La Educación en El Ecuador, Situación y Propuesta Del Sistema de Vouchers Educativos Como Alterna

5/19/2018 La Educaci n en El Ecuador, Situaci n y Propuesta Del Sistema de Vouchers Educativ...

http:///reader/full/la-educacion-en-el-ecuador-situacion-y-propuesta-del-sistem

Repositorio de la Escuela Superior Politcnica del Litoral

Artculo Tesis Grado

La Educacin en el Ecuador, Situacin y Propuesta del Sistema de Vouchers

Educativos como Alternativa

Francisco Adrin Briones Rugel (1), Jorge Andr Rivas Requena (2),Andrs Eduardo Viteri Narvez (3),LeonardoMario Estrada Aguilar *(4)

Facultad de Economa y NegociosEscuela Superior Politcnica del Litoral (ESPOL)Campus Gustavo Galindo, Km 30.5 va Perimetral

Apartado 09-01-5863. [email protected](1),[email protected](2),[email protected](3)

*Director de Tesis,ESPOL, Economista, Ph. D.,[email protected](4)

Resumen

El presente trabajo contiene un estudio sobre la calidad del gasto educativo en el Ecuador. El estudio parte de la

hiptesis de que la forma en la que se asigna el presupuesto para la educacin no ha sido la ms adecuada, pues

no incentiva la competencia ni la mejora individual de todas y cada una de las instituciones de educacin pblica.

Mediante el uso de encuestas y herramientas estadsticas se evalu la eficiencia del gasto pblico en el mbito

educativo, y se analiz si las asignaciones actuales del gasto general del Estado direccionadas a la educacin son

las ms adecuadas para solucionar los problemas de largo plazo que presenta este sector. Asimismo, se analiz el

funcionamiento del sistema educativo en el Ecuador, demostrando con datos la ausencia de mejora en los ltimos

diez aos. Se muestra que el pas no cuenta con un nivel acadmico competitivo con respecto a otros pases,

producto de la carencia de competitividad en esta rea. Finalmente, se presenta la propuesta del sistema devouchers educativos, sistema que traspasa el poder decisin de los ofertantes hacia los demandantes, generando

as, una mayor competitividad entre las instituciones.

Palabras Claves: Gasto pblico, Presupuesto General del Estado, educacin, voucher, competitividad.

Abstract

This work contains a study on the quality of education spending in Ecuador. The study starts with the hypothesis

that the budget allocation for education has not been efficient, since the spending does not encourage competition

nor individual improvement of the institutions of public education. The study was done through the use of surveys

and statistical tools. The government spenditure on education was evaluated based on its efficiency and the current

spending allocation on education was analyzed based on its effectiveness to solve the long-term problems in this

area. Furthermore, Ecuadors education system was deeply studied to get reliable information. With these results

the investigation shows that Ecuador has not have any improvements in the last ten years. It also shows that the

country does not have a competitive academic level in comparison with other countries, due to the lack of

competitiveness in this area. Finally, the system of educational vouchers is presented as a solution to the current

problem. This system transfers the decision power from bidders to plaintiffs, which generates greater competition

between public and private institutions.

Keywords: Public Spending, State Budget, Educational voucher, competitiveness.
mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]




Artculo Tesis Grado

Introduccin

El Ecuador, desde siempre ha cargado con un nivelde educacin deficiente. Esto resulta preocupante parauna sociedad que se encuentra en vas de desarrollo, yaque la educacin es uno de los pilares fundamentales

para forjar una nacin exitosa y libre.

Entre los principales problemas que ha tenido laeducacin pblica se encuentran la falta deinfraestructura, poca preparacin de los docentes,sistema muy centralizado, salarios bajos de los

profesores, entre otros. Esto se puede notar en la actualtasa de analfabetismo que se encuentra por el orden del7%.

En fin, el gran problema del Ecuador en cuanto aeducacin, es un problema de calidad de gasto, ya queno es ms importante gastar ms, sino gastar mejor. Enlos ltimos aos el gasto para la educacin haaumentado en gran magnitud; sin embargo, no haexistido una gestin efectiva para el desarrollosostenible de la educacin. Ninguna de las propuestasincentiva la competencia ni la mejora individual, sinoque solo resuelve problemas nominales de corto plazodejando de lado los del largo plazo.

1. Resea Constitucional

La vigente Constitucin de la Repblica delEcuador establece a la educacin como un derecho de

las personas a lo largo de su vida y un deber ineludiblee inexcusable del Estado. Es decir, que se convertiraen una obligacin que debe ser cumplida por el Estado.

No estamos en contra de que el Estado colabore con elfinanciamiento de la educacin pero tampoco estamosde acuerdo en que sea establecida como un derechoineludible e inexcusable del mismo. De ah que como

propondremos al final, existen soluciones queinvolucran a otros actores de la economa en laeducacin.

La extensin de la gratuidad de la educacinincluso hasta el nivel superior (lo que incluye a las

universidades y escuelas politcnicas; institutossuperiores tcnicos, tecnolgicos y pedaggicos; yconservatorios de msica y artes) con el objetivo degarantizar su acceso universal parecera ser un pasoms en la obligacin que se impuso a s mismo elEstado. Con este paso, el papel protagnico del aparatoEstatal toma an ms fuerza dentro de la sociedad yaque significa no solamente un mayor nivel de gastosino tambin ampliar las fuentes de financiamiento loque en primera instancia se traduce en ms impuestos.

En este sentido, podramos fcilmente deducir quetal como lo dice un principio econmicono existe tal

cosa como el almuerzo gratis, la educacin nininguno de los servicios provistos por el Estado

gratuitamente en verdad lo son, pues son los mismosciudadanos a travs de sus tributos los que financian elgasto. Al final, los que pagan la gratuidad son todoslos ciudadanos del pas.

Profundizando en el tema del financiamiento, de

acuerdo a la antigua Constitucin de 1998, se sealabaque dentro del Presupuesto General del Estado sedeba destinar no menos del treinta por ciento (30%)de los ingresos corrientes del Gobierno Central para laeducacin y la erradicacin del analfabetismo. Noobstante, esta disposicin fue reemplazada en el 2008con la nueva Constitucin en la que se instaur unanueva regla, y es que el gasto en educacin debeaumentar anualmente en al menos 0.5% de PIB hastaalcanzar un expendio anual del 6% de este indicador.Por otro lado, el recientemente aprobado Cdigo deFinanzas dispone el uso de ingresos no permanentes a

partir del 2011 para el financiamiento de la educacinentre otros rubros; as como tambin el endeudamiento

para financiar este sector.

En los ltimos aos, las normas para mejorar lacalidad de la educacin han experimentado cambios enmiras a su desarrollo. No obstante, el establecimientode la misma como un derecho involucra ms al estadocomo el padre que debe asumirla. Por otro lado, conla modificacin de la Constitucin se elimin la basedel 30% del gasto en relacin a los ingresos corrientes

para hacerla dependiente del crecimiento de laproduccin del PIB. Esta ltima situacin parecera serpeligrosa si el crecimiento del mismo se ha debidofuertemente al alto gasto por parte del Gobierno msque a un aumento verdadero de la productividad.

2. El Sistema Educativo del Ecuador

Ya hemos revisado algunos puntos importantes dela Constitucin del Ecuador en cuanto al temaeducativo. Ahora es necesario conocer cmo funcionay se manejan los procesos en el Sistema Educativo delEcuador para poder determinar tanto los aspectos

positivos como las falencias y as emitir un sesudocriterio del funcionamiento del mismo.

2.1 Funcionamiento del Sistema Educativo en

el Ecuador

Desde 1992, con la firma del primer AcuerdoNacional Educacin Siglo XXI, en Ecuador se havenido buscando continuidad en las polticas de Estadorelacionadas al sector educativo. Sin embargo, no fuehasta el 26 de Noviembre del 2006 que a travs de unaconsulta popular las ocho polticas del Plan Decenal deEducacin 2006-2015 fueron convertidas en polticasde Estado.

En la actualidad, el Ministerio de Educacin es lamxima autoridad del Sistema Educativo Ecuatoriano.




Artculo Tesis Grado

El mismo que a su vez ejerce su rectora sobre elsistema de educacin bsica. Este sistema comprendedos subsistemas: el escolarizado y el no escolarizado[Figura 1].

En el caso subsistema escolarizado, se subdivide

en: educacin regular, compensatoria y especial.Mientras que el no escolarizado es aquel quecomprende los estudios fuera de un establecimientoeducativo sin el requisito previo de un currculumacadmico en cualquier poca de su vida.

En cuanto a la preparacin de docentes, para losniveles pre primario y primario esta se encuentra acargo de colegios, mientras que la preparacin paradocentes de los niveles medio est a cargo de lasfacultades de ciencias y letras de las Universidades del

pas. Siendo los cupos y matrculas para la formacinde docentes determinado por los organismos adjuntosal ministerio de acuerdo a la demanda nacional y

presupuestaria del pas.

No obstante, recientes reformas a la Ley de Carrerahan buscado corregir este tipo de incentivos perversosal establecer mayores exigencias en la preparacin delos docentes para pertenecer a categoras ms altas y

percibir mayores salarios.

Sin embargo, a pesar de incrementar los salarioscomo incentivo para buscar la excelencia acadmicaen los docentes esto no es suficiente. Esto, debido aque si bien se premia a los docentes por su grado de

preparacin se mantiene que de igual forma podrnsolicitar su ascenso cada 4 aos para el sector urbano y3 dentro del rural.

Figura 1.Divisin de la Educacin Bsica en el Ecuador.

Basndonos nuevamente en la Ley de Educacinvigente, podemos decir que la educacin oficial esgratuita en todos los niveles; y de carcter obligatorio

en el nivel primario y hasta ciclo bsico en el nivelmedio. En el caso de los establecimientos privados no

gratuitos, el cobro de matrculas, pensiones, salarios adocentes y apertura de establecimientos educativos seencuentra sujeto a lo que disponga el Ministerio deEducacin, que es la mxima autoridad del sectoreducativo.

Al 2009, este modelo de cobertura definanciamiento a la oferta educativa (las instituciones),esencialmente pblico, ha permitido obtener lassiguientes tasas de escolarizacin: nivel primario 95%,nivel medio o secundario 71% y una tasa neta deEducacin General Bsica (EGB) del 93%.

No obstante, a pesar de haber logrado nivelesmoderados de cobertura escolar (a excepcin del elnivel primario) dicho modelo de regulacin yfinanciamiento estatal a la oferta educativa no haconseguido mejorar las aptitudes y habilidadesacadmicas de gran parte de la poblacin.

En este sentido, el modelo implementado por Chilea partir de los aos 80 para financiar la educacin

pblica, podra ser una alternativa para mejorar lacalidad educativa. Este modelo consiste ensubvencionar a los estudiantes (demanda) a travs devouchers educativos. De esta manera se otorga a lafamilia la posibilidad de elegir la escuela o colegioms adecuado para su hijo.

Este ltimo sistema, introduce la competencia antesinexistente entre instituciones pblicas debido a que sufinanciamiento depender de cuantos vouchers estaslogren conseguir en lugar de una asignacin fija en el

presupuesto. De esta manera, se vern obligadas amejorar el servicio ofrecido para atraer la mayorcantidad de estudiantes y financiar sus operaciones.

2.2 Inversin Pblica en Educacin

2.2.1 Vistazo General

La capacidad de financiacin de la educacin varaampliamente segn los pases. El aumento del gasto

pblico no garantiza de por s solo un mejoramiento

del acceso a la educacin, una mayor equidad omejores resultados de aprendizaje, pero la sub-financiacin crnica y persistente es sin duda elcamino hacia una prestacin educativa limitada y demala calidad.

2.2.2 Evolucin del Gasto Pblico

Considerar nicamente el valor total del gasto anualen educacin, y como positivo el haber invertido

ms que el ao anterior, podra resultar contradictoriosi no son tomadas en cuenta otras variablesfundamentales. Por esta razn es que en la prctica es

comn establecer comparaciones entre el Gasto enEducacin con cifras macro-econmicas como el




Artculo Tesis Grado

Producto Interno Bruto (PIB) y el Presupuesto Generaldel Estado (PGE).

Sin duda alguna, observar el gasto en educacin demanera independiente y en trminos nominales,evidenciara un continuo y sostenido aumento ao a

ao; sin embargo, si las cifras son llevadas a cifrasreales, de tal manera que los efectos de la inflacin y el

precio son discriminados, la verdad podra no ser esa.

A continuacin presentamos un grfico general enel que se pueden observar la evolucin del ProductoInterno Bruto, el Presupuesto General del Estado y elGasto en Educacin en el periodo desde el 2000 hasta2010.

Figura 2.Gasto en Educacin vs. PIB y PGE.

Sin lugar a dudas, el presupuesto destinado para laeducacin ha crecido continuamente en las ltimasdcadas, en especial durante el actual gobierno que secaracteriza por tener un nivel elevado de gasto social.La educacin es uno de los ejes principales de lainversin social, es por esta razn que la variacin hasido especialmente alta en los ltimos 4 aos tal ycomo se puede ver en la Tabla 1. El ao 2008 fue unao especial ya que el Estado cont con recursossuperfluos debido a la subida del precio del petrleodurante ese ao.

Tabla 1.Evolucin del Presupuesto Educativo

AoPresupuesto

Educacin (MEF)Variacin %

2000 $ 283.509.502,56 -

2001 $ 492.775.356,64 73,81%

2002 $ 694.286.525,87 40,89%

2003 $ 781.553.893,05 12,57%

2004 $ 853.432.406,66 9,20%

2005 $ 950.467.942,86 11,37%

2006 $ 1.096.518.870,22 15,37%

2007 $ 1.290.757.252,68 17,71%

2008 $ 1.846.908.652,77 43,09%

2009 $ 2.071.158.501,33 12,14%

2010 $ 2.293.311.899,93 10,73%Fuente: Ministerio de FinanzasElaboracin: Propia

Por otro lado, la comparacin en relacin al PIB esimportante ya que la ley establece que el presupuestoeducativo debe aumentar en un 0.5% del PIB al aohasta alcanzar el 6% del mismo. Adicional a esto hayque mencionar que 6% es la relacin Gasto/PIBestablecida por la UNESCO como la ptima para gastoen educacin.

Figura 3.% de Presupuesto Educacin sobre PIB

La Figura 3 muestra cmo la tendencia del gasto eneducacin es similar a la del PIB. Los datos hasta el2009 fueron tomados del presupuesto devengado hasta

diciembre de cada ao, en el 2010 se utilizaron lasestimaciones hechas por el Banco Central.

$284$493 $694 $782

$853 $950 $1.097 $1.291 $1.847 $2.071$2.293$3.332

$5.489 $5.506$6.188

$10.464

$7.915$10.359$11.126

$14.149

$15.047$16.314$16.283

$21.271

$24.718

$28.409

$32.646

$36.942

$41.705

$45.504

$54.209$52.022

$56.998

$-

$10.000

$20.000

$30.000

$40.000

$50.000

$60.000

$70.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Presupuesto Educacin (MEF)

Presupuesto General del Estado (MEF)

Producto Interno Bruto (BCE)

1,7%

2,3%

2,8% 2,8%2,6% 2,6% 2,6%

2,8%

3,4%

4,0%

3,3%

0,0%

1,0%

2,0%

3,0%

4,0%

5,0%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

% de Presupuesto Educacin sobre PIB

Fuente: Ministerio de Finanzas, Banco Central del Ecuador.

Elaboracin: Propia.


Elaboracin: Propia.




Artculo Tesis Grado

Por este motivo es que limitaremos nuestro anlisisal ao 2009 con el fin de evitar posibles errores al notener las cifras definitivas para el 2010. En estesentido, tenemos que en el ao 2000 la inversin en elsector educativo represent el 1.7% del PIB el cual

mostr un continuo ascenso hasta el ao 2009 en elque cerr con aproximadamente un 4%.

Como se podr notar, el Ecuador est an lejos dealcanzar el nivel propuesto por la UNESCO y su

propia Constitucin (6%). Sin embargo, hay quemencionar que pases con la actual relacin de

presupuesto/PIB que tiene el Ecuador han logradodesarrollar niveles altos de educacin.

Al igual que con el PIB, es tambin necesariocomparar el gasto educativo con el total del gasto paraconocer qu porcentaje o importancia se le est dandoal sector educativo.

En el Ecuador, el promedio general ha sido deaproximadamente el 10%, siendo el ao 2009 en el quese alcanz el ms alto porcentaje, casi el 14%.

Figura 1. % de Presupuesto Educacin sobre PIB

El desempeo de la inversin en educacin enrelacin al Presupuesto General ha sido disparejo.

La Tabla 2 muestra los valores correspondientes algasto en educacin y el PGE.

Tabla 2. Presupuesto Educacin y PGE

AoPresupuesto

Educacin (MEF)

Presupuesto General

del Estado (MEF)

2000 $ 283.509.502,56 $ 3.331.999.076,26

2001 $ 492.775.356,64 $ 5.488.648.298,77

2002 $ 694.286.525,87 $ 5.505.654.043,25

2003 $ 781.553.893,05 $ 6.187.793.880,27

2004 $ 853.432.406,66 $ 10.464.481.935,77

2005 $ 950.467.942,86 $ 7.914.552.388,78

2006 $ 1.096.518.870,22 $ 10.359.000.000,00

2007 $ 1.290.757.252,68 $ 11.126.000.000,00

2008 $ 1.846.908.652,77 $ 14.148.922.027,51

2009 $ 2.071.158.501,33 $ 15.047.155.058,272010 $ 2.293.311.899,93 $ 16.313.661.119,06Fuente: Ministerio de FinanzasElaboracin: Propia

2.3 Mayor Gasto en Educacin, Mayor

Calidad?

La educacin es fundamental para lograr elprogreso de un pas y para avanzar hacia una sociedadms libre y con igualdad de oportunidades. Sinembargo, a pesar de los aumentos en cobertura y gastode los ltimos aos, la calidad de la educacin quereciben los nios y jvenes en el pas no parece habermejorado.

El gasto por alumno en educacin pre-primaria,primaria y media en el 2009, ha aumentado enaproximadamente 500% desde el 2000, pero eldesempeo de los estudiantes no ha mostrado mejorasconsiderables. Es as que en el 2008, cuando serealizaron las ltimas pruebas nacionales a losestudiantes, la mayora de ellos tanto de nivel primariocomo secundario obtuvieron calificaciones

insuficientes para matemticas y regulares paralenguaje y comunicacin. En el caso de las pruebas dematemticas, el 49% de los estudiantes culminaban elcolegio con conocimientos insuficientes. Para lenguajey comunicacin, el 36.87% obtuvo calificacinregular.

En definitiva, si el Estado acta como proveedor deeducacin pblica, debera enfocarse principalmenteen la planificacin, diseo y control de la calidad de laeducacin brindada; la preocupacin por disear

polticas que permitan atraer mayores talentos ycapacidades al sistema educativo; y velar por una

asignacin eficiente del dinero en proyectos quepotencialicen tanto a educadores como alumnos.

8,5%9,0%

12,6%12,6%

8,2%

12,0%

10,6%

11,6%

13,1%

13,8%

11,5%

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

8,0%

10,0%

12,0%

14,0%

16,0%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

% de Presupuesto Educacin sobre PGE


Elaboracin: Propia.




Artculo Tesis Grado

2.4 Cobertura Educativa en el Ecuador

De acuerdo a un estudio realizado por el BurNacional de Economa Americano, un mayor grado deinstruccin educativa afecta de manera positiva losingresos salariales que una persona puede obtener a lolargo de su vida.

Para el caso ecuatoriano, la situacin del sectoreducativo se puede medir a travs de dos parmetros:cobertura y calidad. De acuerdo a cifras oficiales al2009, en Ecuador, las tasas de escolarizacin a nivelnacional fueron: primaria (93,8%), secundaria (58,1%)y educacin superior (20,1%). Adicionalmente, la tasade analfabetismo que suele representar un indicadorgeneral de la cobertura fue de (7,8%).

Para medir la calidad en los niveles primario ysecundario de educacin, el Ministerio de Educacinrealiza las pruebas SER a nivel nacional a partir delao 2008. Anteriormente se realizaban las pruebasAPRENDO, las cuales fueron realizadas en cincoocasiones. De acuerdo a los resultados del 2008, lacalidad del sector educativo es baja. Esto, se refleja enlas principales reas de estudios como lo son lasMatemticas y Lenguaje y Comunicacin, donde tantola poblacin estudiantil a nivel primario comosecundario se ubicaba en rangos entre el 21-49%calificacin insuficiente para Matemticas y 10-29%

para Lenguaje y Comunicacin. Adicionalmente, para

medir la calidad de educacin superior, se suele tomarde referencia su ubicacin en los rankingsinternacionales. Segn el ranking mundial deuniversidades en la web la mejor Universidad delEcuador ocupaba el puesto 803 entre las mejores 8000universidades del mundo..

El anlisis de esta situacin y la conclusinobtenida nos encamina al siguiente tema. Y es que si laeducacin en el pas no ha mejorado de manerasignificante internamente, cmo estaremos enrelacin al mundo? Es necesario hacer estacomparacin pues vivimos en un mundo altamente

competitivo y es importante que nuestros profesionalesestn a la altura internacional para poder competir.

2.5 Educacin en Ecuador, competitiva?

Una formacin y educacin de alto nivel y calidades crucial para que las economas, ms all de solomejorar sus procesos de produccin, asciendan en lacadena de valor. Particularmente, la economaglobalizada de la actualidad requiere que los pases

provean de profesionales bien educados capaces deadaptarse rpidamente a entornos cambiantes ycompetir internacionalmente.

Uno de los componentes con los cuales el WorldEconomic Forum evala la competitividad de los

pases es a travs de la educacin y formacin de sushabitantes. Tanto as que representa el 17% de lo quedenominan potenciadores de eficiencia dentro delndice de Competitividad Mundial. Para el 2010, el

Ecuador obtuvo una calificacin de 3.6 sobre 7ubicndose en la posicin 92 de 139 pases en estecomponente (Formacin y Educacin Superior).

De acuerdo a la Organizacin para la Cooperaciny Desarrollo Econmico, los tres pases con mejornivel educativo en el mundo son Corea del Sur (539),Finlandia (536) y Singapur (526). Esto, en base a losresultados obtenidos a travs de las pruebas delPrograma para la Evaluacin Internacional de losAlumnos (PISA) en el 2009. Las pruebas PISA, aligual que las APRENDO en Ecuador, evalan elconocimiento y rendimiento de los alumnos enlenguaje, matemticas y ciencias. En Amrica Latina,solo 6 pases participan de estas pruebas lo cualesobtuvieron los siguientes resultados generales: Chile(449), Uruguay (426), Colombia (413), Brasil (412),Argentina (398) y Per (370) . Lo que ubica a Chilecomo el pas con la mejor educacin en AmricaLatina.

El tema educativo es sin duda uno de los problemassociales que merece ms atencin. La posibilidad deaumentar los ingresos individuales y colectivos estestrechamente asociada a la educacin de la poblacin.Asimismo, la preparacin de la fuerza de trabajo y sucompetitividad en el futuro dependen de la excelenciade los sistemas educativos. Es as, que no solo esnecesario ampliar la cobertura de manera que cada vezms personas tengan acceso a la educacin, sinoadems alcanzar un alto nivel educativo y por endemayores oportunidades de prosperar.

3. Reforma del Sistema: Vouchers

Educativos

3.1 El Sistema de Vouchers, competencia en el

Sector Educativo.

Para solucionar el problema de la educacin en elEcuador e incrementar su nivel y calidad se podra

pensar en al menos dos caminos. Una primera solucinsera aumentar el gasto pblico, pero tal como lorevela la evolucin del gasto y sus resultados, Ecuadorno ha sido exitoso en esta prctica. En cuanto a lasegunda opcin, existe una alternativa que ha dadoresultados notorios, el Sistema de VouchersEducativos.

El esquema del voucher o subsidio por estudiantefue propuesto por primera vez para el sector educativoen 1955 por el Nobel Milton Friedman. Este esquema




Artculo Tesis Grado

se basaba fundamentalmente en un cambio en lamanera tradicional de distribucin de los recursos.Particularmente, en la incorporacin de mecanismosde competencia e incentivos a travs de subsidios a lademanda (vouchers) en lugar de a la oferta. En otras

palabras, subsidios directos a los individuos canjeables

por educacin.

Es as que a travs de este sistema, tanto el sectorpblico como el privado buscarn la manera de captarla mayor cantidad de vouchers posibles con el finobtener recursos. Y es evidente que esa manera es

brindar el mejor servicio, o el que los estudiantesdemanden.

3.2 Funcionamiento del Sistema de Vouchers.

Una reconstruccin total del sistema educativo tieneel potencial de reducir y limitar los conflictos sociales,al mismo tiempo que fortalece el crecimiento del nivelde vida de los ciudadanos. Mientras ms educacin seles proporcione a los individuos, ms desarrollaran sushabilidades potenciales.

De manera general, el sistema de vouchers persiguetres objetivos primordiales: (1) dar la eleccin a los

padres, (2) promover la competencia entre lasescuelas, y (3) permitir que los estudiantes de familiasde escasos recursos tambin puedan acceder aeducacin privada.

La implementacin de este sistema no es tansimple. De ah, que antes de ser ejecutado sonnecesarios una serie de estudios y fijacin de

parmetros adecuados con el fin de evitar problemas,como el de focalizacin, que traen consigo lossubsidios. Cuestiones como el valor del voucher,seleccin de beneficiarios, periodicidad de los mismos,etc. deben ser resueltas antes de poner en marcha unsistema como este.

Debido a la manera en la que funciona, es necesarioque el voucher sea un beneficio intransferible ycanjeable nicamente por educacin. Debera adems

estar asignado a un estudiante especfico y poder serutilizado nicamente en los centros de educacininscritos en el sistema. Estos establecimientos deberanadems estar supervisados por el organismocompetente con el fin de garantizar que estn al menosen el estndar educacional mnimo para funcionar.

El sistema de vouchers est basado en laprivatizacin de la educacin con el fin de mejorarla.Sin embargo, no es la solucin por s solo. Losvouchers no son sino ms que el medio por el cual serealizara la transicin de un sistema educativo degobierno a uno de mercado. Por esta razn es

necesario que los vouchers sean universales; que estndisponibles para todo aquel que quiera enviar sus hijos

a escuelas pblicas; y sean los suficientes para cubrirlos costos de una educacin de alto nivel y calidad.

3.3 Vouchers educativos, la experiencia

mundial.

Entre los pases en los que ya se ha implementadoeste sistema se encuentran Suecia, Estados Unidos,Holanda, Dinamarca, Nueva Zelanda, Hong Kong,Chile, Colombia y desde hace un par de aos, Qatar.

Debido a que la problemtica y el debate sobre elsistema educativo difieren de pas en pas, e inclusivehasta en las distintas regiones de cada uno, losobjetivos o metas bajo los cuales se ha establecido elsistema de vouchers en los pases antes mencionadostienden a variar. En algunos pases han sidoimplementados bajo la creencia que los padres debenser capaces de elegir las escuelas que mejor se adaptena sus necesidades.

Por otro lado en otros pases se ha credo necesariocrear esta subvencin para ofrecer oportunidadeseducativas a los nios que de otro modo no podran sercapaces de acceder a una escuela privada. Otra raznque ha llevado a la implementacin de este sistema esla disminucin de la participacin pblica en los

programas de educacin.

Como es visto, en la prctica el sistema de vouchersopera de muchas formas adaptndose a las necesidades

de cada pas. De acuerdo a esto se debe disear elmodelo que se ajuste a las condiciones requeridas.Entre las caractersticas que ya se han utilizado en los

pases que han aplicado este sistema se encuentran:incluir la inspeccin del gobierno en las escuelas quereciben los vouchers; operar bajo la condicin de queslo el gobierno puede acreditar los profesores; estardisponibles para todas las familias, o exclusivamente

para familias de bajos ingresos; o que su valor vareinversamente en relacin al ingreso.

4. Conclusiones

A lo largo del documento se han presentado unaserie de argumentos con el cual hemos intentadorealizar una revisin y luego un diagnstico de lasituacin de la educacin en general en el Ecuador.

Se empez realizando una breve resea histricasobre la evolucin y desarrollo de la misma desdeantes de que el Ecuador sea fundado como repblicahasta el presente. De esta resea se deduce que debidotanto a la colonizacin como a la doctrina de nuestrosgobernantes, el modelo educativo del Ecuador est

basado en el modelo espaol y europeo. Con ciertasreformas que lo adaptan a las demandas de la nueva

era del presente.




Artculo Tesis Grado

En cuanto a la administracin mostramos cmoclaramente el nivel de educacin de los ecuatorianosest lejos de lo que se considera competitivo a nivelmundial, situacin que pone en desventajas a los

profesionales de este pas con relacin al mundo.

Finalmente, se concluye que el problema de fondono es la falta de inversin o recursos sino laineficiencia con la que han sido administrados.Adems de que el sistema pierde el ao en calidad ycompetitividad por lo que es necesario un cambioradical a uno nuevo que s lo promueva.

En este sentido, se propuso el Sistema de VouchersEducativos o Subvenciones Escolares como alternativaal actual rgimen de manera que sean los demandantesy no los ofertantes los que tengan el poder de decisinen la educacin.

5. Recomendaciones

En vista de que, tal y como lo mencionamos ennuestra propuesta del Sistema de Vouchers, laimplementacin de este sistema no es sencilla,recomendamos empezar con un plan piloto en algunalocalidad del pas.

Este plan piloto requerira de un estudio previo deimpacto en la vida de las personas que habiten en esazona. Lo ms recomendable es empezar en

poblaciones pequeas de tal manera que los resultados

sean fcilmente medibles.Finalmente, es evidente que al gozar de ms

libertad los padres, y de ms exigencia los educadores,el nivel de la calidad y cobertura evolucionarn

positivamente de tal manera que el futuro y bienestarde la poblacin incrementar en el mediano y largo

plazo.

6. Referencias

[1] RAND, Ayn. La Virtud del Egosmo. LosDerechos del Hombre. Biblioteca Del

Objetivismo. 1985.

[2] GWARTNEY, Jameset al. Common SenseEconomics: What Everyone Should Know AboutWealth and Prosperity.2005.

[3] Ministerio de Educacin, Plan Decenal deEducacin del Ecuador 2006-2015.

[4] Ecuador. Ley de Educacin, Registro Oficial N484. Captulo I Estructura del SistemaEducativo.

[5] Ecuador. Ley de Educacin, Reglamento,Captulo III Del subsistema no escolarizado.

[6] Ecuador. Ley Reformatoria a la Ley de CarreraDocente y Escalafn del Magisterio Nacional,

julio del 2009.[7] JAMISON, Eliot Aet al. The effects of education

quality on income growth and mortality decline.National Bureau of Economic Research.

[8] Sistema Integrado de Indicadores Sociales delEcuador (SIISE), Indicadores Sociales 2006-2009

[9] Fundacin Ecuador Libre. CAP N 138:Gratuidad educativa: solucin o problema?.

[10]Fundacin Ecuador Libre. RL N 136: Ley deEducacin.

[11]Global Competitiveness Report 2010-2011.World Economic Forum. El Ecuador se encuentraen la posicin 105 del ranking.

[12]Programme for International Student Assessment(PISA) 2009, Organization for Economic Co-operation and Development.

[13]WorlddataBank, Banco Mundial. Estadsticas deEducacin (cifras al 2007 para Corea y 2009 paraSingapur).

[14]SIISE 2010, Ministerio de Finanzas.[15]HANUSHEK, Erick and LUQUE,J. Efficiency

and equity in schools around the world.[16]BONILLA, Oscar. El Voucher Educacional[17]RICHMAN, Sheldon. Becker, Competition and

Education. The Future of Freedom Foundation.[18]FRIEDMAN, Milton. Public Schools: Make

them Private.[19]LEE, Vicky & WONG, Elyssa. Education

Voucher System.[20]WEST, Edwing G. Education Vouchers in

Practice and Principle: A World Survey.[21]SAPELLI, Claudio. Desafos del Sistema

Educativo: La Subvencin Preferencial.

La Educación en El Ecuador, Situación y Propuesta Del Sistema de Vouchers Educativos Como Alterna

Documents

Transcript of La Educación en El Ecuador, Situación y Propuesta Del Sistema de Vouchers Educativos Como Alterna