La Estrategia Nacional de Cultura Cívica 2017-2023

A manera de antecedentes: La construcción de la Estrategia

La elaboración de la ENCCÍVICA implicó la colaboración de múltiples

actores, entre los cuales destacan la Estructura Desconcentrada del

INE y los Organismos Públicos Locales Electorales.

Su construcción fue:

a) Paulatina;

b) Incluyente; y

c) Colectiva y colaborativa, siempre respetando las atribuciones

de ambas instituciones, en una lógica de relación funcional, no

jerárquica.

UN GRUPO DE 5 EXPERTOS FUE INTEGRADO EN MAYO DE

2016. LA DECEYEC FUNGIÓ COMO SECRETARÍA TÉCNICA

Participación clave

1) Llenado de un cuestionario, cuya información sirvió de insumo en la

elaboración del Estudio Multifactorial de Contexto

2) Asistencia a los Talleres Regionales de Cultura Cívica

3) Dos encuentros con los OPLE:

Ciudad de México: con el Comité de expertos en materia de educación

cívica

Saltillo: Tercer Encuentro Nacional de Educación Cívica

4) Envío de propuestas para ser consideradas como líneas de acción y/o

acciones básicas a desarrollar en la ENCCÍVICA (Juntas y OPLE)

5) También los partidos políticos fueron invitados y consultados (en los Talleres

Regionales de Cultura Cívica y en tres encuentros directos, en el ámbito

nacional)

Propuestas enviadas

Se solicitó a las Juntas Ejecutivas que enviaran propuestas de líneas de

acción.

o Llegaron 355 de 29 entidades federativas.

o Tras ser analizadas por su grado de factibilidad, vinculación con la

ENCCÍVICA y reagrupadas, fueron presentadas 43 propuestas de

líneas de acción al Comité de expertos.

De los OPLE se recibieron, primero, ideas expresadas en los dos

encuentros ya mencionados y, segundo, documentos con propuestas y

sugerencias.

o Se identificaron 47 propuestas de líneas de acción de 10 estados; tras

eliminar las repetidas, quedaron un total de 36 propuestas de líneas de

acción.

0

10

20

30

40

50

60

70

Propuestas de las Juntas Locales y Distritales Ejecutivas del INE (por entidad federativa)

0

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2

3

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Propuestas de los Organismos Públicos Locales Electorales (por entidad federativa)

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70

Propuestas de la Estructura Desconcentrada del INE y los OPLE (por entidad federativa)

De este modo…

A. El 22 de septiembre de 2016: el Comité de expertos aprobó la propuesta final

de ENCCÍVICA.

B. El 23 de septiembre de 2016: la propuesta fue remitida a los integrantes de la

Comisión de Capacitación Electoral y Educación Cívica del INE.

C. El 26 de septiembre de 2016: el Comité de expertos hizo una presentación

formal ante dicha Comisión.

D. El 10 de octubre de 2016: la Comisión aprobó formalmente la propuesta de

ENCCÍVICA.

E. El 14 de octubre de 2016: el Consejo General del INE aprueba, mediante

acuerdo la ENCCÍVICA.

F. El 8 de diciembre de 2016: la Comisión aprobó una propuesta de Plan Inicial

de Implementación 2017 de la ENCCÍVICA.

¿Y qué Estrategia es la que el INE aprobó, a propuesta de un

grupo de expertos?

Datos de contexto: población, desigualdad social y aprecio por la

democracia en méxico

•

Número de habitantes y distribución: En México hay 119 530 753 habitantes (2015)

Edad: La edad mediana es de 27 años.

Sexo: 51.4 % de la población es mujer y el 48. 6 % hombre

Educación: Los habitantes de 15 años o más tienen 9.1 grados de escolaridad (secundaria concluida)

Población económicamente activa En México, 50.3% de las y los ciudadanos pertenece a la PEA

Etnicidad: 21.5% de la población se considera indígena y 1.16% afrodescendiente.

DATOS DE CONTEXTO: POBLACIÓN, DESIGUALDAD SOCIALY APRECIO POR LA DEMOCRACIA EN MÉXICO

•

Desigualdad en México

• México forma parte del 25% de los países con mayores niveles de desigualdad en el mundo.

•El decil superior en el país concentra alrededor del 60% del ingreso y dentro de este mismo decil el 1% de la población más rica

concentra el 21% del ingreso total.

•México ocupa el lugar 74 en la clasificación mundial del Índice de Desarrollo Humano (IDH), aunque disminuye 12 lugares si se

añade la variable de desigualdad.

•

Indicadores de apego a la democracia y grupos poblacionales

•En general, los hombres tienen una imagen un poco más positiva del sistema democrático

•Aunque existe desafección generalizada por el actuar de los políticos y la influencia en la política, entre mayor grado de

escolaridad, se observa una mejor percepción de la democracia.

•No existe una diferencia entre el entendimiento de democracia por parte del grupo laboral y no laboral.

•La preferencia por la democracia es mayor entre quienes se declaran mestizos y blancos frente a indígenas y afrodescendientes.

Marco conceptual: nociones básicas

1. Cultura y educación cívica

2. Ciudadanía integral y “el derecho a tener

derechos”

3. Participación electoral y cultura democrática

4. El espacio público

5. Enfoque de política pública

El problema público y el objetivo(que perseguirá la ENCCÍVICA)

Problema públicoLa debilidad de la cultura democrática que se expresa en la distancia que

separa a las y los ciudadanos de los procesos de toma de decisiones sobre la

vida pública, la desconfianza sobre el cumplimiento de las normas y el

desencanto con los resultados entregados por las instituciones públicas.

Objetivo de la EstrategiaCrear las condiciones necesarias para que las y los ciudadanos se apropien

del espacio público en un sentido amplio y, con ello, contribuir al

fortalecimiento de la cultura democrática.

Los 10 componentes y la evidencia del problema público

Impunidad

México es el segundo de 59 países,

con mayor nivel de impunidad.

• Incapacidad de autoridades para castigar delitos:

95.5% de los delitos quedan impunes.

• Delitos sin proceso de investigación:

61% de los ciudadanos víctimas de delito no denuncia.

México tiene un avance sustantivo en materia de transparencia y acceso a la

información:

•Ampliación de los sujetos obligados.

•Nuevo organismo de carácter nacional (INAI).

•Armonización y establecimiento de bases mínimas para el ejercicio al derecho al

acceso a la información pública.

Limitantes en la información pública:

•En el manejo de archivos por parte de los funcionarios.

•Ausencia de un sistema amplio de transparencia proactiva.

•No apropiación del derecho a la información por parte de la ciudadanía.

Sólo 4% de la población ha realizado una

solicitud de información. De los que han realizado una solicitud de

información , 60% señaló que no les

interesa o no la han necesitado y

68% indicó que de solicitar información no confiarían

de que ésta fuera verídica.

Existen problemas para garantizar el orden y la seguridad, el acceso a la justicia y combatir la corrupción, así como el respeto a los derechos humanos:

Estado de derecho poco efectivo•México se ubicó en el lugar 79 de 102 en el Índice del Estado de derecho (World Justice Project)

Deficiente cultura de la legalidad

• Ruptura entre ciudadanía y Estado

29% considera que no se respetan las leyes

37% que se respetan poco.

• Poca credibilidad en las autoridades

Sólo 24% confía en los jueces, 22% en la policía, 19% en los partidos

políticos y 18% en los diputados.

1. La importancia de la información pública

2. Estado de Derecho y Derechos Humanos

Cuando NO se denuncia un delito, 63% opinan que no sirve de nada y 52%que no lo hacen por falta de confianza en las autoridades.

Crisis de derechos humanos: · 151,233 han sido asesinadas entre 2006 y 2015.· Más de 26 mil personas han sido desaparecidas desde 2007.

La interfaz socio-estatal

•Gobierno y actores no gubernamentales se relacionan

vía mecanismos institucionalizados de participación y

vigilancia ciudadana.

Mecanismos existentes:

•Consejos Consultivos

•Comités de contraloría social

•Testigo Social

•Observatorios ciudadanos

Situación y desarrollo de los mecanismos de participación y vigilancia ciudadana

•Con nivel por debajo de lo óptimo.

•No siempre impulsan el diálogo, el intercambio de información y las decisiones

compartidas.

•Ausencia de dispositivos de sanción legal por medio de los cuales castigar la

corrupción y los errores gubernamentales.

•Son poco utilizados.

3. Gobernanza y construcción de redes

Estos mecanismos promueven y facilitan la participación ciudadana para vigilar y mejorar la implementación de la política

pública.

Espacios de dirección o de poder que ocupan las mujeres en

México

•42.4% de los escaños en la Cámara de Diputados son

ocupados por mujeres, 36.7% de la Cámara de Senadores,

34.6% de los congresos estatales y 35.1% de las regidurías.

•En la Suprema Corte de Justicia de la Nación las mujeres

representan sólo 18.2%, en el Tribunal Electoral del Poder

Judicial de la Federación 14.3% y al frente de las Secretarías

de Estado 11.1%.

•9.4% de los gobiernos municipales tiene como presidentas a

mujeres y de las gubernaturas sólo 3.1%.

•22% de los puestos directivos de la administración pública

son ocupados por mujeres.

Existen estereotipos culturales que justifican la exclusión

de las mujeres del espacio público

•Los hombres tienen más habilidades para la política.

•Los hombres son mejores en los negocios que las mujeres.

•Si los trabajos escasean, los hombres tiene más derecho a

ellos.

•Una carrera universitaria es más importante para un

hombre.

Otros temas indispensables para el análisis:

•Violencia de género, violencia política y feminicidios.

4. Perspectiva de género

5. InterculturalidadIndígenas

Prevalecen condiciones estructurales que colocan a la población

indígena en desventaja social y económica:

•De la población analfabeta nacional cerca de una tercera parte

es indígena.

• En todos los rangos de edad, la población indígena presenta

niveles de escolaridad más bajos que el resto de la población,

• El porcentaje de población hablante de lengua indígena en

condiciones de pobreza era mucho mayor que la población no

hablante de lengua indígena (76.8% frente al 43%) y el de la

población indígena en pobreza extrema era casi cinco veces

mayor (38% frente a 7.9%)

Actitudes hacia los pueblos

indígenas:

55% de la población identifica a hombres y

mujeres indígenas en trabajos como vendedores

ambulantes

17% de la población está de acuerdo en que los

indígenas son pobres porque no trabajan lo

suficiente.

Migrantes

• Un total de 3.7 millones de migrantes internos recientes (cinco años o menos de cambio de residencia).

• De 2009 a 2014, 719 jóvenes, migrantes externos , la mayoría se trasladó a los Estados Unidos de América .

• Situación particular de los jornaleros migrantes

- La mayoría provienen de municipios con alto nivel de marginación

- 39.3% es indígena

-Con altos niveles de analfabetismo

Los lugares donde laboran presentan condiciones precarias de vivienda, laborales, de salud,

educativas, entre otras.

Motivos por lo que se considera

que se discrimina en México a

otras personas:

76% por clase social

75% por apariencia física

71% por color de piel

71% por ser indígena

Motivos por los cuales los

mexicanos se han sentido

discriminados:

26% por ser mujer

20% por clase social

18% por apariencia física

Sectores susceptibles a sufrir discriminación

Los estudios sobre discriminación señalan los siguientes sectores como susceptibles a sufrir

discriminación: mujeres, indígenas, personas con diferente preferencia sexual, adultos

mayores, migrantes, personas con diferentes creencias religiosas.

Particularmente,

24.4% no estarían dispuestos a permitir que en su casa vivieran personas de otra religión.

23% no estaría dispuesto a permitir que en su casa vivieran personas de otra cultura.

44% no estaría dispuesto a permitir que en su casa vivieran homosexuales.

6. Igualdad y no discriminación

La confianza como elemento de la participación

•Confianza Interpersonal: 77% de los mexicanos considera

que no se puede confiar en otras personas.

•Confianza Interinstitucional: los mexicanos no confían

generalmente en los partidos políticos, en los diputados, en la

policía o en los sindicatos.

Participación electoral

•En México, pese al incremento de los niveles de

abstencionismo registrados desde los años noventa, los

niveles de votación en el país no son distantes de los de varias

democracias consolidadas

7. Participación ciudadana como empoderamiento ciudadano

Vida comunitaria

•Cerca de 50% de la población nunca ha pertenecido a grupos

u asociaciones de carácter civil, religioso, cultural, etcétera.

Situación de las organizaciones de la sociedad civil

•Inestabilidad institucional alta

•Informalidad y variedad en capacidades institucionales

•Varían sus fuentes de financiamiento

•Si no se reciben apoyo gubernamental sus condiciones son

precarias

Percepciones de la baja calidad de los gobiernos:

•Bajos niveles de satisfacción con la calidad de los

servicios públicos ofrecidos por la administración

pública.

•Percepción de corrupción e inseguridad.

•Captura política de los puestos públicos.

•Descrédito con los sistemas de justicia.

8. El binomio partidos políticos-gobierno

Impacto sobre la opinión pública

•La televisión es el medio de comunicación predilecto en

el país para informarse, pero, también es el medio que

presenta mayor grado de concentración

•Para informarse de lo que sucede en el país el 83.4% de

los mexicanos ve la televisión

Concentración del mercado

•50% de la inversión, 98% de la audiencia y 95% de la

infraestructura concesionada estaban concentradas en

dos televisoras (2011).

Censura indirecta

•Limitada independencia de los medios

México ha calificado como un país en el que no existe

libertad de prensa desde 2010 (Freedom House)

Puntaje negativo en el Índice de Impunidad con relación al asesinato de

periodistas:

México es el octavo país más peligroso del mundo para ejercer el

periodismo: 20 casos de periodistas desaparecidos de 2005 a 2016, 48

casos de atentados a medios de comunicación de 2006 a 2015 y 114 casos

de homicidio de 2000 al 31 de mayo de 2016.

Asignación desregularizada de la publicidad oficial a los medios de

comunicación

De 2012 a la fecha se ha observado una tendencia a ampliar el monto

presupuestado: en 2012 la ampliación fue de 51%, en 2013 de 43%, en

2014 de 25%, en 2015 de 52% y de enero a junio de 2016 se ha registrado

una ampliación del 953 millones de pesos correspondientes a una

ampliación del 19% del monto presupuestado originalmente.

9. Medios de comunicación

Bajos niveles de aprobación de los partidos políticos

19% de la ciudadanía confía en ellos.

Instancias obligadas a promover valores y prácticas democráticas, para incidir en la formación

de ciudadanía

A través de la educación formal

•La SEP como institución que desempeña un papel preponderante en la educación cívica

•INE

•OPLES

Otros espacios del Estado para el fomento de la cultura cívica

•Derechos humanos y no discriminación (Comisión Nacional de Derechos Humanos)

•De transparencia y el acceso a la información pública (Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información

y Protección de Datos Personales)

•De generación de condiciones sociales que inciden en la seguridad pública (Secretaría de Gobernación)

•Difusión de información (Canal del Congreso y Canal Judicial)

10. Espacios del Estado para el fomento de la cultura cívica

¿Cómo se propone abordar el problema?

Los TRES EJES y las LINEAS ESTRATÉGICAS

para la ACCIÓN COLECTIVA

• Las líneas de acción que componen el Eje estratégico de verdad pretenden promover la generación y difusión de la información para contribuir a que laciudadanía tenga una idea más precisa y completa de su entorno y sus derechos, así como el intercambio de experiencias entre la propia ciudadanía.

• Las líneas de acción que integran el Eje estratégico de diálogo están diseñadas para configurar espacios donde se privilegie la interacción, intercambio ydiscusión de ideas/posiciones entre múltiples actores, en un marco de franqueza, respeto y tolerancia.

• En el Eje estratégico de exigencia se busca desarrollar mecanismos y procesos de formación por medio de los cuales la ciudadanía no únicamente vigile alas instituciones públicas, sino también participe activamente en la toma de decisiones en distintos ámbitos de interacción.

Verdad

1. Generación de conocimiento e información

para el ejercicio de la ciudadanía

2. Difusión, promoción, conocimiento y ejercicio

responsable de los Derechos Humanos.

3. Apropiación del derecho a saber.

Diálogo

4. Creación de espacios para el diálogo democrático

5. Creación y vinculación de redes para el ejercicio

democrático

6. Promoción de la cultura cívica en los entornos

escolares.

Exigencia

7. Exigencia de cumplimiento de la palabra

pública empeñada.

8- Promoción de la incidencia de la ciudadanía en solución de problemas

públicos

¿Cómo se propone abordar el problema?

Los TRES EJES y las LINEAS ESTRATÉGICAS para la ACCIÓN COLECTIVA

Integración de un universo de referencias cognoscitivas a través del cual la sociedad cuente con una masa crítica

de calidad como premisa de mejores políticas y prácticas ciudadanas.

1. Línea de acción: Generación de conocimiento e información para el ejercicio de la ciudadanía

Objetivo

Dotar a los diversos actores involucrados en la ENCCÍVICA de una base de conocimientos e información suficiente

a través de la cual la deliberación pública, las políticas institucionales y las propias demandas y conductas

ciudadanas generen una mayor apropiación del espacio público, así como una dinámica democrática con mejores

rendimientos sociales, para contribuir a la reducción de la arbitrariedad y especulación en los procesos de toma

de decisiones de las instituciones públicas y los gobiernos.

Generación de contenidos informativos propios y canalización de contenidos relevantes (provenientes de los actores

involucrados) en medios tradicionales y en redes sociales y plataformas electrónicas (estrategia digital) para la

realización de campañas y promocionales que favorezcan la promoción de derechos y su ejercicio responsable.

2. Línea de acción: Difusión, promoción, conocimiento y ejercicio responsable de los Derechos Humanos

Objetivo

Sensibilizar a la ciudadana acerca de sus distintos derechos y la importancia que ellos tienen tanto para el

funcionamiento de la democracia como para la calidad de vida de las personas.

Verdad

Campañas de difusión de la cultura cívica que promuevan la apropiación de la democracia por las y los ciudadanos

mediante el uso de herramientas, la ampliación del conocimiento y la información en torno a sus derechos y

capacidades de incidencia en la dinámica política.

3. Línea de acción: Apropiación del derecho a saber

Objetivo

Informar a las y los ciudadanos y sensibilizar a las y los funcionarios, a través de una amplia campaña de difusión

en medios impresos, electrónicos y redes sociales, sobre las normas jurídicas y las herramientas técnicas que

están a disposición de la sociedad para hacer valer su derecho a saber.

Verdad

Reuniones temáticas en diversos formatos para privilegiar el contacto humano y el desarrollo de diálogos directos entre

grupos ciudadanos diversos sobre la base de una agenda que tome como referencia los diversos componentes de la

ENCCÍVICA.

4. Línea de acción: Creación de espacios para el diálogo democrático

Objetivo

Construir puentes de entendimiento entre actores sociales y políticos a partir de la identificación de agendascomunes, análisis de las plataformas electorales de los partidos, incorporación de nuevos temas comunes a laagenda pública y política del país, construcción de identidades partidarias y formación de capital social positivo.

Diálogo

Las redes, integradas por organizaciones sociales, partidos políticos, autoridades de gobierno y la ciudadanía, forman un

espacio social donde los actores convocados generan conocimiento, comparten decisiones relativas al proceso de

vigilancia y control del diseño e implementación de política pública y promueven la participación social sobre la base de

valores democráticos.

5. Línea de acción: Creación y vinculación de redes para el ejercicio democrático

Objetivo

Generar alianzas de diversa naturaleza y alcance que permitan una mayor interacción y sinergia entre los diversos

actores públicos, sociales y privados que contemplen en sus respectivas agendas el abordaje de los distintos

componentes de la ENCCÍVICA.

Promoción de la cultura cívica y de prácticas democráticas en instituciones educativas del país en los distintos niveles de

la educación formal, así como con su comunidad y entorno inmediato; y de los esfuerzos conjuntos para estimular el

dialogo sobre los contenidos de los programas de formación cívica y ética.

6. Línea de acción: Promoción de la cultura cívica en los entornos escolares

Objetivo

Promover la construcción de prácticas de socialización democráticas entre los distintos actores que participan en

el proceso de formación educativa (estudiantes, profesores, directivos, padres de familia) y, entre éstos y su

comunidad inmediata, para fomentar mediante el diálogo, relaciones sociales basadas en valores cívicos y éticos

(respeto, tolerancia, reconocimiento, cooperación, solidaridad, honestidad) en pro de una cultura de la paz, el

disfrute de la diversidad, la participación y la convivencia.

Diálogo

Establecimiento de mecanismos de compromiso, monitoreo y seguimiento de las acciones emprendidas por los

partidos, los gobiernos y las instituciones electorales, en torno de la coherencia entre lo que postulan y lo que hacen: la

congruencia entre sus palabras, sus compromisos, sus actos y su responsabilidad pública –más allá del mero

cumplimiento de la ley y de las formalidades de procedimiento.

7. Línea de acción: Exigencia de cumplimiento de la palabra pública empeñada

Objetivo

Contribuir a la reconstrucción de la confianza en la coherencia y la veracidad entre el discurso público emitido por

las instituciones políticas del país y sus resultados.

Exigencia

Desarrollo e impulso de procesos formativos y mecanismos incluyentes que, al ser implementado en comunidades por

parte de las y los ciudadanos se generen experiencias que demuestren el potencial de participar en la solución de

asuntos públicos.

8. Línea de acción: Promoción de la incidencia de la ciudadanía en solución de problemas públicos

Objetivo

Promover que las y los ciudadanos incidan en la solución de problemas públicos y que los actuales espacios de

participación que las leyes, los programas y los gobiernos ya tienen abiertos, sean mejor aprovechados por la

ciudadanía.

Sistema de Monitoreo, Seguimiento y

Evaluación

Mecanismo de Seguimiento y Gobernanza

Se trata de un dispositivo tanto para evaluar, cada semestre, la marcha dela Estrategia como para hacer los ajustes necesarios y así darcumplimiento al objetivo superior de fortalecer la cultura democráticadel país mediante la apropiación del espacio público por parte de laciudadanía.

Mecanismo de Información Estadística

Este mecanismo comprende un conjunto de indicadores (agrupados encada uno de los tres ejes estratégicos del núcleo duro de la políticapública) por cuyo medio se dará seguimiento a las variables afectadas encada una de las líneas de acción de la Estrategia y sus respectivosresultados esperados. Se buscará, por tanto, que esos indicadoresfaciliten vigilar el avance, impulsado por las acciones de la ENCCÍVICA, enla apropiación ciudadana del espacio público y en el fortalecimiento de lacultura democrática en nuestro país.

Mecanismo de OperaciónSe propone una matriz de actividades, un instrumento que sistematizará las acciones

registradas en un formato preestablecido (con rubros relevantes, precisos, sobre su

implementación) y que permita contar así con un sistema de información de la

ENCCÍVICA.

Matriz de actividades

Actividad Lugar Tiempo (s) Actores convocantes

Actores participantes

Costo ¿En qué línea de acción se ubica?

¿Con qué resultado esperado se relaciona?

• Total de actividades realizadas en la línea de acción• Porcentaje de actividades según modalidad• Cantidad de lugares donde se desarrollaron las

actividades• Tipo de lugares donde se desarrollaron las actividades.• Porcentaje de actividades convocadas por actor en

relación al total de actividades• Cantidad de gente participante

• Promedio de participantes en los eventos de esta línea• Porcentaje de costo de cada actividad en relación al gasto

total de la línea• Proporción de participantes en cada evento en relación a

los participantes de toda la línea de acción• Porcentaje de costo de esta línea en relación al gasto total

ejercido• Costo promedio de las actividades de la línea

Datos e indicadores

Comité Técnico de Seguimiento

El cuarto componente del sistema será un comité técnico de seguimiento,

el cual tendrá la tarea de dotar de coherencia político – administrativa a

la ENCCÍVICA y de asegurar la perspectiva de política pública con la que

ha sido diseñada.

Se trata de un acompañamiento técnico con los otros mecanismos que

asegure que la Estrategia no se desvíe de su propósito central, ni sea

capturada (en su operación y evaluación general) por las rutinas

institucionales de las instancias participantes.

Actividades sustanciales a implementar en 2017

(en el marco de colaboración INE-OPLE)

Plan Inicial de Implementación 2017 de la ENCCÍVICA

Premisas básicas para la acción colectiva

La ENCCÍVICA, así como su Plan Inicial de Implementación 2017, convocan y aspiran a

que los actores clave (el Instituto Nacional Electoral, sus delegaciones en las 32 entidades

del país y los Organismos Públicos Locales Electorales) contribuyan, decididamente, al

despliegue de voluntad, compromiso y recursos, para el diseño e implementación de

programas, proyectos y actividades institucionales en materia de cultura cívica que:

1. Promuevan mucha verdad (generen información de calidad, datos, apertura); mucho

diálogo (propicien el debate en mesas, foros, encuentros); y mucha exigencia (favorezcan

que grupos sociales y organizaciones ciudadanas hagan valer todos sus derechos);

2. Estén forjados desde abajo, desde adentro y transversalmente, esto es, desde los

militantes de los partidos, las organizaciones de la sociedad civil, los sindicatos, la academia,

las escuelas, las empresas, los vecinos de los pueblos, las comunidades, las colonias,

evitando en todo lo posible que sean vistos como una imposición desde arriba, por valiosas

que sean las ideas que los inspiran; y

3. Sean producto de un trabajo en red, en la que participen múltiples actores públicos,

privados y sociales, asumiendo que, si bien éstos tienen capacidades y recursos diferentes,

su involucramiento resulta importante en el proceso de fortalecimiento de la cultura

democrática de nuestro país.

De la actuación y liderazgo del Instituto Nacional

Electoral y de los Organismos Públicos Locales

Electorales, así como de la colaboración y

corresponsabilidad efectiva de los actores

estratégicos participantes.

Del diseño de programas y proyectos que tomen

en cuenta, además de la factibilidad técnica y la

viabilidad política, el reconocimiento de las

capacidades y limitaciones del propio INE y de los

actores clave, así como de las condiciones propias

del contexto local.

Del valor público que genera el programa o

proyecto en su población objetivo.

•

De condiciones de factibilidad técnica y de la

viabilidad política (los intereses de los diversos

grupos que inciden en la definición e

implementación de la política pública).

De un esquema de gobernanza para implementar la

política pública:

1) forma de dirección y operación de los actores

involucrados;

2) las respectivas historias de sus desempeños

anteriores;

3) las capacidades del personal involucrado; y

4) los grados de compromiso con la política

pública.

Factores que potencian o limitan la efectividad de la implementación

1.Convenios Marco y Específicos INE-OPLE

2. Diálogos para una Cultura Cívica

3. Construcción de alianzas (locales, nacionales e internacionales)

4. Diseño y operación del Sistema de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación de la ENCCÍVICA

5. Comunicación de acciones desplegadas

Actividades sustanciales (INE-OPLE)

1. Integración y funcionamiento del Comité Técnico de Seguimiento, de acompañamiento a la ENCCÍVICA

2. Plan de Difusión y Socialización de la ENCCÍVICA

3. Revisión de alianzas actuales

4. Revisión de convenios de colaboración actuales

5. Conclusión del concurso OSC 2016 y Parlamento de las Niñas y los Niños de México 2017

Actividades inmediatas (INE)

Actividades de implementación para 2017

I. El piso básico: el Convenio Marco

¿A qué nos hemos comprometido?

Objetivo

Establecer las bases que de forma conjunta nos permitan cumplir con las

tareas de implementación, desarrollo y evaluación de la ENCCÍVICA como

política pública, que contribuya a mejorar las condiciones de la práctica cívica

en México.

Convenio Marco

Compromisos generales (Cláusula segunda):

• Revisar y actualizar o, si es el caso, generar programas o planes de trabajo

en materia de educación o cultura cívica que atiendan los objetivos y las

líneas de acción de la ENCCÍVICA. (Se busca que en lo inmediato

comience un trabajo de acercamiento y revisión OPLE-INE).

• Potenciar alcances de convenios establecidos en materia de educación o

cultura cívica y buscar impulsar los alcances del trabajo que se realiza con

aliados estratégicos sobre la base de objetivos, líneas estratégicas y

resultados de la ENCCÍVICA.

• Generar espacios de asesoría y capacitación, que permitan realizar la

adecuación de proyectos, planes, estrategias, programas y campañas en materia de educación cívica con la ENCCÍVICA.

Convenio Marco

Compromisos generales (continúa):

• Establecer grupos de trabajo para revisar, identificar las prioridades

estatales y orientar la implementación de proyectos y programas que

correspondan a la ENCCÍVICA. (Se busca que en lo inmediato comience

un trabajo de acercamiento y revisión OPLE-INE).

• Buscar que las acciones orientadas a la promoción del voto libre y razonado

sean permanentes (respetando disponibilidades propias de presupuesto).

• Activar alianzas y redes con la participación de ciudadanos, académicos,

organizaciones de la sociedad civil, universidades y demás actores políticos,

sociales y económicos relevantes, para la implementación y evaluación de

proyectos, programas y/o actividades.

• Asistir y participar en las actividades del Mecanismo de Seguimiento y

Gobernanza (una vez que éste tome forma; mientras tanto, en el nivel

estatal se buscará reforzar el trabajo INE-OPLE. Es importante ir sentando las bases de una “cultura de seguimiento y evaluación”).

Convenio Marco

Definir mecanismos específicos en materia de:

• Diálogo, Verdad y Exigencia como ejes estratégicos y en atención a las ocho

líneas de acción de la ENCCÍVICA.

• Identificación de temas de agenda pública y política (especialmente en el

ámbito local). El acercamiento con organizaciones ciudadanas y liderazgos

locales será importante en esa tarea.

• Creación, articulación y fortalecimiento de redes y alianzas estratégicas con

diversos actores.

• Realización de eventos de divulgación o formación en materia de cultura

cívica.

• Coproducción editorial de libros o materiales.

• Participación de los OPLE en el Sistema de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación de la ENCCÍVICA.

Atención inmediata a compromisos del Convenio

Se propone iniciar con:

• Grupos de trabajo INE-OPLE para identificar prioridades estatales, revisar

recursos disponibles y definir convenios específicos, que permitan iniciar la

colaboración para:

a) Revisar y actualizar programas o planes de trabajo en materia de

educación o cultura cívica, con el propósito de lograr que atiendan los

objetivos y las líneas de acción de la ENCCÍVICA.

b) Propiciar la participación y el seguimiento de los proyectos, resultados, así

como el cumplimiento de los compromisos asumidos.

c) Definir el proceso para la participación, seguimiento y obtención de

resultados del trabajo en la entidad.

d) Coordinar la participación de los OPLE en el Sistema de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación de la ENCCÍVICA.

Atención a compromisos del Convenio

Grupos de trabajo INE-OPLE integrados:

• Por el OPLE: el Consejero Presidente, el Consejero Electoral de la

Comisión del ramo, así como el titular de la Dirección Ejecutiva o su

equivalente, responsable de la materia de educación cívica y participación

ciudadana.

• Por el INE: el Vocal Ejecutivo Local y el Vocal de Capacitación Electoral y

Educación Cívica de la Junta Local Ejecutiva. También se podrán incluir a

otras vocalías.

• La DECEyEC, a través de la Dirección de Educación Cívica y Participación

Ciudadana, ofrecerá asesoría y propiciará acciones que faciliten el

cumplimiento de los propósitos de ese grupo de trabajo.

A este grupo podrán sumarse aquellos actores que se considere son

importantes, en función de los temas o necesidades que se identifiquen en el

proceso.

La construcción de convenios específicos: Algunos criterios

básicos (formales)

• Definir el tema o actividad objeto del convenio, con base en las prioridades

locales identificadas.

• Lo anterior tendrá que corresponder o coincidir en lo sustancial con las

“actividades básicas a desarrollar” que consignan las líneas de acción de la

ENCCÍVICA.

• Establecer plazos para la implementación y definición de programas, acciones

o actividades a revisar, adaptar y/o realizar, y por consecuencia una vigencia.

• Señalar los términos de responsabilidad y participación de ambas partes.

• Considerar la inclusión de mecanismos de participación y seguimiento de

otros actores: ciudadanos, organizaciones de la sociedad civil, universidades y

centros de investigación, entre otros.

… No obstante, para el INE es fundamental que la lógica

de firma de convenios específicos no demore dos tareas

fundamentales en 2017:

1. Las mesas del diálogo para una cultura cívica entre

actores sociales y políticos; y

2. Creación y fortalecimiento de redes y alianzas

estratégicas.

II. Diálogos para una Cultura Cívica: criterios para su

organización y desarrollo

Objetivo

Convocar a miembros de Organizaciones de la Sociedad Civil,

partidos políticos, funcionarios públicos, académicos,

empresarios, asociaciones de trabajadores y ciudadanía en

general a Diálogos para una Cultura Cívica, ejercicios en los que,

reconociendo la debilidad de la cultura democrática, se concreten

compromisos para superarla y se potencie el proceso de creación

y/o vinculación de redes para el ejercicio democrático.

• Con organizaciones ciudadanas, liderazgos locales, partidos políticos y

ciudadanía en general con presencia a nivel distrital.

• Con Organizaciones de la Sociedad Civil, partidos políticos, universidades y centros

de investigación posicionados a nivel estatal, cuyas agendas estén relacionadas con los

temas desarrollados en el diagnóstico de la ENCCÍVICA.

• Los Diálogos para una Cultura Cívica pretenden privilegiar el contacto humano y el

desarrollo de conversaciones directas y francas entre ciudadanos y organizaciones,

grupos académicos, sindicatos, empresas, representantes de los medios de

comunicación, formadores de opinión pública, funcionarios públicos y partidos políticos.

• Los temas en los Diálogos para una Cultura Cívica podrán ser tan amplios como los

propios participantes e invitados lo decidan (aunque se propondrán temas detonadores).

No obstante, debe comenzar por escucharse a organizaciones sociales o liderazgos

locales.

• Los diálogos serán en sí ya un resultado: son el inicio de la construcción de una

nueva cultura cívica. Es, hay que decirlo, una señal política de gran calado (más en

estos momentos). Deberán buscarse formatos sencillos, abiertos, flexibles.

Criterios:

• Se propone que el INE, mediante su estructura ejecutiva desconcentrada, y los OPLE

sean los convocantes principales de estas mesas de diálogo, las cuales se promoverán

desde el nivel distrital hasta el nacional.

• Los partidos políticos participarán también en las mesas de diálogo. Se busca reducir

distancia con Organizaciones de la Sociedad Civil y ciudadanía en general.

• Las mesas deberán:

o Compartir ampliamente los postulados éticos y programáticos de la ENCCÍVICA.

o Lograr que los participantes se comprometan con acciones que permitan superar

el déficit de cultura cívica.

o Y, en la medida de lo posible, posicionar en la agenda pública (en los

diferentes niveles) la puesta en marcha de esfuerzos de construcción de

ciudadanía.

• Se hará un esfuerzo porque el INE y los OPLE implemente mecanismos para la

sensibilización y capacitación a funcionarios de las Juntas Ejecutivas y de los propios

OPLE sobre los contenidos de la ENCCÍVICA y, en particular, sobre la relevancia de las

mesas de diálogo.

Criterios (continúa):

• Para convocar a las mesas de dialogo las Juntas Ejecutivas y los OPLE

construirán un directorio de las Organizaciones de la Sociedad Civil, académicos,

universidades, centros de investigación, empresarios, sindicatos, medios de

comunicación, líderes de opinión y otros actores interesados.

• Se propone que las mesas correspondientes a nivel distrital estén

principalmente a cargo de las Juntas Distritales Ejecutivas, mientras que las

estatales sean convocadas y organizadas entre las Juntas Locales del INE y los

OPLE; la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica se

encargaría de aquellas que tengan lugar a nivel nacional.

Criterios (continúa):

III. Construcción y revitalización de alianzas estratégicas en

las 8 líneas de acción de la ENCCÍVICA

Objetivo

Establecer convenios (para potenciar el fortalecimiento y creación

de alianzas y redes estratégicas) con actores públicos, privados y

sociales, para diseñar e implementar programas y proyectos, que

sean consistentes con la esencia de la ENCCÍVICA e incidan en la

creación de las condiciones necesarias para que la ciudadanía se

apropie del espacio público en un sentido amplio y, con ello,

contribuyan al fortalecimiento de la cultura democrática.

En el EJE de VERDAD

Más generación y divulgación de diagnósticos: la ALIANZA con

universidades, centros de investigación, tanques de pensamiento,

organizaciones sociales y organismos internacionales.

Más difusión de derechos humanos, para su ejercicio responsable: la

ALIANZA con instituciones públicas (de protección y defensa), organizaciones

ciudadanas, activistas y especialistas en Derechos Humanos.

Más transparencia e información útil para el fortalecimiento del derecho a

saber: la ALIANZA con los órganos garantes, el movimiento de organizaciones

ciudadanas y los especialistas en materia de transparencia, así como con

medios de comunicación e instituciones para la rendición de cuentas.

En el EJE de DIÁLOGO

Más deliberación, debate y contacto humano para la construcción de

agendas: la ALIANZA con organizaciones ciudadanas, líderes apartidistas de

comunidades, universidades, académicos, sindicatos, empresarios y periodistas.

Más redes de colaboración, para la acción conjunta: las ALIANZAS múltiples,

transversales y construidas desde abajo, para promover la participación social

sobre la base de los valores democráticos.

Más prácticas democráticas en los entornos escolares: la ALIANZA con la

SEP y las secretarías de educación de las entidades federativas, el magisterio,

los padres, académicos y el movimiento de organizaciones ciudadanas

dedicadas a la educación y al fortalecimiento democrático en las escuelas.

En el EJE de EXIGENCIA

Más huella sobre el recurso público y la coherencia de los compromisos de

gobernantes y partidos, para la exigibilidad de resultados: la ALIANZA con

movimientos que impulsan el gobierno abierto y la rendición de cuentas,

observatorios ciudadanos, universidades, académicos, organismos

internacionales, centros de investigación, tanques de pensamiento, medios de

comunicación y órganos de fiscalización.

Más revitalización de la participación y del acompañamiento ciudadano en la

formulación, implementación y evaluación de políticas públicas: la ALIANZA

con organizaciones ciudadanas, centros de investigación en políticas públicas,

académicos, organismos internacionales y medios de comunicación.

Criterios (para alianzas) en el Plan Inicial de Implementación 2017

de la ENCCÍVICA

• En el convenio marco y convenios específicos que suscriban el INE y los OPLE en materia de ENCCÍVICA se buscará que exista un compromiso explícito por impulsar alianzas o redes estratégicas por cada una de las ocho líneas de acción.

• El INE y los OPLE trabajarán en red en el diseño e instrumentación de actividades o proyectos que se consideren estratégicos.

• El INE y los OPLE admitirán que en ciertos espacios o redes asumirán un papel menos preponderante respecto a otros actores públicos, privados o sociales.

• Las redes se construirán para promover la articulación de organizaciones sociales entre sí, con el Estado, el sector empresarial, las universidades, los medios de comunicación y otras asociaciones, para realizar diagnósticos y desarrollar soluciones de problemas específicos en un contexto determinado.

• El INE promoverá la integración de grupos de trabajo en los que participen representantes de actores involucrados a efecto de poder formalizar convenios y acordar la realización de programas o proyectos específicos.

Criterios (para alianzas) en el Plan Inicial de Implementación 2017

de la ENCCÍVICA

• Los proyectos que desarrollen las redes se fundamentarán en los diagnósticos de la problemática que aborden y tomarán en cuenta el contexto sociocultural, económico, político, legal, organizacional, ambiental y tecnológico, así como aquellos temas tratados en los diálogos.

• El espacio generado por los Diálogos para una Cultura Cívica es un escenario favorable para la construcción de las redes.

• Las redes serán flexibles, con distintos objetivos y métodos, según la problemática a la cual se orienten y responderán a los tres ejes estratégicos de la ENCCÍVICA: verdad, diálogo y exigencia.

• Los actores que decidan participar en las alianzas que se construyan acordarán esquemas para el diseño y la implementación de proyectos que decidan llevar a cabo y se cuidará que estos proyectos contribuyan y tengan congruencia con los resultados esperados en la estrategia nacional y tengan una incidencia en la medición de los indicadores definidos en el marco del Sistema de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación de la ENCCÍVICA.

• El INE y los OPLE buscarán, en sus respectivos ámbitos, celebrar acuerdosque permitan aumentar el volumen de recursos necesarios para la implementación de proyectos o programas que sean consistentes con la ENCCÍVICA.

IV. Sistema de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación

Objetivo

Concluir el diseño de los tres mecanismos que integran el

Sistema de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación de la ENCCÍVICA

e iniciar su operación.

• A más tardar en junio de 2017 entrará en operación el Sistema de Monitoreo,

Seguimiento y Evaluación de los resultados de la ENCCÍVICA.

• En esta actividad, el Comité Técnico de Seguimiento tiene un papel relevante para

que, en forma efectiva, contribuya a la conclusión del diseño de los mecanismos

del Sistema.

Funciones:

1) Apoyar en los trabajos de acompañamiento en la implementación de ENCCÍVICA, en

particular del diseño y operación del Sistema de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación;

2) Asesorar en los procesos de diseño, implementación y evaluación de los tres

mecanismos del sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación que prevé dicha

Estrategia;

3) Sugerir mecanismos de participación ciudadana en los procesos de monitoreo,

seguimiento y evaluación de los programas, proyectos y actividades institucionales de la

Estrategia, así como en el Mecanismo de Seguimiento y Gobernanza, los cuales serán

puestos a consideración de la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación

Cívica (DECEyEC), informando en su momento a la Comisión de Capacitación Electoral

y Educación Cívica (Comisión);

Comité Técnico de Seguimiento

Funciones (continúa):

4) Proponer criterios de evaluación y la construcción y puesta en marcha de los

instrumentos de evaluación e indicadores que sean necesarios para una mejor medición

de las acciones y proyectos de la ENCCÍVICA, así como aquellas medidas para el mejor

funcionamiento de los mecanismos de información y operación del citado sistema;

5) Sistematizar y analizar, con el apoyo de la DECEyEC, todos los datos generados en el

sistema de información y en el mecanismo de operación, para lo cual podrá solicitar

aclaraciones, formular recomendaciones y proponer los ajustes que considere

pertinentes, las cuales serán puestas a consideración de la DECEyEC, informando en su

momento a la Comisión;

6) Contribuir en la capacitación de quienes intervengan en el SMS&E con el propósito de

potenciar su conocimiento y utilización;

Comité Técnico de Seguimiento

Funciones (continúa):

7) Diseñar y proponer procesos evaluativos que permitan profundizar los valores

democráticos, registrando y midiendo el autoaprendizaje y el cambio, el empoderamiento

cívico de los ciudadanos, y sugerir modificaciones en las estructuras y procedimientos

institucionales orientados a favorecer la participación ciudadana en los espacios públicos,

los cuales serán puestos a consideración de la DECEyEC, informando en su momento a

la Comisión;

8) Emitir opiniones técnicas que le sean requeridas sobre proyectos que el Instituto

Nacional Electoral (INE) o en forma colaborativa se realicen, las cuales serán puestas a

consideración de la DECEyEC, informando en su momento a la Comisión; y

9) Formular y presentar recomendaciones para la difusión, comunicación y socialización de

los proyectos de la Estrategia, las cuales serán puestas a consideración de la DECEyEC,

informando en su momento a la Comisión.

Comité Técnico de Seguimiento

Programa de trabajo 2017

Objetivo principal

Acompañar en el diseño y la implementación del Sistema de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación

para generar información confiable y oportuna, que apoye el proceso de toma de decisiones vinculada

al despliegue de la Estrategia Nacional de Cultura Cívica 2017-2023.

Objetivo específico 1. Coadyuvar en la instalación, integración, funcionamiento y operación del

Mecanismo de Seguimiento y Gobernanza del Sistema de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación.

Objetivo específico 2. Formular criterios de evaluación, instrumentos e indicadores para el

Mecanismo de Información Estadística del Sistema de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación.

Objetivo específico 3. Contribuir en el diseño de la plataforma informática que articule la alimentación

y desarrollo del Mecanismo de Operación del Sistema de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación.

Objetivo específico 4. Contribuir a la mejora de los programas y proyectos en materia de cultura

cívica, que opere de manera individual o colaborativa el Instituto Nacional Electoral, mediante el

análisis y la valoración de los resultados alcanzados en la ejecución de los mismos.

Comité Técnico de Seguimiento

Algunos apuntes finales

• Los Vocales Ejecutivos Locales del INE, los Presidentes de los OPLE, los

Consejeros que presiden comisiones de educación cívica, así como las áreas

ejecutivas responsables en ese ramo están llamados a desempeñar un papel

muy relevante de liderazgo, para el impulso de la ENCCÍVICA y la gestión

técnica efectiva de los proyectos e iniciativas que en torno a ella se

articularán en las 32 entidades del país.

• Se busca poner en marcha una ruta estratégica de trabajo colaborativo

entre ambas instituciones. Los Convenios buscarán que en lo inmediato

al menos dos tareas centrales comiencen a ser implementadas: los

diálogos y las alianzas

• Una tarea sustancial será que, a partir de ahora mismo, se fortalezcan los

esfuerzos conjuntos para una más amplia socialización y sensibilización en

las entidades, respecto de la causa mayor que significa la ENCCÍVICA.

• En ese sentido, la ENCCÍVICA debe buscar ser un eje central del discurso y

mensaje que ambas instituciones desplieguen en las entidades.

Algunos apuntes finales (continúa)

• Dadas las premisas básicas de la acción colectiva que la ENCCÍVICA

pretende impulsar, la argumentación, persuasión y voluntad política serán

TRES elementos clave en la definición del trabajo conjunto INE-OPLE en las

entidades federativas.

• No debe olvidarse que desde abajo tendrá que emerger y propiciarse el

compromiso de ciudadanos e instituciones con una nueva cultura cívica.

• La ENCCÍVICA es, ante todo, una convocatoria amplia a todos (actores

estratégicos de sectores y órdenes gubernamentales diferentes) para

contribuir en forma decidida y corresponsable a la creación de mejores

condiciones para la apropiación del espacio público por parte de los

ciudadanos y, con ello, contribuir al fortalecimiento de la cultura democrática

de México.

Muchas gracias