La energía solar fotovoltaica: autogeneración y autoconsumo. Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España

Javier Latorre Dirección de Regulación Jornada Fundación Gas Natural

Marzo 2016

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Índice y contenido

1. Definición y costes

2. RD de autoconsumo

3. Balance neto

4. Regulación internacional

5. Conclusiones

Definición de

generación

distribuida y costes

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¿Que es la generación distribuida? Conjunto de sistemas de generación eléctrica que se encuentran conectados dentro de las redes de

distribución y que se caracterizan por su pequeña potencia y por su ubicación en puntos cercanos al consumo

Definición Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España

•Estar conectada a la red de distribución.

•No existe una planificación centralizada de dicha generación y no suele despacharse centralizadamente

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Autoconsumo: Producción para consumo propio Autoconsumo: los propios consumidores instalan pequeños generadores que producen parte de la energía que necesitan para su consumo. Flujo bidireccional. Las instalaciones son controladas por sus titulares, lo que complica la operación del sistema.

Definición Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España

5

Definición Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España

http://www.gasnaturalfenosa.es/es/empresas/productos+y+servicios/soluciones+energeticas/1297293324088/opcion+fotovoltaica.html

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Coste de inversión Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España

Coste de Placa

Coste de inversor y estructura

5000 €/kWp

1300 €/kWp

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Coste de generación

Precio del mercado

Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España

El coste del kWh autogenerado es actualmente superior al precio del mercado

8

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

Producción Consumo

La red y la capacidad de generación la utiliza exactamente igual el que produce que el que no produce

Definición Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España

USO DE LA RED

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• El autoconsumo no evita las inversiones en red y la necesesidad de generación de respaldo

• La red se ha construido para atender las demandas de potencia independientemente del

consumo de energía, por lo que el coste de la red o desaparece aunque no se consuma.

• La autoproducción puede dar lugar a congestiones locales de las redes por los vertidos simultáneos de las instalaciones

• El autoconsumo debe basarse en la capacidad de competir en la actividad de generación.

Costes de redes Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España

Se generan flujos en sentido contrario

Curva de pérdidas No se reduce la punta de consumo

Coeficiente de simultaneidad:

Consumo ≠ Generación

1

2

3

4

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Costes de redes Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España

Simulación del incremento del coste de redes por efecto de la generación distribuida

Redes

europeas

Para niveles de desarrollo de autoconsumo 10-15% los costes de red se mantienen. Para

niveles superiores, por ejemplo un 30%, el coste de red se incrementa linealmente un 30%

The future of Solar Energy . An interdisciplinary MIT study (MIT Mayo 2015)

http://mitei.mit.edu/system/files/MIT%20Future%20of%20Solar%20Energy%20Study_compressed.pdf

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Costes de perdidas Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España

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Real Decreto 900/2015 por el que se regulan las

condiciones administrativas,

técnicas y económicas de las

modalidades de suministro de

energía eléctrica con

autoconsumo y de

producción con autoconsumo

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Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España

El Real Decreto 900/2015 busca garantizar un desarrollo ordenado del autoconsumo, compatible con la necesidad de garantizar la sostenibilidad técnica y económica del sistema eléctrico en su conjunto

Antecedentes legislativos •El Real Decreto 1699/2011 establece la obligación de

regular el suministro de la energía eléctrica producida en el interior de la red de un consumidor para su propio consumo.

• El Real Decreto-ley 13/2012, modifica las

definiciones de los sujetos productor y consumidor para habilitar al Gobierno a establecer modalidades singulares de suministro para fomentar la producción individual de energía eléctrica destinada al consumo en la misma ubicación, detallando el régimen de derechos y obligaciones que de ellas resulten.

• El Real Decreto-ley 9/2013 creó en el MINETUR el

registro administrativo de autoconsumo de energía eléctrica.

• La Ley 24/2013, del Sector Eléctrico, en su artículo 9,

define el autoconsumo como el consumo de energía eléctrica proveniente de instalaciones de generación conectadas en el interior de una red de un consumidor o a través de una línea directa de energía eléctrica asociadas a un consumidor y distingue varias modalidades de autoconsumo.

Motivación • Descarbonización de la encomia donde el sector eléctrico

contribuye de manera fundamental.

• Impulso a las energías renovables y la eficiencia energética como palancas del cambio .

• El consumidor adquiere un nuevo protagonismo.

• Desarrollo de la generación distribuida: Nuevos conceptos, que cambiará la concepción tradicional de modelo centralizado hacia generación local.

• Necesidad de un desarrollo ordenado de la autoproducción garantizando la sostenibilidad economica

• Analisis coste beneficio de esta nueva forma de generación :

• Reducción de perdidas • Necesidad de inversiones adionales en redes y

gerenación firme de backup

• Mayor complejidad en la operación del sistema por la intermitencia de las RES

RD de autoconsumo. Antecedentes

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Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España

RD de autoconsumo. Antecedentes

Termino fijo para costes fijos

Evitar discriminación entre consumidores

Todos los consumidores deben pagar por lo mismo

Evitar subsidios implícitos

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RD de autoconsumo. Clasificación

AUTOCONSUMO TIPO 1

AUTOCONSUMO TIPO 2

Estarán inscritas en el Registro de Autoconsumidores. No pueden cobrar los vertidos a la red. No se pueden conectar a varios consumidores.

Inscripción:(Art 19,20 y 21) El titular es el obligado, pero puede delegar en los instaladores.

- Las de menos de 10 kW en la sección 1ª Registro. - Las de más de 10 kW en la Sección 2ª El Ministerio puede imponer la instalación de dispositivos

de vertido 0 (Disposición adicional 5ª)

Estarán inscritas en el Registro de Producción. Pueden cobrar los vertidos a la red. No se pueden conectar a varios consumidores. Inscripción: (Art 19, 20 y 21) Deben inscribirse en la

Sección 2ª Las instalaciones aisladas, fotovoltaicas o no, de

cualquier potencia no están obligadas a inscribirse.

Suministro con autoconsumo. Un único sujeto consumidor con instalación de generación en red interior con < 100kW

Producción con autoconsumo. Dos sujetos, el consumidor y el productor compartiendo infraestructura de conexión a la red. Cualquier generador conectado en red interior.

Producción con autoconsumo mediante línea directa. Dos sujetos, el productor y el consumidor

Se exceptúan instalaciones aisladas y grupos de generación de emergencia (utilizados en caso de interrupción)

Tipo 1

Tipo 2

Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España

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RD de autoconsumo. Requisitos

AUTOCONSUMO TIPO 1

AUTOCONSUMO TIPO 2

Menos de 100 kW de potencia. Pueden superar los 100 kW de potencia.

La potencia será inferior o igual a la contratada. La potencia será inferior o igual a la contratada.

Los titulares de la instalación de consumo y de producción coinciden en el mismo titular.

Los titulares del consumo y de la producción pueden ser distintos, pero si existen varias instalaciones de producción, el titular será único para todas ellas.

Cumplirá requisitos técnicos generales y los del RD 1699/2011 que regula la instalación < 100 kW

Cumplirá requisitos técnicos generales y los del RD 1699/2011 que regula la instalación < 100 kW y RD 1955/2000 Y RD 413/2014

La distribuidora puede cortar suministro por incumplimiento normativo o peligro.

La distribuidora puede cortar suministro por incumplimiento normativo o peligro.

Instalación de sistemas de almacenamiento (baterias) Permitidas si comparten el equipo de medida de la generación neta o de la energía horaria consumida.

Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España

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Autoconsumo tipo 1: M1 y M2 Autoconsumo tipo 2: - ≤ 100 kW M1 y M2, potestativamente M3 - > 100 kW M2 y M3, potestativamente M1

RD de autoconsumo. Equipos de Medidas

RD 1110/2007 Reglamento unificado punto de medida Contadores con capacidad horaria se instalaran en la red interior en el punto mas próximo al de frontera

Energía neta generada

Energía autoconsumida

Demanda horaria de la red

Equipos de medida obligatorios

Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España

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RD de autoconsumo. Peajes y cargos

Para garantizar la sostenibilidad técnica y económica del sistema eléctrico en su conjunto, las instalaciones de autoconsumo conectadas a dicho sistema deben contribuir a la financiación de los costes y servicios del sistema de la misma forma que el resto de los consumidores

Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España

Los autoconsumidores aislados del sistema eléctrico no deben pagar por el uso de las redes ni coste del sistema eléctrico

Peaje de acceso a las

redes

Cargos asociados a

los costes del sistema eléctrico

Cargos por otros

servicios del sistema

•Peajes de acceso a las redes de transporte y distribución •No se paga el peaje variable

•Cargos destinados a cubrir costes del sistema eléctrico ajenos a las redes (retribución especifica de las renovables y cogeneración, anualidad del déficit tarifario, extracoste no peninsular, etc)

•Cargos destinados al pago de los servicios de balance generación-demanda, pago de capacidad, interrumpibilidad industrial y cuotas operadores sistema y meracdo.,

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Costes variables en la factura del consumidor

Consumidor convencional Autoconsumidor

Autoconsumidor doméstico <10 kW

Producción eléctrica

Servicios del sistema

(respaldo)

Redes de transporte y distribución

Otros costes del sistema

(política energética)

Costes de los que el autoconsumidor hace uso pero no paga al autoconsumir según

el RD 900/2015

Costes de los que el autoconsumidor no

hace uso y nunca debe pagar al autoconsumir

✓ ✗ ✗ ✓ ✓ ✗ ✓ ✗ ✗ ✓ ✓ ✗

RD de autoconsumo. Peajes y cargos Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España

El sistema recibe menos ingresos de los auto-consumidores pero los costes fijos no desaparecen. Lo que no pagan los autoconsumidores repercute en el resto de consumidores

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RD de autoconsumo. Peajes y cargos

Cargo fijo(€/kW)

FAC

TUR

A E

LÉC

TRIC

A*

Término fijo

(€/kW)

Término variable(€/kWh)

Redes

AC

CES

OM

ERC

AD

O

Déficit

Retrib. Ren, Cog y Res

Generación no peninsular

Interrump.

Producción de energía

Pagos por capacidad

Término fijo

(€/kW)

Cargo variable(€/kWh)

AC

CES

OM

ERC

AD

O

Costes no evitables

Costes evitables

Consumidor Autoconsumidor

* No se consideran los impuestos

El autoconsumidor se ahorra los costes de producción de la energía, pero no el resto.Cuando exista una metodología de peajes y cargos los conceptos de facturación deberán

encajar con los costes que se deben satisfacer

Ajuste

Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España

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RD de autoconsumo. Peajes y cargos Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España

1) Peajes de acceso a las redes o El término fijo se aplicará a la potencia contratada por el consumidor en el caso de eólica y

fotovoltaica, sin baterías, y para el resto de tecnologías a la suma de la potencia contratada por el consumidor y la potencia de la instalación de generación.

o El término variable se aplicará a la energía neta recibida de la red.

2) Cargos asociados a los costes del sistema o Se aplicarán cargos fijos a la potencia contratada por el consumidor en el caso de

fotovoltaica o eólica, sin baterías, y para el resto de tecnologías, cargo fijo a la suma de la potencia contratada por el consumidor y la potencia de la instalación de generación.

o Se aplicará un cargo variable sobre el total de energía recibida de la red y autoconsumida.

3) Cargo por otros servicios del sistema definido como el pago por la función de respaldo que considerará el precio de los servicios de ajuste en el mercado.

REGIMEN GENERAL: cuando se publique la metodología de peajes de redes y cargos

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RD de autoconsumo. Peajes y cargos Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España

1) Peajes de acceso Aplicación de los peajes actuales a la potencia contratada por el consumidor y energía neta

recibida de la red (términos fijo y variable actuales).

1) Cargos transitorios Se aplicarán cargos fijos en función de la potencia, en €/kW, concretamente se realizará

sobre la diferencia entre la potencia de aplicación de cargos y la potencia a facturar a efectos de aplicación de los peajes de acceso .

Sin aplicación de cargos fijos a la potencia instalada de generación < 100kW en fotovoltaica y eólica sin baterías, y sí para el resto de tecnologías.

Se aplicaran un cargo transitorio por energía autoconsumida variable, en €/kWh sobre el autoconsumo horario durante el periodo transitorio que tiene en cuenta los costes del sistema, los pagos por capacidad, interrumpibilidad y los servicios de ajuste.

REGIMEN TRANSITORIO: Hasta que se publique la metodología de peajes de redes y cargos

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De forma transitoria, hasta que sean aprobados los cargos asociados a los costes del sistema, serán de aplicación al autoconsumo unos cargos fijos (en €/kW) y un término de cargo variable (en €/kWh), si bien el Real Decreto considera ciertas exenciones en la obligación del pago por la energía autoconsumida

RD de autoconsumo. Exenciones Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España

Cogeneración

Consumidores acogidos a la modalidad de autoconsumo tipo 1 conectados en baja tensión cuya potencia contratada sea inferior o igual a 10 kW

Las instalaciones de producción de energía eléctrica con cogeneración quedarán exentas hasta el 31 de diciembre de 2019

Pequeños consumidores

Sistemas Extrapeninsulares

Exención en Comunidad Autónoma de Canarias, en las Ciudades de Ceuta y Melilla y en el sistema eléctrico Ibiza-Formentera, mientras que hay una reducción para el sistema de Mallorca-Menorca

3

Balance neto

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El balance neto permite verter a la red la energía generada en exceso durante ciertas horas y compensarla

con el consumo en otras horas del día

El precio de la electricidad varía sustancialmente a lo largo del día

El balance neto permite consumir en otro momento la energía generada en exceso... ... implicando transferencias de rentas por la

diferencia de precios de la electricidad

El balance neto implica una transferencia de rentas hacia el autoconsumidor cuando consume energía de la red en los momentos en que es más cara (p.e. 20-22h) y se le compensa por la energía que vierte en los momentos en que es más barata (p.e. 14-16h)

RD de autoconsumo. Balance neto Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España

1

2

0

20

40

60

€/MWh

Precio horario del mercado eléctrico(media horaria en 2015)

Energía vertidaEnergía comprada a la red

Autoconsumo directo

Consumo doméstico Generación fotovoltaica

0,0

0,2

0,4

0,6

0,8

2416 2012 2214 18108642

kWh

1

2

Autoconsumo diferido

1

2

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Obliga al sistema a actuar como una batería de capacidad infinita al servicio del autoconsumidor sin que suponga ningún coste para éste

Beneficia económicamente de forma indebida al autoconsumidor al permitirle compensar vertidos de energía "barata" con compras de energía "cara"

Perjudica económicamente al resto de consumidores que deben subvencionar al autoconsumidor que no pagaría el coste real de la electricidad consumida

Distorsiona de forma indebida la dinámica competitiva en los mercados mayoristas al introducir energía en la red que no se valora al precio del mercado

Permite aumentar la potencia instalada del autoconsumo por encima de sus necesidades reales, favoreciendo su penetración y fomentando el riesgo de una "burbuja" de instalaciones

RD de autoconsumo. Balance neto Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España

1

2

3

4

5

4

Regulación

internacional

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Regulación Europea Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España

Guía de mejores practicas

• Procedimientos simplificados de autorización • Permitir el autoconsumo y almacenamiento • Promoción de la demanda flexible mediante tarifas

dinámicas (dynamic pricing) • Implantación de contadores inteligentes • Participación demanda en el mercado (aggregator)

• Evitar cargas discriminatorias al autoconsumo • Tarifas no discriminatorias que reflejen contribución

del consumidor al sistema • Establecimiento publico de topes a la instalación

para revisiones tarifarias • Transparencia y estabilidad para las inversiones

efectuadas

• Control económico del desarrollo para evitar

sobrecompensación. • Esquemas de incentivos no basado en balance neto • Limites temporales al balance neto • Exposición al precio del mercado de la energía

excedentaria

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Regulación Europea Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España

Estrategia de Heating & Cooling

“La Comisión Europea incentivará la participación ciudadana en el mercado de la energía mediante la generación descentralizada para el consumo eléctrico”

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Regulación Europea

Reino Unido 100% exención

FV y eólica <50kWp: tarifa generación+prima a la exportación

50kWp-5MWp FiT 100% exención

Francia Exención <20kW

20-200kW exención parcial > 200kW sin exención de red

Portugal Precio vertido:Pool-10%

Cap a la potencia instalada: <1% total sistema -> 100% exención

1-3% el autoconsumo paga 30% peajes

>3% el autoconsumo paga 50% peajes

España Exención <10kW

Precio vertido libre > 100kW Peajes y cargos

Autoconsumo no peaje variable de Red

Holanda Balance neto anual

Bélgica Balance neto anual

Limite <10kVA (12kWp) kVA en Bruselas TURTLE TAX

Italia Balance neto anual + exención

Contrato PPA <20MWe Exención <20kW

20-200kW exención parcial > 200kW sin exención de red

Grecia Balance neto anual

PV<20kWp

Alemania <90% produccion FiT o FiP

>90% precio mercado/PPA+premium Desde 2016 PV>100kWp Precio vertido a

mercado Exenciones costes

Instalaciones previa 1-8-2014 100% Posteriores si <10kWp y < 10MWhp:100%

Exenciones reducidas 30% Coste (2015)->40% (2017)

Suecia Balance neto anual

RES< 100ª Reducción TAX 6€/MWh (max 30MWh/y)

Finlandia Precio vertido PPA

<100kVA exención impuestos (TAX, VAT) 100% Pagan 1005 peaje fijo red

Dinamarca FiT

<50kW -exencion 100% Tax & PSO >50kW no pagan cargo primas

Sin balance neto

Con balance neto

Commison Staff Working Document: Best practices on renewable energy self-consumption SWD (2015)

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Regulación USA Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España

Generación distribuida en USA Mas de 600.000 hogares tiene autoproducción con crecimientos anuales del 50% que generan 1/3 del total de producción solar Fuerte desarrollo por tener tarifaciones variables ($/KWh) California es el Estado con mayor desarrollo (>50%). El 72% de los desarrollos se financian via (leasing o PPA) además de financiación ad-hoc (solar-loan products). Política sobre autoconsumo en revisión: Futuro del net-metering en California bajo revisión. Incremento de las tarifas fijas (Nevada, Hawai,etc )

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Regulación USA Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España

NEVADA La Public Utilities Commission (PUC) elimina a partir de enero-2016 el balance neto. Se contempla un periodo transitorio de cuatro años para que los consumidores domésticos y los pequeños comercios se adapten a un esquema de suministro eléctrico basado en costes reales. El exceso de energía vertida a la red por autoconsumidores ya no se compensará por energía consumida en otros momentos, y será retribuido conforme los precios del mercado. Se incrementará el término fijo y se disminuirá el término variable de los peajes para disminuir los desequilibrios a favor de los autoconsumidores Se desarrolla una retribución opcional para compensar a los autoconsumidores por la energía generada en periodos de mayor demanda. Se regula la necesidad de instalar mejores equipos de medida para controlar el flujo de energía de los autoconsumidores.

Estados con cambios de políticas en

relación al balance neto

5

Conclusiones

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Conclusiones

Construir más potencia de generación en un contexto de sobrecapacidad y basadas en un mecanismo que se fundamenta en evitar pagar el coste de red no es sostenible

El autoconsumo debe desarrollarse en términos de competencia con la generación y no en pagos evitados de costes incurridos (red y generación de respaldo)

El marco normativo establecido en el Real Decreto 900/2015 permite un primer desarrollo del autoconsumo sin comprometer de forma significativa el equilibrio de ingresos y costes del sistema eléctrico.

El peaje de respaldo establecido en el RD 900/2015 no es un "impuesto al sol", sino una contribución parcial de los autoconsumidores a la cobertura tanto de los costes fijos incurridos por el sistema eléctrico para proporcionarles seguridad de suministro como de los costes de política energética que están incorporados a la tarifa eléctrica.

La estructura de los cargos debe responder a la naturaleza de los costes y debe existir una metodología de asignación de los mismos a las distintas categorías tarifarias

Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España

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Conclusiones

Con una factura eléctrica sin costes de política energética los cargos serían sustancialmente inferiores

Esquemas regulativos excesivamente favorables para el autoconsumo —en detrimento del resto de consumidores— como el balance neto sin cargos provocarían un crecimiento desordenado del autoconsumo y un desbalance de los ingresos y costes del sistema

• Encareciendo la electricidad para el resto de consumidores en varios cientos de millones de euros al año

• Comprometiendo la equidad del sistema eléctrico, al penalizar a la mayor parte de los consumidores, que no puede permitirse instalaciones de autoconsumo

Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España

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Propuestas

1. Desarrollo del autoconsumo acompasado a las indicaciones y recomendaciones europeas

2. Definición de una metodología tarifaria que refleje el valor real del consumidor con y sin autoconsumo en función de su coste-beneficio y contribución al sistema

3. Simplificación de los procesos administrativos

4. Valoración de la energía excedentaria a precio de mercado

5. Definición del almacenamiento y su contribución en la tarifa

Conclusiones Propuestas de regulación para el desarrollo del autoconsumo energético en España

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