LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL ESTADO DE VERACRUZ

LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL ESTADO DE VERACRUZ

Evolución y Situación Actual El papel de la Comisión Estatal para la Planeación de la Educación Superior (COEPES)

Xalapa, Veracruz

Junio del 2005

COEPES Estado de Veracruz

2

Comisión Estatal para la Planeación de la Educación Superior del

Estado de Veracruz

Presidente de la COEPES Dr. Víctor A. Arredondo Álvarez Secretario Técnico de la COEPES Mtro. Octavio Ochoa Contreras Equipo Técnico

Compilación, análisis y redacción Octavio A. Ochoa Contreras Margarita E. Canal Martínez Diana Del Callejo Canal Arturo Guillaumín Tostado

COEPES

3

CONTENIDO

Página Introducción

4

I. Diagnóstico

La educación superior veracruzana en cifras

7

Fortalezas y debilidades de la educación superior

44

Oportunidades y amenazas de la educación superior

47

II. El papel de la comisión estatal para la planeación de

la educación superior (COEPES).

Beneficios

50

Líneas estratégicas de acción

52

Agenda de trabajo de la COEPES 54

Bibliografía 56


4

Introducción En el estado de Veracruz, uno de los temas que se encuentra en constante debate es el de la educación superior. Por tal motivo, se han llevado a cabo foros de consulta1 en los que se ha analizado la situación actual y la prospectiva de los sistemas educativos. En ellos se ha hecho hincapié sobre la participación activa y reflexionada de todas las instituciones educativas (privadas y particulares), así como del sector productivo y de las organizaciones no gubernamentales (ONGs).

Al respecto, el Secretario de Educación y Cultura ha llamado la atención sobre la importancia de cooperar activamente “para alcanzar una educación de alta calidad, pertinente, intercultural, y en la que los niveles y las modalidades del sistema educativo eleven las competencias productivas de la población”2 . Se busca con ello poner en marcha una serie de acciones que permitan reforzar la contribución del sistema educativo al desarrollo económico, social, político, científico, tecnológico, cultural y ambiental de la sociedad veracruzana.

Se requiere entonces realizar “una reflexión crítica y propositiva acerca de las nuevas características de los sistemas educativos; de las características y demandas de las actuales sociedades; de los paradigmas que han influido en las actividades académicas, identificando en qué situaciones han sido recomendables y en cuales no; de cuáles deben ser las competencias (conocimiento, habilidades y actitudes) tanto del docente como de los estudiantes en el siglo XXI; y qué programas educativos se requieren para responder a las demandas y necesidades de la sociedad veracruzana. Dicha reflexión debe estar encaminada a

1 Uno de ellos es el que se celebró en el Parque Temático Tahilhsukut de Papantla, Veracruz, el 15 de febrero del 2005. Programa sectorial 2005-2010. SEC 2 Arredondo, V. (2005), Discurso presentado en la Primera sesión plenaria de instalación del Consejo Interinstitucional Veracruzano de Educación.

COEPES

5

responder a los retos que impone la nueva configuración social y espacial del mundo”3.

Desde esta perspectiva, y considerando que la educación y la cultura son las más altas prioridades para el Gobierno del Estado4, en este documento se presenta una primera aproximación diagnóstica de la evolución y la situación actual de la educación superior en el Estado de Veracruz. Consiste en una visión panorámica sobre la naturaleza y la problemática de este sistema educativo, así como del papel que deben jugar las actividades de sistematización de la información, la evaluación y la planeación estratégica en el desarrollo de este importante sector. Estudios posteriores deberán profundizar el análisis de la problemática que enfrenta el estado de Veracruz en materia de formación de sus jóvenes, así como de desarrollo científico y tecnológico.

Esa actividad tendrá como propósito contribuir de manera permanente y sistemática al avance y al mejoramiento de los procesos de diseño y puesta en operación de políticas, estrategias, programas y proyectos específicos. Este proceso busca promover el fortalecimiento y consolidación de un sistema de educación superior capaz de anticipar y responder a las necesidades y prioridades del desarrollo de la entidad. En Veracruz, con una sociedad culturalmente diversa y asentada en un territorio igualmente diverso, no existe duda acerca de la importancia del papel de la educación en el avance social.

El documento ha sido realizado por el equipo técnico de la

Secretaría Técnica del COEPES. Para su elaboración se ha tomado como base la información estadística proporcionada por las Instituciones de Educación Superior (IES) de Veracruz y la Secretaría de Educación y Cultura (SEC) del Gobierno del Estado, contenida en los formatos 911. Se recurrió también a la información oficial por entidad federativa

3 Canal, M. M. E. (2004), Las habilidades y competencias de los docentes. Diplomado en competencias educativas para el siglo XXI. Tecnológico de Monterrey, documento de trabajo, p. 3. 4 Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010.


6

publicada por la Secretaría de Educación Pública (SEP), que proviene de la misma fuente.

Hay que destacar que a partir de este diagnóstico preeliminar

surge la necesidad prioritaria de replantearse una reforma académica profunda, capaz de convertir a la educación superior en una palanca para el desarrollo científico y tecnológico, económico, político, humanístico, artístico y ambiental de Veracruz. Al respecto, el Secretario de Educación y Cultura plantea que dicha educación deberá potenciar y magnificar:

“Las capacidades individuales y colectivas. Una educación que además de imprimir los valores básicos para la adecuada convivencia social, resalte el papel que tiene el conocimiento como instrumento clave para la liberación del potencial humano. Una educación que persiga la formación de individuos íntegros, con la disciplina necesaria para el logro de metas, con la inequívoca inclinación hacia la búsqueda de la excelencia en lo que se hace y con la valiosa orientación hacia el desempeño exitoso de labores y responsabilidades”5. En la consecución de este propósito el COEPES debe constituirse

en una pieza clave.

Equipo Técnico del COEPES

Junio del 2005

5 Arredondo, ibidem.

COEPES

7

Capítulo I

Diagnóstico

A. LA EDUCACIÓN SUPERIOR VERACRUZANA EN CIFRAS Contexto sociodemográfico

Veracruz ha sido tradicionalmente considerado como un territorio rico y abundante ya que “presenta una gran diversidad natural, una enorme potencialidad económica derivada de su medio físico, de sus recursos naturales y de su posición geográfica en la costa del país”,6 así como una gran riqueza cultural y artística.

La imagen de un territorio rico y abundante es, efectivamente, una cara real de Veracruz; pero esta imagen ha provocado el espejismo de un fácil desarrollo, que no refleja la verdadera realidad económica estatal (Ochoa, 2001:13). La riqueza cultural y la diversidad natural no han podido garantizar para Veracruz un proceso armónico de desarrollo. Basta observar ciertas características del estado para deducir que presenta vulnerabilidades y contradicciones acumuladas durante años en los aspectos sociodemográficos, socioeconómicos, culturales, científicos, tecnológicos y ambientales.

Una evidencia de ello se puede observar en base a la Tabla 1: el

estado de Veracruz, presenta para el 2005 una población estimada de un poco más de siete millones (6.9% del total del país) y ocupa el 4° lugar nacional en cuanto al índice de marginación social. De acuerdo con el Consejo Nacional de Población (CONAPO), la tasa de marginación mide

6 Ochoa, C. O. y Guillaumin, T. A., (2001), El desarrollo y la Educación Superior en Veracruz, una relación poco estudiada, Arana Editores, México.


8

el impacto global de las carencias que padece la población veracruzana, como resultado de la “falta de acceso a la educación primaria, la residencia en viviendas inadecuadas, la percepción de ingresos monetarios bajos y las derivadas de la residencia en localidades pequeñas, aisladas y dispersas, como puede ser la falta de servicios de salud, equipamientos e infraestructura adecuada, lo cual conforma una precaria estructura de oportunidades que obstruyen el pleno desarrollo de las potencialidades humanas”7.

Tabla 1. Información general sociodemográfica y educativa del estado de Veracruz

Población total estimada 2005* 7,193,108

Porcentaje de la población total del país 6.9% Porcentaje de la población entre 19 y 24 años (demanda potencial de educación superior) 11.50%

Promedio de escolaridad 6.8

Índice de analfabetismo 13.05%

Población en comunidades rurales 48.50%

Lugar nacional en Marginación 4 *Proyecciones realizadas por el Consejo Nacional de Población, a mitad de año (CONAPO) Fuente: SEC, Programa Sectorial 2005-2010.

El fenómeno de marginación social se ve agravado por el hecho de

que el 48.50% de la población habita en comunidades rurales, de menos de 2,500 habitantes, (siguiendo el criterio del INEGI) lo cual significa una dispersión territorial muy alta. Otro elemento a considerar es la proporción de localidades que cuentan con una población menor a los 50 habitantes, y que representan el 63.8% de las más de 22,000 que existen en el estado. En el otro extremo, el 27% de la población urbana se concentra en 8 municipios del estado, sobresaliendo Veracruz, Xalapa y 7 CONAPO. Marginación por entidad federativa (2000), capítulo 2, p.17. www.conapo.gob.mx/publicaciones//indices/pdfs/002.pdf

COEPES

9

Coatzacoalcos. Esto da una idea de la diferencia en el acceso de las oportunidades sociales, entre ellas la educación.

Otro aspecto que proporciona una imagen de la magnitud de los

problemas que enfrenta el estado de Veracruz es el elevado índice de analfabetismo que aún existe, y que lo ideal sería que el 100% de la población de 18 años o más supieran leer y escribir. Respecto al promedio de escolaridad de la población de 6.8 años, se encuentra por abajo8 del nivel nacional (7.2 años), del de Estados Unidos (12 años), del de Canadá (11.6 años) y Corea (10.8 años).

Un factor importante de destacar es el de la proporción de la

población total que tiene entre 19 y 24 años de edad. Convencionalmente es la que se considera como la población potencial que demanda los servicios de educación superior. En Veracruz, ésta representa el 11.50%. Esta información permite tener idea de la responsabilidad que tienen las instituciones de educación para tratar de responder a sus expectativas de ingreso a las instituciones de educación superior tanto públicas, como privadas.

Comportamiento de la educación superior en Veracruz

Se estima que en el estado de Veracruz, en el año 20059, la cantidad de jóvenes en edad de 19 a 24 años es de 827 mil 584 (tabla No. 2 y No. 3, gráfica No. 1), mientras que la matrícula de educación superior10 para los ciclos escolares 2003-2004 y 2004-2005 es de sólo 8 CENEVAL. La inteligencia colectiva de México (2003) 9 Proyecciones realizadas por el Consejo Nacional de Población, a mitad del año (CONAPO) 10 La educación superior es la que se imparte después del bachillerato o de sus equivalentes. Está compuesta por los niveles de técnico superior universitario, de licenciatura, de especialización, de maestría y de doctorado, tanto del sistema escolarizado, como sistema abierto (Ochoa, 2001: 44). Dicha matrícula comprende a la registrada por la Universidad Veracruzana, tecnológicos, normales públicas y privadas y universidades privadas.


10

139 mil 202 y de 146 mil 092 estudiantes, respectivamente. Significa que el sistema estatal de educación superior logró atender al 16.81% y al 17.65% de la población en el rango de 19-24 años. Estos índices son bajos si se considera que una primera meta ideal sería la de alcanzar al menos el 19.1% correspondiente al índice de cobertura nacional.

Gráfica 1. Población por rango de edad

Estado de Veracruz 2005

Fuente: Proyecciones realizadas por el Consejo Nacional de Población (CONAPO), a mitad de año.

445,634

451,257

450,634

417,415

363,129

271,798

342,876

246,957

193,573

147,611

114,680

187,723152,262

102,359

135,548

181,233

234,619

329,461

262,037

350,150

410,169

464,631

471,890

465,462

339,985

217,039

283,159

374,806

481,576

672,337

533,835

713,279

827,584

915,265

923,147

911,096

68 años o más

62-67 años

56-61 años

50-55 años

44-49 años

37-43 años

31-36 años

25-30 años

19-24 años

13-18 años

7-12 años

0-6 años

HOMBRES MUJERES

COEPES

11

Tabla 2. Matrícula y población por ciclo escolar de la Educación

Superior en el Estado de Veracruz

Ciclo Escolar

Población de 19 a 24 años*

Matrícula Total SEP

Matrícula Total SEC

1990-1991 752,573 66,497 ND

1991-1992 764,020 72,934 55,039

1992-1993 774,233 65,970 60,406

1993-1994 782,864 65,688 63,304

1994-1995 790,037 62,828 74,797

1995-1996 797,199 71,393 86,601

1996-1997 806,477 76,088 93,386

1997-1998 812,729 79,725 103,101

1998-1999 813,360 84,460 110,337

1999-2000 812,939 91,093 114,827

2000-2001 815,442 97,941 122,394

2001-2002 820,693 106,156 128,959

2002-2003 825,223 112,340 134,507

2003-2004 828,288 117,159 139,202

2004-2005 827,584 ND 146,092 Fuentes:

Secretaría de Educación y Cultura: Matrícula del sistema escolarizado y abierto Secretaría de Educación Pública: Matrícula del sistema escolarizado. *Proyecciones realizadas por el Consejo Nacional de Población, a mitad de año.

Sin embargo, se puede observar que el sistema de educación

superior ha hecho esfuerzos por responder a las demandas de la población de 19-24 años. Por ejemplo, en el período comprendido entre los ciclos escolares de 1991-1992 al de 2004-2005 (14 años), el índice de cobertura pasó de 7.2% al 17.65 %: un aumento neto de 85 mil 686 estudiantes. Esto no significa que se esté cubriendo de manera satisfactoria la demanda de la sociedad. Por esta razón constituye hoy un problema prioritario en la agenda de trabajo de las instituciones de


12

educación superior. De esta manera, este aspecto se traduce en la necesidad de ampliar la cobertura de educación superior en Veracruz, asegurando al mismo tiempo su calidad y pertinencia de la misma. Véanse la Gráfica 2 y la Tabla 3.

Gráfica 2. Cobertura de la educación superior en el estado de Veracruz

Fuente: Elaboración basada en datos obtenidos de la Secretaría de Educación Pública (SEP) y Secretaría de Educación y Cultura (SEC).

Cobertura SEP (Escolarizado)

Posición nacional en cobertura según SEP

Cobertura SEC (Escolarizado+Sistema abierto)

20

18

2324

26 2625

26 26 2625 25

26 26

8.4 9.0 9.4 9.8 10.411.2

12.012.9

13.6 14.19.4710.86

11.5812.69

13.57 14.1215.01 15.71

16.25 16.8117.65

8.8 9.5 8.5

8.0

8.09

7.87.2

0

5

10

15

20

25

30

1990-1991

1991-1992

1992-1993

1993-1994

1994-1995

1995-1996

1996-1997

1997-1998

1998-1999

1999-2000

2000-2001

2001-2002

2002-2003

2003-2004

2004-2005

COEPES

13

Tabla 3. Cobertura de la educación superior en

el estado de Veracruz

Ciclo Escolar

Porcentaje de cobertura SEP

Posición nacional SEP

Porcentaje de

cobertura SEC

1990-1991 8.8 20 ND 1991-1992 9.5 18 7.2 1992-1993 8.5 23 7.8 1993-1994 8.4 24 8.1 1994-1995 8 26 9.5 1995-1996 9 26 10.9 1996-1997 9.4 25 11.6 1997-1998 9.8 26 12.7 1998-1999 10.4 26 13.6 1999-2000 11.2 26 14.1 2000-2001 12 25 15 2001-2002 12.9 25 15.7 2002-2003 13.6 26 16.3 2003-2004 14.1 26 16.8 2004-2005 ND ND 17.7

Fuente: Elaboración basada en datos obtenidos de la Secretaría de Educación Pública (SEP) y Secretaría de Educación y Cultura (SEC)

Para reforzar el análisis anterior, se observa que la tasa de crecimiento promedio anual de la matrícula para el período comprendido entre los ciclos escolares 1991-1992 al 2003-2004 fue de 7.37%. En cambio, la tasa de crecimiento promedio anual de la población para el mismo período fue de 0.70%. Además, la tasa de crecimiento porcentual

de la matrícula del período 1992-2004 fue de 152.92%: la matrícula pasó de 60 mil 406 estudiantes a 139 mil 092 estudiantes, lo que representa un incremento absoluto de 84 mil 163 estudiantes (Tabla 4).


14

Se debe destacar lo siguiente: a pesar de que el ritmo de crecimiento de la matrícula fue mayor que el de la población en el periodo analizado, los esfuerzos por elevar la cobertura del sistema aún son insuficientes.

Tabla 4. Tasas de crecimiento de la población y de la matrícula de educación superior en Veracruz

Tasa de crecimiento de la población de 19 a 24 años de 1991-2004: 10.06% Tasa de crecimiento de la matrícula de 1991-2004, SEP: 76.19% Tasa de crecimiento de la matrícula de 1992-2004, SEC: 152.92%

Ciclo escolar

Población 19-24 años Matrícula SEP Matrícula SEC

1991-1992 1.52% 9.68% ND 1992-1993 1.34% -9.55% 8.88% 1993-1994 1.11% -0.43% 4.58% 1994-1995 0.92% -4.35% 15.37%

1995-1996 0.91% 13.63% 13.63% 1996-1997 1.16% 6.58% 7.27% 1997-1998 0.78% 4.78% 9.42% 1998-1999 0.08% 5.94% 6.56% 1999-2000 -0.05% 7.85% 3.91% 2000-2001 0.31% 7.52% 6.18% 2001-2002 0.64% 8.39% 5.09% 2002-2003 0.55% 5.83% 3.86% 2003-2004 0.37% 4.29% 3.64%

Fuente: Elaboración basada en datos obtenidos de la Secretaría de Educación Pública (SEP) y Secretaría de Educación y Cultura (SEC)

El problema de la cobertura es una de las preocupaciones centrales del Gobierno del estado de Veracruz. Este se ha traducido en una de las líneas estratégicas del Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-

2010, en el que se establece el objetivo de “incrementar la cobertura de los estudios de nivel superior a través de la colaboración interinstitucional, con el objeto de superar el promedio nacional mediante

Tasa de crecimiento promedio anual: 0.70%



COEPES

15

la oferta de cursos pertinentes por medio de sistemas flexibles, tanto escolarizados como abiertos”11.

Otro aspecto sobresaliente de la educación superior en Veracruz

es el comportamiento que ha tenido el índice absorción de los egresados de bachillerato al nivel superior (inscritos de nuevo ingreso al primer ciclo educativo. Se puede observar que en el período comprendido entre los ciclos escolares de 1998-1999 y 2003-2004, dicho índice ha tenido una serie de fluctuaciones. Se destaca que el de 2002-2003 fue el ciclo que mayor absorción presentó 78.0%, en contraste con el ciclo posterior de 2003-2004, donde disminuyó al 67.4%. Debido a este comportamiento es imperativo que las instituciones de educación superior identifiquen las causas de dicha disminución, para estar así en posibilidad de definir las acciones pertinentes para elevar la capacidad de absorción del sistema. Véanse la Gráfica 3 y la Tabla 5.

11 Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010, p: 115.


16

Gráfica 3. Índice de Absorción del sistema de educación superior en el estado de Veracruz

Fuente: Elaboración basada en datos de la Secretaría de Educación Pública.

Cuando se analiza la posición que ocupa el estado de Veracruz de

Veracruz en el ámbito nacional respecto al índice de absorción, se advierte que los lugares que ha ocupado la entidad en el período comprendido entre los ciclos escolares 1991-1992 al 2003-2004 son los

Absorción SEP (Escolarizado)

Posición nacional en absorción según SEP

Absorción SEC (Escolarizado+Sistema abierto)

4

26 2629

32

2631 30 30 30 29 29 29 30

88

52.455.7

60.5

54.7 55.2 57 56.158.7 58.3

61.1 61.864.8

61.7

74.8

67.872.0 73.2

78.0

67.4

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1990-1991

1991-1992

1992-1993

1993-1994

1994-1995

1995-1996

1996-1997

1997-1998

1998-1999

1999-2000

2000-2001

2001-2002

2002-2003

2003-2004

2004-2005

COEPES

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más rezagados, fluctuando entre la posición 26 y la 30. Esto es motivo suficiente para que los responsables de la educación superior en el estado lleven a cabo los estudios pertinentes para elevar la cobertura del sistema de educación superior.

Tabla 5. Índice de absorción del sistema educativo superior del estado de Veracruz

Ciclo Escolar

Egresados Bachillerato

Ciclo Anterior

Nuevo Ingreso a 1o. Ciclo Actual Porcentaje Posición

1990-1991 24781 21803 88.0 4 1991-1992 28866 15122 52.4 26 1992-1993 29584 16466 55.7 26 1993-1994 29242 17696 60.5 29 1994-1995 33172 18136 54.7 32 1995-1996 35401 19553 55.2 26 1996-1997 36006 20533 57.0 31 1997-1998 41024 23005 56.1 30 1998-1999 42986 25231 58.7 30 1999-2000 46931 27342 58.3 30 2000-2001 46982 28706 61.1 29 2001-2002 50624 31274 61.8 29 2002-2003 51182 33186 64.8 29 2003-2004 53952 33300 61.7 30

Fuente: Secretaría de Educación Pública, SEP.

Es necesario mencionar que de acuerdo a estimaciones del

CENEVAL, sólo el 70% de los egresados del bachillerato solicita su ingreso a la universidad. Por tanto, las cifras sobre los estudiantes que no logran ingresar al nivel superior han sido sobreestimadas en los ciclos escolares comprendidos entre 1991 y 2004. Si se hace un ajuste que tome en cuanta esta proporción, encontramos que en dicho periodo el


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porcentaje de los que no logran ingresar al siguiente nivel oscila entre 25.16% y 11.82%. Véase la Tabla 6. Bien, si se consideran las cifras reales de egresados con respecto a los de primer ingreso, se observa que los porcentajes de los que no logran ingresar al siguiente nivel fluctúan entre el 47.61% y 38.28 %.

Este es un aspecto en el que convendría emprender una serie de

estudios de seguimiento permanente para los egresados de bachillerato, lo que permitirá conocer las necesidades de estudio para dicho segmento de la población, y con ello diseñar estrategias para adecuar y diseñar programas educativos que estén en concordancia con sus expectativas de estudio y de inserción en el mercado laboral.

Tabla 6. Egreso de bachillerato-primer ingreso a la educación

superior en Veracruz. Sistema Escolarizado

Ciclo Escolar

Egresados Bachillerato

Ciclo Anterior

(1)

Egresados de Bachillerato que solicitan su ingreso *0.70 (2)

Nuevo Ingreso a 1o. Ciclo Actual (3)

Diferencia entre primer ingreso y egreso* 0.70 (4)

Porcentaje calculado de rechazo en el nivel superior

(1-3/1*100)

Porcentaje recalculado de rechazo en el nivel superior

(2-3/2*100)

1991-1992 28866 20206 15122 5084

47.61

25.16

1992-1993 29584 20709 16466 4243

1993-1994 29242 20469 17696 2773

1994-1995 33172 23220 18136 5084

1995-1996 35401 24781 19553 5228

1996-1997 36006 25204 20533 4671

1997-1998 41024 28717 23005 5712

1998-1999 42986 30090 25231 4859

1999-2000 46931 32852 27342 5510

2000-2001 46982 32887 28706 4181

2001-2002 50624 35437 31274 4163

2002-2003 51182 35827 33186 2641

2003-2004 53952 37766 33300 4466 38.28 11.82 Fuente: Elaboración con datos proporcionados por la Secretaria de Educación Pública, SEP. *Porcentaje estimado de los que realmente solicitan su ingreso al nivel superior

COEPES

19

En este rubro es de suma importancia la colaboración interinstitucional. Este es un punto que se destaca en el Programa Sectorial de la SEC, en el que se manifiesta que la “educación superior necesita establecer y operar un nuevo esquema de planeación, coordinación y evaluación que posibilite integrar todos los subsistemas sobre la base de los planes institucionales de desarrollo. En este sentido, es indispensable implantar acciones que permitan una mayor vinculación con el nivel medio superior a través del reforzamiento de los programas de orientación vocacional” (p. 22).

Al analizar el índice de egreso de los estudiantes del nivel

superior, se puede ver que en los períodos que abarcan los ciclos de 1990-1991 al 2003-2004, ha tenido fluctuaciones entre el 43.2% y el 49.5%. En la gráfica se observa que existen tres porcentajes muy disparados, el 27.6%, 66.0% y el 71.2% y que no corresponden a la trayectoria seguida por los otros ciclos. Esto puede deberse a problemas de información y de procesamiento de la misma. Véanse la Gráfica 4 y la Tabla 7.

Éste es un aspecto al cual se le debe poner especial atención, ya que la meta sería lograr que el 100% de los estudiantes que ingresan logren terminar sus estudios de nivel superior. Al respecto, las IES deberán establecer mecanismos y procesos de eficiencia terminal en todos sus programas educativos.


20

Gráfica 4. Índice de egreso en el nivel educativo superior en el estado de Veracruz

Sistema Escolarizado

* Nota: El porcentaje de egreso fue calculado por periodo escolar. Fuente: Elaboración basada en datos obtenidos de la Secretaría de Educación Pública

Índice de egreso SEP (Escolarizado)

48.5

71.2

66

27.6

46.149.5

4543.2 44.2

46.544.6

46.348.3 47.7

0

10

20

30

40

50

60

70

80

1990-1991

1991-1992

1992-1993

1993-1994

1994-1995

1995-1996

1996-1997

1997-1998

1998-1999

1999-2000

2000-2001

2001-2002

2002-2003

2003-2004

COEPES

21

Tabla 7. Egreso en el nivel educativo superior en el estado de Veracruz


Ciclo Escolar

Egresados Ciclo Actual

Nuevo Ingreso a 1o. Ciclo Posterior

Porcentaje de egreso

1990-1991 7,334 15,122 48.5 1991-1992 11,727 16,466 71.2 1992-1993 11,677 17,696 66.0 1993-1994 5,010 18,136 27.6 1994-1995 9,015 19,553 46.1 1995-1996 10,158 20,533 49.5 1996-1997 10,357 23,005 45.0 1997-1998 10,892 25,231 43.2 1998-1999 12,089 27,342 44.2 1999-2000 13,350 28,706 46.5 2000-2001 13,953 31,274 44.6 2001-2002 15,351 33,186 46.3 2002-2003 16,194 33,300 48.6 2003-2004 17,051 35,749 47.7

Fuente: Secretaria de Educación Pública, SEP.


22

Otro problema importante a resolver por las instituciones de educación superior es el que se refiere a la elevada deserción de los estudiantes. Se observa que los porcentajes de deserción presentan fluctuaciones entre el 9.0% y el 13.1% en los períodos comprendidos entre 1995-1996 y 2003-2004 (véanse la Gráfica 5 y la Tabla 8). Al igual que en el indicador de egreso, también se tienen porcentajes que se alejan del comportamiento observado en los últimos períodos (1.9 % y 25.8%). Esto puede ser consecuencia de posibles deficiencias del sistema de información en su origen. Las instituciones responsables de la educación superior deberán enfocar sus esfuerzos para detectar y contrarrestar las causas de la deserción. Un estudio sobre este aspecto es el trabajo elaborado por Tinto (1989)12.

12 Este autor considera que las causas que originan la deserción pueden ser: a) psicológicas, atribuidas a la personalidad de cada estudiante, las cuales conducen a diferentes respuestas en circunstancias educativas similares; b) sociales o ambientales, en donde los elementos a considerar son el éxito escolar, el estatus social individual, la raza y el sexo; c) económicas, debido a que el estudiante contrasta los beneficios vinculados a la obtención de un determinado grado en una determinada institución, con los recursos financieros necesarios para hacer frente a la inversión que supone estudiar en dicha universidad; d) organizacionales en donde se considera el tamaño, la complejidad institucional, los recursos disponibles, el ambiente y la existencia de estímulos diversos sobre la socialización de los estudiantes; e) interaccionales, ya que la conducta estudiantil es resultado de la interacción dinámica recíproca entre los ambientes y los individuos. (Obra citada por Picazo Colín Enrique. Causas de la deserción escolar en la carrera de Diseño Grafico en la Universidad del Mayab, codice.unimayab.edu.mx/desercion.htm -).

COEPES

23

Grafica 5. Deserción en el estado de Veracruz


Fuente: Elaboración basada en datos de la Secretaría de Educación Pública

6

29

3

32

8

20

27

24

29

20

2223

25 25

1.9

16.1

9.3

25.8

3.3

9

13.111.8 11.6

9.810.6

11.7 11.5 11

0

5

10

15

20

25

30

35

1990-

1991

1991-

1992

1992-

1993

1993-

1994

1994-

1995

1995-

1996

1996-

1997

1997-

1998

1998-

1999

1999-

2000

2000-

2001

2001-

2002

2002-

2003

2003-

2004

Deserción SEP (Escolarizado)

Posición nacional en deserción según SEP


24

Tabla 8. Deserción en el sistema educativo superior

en el estado de Veracruz


Ciclo escolar

Matrícula Total Ciclo Post.

Egresados Ciclo Actual

Nuevo Ingreso a 1o. Ciclo Post.

Matrícula Total Ciclo Actual Porcentaje Posición

1990-1991 72,142 7,334 15,122 65,617 1.9 6 1991-1992 65,233 11,727 16,466 72,142 16.1 29 1992-1993 65,172 11,677 17,696 65,233 9.3 3 1993-1994 61,500 5,010 18,136 65,172 25.8 32 1994-1995 70,024 9,015 19,553 61,500 3.3 8 1995-1996 74,122 10,158 20,533 70,024 9.0 20 1996-1997 77,087 10,357 23,005 74,122 13.1 27 1997-1998 82,366 10,892 25,231 77,087 11.8 24 1998-1999 88,047 12,089 27,342 82,366 11.6 29 1999-2000 94,787 13,350 28,706 88,047 9.8 20 2000-2001 102,104 13,953 31,274 94,787 10.6 22 2001-2002 108,023 15,351 33,186 102,104 11.7 23 2002-2003 112,728 16,194 33,300 108,023 11.5 25 2003-2004 118,994 17,051 35,749 112,728 11.0 25 Fuente: Secretaría de Educación Pública

La matrícula del conjunto del sistema de educación superior en el estado de Veracruz se ha incrementado en un 42% entre los ciclos escolares de 1997-1998 y 2004-2005. Este crecimiento se debe en gran medida a la aparición de nuevas instituciones particulares haciendo crecer la matrícula de manera acelerada, de 25 mil 426 alumnos a 55 mil 506 alumnos en dicho periodo (Gráfica 5). Se experimenta así un incremento de más del cien por ciento en sólo 8 años (118.30%). Este crecimiento es reflejo de las diferentes decisiones que toman los estudiantes al ingresar al nivel superior (ya sea por su preferencia por las

COEPES

25

escuelas privadas, por motivos de status social, por contar con los recursos necesarios para pagar las colegiaturas, etcétera). Ver la Gráfica 6 y la Tabla 9.

Gráfica 6. Crecimiento de la matrícula de educación superior por tipo de sostenimiento en el estado de Veracruz

Fuente: Elaboración basada en datos obtenidos de la Secretaría de Educación y Cultura (SEC)

Particulares

Transferido

46539 4618944830 44391 44772 45350 45427

9174 9883 974011374 12427

14352

1737315371 16384 17404 18129

19716 20605 21782

25426

30840

36736

51083 51426

55506

3695 3271 3069

44834

20516

21574

42381

47013

4969

6119611770416591

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

1997-1998 1998-1999 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005

Particulares

Autónomo (UV)

Federal

Estatal

Transferido

Autónomo (Universidad Veracruzana

Particulares

Federal

Estatal

Transferido


26

Tabla 9. Crecimiento de la matrícula de educación superior por tipo de sostenimiento en el estado de Veracruz

Tipo 97-98 98-99 99-00 00-01 01-02 02-03 03-04 04-05

Autónomo 46539 46189 44830 44391 44834 44772 45350 45427 Estatal 9174 9883 9740 11374 12427 14352 17373 20516 Federal 15371 16384 17404 18129 19716 20605 21782 21574 Particular 25426 30840 36736 42381 47013 51083 51426 55506 Transferido 6591 7041 6117 6119 4969 3695 3271 3069

Total 103101 110337 114827 122394 128959 134507 139202 146092 Fuente: Elaboración basada en datos obtenidos de la Secretaría de Educación y Cultura

Para el ciclo escolar 1997-1998, la educación superior en el Estado de Veracruz se impartía a través de un conjunto de 77 Instituciones. 53 de ellas, es decir el 68% eran particulares, las cuales absorbían el 24.66% de la matrícula total. El resto de las 24 instituciones eran de carácter autónomo, federal ó estatal y concentraban el 75.34% restante. En el ciclo escolar 2004-2005, la educación superior se imparte a través de un conjunto de 132 instituciones. 92 de ellas son particulares, representando el 70% de las instituciones y las cuales absorben el 38% de la matrícula total. El resto de las 40 instituciones son de carácter autónomo, federal ó estatal y concentran entre todas el 62% restante.

Tal como se observa en la tabla 10, las instituciones particulares

presentan un crecimiento acelerado en comparación con las de carácter público. En sólo cuatro años, 74 instituciones (incluyendo normales) lograron su registro en el estado. Esto es un reflejo de la demanda que la población de jóvenes tiene de cursar una carrera profesional.

COEPES

27

Tabla 10. Crecimiento de las IES por tipo de sostenimiento Universidades y Tecnológicos. Estado de Veracruz

Ciclo escolar Particulares Estatales Federales Transferidos Autónomo 1991-1992 10 1 7 1 1 1997-1998 42 6 8 2 1 2000-2001 52 13 10 2 1 2003-2004 62 17 9 2 1 2004-2005 80 21 9 3 1 Crecimiento de 1991-2005 70 20 2 1 0 Fuente: Elaboración basada en los datos proporcionados por la Secretaría de Educación y Cultura (SEC)

Normales

Ciclo escolar Particulares Estatales Federales Transferidos Autónomo 1991-1992 8 5 2 0 0 1997-1998 11 4 0 3 0 2000-2001 11 4 0 3 0 2003-2004 12 4 0 3 0 2004-2005 12 4 0 2 0 Crecimiento de 1991-2005 4 -1 -2 2 0 Fuente: Elaboración basada en los datos proporcionados por la Secretaría de Educación y Cultura (SEC)

Situación actual de la educación superior en Veracruz

Para el análisis de la promoción de la cobertura del nivel superior en el estado se consideran tres indicadores fundamentales interrelacionados: absorción, cobertura y deserción. Para el ciclo escolar 2003-2004, se observa que el porcentaje de absorción fue del 61.7% del total de egresados de bachillerato. Es decir, 33 mil 300 alumnos lograron inscribirse al primer ciclo del nivel superior. Si se compara esta cifra con


28

el porcentaje de absorción a nivel nacional (83.5%), Veracruz se encuentra 21.8% por debajo del promedio nacional. La aspiración de las instituciones de educación superior estatal sería entonces la de alcanzar al menos el promedio nacional.

La cobertura del nivel superior en Veracruz para el mismo ciclo escolar alcanzó un porcentaje del 14.1%. Si se compara esta cifra con la respectiva a nivel nacional (19.1%), se advierte que el estado muestra un rezago del 5%. En lo que respecta al índice de deserción del nivel superior en Veracruz para el ciclo escolar 2003-2004, se observa que fue del 11.0%, mientras que el promedio de deserción nacional es de 8.2%. Es decir, Veracruz cuenta con un 2.8% más de deserción que el que muestra el promedio nacional (Gráfica 7).

Gráfica 7. Promoción de la cobertura

Ciclo escolar 2003-2004 Fuente: Elaboración basada en los datos proporcionados por la Secretaría de Educación Pública

83.5

19.18.2

61.7

14.111

100

100

00

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

absoción

coberturadeserción

Nacional

Veracruz

Meta

COEPES

29

La meta ideal para la cobertura del nivel superior en el estado, considerando los tres indicadores mencionados, sería del 100%, tanto en absorción como en cobertura, y 0% en deserción, (triangulo con vértices 100, 100 y 0). Esto plantea a las instituciones de educación superior llevar a cabo una serie acciones que conlleven a acercarse a la meta ideal.

Otro factor de relevancia es el de la promoción de la calidad, la cual se analiza a través de tres indicadores: egresados/primer ingreso; titulados/egresados; y alumnos/docentes de tiempo completo

13. Se distingue que la eficiencia terminal por período, es decir el número de egresados de un ciclo entre el número de alumnos que ingresaron en ese mismo ciclo, en Veracruz muestra un 46.26%, mientras que el total nacional es de 54.53%. En cuanto al total de egresados en el ciclo escolar 2003-2004, el estado presentó un porcentaje del 60.73% de titulados, el cual se encuentra muy cerca del promedio nacional, que es del 61.30%. Respecto al tercer indicador, se puede ver que el promedio nacional es de 37 alumnos por maestro. En cambio, en el estado se tiene 47 alumnos por docente. Este es un indicador de importancia para determinar cuál sería la proporción ideal. De acuerdo a los referentes de la SEP, se tendría que fijar dicho indicador en función del tipo de programa educativo que se imparta: teórico; teórico-práctico; y práctico (Gráfica 8, Tabla 11)

13 Indicadores para medir la calidad de los Programas Educativos en los formatos utilizados en el plan sectorial educativo 2005-2010.


30

46.26

60.7347

0.00

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00EGRE/1ING

TIT/EGREALU/DOC

Gráfica 8. Indicadores de la calidad de la educación superior 2003-2004

República Mexicana y Veracruz

República Mexicana

Veracruz

54.53

61.30

37

0.00

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00EGRE/1ING

TIT/EGREALU/DOC

COEPES

31

Fuente: Elaboración basada en los datos proporcionados por la Secretaria de Educación Pública (SEC).

Tabla 11. Datos e indicadores de la calidad de la educación superior 2003-2004


Ciclo escolar Matrícula Primer Ingreso Egreso

Docentes TC Titulados

2002-2003 108,111 33,186 15,351 2,288 9,322 2001-2002 106,156 33,647 15,361 2,175 10,778 2000-2001 97,941 30,502 14,874 2,051 9,652

Ciclo escolar

Egreso/1 ingreso

Titulados/Egresados

Alumnos/Docentes TC

2002-2003 46.26 60.73 47 2001-2002 45.65 70.16 49 2000-2001 48.76 64.89 48

Fuente: Cálculos realizados con datos proporcionados por la Secretaría de Educación Pública.

Con relación a la composición de la matrícula para el ciclo 2004-

2005, ésta se encuentra concentrada en su mayoría en instituciones particulares: 38%. La Universidad Veracruzana absorbe el 31% de la matrícula, y el 31% restante se encuentra repartido entre las instituciones estatales, federales y transferidas (Gráfica 9)


32

Gráfica 9. Matrícula de educación superior por tipo de sostenimiento en el estado de Veracruz 2004-2005

Fuente: Secretaría de Educación y Cultura (SEC)

Para el ciclo educativo del 2004-2005, la composición de la

matrícula del conjunto de instituciones de educación superior del estado de Veracruz por nivel educativo fue el siguiente: el 91.5% se concentró en el nivel de licenciatura, un 4.18% correspondía a estudios de posgrado, y el resto de la matrícula, el 4.32%, se encontraba en las normales y en carreras de Técnicos Superiores Universitarios. El tema del posgrado es un aspecto a tratar en la agenda de trabajo de las IES, con el fin de promover el incremento de su matrícula. Por un lado, es

Matrícula total: 146,092 Docentes: 12,898

Transferida, 2.12%

Federal, 14.93%

Estatal, 13.74% Universidad

Veracruzana, 31.08%

Particular, 38.23%

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33

importante elevar el nivel de formación de la sociedad, ya que es un factor que incide directamente en el desarrollo del estado de Veracruz. Por otro lado, la superación y formación de los docentes es un agente que promueve la competencia académica que influye de manera determinante en la calidad de los programas educativos (Gráfica 10, Tabla 12).

Gráfica 10. Matrícula de la educación superior por tipo de nivel educativo en el estado de Veracruz 2004-2005

Fuente: Elaboración basada en los datos proporcionados por la Secretaría de Educación y Cultura (SEC)

Matrícula total: 146,092

Normales, 3.60%

Especialidad, 0.73%

Maestría, 3.26%

Doctorado, 0.19%

TSU, 0.72%

Licenciatura, 91.50%


34

Tabla 12. Distribución de la matrícula de educación superior por nivel educativo en el estado de Veracruz

Ciclo escolar 2004-2005 Matrícula Porcentaje Matrícula en TSU 1052 0.72% Matrícula en licenciatura 133,680 91.50% Matrícula en normales 5,264 3.60% Maestría en especialidad 1,061 0.73% Matrícula en maestría 4,758 3.26% Matrícula en doctorado 277 0.19% Matrícula total 146,092 Número de instituciones 132

Fuente: Secretaría de Educación y Cultura (SEC)

Otro factor importante para el análisis de la educación superior en

Veracruz, es el que se refiere a la clasificación actual de las IES. Para ello se ha tomado en cuenta su tamaño en función del número total de alumnos inscritos en el ciclo escolar 2004-2005. Los resultados obtenidos son los siguientes (Tabla 13):

• 28 Instituciones, el 21.21% de total, cuentan con una matrícula inferior a 100 alumnos. La mayor parte de ellas (26) corresponden a instituciones particulares.

• 88 Instituciones, el 66.6% del total, cuentan con una matrícula

inferior a los 500 alumnos, de las cuales 71 son particulares.

• Sólo cuatro instituciones cuentan con una matrícula superior a los 5 mil alumnos, de las cuales dos de ellas son Federales, una es particular y la Universidad Veracruzana, que concentra a más de 20 mil alumnos en dicho ciclo.

COEPES

35

Tabla 13. No. De IES por rangos de matrícula en el Estado de Veracruz 2004-2005

No. Instituciones por tipo de sostenimiento Rangos de Matrícula Particulares Estatales Federales Transferidas Autónomas Total

0-99 26 1 0 1 0 28 100-199 16 2 1 2 0 21 200-299 13 3 0 0 0 16 300-399 6 3 1 0 0 10 400-499 10 2 0 1 0 13 500-999 11 4 2 0 0 17

1000-1999 5 9 0 0 0 14 2000-4999 4 1 3 1 0 9 5000-9999 0 0 2 0 0 2

10000-19999 1 0 0 0 0 1 20000 ó más 0 0 0 0 1 1

Total 92 25 9 5 1 132 Fuente: Elaboración basada en los datos proporcionados por la Secretaría de Educación y Cultura

Con relación a los programas educativos más impartidos y

repetidos por las instituciones del nivel superior en el estado para el ciclo 2004-2005 (Tabla 14), se destaca que el 53.7%, es decir 441 programas, se encuentra concentrado en cinco carreras que se imparten en universidades, tecnológicos y normales. Las carreras que se repiten son administración (26%); Informática (22.7%); Contaduría (19%); Derecho (19%) y Pedagogía (13%). Este análisis pone de manifiesto que las IES del estado deben realizar un estudio profundo sobre las demandas reales de la sociedad veracruzana de acuerdo a las vocaciones potenciales del estado.


36

De los 842 Programas de Licenciatura en el ciclo 2004-2005, 441, es decir, el 52.37% se encuentra clasificado en una de las 5 carreras que se muestran a continuación. Tabla 14. Programas de licenciatura más ofertados en sistema de

educación superior del estado de Veracruz

PE Univ. Tec. Total

Administración 96 22 115 Informática 68 32 100 Contaduría 79 5 84 Derecho 82 2 84 Pedagogía 55 3 58 Total 380 64 441

Fuente: Elaboración basada en los datos proporcionados por la Secretaría de Educación y Cultura

El análisis del comportamiento de los sectores productivos del estado de Veracruz, para relacionarlos con los programas educativos por áreas de conocimiento que ofrecen las IES, permitirá identificar la pertinencia de los mismos. A partir del cálculo de los coeficientes de localización (CL) de las actividades productivas en cada uno de los sectores (utilizando la población económicamente activa del 2000), se destaca lo siguiente (Tabla 15):

• Los sectores más importantes son: Minería, Agricultura,

Electricidad y agua, Servicios educativos, y Transportes.

• En menor importancia se encuentran: Servicio de hoteles y restaurantes, Comercio, y Construcción.

• Aún cuando la industria manufacturera presenta un CL de

0.5871, es un sector con potencial de crecimiento. En este sentido, mediante estudios prospectivos, se podrán diseñar programas educativos que preparen los recursos calificados para

COEPES

37

Si el coeficiente es mayor que la unidad, el sector productivo se encuentra localizado preferente-mente en la región. Significa que en Veracruz los sectores productivos que se destacan son:

• Minería

• Agricultura

• Electricidad y Agua

• Servicios Educativos

• Transportes

desarrollar este sector. De igual manera podría pensarse en el Ecoturismo y algún otro sector potencialmente productivo.

Tabla 15. Índice de localización por sector productivo en Veracruz

SECTOR PRODUCTIVO CL

Servicios Financieros 0.4556

Servicios de Apoyo a los negocios 0.5182

Información de medios masivos 0.5321

Industrias Manufactureras 0.5871

Servicios de esparcimiento 0.6279

Servicios profesionales 0.6640

Servicios inmobiliarios 0.6656

Servicios de Salud 0.7904

Actividades del gobierno 0.7930

Construcción 0.8800

Comercio 0.8905

Servicios de hoteles y restaurantes 0.9209

Transportes 0.9527

Servicios educativos 0.9723

Electricidad y Agua 1.0680

Agricultura 2.0053

Minería 2.0656 Fuente: Elaboración basada en los datos proporcionados por el Censo Nacional de Población y Vivienda, 2000, INEGI


38

Al analizar la matrícula por área de conocimiento del ciclo escolar 2004-2005 (Gráfica 11, Tabla 16), se puede destacar que el 70.47% de la matrícula se concentra en las áreas de Ciencias sociales (36.10%) e Ingeniería y tecnología (34.37%). Educación y humanidades representa el 19.51% de la matrícula total. Tan sólo estas tres áreas de conocimiento concentran el 89.98%. Las menos pobladas son las Agropecuarias (1.97%) y Ciencias naturales y exactas (1.48%). Este dato debe destacarse, en un estado donde las actividades agrícolas son estratégicas para su economía.

Gráfica 11. Matrícula porcentual por área de conocimiento en

educación superior 2004-2005 en el estado de Veracruz

Fuente: Elaboración basada en los datos proporcionados por la Secretaría de Educación y Cultura (SEC)

36.10%

1.48% 1.97%

6.56% 19.51%

34.37%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%

Ciencias Soc.

C. Nat. y exactas

Agropecuarias

Ciencias de la Salud

Educ. y Hum

Ing. y Tec.

COEPES

39

Tabla 16. Matrícula por área de conocimiento en educación superior

en el estado de Veracruz 1997-1998 a 2004-2005

Área de conocimiento 97-98 98-99 99-00 00-01 01-02 02-03 03-04 04-05 Ciencias Naturales y exactas 4012 4336 4629 4984 5052 5286 2186 2161

Agropecuarias 2476 2508 2840 2581 2653 2795 2813 2884

Ciencias de la Salud 8539 8529 8881 9014 9259 9718 9861 9587

Educación y Humanidades 24480 26115 25850 27913 27215 27511 26615 28499

Ingeniería y Tecnología 24277 27249 29904 32557 35965 38941 47895 50216 Ciencias Sociales y Admon. 39317 41600 42723 45345 48815 50256 49832 52745 Total 103,101 110,337 114,827 122,394 128,959 134,507 139,202 146,092 Fuente: Elaboración basada en los datos proporcionados por la Secretaría de Educación y Cultura

(SEC)

Para complementar el análisis anterior, se considera el egreso del nivel superior por área de conocimiento en el ciclo 2003-2004 (Gráfica 12). Las áreas que mayor egreso experimentan son: Ciencias sociales e Ingeniería y tecnología. Entre las dos concentran el 65.55% de los egresados. Las áreas que presentan menor egreso son, nuevamente, las Agropecuarias y de Ciencias naturales y exactas.


40

Gráfica 12. Egreso porcentual por área de conocimiento en educación superior en el estado de Veracruz 2003-2004


Los programas educativos por área de conocimiento (Tabla 17) también presentan una elevada concentración en las Ciencias Sociales y Administrativas. Para el ciclo 2004-2005 existen 515 PE: Ingeniería y tecnología tienen 291 PE, y la de Educación y Humanidades posee 222 PE. Las tres áreas concentran el 90.73%. En cambio, las Agropecuarias y Ciencias naturales y exactas concentran sólo el 9.27% del total de programas del nivel superior (Tabla 16).

1.39%

1.50%

8.48%18.09%

24.40%

41.15%

0%

5%

10%

15%

2 0%

2 5%

3 0%

3 5%

4 0%

4 5%

Ciencias Soc.

C. Nat. y exactas

Agropecuarias


Educ. y Hum.

Ing. Y Tec.

COEPES

41

Tabla 17. Programas educativos del nivel superior por área de

conocimiento en el estado de Veracruz

Área de conocimiento 97-98 98-99 99-00 00-01 01-02 02-03 03-04 04-05

Ciencias Naturales y exactas

26 25 22 31 21 26 17 20

Agropecuarias 25 25 25 22 21 25 25 30


40 42 40 42 40 52 51 55

Educación y Humanidades

115 118 130 150 151 182 172 222

Ingeniería y Tecnología

139 161 164 195 208 224 253 291

Ciencias Sociales y Admón..

274 288 302 330 336 416 420 515

Total 619 659 683 770 777 925 938 1133


El análisis anterior presenta así una contradicción con las vocaciones productivas del estado. Sin embargo, esto es apenas un primer acercamiento a la problemática de la educación superior en Veracruz. Un diagnóstico más completo y fundamentado es una tarea que las IES deben emprender en el corto plazo, tomando en cuenta la interrelación entre las características y variables demográficas, socioeconómicas y físicogeográficas.

En cuanto al promedio de alumnos por programa educativo (Gráfica 13), según el área de conocimiento para el ciclo escolar 2004-2005, se puede observar que los promedios más altos se encuentran en


42

las Ciencias de la salud, así como Ingeniería y tecnología, con 174 y 175 alumnos por programa, respectivamente. La que menos tiene es la de Agropecuarias.

Gráfica 13. Promedio de alumnos por PE, según área de

conocimiento en educación superior Estado de Veracruz 2004-2005

Elaboración basada en los datos proporcionados por la Secretaría de Educación y Cultura

Esta aproximación diagnóstica tiene la finalidad de ofrecer un

panorama de las tendencias y situación actual de la educación superior del estado. El propósito es que sirva de insumo para posteriores trabajos que sustenten las acciones de reforma educativa. Estos escuerzos deberán estar en función de las necesidades de la sociedad veracruzana y de las vocaciones productivas del estado. Las transformaciones educativas deberán considerar:

108

96

174

116

173

102

0%

2000%

4000%

6000%

8000%

10000%

12000%

14000%

16000%

18000%

Ciencias Soc.

Ciencias Naturales y exactas

Agropecuarias


Educación y Humanidades

Ingeniería y Tecnología

COEPES

43

a) Los cambios en el estado de Veracruz, producto de la influencia del proceso de la globalización, así como de las nuevas tecnologías de la información y comunicación (NTIC);

b) La ampliación de la cobertura, asegurando al mismo tiempo la calidad de la educación y la pertinencia de los conocimientos;

c) Innovaciones educativas que tomen en cuenta nuevas opciones curriculares en función de los sistemas productivos y del mercado laboral: flexibilidad curricular; educación virtual transversal a todas las modalidades de formación profesional; educación permanente; desarrollo de las competencias laborales; etc.

Lo anterior implica pensar sobre la importancia de “promover cambios en los paradigmas educativos, por otros que se respondan a la nueva formación de los estudiantes del siglo XXI; la formación y capacitación de los docentes y alumnos en el uso de las NTIC; el cambio en las estructuras académicas, administrativas y normativas, que respondan a las necesidades que impone la nueva configuración espacial y social del mundo; y el cambio en la concepción del nuevo docente, en el que se desarrollen nuevas competencias (conocimientos, habilidades y actitudes)” 14:

Estos procesos de transformación implican una fuerte coordinación entre el Estado y las instituciones de educación superior. Actualmente el Gobierno Estatal y la Secretaría de Educación y Cultura, a través del Plan Veracruzano de Desarrollo y del Programa Sectorial 2005-2010, han planteado 10 ejes rectores que guiarán la política educativa y cultural de Veracruz. Su propósito es lograr un desarrollo más justo y equitativo, que permita brindar mayores oportunidades de crecimiento intelectual y humanístico a la sociedad veracruzana (Programa Sectorial 2005-2010: ps. 3-5).

14 Canal, ibidem, p. 5.


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B. FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LA EDUCACIÓN

SUPERIOR EN VERACRUZ A pesar de que solemos ver a las instituciones de educación superior como instituciones estables, si vemos hacia atrás se nos presentan como mucho más maleables de lo que parecen. Lo cierto es que se encuentran a las puertas de una serie de escenarios futuros posibles, en medio de diversas tendencias y temas emergentes que crean esos futuros, entre ellos la globalización, el multiculturalismo, las innovaciones tecnológicas, la virtualización y una sociedad que espera cada vez más de la educación, sobre todo de la educación superior. En este contexto, las universidades, tecnológicos y normales deben estar preparadas para adaptarse a los cambios de la realidad social, económica, política y ambiental. Quizá a un paso mucho más acelerado de lo que lo han hecho en el pasado. En un mundo más complejo y lleno de incertidumbres, esta aptitud debe estar acompañada de una visión de futuro y de la toma de decisiones basadas en una planeación prospectiva y estratégica. De ahí que este documento, preliminar e inacabado en muchos sentidos, termine con una sección dedicada a la exploración de las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas de la educación superior en el estado de Veracruz. Es necesario reiterar que este es un ejercicio que se tendrá que emprender con mayor detenimiento y profundidad. Para ello se habrá de tomar en cuenta mucho más información y realizar un estudio más completo. Por ahora dejamos las próximas líneas como apuntes iniciales de ese estudio.

COEPES

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Fortalezas

• Existe una relativa diversidad de programas educativos en todas las áreas de conocimiento, que se ofrecen en tres subsistemas: universitario, tecnológico y normal.

• Hay una desconcentración geográfica de las instituciones públicas

y privadas de educación superior a lo largo de territorio estatal, apoyada en un sistema de ciudades de diversos rangos y tamaños.

• Se cuenta con una universidad pública de carácter autónomo

(Universidad Veracruzana) con más de 60 años de existencia, que ofrece programas educativos de manera desconcentrada en cinco regiones universitarias situadas a lo largo del territorio estatal. Aporta una rica y sostenida producción cultural, y con una gran capacidad para contribuir a la formación de recursos humanos, así como a la generación y aplicación de conocimientos y tecnologías útiles para el desarrollo del estado de Veracruz.

• Un subsector de educación tecnológica en expansión.

• Existe una fuerte tradición pedagógica, especialmente en el

ámbito de la educación normalista (Escuela Normal Veracruzana), susceptible de convertirse en una fuente de innovación pedagógica.

• Desde mediados de los años 1990, algunas IES de Veracruz han

puesto en marcha la acreditación de programas educativos así como la certificación de procesos administrativos, para garantizar su calidad y su pertinencia social.

• La creación del Consorcio Clavijero como un organismo que

articula los esfuerzos de diversas IES del estado de Veracruz para generar nuevas ofertas y espacios educativos.


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• La resolución de las IES de promover la calidad de la educación superior de manera integral y transformar el actual sistema educativo cerrado en un sistema abierto y flexible, eficiente, diversificado e innovador.

Debilidades

• Ausencia de un verdadero sistema de educación superior y una escasa vinculación entre instituciones y subsistemas, para la definición y adecuación de programas educativos pertinentes al contexto económico y social del Estado.

• Escasa vinculación entre las instituciones de educación superior y

el sector productivo para articular sus programas educativos al desarrollo económico.

• Prevalencia en las instituciones de educación superior de modelos

educativos tradicionales, centrados en la enseñanza y al margen de los últimos avances de las ciencias cognitivas.

• Débil articulación entre la formación profesional y el mundo de

trabajo.

• Escasa vinculación del servicio social con el sector productivo de la entidad.

• Desequilibrios en la composición de la matrícula por área de

conocimiento respecto a las necesidades productivas y ambientales de Veracruz.

• Bajos índices de cobertura, absorción, egreso y titulación

comparados con los demás Estados de la República.

• Índice de deserción más elevado que en otros estados de la República.

COEPES

47

• Escasa cooperación interinstitucional para operar programas

educativos en conjunto.

• Falta de programas de seguimiento de egresados y de estudios sobre la problemática de la educación superior en Veracruz.

• Carencia de políticas para la renovación del personal académico

de las IES públicas y un alto porcentaje de la planta académica de las IES públicas que se encuentra en el rango de más de 50 años de edad.

• Procesos de evaluación y acreditación poco consolidados en el

sistema.

• La carencia de una normatividad actualizada para regular el sistema educativo superior.

• Recursos insuficientes para garantizar el funcionamiento de las

instituciones públicas.

• La todavía existente desvinculación entre los niveles de educación media superior y superior que incide en el desempeño académico de los estudiantes.

• La desarticulación del Sistema Estatal de Educación Superior

propicia la no corresponsabilidad institucional para atender la cobertura de la demanda y oferta educativa.


48

C. OPORTUNIDADES Y AMENAZAS DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR

Oportunidades

• Existe una revolución científica y tecnológica que abre la posibilidad de potenciar la investigación y desarrollo de las áreas tecnológicas de punta en el estado de Veracruz.

• La viabilidad de aprender de otras visiones y experiencias en las

que se integran las ciencias, las humanidades y las artes, para privilegiar el desarrollo humano de la sociedad.

• Disponibilidad del sector productivo para iniciar un proceso de

coordinación y colaboración con las instituciones de educación para promover y operar programas educativos pertinentes al desarrollo económico de la entidad.

• La existencia de programas de financiamiento público y privado

para la procuración de recursos para la investigación y desarrollo en ciencia y tecnología.

• La diversidad de los recursos naturales, climáticos, culturales y

económicos del estado, implica la oportunidad de generar procesos de investigación, científica y de punta para su desarrollo.

Amenazas

• La globalización, impone reglas de competitividad entre instituciones para la certificación y evaluación de los programas educativos que garanticen su pertinencia en el desarrollo de la sociedad.

• La corriente neoliberal está imponiendo una visión corporativa y

productivista de la educación orientada a la venta de

COEPES

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conocimientos y servicios, alejando a las instituciones de su orientación humanista y de socialización de los conocimientos y la cultura.

• La importancia que cobra la producción de conocimientos

actuales e innovadores que impone una fuerte competencia entre las instituciones y no su cooperación.

• La insuficiencia de recursos presupuestales y las obligadas

medidas de austeridad aplicadas en los últimos tiempos, ocasionan problemas a las instituciones educativas para la modernización de la infraestructura, así como para la generación de conocimientos innovadores.

• La velocidad de los cambios en el mundo propicia la rápida

obsolescencia de los conocimientos, ocasionando problemas de respuesta pertinente a los problemas de la sociedad veracruzana.

• La escasez de fuentes de trabajo en los diversos sectores

productivos de la entidad para los egresados de las instituciones de educación superior.


50

Capítulo II

El papel de la comisión estatal para la planeación de la educación superior

(COEPES). En todas las entidades federativas del país las Comisiones Estatales para la Planeación de la Educación Superior (COEPES) realizan actualmente intensos programas de actividades destinados a fomentar la ampliación y diversificación de la cobertura educativa de nivel superior, así como la consolidación del Sistema Nacional de Información de la Educación Superior (SINIES). Veracruz no debe ser la excepción ya que el impulso de este sector es estratégico para el desarrollo científico y tecnológico en la entidad. De ahí que el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010 y los correspondientes programas sectoriales hayan asignado prioridad especial a este rubro. A. BENEFICIOS Entre las principales contribuciones y beneficios derivados de la operación del COEPES, se contemplan las siguientes:

• Lograr el desarrollo y la consolidación de una infraestructura educativa, científica y tecnológica acorde a las condiciones naturales, demográficas y socioeconómicas del territorio veracruzano y sus regiones.

• Convertir el conjunto de instituciones de educación superior del

estado de Veracruz en un verdadero sistema para enfrentar los problemas y retos de este nivel educativo de manera articulada y racional.

COEPES

51

• Instalar la cultura de la planeación estratégica y la evaluación en todas las instituciones de educación superior en Veracruz.

• Consolidar las acciones de vinculación estratégica entre las IES y

los sectores productivos y sociales. • Contar con un sistema permanente de evaluación del conjunto de

las IES del estado de Veracruz con la finalidad de promover la calidad y la pertinencia social de los programas educativos.

• Disponer de estudios sistemáticos que sirvan de insumo para la

planeación y la puesta en operación de políticas educativas del nivel superior en Veracruz.

• Contar con políticas efectivas para el crecimiento de la oferta en

los niveles técnico superior universitario, licenciatura y posgrado, de acuerdo a las necesidades sociales y productivas del estado de Veracruz.

• Lograr la coordinación de las políticas educativas entre el nivel de

educación superior y los otros niveles educativos. • Integrar y operar de redes de intercambio y cooperación que

permitan compartir los recursos y talentos entre las instituciones de educación superior para la solución de problemas y la realización de programas y proyectos conjuntos de desarrollo educativo, científico y cultural.

• Determinar un conjunto de criterios de calidad y pertinencia que

sirvan de referencia para los programas educativos del nivel superior.


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B. LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE ACCIÓN Con el propósito de estimular el desarrollo y la consolidación del Sistema Estatal de Educación Superior, la COEPES de Veracruz debe reforzar su participación en el desarrollo de las líneas de acción estratégica siguientes:

• Planear y propiciar el desarrollo, crecimiento y reorientación, en su caso, de las instituciones de educación superior en el estado de Veracruz.

• Formular, a partir del consenso interinstitucional, lineamientos estratégicos para atender los problemas a los que se enfrenta el sistema de educación superior de la entidad.

• Estimular la operación de programas y proyectos y acciones coordinadas en apoyo a la consolidación y el desarrollo de la educación superior en el estado.

• Propiciar la coordinación interinstitucional, así como la difusión y evaluación de políticas estatales de educación superior.

• Orientar y, en su caso, validar la creación de nuevas instituciones de educación superior tanto públicas como privadas, así como nuevos programas y modalidades educativas en las instituciones ya existentes.

• Promover la reorientación de la oferta educativa conforme a las perspectivas de desarrollo económico y social estatal en los marcos regional y nacional.

• Asesorar al Gobierno Estatal para que éste decida las

alternativas para la atención de la demanda insatisfecha de educación superior con su visión global de las necesidades del

COEPES

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estado, y proponga al Gobierno Federal, proyecto de conjunto de ampliación de la oferta educativa.

• Coadyuvar en la actualización permanente y en la

consolidación de un sistema integral único de estadísticas educativas sobre el estado de Veracruz.

• Promover y colaborar con el desarrollo y consolidación de

una plataforma tecnológica de información y comunicación que soporte la operación de nuevas modalidades de educación continua y a distancia con cobertura estatal, nacional e incluso, internacional.

• Coadyuvar en la definición de criterios para lograr una

regionalización única para el sistema educativo de Veracruz acorde con las vocaciones económicas, sociales y culturales de las diversas regiones veracruzanas.


54

C. AGENDA DE TRABAJO DE LA COEPES El plan general de trabajo de la comisión estatal podría avanzar progresivamente en el estudio de los siguientes temas:

• Análisis de la oferta educativa actual y tendencial, para los próximos diez años, de la educación media superior y superior.

• Proyección de la demanda estudiantil, para los próximos diez

años, por nivel educativo y por área de estudio, en función de los índices previsibles de eficiencia terminal, transición y absorción.

• Estimación de la demanda actual y futura de profesionales

calificados, en los niveles 5, 6 y 7 de la Clasificación Internacional Normalizada de la Educación, ISCED, de la UNESCO. Dichos niveles corresponden respectivamente a los de técnico superior universitario, licenciatura y posgrado. Esta actividad se realizaría con la participación de los sectores productivo, social y de servicios públicos y privados. Para este efecto, podrían llevarse a cabo encuestas a los empleadores potenciales de los distintos sectores y hacer proyecciones a partir de estudios de la composición de la estructura ocupacional en empresas de dichos sectores.

• Identificación de brechas en la formación de profesionales

calificados (de los niveles ISCED 5, 6, 7), mediante la comparación entre los que serían formados a través de un enfoque tendencial, y los requeridos por los sectores del entorno.

• Determinación de alternativas para la ampliación de la cobertura

en las IES y programas existentes, así como para la creación de nuevas instituciones, programas y modalidades educativas.

COEPES

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• Determinación de los criterios mínimos en cuanto a densidad de la demanda estudiantil, la distancia geográfica y el nivel de participación y corresponsabilidad de los sectores ocupacionales locales para la creación de nuevos programas, planteles e instituciones.

• Estudios sobre la calidad de insumos, infraestructura, métodos y

resultados del quehacer educativo superior, para la determinación de políticas que mejoren la calidad educativa y que propicien la colaboración interinstitucional en la materia.

Todo lo anterior persigue el propósito de formalizar acuerdos entre el sector gubernamental y las Instituciones de Educación Superior para mejorar la calidad del servicio educativo, así como para ampliar y diversificar los programas educativos pertinentes de acuerdo a los requerimientos de la sociedad veracruzana.


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Bibliografía Canal, M. M. E. (2005) Las habilidades y competencias de los docentes.

Diplomado en competencias educativas para el siglo XXI. Tecnológico de Monterrey, documento de trabajo. México. CENEVAL, (2003), La inteligencia colectiva en México. CONAPO, (2000). Marginación por entidad federativa www.conapo.gob.mx/publicaciones//indices/pdfs/002.pdf Ochoa, C. Octavio y Arturo Guillaumín T. (2001), El desarrollo y la educación Superior en Veracruz. Una relación poco estudiada. Xalapa: Arana Editores. Picazo Colín, Enrique. Causas de la deserción escolar en la carrera de

Diseño Grafico en la Universidad del Mayab, codice.unimayab.edu.mx/desercion.htm –

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estudiantil , en Trayectoria escolar en la educación superior, ANUIES-SEP, México.

Secretaría de Educación Pública (SEP), Información Estadística, Base de datos. Secretaría de Educación y Cultura (SEC), Información Estadística, Base de datos.

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LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL ESTADO DE VERACRUZ

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