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LA ÉTICA EN EL ESTATUTO LA ÉTICA EN EL ESTATUTO DEL EMPLEADO PÚBLICODEL EMPLEADO PÚBLICO

VITORIAVITORIA--GASTEIZGASTEIZJUNIO 2008JUNIO 2008

ÉTICAÉTICAMORAL Y ÉTICA: REFLEXIÓN FILOSÓFICA MORAL Y ÉTICA: REFLEXIÓN FILOSÓFICA SOBRE SISTEMAS MORALES Y SU SOBRE SISTEMAS MORALES Y SU FUNDAMENTACIÓN EN BUENAS RAZONES.FUNDAMENTACIÓN EN BUENAS RAZONES.NO HAY UNA ÚNICA TEORÍA ÉTICA NO HAY UNA ÚNICA TEORÍA ÉTICA AUTOEVIDENTE. AUTOEVIDENTE. ¿TODO VALE?¿TODO VALE?SERES SOCIALESSERES SOCIALES--CONVIVENCIACONVIVENCIADOTACIÓN GENÉTICA Y SUPERVIVENCIADOTACIÓN GENÉTICA Y SUPERVIVENCIASENTIDO DE LA VIDA, QUERER SERSENTIDO DE LA VIDA, QUERER SERÉTICA PÚBLICAÉTICA PÚBLICAÉTICA Y POLÍTICAÉTICA Y POLÍTICA

La ética del empleado públicoLa ética del empleado público

La ética del empleado público: La ética del empleado público: Es una ÉTICA PROFESIONALEs una ÉTICA PROFESIONALCADA PRÁCTICA COOPERATIVA CADA PRÁCTICA COOPERATIVA HUMANA APORTA ALGO: BIEN INTERNOHUMANA APORTA ALGO: BIEN INTERNOLOS VALORES Y TAMBIÉN HÁBITOS Y LOS VALORES Y TAMBIÉN HÁBITOS Y CARÁCTER QUE ES PRECISO CARÁCTER QUE ES PRECISO INCORPORAR PARA ALCANZAR EL BIEN INCORPORAR PARA ALCANZAR EL BIEN INTERNOINTERNO

ÉTICA DEL EMPLEADO PÚBLICOÉTICA DEL EMPLEADO PÚBLICO

No obstante, es muy importante no olvidar que la No obstante, es muy importante no olvidar que la profesión de servidor público va unida, en muchas profesión de servidor público va unida, en muchas ocasiones, al ejercicio de potestades y privilegios ocasiones, al ejercicio de potestades y privilegios que no tienen el resto de profesiones, de ahí la que no tienen el resto de profesiones, de ahí la importancia de enmarcar su labor dentro de una importancia de enmarcar su labor dentro de una lógica de lo correcto que supere la mera asunción lógica de lo correcto que supere la mera asunción del sistema de valores instrumental. del sistema de valores instrumental. O dicho de otro modo, hacer lo correcto es más O dicho de otro modo, hacer lo correcto es más importante que ser eficaz, aunque lo ideal es ser importante que ser eficaz, aunque lo ideal es ser eficaz haciendo lo correcto (eficaz haciendo lo correcto (WildavskyWildavsky, 1979, , 1979, pp.413pp.413--414). 414).


Los empleados públicos sirven al interés Los empleados públicos sirven al interés general objetivamente, pero lo deben servir general objetivamente, pero lo deben servir respetando una ética de nivel superior que respetando una ética de nivel superior que sea general y sea general y universalizableuniversalizable, una ética , una ética pública. pública. Ética que, por fortuna, la Constitución Ética que, por fortuna, la Constitución española vigente ha española vigente ha juridificadojuridificado de forma de forma bastante escrupulosa y coherente. bastante escrupulosa y coherente.


La Constitución y, en especial, los artículos 9.2 La Constitución y, en especial, los artículos 9.2 ––queque indica indica que la Administración debe remover los obstáculos que que la Administración debe remover los obstáculos que impidan la libertad e igualdad de la persona y de los impidan la libertad e igualdad de la persona y de los grupos en que se integragrupos en que se integra-- y 10.1 y 10.1 ––queque dispone que el libre dispone que el libre desarrollo de la personalidad es uno de los fundamentos desarrollo de la personalidad es uno de los fundamentos del orden político y de la paz socialdel orden político y de la paz social--, artículos de indudable , artículos de indudable raíz kantiana, en concreto, articulaciones institucionales raíz kantiana, en concreto, articulaciones institucionales del principio de dignidad y autonomía del ser humano. del principio de dignidad y autonomía del ser humano. Además el servicio al interés general exige participación Además el servicio al interés general exige participación de acuerdo a la doctrina del TC, principio kantiano de que de acuerdo a la doctrina del TC, principio kantiano de que son válidas todas y sólo las normas que los afectados son válidas todas y sólo las normas que los afectados podrían querer racional y razonablemente.podrían querer racional y razonablemente.

La ética del empleado públicoLa ética del empleado públicoConcluyendo esta primera reflexión: Concluyendo esta primera reflexión: 1. L1. Los empleados públicos tienen la obligación de os empleados públicos tienen la obligación de facilitar la participación y la deliberación en torno a los facilitar la participación y la deliberación en torno a los proyectos normativos, más aún, deben promover el libre proyectos normativos, más aún, deben promover el libre encuentro de pareceres. encuentro de pareceres. 2. Los empleados públicos deben promover y respetar la 2. Los empleados públicos deben promover y respetar la democracia, único régimen compatible con las ideas de democracia, único régimen compatible con las ideas de ética pública esbozadas. ética pública esbozadas. 3. Los empleados públicos han de hacer de la defensa y 3. Los empleados públicos han de hacer de la defensa y promoción de los derechos humanos el pilar de su toma promoción de los derechos humanos el pilar de su toma de decisiones. de decisiones. 4. A partir de esos principios, los empleados públicos 4. A partir de esos principios, los empleados públicos habrán de aplicar los valores instrumentales en su toma habrán de aplicar los valores instrumentales en su toma de decisiones. de decisiones.

La ética del empleado públicoLa ética del empleado públicoFrente a estas ideas: Si consideráramos que los Frente a estas ideas: Si consideráramos que los funcionarios lo único que deben hacer es cumplir las leyes funcionarios lo único que deben hacer es cumplir las leyes y las órdenes que reciben de los superiores con absoluta y las órdenes que reciben de los superiores con absoluta neutralidad e indiferencia, y que, por ello, no tienen libertad neutralidad e indiferencia, y que, por ello, no tienen libertad de elección, estaríamos negando la ética administrativa. de elección, estaríamos negando la ética administrativa. También negaríamos dicha ética si consideráramos que También negaríamos dicha ética si consideráramos que las/os empleadas públicas no pueden ser hechas las/os empleadas públicas no pueden ser hechas responsables de las acciones de sus organizaciones, las responsables de las acciones de sus organizaciones, las cuales son acciones colectivas en marcos estructurales cuales son acciones colectivas en marcos estructurales cuyas consecuencias son el resultado de miles de cuyas consecuencias son el resultado de miles de actividades individuales moralmente inseparables. actividades individuales moralmente inseparables.


Pero se puede ser eficaz, eficiente y objetivo y ser Pero se puede ser eficaz, eficiente y objetivo y ser inmoral. El caso inmoral. El caso EichmanEichman..No siempre hay instrucciones superiores.No siempre hay instrucciones superiores.Las instrucciones son ambiguas.Las instrucciones son ambiguas.Las decisiones se generan con datos aportados Las decisiones se generan con datos aportados por el por el funcionariadofuncionariado..Las decisiones hay que implantarlas.Las decisiones hay que implantarlas.El hecho de que haya muchos responsables no El hecho de que haya muchos responsables no impide mi responsabilidad.impide mi responsabilidad.


PERO LOS VALORES SON PERO LOS VALORES SON CONCEPCIONES DE LO DESEABLECONCEPCIONES DE LO DESEABLEINFLUYEN EN LA SELECCIÓN DE FININFLUYEN EN LA SELECCIÓN DE FININFLUYEN EN LOS MEDIOSINFLUYEN EN LOS MEDIOSINFLUYEN EN LA PERCEPCIÓN DEL INFLUYEN EN LA PERCEPCIÓN DEL ENTORNOENTORNOINFLUYEN EN LA INTERPRETACIÓN DE INFLUYEN EN LA INTERPRETACIÓN DE LAS RESPUESTASLAS RESPUESTAS


CONFLICTOS DE VALORESCONFLICTOS DE VALORESPLURALIDAD DE VALORESPLURALIDAD DE VALORESVALORES FLUIDOS E INESTABLESVALORES FLUIDOS E INESTABLESCONFLICTOS EN TODAS LAS FASES DE CONFLICTOS EN TODAS LAS FASES DE LAS POLÍTICAS PÚBLICASLAS POLÍTICAS PÚBLICAS

La ética del empleado públicoLa ética del empleado públicoPRINCIPIOS FINALISTASPRINCIPIOS FINALISTAS

–– DIGNIDAD DE LA DIGNIDAD DE LA PERSONAPERSONA

–– SERVIR LOS INTERESES SERVIR LOS INTERESES GENERALESGENERALES

VALORES VALORES INSTRUMENTALESINSTRUMENTALES–– POLO EFICACIAPOLO EFICACIA

EFICACIAEFICACIAEFICIENCIAEFICIENCIAJERARQUÍAJERARQUÍACOORDINACIÓNCOORDINACIÓNCALIDADCALIDADSIMPLICIDADSIMPLICIDAD

–– POLO LEGALIDADPOLO LEGALIDAD--OBJETIVIDADOBJETIVIDAD

NEUTRALIDADNEUTRALIDADRESPONSABILIDAD,RESPONSABILIDAD,IMPARCIALIDAD.IMPARCIALIDAD.

La ética del empleado públicoLa ética del empleado públicoEl código del Estatuto comienza con una obligación genérica: El código del Estatuto comienza con una obligación genérica: “desempeñar con diligencia las tareas que tengan asignadas y vel“desempeñar con diligencia las tareas que tengan asignadas y velar ar por los intereses generales con sujeción y observancia de la por los intereses generales con sujeción y observancia de la Constitución y del resto del ordenamiento jurídico”. Constitución y del resto del ordenamiento jurídico”. En esta misma obligación están presentes los dos polos de tensióEn esta misma obligación están presentes los dos polos de tensión n deontológicadeontológica propios del empleo público. Por una parte, “la diligencia propios del empleo público. Por una parte, “la diligencia en tareas asignadas”, que representa la obligación de buscar la en tareas asignadas”, que representa la obligación de buscar la eficacia en función de unas órdenes dadas, que, en principio, noeficacia en función de unas órdenes dadas, que, en principio, nodeben ser puestas en cuestión. deben ser puestas en cuestión. Por otra, “velar por los intereses generales con sujeción y obsePor otra, “velar por los intereses generales con sujeción y observancia rvancia de la Constitución y del resto del ordenamiento jurídico”, que yde la Constitución y del resto del ordenamiento jurídico”, que ya a implica una obligación vinculada a una ética de fines, una éticaimplica una obligación vinculada a una ética de fines, una ética que que exige al empleado reflexionar sobre si los actos que se le exige al empleado reflexionar sobre si los actos que se le encomiendan promueven el interés general y respetan la Constitucencomiendan promueven el interés general y respetan la Constitución ión y el resto del ordenamiento jurídico.y el resto del ordenamiento jurídico.

La ética del empleado públicoLa ética del empleado públicoEn conjunto, los denominados “principios” del artículo 52 En conjunto, los denominados “principios” del artículo 52 son, en realidad, valores. son, en realidad, valores. Algunos de ellos están vinculados a los valores Algunos de ellos están vinculados a los valores democráticodemocrático--finalistas que finalistas que permeanpermean la Constitución la Constitución española, otros son claramente instrumentales, para española, otros son claramente instrumentales, para favorecer el cumplimiento de fines propios de la favorecer el cumplimiento de fines propios de la Administración como institución sistémica. Administración como institución sistémica. Dichos valores se estructuran, de acuerdo con los polos Dichos valores se estructuran, de acuerdo con los polos finalista e instrumental antes reseñados, más o menos finalista e instrumental antes reseñados, más o menos de la siguiente forma: de la siguiente forma: Finalistas: integridad, responsabilidad, transparencia, Finalistas: integridad, responsabilidad, transparencia, ejemplaridad, austeridad, honradez, promoción del ejemplaridad, austeridad, honradez, promoción del entorno cultural y medioambiental, y respeto a la entorno cultural y medioambiental, y respeto a la igualdad entre mujeres y hombres.igualdad entre mujeres y hombres.Instrumentales: objetividad, neutralidad, imparcialidad, Instrumentales: objetividad, neutralidad, imparcialidad, confidencialidad, dedicación al servicio público, confidencialidad, dedicación al servicio público, accesibilidad, eficacia.accesibilidad, eficacia.

La ética del empleado públicoLa ética del empleado públicoPor su parte, los principios éticos se podrían situar en torno aPor su parte, los principios éticos se podrían situar en torno a tres tres polos de integridad, lo cual llevaría a tres visiones de lo pripolos de integridad, lo cual llevaría a tres visiones de lo primordial en mordial en la ética pública: la ética pública: Integridad como promoción de la ética pública, en este polo Integridad como promoción de la ética pública, en este polo situaríamos: situaríamos: Los empleados públicos respetarán la Constitución y el resto de Los empleados públicos respetarán la Constitución y el resto de normas que integran el ordenamiento jurídico.normas que integran el ordenamiento jurídico.Su conducta se basará en el respeto de los derechos fundamentaleSu conducta se basará en el respeto de los derechos fundamentales y s y libertades públicas, evitando toda actuación que pueda producir libertades públicas, evitando toda actuación que pueda producir discriminación alguna por razón de nacimiento, origen racial o édiscriminación alguna por razón de nacimiento, origen racial o étnico, tnico, género, sexo, orientación sexual, religión o convicciones, opinigénero, sexo, orientación sexual, religión o convicciones, opinión, ón, discapacidad, edad o cualquier otra condición o circunstancia pediscapacidad, edad o cualquier otra condición o circunstancia personal rsonal o social.o social.Su actuación perseguirá la satisfacción de los intereses generalSu actuación perseguirá la satisfacción de los intereses generales de es de los ciudadanos.los ciudadanos.

La ética del empleado públicoLa ética del empleado públicoIntegridad como objetividad: Integridad como objetividad: Su actuación se fundamentará en consideraciones objetivas Su actuación se fundamentará en consideraciones objetivas orientadas hacia la imparcialidad y el interés común, al margen orientadas hacia la imparcialidad y el interés común, al margen de de cualquier otro factor que exprese posiciones personales, familiacualquier otro factor que exprese posiciones personales, familiares, res, corporativas, corporativas, clientelaresclientelares o cualesquiera otras que puedan o cualesquiera otras que puedan colisionar con este principio. colisionar con este principio. Se abstendrán en aquellos asuntos en los que tengan un interés Se abstendrán en aquellos asuntos en los que tengan un interés personal, así como de toda actividad privada o interés que puedapersonal, así como de toda actividad privada o interés que puedasuponer un riesgo de plantear conflictos de intereses con su puesuponer un riesgo de plantear conflictos de intereses con su puesto sto público.público.No contraerán obligaciones económicas ni intervendrán en No contraerán obligaciones económicas ni intervendrán en operaciones financieras, obligaciones patrimoniales o negocios operaciones financieras, obligaciones patrimoniales o negocios jurídicos con personas o entidades cuando pueda suponer un jurídicos con personas o entidades cuando pueda suponer un conflicto de intereses con las obligaciones de su puesto públicoconflicto de intereses con las obligaciones de su puesto público..No aceptarán ningún trato de favor o situación que implique No aceptarán ningún trato de favor o situación que implique privilegio o ventaja injustificada, por parte de personas físicaprivilegio o ventaja injustificada, por parte de personas físicas o s o entidades privadas. entidades privadas. No influirán en la agilización o resolución de trámite o procediNo influirán en la agilización o resolución de trámite o procedimiento miento administrativo sin justa causa y, en ningún caso, cuando ello administrativo sin justa causa y, en ningún caso, cuando ello comporte un privilegio en beneficio de los titulares de los cargcomporte un privilegio en beneficio de los titulares de los cargos os públicos o su entorno familiar y social inmediato o cuando suponpúblicos o su entorno familiar y social inmediato o cuando suponga ga un menoscabo de los intereses de terceros.un menoscabo de los intereses de terceros.

La ética del empleado públicoLa ética del empleado públicoIntegridad como eficacia: Integridad como eficacia: Actuarán de acuerdo con los principios de eficacia, economía y Actuarán de acuerdo con los principios de eficacia, economía y eficiencia, y vigilarán la consecución del interés general y el eficiencia, y vigilarán la consecución del interés general y el cumplimiento de los objetivos de la organización.cumplimiento de los objetivos de la organización.Ejercerán sus atribuciones según el principio de dedicación al Ejercerán sus atribuciones según el principio de dedicación al servicio público absteniéndose no solo de conductas contrarias aservicio público absteniéndose no solo de conductas contrarias al l mismo, sino también de cualesquiera otras que comprometan la mismo, sino también de cualesquiera otras que comprometan la neutralidad en el ejercicio de los servicios públicos. neutralidad en el ejercicio de los servicios públicos. Guardarán secreto de las materias clasificadas u otras cuya difuGuardarán secreto de las materias clasificadas u otras cuya difusión sión esté prohibida legalmente, y mantendrán la debida discreción sobesté prohibida legalmente, y mantendrán la debida discreción sobre re aquellos asuntos que conozcan por razón de su cargo, sin que aquellos asuntos que conozcan por razón de su cargo, sin que puedan hacer uso de la información obtenida para beneficio propipuedan hacer uso de la información obtenida para beneficio propio o o de terceros, o en perjuicio del interés público. o de terceros, o en perjuicio del interés público. Cumplirán con diligencia las tareas que les correspondan o se leCumplirán con diligencia las tareas que les correspondan o se les s encomienden y, en su caso, resolverán dentro de plazo los encomienden y, en su caso, resolverán dentro de plazo los procedimientos o expedientes de su competencia.procedimientos o expedientes de su competencia.Ajustarán su actuación a los principios de lealtad y buena fe coAjustarán su actuación a los principios de lealtad y buena fe con la n la Administración en la que presten sus servicios, y con sus Administración en la que presten sus servicios, y con sus superiores, compañeros, subordinados y con los ciudadanos.superiores, compañeros, subordinados y con los ciudadanos.

La ética del empleado públicoLa ética del empleado públicoEs obvio que los tres polos de integridad no siempre son Es obvio que los tres polos de integridad no siempre son compatibles, ni mucho menos, y que los conflictos entre un compatibles, ni mucho menos, y que los conflictos entre un polo y el rol que se vincula al mismo y otro polo y su polo y el rol que se vincula al mismo y otro polo y su correspondiente rol generan múltiples situaciones de correspondiente rol generan múltiples situaciones de profundo debate moral, con la consiguiente incertidumbre profundo debate moral, con la consiguiente incertidumbre en la empleada/o sobre si su respuesta es o no la correcta. en la empleada/o sobre si su respuesta es o no la correcta. Por ejemplo, un policía puede tener conflicto sobre si Por ejemplo, un policía puede tener conflicto sobre si mantener en secreto una información clasificada si esta mantener en secreto una información clasificada si esta información daría cuenta de actividades contrarias al información daría cuenta de actividades contrarias al respeto pleno de los derechos humanos. O la actuación de respeto pleno de los derechos humanos. O la actuación de acuerdo a los principios de eficiencia y economía no acuerdo a los principios de eficiencia y economía no siempre es compatible con el Estado Social que nuestra siempre es compatible con el Estado Social que nuestra Constitución establece como referencia de la actuación Constitución establece como referencia de la actuación pública. O la lealtad al superior y a los subordinados puede pública. O la lealtad al superior y a los subordinados puede entrar en conflicto con la necesaria imparcialidad y entrar en conflicto con la necesaria imparcialidad y búsqueda del interés común, por encima de posiciones búsqueda del interés común, por encima de posiciones corporativas. corporativas.

La ética del empleado públicoLa ética del empleado públicoTodo ello, quizás exigiría establecer unas prioridades entre Todo ello, quizás exigiría establecer unas prioridades entre los polos, de forma que el primer polo siempre fuera los polos, de forma que el primer polo siempre fuera superior al segundo y éste al tercero. No obstante, lo ideal superior al segundo y éste al tercero. No obstante, lo ideal es que cada servidor público busque en cada caso la es que cada servidor público busque en cada caso la mejor solución intentando no sacrificar absolutamente mejor solución intentando no sacrificar absolutamente ningún valor, aunque se prioricen algunos. En el justo ningún valor, aunque se prioricen algunos. En el justo medio está la virtud, de acuerdo con las máximas medio está la virtud, de acuerdo con las máximas aristotélicas. Pues bien, en un justo equilibrio entre valores aristotélicas. Pues bien, en un justo equilibrio entre valores en conflicto está la virtud, aun cuando siempre tengamos en conflicto está la virtud, aun cuando siempre tengamos que dar cierta prioridad a los principios propios de la ética que dar cierta prioridad a los principios propios de la ética de fines sobre la ética de medios o instrumental de fines sobre la ética de medios o instrumental

CÓDIGO ÉTICO POLICÍA CÓDIGO ÉTICO POLICÍA CONSEJO DE EUROPACONSEJO DE EUROPA

OBJETIVOS DE LA POLICÍAOBJETIVOS DE LA POLICÍABASES LEGALES DE LA ACTIVIDAD POLICIALBASES LEGALES DE LA ACTIVIDAD POLICIALLA POLICÍA Y EL SISTEMA DE JUSTICIALA POLICÍA Y EL SISTEMA DE JUSTICIALA ORGANIZACIÓN POLICIALLA ORGANIZACIÓN POLICIAL–– UNIFORMIDADUNIFORMIDAD--CADENA DE MANDOCADENA DE MANDO--CONTROLCONTROL–– RECLUTAMIENTORECLUTAMIENTO–– FORMACIÓNFORMACIÓN–– DERECHOSDERECHOS

GUÍAS DE INTERVENCIÓNGUÍAS DE INTERVENCIÓN–– RESPETO A DERECHOSRESPETO A DERECHOS--TORTURATORTURA--DATOSDATOS--CORRUPCIÓNCORRUPCIÓN–– INVESTIGACIÓNINVESTIGACIÓN–– ARRESTOSARRESTOS

RENDICIÓN DE CUENTASRENDICIÓN DE CUENTAS

La ética del empleado públicoLa ética del empleado públicoCaso práctico: orden que atenta contra el interés Caso práctico: orden que atenta contra el interés general y es legalmente muy discutible. ¿Qué general y es legalmente muy discutible. ¿Qué hacer?hacer?1. Obedecer.1. Obedecer.2. Analizar y comunicar al superior. Pero cumplir. 2. Analizar y comunicar al superior. Pero cumplir. 3. Comunicar pero si hay orden cumplir y 3. Comunicar pero si hay orden cumplir y denunciar.denunciar.4. Negarse a cumplir directamente y denunciar.4. Negarse a cumplir directamente y denunciar.5. Obstrucción sibilina.5. Obstrucción sibilina.6. Renunciar o dimitir.6. Renunciar o dimitir.


LOS CÓDIGOS NO DAN RESPUESTAS LOS CÓDIGOS NO DAN RESPUESTAS MATEMÁTICASMATEMÁTICASTODA ELECCIÓN IMPLICA UNA TODA ELECCIÓN IMPLICA UNA PÉRDIDA: CRITERIOS DE JUSTICIAPÉRDIDA: CRITERIOS DE JUSTICIAIMPORTANCIA DE LA REFLEXIÓN IMPORTANCIA DE LA REFLEXIÓN MORAL Y DEL APRENDIZAJEMORAL Y DEL APRENDIZAJEIMPORTANCIA DE LA CONSTRUCCIÓN IMPORTANCIA DE LA CONSTRUCCIÓN DE VIRTUDES Y CARÁCTERDE VIRTUDES Y CARÁCTER

LOS DÉFICIT DE LA REGULACIÓNLOS DÉFICIT DE LA REGULACIÓN

En primer lugar, la no regulación en el Estatuto del En primer lugar, la no regulación en el Estatuto del régimen de incompatibilidades de los régimen de incompatibilidades de los empleados públicos. En esta materia de empleados públicos. En esta materia de incompatibilidades deberá ya definirse cuales incompatibilidades deberá ya definirse cuales específicamente son los complementos específicamente son los complementos retributivos que retributivos que incompatibilizanincompatibilizan para cualquier para cualquier tipo de actividad pública o privada y, en su tipo de actividad pública o privada y, en su caso, las cuantías a partir de las cuales se caso, las cuantías a partir de las cuales se produce la incompatibilidad absoluta. produce la incompatibilidad absoluta.


Con respecto al personal que ejerce la Con respecto al personal que ejerce la función directiva, también hay que función directiva, también hay que especificar qué personal específicamente se especificar qué personal específicamente se considera tal a estos efectos, pues la ley considera tal a estos efectos, pues la ley autonómica podría no regular la función autonómica podría no regular la función directiva y, sin embargo, considerar directiva y, sin embargo, considerar determinados puestos como directivos determinados puestos como directivos ––conconindependencia de los altos cargosindependencia de los altos cargos-- a a efectos de incompatibilidades. efectos de incompatibilidades.


La nueva normativa de incompatibilidades debería La nueva normativa de incompatibilidades debería incorporar también la regulación de los conflictos de incorporar también la regulación de los conflictos de interés, con su definición explícita. interés, con su definición explícita. “De acuerdo con la “De acuerdo con la OCDE, “el conflicto de intereses de los responsables OCDE, “el conflicto de intereses de los responsables públicospúblicos[1][1] es un conflicto entre obligaciones públicas e es un conflicto entre obligaciones públicas e interés privado que puede indebidamente influir en el interés privado que puede indebidamente influir en el cumplimiento de sus obligaciones y responsabilidades” cumplimiento de sus obligaciones y responsabilidades” (OCDE, 2004).(OCDE, 2004).

[1][1] Responsable público se refiere a todo tipo de cargo Responsable público se refiere a todo tipo de cargo público, sea electo o de nombramiento, sea en el gobierno público, sea electo o de nombramiento, sea en el gobierno central o en gobiernos central o en gobiernos subsub--nacionales.nacionales.


II. Otro déficit es el relativo a la insuficiente II. Otro déficit es el relativo a la insuficiente regulación del deber de neutralidad política, regulación del deber de neutralidad política, incluida la prohibición de prácticas incluida la prohibición de prácticas clientelaresclientelares(art. 53.2), y su conexión con los principios de (art. 53.2), y su conexión con los principios de lealtad, buena fe y obediencia. lealtad, buena fe y obediencia. Pues es evidente que sin incumplir Pues es evidente que sin incumplir “manifiestamente” la ley se pueden realizar “manifiestamente” la ley se pueden realizar prácticas prácticas clientelaresclientelares y quebrarse la neutralidad y quebrarse la neutralidad política. Por ejemplo, en el artículo 95política. Por ejemplo, en el artículo 95--22--h se h se prohíbe la violación de la imparcialidad influyendo prohíbe la violación de la imparcialidad influyendo en procesos electorales, pero en el Código ético en procesos electorales, pero en el Código ético no se dice nada al respecto. no se dice nada al respecto.


III. Otro déficit es el relativo al deber de sigilo. III. Otro déficit es el relativo al deber de sigilo. Creo que debe ponerse en relación con el deber Creo que debe ponerse en relación con el deber de transparencia que toda Administración de transparencia que toda Administración democrática debe incorporar a sus prácticas democrática debe incorporar a sus prácticas diarias. El sigilo se refiere a informaciones que diarias. El sigilo se refiere a informaciones que puedan dañar el interés público. Por ello, no está puedan dañar el interés público. Por ello, no está nada claro a qué se refiere el artículo 95nada claro a qué se refiere el artículo 95--22--e e cuando habla de “utilización indebida de cuando habla de “utilización indebida de información”. El sigilo no puede implicar información”. El sigilo no puede implicar opacidad. opacidad.


IV. Y, finalmente, es un déficit la confusión IV. Y, finalmente, es un déficit la confusión existente en el Estatuto entre principios, deberes y existente en el Estatuto entre principios, deberes y reglas. Los principios éticos son proposiciones o reglas. Los principios éticos son proposiciones o verdades fundamentales a partir de las cuales se verdades fundamentales a partir de las cuales se desarrollan normas coherentes. desarrollan normas coherentes. El Código mezcla todo y, por ello, se hace difícil El Código mezcla todo y, por ello, se hace difícil distinguir lo que podría convertirse, en caso de distinguir lo que podría convertirse, en caso de incumplimiento, en una falta y lo que sólo puede incumplimiento, en una falta y lo que sólo puede ser un marco de referencia moral que guíe la ser un marco de referencia moral que guíe la conducta. conducta.

LOS EFECTOS DE LA LOS EFECTOS DE LA REGULACIÓNREGULACIÓN

I. El régimen disciplinario. Es necesario que la ley I. El régimen disciplinario. Es necesario que la ley autonómica desarrolle todo un sistema disciplinario y, en autonómica desarrolle todo un sistema disciplinario y, en concreto, un listado de faltas coherente con los deberes concreto, un listado de faltas coherente con los deberes establecidos. Por ejemplo, si no se pueden aceptar establecidos. Por ejemplo, si no se pueden aceptar regalos, la aceptación de los mismos, aunque no conlleve regalos, la aceptación de los mismos, aunque no conlleve parcialidad en la decisión, debe sancionarse. Si no se parcialidad en la decisión, debe sancionarse. Si no se entregan documentos al siguiente ocupante del cargo, entregan documentos al siguiente ocupante del cargo, también debería establecerse sanción por ello, aunque sea también debería establecerse sanción por ello, aunque sea difícil definir qué documentos son esenciales y cuales no, y difícil definir qué documentos son esenciales y cuales no, y cómo se deberían entregan los documentos. cómo se deberían entregan los documentos. En cuanto a las sanciones, deberían adaptarse en función En cuanto a las sanciones, deberían adaptarse en función de la función realizada, porque para la unción directiva las de la función realizada, porque para la unción directiva las sanciones existentes son incoherentes. sanciones existentes son incoherentes.


II. Otra consecuencia que debería II. Otra consecuencia que debería considerarse del cumplimiento o considerarse del cumplimiento o incumplimiento del código ético es la incumplimiento del código ético es la relativa a la carrera horizontal y vertical. No relativa a la carrera horizontal y vertical. No tendría sentido que se reconocieran grados tendría sentido que se reconocieran grados superiores durante un tiempo prudencial a superiores durante un tiempo prudencial a quienes han tenido incumplimientos del quienes han tenido incumplimientos del código. código.


III. Un debate complejo es el de si el cumplimiento III. Un debate complejo es el de si el cumplimiento del código debe ser parte de la evaluación del del código debe ser parte de la evaluación del desempeño. En mi opinión son aspectos desempeño. En mi opinión son aspectos diferentes del análisis de la conducta del diferentes del análisis de la conducta del empleado. Evaluar bien el rendimiento es un empleado. Evaluar bien el rendimiento es un aspecto que puede ser compatible con que se aspecto que puede ser compatible con que se hayan desarrollado actividades sancionables hayan desarrollado actividades sancionables moralmente o incluso disciplinariamente. Por moralmente o incluso disciplinariamente. Por ejemplo, se puede ser muy eficaz cumpliendo ejemplo, se puede ser muy eficaz cumpliendo objetivos pero muy poco leal con los compañeros objetivos pero muy poco leal con los compañeros y subordinados. y subordinados.

EL CONTROL DE LA EL CONTROL DE LA ÉTICA/MORALIDADÉTICA/MORALIDAD

Habría que facilitar en esta área tres tipos de controles: Habría que facilitar en esta área tres tipos de controles: El control institucional a través de un órgano específico El control institucional a través de un órgano específico dedicado exclusivamente a ello, además de a interpretar, dedicado exclusivamente a ello, además de a interpretar, dar consejos, formar. Incluso podría especializarse en la dar consejos, formar. Incluso podría especializarse en la gestión de los procedimientos disciplinarios. gestión de los procedimientos disciplinarios. El control profesional, a través de comisiones de ética El control profesional, a través de comisiones de ética informadoras y propulsoras de códigos específicos y informadoras y propulsoras de códigos específicos y detallados en función de las áreas de trabajo. detallados en función de las áreas de trabajo. El control ciudadano, desarrollando el derecho a la buena El control ciudadano, desarrollando el derecho a la buena administración, con vías para la denuncia, la queja y la administración, con vías para la denuncia, la queja y la sugerencia. sugerencia.

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