La Educación en México

5/20/2018 La Educacin en Mxico

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NOV

2 2

extos

breves ~le

ccxxom ia

L EDUC CIN

EN

MXICO


3/145

UNIVERSIDADACIONAL UT ~N OM AE MXICO

Dr Juan Rarn6n de la Fuente

Rector

Lic Enrique del Val Blanco

Secretario General

Dra Olga Elizabeth Hansberg Torres

Coordinadora de Humanidades

INSTITUTO E INVESTIGACIONESCO N~MICAS

Dr Jorge Basave Kunhardt

Direnor

Dra Rosario Pbrez Espejo

Secretom AcadCmKa

Lic Ernesto Reyes Guzmn

Secretario Tcno

Mtra Georgina Naufal Tuena

Jefa del Departamento de Ediooner

Lic Alma Chapoy Bonifaz

Coordinadora General de la coleccin

extos brevesde

conom ia


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ris uevara onzlez


5/145

o

206

i

a LRs

M

iem

Correccin de estilo

y

colaboracin

en el cuidado de la edicin

Marisol Simn del iiEC

Primera edicin agosto del ao 2002

O

2002

Por caracteristicas tipogrficasy de edicin

MIGUEL NGEL ORRUA.hbrero-edrtor

Derechos reservados conforme a la ley

ISBN 970-701

263 3

IMPRESO EN MEXlCO

PRlNTE

IN

MEXICO

Amargura San Angel Alvaro Obregon 0 1000 Mxico D.F


6/145

LA S RI de publicaciones 'Textos breves de economa se inici

con motivo del sexagsimo anivenario de la fundacin del

Instituto de Investigaciones Econmicas de la

UNAM.

U prop-

sito es presentar en forma breve y accesible tem as econmicos

relevantes para estud iantes y pblico en general no necesaria-

mente versados en la ciencia econmica. Adems, busca

inducir a sus lectores en el estudio de obras de mayor exten-

sin

y

profundidad, sobre las temticas presentadas.

El buen recibimiento que ha tenido la coleccin nos mo-

t ~ v a continuar la tarea de difusin d e las investigaciones

que se llevan a cabo en el

I IEC.

Con ello curnp l~mo s on un a

de las tareas fundamentales del Instituto de lnvestigaciones

Econmicas y de la propia Universidad Nacional Autnom a

de Mxico, que es poner al alcance de todos los sectores de

la sociedad el conocimiento que se genera en su interior:

JORG

BASAVEUNHARDT

Director

Instituto

de

Investigaciones Econmicas

UN M


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8/145

LPR S NT texto da una panormica de la evolucin de

la educacin pblica, a partir de la poltica educativa

seguida por el Estado mexicano durante el siglo

xx

Por

medio del seguimiento de esta poltica, se ve la relevan-

cia de la actuacin del Estado en buena parte del siglo

que nos ocupa. Las transformaciones que se dieron del

fin de la Revolucin mexicana al surgimiento de las polti-

cas neoliberales.

De la educacin positivista de la poca porfiriana, a

la educacin con carcter social y popular de los veinte

y hasta el inicio de los ochenta, pasando por distintos

modelos educativos , que sin embargo tenan en comn

la conviccin de que la educacin era factor de cambio,

individual

y

social de transformacin nacional.

Hasta llegar a la educacin actual, al servicio de la

empresa, antidemocrtica, eficientista, competitiva

y

rabio-

samente individualista, que capacita para el mercado de

trabajo; la que, haciendo un manejo ideolgico, intenta

convencer a los trabajadores de que gracias a la capaci-

tacin, dejarn de ser simples trabajadores para conver-


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tirse en dueos de capital humano, lo que les permitir

obtener en el mercado una mejor remuneracin por su

fuerza de trabajo.

Mediante la poltica educativa se pueden apreciar

algunos cambios de la poltica nacional producto de las

transformaciones socioeconmicas que se dieron a lo

largo del siglo xx Es por eso que en el trabajo se aborda

la educacin pblica, que hasta ahora sigue siendo la ms

importante en el pas, tanto por el nmero de estudiantes

como porque en ella se realizan la mayor parte de las fun-

ciones de investigacin, docencia y difusin de la cultura,

a pesar de que en el sexenio 1994-2000 hubo un gran

crecimiento de la educacin privada.

El trabajo consta de dos partes, en la primera se abor-

dan las polticas educativas seguidas del fin de la Revo-

lucin mexicana a 1982, poca en que el Estado particip

activamente como promotor del desarrollo nacional, y en

el cual la educacin era central.

La segunda parte aborda las polticas educativas de

1983 al ao 2000, tres sexenios en que se han llevado a

cabo polticas neoliberales, en los cuales la educacin pbli-

ca sigue siendo importante en el discurso oficial, pero ha

pasado realmente a un segundo plano.

A manera de conclusin se retornan una serie de

planteamientos que se consideran importantes y que se

desarrollaron a lo largo del trabajo.


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ntecedentes histricos

NTESe la Revolucin mexicana la educacin estaba al

alcance exclusivamente de la clase media urbana y de los

ricos, el analfabetismo en 19 10 exceda de 80 , motivo

por el cual una de las principales demandas de la Revolu-

cin, despus de la tierra para los campesinos

y

de la

libertad poltica, era la educacin.

pesar de que en el artculo 30. de la Constitucin

de 19 17 se estableci que la educacin deba ser gratuita

y laica, el proceso para llevar la educacin a la gran masa

de la poblacin comenz realmente con la fundacin de la

Secretara de Educacin Pblica (SEP),l 8 de julio de 192 1.

Esta Secretara se cre a instancias de JosVasconcelos, el

cual fue secretario de Educacin Pblica de 192 a 1924.

Vasconcelos fue nombrado rector de la Universidad

Nacional en 1920; debido al discurso que pronunci con

motivo de su toma de posesin qued claro que su inters

por los asuntos universitarios era muy escaso. Su funcin

como rector la justificaba en la medida en que de la rectora

pudiera surgir el proyecto para la creacin de la

SEP


11/145

Una de sus primeras acciones como rector fue la cam-

paa contra el analfabetismo, para lo cual pidi a intelec-

tuales y profesionales que prestaran sus servicios como

maestros no remunerados.

jos Vasconcelos logr que el gobierno aceptara su

plan de restablecer el Ministerio de Educacin Pblica

mediante la revisin del artculo

7

de la Constitucin, de

manera que se permitiera al gobierno federal mantener

escuelas primarias en todo el pas, prerrogativa que ante-

riormente corresponda a las autoridades locales.

Segn describen varios autores, en la historia de las

instituciones del Mxico independiente,nunca hubo mayor

entusiasmo que el que Vasconcelos transmiti hacia la

labor educativa, durante su estancia en la sw El presidente

Obregn le brind todo su apoyo, en la poca en que

Mxico fue el segundo productor de petrleo en el

mundo; y en consecuencia haba recursos suficientes

para promover la educacin.

Durante la gestin de Vasconcelos se reconstruy el

convento de la Encarnacin para albergar con decoro la

nueva Secretan a, se impulsaron los programas para apo-

yar la enseanza primaria tanto urbana como rural, as

como la educacin media y la preescolar; se crearon una

gran cantidad de bibliotecas pblicas, se editaron libros de

texto gratuitos y se repartieron por primera vez desayu-

nos escolares, por lo que se puede afirmar que en el perio-

do deVasconcelos se encuentran las races de lo que pos-

teriormente sera la educacin pblica en Mxico.


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Adems de lo ya mencionado, en esta poca, ce inician

el combate contra el analfabetismo, la escuela rural -en una

poca en que la sociedad mexicana era mayoritariamente

rural-, el impulso a las bellas artes, el intercambio cultural

con el extranjero y la investigacin cientfica. Asimismo

Vasconcelos dedic parte de sus esfuerzos a fomentar la

educacin popular.

La recin creada Secretara cambi el concepto posi-

tivista de instruccin por el de educacin. Mediante esta

nueva concepcin se pretenda moldear al educando para

desarrollar en l todas sus potencialidades, sin prejuicio de

dotar al estudiante de informacin que lo ilustrara.

ducacin rur l

En 192 de la poblacin nacional 85 era rural y slo

15 urbana, de ah la importancia de este tipo de edu-

cacin en esta etapa.

La cultura campesina estaba encomendada al Departa-

mento de Educacin y Cultura Indgena, el cual se encar-

gaba de la educacin primaria en el medio rural. En esta

poca era muy comn la confusin entre lo indgena y lo

rural.

Con Vasconcelos al mando de la SEP, se inician las

Misiones Culturales las cuales estaban formadas por gru-

pos de personas muy capacitadas para realizar la doble

funcin de preparar maestros rurales y ayudar a motivar

y

desarrollar a las comunidades que visitaban.


13/145

Los maestros eran apoyados por misioneros , en

la enseanza de materias bsicas, como la lectura, la es-

critura y la aritmtica, aunadas tambin la historia y la

geografa. Bajo la gua del misionero, tambin se intro-

ducan elementos de higiene y medicina y se fomentaba la

artesana.

Las condiciones en las que se trabajaba en las es-

cuelas rurales eran muy precarias

y

la mayor parte de los

profesores eran improvisados; muchos de ellos no haban

terminado ni la primaria pero tenan disposicin de ayu-

dar: Sin embargo, ya para 1928 la situacin haba mejora-

do tanto que la mayon'a de los profesores haba terminado

los seis aos de primaria; . .la Secretara ide numerosos

medios para mejorar la calidad de los maestros de que

dispona, entre otros las misiones culturales, cursos de

vacaciones, la gua de inspectores y otros funcionarios,

congresos regionales de maestros, y la difusin de publi-

caciones oficiales dedicadas especialmente a la educacin

rural [Raby 974: 81.

Como parte del inters por preparar maestros

capaces de trabajar en condiciones muy precarias se cre

la Escuela Normal Rural, la cual se fue desarrollando con

base en las necesidades que se iban presentando. Entre

1922 y 1925 los gobiernos estatales establecieron Escue-

las Normales rudimentarias en Hidalgo, Puebla, Michoa-

cn y Oaxaca. La primera Escuela Normal Regional, como

se llam, de carcter federal, fue establecida en Tacm-

baro, Michoacn, en 1922 [Raby, 1974:221


14/145

La importancia de la educacin rural en estos aos

(1

92 1

1924 no slo deriv de la gran cantidad de acciones

educativas que se llevaron a cabo en el campo, sino del

hecho ya mencionado, de que en esa poca la sociedad

mexicana era eminentemente rural, la poblacin ocupa-

da en 192 era de 4

884

000 trabajadores, de los cuales

3 490 000

7

1.4 ) laboraban en el sector primario, 660 000

1 3.5 ) en el industrial y 734 000 (1 5 ) en servicios

[Nafinsa, 19901.

Dentro del proyecto de educacin rural se desarro-

llaron una serie de acciones para tratar de incorporar al

indgena a la vida nacional, entre los que destaca la

creacin de la Casa del Estudiante Indgena,que surge de

un proyecto piloto que el antroplogo Manuel Gamio

desarroll en San JuanTeotihuacan; en esta Casa se pre-

tenda que los indgenas recibieran una educacin inte-

gral, con capacitacin en varias disciplinas. El experimen-

t o tuvo xito en cuanto a que demostr la capacidad de

los indgenas para aprender diversas habilidades, pero fue

un fracaso si se toma en cuenta que los indgenas ya no

quen'an regresar a sus comunidades; motivo por el cual

la Casa fue clausurada definitivamente en 1933.

En la concepcin de educacin de Vasconcelos, la

nica solucin para sacar al indgena de la pobreza e

incorporarlo a la vida nacional era la asimilacin de ste

a la cultura hispana. Sin embargo para esta poca surge

una corriente de pensamiento opuesta, que pretenda


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retomar los valores indgenas y que expresaba un cre-

ciente nacionalismo.

El indigenismo, como se denomin a esta corriente,

estaba representado en el campo, por el ejido y la es-

cuela rural

y

lleg a convertirse en una fuerte amenaza

para los terratenientes, los caciques

y

la Iglesia.

El sucesor de Vasconcelos en la S P fue Puig Casau-

ranc, aunque su designacin fue poltica, se dice que

tena la virtud del realismo, a diferencia de su predece-

sor: Sus principales realizaciones se debieron a dos de

sus subordinados, Moiss Senz

y

Rafael Ramrez; el

primero posea una excelente preparacin pedaggica,

era indigenista y conoca los problemas campesinos.

Rafael Ramrez era maestro, fue el iniciador de la Misiones

Culturales y tena especial inters en las reformas socia-

les y econmicas.

Ambos compartieron la corresponsabilidad en la

educacin liberal de la dcada de 1920 a 1930 y al final

de sta consideraron que era necesario transformarla.

En agosto de 1930 la

S P

organiz la Asamblea

Nacional de Educacin,en la cual se plante la necesidad

de varias reformas importantes que fueron llevadas a

cabo en los cuatro aos siguientes.

Sin embargo, bajo la tutela del Maximato, el presi-

dente Ortiz Rubio tuvo un accidentado e inestable go-

Denominacin que se dio al control que ejerci Plutarco Elas Calles

sobre los gobiernos que lo sucedieron hasta que el general

Lzaro

Crde-

nas lo exili.


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bierno que en materia de educacin se evidenci por el

cambio de cinco secretarios en muy poco tiempo.

En

1

9 1 cuando Narciso Bassols fue nombrado se-

cretario de la SEF: los logros del sistema educativo eran

cuantiosos a pesar de las carencias existentes.

En trminos puramente estadsticos, en las zonas donde en

192 no exista casi ninguna escuela rural federal, en

193

haba 6 380 con 425 alumnos y la proporcin del presu-

puesto nacional que se dedicaba a la educacin ascendi en

este mismo periodo del 4 al 13 . Miles de campesinos

haban aprendido a leer y escribir y haban recibido as la espe-

ranza de una vida mejor; para muchos era la primera vez que

el gobierno se ocupaba de ellos para algo, que no fuera hacer-

les dao [Raby, 1974: 11.

Asimismo el pas experiment un renacimiento cul-

tural. Buena parte de la obra de Bassols se refiri al mbito

urbano. Aument la supervisin del cumplimiento de las

normas establecidas en las escuelas privadas y desarroll la

educacin secundaria tcnica.

La educacin secundaria no estaba reglamentada en

el artculo 30. constitucional puesto que haba aparecido

despus de l y funcionaba solamente conforme a un de-

creto que determin su creacin. El mismo secretario

cambi este documento expedido en 1926 por un Decre-

to Revisado para Escuelas Secundarias Privadas -el 26 de

diciembre de 193

1-

que haca extensivo el carcter laico

de las primarias a las secundarias particulares ya que las

pblicas ya lo eran.


17/145

Las protestas por esta accin no se hicieron esperar;

el arzobispo de M x ico o rde n a los padres de familia que

dejaran de mandar a sus hijos a los planteles laicos; la U n i n

de Padres de Familia tam bin prote st ; algunas secundarias

privadas cerraron sus aulas, pero otras pidieron su inscrip-

cin conforme al reglamento revisado.Al final de la gestin

de Bassols haba 37 secundarias registradas y la necesidad de

la enseanza secundaria se haba arraigado en importante s

sectores sociales.

Respecto a la educac in primaria, Bassols convenci al

presidente Ortiz Rubio de que expidiera un reglamento

(19 de abril de 1932) que prohibiera a los ministros de

rdenes religiosas, ensear en escuelas primarias, co n la

sancin de cerrar aquellas que vio laran esa orden. En edu-

cacin rural, suprimi la Casa del Estudiante Indgena y

las escuelas de circuito y cre las escuelas regionales

campesinas que combinaban la preparacin de maestros,

con la capacitacin agn'cola,

En cuanto a la orientacin general de las escuelas rurales, el

acento se cambi e los problemas sociales a los econmi-

cos; se

habl menos de la integracin del indio o del papel

de las escuelas en la integracin nacional,

y

ms del mejo-

ramiento de los mtodos productivos.. Bassols mismo

declar que el propsito de la educacin rural era tratar de

modificar los sistemas de produccin, distribucin

y

con-

sumo de la riqueza [Raby 1974:36-37].

El carcter difcil de Bassols y sus maneras fn'as y

cerebrales , le crea ron mltiples enemistades c on el clero,


18/145

los ricos y muchos maestros. Cuando el clero organiz

una campaa en su contra por tratar de llevar a cabo un

proyecto experimental de educacin sexual para adoles-

centes, la paciencia de Bassols lleg a su lmite y present

su renuncia el 9 de mayo de 1934.

La denominada educacin socialista

durante el cardenismo 1934- 1940

El periodo cardenista resulta uno de los ms ricos en lo

que a poltica educativa se refiere.Ya que en l, se impul-

s la educacin socialista, a educacin popular; con aten-

cin preferente a los hijos de campesinos, indgenas y

obreros. Se foment la educacin tcnica y se reorgani-

zaron las escuelas agrcolas. Se crearon el Instituto

Politcnico Nacional 1937); el Instituto de Antropologa

e Historia 1939); la Universidad Obrera; el Consejo

Nacional de la Educacin Superior y la Investigacin

Cientfica, esta ltima institucin, adems de otras slo

subsistieron el periodo cardenista.Todo esto en un con-

texto de intensa actividad poltica y con apoyo y partici-

pacin de campesinos, obreros y pueblo en general.

La educacin socialista responda a necesidades

polticas, a la difusin y avance del socialismo y estuvo muy

relacionada con la sucesin presidencial. Fue por medio

de los congresos estudiantiles, que el jefe Mximo de la

Revolucin lanz la necesidad de transformar la edu-

cacin.


19/145

Los puntos en que los cardenistas se basaron para

definir su programa educativo, se encontraban en el Plan

Sexenal el cual fue elaborado en la Segunda Convencin

Nacional del Partido Nacional Revolucionario. Dichos pun-

tos fueron los siguientes:

l

Multiplicacin del nmero de escuelas rurales, como

medio primordial para realizar la orientacin cultural de

nuestras grandes masas campesinas.

2. Con tro l definitivo del Estado sobre la enseanza primaria

y

secundaria:

o

Precisando su orientacin social, cientfica y pedaggica.

b Su carcter de escuela no religiosa y socialista, prepa-

racin profesional adecuada del personal docente, y su

identificacin con los fines de la nueva escuela.

3. Atencin preferente a la educacin agncola, no slo en

sus aspectos prcticos, sino en sus formas superiores , con la

tendencia de formar tcnicos capacitados en las especiali-

dades que el campo requiere para que se encuentren

preparados en tal fo rma que puedan resolver los problemas

de la agricuitura mexicana.

4

Sobre las enseanzas de tipo universitario, destinadas a

preparar p rofesionistas liberales, deben a darse preferencia

a

las enseanzas tcnicas que t iende n a capacitar al h om -

bre para utilizar y transformar los productos de la natu-

raleza, a fin de m ejo rar las condiciones de vida de l pueblo

mexicano [Robles, 1983: 1621.

La transformacin del artculo 30. constitucional

qued legislada el 28 de noviembre de 1934 y entr en

vigor el I de diciembre del mismo ao,a pesar de la oposi-

cin del clero

y

diversos sectores de la sociedad civil.


20/145

El presidente Crdenas nombr secretario de Edu-

cacin Pblica a Ignacio GarcaTllez el cual deba encon-

trar la orientacin poltica pedaggica que deba drsele

al artculo 30.

La educacin se consideraba un servicio social moti-

vo por el cual los particulares deban supeditarse a la

autoridad del Estado. Se cre el Instituto de Orientacin

Socialista para coordinar uniformar bajo una sola direc-

cin la labor educativa nacional. Esta institucin tuvo bajo

su cuidado el planteamiento de la tcnica la tctica edu-

cacional. El pas viva una etapa especialmente conflictiva

las presiones en contra del rgimen se agudizaban. La

educacin rural fue fundamental en el proyecto carde-

nista.Al mismo tiempo que se dotaba de tierras a los ind-

genas agrupados en comunidades se atenda su edu-

cacin.

Se cre el sistema educativo que inclua primaria con

internado actividades de mejoramiento defensa de la

comunidad omando como base la lengua materna.

Se fund en 1936 el Departamento de Asuntos Ind-

genas el cual gestionaba la introduccin del agua la dota-

cin de tierras y la construccin de caminos presas

escuelas.

Durante el sexenio se organizaron ocho congresos

indigenistas a los cuales el presidente asisti personal-

mente.

Los centros de educacin indgena fueron organiza-

dos como escuelas vocacionales de agricultura de las


21/145

cuales haba 29 en el ao de 1940, equipadas con sus

propias tierras.

Se crearon las escuelas regionales campesinas que

atendan la enseanza agrcola y la formacin de maestros

rurales. En los dos primeros aos se reciba capacitacin

tcnica y agn'cola como campesinos, y en el tercer ao se

les preparaba para ser maestros. De 1934 a 1940 se pas

de I escuelas con 900 alumnos a 33 con 4 16 alumnos.

Estas escuelas estuvieron impregnadas de un sentido

social muy identificado con su finalidad, ya que la mayor

parte de sus componentes eran de origen campesino e iban

a volver a las comunidades rurales [Robles, 1983: 2921.

La mayor parte de los egresados de estas escuelas

fueron profesores y muy pocos campesinos. Por

o

que fue

necesario crear escuelas agn'colas.

En 1939 el presidente Crdenas transform la Di-

reccin de Antropologa en el Instituto de Antropologa

e Historia, mediante el cual se pretenda defender la

herencia cultural y artstica, as como investigar las ca-

racten'sticas culturales y sociales de los indgenas y obte-

ner datos para mejorar la educacin y el ambiente en

que vivan.

El elemento crucial de la estrategia de

educacin-

tecnolgica del cardenismo, fue la creacin del Instituto

Politcnico Nacional IPN) en 1937. La enseanza tec-

nolgica que en esta institucin se impartira proveen'a

cuadros tcnicos para apoyar la produccin nacional. En

el momento en que se fund el

IPN,

la agricultura era


22/145

todava la actividad econmica ms importante, sin embar-

go el sector manufacturero empezaba a convertirse en el

sector dinmico de la economa. Por lo que se puede afir-

mar que la creacin del IPN fue uno de los grandes acier-

tos de la poltica cardenista.

Durante el cardenismo se le dio gran importancia a

la necesidad de actualizar los planes y programas de

estudio, en especial aquellos destinados a la enseanza

tcnica. Mediante el

IPN

se pretenda capacitar personal

especializado con una clara conciencia de los problemas

nacionales y con capacidad para vincularse al pueblo tra-

bajador:

En cuanto a la educacin universitaria, al inicio del

cardenismo se desarroll una polmica muy enconada

entre los que crean que la universidad deben a conservar

los valores de libefiad de ctedra y autonoma -como

Antonio Caso- y los pro socialistas -como Lombardo

Toledano- que propugnaban la implantacin de una edu-

cacin socialista dentro de la

UNAM.

Las crticas se centraron en Fernando Ocaranza, rector

de la Universidad,

y

los miembros del Consejo Universi-

tario. La Federacin de Estudiantes Revolucionarios, a Con-

federacin de Estudiantes Socialistas

y

otros grupos de pre-

sin provocaron la renuncia de unidades completas de

profesores en escuelas

y

facuttades; se apoderaron de las

instalaciones de la Universidad,

y

tinalmente el rector

Ocaranza dimiti. Muchos maestros siguieron su ejemplo

antes de aceptar la imposicin de la doctrina socialista

y

el

Consejo nombr otro rector, Luis Chico Goerne, quien afir-

m:

El

ideal humano de la Universidad es aquel capaz de


23/145

unir a todas las comentes. Con lo anterior apoy la libertad

de investigacin, exposicin

y

enseanza [Sotelo,

98

:2881.

A pesar de todos los conflictos con la Universidad,

Crdenas cumpli con la entrega del subsidio guberna-

mental a la

UNAM,

con el cual la Universidad pudo garan-

tizar su autonoma y la libertad de ctedra.

El presidente consideraba que la investigacin cientfi-

ca era fundamental para el progreso del pas, por lo que

trat de dar a sta un fuerte impulso. El

2

de octubre de

1935 se cre el Consejo Nacional de la Educacin Superior

y la Investigacin Cientfica (CENESIC),ntecedente del Con-

sejo Nacional de Ciencia

y

Tecnologa (Conacyt), el cual fue

el rgano de consulta para la creacin y organizacin de

institutos que tuvieron como finalidad desarrollar investi-

gacin cientfica

y

establecer centros de educacin superior:

Sin embargo el

CENESICdesapareci sin haber realizado sus

funciones.

El presupuesto educativo se increment durante todo

el sexenio, en

. .

1930 se le destinaba el 1.2

%

de todo el

gasto pblico.A partir del primer ao cardenista subi al

16.3

%

y

lleg en el kimo ao al 16.5

%

[Sotelo, 198

:

3021.

Hubo un incremento del gasto real en educacin pblica, as

como un aumento del gasto per cpita, el cual pas de

0.14 a 0.1 6 pesos por alumno, de 1934 a 1940, aunque

el gasto per cpita tuvo altibajos durante el sexenio,

debido al fuerte incremento de la matrcula global, la cual

se concentraba en educacin primaria.


24/145

Un logro muy importante que se dio durante este

rgimen fue la federalizacin de la educacin. En 1935

la Confederacin Mexicana de Maestros demand que

hubiese un sistema uniforme de escalafn; la

S P

lo

implant en septiembre de ese ao, igualando categon as

sueldos de maestros rurales y urbanos.

La produccin editorial durante el periodo fue muy

amplia y se distribuyeron una gran cantidad de publica-

ciones, este esfuerzo editorial fue uno de los anteceden-

tes del Libro de Texto gratuito, mediante l se pretenda

dotar a los alumnos de un instrumento indispensable que

no siempre podan costear, con el fin de uniticar los cono-

cimientos bsicos y una ideologa general.

Con base en lo antes expuesto se puede ver el pro-

fundo inters que se tuvo en la educacin a lo largo del

sexenio.

eriodo 1940 1970

Este periodo se caracteriza por ser una etapa de pro-

fundas transformaciones en la sociedad mexicana, a cual

pas de ser predominantemente rural a urbana, inicin-

dose desde entonces la subordinacin del sector agn co-

la al industrial.

Desde finales de la dcada de los treinta el sector

manufacturero empieza a convertirse en el ms din-

mico de la economa mexicana. Sin embargo en 1939 el


25/145

sector agropecuario generaba 19.8% del producto inter-

no bruto

PIB),~

y de la poblacin econmicamente activa

(PEA) 65.4% se ubicaba en el sector agropecuario [Huer-

ta, 1987: 19)].

Periodo de Manuel vila Camacho

1940- 1946

La Unidad Nacional

y

la industrializacin fueron las

metas del gobierno de vila Camacho. Para lograrlas se

requera de una poltica de equilibrio que permitiera esta-

blecer un nuevo modelo de desarrollo capitalista, que

estimulara el crecimiento econmico de la nacin. Por lo

cual acorde con estos factores, se cre la escuela de la

Unidad Nacional, que pretenda lograr los objetivos sea-

lados en educacin.

Durante el sexenio hubo tres secretarios de Educa-

cin Pblica: Luis Snchez Pontn, OctavioVjarVazquez

y

JaimeTorres Bodet.

En la gestin de Luis Snchez Pontn (1 de diciembre

de 1940- 12 de septiembre de 194 1) se mantuvieron los

postulados de la educacin socialista. La poltica educativa

tuvo como fundamento: 1 Liquidar el analfabetismo;2.C y a r

el tipo de hombre, de trabajador y de tcnico que exiga el

desarrollo econmico;

3

Elevar la cultura en el campo de

la ciencia

y

el arte.

ES

la suma de valor de todos los bienes

y

servicios de demanda

tina1 producidos en un pas en un ao

-

24) Inis

GUW R ONZ LEZ

->


26/145

La gestin de Luis Snchez Pontn fue corta pero

m uy intensa: ree structur la SEP para unificar los sistemas

de enseanza, defini normas pedaggicas, delimit res-

ponsabilidades de educacin y cre un aparato que ejer-

ca la direccin y el control eficaz de las labores tcnico-

administrativas. Sin embargo , la imposibilidad de l secretario

para conciliar las luchas internas d e los maestros, su firm e

conviccin por sostener los principios de la educacin

socialista, y la po ltica de rectificacin que llevaba a cabo

el rgimen d e vi la Carnacho, hicieron qu e ste lo rele-

vara de su cargo.

OctavioV jarVzquez fue el segundo secretario de la

SEP durante este rgimen, t o m posesin el 12 de sep-

t iembre de 194 y propuso:

atemperar ideolgicamente los planes de estudio;

combatir

a

los elementos radicales

y

comunistas de la

bucracia administrativa y sindical;

buscar

la

unificacin del magisterio;

incorporar de manera ms activa la accin de la iniciativa

privada en la enseanza [Sotelo, 198

:

3 11.

El nuevo secretario sostuvo que eran incompatibles

la democracia y el dogmatismo, m ot ivo p o r el cual pr op u-

so una escuela ajena a influencias extraas, que fomenta-

ra la unidad nacional y rechazara cualquier ideologa. Para

apoyar esta tesis, c re

l

Comisin de

l

Iniciativa Privada,

que ayudara al Estado en la solucin de los problemas

educativos.


27/145

La segunda Ley Orgnica del artculo 30. socialista,

aprobada el 3 1 de diciembre de 194 pretenda disminuir

la tendencia antirreligiosa y proizquierdista del artculo 30.

y sentaba las bases para su futura transformacin.

Las realizaciones del periodo devjarvzquez fueron

las siguientes:

Transform el Instituto de Preparacin del Magisterio de

Segunda Enseanza en la Escuela Normal Superior; en la

ciudad de Mxico.

Cre las escuelas prcticas de agricultura.

Ampli las funciones de la Direccin General de Ensean-

za Primaria en los Estados y Territorios.

Expidi nuevos programas, con vigencia para todas las

escuelas primarias de la Repblica.

Instituy la Direccin General de Profesiones.

Estableci el Observatorio Astrofsico de Tonancintla.

Puebla, fundado y dirigido por Luis Enrique Erro.

Cre el Seminario de Cultura Mexicana.

Fund el Colegio Nacional, destacndose entre sus miem-

bros, Mariano Azuela, Alfonso Caso, Carlos Chvez, Diego

Rivera,Alfonso Reyes, Ignacio Chvez.

Estableci la Comisin lmpulsora y Coordinadora de la

Investigacin Cientfica.

Cre el Premio Nacional de Literatura.

Fund la Escuela Normal de Especializacin en 1943 [Sote-

lo, 198

:

14-3 151.

Sin embargo, en su afn de combatir a los comunistas ,

el secretario ces a maestros

y

directores, algunos muy

reconocidos, argumentando que carecan de ttulos profe-

sionales; gener un clima de temor

y

persecucin en el

magisterio, que result contrario a los propsitos que dijo


28/145

querer promover con una escuela de paz

y

trabajo. El

fracaso con los diversos grupos magisteriales precipit

la renuncia de OctavioVjarVzquez el 2 de diciembre

de 1943.

El tercer secretario de la SEP durante el rgimen de

vila Camacho fue JaimeTorres Bodet, el cual ocup este

cargo del 24 de diciembre de 1943 al 30 de noviembre

de 1946. Torres Bodet tena una slida formacin como

literato. Fue secretario particular de Vasconcelos y era

subsecretario de Relaciones Exteriores cuando fue Ila-

mado para ocupar el cargo de secretario de la SEP.

Para tratar de agrupar a las distintas organizaciones

magisteriales el presidente hizo un llamado a celebrar un

congreso cuya finalidad sera la unificacin magisterial.

El congreso se llev a cabo del 24 al 30 de diciembre de

1943

y

como producto de ste surgi el Sindicato Nacional

de Trabajadores de la Educacin SNTE),iendo su primer

secretario general el profesor Luis Chvez Orozco. El 15

de marzo de 1944 un decreto presidencial reconoci al

SNTE como el nico organismo representativo de todo el

magisterio nacional.

Una vez unificado el magisterio, el secretario se propu-

so solucionar los problemas relacionados con: l Las tinali-

dades, contenidos y mtodos de educacin; 2 La cons-

truccin de escuelas, y 3 La capacitacin y el mejoramiento

profesional

y

econmico de los profesores.

Para atender los primeros objetivos cre la Comisin

Revisora y Coordinadora de los Planes Educativos y Tex-


29/145

tos Escolares a cargo de la cual estuvieron destacados

maestros.Se inici la Campaa Nacional de Alfabetizacin

el 2

de agosto de

1944. Segn el censo de 1940, los

analfabetas representaban 47.88 de la poblacin. Durante

la campaa se promovi que todos los mexicanos mayores

de 18 aos

y

menores de 60 que supieran leer y escribir

y

no estuvieran incapacitados, tenan como obligacin

ensear a leer

y

escribir cuando menos a otro habitante de

la nacin, entre 6 y 40 aos.

La obra editorial deTorres Bodet fue muy importante,

dentro de sta se cuenta la Biblioteca Enciclopdica Popu-

lar que en parte fue la continuacin de las ediciones de

Vasconcelos, aunque con libros sencillos y econmicos. La

importancia de esta Biblioteca residi en que no slo divul-

g autores clsicos universales, sino a muchos mexicanos y

algunos textos modernos.

Se cre el Instituto Federal de Capacitacin del Magis-

terio (IFCM) on el propsito de preparar a los maestros

que ejercan sin tener estudios profesionales. Segn un

informe de don JaimeTorres Bodet, de los 18 000 maes-

tros rurales al servicio de la Federacin, la mitad posea

certificado de primaria,

3

000 haban egresado de las Nor-

males Rurales y nicamente 2 000 haban sido formados

en Normales Rurales de plan completo [Hernndez.

977:

S]

l IFCM

organiz cursos por correspondencia,

se enviaban a los maestros lecciones en cuadernillos con

los que podan hacer un libro; se mandaba, asimismo, un

cuestionario que deberan resolver los maestros

y

se les


30/145

calificaba. Los estudios se completaban con cursos inten-

sivos durante las vacaciones, para lo cual los profesores se

concentraban en una ciudad a la que acudan los maestros

de

IFCM

que completaban

y

evaluaban el curso.

Se desarroll un intenso programa de construccin

de escuelas, que en algunos casos obedeci ms intere-

ses econmicos y polticos que a cubrir las necesidades

reales. Se construyeron edificios escolares muy costosos

y lujosos, ejemplo de los cuales son las escuelas primarias

de Huachinango, Puebla, y Tulancingo, Hidalgo.

Se reform la segunda enseanza; se realiz un con-

greso de educacin normal, con el objetivo de tratar de

subsanar las carencias en la preparacin de los profe-

sores; se hicieron cambios en la enseanza de la historia

de Mxico. Sin embargo, probablemente la accin ms

importante que se desarroll durante esta gestin fue la

reforma del artculo 30., que se llev a cabo en diciembre

de 1945. Esta reforma tuvo como sustento la poltica de

la Unidad Nacional, que proclamaba: una educacin inte-

gral para la paz, la democracia y la justicia, la lucha contra

la ignorancia

y

a favor del nacionalismo

y

la solidaridad

internacional que coadyuvaran a la convivencia del mun-

do entero. Los anteriores principios fueron aprobados

en la Conferencia Educativa, Cientfica y Cultural del 16

de noviembre de 1945, celebrada en Londres, donde

surgi la Organizacin de las Naciones Unidas para la

Educacin, la Ciencia y la Cultura UNESCO, por sus siglas

en ingls .


31/145

El 30 de diciembre de 1946 se public en el Diar~o

Oficial de la Federacin la reforma del artculo 30. consti-

tucional. El mismo texto cancelaba la orientacin socia-

lista de la educacin y postulaba nuevos principios como

son la educacin integral cientfica democrtica nacional

obligatoria y gratuita que imparta el Estado. De esta

manera deca Torres Bodet se garantizaba la laicidad

educativa que haba generado conflicto.

Finalmente conviene resattar el fuerte incremento

nominal en el presupuesto de educacin en el sexenio el

cual aument de 78 679 674.49 en 1940 a 207 900 000.49

pesos en 1946 [Sotelo 198 3251.

En trminos reales el gasto se mantuvo durante

los cuatro primeros aos del sexenio y en los dos ltimos

aos creci aunque debido al incremento de la matrcula

total que fue de 792 875 alumnos durante el sexenio el

gasto per cpita en educacin disminuy.

Periodo de Miguel Alemn Valds

1946- 1952

El fin de la segunda guerra mundial evidenci el insuficiente

desarrollo de la economa mexicana vindose obligado el

Estado a participar ms activamente en el proceso de

industrializacin a partir del cual se pretenda desarrollar

el pas.

A

finales de la dcada de los cuarenta se protegi a

la industria nacional de la competencia externa mediante el


32/145

permiso previo de importaciones, as como mediante

otras medidas que incrementaron el crecimiento de la

inversin en la industria.

Las grandes obras de infraestructura fueron un pilar

para impulsar el proceso de industrializacin nacional. Se

desarroll la empresa pblica en sectores estratgicos, de

baja rentabilidad, o que requen an de un gran capital. Sin

embargo, la vinculacin entre la poltica de industrializacin

y la poltica educativa, fue muy pobre. El ideario educativo

del gobierno del presidente Alemn se puede resumir en

los siguientes puntos:

La continuacin de la campaa de alfabetizacin, em pren-

dida p o r vila Camacho. co n la finalidad de lograr qu e en

Mxico todo s los habitantes supieran leer y escribir.

El impulso a la escuela rura l, con el p ropsito de instruir

al campesino, m ejora r sus condiciones de higiene

y

crear

en l, una conc iencia ciudadana.

La construccin de escuelas.

La capacitacin magisterial.

La produccin de libros al alcance de toda la poblacin.

La enseanza tcnica, para fortalecer el programa de

industrializacin del pas.

Las escuelas agn colas con la finalidad de preparar tcnicos

e investigadores para apuntalar el desarrollo de l pas.

El apoyo a las bellas artes, la educacin superior

y

en

especfico a la

UNAM

Sobre este ltimo punto destaca la construccin de

Ciudad Universitaria y la creacin del Instituto Nacional

de Bellas Artes.


33/145

En cuan to al ideario educativo, en el discurso se

continuaba co n las lneas d e poltica educativa de Jaime

Torres Bodet, sin embargo hubo avance desigual en los dis-

tintos rubros. La poltica educativa del sexenio tuvo un con-

te x to favorable, ya qu e haba term inado la segunda guerra

mundial, se haba refo rm ado el artculo 30. constitucional y

distintos grupos sociales manifestaban la necesidad de moder-

nizar el pas para impulsar el desarrollo nacional.

El secretario de Educacin Pblica durante el sexenio fue

Manuel Gual Vidal, abogado y maestro universitario de la Facul-

tad de Derecho de la

UNAM

que tena gran influencia en esta

institucin a raz de la renuncia del rector Brito Foucher en

1944. Manuel Gual Vidal tuvo entre sus colaboradores al filso-

fo y pedagogo Francisco Larroyo, el cual ejerci gran influencia

en el enfoque pedaggico que se sigui durante el sexenio, con

el concepto de escuela

unific d

-la cual se fundamenta en la

idea del progreso que explica el desarrollo de la cultura- como

gua principal de la poltica educativa.

El secretario de Educacin insisti en o rie ntar la edu-

cacin hacia la pro ducc in econmica, en la escuela p ro -

ductiva'' y el aprender haciendo ; en la necesidad de vincu-

lar el quehacer educativo con las tareas de la produccin

econmica.

A pesar del inters manifiesto del presidente de la

Repblica de continuar con la campaa alfabetizadora del

presidente vila Camacho, du rante el sexenio se alfabeti-

zaron slo a

2

153 5 16 personas con u n m uy alto co sto

y la educacin rural se descuid. Se cre el C entro Regio-


34/145

nal de Educacin Fundamental para Amrica Latina

CREFAL)

patrocinado por la UNESCOy cuya tarea fundamental ha sido

atender la educacin bsica, esta institucin an subsiste. En

educacin normal se fund la Escuela Nacional de Edu-

cadoras y se renov el mobiliario y el material didctico

de las escuelas normales para maestros y maestras.

Durante el rgimen del presidente Alemn, se le dio

especial importancia a la construccin de escuelas. Se

parti del reconocimiento de la existencia de: dos millo-

nes quinientos mil nios sin escuela y que el

80%

de los

tres millones de escolares asistan a centros en malas

condiciones . Al concluir el sexenio se haban construido

4 159 escuelas nuevas y se haban reparado 2 383 [Cardiel,

1981: 3411.

En lo que a constriiccin escolar se refiere, la obra

mxima del sexenio fue la Ciudad Universitaria, proyec-

t o en el cual el presidente Alemn desempe un

importante papel, ya que particip personalmente en la

organizacin del patronato y en el diseo arquitectni-

co, con aportaciones particulares. La Ciudad Universi-

taria fue entregada a la comunidad por el presidente de

la Repblica el 12 de noviembre de 1952 en solemne

ceremonia.

En 1948, en la ciudad de Oaxaca se fund la Asocia-

cin Nacional de Universidades e Institutos de Enseanza

Superior

ANUIES),

con la intencin de tener una organi-

zacin permanente que coordinara la accin de esas insti-

tuciones.


35/145

La enseanza tcnica fue apoyada durante el sexenio

pero no como era de esperarse dado el programa de

industrializacin del rgimen. Se impuls el Departamento

de Capacitacin del lnstituto Politcnico para formar

obreros calificados; se construy el internado; se crearon

los institutos tecnolgicos regionales de Durango, Guadala-

jara y Saltillo y se inici la construccin de los tecnolgicos

de Chihuahua,Veracruz,Ciudad Madero, Celaya y Orizaba.

Asimismo se constituy el patronato encargado de cons-

truir la Ciudad Politcnica, se compraron los terrenos y se

iniciaron los trabajos previos a la construccin.

En cuanto a educacin indgena se cre, el 4 de julio

de 1948, el Instituto Nacional Indigenista, en el cual se con-

centraron las funciones que realizaba la

S P

en ese mbito.

Otra institucin producto de este periodo fue el

Instituto Nacional de laluventud que tena como propsi-

to estudiar los problemas juveniles, as como buscar medi-

das para resolverlos.

De manera general podemos decir que en este perio-

do se avanz en la construccin de escuelas; en la organi-

zacin de la enseanza normal; en la fundacin de los insti-

tutos de Bellas Artes, Nacional lndigenista y Nacional de la

juventud. Asimismo se apoy la vinculacin entre edu-

cacin

y

cultura. Sin embargo, decay la alfabetizacin, se

descuid la educacin indgena, la enseanza agn'cool y la

escuela rural.

El presupuesto para educacin decay fuertemente.

En 1947 representaba 14.2 del presupuesto federal, que


36/145

un ao antes, durante el rgimen de vila Camacho repre-

sentaba 17.5 . En el ltimo ao del gobierno de Alemn, el

presupuesto baj a 10.7 , el ms bajo desde 1929. En

nmeros absolutos el presupuesto educativo subi, sin

embargo, la creciente inflacin oblig al sucesor de Alemn

a devaluar la moneda en un 50 , por lo que en trminos

reales el presupuesto no creci. El gasto real en educacin

creci por el incremento de la matn'cula y por el decre-

mento del gasto en 195 el gasto per cpita en educa-

cin pblica tuvo altibajos.

Periodo de Adolfo Ruiz Cortines

952- 1958

Su poltica educativa puede considerarse como continua-

dora de la del presidente Alemn. Cuando Ruiz Cortines

asumi el gobierno, el pas se encontraba tranquilo y la

industrializacin se haba puesto en marcha. En la dca-

da

de

los cincuenta el sector industrial creci a una tasa

de

6.5

promedio anual debido fundamentalmente

al proceso de sustitucin de importaciones. Se haban

realizado grandes obras hidrulicas, construido muchos

kilmetros de carreteras

y

varias escuelas; sin embargo,

existan serios problemas econmicos entre los que

destacaban el endeudamiento externo, el excesivo gas-

t o pblico, el desnivel en los componentes de la ba-

lanza de pagos, etc. El comportamiento de estas varia-


37/145

bles condujo a una crisis econmica que desencaden

la devaluacin de la moneda mexicana el 17 de abril

de 1954.

La

paridad del peso respecto al dlar pas de

8.64 a 12.50 pesos.

El secretario de la

SEP

fue Jos ngel Ceniceros, el

primer secretario con ttulo de profesor de primaria,

aunque tambin era abogado y distinguido escritor: Durante

el sexenio no hubo innovaciones en la poltica educativa, fue

ms bien una etapa de consolidacin de los gobiernos ante-

riores. Los servicios educativos se incrementaron sin que se

hicieran reformas que afectaran los mtodos educativos, los

programas de estudio o los textos escolares.

Se crearon 2 606 nuevas escuelas en educacin bsi-

ca

y

14 000 plazas para maestros. En su ltimo informe el

presidente Ruiz Cortines sealaba que de 7 400 000 nios

en edad escolar haba 2 900 000 en escuelas federales y

500 000 en escuelas estatales, municipales o particulares,

por lo que quedaban 3 millones de nios sin escuelas (es

decir 40.54 de los educandos de este nivel no podan

ubicarse en la escuela) [Cardiel, 198 35 11

En segunda enseanza se pas de 634 escuelas con

91 546 alumnos en 1953 a 882 escuelas con 137 443

alumnos en 1958. En las escuelas normales se haba inicia-

do el sexenio con 13 700 alumnos en 64 escuelas y en

1957 haba 72 escuelas con 23 433 alumnos. Durante el

periodo la alfabetizacin decay fuertemente.

El 12 de junio de 1957 el presidente Ruiz Cortines

cre el Consejo Nacional Tcnico de Educacin, el cual


38/145

durante muchos aos sirvi como cuerpo consultivo de

la SEP.

En este rgimen el IPN sigui siendo una institucin

fundamental para la capacitacin de tcnicos. Probable-

mente el apoyo ms importante durante el sexenio se dio

a la educacin superior: Las instalaciones de Zacatenco y

Ticomn del IPN fueron casi terminadas,

y

el presupuesto

del Politcnico se increment de 3 millones de pesos

anuales en

1954, a 63 millones de pesos en 1958. Se

continuaron las obras de la Escuela Superior de Ingenie-

ra Mecnica y Elctrica (ESIME),a Escuela Superior de Inge-

nien a y Arquitectura (ESIA),a Escuela Superior de lngenien a

Textil y la Escuela Superior de Medicina Rural.

La UN M recibi importante apoyo a lo largo del sexe-

nio. En 1953 sta tena un presupuesto de 13 millones de

pesos y en el ltimo ao de gobierno lleg a 63 millones

de pesos, la misma cantidad que reciba el IPN Cabe destacar

la importancia que estos dos centros de educacin superior

tenan con respecto a las dems universidades del pas, las

que en conjunto reciban cuatro millones de pesos en 1953

y

2

I millones de pesos en 1958, presupuesto muy pequeo

si se compara con el de la

UN M

y del IPN.

partir de febrero de 1953 el rector de la UN M fue

el doctor Nabor Carrillo Flores, que dio a la comunidad

universitaria una nueva estructura. Modific sus sistemas

administrativos y equipo de laboratorios y bibliotecas; cre

la categon a de profesores de carrera y apoy a los institu-

tos cientficos.


39/145

En este sexenio el Instituto Nacional de Bellas Artes

vivi una de sus mejores pocas a partir de 1954 con la

gestin del licenciado lvarez Acosta. En este tiempo el

Instituto se proyect en toda la Repblica, convirtin-

dose en una institucin nacional.

Al terminar su periodo, el presidente Adolfo Ruiz

Cortines se ufanaba de haber incrementado la ayuda a

las instituciones de educacin superior a pesar de la aus-

teridad que haba caracterizado a su rgimen.

En 1953 el gobierno gastaba 5 I millones de pesos

anuales en el ramo educativo, este presupuesto se fue

incrementando hasta llegar en el ltimo ao de gobier-

no a l 204.5 millones de pesos anuales, por lo que en el

periodo este gasto se increment en 135.7 . Para estos

mismos aos, el presupuesto dedicado a educacin

pblica era de 4?r millones en 1953, que representaba

1.5 del presupuesto total de la Federacin y en 1958

fue de 153 millones, lo que represent 13.7 del mismo.

En trminos reales el gasto tambin se increment, as

como el gasto per cpita, a pesar del incremento de la

matrcula.

N o obstante estos avances, al final del sexenio se

desarroll el conflicto magisterial que se inici en 1956

y se agudiz en 1958. Este ltimo ao coincidi con el

movimiento sindical de los gremios ferrocarrilero, petrolero

y de telefonistas, as como con la agitacin de estudiantes

del Politcnico y de la Universidad.

3 8 Inis GUEV R ONZ LEZ

L


40/145

Periodo

de

Adolfo Lpez Mateos

1958

964

Desde el inicio de su gestin, Lpez Mateos prometi

grandes realizaciones educativas. En su discurso de toma

de posesin manifest su preocupacin por preparar

mejor a la niez y a la juventud en todos los grados de

enseanza. Seal que su gobierno conceda especial

atencin a tres cuectiones: aumentar el rendimiento de

las actuales escuelas normales

y

crear otras en provincia

para contar cada ao con mayor nmero de profesores

bien preparados; desarrollar la capacitacin agrcola de

los campesinos y acelerar la capacitacin tcnica de los

obreros [Caballero

y

Medrano,

198

:

3601

Este ltimo objetivo guarda estrecha relacin con la situacin

econmica que se viva en el pas El sector industrial en el

periodo 1960- 1965, creci al 8.6% anual con lo cual se

superaba el aumento de 6.5% promedio anual entre 1950-

1960, aunque el avance del proceso de sustitucin de

importaciones se dio ms en los aos cincuenta que en los

sesenta, en esta ltima dcada la diversificacin del sector

industrial se deriv del avance tecnolgico de los pases

desarrollados al cual se tuvo acceso

y

que a su vez era

introducido por las empresas transnacionales [Huerta,

1987:

231

Este t ipo de crecimiento econmico condicionaba na-

turalmente el tipo de obrero o tcnico que se tena que

capacitar:


41/145

En cuanto a la agricultura, hasta 1965, desempe un

papel muy importante en la generacin de divisas que

requen a el modelo de industrializacin. Fue en este con-

texto de crecimiento econmico que se plante la necesi-

dad de capacitar a tcnicos y a obreros. La participacin

que tuvo Jaime Torres Bodet como secretario de Edu-

cacin Pblica confirmaba el inters del presidente por las

cuestiones educativas;era reconocido que el nuevo secre-

tario haba desempeado un buen papel en el gobierno

de vila Camacho.

Una de las preocupaciones del nuevo secretario era

fortalecer la estructura general; hacer ms realistas los

planes de estudio y los programas escolares.Torres Bodet

inici una serie de gestiones con el presidente para libe-

rar a los estudiantes y maestros encarcelados a raz del

conflicto magisterial, a partir de las cuales obtuvieron su

libertad. Esta accin fue importante porque para poder

llevar a cabo cualquier poltica educativa era necesaria la

reconciliacin con el magisterio.

Entre los trabajos iniciales de la nueva administracin

destacan: la creacin de la comisin encargada de formu-

lar un plan de expansin y mejoramiento de la ensean-

za primaria; la constitucin de la Comisin Nacional de

Libros de Texto Gratuitos; la construccin del aula-casa

prefabricada; el Reglamento de la Ley Orgnica del Insti-

tuto Politcnico y el impulso a la reforma acadmica de la

Escuela Normal Superior:


42/145

Con motivo de la celebracin del L aniversario de

la Revolucin mexicana se inici una evaluacin de la

situacin de la educacin que desemboc en la forma-

cin de una comisin encargada de analizar la situacin

de la educacin primaria. El 19 de octubre de 1959 la

comisin entreg un documento final denominado Plan

para el Mejoramiento

y

la Expansin de la Educacin Pri-

maria en Mxico. Para poder llevar a cabo este plan se

requeran 9 millones de pesos por lo que para evi-

tar el desembolso de esa cantidad tan fuerte se propu-

so escalonar el gasto en I I

aos de donde surgi la

denominacin de Plan de Once Aos.

En 1964 asistieron a la escuela primaria

6

825 858

nios en todo el pas casi millones ms que en 1958. Sin

embargo ya desde entonces se crea que el Plan se haba

quedado corto en cuanto a su prediccin para cumplir

la demanda educativa asimismo se evidenciaban los

fuertes contrastes regionales en cuanto a las caractersti-

cas de la educacin.

Dentro del plan se le daba especial importancia a la

construccin de aulas. En el campo stas iban provistas

de una casa anexa para el profesor as como de material

didctico esencial que inclua una pequea biblioteca con

4

volmenes. El propsito era que el maestro se arraigara

en la comunidad y pudiera dedicarse a su labor funda-

mental.

Durante este sexenio se implant el libro de texto

gratuito para los nios de educacin primaria. Se refor-


43/145

maron los planes y programas de estudio de la edu-

cacin preescolar; primaria y secundaria. Se impuls la

educacin normal y los programas de mejoramiento

profesional del magisterio. Se construyeron y entregaron

edificios para la Escuela Normal de Especializacin y el

Instituto Nacional de Pedagoga en la Ciudad de Mxico

y para las normales rurales de Ciudad Sahagn ]alisco e

Iguala Guerrero. Adems se realizaron importantes obras

en la Escuela Normal Superior de Mxico y se readaptaron

las 29 escuelas normales rurales que haba en el pas.

Se reformaron planes y programas de la Escuela

Normal de Mxico amplindose los cursos de didctica

y la preparacin pedaggica mediante cursos de cono-

cimiento y educacin de adolescentes y adultos. Por

primera vez en Mxico se formaron maestros en orien-

tacin educativa vocacional dibujo tcnico y actividades

tecnolgicas.

Se fortaleci el Instituto Federal de Capacitacin

del Magisterio

IFCM)

creado en 1944 durante la primera

gestin de Torres Bodet. De 1958 a 1964 esta institucin

logr la capacitacin y titulacin de 17 472 maestros. En el

mismo periodo se imprimieron y distribuyeron 3 2 13 0 17

volmenes que contenan material de apoyo para los cur-

sos por correspondencia. Asimismo para fortalecer dichos

cursos se impartieron lecciones por radio que se trans-

mitan por 100 radioemisoras del pas.

Durante el sexenio se le dio un gran impulso a la edu-

cacin tcnica: se cre la Subsecretara de Enseanza Tc-


44/145

nica y Superior y se dio especial atencin a los institutos

Politcnico Nacional

y

tecnolgicos regionales. Se inau-

gur la Unidad Profesional de Zacatenco del IPN, que

pas de 22 200 alumnos.en 1958 a 45 700 en 1964, lo

cual representa un incremento en su matrcula de 105

en seis aos

y

su presupuesto pas de 60 millones de

pesos a ms de 160 millones.

Destaca por la importancia que han tenido en la inves-

tigacin la creacin 17 de abril de 196 ) del Centro de

Investigacin

y

de Estudios Avanzados del

IPN

CIEA),

as

como la del Centro Nacional de Clculo (Cenac) depen-

diente de esta misma institucin.

Los institutos tecnolgicos regionales, cuya finalidad

era ofrecer educacin tecnolgica en provincia, aumen-

taron de siete a I I

y

ms que duplicaron su poblacin de

4

448 alumnos en 1958 a 9

9

6 en 1964. Asimismo se

crearon centros de capacitacin para el trabajador indus-

trial

y

agropecuario, como una alternativa para los alum-

nos que no pudieran acceder a la educacin superior:

A peticin de la SEP, el ConsejoTcnico de la Educa-

cin elabor un conjunto de programas que se aplicaron

para capacitar a diversos sectores de la poblacin. En

abril de 1963 el Consejo present a Torres Bodet 24

programas de adiestramiento para el trabajo agrcola y

13 para el industrial. El I de agosto del mismo ao se

inauguraron nueve centros de capacitacin para el tra-

bajo industrial, cuatro de ellos en el Distrito Federal

y

los

dems en varias ciudades de la Repblica. Al terminar el


45/145

sexenio existan

8

centros de capacitacin para el tra-

bajo industrial que podan atender a 30 000 alumnos.

Mientras los centros de capacitacin para el trabajo

agrcola slo llegaron a 13 y su funcionamiento no fue

totalmente satisfactorio.

Los centros de capacitacin para el trabajo industrial

contaron con la ayuda de empresas sindicatos y gobierno.

Para apoyar estos centros se cre el Consejo Nacional

de Fomento de los Recursos para la Industria consti-

tuido por representantes de diversas secretaras de

Estado de organizaciones de trabajadores y de organi-

zaciones industriales.

Se crearon tres escuelas para formar a los maestros

de enseanza tcnica en la Ciudad de Mxico dentro de

la Escuela Nacional de Maestros en Roque Guanajuato y

en Tamatn Tamaulipas.

Como se puede ver; en este periodo hubo una

estrecha vinculacin entre el desarrollo de la industria

y

de

la economa en general y la capacitacin de trabajadores.

Adems se logr la participacin de los sindicatos los

patrones y el Estado para impulsar la capacitacin.

La difusin cultural fue parte importante de la polti-

ca educativa.Torres Bodet pensaba que

las

palabras educacin pblica abarcan no slo el apren-

dizaje en las aulas sino la formacin del carcter y la

inte-

gracin del ciudadano con l mundo que lo rodea merced

al conocimiento del libro la ciencia

la

buena msica l

teatro

y

las artes plsticas [Caballero 198

:

3971


46/145

CCi~txc

MATR~CULA OR NIVEL EDUCATIVO, 1925- 1970

ANOS

TOTAL PREESCOLAR PRIMARIA SEC

Y PREP

MEDIO SUPERIOR SUPERIOR

12 435

1 0 7 8 2

16 568

6 024

15 903

17 392

21 757

N D

N D

N D

N D

N D

N D

N D

N D

N D

N D

N D

N D

N D

N D

N D

N D

N D

1 6 2 1 8

19 564

12 708

16 822

15 404

23 713

21 103

N D

N D

N D

N D

N D

Fuente: Direccin General de Programacin de la SEP,arlos Salinas de Gortan,VI Infonne de Gobierno,Mx

ico, 1994.Para los datos de 1970.

A partir de 1934 por sexenios.

A oartir de 1949 se realiz un quste estadstico con base en la revisin de las senes htstncas.

El nivel medio supenor incluye. preparatonas, vocacionalesy normales a partir de 949.

El nivel supenor incluye Educacin Normal hasia 1939

Datos estimados.

N D= No disoonible.

Como parte de esta concepcin se realizaron impor-

tantes obras arqueolgicas

y

museogrficas. Durante el

periodo se crearon el Museo del Caracol el Museo

Nacional de Antropologa el Museo Nacional del Virrei-

nato el Museo de Arte Moderno y la PinacotecaVirreinal.


47/145

En trminos generales se puede afirmar que durante

el periodo de Lpez Mateos se llevaron a cabo impor-

tantes obras en materia educativa, producto de una

poltica clara y coherente durante todo el sexenio. El gas-

t o real se increment fuertemente durante el periodo; el

gasto per cpita en educacin tambin creci, ya que la

matrcula en este sexenio aument fuertemente; el creci-

miento total de la matrcula para el periodo en anlisis

fue de 2

47 657 alumnos, cifra que rebasa el ritmo de

crecimiento histrico de la matrcula, sta creci en

todos los niveles, aunque ms en el nivel superior (436

de 1959 a 1964) (vase cuadro 1).

Periodo de Gustavo Daz Ordaz

964

97

En la segunda mitad de los sesenta se empezaron a eviden-

ciar las limitaciones del proceso de industrializacin de la

economa nacional, aunque sta creci a una tasa de 6.9

promedio anual de 1965 a 1970 [Huerta, 1987: 2051.

La crisis agrcola se profundiz, por lo cual este sec-

tor dej de producir divisas suficientes para sostener el

crecimiento industrial, que dependa de la importacin

de tecnologa y de algunos insumos. Fue en este contex-

to econmico que se plante la poltica educativa 1964-

1970. l titular de la

S P

durante el sexenio fue Agustn

Yez, el cual propuso revisar la educacii, con base en

los siguientes objetivos:

a)

ensear a pensar y a apren-


48/145

CI AUI


49/145

hizo en tres volmenes una evaluacin del estado de la

educacin en Mxico y propuso soluciones. Se hicieron

proyecciones de los servicios educativos hasta 1980, dn-

dole especial importancia a la educacin primaria. Se

hicieron estimaciones de maestros, aulas, laboratorios, as

como de los servicios en las reas de educacin media,

superior y tcnica. Sin embargo, el conflicto estudiantil de

1968 impidi la aplicacin de este plan.

El sexenio se inici con una intensa campaa de alfa-

betizacin con la idea de que ningn nio mexicano fuera

analfabeta.

De diciembre de 1964 al mismo mes de 1969 se edificaron

43 944 aulas y se crearon 2 547 plazas de promotores bilin-

ges para atender a ms de 76 nios indgenas de mane-

ra

que llegaran a dominar tanto el espaol como su lengua

original. En tanto que para la alfabetizacin de adultos se

crearon 7 783 centros de alfabetizacin; se trasmitieron cur-

sos en 200 estaciones de radio y 15 de televisin; se dis-

tribuyeron 4 500 000 cartillas de alfabetizacin y 234

8

17 000

libros de tex to y cuadernos de trabajo gratuitos para primaria;

adems de 2 453 ejemplares en Braile para invidentes; as

como 225 000 guas de la tcnica de aprender haciendo para

maestros de primaria [Gonzlez Coso 198 : 4091.

En 1960 la poblacin analfabeta mayor de I O aos,

representaba 33.5 de la poblacin total y para 1970

haba disminuido a 22.4 (IX Censo General de Poblacin).

Se reconoci la importancia del nivel preescolar como

antecedente de la educacin primaria, sin embargo, la

demanda atendida slo cubri 13 de los nios de 4 a

5


50/145

CLJAL'KO

GASTO PER CPITA EN EDUCACIN PBLICA.

1925-

970*

(Pesos por alumno l980= 100)

PESOS PO? ALUMNO

Fuente Elaboracin pmpia con base en datos de Nafinsb Economa mexicana en cifras, l l a ed, Mxico,

990. NEGI, stadstico Histrico de Mxico. 1990,y Carlos Salinas de Gortari, Informe de Gobierno.

Mxico, 1993.

* A partir de 1934 es por sexenios

aos. El crec imiento p ro m ed io de la matrcula en el pe rio -

d o fue de 3.5 , p o r lo que para 1970 slo 400 100 nios

asistan a los jardines de la infancia.

l servicio se sigui concentrando en las reas urbanas.

Para 1970 cerca de 30 de la matn'cula to ta l se encontra -


51/145

ba en el Distrito Federal (D.F.);mientras que Jalisco,Nuevo

Len, Estado de Mxico y Chihuahua agruparon alrededor

de 10%. Al resto del pas le corresponda 60% [Noriega,

1985: 401.

En educacin primaria se impuls el aprender hacien-

do y se cre la radio primaria, con el objetivo de apoyar a

la primaria incompleta, especialmente la rural, con la trans-

misin de cursos para 40., 50. y 60. grados. El lema de

aprender haciendo , se qued en el discurso, algunos

maestros recibieron un folleto sobre la importancia de una

enseanza ms activa pero no se concientiz ni capacit a

los profesores.

En trminos absolutos, el nmero de alumnos en la

primaria creci en aproximadamente 2 millones entre

1965 y 1970. Aunque el ritmo de crecimiento que era

de 8% anual baj a 5 , durante el periodo. En 1970

haba 4.4 millones de nios sin atencin y la eficiencia ter-

mina13 en este nivel era de slo 30% para la generacin

1965- 1970.

La secundaria fue el nivel de enseanza formal privile-

giado del sexenio. En 1970, el nmero de escuelas secun-

darias se elev a 4 379, el de maestros a 78 387 y el de

alumnos a 192 153 [Gonzlez Coso, 198

:

4 O]. Con lo

cual casi se duplic el servicio durante el sexenio y los recur-

sos destinados a este nivel pasaron de 41 8.5 millones de

Proporcin de alumnos que egresan con respecto a los que

ingresan


52/145

GASTO

REAL

E D U C A C I ~ N

BLICA,

925-

970

Miles de pesos

980= 00 .

Fuente Faboracion propia con base

en

los datos del cuadro

pesos a precios constantes4 de 1960 a

9

14 millones [No-

riega. 1985:

421

o que signific un incremento de 18.3%.

La poltica destinada a este nivel educativo pla nte las

siguientes lneas de accin: l La expansin del servicio de

la secundaria general y la tcnica; 2. La unificacin de p ro -

gramas de estudios en sus distintas modalidades;

3.

La

telesecundaria; 4. La secundaria tcnica agropecuaria.

En cuan to a la expans in de l servicio, la secundaria

general pas d e una inscr ipcin d e 50 4 0 0 0 alumnos e n

Es el precio de un bien cuando para distintos momentos se indi

ca en poderes adquisitivos de un atio determinado, a fin de neutralizar

el

efecto inflacionario


53/145

1965 a cerca de un milln en 1970. La Secundaria Tc-

nica tambin duplic su matrcula, de

5

000 104 000

estudiantes [Noriega, 1985: 421.

La poltica de expansin de la secundaria obedeci a la

presin de la demanda y a las exigencias.del mercado labo-

ral, ya que pas a ser requisito para ingresar a las fbricas, y

a distintos empleos urbanos.

En cuanto a la secundaria tcnica agropecuaria, sta

pretenda responder a la difcil situacin rural; la produc-

cin agrcola se encontraba estancada

y

las condiciones

de vida de los campesinos empeoraban, motivo por el

cual se agudizaba la migracin del campo a la ciudad.

En lo pedaggico la propuesta en la secundaria fue

ensear produciendo ,

y

consisti en actividades tec-

nolgicas que apoyaban la vinculacin del estudiante con

el proceso productivo.

Desde el inicio de su gestin, Daz Ordaz mostr

preocupacin por las demandas educativas, que impulsaban

el crecimiento del sistema en los niveles superiores. Por

esta razn en octubre de 1966 se cre el Servicio Nacional

de Orientacin Vocacional (SNOV), ntre cuyos objetivos se

encontraban llevar un registro de las oportunidades de tra-

bajo de cada regin del pas; as como tratar de disminuir

las tendencias hacia ciertas profesiones e incrementar el

prestigio social de otras ocupaciones menos conocidas.

De acuerdo con algunos autores, la creacin del s ~ o v

responda en buena medida a la preocupacin del ejecu-

tivo por el financiamiento de la educacin superior: Tal


54/145

preocupacin fue claramente expresada en el Segundo

Inform e de G ob ier no en el cual seal:

La educacin superior no puede seguir siendo gratuita

(los estudiantes) deben retribuir el servicio que reciben en

la medida de su capacidad. estableciendo cuot;is de montos

diversos

y

sistemas de crditos a corto

y

largo plazo

[Noriega,

1985:

421

Fue a partir de estas ideas que se explica la poltica

de financiam iento hacia los cen tros d e educac in superior:

Los subsidios a la UN M du ran te el sexenio crec ieron, a

pesos constantes d e 1960, a una tasa p ro m ed io anual de

1.2 , los del

IPN

a 3.5 ,

y

los de otras universidades

pblicas decre cieron en el mism o p er io d o 4.3 [Noriega ,

985 : 44-45].

Dura nte el sexenio n o se h icieron transformaciones en

la educacin superior: Las escuelas norm ales y los maestros

tampoco resultaron beneficiados, 4 escuelas normales

fueron convertidas en escuelas secundarias en 1969; esta

misma suerte corrieron las secundarias anexas a la Escuela

Nacional de Maestros. Asimismo el

alumnado de las nor-

males federales casi n o creci

y

en algunos casos disminuy.

Slo las norm ales para maestros de centros de capaci-

tac in aumentaron sus matrculas, de 640 a 46 9, ya que

duran te el p er io d o se le d io impo rtancia a la relacin edu-

cacin-produccin.

La falta de crecimiento de las normales pblicas per-

miti el crecimiento de las particulares.


55/145

En lo administrativo se inici la unificacin de los calen-

darios escolares A y

B ,

que culmin en el siguiente rgi-

men. El argumento para la unificacin de los calendarios

escolares fue que los estudiantes que venan de provin-

cia a estudiar a la Ciudad de Mxico no tuvieran que

esperar siete meses para continuar sus estudios.

En trminos generales podemos ver que durante el

sexenio disminuy el optimismo educativo, impulsando

slo a ciertos niveles como el secundario pero con poca

atencin al superior: El gasto real en educacin creci de

1964 a 1969 sufriendo una pequea cada en el ltimo ao

de gobierno (vase cuadro 2 y grfica). El gasto per cpita

tuvo el mismo comportamiento (vase cuadro 3) a pesar

del incremento de la matrcula, la cual pas de 7 839 427

alumnos en 1964 a 282 000 en 1970 (vase cuadro 1). En

el sexenio creci ms la secundaria que el nivel superior:

Este ltimo disminuy su ritmo de crecimiento con respec-

to al sexenio anterior:

Finalmente haciendo un recuento del periodo 1920-

1970, podemos ver que fue una etapa de grandes trans-

formaciones socioeconmicas, dominada por la ideologa

emanada de la Revolucin mexicana en la cual la edu-

cacin era importante como apoyo del desarrollo

nacional.As, a la par del crecimiento econmico se dio un

impresionante crecimiento de la matrcula, un fuerte cre-

cimiento del gasto real en educacin y un gasto per cpi-

ta en ascenso aunque con altibajos.


56/145

PERIODO DETR NSICIN

Per iodo de Luis Echeverra lvarez

970

976

L DEC D de los setenta se inicia en escala internacional

con signos evidentes de crisis y Mxico no fue la excep-

cin. En este contexto se desarroll el rgimen de Luis

Echeverra, situacin que oblig al gobierno a plantear un

cambio trascendental en la poltica educativa, en un inten-

t o por vincular la educacin con las necesidades de la demo-

cratizacin

y

acumulacin del capital planteadas durante el

movimiento estudiantil de 1968.

Las dificultades de la economa, el conflicto estudiantil

de 1968 y los sucesos de Tlatelolco obligaron al Estado a

actuar para tratar de recuperar la legitimidad perdida. El

nuevo gobierno encontr en el denominado desarrollo

compartido , en la Reforma educativa

y

en el dilogo ,

los instrumentos que requera para fortalecerse. En mate-

ria de poltica econmica fue fundamental el dficit pblico

y el endeudamiento externo, por lo que el gobierno inten-

t liberalizar el ambiente poltico, mediante la apertura


57/145

democrtica y la modernizacin del aparato productivo .

La educacin tu vo de nt ro d e este planteamiento un papel

fundamental en la transform acin social. La poltica educa-

tiva del sexenio fue denom inada Reforma educativa y

mediante sta se pretenda transformar a la sociedad.

Ms all de la rep resin del I de junio de 197 1, el

inters p o r recu pe rar el apoyo popula r oblig al Estado a

una intensa actividad. Los servicios educativos se amplia-

ro n y diversificaron e n fo rm a crecien te, a la vez que se

multiplicaron las instituciones y se moderniz su marco

jurdico legal.

D e 1970 a 1976 se crearon las siguientes institu-

ciones educativas: el Coleg io de Bachilleres, a Un ivers idad

Autno ma Metropoli tana UAM), el Cent ro de Estudios de

Mto dos y P roced imientos Avanzados d e la Educacin

CEMPAE),

el Consejo Nacional de Fomento para la Edu-

cacin (Conafe), y el Consejo Nacional de Ciencia

y

Tec-

nologa (Conacyt), en tre otras.

El impulso innovador lleg tambin al campo jurdico. La

Ley Orgnica de Educacin (de 1942) fue reemplazada

por la Ley Federal de Educacin (1 974); y se promulg la

Ley Nacional de Educacin de Adultos (1975) [Noriega,

i 985: 571.

Aunado a estos programas e iniciativas se dio un

impresionante incremento de recursos al sector educa-

tivo, los cuales, c o m o ms adelante veremos, superaron

la tasa histrica de crecimiento del gasto educativo, en


58/145

un momento en que la economa mexicana presentaba

serios problemas, entre los que destacaron:

Las limitaciones que presentaba el sector agrcola.

as desproporciones inter e intrasectoriales, entre las cuales

sobresala el rezago de la produccin de los bienes de capital.

Los niveles tan bajos de productividad en algunas ramas

de la industria

y

los servicios, que se traducan en el creci-

miento de las importaciones en mayor proporcin que las

exportaciones, y en la necesidad de contar con una cre-

ciente disponibilidad de divisas para mantener esta situa-

cin. Estos problemas se reflejaron en un sensible aumen-

t o del dficit y de la deuda pblica y en la profundizacin

del dficit comercial externo.

La Reforma educativa surge en un contexto de cre-

cientes cuestionamientos sociales y conflictos econmicos.

El gobierno pretenda que la educacin fuera una respues-

ta a esta situacin. Se consideraba que la educacin era un

apoyo fundamental para desarrollar al pas, motivo por el

cual la Reforma educativa abarc todos los niveles esco-

lares. Durante este sexenio el secretario de educacin fue

Vctor Bravo Ahuja.

ducacin preescolar

De 197 a 1976 el gasto en preescolar se increment a

una tasa promedio anual de casi 19%, y la matrcula creci

5.5%. Durante este periodo se inscribieron 137

alumnos ms, llegando a ser en 1976 537 mil nios en la

matrcula de preescolar [Guevara, 1993: 721.


59/145

En materia de educacin preescolar se cre la Coor-

dinacin de Guarderas Infantiles de Secretaras de Estado

e Instituciones Descentralizadas. Este tipo de educacin

reflejaba la creciente incorporacin de la mujer al trabajo

en los centros urbanos.

ducacin primaria

La educacin primaria fue uno de los pilares de la Refor-

ma educativa , la cual se instaur por medio de los nuevos

libros de texto, la educacin por reas y la capacitacin

para el aprendizaje.Todos estos cambios sorprendieron a

los maestros, pues no fueron tomados en cuenta para

realizar estas transformaciones.

El ritmo de crecimiento de la matn'cula aminor de 1970

a 1976 con respecto al periodo 1964- 1970, a pesar de que

se impulsaron diversas alternativas para ampliar la oferta: se

crearon los cursos comunitarios, los albergues escolares y

los centros regionales de educacin fundamental.

Durante este periodo disminuy la participacin de

las escuelas particulares, las cuales redujeron su inscrip-

cin en 106 000 nios, lo cual represent una reduccin

de

3.2

anual promedio.

En 1976 del total de la poblacin de 6 a 14 aos, ms

de 12 millones de nios se hallaban inscritos, pero an

quedaban fuera de 2.5 a millones segn la fuente que se

utilice. La eficiencia terminal continu siendo baja, aunque

de 1970 a 1976 fue de 46 , lo cual signific una mejora de

6% con respecto a 1964- 1970. Cabe recordar que esta


60/145

mejora guarda estrecha relacin con la expansin de los

servicios urbanos ya que en la ciudad los servicios educa-

tivos son ms accesibles.

ducacin secundaria

En la secundaria laVReformaeducativa se llev a cabo con

mltiples dificultades, principalmente por la oposicin del

magisterio a transformar las asignaturas en reas. Despus

de muchas consultas entre la

SEP y los maestros, en agos-

t o de 1974 las autoridades aceptaron que los programas

por reas o por asignatura fueran indistintos, de acuerdo con

el criterio de cada centro escolar: Durante este periodo se

ampli la oferta de servicios, pero se mantuvo la tendencia

concentradora y las desigualdades regionales. Al final del

periodo haba 1.9 millones de estudiantes, de los cuales 1.6

millones cursaban secundaria general y

3 6

estudiantes

se encontraban inscritos en las secundarias tcnicas, que

fueron ampliamente apoyadas. Las secundarias tcnicas pre-

tendan formar cuadros para apoyar el desarrollo

socioe-

conmico del pas y aminorar la presin de los estudiantes

que deseaban acceder a niveles superiores. Esto explica en

parte los gastos tan fuertes en educacin tecnolgica.

En buena medida el costo tan alto de la educacin

tecnolgica se deba al tipo de maquinaria y de tecnologa

que se utilizaba en estas escuelas, que en muchos de los

casos estaba desfasada de la realidad de las comunidades y

de los centros de trabajo en donde se encontraban y en

donde iban a laborar los futuros tcnicos. En este periodo


61/145

la S P duplic los recursos destinados a este nivel, de 075

millones de pesos de 1960, destinados a principios de

sexenio, a 2

185 millones en 1976 [Guevara, 1993:631

ducacin media superior

Los objetivos de la poltica educativa en este nivel eran

dos: por una parte ampliar los servicios y

por la otra, dis-

minuir las presiones de acceso a la educacin superior:

Esta ltima, que preocupaba mucho a las autoridades, los

oblig a impulsar la educacin terminal, as como a la

creacin de bachilleratos propeduticos y bivalentes.

Durante este sexenio se crearon el Colegio de Ciencias y

Humanidades

CCH)

de la

UNAM,

el Colegio de Bachilleres, os

Centros de Estudios Cientficos y Tecnolgicos (CECYT),

los Centros de Estudios Tecnolgicos Agropecuarios

(CETA),e impuls el Centro de EstudiosTecnolgicos CET),

los institutos tecnolgicos agropecuarios pesqueros y la

educacin abierta en preparatorias del Distrito Federal y

Monterrey Como producto de estas polticas al terminar el

sexenio, el ndice de absorcin de los egresados de secun-

daria haba pasado de 72 a 80 por ciento.

As de 1970 a 1976 se crearon 152 escuelas tcni-

cas, mediante las cuales se pretenda capacitar fuerza de tra-

bajo para solucionar las carencias de cuadros tcnicos de

las distintas actividades econmicas y frenar el crecimiento

de la educacin superior [Guevara, 1993: 221. La S P dio

todo su apoyo para llevar a cabo este proyecto, y los recur-


62/145

sos para este sector pasaron de 685 millones en 197 a

486 millones en 1976 [Bravo

y

Carranza, 1976: 2001.

Los costos de la educacin tcnica en este nivel siguie-

ron siendo muy superiores a los de las preparatorias

tradicionales. As, mientras en 1974 el Colegio de Cien-

cias y Humanidades de la UN M tena como presupuesto

2 700 pesos por alumno y la Escuela Nacional Prepara-

toria 3 750 pesos, los centros tecnolgicos agropecuarios

gastaron en promedio 12 000 pesos por alumno y las Escue-

las de la Direccin General de Ciencias yTecnologas del

Mar de la S P gastaron en promedio ms de 26 000 pesos

por alumno [Prez, 1983: 671.

As, durante este sexenio no slo se favoreci en el

aspecto financiero al Sistema Nacional de Enseanza Tc-

nica, ambin se le fortaleci administrativa y jurdicamente,

en esta ltima forma mediante la creacin del Consejo del

Sistema Nacional de EducacinTcnica, el cual en realidad

ha sido un instrumento de control del grupo promotor

de esa rea de la SEP.

N o obstante el impresionante aumento de escuelas

tcnicas y

de recursos destinados a ellas, todo el sistema

de enseanza tcnica absorba en 1970 slo el 13.6% de

la poblacin nacional inscrita en los niveles que van del

medio elemental al posgrado y para 1976, al proporcin

haba subido apenas el 19.4% [Prez, 1983: 1651. Una

parte de esta poblacin corresponda a alumnos que

estando inscritos en secundarias tradicionales, la S P les

cambi el nombre para hacerlas planteles tcnicos. Como


63/145

ya se mencion hubo un fuerte desfase entre el t ipo de

tecnologa que se enseaba a los alumnos en las escue-

las tcnicas y la que se utilizaba en las empresas.

El mercado de trabajo es otro elemento que se con-

sidera para evaluar este tipo de educacin ya que uno de

los argumentos para fome

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