurídica en tanto para funcio-nar deben cumplir ciertos requisitos tales

como: elaborar acta de constitución, esta-tutos, inscribirse en Cámaras de Comer-cio u otros organismos del Estado que laLey determina. Lo anterior hace que seconviertan, bajo esta figura, en entes quepueden ejercer derechos y contraer obliga-ciones. Otro rasgo que las identifica es elhecho de realizar acciones a favor de ter-ceros y quienes las conforman no pueden

repartir las utilidades que generan comoproducto del desarrollo de su objeto social.

El denominado tercer sector es másenglo-bante. En este caben todo tipo deentidades sin ánimo de lucro, ONG y or-ganizaciones de la sociedad civil. Su nom-bre proviene de la lógica bajo la cual fun-cionan los diferentes tipos de entidades

que se constituyen para alcanzar ciertospropósitos: primer sector, lo público esta-tal; segundo sector, la empresa privada. Estercer sector precisamente porque quieneslo conforman no hacen parte de ningunode los dos anteriores y se ubica en un pun-to intermedio.

Las fundaciones empresariales son ESAL,pero tienen la particularidad de ser crea-das por la empresa privada, la cual destinacierta cantidad de recursos para que fun-

cionen en diferentes frentes de trabajo ycon cierta autonomía.

Para finalizar es preciso resaltar, como se

mencionó en el texto, la dificultad que aúnexiste para conceptualizar y llegar a con-sensos acerca de lo que se entiende por ES.No obstante, en las reflexiones planteadasse vislumbran algunos elementos que con-tribuyen a entender la dinámica de quienesconforman este particular sector, convir-tiéndose en una temática de estudio quecada vez despierta mayor interés.

Referencias

Alcaldía Mayor de Bogotá (2006). Derechos,obligaciones y responsabilidades de las en-tidades sin ánimo de lucro. Recuperado de:http://www.alcaldiabogota.gov.co/SPJ/no-ticias/Memorias_FINALES_ALLER_febrero_20_de_2007.pdf

Álvarez, J. (2005). El tercer sector y la economía

solidaria apuntes desde la economía para sucaracterización. Ponencia presentada en elprimer encuentro sobre investigadores sobreel tercer sector, “Aporte al desarrollo de redessociales”. Medellín: Universidad Nacional.

Ashoka Emprendedores (2004). Emprendi-mientos sociales sostenibles. Como elaborar planes de negocios para organizaciones sociales .Periópolis: McKinsey & Company.

Barrera, E. (2007). La empresa social y su res-ponsabilidad social. Innovar. Revista de cien-

cias administrativas y sociales, 17 (030), 59-75.Ley 5ª de Economía Social (2011). Boletín Ofi-

cial del Estado, 76. España.Bonamusa, R. et ál. (1996). La sociedad civil y

la redefinición de lo público. Revista virtualColombia Internacional , Universidad de losAndes, 26-33. Recuperado de: http://co-lombiainternacional.uniandes.edu.co/view.php/234/view.php.

Burlastegui, M (s. f.). Introducción al concepto de

empresa social y su importancia en la construc-ción de la ciudadanía . Universidad Nacio-nal de Mar del Plata (Argentina): Equipo




Tend Ret ISSN 0122-9729 Vol 18, No 1, enero-junio 2013, pp 143-158

EIEM. Recuperado de: www.uv.es/motiva/MotivaRES/BURLASEGUI00.pdf

Cahián, A. (2004). Las ONGs. La participaciónciudadana, el liderazgo comunitario. Buenos

Aires: La Roca.Congreso de la República de Colombia (2003).Organizaciones No Gubernamentales, Re-gulación, control y vigilancia. Recuperadode: www.senado.gov.co/sala.../30-023ongre-gulacioncontrolyvigilancia.

Chaves, R. y Monzón, J. L. (2002). Economíasocial y sector no lucrativo. Actualidadcientífica y perspectivas. Revista CIRIEC ,7-33. Recuperado de: http://www.uv.es/ui-descoop/CIRIEC-37 %20RCH %20- %20

JLM.pdf.Chliova, M. et ál. (2011). Aprendiendo de las empresas sociales. Seis casos de emprendimientossociales en Europa . Madrid: Esade, Institutode Innovación Social.

Dansocial (2007). Cartilla sobre Asociaciones,Corporaciones, Fundaciones y Redes de Vo-luntariado. Bogotá: Imprenta Nacional deColombia.

Gaitán, O. (2005). Guía práctica de las entidadessin ánimo de lucro y del sector solidario. Bogo-

tá: Uniempresarial, Cámara de Comercio.García, A. (2009). Lecciones sobre trabajo autó-nomo y economía social. Las entidades de eco-nomía social, aspectos económicos . Valencia: irant lo Blanch.

Laville, J. L. (s.f.). Economía solidaria, econo-mía social, tercer sector: Las apuestas euro-peas. Recuperado de: http://www.top.org.ar/ecgp/Fullext/000000/LAVILLE %20 Jean-Louis %20- 20Ecomonia %20solida-ria %20economia %20social.pdf

León, N. et ál. (2009). Elementos para la in-terpretación de la economía social de mercadoen el contexto de las organizaciones . Bogotá:Universidad de La Salle.

Montolio, J. M. (2002). Economía social: con-cepto, contenido y significación en Espa-ña. CIRIEC. Revista de economía pública,social y cooperativa . Recuperado de: http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed. jsp?iCve=17404201#

Pereira, L. (2007). La economía social en Espa-ña ¿qué es y cómo está conformada? Revistavenezolana de economía social (14). Recupe-rado de: http://redalyc.uaemex.mx/src/ini-cio/ArtPdfRed.jsp?iCve=62271405#

Pérez, J. et ál. (2008). ¿De qué hablamos cuandohablamos de Economía Social y Solidaria?Concepto y nociones afines. Disponible enhttp://www.ucm.es/info/ec/ecocri/cas/pe-rez_etxezarreta_guridi.pdf

Pérez, . et ál. (2006). Gerencia social integral eincluyente . Bogotá: Universidad de la Salle.

Salgado, E. (2008). Nueva visión de la economíasolidaria . Bogotá: Universidad La GranColombia.

Schild, P. (2011). Entidades sin ánimo de lucro.

Recuperado de: http://exitojuridico.blogs-pot.com/2011/05/entidades-sin-animo-de-lucro.html

Vargas, H. et ál. (1992). Acerca de la naturaleza yevolución de los organismos no gubernamentales(ONG) en Colombia. Bases para la compren-sión del fenómeno. Bogotá: Fundación Social.

Villar, R. (2001). El tercer sector en Colombia. Evolución, dimensión y tendencias . Bogo-tá: Confederación Colombiana de ONG,Fundación DIS.

La Economía Social Desde Tercer Sector - Grosso Carlos.

Documents

Transcript of La Economía Social Desde Tercer Sector - Grosso Carlos.