La estructura agraria y el modelo económico durante Evo Morales

7/23/2019 La estructura agraria y el modelo económico durante Evo Morales

http://slidepdf.com/reader/full/la-estructura-agraria-y-el-modelo-economico-durante-evo-morales 1/21

Introducción

Las elecciones presidenciales de diciembre del 2005 marcaron un antes y un

después en la historia boliviana: el candidato por el MAS, Evo Morales, se convertía en

el primer presidente indíena de ese país! A simple vista, esto parecería una parado"a ya

#ue la mayoría de la poblaci$n boliviana tiene raíces indíenas y%o campesinas! Sin

embaro, su historia estuvo marcada por la e&clusi$n de esas mayorías!

Es por ello #ue en 2005 se inicia una nueva e&periencia nacionalista #ue plantea la

novedosa articulaci$n de lo político y lo social, dado a #ue el triun'o electoral del MAS

'ue el corolario de las acciones de los movimientos sociales #ue durante a(os lucharonen contra de las políticas neoliberales y en contra de la perdida de la soberanía estatal

respecto de los recursos naturales! )rente a tal situaci$n, el obierno electo pretendi$

de"ar atr*s la lara e&clusi$n de los sectores m*s desproteidos de la sociedad y hacer

propia una aenda p+blica #ue se encuentre enmarcada por reclamos sociales! Sin

embaro, Evo Morales no desatiende a los dem*s sectores sociales, sino #ue lora

amalamar elementos indíenas y campesinos con intereses provenientes de las clases

medias urbanas! Esto se ve re'le"ado en su '$rmula política: Evo Morales -lvaro.arcía Linera!

Ahora bien, si la sublevaci$n popular, la salida electoral y la re'undaci$n del

Estado boliviano es el trinomio #ue caracteri/$ al obierno del MAS, cabe preuntarse

hasta #ué punto trastoc$ las estructuras políticas, sociales y econ$micas del país!

or#ue no puede dudarse #ue alter$, en mayor o menor medida, la realidad boliviana

pero 1con #ué rado de radicalidad 1#ué alcance tuvo la re'orma araria 1se modi'ic$

la estructura araria 1hubo cambio de modelo econ$mico 3 de ser así, 1se trans'orm$el patr$n de acumulaci$n

En 'in, creo #ue dichos interroantes son un buen disparador para darle 'orma al

presente traba"o y vislumbrar hasta #ué punto se trans'orm$ la situaci$n econ$mica de

4olivia a partir de la asunci$n de Evo Morales como presidente!

1



La estructura agraria boliviana

oco antes de estallar la revoluci$n en 652 la estructura araria de 4olivia secaracteri/aba por el predominio de unidades productivas orani/adas ba"o el sistema de

hacienda, las cuales coe&istían con comunidades campesinas y con pe#ue(as

propiedades! 7o obstante, lueo de la revoluci$n se desencadenaron las vías de

desarrollo capitalista en el mundo arario, ya #ue por un lado, los campesinos

con'iscaron y parcelaron las propiedades terratenientes en los valles y el altiplano! 3 por

otro lado, la Ley de 8e'orma araria de 659 dio curso al proceso a través del cual las

haciendas principalmente las #ue se encontraban en la rei$n oriental; setrans'ormaron en empresas capitalistas!

or lo tanto, en el período #ue va desde el obierno revolucionario del M78 hasta

el inicio del modelo neoliberal 6596<5; se sentaron las bases para el desarrollo

capitalista en el aro! Es decir, si bien en un principio el obierno revolucionario se

propuso el desarrollo capitalista en el marco del modelo de sustituci$n de

importaciones, el cual se planteaba, por un lado, la diversi'icaci$n de las e&portaciones

minerales, hidrocarburos y productos aropecuarios tropicales; y, por otro, la

sustituci$n de importaciones, principalmente de alimentos, el periodo neoliberal se

caracteri/$ por la orientaci$n de la producci$n doméstica al mercado e&terno, es decir

#ue las políticas ararias se orientaron a 'avorecer la aricultura de e&portaci$n! En

consecuencia, la producci$n aropecuaria campesina sobre todo de la andina; 'ue

perdiendo importancia a raí/ de la apertura irrestricta de la economía boliviana, dado a

#ue se encontraba en clara desventa"a competitiva2!

Ahora bien, en lo #ue concierne al obierno del MAS respecto del mundo arario

se puede a'irmar #ue tiene una postura con ciertos rasos ambivalentes! En primer luar,

en el 200= intenta llevar a cabo una revoluci$n arícola9, pero dicha revoluci$n no se

basa en un proyecto nuevo de re'orma araria sino #ue se asienta sobre la ley >78A,

1 ?rmachea, Enri#ue, @La construcci$n del capitalismo en el aro, BECLA, 200=, p*! !

2 >bídem, pp! 9D

2



dictada en 66= ba"o el periodo neoliberal, a la cual s$lo introduce ciertas

modi'icaciones y dicta alunos decretos!

Entonces, moment*neamente, podemos a'irmar #ue el obierno del MAS

comparte ciertos ob"etivos con la ley de 66=, ya #ue se propone, por un lado, brindar

seuridad "urídica a los propietarios de tierras #ue cumplan la 'unci$n econ$mica socialD

y, por el otro, distribuir tierras 'iscales a comunidades campesinas y pueblos indíenas!

>ualmente, resulta llamativo #ue un obierno de características populares y con 'uerte

apoyo campesino e indíena; se apoye en una ley #ue se encuadra en un conte&to #ue

tenía como ob"etivo principal consolidar lealmente la estructura araria y de esa

manera concentrar las me"ores tierras en la parte oriental de 4olivia5!

Esto orientaci$n #ue privileia el mercado e&terno se rati'ica mediante el lan

7acional de Cesarrollo, presentado en "unio de 200= y en el cual se se(ala #ue el

desarrollo agrícola priorizará a las unidades pequeñas y medianas, orientando la

integración vertical con la agroindustria! Lueo area #ue resulta necesario #ue el

desarrollo de productos en el mercado interno se oriente hacia las exportaciones, de

manera que el mercado nacional sirva de plataforma para el mercado internacional ! En

otras palabras, s$lo las unidades productivas campesinas #ue puedan ser capaces de

competir con mercancías e&tran"eras tendr*n posibilidades de mantenerse en el mercado

interno=!

3 Babe destacar #ue es el tercer intento de re'orma araria #ue se intenta llevar a cabo en4olivia! Bomo se mencion$, el primero 'ue en el obierno de M78 y lueo en el periodoneoliberal ba"o el obierno de S*nche/ Lo/ada!

4 Se denomina 'unci$n econ$mica social al empleo sostenible de la tierra en el desarrollo deactividades aropecuarias, 'orestales y otras de car*cter productivo, así como las deconservaci$n y protecci$n de la biodiversidad, la investiaci$n y el ecoturismo con'orme a sucapacidad de uso mayor, en bene'icio de la sociedad, el interés colectivo y su uso propietario!

Ibídem, p*!, <

5 Ídem!

6 ?rmachea, Enri#ue, 18evoluci$n araria o consolidaci$n de la vía terrateniente ! gobiernodel "#$ y las políticas de tierras, BECLA, 200<, LA a/, p*! D

3



8especto a las limitaciones del suelo para la producci$n arícola, se puede a'irmar

#ue 4olivia no se caracteri/a por tener enormes cantidades de tierras aptas para la

aricultura, dado #ue los suelos arícolas arables sin limitaciones ascienden a =!<D2

Fm2 ,5 G del total de la super'icie del país; y los suelos arícolas arables con

limitaciones ascienden a 9D5!20 Fm2 9, 0G;! 3 del total de los suelos arícolas

arables sin limitaciones el <2,<G se concentra en el departamento de Santa Bru/, al

iual #ue los suelos arícolas arables con limitaciones D<,DG;! Es decir, aun en la

actualidad, y lueo de tres intentos de re'orma araria, siue habiendo una 'uerte

concentraci$n de tierras en la parte oriental de 4olivia, las cuales se encuentran liadas

al comercio e&terior! Cato para nada aleatorio!

or el contrario, las tierras del occidente, #ue pertenecen a los campesinos y

comunidades indíenas, padecen un deterioro constante de las tierras debido a la

sobree&plotaci$n de las parcelas de cultivos por el mini'undio e&istente, así como

también por el abandono de pr*cticas de rotaci$n y de descanso<!

En este punto cabe destacar #ue +ltimamente e&iste un predominio de la pe#ue(a

parcela individual sobre la propiedad comunal, es decir, #ue la propiedad o usu'ructo

'amiliar individual de la tierra es la #ue predomina al interior de las comunidades

campesinas e indíenas! 3 en consecuencia, la presencia, en mayor o menor medida, de

la pe#ue(a propiedad parcelaria o usu'ructo privado; de la tierra en las comunidades

campesinas o indíenas representa una etapa m*s en el proceso de disoluci$n de la

comunidad tradicional o economía natural! Es decir #ue la apropiaci$n privada de la

tierra al interior de las comunidades implica la campesinización de los comunarios y en

consecuencia, el desarrollo de los procesos de di'erenciaci$n social en su interior 6!

7o obstante estos datos, el actual obierno boliviano a'irma p+blicamente,

mediante un lan del Ministerio de desarrollo 8ural, Aropecuario y medio ambiente,

#ue, 'rente al inadecuado mane"o de la política araria de los +ltimos a(os, resultaimprescindible modi'icar la situaci$n desproporcionada en cuanto al uso y tenencia de

la tierra y el mane"o de los recursos naturales! or lo tanto, el lan 8evoluci$n 8ural,

7 ?rmachea, Enri#ue, Soberanía y Seuridad alimentaria en 4olivia: %olíticas y stado de la situación, BECLA, La a/, 2006, p*! 9!

8 Ídem!

9 Ibídem, p*!

4



Araria y )orestal pretende impulsar la trans'ormaci$n de la estructura de la tenencia y

acceso a la tierra y bos#ues, y adem*s trans'ormar los patrones productivos y

Alimentarios! En otras palabras, busca consolidar los sistemas productivos y hacerlos

más eficientes, ecológicamente mas sustentables y socialmente más responsables&

La Revolución Agraria del MAS

?tro de los ob"etivos propuestos por obierno del MAS, respecto de la

problem*tica de la tierra, es 'consolidar la propiedad de las tierras traba(adas' y 'la

distribución de tierras ociosas a campesinos, indígenas y originarios' por la vía de

'asentamientos comunitarios)* ! A través de ello busca lorar un nivel de iualdad en la

tenencia de la tierra en 4olivia, para lo cual plantea una distribuci$n entre comunidades

campesinas e indíenas de alrededor de 2 millones de hect*reas de tierras 'iscales #ue

serían certi'icadas a través del proceso de saneamiento de alrededor de =< millones de

hect*reas!

Entre los decretos m*s relevantes de la 8econducci$n Bomunitaria se encuentra

el Cecreto supremo 2<99, el cual ordena la dotaci$n de tierras 'iscales a los

campesinos, indíenas y oriinarios sin tierra o, en su de'ecto, #ue la posean

insu'icientemente! Se trataría de la distribuci$n de apro&imadamente 2!200!000

hect*reas #ue son de uso 'orestal #ue deben ser mane"adas se+n su calidad de uso, ya

#ue de lo contrario ser*n autom*ticamente e&propiadas2! Sin embaro, a estos terrenos,

#ue se encuentran 'undamentalmente en Santa Bru/, 4eni y ando, no podr*n acceder

los campesinos pobres de las tierras altas

En el Cecreto Supremo 2<=0, dictado en los H60 pero con modi'icaciones en losartículos =, y < por parte del obierno del MAS, se reitera una política de acceso a la

10 %acheco, +iego -evolución rural, agraria y forestal.& %ro /ampo& -evista s de +esarrollo -ural 01 )*)& !a %az, marzo del 2**3, en, ?rmachea , nrique, 4olivia: El obierno del MAS yla Ila revoluci$n arariaI, BECLA, 200<, p*! =!

11 roceso de veri'icaci$n del cumplimiento de la 'unci$n econ$mico‐social de la tierra!

12 ?rmachea, Enri#ue, 18evoluci$n araria o consolidaci$n de la vía terrateniente ! gobierno del "#$ y las políticas de tierras, BECLA, 200<, LA a/, p*!

5



tierra y desarrollo productivo a través de créditos para la compra de tierras y con la

condici$n de demostrar viabilidad de proyectos productivos articulados a las cadenas de

aro e&portaci$n9!

Entonces se puede observar #ue parte de los decretos supremos de la @revoluci$n

araria no son tan incisivos como debería de esperarse respecto de los intereses

terratenientes, sino m*s bien re'le"an tímidos intentos #ue, por un lado, insisten en el

desarrollo de proramas de acceso de campesinos pobres a la tierra por la vía del

crédito, y, por el otro, para la distribuci$n de las pocas tierras 'iscales #ue se

encuentran disponibles! Jierras #ue no son del todo apropiadas para usos aropecuarios!

En cuanto a las e&propiaciones de tierras, la denominada 4-econducción

/omunitaria de la -eforma #graria., propone #ue las tierras con'iscadas por

necesidades de rearupamiento y redistribuci$n ser*n dotadas e&clusivamente en 'avor

de pueblos indíenas y%o oriinarios #ue, como resultado del proceso de saneamiento

de la propiedad araria, ni con la distribuci$n de tierras 'iscales hayan sido dotados con

tierra su'iciente en cantidad, calidad y ubicaci$n eor*'ica para aseurar su

subsistencia y reproducci$n étnica! Sin embaro, el mismo viceministro de Jierras

a'irma #ue las e&propiaciones cuentan con restricciones dado #ue s$lo se con'iscar*n

tierras #ue bene'icien a cuatro pueblos indíenas Japiete, KeenhayeF, .uaraní y

3anaminahua;, para los cuales no e&istirían otras alternativas! Es decir, #ue las

e&propiaciones no son un mecanismo redistributivo de aplicaci$n eneral, ni en el

*mbito indíena ni en otros sectores ararios, para ello el proceso de saneamiento es la

soluci$n de satis'acer derechos leítimosD!

Asimismo, las condiciones a través de las cuales los terratenientes serían

a'ectados por la e&propiaci$n tienen un tinte benévolo! or un lado, la nueva Ley >78A

se(ala #ue el monto de indemnización será establecido tomando en cuenta el valor del

mercado de tierras, me(oras, inversiones productivas o inversiones de conservación sobre el predio y otros criterios verificables mediante los instrumentos legales

respectivos que aseguren un (usto resarcimiento)5!

13 Ibídem, p*! <

14 ?rmachea, E, 18evoluci$n ! 6p& /it ! *! <6

15 Ibídem, p*! <6

6



or otro lado, se señala que los titulares afectados podrán solicitar la

indemnización, parcial o total, con extensiones de tierras cuyo valor de mercado sea

equivalente al monto a ser compensado)7 ! Cichos bene'icios #ue en la Ley >78A

oriinal eran e&clusivos para el sector campesino y la pe#ue(a propiedad, en caso de

e&propiaci$n, el .obierno de Morales los amplía a los randes propietarios ya #ue la ley

dispone #ue el dueño cuyas tierras hayan sido confiscadas a trav8s de una -esolución

(ecutoriada no está obligado a entregarlas, hasta el pago total en efectivo)9 &

En síntesis, 'rente a lo desarrollado se puede a'irmar #ue la 8econducci$n

Bomunitaria de la 8e'orma Araria cuenta con ciertas limitaciones: las acciones de

e&propiaci$n por causas de interés social no son masivas, por lo #ue la concentraci$n de

la tierra no se modi'icar* sustancialmente las con'iscaciones no a'ectar*n en +ltima

instancia a los randes propietarios ya #ue podr*n, por un lado, recibir indemni/aciones

se+n precios de mercado y, por el otro, recibir tierras de iual calidad #ue las a'ectadas,

es decir, se seuir* reproduciendo la ran propiedad y por +ltimo, la mayoría de

indíenas y campesinos pobres deber*n esperar la culminaci$n del proceso de

saneamiento y una ve/ 'inali/ado con'iaren la posibilidad de acceder a las tierras, tierras

#ue, como se mencion$ líneas m*s arriba, no son del todo productivas respecto del uso

aropecuario!

¿Rumbo a un nuevo modelo económico?

artiendo de la idea #ue un modelo econ$mico implica una 'orma de orani/ar la

producci$n y la distribuci$n, y por lo tanto, una 'orma de orani/ar las relaciones

sociales de producci$n! 4a"o esta idea, el obierno del MAS pretende instalar un 7uevo

Modelo Econ$mico, Social, Bomunitario y roductivo #ue siente las bases para la

transici$n hacia el nuevo modo de producci$n socialista, ya #ue entiende #ue este no

puede trans'ormar directamente el modo de producci$n capitalista<! Es decir, su

16 Ídem!

17 Ídem

18 Ministerio de Economía y )inan/as ublicas, l 0uevo "odelo conómico, $ocial,/omunitario y %roductivo, A(o , 7N, Septiembre 20, p*! 9

7



importancia radica en de'inir los par*metros para enerar y distribuir los e&cedentes

econ$micos, los cuales, en primera instancia deben contar con una s$lida base

econ$mica!

El obierno actual sostiene #ue para entender el nuevo modelo se debe partir deldian$stico del sistema capitalista #ue desde 2005 e&perimenta un 'uerte desaste

e&presado en cuatro crisis: enerética, alimentaria, clim*tica y 'inanciera!

La crisis enerética se observa en el incremento y la volatilidad de precios de petr$leo y

as natural, repercutiendo así en los costos de la enería eléctrica!

La crisis alimentaria se advirti$ en 2005, cuando el plan de .obierno del MAS s

propuso la seuridad alimentaria, ya #ue la producci$n de alimentos se tornabainsu'iciente en el mundo por la demanda creciente de comestibles y la disminuci$n de

las tierras cultivables aropecuarias del planeta!

La crisis clim*tica es enerada por el recalentamiento de la tierra como e'ecto de la

desordenada producci$n, consumo y depredaci$n de los recursos naturales por los

países desarrollados y las transnacionales en detrimento del medio ambiente mundial!

En consecuencia, suren 'en$menos clim*ticos como el 7i(o, La 7i(a, ciclones, sismos

y terremotos! or e"emplo, en 4olivia se reistran temperaturas elevadas y ba"as #ue

nunca se habían reistrado!

La crisis 'inanciera se desata en 200<, pero se venía estando hace 5 a(os atr*s! Cicha

crisis se debe a políticas econ$micas desacertadas y a una mala supervisi$n! En

consecuencia se produce en 4olivia una crisis de descon'ian/a en la sociedad respecto

del papel principal #ue el sistema capitalista le otor$ al mercado!

Ce esto se deriva una #uinta crisis: la de las políticas macroecon$micas! Es decir, #uelas dos randes corrientes de la política econ$mica de la concepci$n ortodo&ia

capitalista monetaristas y Feynesianos; carecen de respuestas a los problemas #ue el

propio capitalismo enendra! Oe a#uí donde se presenta, se+n sus obernantes, la

oportunidad para los bolivianos de convertirse en un ran productor de enería y

alimentos, las dos randes debilidades del sistema capitalista, ya #ue cuenta con

recursos naturales propios!

8



Entonces, se+n este arumento publicado por el Ministerio de Economía y )inan/as, lo

#ue se busca es liberar a 4olivia de la dependencia de la e&portaci$n de materias

primas para abandonar el modelo primario e&portador y construir una 4olivia

industriali/ada y productiva! ara ello, el Estado debe ser el actor principal y tener la

capacidad de trans'erir los recursos de los sectores eneradores de e&cedente minería,

hidrocarburos y enería eléctrica; hacia los sectores eneradores de inresos y empleo

industria manu'acturera y artesanal, turismo, vivienda, desarrollo aropecuario,

comercio y transporte;! En otras palabras este nuevo modelo pretende impulsar la

demanda interna paralelamente a la e&terna para lorar el crecimiento econ$mico!

Entonces, el nuevo modelo econ$mico se puede caracteri/ar y di'erenciar del modelo

neoliberal; de la siuiente manera:

• Britica al libre mercado por lo cual el Estado, al ser el actor 'undamental de la

economía, corrie las 'allas del mismo! or lo tanto el Estado tiene un papel

sumamente activo, ya #ue tiene #ue plani'icar, invertir, reular, enerar

producci$n y 'omentar el desarrollo%crecimiento en todas las instancias del país!

Pn 'actor esencial de dicho proceso es retomar el control de los recursos

naturales de los sectores estratéicos como los hidrocarburos, minería,

electricidad y telecomunicaciones!• Ce lo anterior se desprende #ue el nuevo modelo pretende enerar productos con

valor a(adido y en consecuencia cambiar el patr$n primario e&portador viente

en el país por un proceso industriali/ador y enerador de desarrollo productivo!

Es decir, procura llevar a cabo una empresa nunca antes vista debido a #ue a lo

laro de la historia de boliviana los modelos econ$micos se basaron en la

e&plotaci$n y e&portaci$n de las materias primas! Este cambio de matri/

productiva intenta ser la panacea de todos los males #ue padece 4olivia como país, entre los cuales podemos encontrar a la e&trema pobre/a concentrada en

*reas rurales! ara ello, el nuevo modelo busca enerar e&cedente y

redistribuirlos entre los sectores antes e&cluidos y de esa manera reinresarlos

como aentes econ$micos! En este sentido, el Modelo Econ$mico, Social,

Bomunitario y roductivo impulsa la demanda interna a la par de la demanda

e&terna para lorar el crecimiento econ$mico! A#uí es donde "uean un papel

importante los sectores antes e&cluidos! or e"emplo, se dota de tierras a travésde créditos o tierras propiamente dichas; a campesinos e indíenas y se les

9



atribuye el papel de productores de alimentos para las demandas del mercado

interno, con'inando a las aroindustrias y las industrias de recursos naturales el

mercado e&terno! Ce este modo, el 7uevo Modelo no pretende priori/ar a las

e&portaciones sino #ue tanto el mercado interno como el e&terno son

considerados los motores necesarios para el desarrollo econ$mico!

or +ltimo, cabe destacar alunas cuestiones respecto del 7uevo Modelo Econ$mico!

En principio el Ministerio de Economía y )inan/as hace menci$n acerca de la visi$n

multidimensional del desarrollo pretencioso #ue pretende plasmar el obierno de Evo

Morales! Sin embaro, al iual #ue la revoluci$n araria, este proyecto presenta alunas

limitaciones%contradicciones! En primer luar, la incorporaci$n de los pueblos

indíenascampesinos al circuito econ$mico no s$lo se hace para #ue puedan mantener recuperar o desarrollar; sus condiciones de vidas tradicionales, sino también para #ue

se conviertan en un eslab$n importante en relaci$n con el abastecimiento del mercado

interno! Ahora bien, esto choca con la otra arista del 7uevo Modelo ya #ue son ellos

mismos los #ue se ven per"udicados por la e&pansi$n del modelo de acumulaci$n,

centrado en la sobre e&plotaci$n de los recursos naturales, por lo cual se van trasladando

hacia territorios antes considerados como improductivos! or lo tanto, le"os de mantener

sus 'ormas de vida se las per"udica

6

!

Esto demuestra #ue la actual 4olivia se encuentra le"os de lorar el desarrollo

multidimensional con aspiraciones ecocomunitarias y m*s cerca de consolidar un neo

desarrollismo con base e&tractivista, ya #ue se encuentra en un conte&to de aumento del

precio de las commodities, y en el cual las nacionali/aciones se tradu"eron en la

multiplicaci$n del e&cedente obtenido, por lo tanto crecen las e&pectativas de abrir

nuevas e&plotaciones #ue aranticen la posibilidad de trans'ormaci$n de la matri/

productiva! En consecuencia, este aspecto entra en contradicci$n con los con'lictossocioambientales de las aspiraciones ecocomunitaria del 7uevo Modelo!

El Capitalismo andino-amazónico ¿el pró!imo patrón de acumulación boliviano?

19 Svampa, Maristella, El @Laboratorio 4oliviano: /ambios, tensiones y ambivalencias del

gobierno de vo "orales en: Svampa, Maristella, Ste'anoni, ablo y )ornillo, 4runo, Cebatir4olivia, %erspectivas de un proyecto de descolonización, 4uenos Aires, Jaurus, 200, p*! D<!

10



En 'unci$n de lo desarrollado en el apartado anterior se puede deducir #ue tama(a

pretensi$n de trans'ormar el modelo econ$mico no puede llevarse a cabo sin trastocar el

patr$n de acumulaci$n de capital20, ya #ue ambos se encuentran intrínsecamenteinterrelacionados!

ara ello el vicepresidente -lvaro .arcía Linera desarroll$ la teoría del capitalismo

andino-amazónico" el cual se basa en la construcción de un stado fuerte, que regule

la expansión de la economía industrial, extraiga sus excedentes y los transfiera al

ámbito comunitario para potenciar formas de autoorganización y de desarrollo

mercantil propiamente andino y amazónico2)&

Lo interesante a destacar de dicho arumento es #ue pese a la posibilidad de trans'ormar

radicalmente a la sociedad y al Estado, no se haría en una perspectiva socialista, al

menos no a corto pla/o, se+n a'irma su autor! Cos ra/ones obstaculi/an la posibilidad

de desarrollar un réimen socialista en la 4olivia actual: por un lado e&iste un

proletariado minoritario demor*'icamente e ine&istente políticamente, con lo cual no

puede construirsee un socialismo sin proletariado y por el otro lado, el potencial

comunitarista arario y urbano se encuentra muy debilitado, ya #ue en los +ltimos =0a(os hubo un retroceso de la actividad comunitaria productiva y una erosi$n de los

la/os comunitarios22! En consecuencia, concluye el autor, el capitalismo andino-

amazónico es la manera #ue me"or se adapta a la realidad boliviana para me"orar las

posibilidades de las 'uer/as de emancipaci$n obrera y comunitaria a mediano pla/o! or

tal motivo, es concebido como un mecanismo temporal y transitorio29!

Cicho de otro modo, 4olivia actualmente no cuenta con su"etos lo su'icientemente

poderosos como para llevar adelante un proyecto socialista o poscapitalista, ya #ue lasestructuras materiales de las +ltimas sublevaciones sociales 'ueron las economías

20

21 .arcía Linera, -lvaro , l /apitalismo andino:amazónico, Le Monde Ciplomati#ue, Edici$nchilena, Enero 200=!

22 Ídem!

23 Ídem!

11



'amiliares! 3 como sostuvo .arcía Linera, no se puede llevar a cabo una revoluci$n

socialista en una naci$n de pe#ue(os productores in'ormali/ados! or lo tanto, 4olivia

seuir* siendo capitalista durante los pr$&imos cincuenta o cien a(os2D!

or tal motivo, el intelectual boliviano sostiene #ue su tesis es transitoria por#ueactuali/a la narrativa buruesa #ue promueve la trans'ormaci$n del pe#ue(o productor

en capitalista y la trans'ormaci$n de una sociedad de pe#ue(os productores en una

sociedad capitalista! Lo #ue en 4olivia e#uivaldría a decir #ue se 'omentaría la

'ormaci$n de una buruesía andinaama/$nica buruesía nacional; #ue lleve adelante

el proceso de industriali/aci$n! or lo tanto, se estaría resini'icando el modo netamente

capitalista a uno capitalista, nacional e indíena #ue busca 'ortalecer, mediante la ayuda

de un Estado 'uerte, a los sectores medios heteroéneos, campesinos pobres, pe#ue(os propietarios de las ciudades y comunidades indíenas25!

Es decir, #ue no se trata de #ue la economía moderna absorba a la tradicional en un

proceso de moderni/aci$n de las estructuras econ$micas, sino de reconocer #ue el polo

econ$mico tradicional o premoderno; seuir* viente y ser* respaldado desde el Estado

con la 'inalidad de articularlo, de manera no subordinada, al polo moderno de la

economía dual a la #ue aspiran llevar los actuales dirientes bolivianos!

Sin embaro, y pese al ambicioso proyecto mencionado, el patr$n de acumulaci$n,

determinado por la articulaci$n interna de los di'erentes sectores econ$micos de la

producci$n social y las especi'icidades de la reproducci$n del capital #ue estas

relaciones determinan, y centrado en la producci$n y e&portaci$n de materias primas, no

se trans'orm$ con el rado de radicalidad #ue lo re#uiere un patr$n de acumulaci$n

distinto al #ue se encuentra viente!

Consideraciones #inales

24 Ste'anoni, ablo y Co Alto, Oervé, La revoluci$n de Evo Morales! +e la coca al %alacio,4uenos Aires, Bapital >ntelectual, 200=, p*! 05!

25 ?rellana Aill$n, Lorio, 7acionalismo, opulismo y 8éimen de Acumulaci$n en 4olivia!Oacia una caracteri/aci$n del obierno de Evo Morales, BECLA, La a/, 200=! *! D!

12



Pn +ltimo paso para terminar de darle cuerpo al presente traba"o, es relacionar todo lo

desarrollado hasta a#uí con parte de la bibliora'ía #ue o'rece la materia! 3 creo #ue el

te&to structura de clases agraria y desarrollo conómico en la uropa preindustrial

de 8obert 4renner contiene alunos elementos interesantes #ue sirven para anali/ar el

tema arario%econ$mico de la 4olivia actual! Sin embaro, antes de comen/ar con la

relaci$n entre lo 'actico y lo te$rico debemos resaltar #ue no se trata de trasladar ideas y

conceptos de un proceso hist$rico a otro, ya #ue ambos se encuentran en conte&tos

totalmente di'erentes! 3 por m*s #ue hubiesen sido contempor*neos, como bien plantea

4renner, los mismos sucesos en luares di'erentes dan como resultado e&periencias

disimiles! Eso tiene #ue ver con la estructura de clase, "ustamente lo #ue intentamos

retomar!

El arumento central del autor es #ue la lucha de clases, en mayor medida #ue la

evoluci$n de las 'uer/as productivas, es la #ue causa determinante de los cambios en las

di'erentes 'ormas de desarrollo hist$rico! La conclusi$n de dicho arumento es #ue el

é&ito en la lucha de los campesinos para proteer la interidad de la posesi$n de sus

tenencias produ"o cierta reresi$n hist$rica, ya #ue una producci$n a pe#ue(a escala,

por su propia naturale/a, es incapa/ de desarrollar cual#uier tipo de innovaci$n en la

técnica! 4a"o esta clave se puede en'ati/ar #ue las relaciones de 'uer/a #ue se dan dentrode una determinada estructura de clase es la #ue posibilita o impide #ue se produ/ca un

cambio sini'icativo, por e"emplo en 4olivia respecto de la trans'ormaci$n del modelo

econ$mico y%o patr$n de acumulaci$n!

Ahora bien, en 'unci$n de esta perspectiva podemos a'irmar #ue en 4olivia ocurre alo

similar pero a la inversa! Es decir, a lo laro de =0 a(os se desarroll$ el capitalismo

arario y con ello todos los elementos correspondientes a su consolidaci$n: e&plotaci$n

de recursos naturales concentraci$n de lati'undios proresivo a'ian/amiento de laaricultura capitalista mercantili/aci$n de las tierras comunales y semiproletari/acion

de los campesinos! Evidentemente, esto tra"o apare"ado una con'ormaci$n de estructura

de clase #ue antes no se encontraba bien de'inida! Bon lo cual las relaci$n de 'uer/a se

centra, por lo menos en el mundo arario, entre un sector per"udicado%despo"ado

campesinos%indíenas;, basado tierras comunales o en el mini'undio, es decir, pe#ue(os

productores, y un sector bene'iciado por el desarrollo del capitalismo arario, como son

los randes propietarios poseedores de lati'undios, relacionados con el mercado e&terior!

13



E&isten varios indicios #ue re'le"an la persistencia del modelo actual! or un lado, se

hi/o menci$n #ue 4olivia no cuenta con randes e&tensiones de tierras aptas para la

aricultura sin embaro, la mayoría se concentra en la rei$n oriental Santa Bru/,

ando y 4eni;, m*s especí'icamente en Santa Bru/! En cambio, las tierras menos

productivas se encuentran en la rei$n occidental y se distribuyen entre comunidades

campesinas e indíenas, ya sean en propiedades comunales o mini'undios! Entonces, el

hecho #ue los lati'undios orientales se encuentren relacionados con las aroindustrias y,

por lo tanto con las e&portaciones, no es un dato menor y para nada casual ver r*'ico

1;!

or otro lado, también se indic$ #ue los principales bene'iciados del reparto de tierras

son las comunidades indíenas ya #ue la mayor parte de títulos se entrearon ba"o propiedad comunal! Sin embaro, no hay #ue olvidar #ue la mercantili/aci$n de la

economía campesina%indíena tiende a consolidar la propiedad privada dentro de las

tierras comunales, #ue, al mismo tiempo, induce al proceso de di'erenciaci$n social

dentro de las mismas! roceso denominado campesinización27 !

Entonces, la consolidaci$n de la estructura araria de"a entrever los alcances y

limitaciones #ue tuvieron las políticas impulsadas por el obierno de Evo Morales para

intentar paliar los desa"ustes econ$micosociales de 4olivia! Sin caer en la vie"a idea de

#ue el Estado es un re'le"o de los intereses burueses ni tampoco adoptar una visi$n

benévola acerca de #ue el Estado es un actor neutral, resulta interesante destacar el

papel #ue cumple el Estado dentro de las relaciones de 'uer/a, ya #ue las decisiones

políticas ese encuentran íntimamente relacionadas con las cuestiones econ$micas #ue se

vienen desarrollando! El obierno de Evo Morales se ve obliado a #ue te"er alian/as,

muchas veces basadas en bene'icios2, con dicho sector! Lo cual también le enera

con'lictos dentro de su base electoral! Sin embaro, y pese a las limitaciones y

26 Alo similar a lo #ue describe Lenin en el capítulo Cescomposici$n del campesinado, endonde a'irma #ue la 'ormaci$n del mercado interior en la producci$n capitalista es el proceso dedisreaci$n de los pe#ue(os aricultores en patronos y obreros arícolas! Es decir a'irma el proceso de di'erenciaci$n de los campesinos! Lenin, Q! >! R<66 6<2;! El desarrollo delcapitalismo en 8usia& l proceso de la formación de un mercado interior para la gran industria!Empresa Editora 7acional Tuimantu, Santiao de Bhile, pp! D65!

27 Alunos de los #ue ya se nombraron! or e"emplo, >ndemni/aci$n por e&propiaciones!Limitaci$n hasta 5000 hect*reas del lati'undio en luar de su prohibici$n!

14



contradicciones del obierno del MAS, no puede nearse #ue las medidas adoptadas le

permitieron a 4olivia amortiuar la crisis eneral del 200<! 3 no s$lo eso, desde el 2005

a la actualidad 4olivia creci$ considerablemente en relaci$n, tanto de los períodos

anteriores ver r*'ico 1; como a nivel internacional2<!

Qolviendo al arumento de 4renner, en 4olivia el triun'o de los movimientos sociales,

#ue se levantaron en contra de las medidas neoliberales, se tradu"o en el advenimiento

de un obierno con características inéditas en cuanto a aspecto sociopolítico! 3

nuevamente una crisis política puso de mani'iesto el retorno cíclico de los

antaonismos inherentes al desarrollo capitalista en 4olivia, ya #ue 'ueron las

rebeliones de los rupos sociales oprimidos y e&plotados de la sociedad lo #ue puso en

duda, m*s de una ve/, el destino del poder político, el control sobre los recursosnaturales y sobre todo la posibilidad de una nueva acumulaci$n de capital!

7o obstante de haber lorado obtener la inclusi$n política de sectores antes releados,

en materia econ$mica no se lor$ modi'icar sustancialmente la situaci$n por#ue m*s

all* de haber entreado cantidades importantes de tierras ba"o propiedad comunal, la

matri/ de la estructura araria siui$ y siue; siendo dual dado a #ue el lati'undio y el

mini'undio siuen constituyendo los tipos de propiedades ararias predominantes! Lo

cual demuestra #ue la estructura de poder econ$mico y político se sustenta en el control

heem$nico de la tierra!

)inalmente se puede sinteti/ar #ue los planteamientos del obierno del MAS chocan

reiteradamente con la realidad boliviana debido a #ue cuenta con un blo#ue opositor,

#ue nuclea a los randes propietarios terratenientes y empresarios; de la denominada

@Media Luna rei$n oriental;, #ue obstaculi/a y boicotea mediante desabastecimiento

por e"emplo; las políticas populares%indíenas #ue, obviamente, van en contra de sus

intereses! Es decir #ue mientras este sector haa sentir su peso en la economía

boliviana26, se seuir*n sosteniendo las mismas relaciones de clase y por lo tanto se

mantendr* la estructura viente! 3 si bien se podr*n llevar a cabo ciertas

28 Babe destacar #ue dicho aumento se debe al aumento de precios a nivel internacional, locual re'le"a la dependencia de la economía boliviana al mercado mundial y por lo tanto pone demani'iesto su principal 'railidad!

29 Babe destacar #ue el MAS considera a los empresarios nacionales y empresastransnacionales socias necesarias para el desarrollo #ue se propone!

15



modi'icaciones, #ue tienen #ue ver con el rado de elasticidad #ue propone 4renner, sin

duda ellas no ser*n lo su'icientemente dr*sticas como para enerar un cambio en la

estructura de clases y por lo tanto en el patr$n de acumulaci$n!

or +ltimo, me parece pertinente terminar con una cita de 8osa Lu&emburo:

4cuando se dice el capitalismo vive de formaciones no capitalistas, para

hablar más exactamente, hay que decir que vive de la ruina de estas

formaciones, y si necesita el ambiente no capitalista para la

acumulación, lo necesita como base para realizar la acumulación, absorbi8ndolo.;*

$a %ue no e!iste en el agro" acumulación de capital sin acumulación de tierras&

!

Im'genes $ (r'#icos

30 S*nche/ Ca/a, .!, A! -lvare/ 4é"ar y S! )iueroa Celado coordinadores;! 8eproducci$n,

crisis, orani/aci$n y resistencia: a cien a(os de La acumulaci$n del capital de 8osaLu&emburo, BLABS?, 20D, pa! 29!

16



)epartamentos de *olivia

17



(r'#ico +! Se puede observar #ue desde el 2005 4olivia e&periment$ un crecimiento del

>4 con altiba"os en 2006, producto de la crisis mundial! Adem*s se puede observar

paralelamente el crecimiento del departamento m*s importante de 4olivia, Santa Bru/!

(r'#ico ,& Se observa #ue Santa Bru/ no solo concentra la mayor porci$n de tierras de

4olivia sino #ue la mayoría de esas tierras se destinan a las industrias y por lo tanto al

mercado e&terior!

18



(r'#ico ! El proceso de saneamiento se aceler$ a partir de la asunci$n de Evo Morales

como presidente de 4olivia

.uente I/RA 0,1++2

(r'#ico & ese al importante avance del saneamiento #ue impuls$ el obierno del

MAS, la mayor porci$n de tierras se encuentran sin sanear!

19



(ra#ico 3& En el avance del saneamiento se+n estructura de tenencia de tierras por tipo

de propiedad se observar #ue los randes propietarios se oponen y obstaculi/an el

proceso de saneamiento #ue tienen #ue ver con sus propiedades

(ra#ico 4& En Santa Bru/ las tierras #ue se encuentran en proceso de saneamiento se

parali/an a causa de con'lictos! Uustamente en el departamento m*s importante de4olivia y con mayor concentraci$n de tierras!

20



*I*LI5(RA.IA

• Aston, J! O! y B! O! E! hilpin 6<<;! El debate 4renner! Estructura de

clases ararias y desarrollo econ$mico en la Europa preindustrial,

4arcelona, Editorial Brítica! @>ntroducci$n, Bapítulo @Estructura declases ararias y desarrollo econ$mico en la Europa preindustrial!

• .arcía Linera, -lvaro , l /apitalismo andino:amazónico, Le Monde

Ciplomati#ue, Edici$n chilena, Enero 200=• Lenin, Q! >! R<66 6<2;! El desarrollo del capitalismo en 8usia& l

proceso de la formación de un mercado interior para la gran industria!Empresa Editora 7acional Tuimantu, Santiao de Bhile!

• Ministerio de Economía y )inan/as ublicas, l 0uevo "odelo

conómico, $ocial, /omunitario y %roductivo, A(o , 7N, Septiembre

20• ?lmedo Llanos, ?scar, 4olivia: modelos econ$micos y sistema político!

erspectivas, A(o =7N9abril, 209• ?rellana Aill$n, Lorio, 7acionalismo, opulismo y 8éimen de

Acumulaci$n en 4olivia! Oacia una caracteri/aci$n del obierno de EvoMorales, BECLA, La a/, 200=!

• ?rmachea, Enri#ue, @La construcci$n del capitalismo en el aro,

BECLA, 200=• ?rmachea, Enri#ue, 18evoluci$n araria o consolidaci$n de la vía

terrateniente ! gobierno del "#$ y las políticas de tierras, BECLA,

La a/, 200<!• ?rmachea, Enri#ue, Soberanía y Seuridad alimentaria en 4olivia:

%olíticas y stado de la situación, BECLA, La a/, 2006• S*nche/ Ca/a, .!, A! -lvare/ 4é"ar y S! )iueroa Celado

coordinadores;! 8eproducci$n, crisis, orani/aci$n y resistencia: a ciena(os de La acumulaci$n del capital de 8osa Lu&emburo, BLABS?,20D

• Schneider, Ale"andro, América Latina hoy! >nteraci$n, procesos

políticos y con'lictividad en su historia reciente, >mao Mundi, 4uenos

Aires, 20D!• Ste'anoni, ablo y Co Alto, Oervé, La revoluci$n de Evo Morales! +e la

coca al %alacio, 4uenos Aires, Bapital >ntelectual, 200=• Svampa, Maristella, Ste'anoni, ablo y )ornillo, 4runo, Cebatir 4olivia,

%erspectivas de un proyecto de descolonización, 4uenos Aires, Jaurus,200

21

La estructura agraria y el modelo económico durante Evo Morales

Documents

Transcript of La estructura agraria y el modelo económico durante Evo Morales