LA FEDERACION NACIONAL DE CAFETEROS Y LA POLITICA ...

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l LA FEDERACION NACIONAL DE CAFETEROS

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Y LA POLITICA CAMBIARlA EN COLOMBIA l

1923-1973 UNA APROXIMACION l

HISTORIOGRAFICA

Ivaacuten Mauricio Duraacuten

RESUMEN

Este artiacuteculo analiza el papel que ha desempentildeado la Federacioacuten Nacional de Cafeteros en el funcionamiento de la poliacutetica econoacutemica del paiacutes especialmente en lo concerniente a la poliacutetica cambiaria El estudio se centra en el periacuteodo 1923-1973 y concluye que este grupo influyoacute significativamente sobre la poliacutetica cambiaria colombiashyna incluso en contra de los intereses de otros grupos econoacutemicos poderosos Palabras clave Poliacutetica cambiaria tipo de cambio real devaluacioacuten economiacutea cafetera grupos econoacutemicos

ABSTRACT

This article examines the role played by the National Federation of Coffee Growers in the running of the countrys economic policy esshypecially conceming exchange rate policy The study focuses on the period 1923-1973 and concludes that the guild has a significant impact on exchange rate policy in Colombia even against the interests of other powerful economic groups

El autor es economista y estudiante de Maestriacutea en Ciencias Econoacutemicas de la Universidad Nacional de Colombia -sede Bogotaacute Actualmente se desempentildea como Investigador en el Centro de Recursos para el Anaacutelisis de Conflictos (CERAC) El contenido de este artiacuteculo no compromete a la institucioacuten donde trabaja el autor E-mail imduranpunaleduco

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80 La federacioacuten nacional de cafeteros y la politica cambiaria

Key words Exchange rate policy real exchange rate devaluation coffee economy business groups

JEL E6 E3 Q1 L1

Introduccion

En el siglo XX la competitividad nacional en el sector externo y el ingreso real tanto de los exportadores como de los imporshytadores en Colombia estuvieron en gran medida determinados por el comportamiento del tipo de cambio real Los grupos ecoshynoacutemicos con poder en representacioacuten de diferentes sectores de la economiacutea muchas veces procuraron influir de una forma o de otra sobre los objetivos de la poliacutetica cambiaria de acuerdo a sus intereses particulares Esto fue asiacute en parte porque se presume una relacioacuten directa entre la devaluacioacuten del tipo de cambio y el impulso al sector exportador y una relacioacuten inversa entre dicha devaluacioacuten y el impulso al sector importador lo cual conduce a una divergencia de intereses

En este sentido algunos historiadores econoacutemicos han debatido sobre el nivel de concertacioacuten que han tenido las poliacuteticas econoacuteshymicas en materia cambiaria espeCialmente en el periacuteOdO anterior a la creacioacuten de una autoridad monetaria o Banco Central en el paiacutes Para Miguel Urrutia (1980) y Dariacuteo Bustamante (1974) por ejemplo la creacioacuten del Banco Nacional en 1880 no solamente respondioacute a necesidades fiscales sino que la inflacioacuten generada por eacuteste tras la emisioacuten de papel moneda entre finales del siglo XIX y comienzos del XX tuvo como objetivo expliacutecito provocar una devaluacioacuten que favoreciera a los exportadores Marco Palacios (1979) criticoacute esta visioacuten argumentando que la poliacutetica econoacutemica no teniacutea como objetivo expliacutecito realizar la devaluacioacuten y que la inflacioacuten anuloacute el efecto de la devaluacioacuten al aumentar los costos de produccioacuten Ademaacutes sostuvo que si bien es cierto que el goshybierno podiacutea influir en la oferta monetaria y provocar la inflacioacuten eacuteste no podiacutea influir en el tipo de cambio debido a la paridad del peso papel con el oro fijado independientemente de cualquier control gubernamental (Palacios 1979 235-260)

Con la creacioacuten del Banco de la Repuacuteblica en 1923 se dio un cambio general en la organizacioacuten del sistema financiero y en el manejo de la poliacutetica econoacutemica ahora eacuteste era el encargado de controlar la oferta monetaria con unos objetivos definidos y se constituiacutea en el albergue y guardiaacuten de las reservas internacionales (Meisel

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1990b) Sobre la base de esta medida se supone que el tipo cambio empezoacute a responder a unos objetivos definidos y m acordes con el intereacutes general de la sociedad aunque de toe formas afectado por las fluctuaciones econoacutemicas

El objetivo de este ensayo es mostrar coacutemo ha evolucionado tipo de cambio real a traveacutes del siglo XX en Colombia espec camente desde 1923 hasta 1973 y analizar coacutemo la Federaci Nacional de Cafeteros (FNC) en particular ha influido sobre eacutes La revisioacuten de bibliografiacutea secundaria es el principal insumo pe alcanzar dicho objetivo El inicio del periacuteodo de anaacutelisis corn ponde con el antildeo de creacioacuten del Banco de la Repuacuteblica por ( razones una faacutectica y otra praacutectica primero por ser eacuteste de~ entonces la autoridad monetaria del paiacutes y segundo porque estadiacutesticas maacutes consistentes sobre el tipo de cambio provier desde ese antildeo precisamente por la creacioacuten del Banco El periacutec de finalizacioacuten del anaacutelisis corresponde con la disolucioacuten del reacute men de tipo de cambio fijo pero ajustable establecido en Bret1 Woods en los antildeos 40 lo cual provocoacute un cambio draacutestico er sistema monetario internacional (Pelet 2002) Este sistema ternacional entroacute en crisis entre 1971-1973 cuando el gobier de Estados Unidos suspendioacute la convertibilidad del doacutelar en o (Pelet 2002 268)

La estructura del artiacuteculo es la siguiente en primer lugar se I

ponen algunos antecedentes de la creacioacuten de las dos entidalt que se consideran protagonistas en el comportamiento del t de cambio la FNC y el Banco de la Repuacuteblica En segundo lu~ se describen algunos conflictos de intereses entre los gru~ econoacutemicos En tercer lugar se analizan cuaacuteles son los facto claves del poder de la FNC En cuarto lugar se procura dilucidar poliacuteticas y los mecanismos que determinaron el comportamiel del tipo de cambio real para esto se divide el anaacutelisis en cir periacuteodos Danza de los millones y Gran Depresioacuten 1923-19 Efectos econoacutemicos de la Segunda Guerra Mundial 1935-19 Inestabilidad poliacutetica y estabilidad econoacutemica 1946-1954 In tabil idad econoacutemica y estabilidad poliacutetica 1955-1962 y Cr cafetera y devaluacioacuten progresiva 1963-1973 Finalmente plantean algunas conclusiones


80 La federacioacuten nacional de cafeteros y la poHtica cambiariacutea


JEL E6 E3 Q1 L1

lntroduccion


En este sentido algunos historiadores econoacutemicos han debatido sobre el nivel de concertacioacuten que han tenido las poliacuteticas econoacuteshymicas en materia cambiaria espeCialmente en el periacuteodo anterior a la creacioacuten de una autoridad monetaria o Banco Central en el paiacutes Para Miguel Urrutia (1980) y Dariacuteo Bustamante (1974) por ejemplo la creacioacuten del Banco Nacional en 1880 no solamente respondioacute a necesidades fiscales sino que la inflacioacuten generada por eacuteste tras la emisioacuten de papel moneda entre finales del Siglo XIX y comienzos del XX tuvo como objetivo expliacuteCito provocar una devaluacioacuten que favoreciera a los exportadores Marco Palacios (1979) criticoacute esta visioacuten argumentando que la poliacutetica econoacutemica no teniacutea como objetivo expliacutecito realizar la devaluacioacuten y que la inflacioacuten anuloacute el efecto de la devaluacioacuten al aumentar los costos de produccioacuten Ademaacutes sostuvo que si bien es cierto que el goshybierno podiacutea influir en la oferta monetaria y provocar la inflacioacuten eacuteste no podiacutea influir en el tipo de cambio debido a la paridad del peso papel con el oro fijado independientemente de cualqUier control gubernamental (Palacios 1979 235-260)

Con la creacioacuten del Banco de la Repuacuteblica en 1923 se dio un cambio l


1990b) Sobre la base de esta medida se supone que el tipo de cambio empezoacute a responder a unos objetivos definidos y maacutes acordes con el intereacutes general de la sociedad aunque de todas formas afectado por las fluctuaciones econoacutemicas

El objetivo de este ensayo es mostrar coacutemo ha evolucionado el tipo de cambio real a traveacutes del siglo XX en Colombia especiacutefishycamente desde 1923 hasta 1973 y analizar coacutemo la Federacioacuten Nacional de Cafeteros (FNC) en particular ha influido sobre eacuteste La revisioacuten de bibliografiacutea secundaria es el principal insumo para alcanzar dicho objetivo El inicio del periacuteodO de anaacutelisis corresshyponde con el antildeo de creacioacuten del Banco de la Repuacuteblica por dos razones una faacutectica y otra praacutectica primeroiexcl por ser eacuteste desde entonces la autoridad monetaria del paiacutes yiexcl segundoiexcl porque las estadiacutesticas maacutes consistentes sobre el tipo de cambio provienen desde ese antildeo precisamente por la creacioacuten del Banco El periacuteodo de finalizacioacuten del anaacutelisis corresponde con la disolucioacuten del reacutegishymen de tipo de cambio fijo pero ajustable establecido en Bretton Woods en los antildeos 40iexcl lo cual provocoacute un cambio draacutestico en el sistema monetario internacional (Peletiexcl 2002) Este sistema inshyternacional entroacute en crisis entre 1971-1973 cuando el gobierno de Estados Unidos suspendiOacute la convertibilidad del doacutelar en oroiexcl (Peletiexcl 2002 268)

La estructura del artiacuteculo es la siguiente en primer lugar se exshyponen algunos antecedentes de la creacioacuten de las dos entidades que se consideran protagonistas en el comportamiento del tipo de cambioiexcl la FNC yel Banco de la Repuacuteblica En segundo lugariexcl se describen algunos conflictos de intereses entre los grupos econoacutemicos En tercer lugar se analizan cuaacuteles son los factores claves del poder de la FIlC En cuarto lugar se procura dilucidar las poliacuteticas y los mecanismos que determinaron el comportamiento del tipo de cambio real para esto se divide el anaacutelisis en cinco periacuteodos Danza de los millones y Gran Depresioacuten 1923-1934 Efectos econoacutemicos de la Segunda Guerra Mundial 1935-1945 Inestabilidad poliacutetica y estabilidad econoacutemica 1946-1954 Inesshytabilidad econoacutemica y estabilidad poliacutetica 1955-1962 y Crisis cafetera y devaluacioacuten progresiva 1963-1973 Finalmente se plantean algunas conclusiones

general en la organizacioacuten del sistema financiero y en el manejo de la poliacutetica econoacutemica ahora eacuteste era el encargado de controlar la oferta monetaria con unos objetivos definidos y se constituiacutea en el albergue y guardiaacuten de las reservas internacionales (Meisel

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La Federacioacuten Nacional de Cafeteros y el Banco de la Reshypuacuteblica antecedentes de su conformacioacuten

La Federacioacuten Nacional de Cafeteros

La FNC es una organizacioacuten gremial que surgioacute de la Sociedad de Agricultores de Colombia (SAC) fundada alrededor de 1870 (Palacios 1979 479-537) La FNC fue constituida por la iniciativa de hacendados y poliacuteticos bogotanos y antioquentildeos oficialmente en 1927 y se sosteniacutea con un impuesto a las exportaciones de cafeacute Inicialmente la FNC representaba los intereses de todos los productores grandes y pequentildeos pero despueacutes de la crisis de 1929 sufrioacute un remezoacuten en su estructura y pasoacute a servir de vocero de los grandes productores y exportadores En la segunda mitad de la deacutecada de los 30 la FNC se constituyoacute en una organizacioacuten cerrada y jerarquizada

Una de las expresiones de poder maacutes importantes del FNC fue la posibilidad de administrar los recursos del Fondo Nacional del Cafeacute En 1940 se dio la estructura baacutesica del Fondo el cual era de caraacutecter mixto puacuteblico-privado y teniacutea como propoacutesito estabilizar el precio interno del cafeacute es decir el precio que se les pagaba a los productores ante los choques de precios internacionales (Pashylacios 1979 479-537) En 1947 el gobierno puso en manos de la FNC la administracioacuten del Fondo Desde entonces y a pesar de no tener reglas de ahorro definidas de antemano se considera que el desempentildeo de dicho Fondo ha sido efectivo porque

[ ] los beneficiarios principales de los ingresos cafeteros y de los ahorros del Fondo son muchos productores de cafeacute -y no el Gobierno Nacional- y que esos productores de cafeacute enfrentan restricciones de liquidez y de acceso al creacutedito que les hace dificil compensar mediante endeudamiento los ingresos que se ven obligados a ahorrar en los periacuteodOS de auge El ahorro en el Fondo Nacional del Cafeacute se constituye por lo tanto en un factor que suaviza de manera efectiva las posibilidades de consumo de los cafeteros (Villar 2001 4)

La administracioacuten de este Fondo por parte de la FNC ha hecho que su naturaleza sea una cuestioacuten difiacutecil de definir como sentildeala Palacios (1979 479-537) la FIlC puede ser una burocracia un grupo de intereacutes o una entidad para-estatal En fin es una orshyganizacioacuten privada que ha manejado dineros puacutebliCOS con el sushypuesto objetivo de mejorar el bienestar de la poblacioacuten dedicada a la caficu Itu ra

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El Banco de la Repuacuteblica

Hay dos tipos de argumentos que sustentan la creacioacuten de banco central el primero dice que un banco central surge cor una evolucioacuten natural de un sistema financiero fraccional el Cl va adquiriendo la necesidad de un banco que funcione como prE tamista de uacuteltima instancia ante las crisis de liquidez y solvenc El otro argumento es que un banco central surge como respue~ a unas circunstancias poliacuteticas e histoacutericas particulares

Para el caso colombiano siguiendo el argumento de Adolfo Mei~ (1990b) la creacioacuten del Banco de la Repuacuteblica respondioacute a circur tancias histoacutericas particulares Colombia se habiacutea caracteriza por ser uno de los paiacuteses latinoamericanos con menor inversi extranjera y los bancos norteamericanos se mostraban siem~ reticentes a realizar preacutestamos por la no muy atractiva histo financiera del paiacutes Debido a esto los bancos de Nueva York prE tariacutean recursos a Colombia soacutelo si contrataban a un experto fine ciero sugerido por el Departamento de Estado norteamericanc

La misioacuten Kemmerer llegoacute a Bogotaacute ellO de marzo de 19 contratada por el gobierno de Pedro Nel Ospina (1922-1926 su objetivo fue reformar el sistema financiero y fiscal del pa Dentro de los proyectos presentados por la misioacuten y que fuer aprobadOS por el congreso estaban a) la Ley 25 que establel

el estatuto orgaacuteniCO del Banco de la Repuacuteblica b) la Ley 45 q reglamentaba los bancos privados y estableciacutea la Superintende cia Bancaria c) la Ley 46 sobre tiacutetulos negOCiables d) la Ley orgaacutenica del papel sellado y el timbre nacional e) la Ley 42 q reorganizoacute la contabilidad nacional y creoacute la Contraloriacutea Gener f) la Ley 34 sobre formacioacuten del presupuesto nacional g) la l 31 por la cual se fijaba el nuacutemero y nomenclatura de los min tros y h) la Ley 36 sobre la administracioacuten y recaudo de ren1 nacionales

El objetivo principal de la misioacuten Kemmerer era establecer reacutegimen de patroacuten oro que permitiera el funcionamiento estal de todo el sector financiero para esto era tambieacuten esencial control fiscal eficaz porque un desequilibrio fiscal podiacutea Ileval un desequilibrio monetario y por lo tanto al abandono del patr oro (Meisel 1990b 221-222) De esta forma la misioacuten Kemmel garantizoacute unas condiciones miacutenimas de organizacioacuten monetarieacute financiera que permitioacute la penetracioacuten del capital privado non americano en el paiacutes En siacutentesis la tesis era que la creacioacuten (

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62 La federacioacuten nacional de cafeteros y la poliacutetica cambiariacutea

la Federacioacuten Nacional de Cafeteros y el Banco de la Reshypuacuteblica antecedentes de su conformacioacuten


l-a FNC es una organizacioacuten gremial que surgioacute de la Sociedad le Agricultores de Colombia (SAC) fundada alrededor de 1870 (Palacios 1979 479-537) La FNC fue constituida por la iniciativa de hacendados y poliacuteticos bogotanos y antioquentildeos oficialmente en 1927 y se sosteniacutea con un impuesto a las exportaciones de cafeacute Inicialmente la FNC representaba los intereses de todos los productores grandes y pequentildeos pero despueacutes de la crisis de 1929 sufrioacute un remezoacuten en su estructura y pasoacute a servirde vocero de los grandes productores y exportadores En la segunda mitad de la deacutecada de los 30 la FNC se constituyoacute en una organizacioacuten cerrada y jerarquizada

Una de las expresiones de poder maacutes importantes del FNC fue a pOSibilidad de administrar los recursos del Fondo Nacional del Cafeacute En 1940 se dio la estructura baacutesica del Fondo el cual era de caraacutecter mixto puacuteblico-privado y teniacutea como propoacutesito estabilizar el precio interno del cafeacute es decir el precio que se les pagaba a los productores ante los choques de precios internacionales (Pashylacios 1979 479-537) En 1947 el gobierno puso en manos de la FNC la administracioacuten del Fondo Desde entonces ya pesar de no tener reglas de ahorro definidas de antemano se considera que el desempentildeo de dicho Fondo ha sido efectivo porque

[ ] los beneficiarios principales de los ingresos cafeteros y de los ahorros del Fondo son muchos productores de cafeacute -y no el Gobierno Nacional- y que esos productores de cafeacute enfrentan restricciones de liquidez y de acceso al creacutedito que les hace dificil compensar mediante endeudamiento los ingresos que se ven obligados a ahorrar en los penodos de auge El ahorro en el Fondo Nacional del Cafeacute se constituye por lo tanto en un factor que suaviza de manera efectiva las posibilidades de consumo de los cafeteros (Villariexcl 2001 4)

La administracioacuten de este Fondo por parte de la FNC ha hecho ~ue su naturaleza sea una cuestioacuten difiacutecil de definir como sentildeala palacios (1979 479-537) la FNC puede ser una burocracia un grupo de intereacutes o una entidad para-estatal En fin es una orshypanizacioacuten privada que ha manejado dineros puacuteblicos con el sushypuesto objetivo de mejorar el bienestar de la poblacioacuten dedicada pla caficultura

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Ivaacuten Mauriciacuteo Duraacuten


Hay dos tipos de argumentos que sustentan la creacioacuten de un banco central el primero dice que un banco central surge como una evolucioacuten natural de un sistema financiero fraccional el cual va adquiriendo la necesidad de un banco que funcione como presshytamista de uacuteltima instancia ante las crisis de liquidez y solvencia El otro argumento es que un banco central surge como respuesta a unas circunstancias poliacuteticas e histoacutericas particulares

Para el caso colombiano siguiendo el argumento de Adolfo Meisel (1990b) la creacioacuten del Banco de la Repuacuteblica respondioacute a circunsshytancias histoacutericas particulares Colombia se habiacutea caracterizado por ser uno de los paiacuteses latinoamericanos con menor inversioacuten extranjera y los bancos norteamericanos se mostraban siempre reticentes a realizar preacutestamos por la no muy atractiva historia financiera del paiacutes Debido a esto los bancos de Nueva York presshytariacutean recursos a Colombia soacutelo si contrataban a un experto finanshyciero sugerido por el Departamento de Estado norteamericano

La misioacuten Kemmerer llegoacute a Bogotaacute ellO de marzo de 1923

I contratada por el gobierno de Pedro Nel Ospina (1922-1926) y su objetivo fue reformar el sistema financiero y fiscal del paiacutes Dentro de los proyectos presentados por la misioacuten y que fueron aprobadOS por el congreso estaban a) la Ley 25 que estableciacutea el estatuto orgaacutenico del Banco de la Repuacuteblica b) la Ley 45 que reglamentaba los bancos privados y estableciacutea la Superintendenshycia Bancaria c) la Ley 46 sobre tiacutetulos negociables d) la Ley 20 orgaacutenica del papel sellado y el timbre nacional e) la Ley 42 que reorganizoacute la contabilidad nacional y creoacute la Contraloriacutea General f) la Ley 34 sobre formacioacuten del presupuesto nacional g) la Ley 31 por la cual se fijaba el nuacutemero y nomenclatura de los minisshytros y h) la Ley 36 sobre la administracioacuten y recaudo de rentas nacionales

El objetivo principal de la misioacuten Kemmerer era establecer un reacutegimen de patroacuten oro que permitiera el funcionamiento estable de todo el sector financiero para esto era tambieacuten esencial un control fiscal eficaz porque un desequilibrio fiscal podiacutea llevar a un desequilibrio monetario y por lo tanto al abandono del patroacuten oro (Meisel 1990b 221-222) De esta forma la misioacuten Kemmerer garantizoacute unas condiciones miacutenimas de organizacioacuten monetaria y financiera que permitioacute la penetracioacuten del capital privado norteshyamericano en el paiacutes En siacutentesis la tesis era que la creacioacuten del


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Banco de la Repuacuteblica respondiacutea al intereacutes por conseguir preacutestashymos extranjeros

Intereses divergentes entre los grupos econoacutemicos cafeshyteros industriaes y comerciantes

En materia de poliacutetica cambiaria se hace frecuente encontrar posishyciones opuestas entre grupos que representan a los exportadores por una parte y grupos que representan a los importadores por otra parte Dicha posicioacuten encontrada se debe al efecto que el comportamiento del tipo de cambio tiene sobre la competitividad y el ingreso real de estos sectores econoacutemicos Normalmente se presume que una moneda devaluada favorece las exportaciones y aumenta el ingreso real de este sector asiacute como una revaluashycioacute n produce un efecto adverso Lo mismo ocurre con el sector importador pero en un sentido inverso una revaluacioacuten favorece las importaciones y aumenta el ingreso real de este sector en cambio una devaluacioacuten los perjudica

El objetivo de la poliacutetica cambiaria por consiguiente muchas veces ha dependido del choque de fuerzas entre los grupos econoacutemicos poderosos en especial cuando se trata de un paiacutes donde el desashyrrollo econoacutemico en general y el desarrollo agriacutecola en particular se enmarca en un disentildeo institucional deacutebil y maleable Como lo sentildealan Kalmanovitz y Loacutepez (2006)

[ ] la historia de la agricultura se entiende aquiacute como una dinaacutemica inserta en una historia econoacutemica general desshytacando dentro de ella las sentildeales que surgen de la Consshytitucioacuten como arquitectura poliacutetica y legal de la sociedad [y tambieacuten] los grupos de intereacutes y la accioacuten colectiva que despliegan para favorecer sus intereses dentro de una consshytelacioacuten poliacutetica nacional (Kalmanovitz y Loacutepez 2006 1)

En el espectro de grupos econoacutemicos en Colombia han sobresalido por su capaCidad de influencia en la poliacutetica nacional la FNC la Asociacioacuten Nacional de Industriales (ANDI) y la Federacioacuten Nashycional de Comerciantes (FENALCO) entre otros (Saacuteenz Rovner 1992) Estos grupos han tenido intereses particulares y algunas veces encontrados en materia de poliacutetica econoacutemica lo cual los ha llevado a influir sobre eacutesta Por ejemplo en materia de poliacutetica cambiariacutea los intereses de los cafeteros y los industriales muchas veces han estado en la misma direccioacuten pues a ambos los beneshyficiaba la devaluacioacuten pero no fue asiacute en temas de proteccioacuten arancelaria Desde su conformacioacuten en 1944 la ANDI presionoacute


Ivaacuten Mauriclo Duraacuten

fuertemente por la obtencioacuten de mayores tarifas ar~ncelarias ql protegieran sus manufacturas En cambio la protecClon arancelar perjudicaba los intereses tanto de los cafeteros comoe FEN~LO fundada en 1945 lo que conllevoacute que tomaran medidas pOlitiCeacute para contrarrestarla

Estos conflictos de intereses han sido analizados desde UI

perspectiva poliacutetica por Eduardo Saacuteenz Rovner (1992 200 especialmente para las deacutecadas de los antildeos 40 y 50 ~o obsta~~ este ensayo busca hacer un acercamiento a la relaClon espec~~ entre los intereses de la FNC y el comportamiento de la polltl cambiaria

El graacutefico 1 muestra la relacioacuten entre el precio internacional c cafeacute en el mercado de Nueva York y el tipo de cambio real observa que los antildeos con maacutes bajo precio del cafeacute presentan u devaluacioacuten mayor lo que evidencia una relacioacuten inversa en1 estas dos variables

GRAacuteFICO 1 Relacioacuten entre el tipo de cambio real y el precio internacional del cafeacute en mercado de Nueva York 1923-1973

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Fuente Banco de la Repuacuteblica y Federacioacuten Nacional de cafeteros

Sin embargo deben tenerse en cuenta las relaciones comple entre estas variables ya que cuando el precio internacional

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Ivaacuten Maurlcio Duraacuten

fuertemente por la obtencioacuten de mayores tarifas arancelarias que protegieran sus manufacturas En cambio la proteccioacuten arancelaria perjudicaba los intereses tanto de los cafeteros como de FENALCO fundada en 1945 lo que conllevoacute que tomaran medidas poliacuteticas para contrarrestarla

Estos conflictos de intereses han sido analizados desde una perspectiva poliacutetica por Eduardo Saacuteenz Rovner (1992 2002) especialmente para las deacutecadas de los antildeos 40 y 50 No obstante este ensayo busca hacer un acercamiento a la relacioacuten especiacutefica entre los intereses de la FNC y el comportamiento de la poliacutetica cambiaria

El graacutefico 1 muestra la relacioacuten entre el precio internacional del cafeacute en el mercado de Nueva York y el tipo de cambio real Se observa que los antildeos con maacutes bajo precio del cafeacute presentan una devaluacioacuten mayor lo que evidencia una relacioacuten inversa entre estas dos variables

GRAacuteFICO 1 Relacioacuten entre el tipo de cambio real y el precio Internacional del cafeacute en el




En materia de poliacutetica cambiaria se hace frecuente encontrar posishyciones opuestas entre grupos que representan a los exportadores por una parte y grupos que representan a los importadores por otra parte Dicha posicioacuten encontrada se debe al efecto que el comportamiento del tipo de cambio tiene sobre la competitividad y el ingreso real de estos sectores econoacutemicos Normalmente se presume que una moneda devaluada favorece las exportaciones y aumenta el ingreso real de este sector asiacute como una revaluashycioacuten produce un efecto adverso Lo mismo ocurre con el sector importador pero en un sentido inverso una revaluacioacuten favorece las importaciones y aumenta el ingreso real de este sector en cambio una devaluacioacuten los perjudica

El objetivo de la poliacutetica cambiariacutea por consiguiente muchas veces ha dependida del choque de fuerzas entre los grupos econoacutemicos poderosos en especial cuando se trata de un paiacutes donde el desashyrrollo econoacutemico en general y el desarrollo agriacutecola en particular se enmarca en un disentildeo institucional deacutebil y maleable Como lo Sentildealan Kalmanovitz y Loacutepez (2006)


En el espectro de grupos econoacutemicos en Colombia han sobresalido por su capacidad de influencia en la poliacutetica nacional la FNC la sociacioacuten Nacional de Industriales (AN DI) Y la Federacioacuten Nashyional de Comerciantes (FENALCO) entre otros (Saacuteenz Rovner

992) Estos grupos han tenido intereses particulares y algunas ~eces encontrados en materia de poliacutetica econoacutemica lo cual los ~a llevado a influir sobre eacutesta Por ejemplo en materia de poliacutetica tambiaria los intereses de los cafeteros y los industriales muchas

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Fuente Banro de la Repuacuteblica y Federacioacuten Nacional de cafeteros

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Sin embargo deben tenerse en cuenta las relaciones complejas entre estas variables ya que cuando el precio internacional del

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cafeacute aumentaba se podiacutea generar revaluacioacuten del pesoiexcl puesto que el sector cafetero era el principal productor de divisas (Misasiexcl 2001) Es importante analizar este efecto y las decisiones de poshyliacutetica en torno a eacutesteiexcl pero se deja para un anaacutelisis posterior ya que tambieacuten es importante no perder de vista la relacioacuten entre los intereses de la FNC y la poliacutetica cambiariaiexcl que es el objetivo de este ensayo

El poder de la Federacioacuten Nacional de Cafeteros

Eduardo Wiesner afirmoacute que en Colombia no habiacutea poliacutetica moneshytaria ni cambiaria independiente hasta 1958iexcl sino poliacutetica cafeteshyra (Arangoiexcl 1987 23) Asiacute mismoiexcl Kalmanovitz y Loacutepez (2006) sostienen que

El sector cafetero y su gremio utilizaron al Estado para leshygitimar unos impuestos que eran necesarios para financiar inventarios y la diplomacia de las exportaciones cafeteras pero tales impuestos les fueron entregados en gran medida al propio gremio cafetero para que eacuteste los administrara e invirtiera esos recursos (Kalmanovitz y Loacutepez 2006 2)

En efectoiexcl el poder que desarrolloacute la FNC desde su fundacioacuten la convirtioacute en un ente que influyoacute directamente en la poliacutetica ecoshynoacutemica del paiacutes Este poder se puede resumir en cinco puntos el primero es tomado de Gabriel Misas (2001 111-134) y los cuatro siguientes de Palacios (1979 480) a) los cafeteros fueron los prinshycipales generadores de divisas al inicio de la deacutecada de los antildeos 50iexcl aproximadamente el 90 de las divisas con las que contaba el paiacutes proveniacutean de las exportaciones cafeteras b) la capacidad para actuar como un organismo para-estatal en temas como la iniciativa legaliexcl la reglamentacioacuten y la aplicacioacuten de la ley gran parte de la legislacioacuten cafetera era hecha por la misma FNC c) la cantidad y calidad de recursos econoacutemicos y financieros que tiene (o teniacutea) a su disposicioacuten administracioacuten del Fondo Nacional del Cafeacute inmunidad legal para manejar fondos liacutequidos en moneda extranjera a pesar del control de cambios y el caraacutecter especulashytivo de sus inversiones d) su caraacutecter de agente oligopoacutelico en el mercado interno del cafeacute e) la conformacioacuten de monopolios institucionales por ejemplo el manejo de la informacioacuten financieshyra y estadiacutestica sobre el mercado interno y externo produccioacuteniexcl redes de comercializacioacuten etc

Con este poder la FNC trazoacute en cierta medida la poliacutetica camshybiaria del paiacutes en gran parte del siglo XX El objetivo fue buscar



devaluaciones que podiacutean tener dos propoacutesitos a) aumentar leacute exportaciones yo b) aumentar los ingresos de los pro~ucton cafeteros Respecto al primer punto es claro que Colom~la ~Ien pre fue partiacutecipe de acuerdos internacinaleS que restnngla~ oferta de cafeacute por lo tanto la devaluaClon no tema como obJe1 vo aumentar las exportaciones sino aumentar el ingreso ~gl Palacios (1979)iexcl la tasa de crecimiento anual d~ la prod~cClon ( cafeacute en Colombia tuvo el siguiente comportamiento (temendo E

cuenta que la cantidad de produccioacuten estaacute estrechamente IIgadeacute la cantidad de exportacioacuten) entre 1915-1917 Y 1930-1932 la ta de crecimiento fue 9iexcl93 anual entre 1930-1932 Y 1940-1942 f 366 entre 1940-1942 Y 1957-1959 fue 2iexcl42 y entre 195 1959 Y 1970-1972 fue 0 (Palacios 1979 480) De esta f~rmaiexcl comportamiento aparentemente est~bled~ la tasa de ~r~clmler de las exportaciones refleja el relatiVO eXlto de la polltlca de E

tabilizacioacuten de la oferta conforme a los acuerdos internacional del cafeacute de los antildeos 1940 1957iexcl 1962 1968 Y 1975 r La efectividad de dichos acuerdos se observa mejor en el graacutentilde 2 el cual muestra la tasa de crecimiento de las exportaciones c~feacute en el contexto de los cinco subperiacuteodos establecidos en e ensayo Como se puede observ~rdicha ta~a de crecmiento tien a ser maacutes estable en los dos ultlmos penodos Mas adelante daraacuten maacutes detalles sobre los acontecimientos concretos en es1 periacuteodos

GRAacuteFICO 2 Tasa de crecimiento de las exportaciones de cafeacute 1927-1973

05

~~L-__~

Fuente Federacioacuten Nacional de Cafeteros


86 La federacioacuten nacional de cafeteros y la poliacutetica cambiaria bull

cafeacute aumentaba se podiacutea generar revaluacioacuten del pesoiexcl puesto que el sector cafetero era el principal productor de divisas (Misas 2001) Es importante analizar este efecto y las decisiones de poshyliacutetica en torno a eacuteste pero se deja para un anaacutelisis posterior ya que tambieacuten es importante no perder de vista la relacioacuten entre los intereses de la FNC y la poliacutetica cambiaria que es el objetivo de este ensayo


Eduardo Wiesner afirmoacute que en Colombia no habiacutea poliacutetica moneshytaria ni cambiariacutea independiente hasta 1958 sino poliacutetica cafeteshyra (Arangoiexcl 1987 23) Asiacute mismo Kalmanovitz y Loacutepez (2006) iexclsostienen que


lEn efecto el poder que desarrolloacute la FNC desde su fundacioacuten la convirtioacute en un ente que influyoacute directamente en la poliacutetica ecoshynoacutemica del paiacutes Este poder se puede resumir en cinco puntos el primero es tomado de Gabriel Misas (2001 111-134) y los cuatro siguientes de Palacios (1979 480) a) los cafeteros fueron los prinshytipales generadores de divisas al inicio de la deacutecada de los antildeos 50 aproximadamente el 90 de las divisas con las que contaba el paiacutes proveniacutean de las exportaciones cafeteras b) la capacidad para actuar como un organismo para-estatal en temas como la lniciativa legal la reglamentacioacuten y la aplicacioacuten de la ley gran parte de la legislacioacuten cafetera era hecha por la misma FNC c) la antidad y calidad de recursos econoacutemicos y financieros que tiene (o teniacutea) a su disposicioacuten administracioacuten del Fondo Nacional del tafeacute inmunidad legal para manejar fondos liacutequidos en moneda ~xtranjera a pesar del control de cambios y el caraacutecter especulashy~ivo de sus inversiones d) su caraacutecter de agente oligopoacutelico en ~I mercado interno del cafeacute e) la conformacioacuten de monopolios lnstitucionales por ejemplo el manejo de la informacioacuten financieshy~a y estadiacutestica sobre el mercado interno y externo produccioacuten edes de comercializacioacuten etc

hon este poder la FNC trazoacute en cierta medida la poliacutetica camshyfiaria del paiacutes en gran parte del siglo XX El objetivo fue buscar

ENSAYOS DE ECONOMIA No 32 2008 79-98

Ivaacuten Mauriacutecio Duraacuten

devaluaciones que podiacutean tener dos propoacutesitos a) aumentar las exportaciones yo b) aumentar los ingresos de los pro~uc~ores cafeteros Respecto al primer punto es claro que Colom~la ~Iemshypre fue partiacutecipe de acuerdos internacionales qu~ restrmgla~ Ia oferta de cafeacute por lo tanto la devaluacion no tema como obJe~lshyvo aumentar las exportaciones sino aumentar el ingreso ~gun Palacios (1979) la tasa de crecimiento anual de la prod~cClon de cafeacute en Colombia tuvo el siguiente comportamiento (teniendo en cuenta que la cantidad de produccioacuten estaacute estrechamente ligada a la cantidad de exportacioacuten) entre 1915-1917 Y 1930-1932 la tasa de crecimiento fue 993 anual entre 1930-1932 Y 1940-1942 fue 366 entre 1940-1942 Y 1957-1959 fue 242 Y entre 1957shy1959 Y 1970-1972 fue 0 (Palaciosiexcl 1979 480) De esta f~rna el comportamiento aparentemente est~bled~ la tasa de sr~clmlento de las exportaciones refleja el relativo eXlto de la polltlca de esshytabilizacioacuten de la oferta conforme a los acuerdos internacionales del cafeacute de los antildeos 1940 1957 1962 1968 Y 1975

La efectividad de dichos acuerdos se observa mejor en el graacutefico 2 el cual muestra la tasa de crecimiento de las exportaciones de c~feacute en el contexto de los cinco subperiacuteodos establecidos en este ensayo Como se puede observar dicha tasa de crecimiento tiende a ser maacutes estable en los dos uacuteltimos periacuteodos Maacutes adelante se daraacuten maacutes detalles sobre los acontecimientos concretos en estos periacuteodos


~L-____________________________________~



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La poliacutetica cambiaria pudo haber estado entonces maacutes atada a mantener el ingreso de los cafeteros ante las fluctuaciones del precio internacional del cafeacute El Fondo Nacional del Cafeacute mediante su funcioacuten estabilizadora era el que teniacutea que operar en estas situaciones no obstante una devaluacioacuten pareciacutea subsanar de mejor forma la crisis

La poliacutetica cambiaria 1923-1973

Como se mencionoacute anteriormente para delimitar los hechos hisshytoacutericos y econoacutemicos que influyeron en el comportamiento del tipo de cambio real el periacuteodo de estudio se dividioacute en cinco subperiacuteoshydos Danza de los millones y Gran Depresioacuten 1923-1934 Efectos econoacutemicos de la Segunda Guerra Mundial 1935-1945 Inestabishylidad poliacutetica y estabilidad econoacutemica 1946-1954 Inestabilidad econoacutemica y estabilidad poliacutetica 1955-1962 y Crisis cafetera y devaluacioacuten progresiva 1963-1973 La delimitacioacuten de estos subperiacuteodos estaacute influida por las periodizaciones que desarrollan Misas (2002) Romero (2005) y Loacutepez (1990a 1990b)

Asiacute mismo en los graacuteficos 3 4 Y 5 se muestra el comportamiento de las principales series asociadas a la poliacutetica cambiariacutea en el contexto de los subperiacuteodos esto es el tipo de cambio nominal (graacutefico 3) y el tipo de cambio real (graacutefico 4) ademaacutes se presenta el comportamiento del precio internacional del cafeacute (graacutefico 5)

GRAacuteFICO 3 Tipo de cambio nominal 1923-1973

~-------~~~~~-------~---------------DImII_ erca_6mIcoo _ _1ldoId y_Dllpnu16n palfUcay ~lIIIcay

MundIIII _blkIocI 0IbIIIIIId0d

~~ ~Z5

20

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Fuente Banco de la Repuacuteblica



GRAacuteFICO 4 Tipo de cambio rea11923-1973

18

06

_~ l-IIIdad

poIflliclly ~my _bllldad alIIbHldad -Ica poIfIIaI

Fuente Banco de la Repuacuteblica Estimacioacuten del autor

GRAacuteFICO 5 Precio intemacional del cafeacute (elb) en el Mercado de Nueva Yor1lt 1923-1~ (Precios constantes de 1926)

90

80

70

60

50

40

30

20

10

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~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

Fuente Federacioacuten Nacional de Cafeteros Estimacioacuten del autor elb centavos por libl



La poliacutetica cambiaria pudo haber estado entonces maacutes atada a mantener el ingreso de los cafeteros ante las fluctuaciones del precio internacional del cafeacute El Fondo Nacional del Cafeacute mediante su funcioacuten estabilizadora era el que teniacutea que operar en estas

situaciones no obstante una devaluacioacuten pareciacutea subsanar de mejor forma la crisis


Como se mencionoacute anteriormente para delimitar los hechos hisshytoacutericos y econoacutemicos que influyeron en el comportamiento del tipo de cambio real el periacuteodo de estudio se dividioacute en cinco sUbperiacuteoshydos Danza de los millones y Gran Depresioacuten 1923-1934 Efectos econoacutemicos de la Segunda Guerra Mundial 1935-1945 Inestabishylidad poliacutetica y estabilidad econoacutemica 1946-1954 Inestabilidad econoacutemica y estabilidad poliacutetica 1955-1962 y Crisis cafetera y devaluacioacuten progresiva 1963-1973 La delimitacioacuten de estos subperiacuteodos estaacute influida por las periodizaciones que desarrollan Misas (2002) Romero (2005) y Loacutepez (1990a 1990b)

Asiacute mismo en los graacuteficos 3 4 Y 5 se muestra el comportamiento bullde las principales series asociadas a la poliacutetica cambiaria en el contexto de los subperiacuteodos esto es el tipo de cambio nominal

(graacutefico 3) y el tipo de cambio real (graacutefico 4) ademaacutes se presenta bullel comportamiento del precio internacional del cafeacute (graacutefico 5)


10 middotDo-_---- -r-_--blll-d---~----CIIoIt------------Ios----_--r--EI~------~--- GtlrlOopniexclsIcln 11-- poIlII y y ____

1IundI1 _bllded ~

P_~ JIOIfIIA

10

o 1 1 1

Banco de la Repuacuteblica



GRAacuteFICO 4 Tipo de cambio real 1923-1973

2----101-I11III-_--r-B~_~eam6----mIcos------1---~------r--I_-=bIIIdI==d-l--QtsIs=afe=--1 Deprwl6n 1 Sepnda poIftb -ImIcI Y dawIIIad6n PfIIINIIva

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14

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06

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~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~


GRAacuteFICO 5 Precio internacional del cafeacute (elb) en el Mercado de Nueva York 1923-1973 (Precios constantes de 1926)

Fuente Federacioacuten Nacional de cafeteros Estimacioacuten del autor elb centavos por libra

ENSAYOS DE ECONOMiA No 32 2008 79middot98

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Danza de los millones y Gran Depresioacuten 1923-1934

L~ deacutecada de los antildeos 20 es conocida en la historiografiacutea colomshybiana como la decada de la danza de los millones A partir de esta deacutecada el paiacutes encontroacute una senda de crecimiento econoacutemico constante que le permitioacute consolidar un viacutenculo con los mercados externos ~ traveacutes de la exportacioacuten cafetera y logroacute desarrollar ademas Importantes infraestructuras de comunicacioacuten que tan escasas ~abiacutean sido durante el siglo anterior Este periacuteodo que se desarrollo entre 1920-1928 y que tambieacuten ha sido denominado la prosperi~ad a debe se caracterizoacute porque en eacuteste confluyeshyron una sene de factores que impulsaron considerablemente el crecimiento de la economiacutea entre estos factores estaban el alto nivel de precios del cafeacute la indemnizacioacuten de parte de los Estados Unidos por la separacioacuten de Panamaacute y el acceso al creacutedito externo (Bejarano 1994 173-208) El aumento del gasto puacuteblico a traveacutes del aumento del creacutedito con el exterior suscitoacute gran debate sin embargo por medio de este creacutedito se logroacute consolidar gran parte de las nuevas obras que se requeriacutean para posibilitar el desarrollo del paiacutes

Respecto al comp0rtamiento del tipo de cambio real en ese periacuteoshydo se observa que este disminuye considerablemente hasta 1929 y despueacutes aumenta hasta 1934 como lo muestra el graacutefico 4 Sin embargo puesto que a partir de 1923 se establecioacute el reacutegimen de patroacuten oro por las reformas recomendadas por la misioacuten Keshymmerer la oferta monetaria pasoacute a convertirse en una variable endoacutegena es decir que en buena parte ya no dependiacutea de las decisiones de la autoridad monetaria por lo tanto el Banco de la Repuacuteblica debiacutea centrarse en mantener el tipo de iquestambio nominal que se habiacutea establecido con el oro objetivo que logroacute tal como se observa en el graacutefico 3

El tipo de cambio real se revaluoacute debido al alto flujo de doacutelares hacia el paiacutes entre 1923-1928 que como ya se mencionoacute anteriorshymente respondioacute a la bonanza del sector exportador la indemshynizacioacuten por la separacioacuten de Panamaacute y los preacutestam~s externos contratados por el Gobierno Los exportadores y los beneficiarios


proceso inflacionario que afectoacute el tipo de cambio real aunque tipo de cambio nominal se hubiera mantenido constante

Despueacutes de 1928 hubo una draacutestica reduccioacuten de los preacutestam hacia Colombia debido a la Gran Depresioacuten (1929-1934) Y pugnas que habiacutean surgido entre los intereses de las comp ntildeiacuteas petroleras norteamericanas Y el Gobierno colombiano Es provocoacute una disminucioacuten de circulante causando deflacioacuten ent 1928-1931 El paiacutes se alejoacute de la ortodoxia monetaria es dec abandonoacute el patroacuten oro hacia finales de 1931 en esto contribu la suspensioacuten de la convertibilidad en oro de la libra esterlina 21 de septiembre de ese mismo antildeo

El Gobierno se enfrentaba ahora al problema de la falta de fina ciacioacuten que habiacutea reducido la base monetaria entre 1928-193 ante esto el Banco de la Repuacuteblica comenzoacute a funcionar cor prestamista del Gobierno aumentando de esta manera la base y oferta monetaria De esta forma hacia 1934 aunque se obser un incremento leve de la inflacioacuten se habiacutea logrado superar crisis del colapso de los mercados internacionales

A partir de 1933 los exportadores cafeteros representados por gerente de la FNC Mariano Ospina Peacuterez presionaron al Gobier para que aumentara el tipo de cambio y de esta manera favoreo los ante la crisis internacional De esta forma el Gobierno deval el peso en 1933 y 1934 (Meisel 1990a) en estos antildeos el ti de cambio nominal pasoacute de 102 pesos por doacutelar a 113 primE y 123 posteriormente Entre 1929-1934 el precio internaciol del cafeacute cayoacute y el tipo de cambio real aumentoacute manteniendo todas formas favorable el ingreso del productor de cafeacute (graacutefic 4 y 5) Finalmente aunque la tasa de cambio nominal se deval en una pequentildea proporcioacuten el efecto sobre la tasa de cambio n fue mayor porque el nivel de precios interno comenzoacute a sufrir u deflacioacuten mayor que la deflacioacuten externa

Efectos econoacutemicos de la Segunda Guerra Mundial 1935-194

En esta eacutepoca el paiacutes se vio obligado a equilibrar su balanza ( mercial puesto que el mercado internacional de capitales estL

del creacutedito internacional llevaban los doacutelares que recibiacutean al Banco cerrado por la Segunda Guerra Mundial y era imposible finane de la Repuacuteblica para convertirlos en pesos y de esta manera se con creacuteditos externos un deacuteficit en la cuenta corriente de la tlaumentaba la oferta monetaria Debido a esto el paiacutes sufrioacute un lanza de pagos

Para contribuir con esto se creoacute en 1931 la Oficina de Control 1 Es importante recordar que TCR =TCN (PP) donde TCR Tipo de cambio real TCN Tipo de Cambios y Exportaciones (OCCE) como dependencia adscrita cambio nominal P nivel de precios externo P nivel de precios interno

ENSAYOS DE ECONOMiA No 32 2008 79middot98 ENSAYOS DE ECONOMiA No 32 2008 79middot98

90 La federaciOacuten nacional de cafeteros y la poliacutetica cambiaria


~ deacutecada de los antildeos 20 es conocida en la historiografiacutea colomshybiana ~omo la d~cada de I~ danza de los millones A partir de esta decada el pals encontro una senda de crecimiento econoacutemico

constante que le permitioacute consolidar un viacutenculo con los mercados exter~os ~ traveacutes de I~ exportacioacuten cafetera y logroacute desarrollar ademas Import~ntes Infraestructuras de comunicacioacuten que tan escasas ~ablan sido durante el siglo anterior Este periacuteodo que se desarrollo entre 1920-1928 y que tambieacuten ha sido denominado la prosperiacute~ad a debe se caracterizoacute porque en eacuteste confluyeshyron una sene de factores que impulsaron considerablemente el c~ecimiento ~e la economiacutea entre estos factores estaban el alto nlvel de precIos del cafeacute la indemnizacioacuten de parte de los Estados Unidos por la separacioacuten de Panamaacute y el acceso al creacutedito externo (Bejarano 1994 173-208) El aumento del gasto puacuteblico a traveacutes del aumento del creacutedito con el exterior suscitoacute gran debate sin embargo por medio de este creacutedito se logroacute consolidar gran parte de las nuevas obras que se requeriacutean para posibilitar el desarrollo del paiacutes

Respecto al comportamiento del tipo de cambio real l en ese periacuteoshydo se observa que eacuteste disminuye considerablemente hasta 1929 y despueacutes aumenta hasta 1934 como lo muestra el graacutefico 4 Sin embargo puesto que a partir de 1923 se establecioacute el reacutegimen de patroacuten oro por las reformas recomendadas por la misioacuten Keshymmerer la oferta monetaria pasoacute a convertirse en una variable end~ena es decir que en buena parte ya no dependiacutea de las decl~to~es de a autoridad monetaria por lo tanto el Banco de la

Republlca debla centrarse en mantener el tipo de cambio nominal que se habiacutea establecido con el oro objetivo que logroacute tal como se observa en el graacutefico 3

El t~po de ~ambio real se revaluoacute debido al alto flujo de doacutelares haCia el pals entre 1923-1928 que como ya se mencionoacute anteriorshymente respondioacute a la bonanza del sector exportador la indemshynizacioacuten por la separacioacuten de Panamaacute y los preacutestam~s externos contratados por el Gobierno Los exportadores y los beneficiarios del creacutedito internacional llevaban los doacutelares que recibiacutean al Banco de la Repuacuteblica para convertirlos en pesos y de esta manera se aumentaba la oferta monetaria Debido a esto el paiacutes sufrioacute un

1 Es mport~nte rco~dar que TeR TeN (PiexclP) donde TeR Tipo de cambio real TeN Tipo de cambio nominal P nIVel de precIos externo P nivel de precIos interno



proceso inflacionario que afectoacute el tipo de cambio real aunque el tipo de cambio nominal se hubiera mantenido constante

Despueacutes de 1928 hubo una draacutestica reduccioacuten de los preacutestamos hacia Colombia debido a la Gran Depresioacuten (1929-1934) Y a pugnas que habiacutean surgido entre los intereses de las compashyntildeiacuteas petroleras norteamericanas Y el Gobierno colombiano Esto provocoacute una disminucioacuten de circulante causando deflacioacuten entre 1928-1931 El paiacutes se alejoacute de la ortodoxia monetaria es decir abandonoacute el patroacuten oro hacia finales de 1931 en esto contribuyoacute la suspensioacuten de la convertibilidad en oro de la libra esterlina el 21 de septiembre de ese mismo antildeo

El Gobierno se enfrentaba ahora al problema de la falta de finanshyciacioacuten que habiacutea reducido la base monetaria entre 1928-1931 ante esto el Banco de la Repuacuteblica comenzoacute a funcionar como prestamista del Gobierno aumentando de esta manera la base y la oferta monetaria De esta forma hacia 1934 aunque se observoacute un incremento leve de la inflacioacuten se habiacutea logrado superar la crisis del colapso de los mercados internacionales

A partir de 1933 los exportadores cafeteros representados porel gerente de la FNC Mariano Ospina Peacuterez presionaron al Gobierno para que aumentara el tipo de cambio y de esta manera favorecershylos ante la crisis internacional De esta forma el Gobierno devaluoacute el peso en 1933 y 1934 (1Iv1eisel 1990a) en estos antildeos el tipo de cambio nominal pasoacute de 102 pesos por doacutelar a 113 primero y 123 posteriormente Entre 1929-1934 el precio internacional del cafeacute cayoacute y el tipo de cambio real aumentoacute manteniendo de todas formas favorable el ingreso del productor de cafeacute (graacuteficos 4 y 5) Finalmente aunque la tasa de cambio nominal se devaluoacute en una pequentildea proporcioacuten el efecto sobre la tasa de cambio real fue mayor porque el nivel de precios interno comenzoacute a sufrir una deflacioacuten mayor que la deflacioacuten externa


En esta eacutepoca el paiacutes se vio obligado a equilibrar su balanza coshymercial puesto que el mercado internacional de capitales estuvo cerrado por la Segunda Guerra Mundial y era imposible financiar con creacuteditos externos un deacuteficit en la cuenta corriente de la bashylanza de pagos

Para contribuir con esto se creoacute en 1931 la Oficina de Control de Cambios y Exportaciones (OCCE) como dependencia adscrita al


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Banco de la Repuacuteblica (Loacutepezl 1990a) Por medio de eacutesta se imshyponiacutean poliacuteticas de retaliacioacutenl es decirl se colocaban barreras a los bienes provenientes de los paiacuteses que restringieran el comershycio con Colombia Esta poliacutetical que fue una combinacioacuten entre restricciones a las importaciones y revaluacioacutenl produjo superaacutevit comercial entre 1935-1939

Dentro de las funciones de la OCCE estaban a) restringir o prohishybir los giros de monedas extranjerasl asiacute como la compra y venta de dichas monedas y de oro b) otorgar permiso previo y escrito para efectuar las operaciones de cambio internacional destinadas a fines econoacutemicamente necesariosl entendiendo por ellol entre otras cosas l el pago de las importaciores no prohibidas y de las deudas externas de la nacioacutenl de los departamentos y de los mushynicipiosl y c) prohibir las operaciones de cambio internacional que no correspondieran al movimiento necesario de las actividades econoacutemicas y financieras normales

Entre 1939-1941 el tipo de cambio real se devaluoacutel contribuyendo a los propoacutesitos de controlar las importaciones Ademaacutesl esta deshyvaluacioacuten tambieacuten fue producto de la presioacuten de la FNC durante el gobierno de Eduardo Santos (1938-1942)1 gobierno que fue basshytante propicio a los intereses cafeteros ademaacutes de la devaluacioacuten tambieacuten desmontoacute el impuesto a los doacutelares cafeteros (Arangol 1987 24) No obstantel a partir de 19421cuando Estados Unidos entra en la guerral las importaciones reales colombianas cayeron de manera brusca Dado que estas importaciones eran elemenshytos esenciales en la vida nacional (materias primas y bienes de capital)1 se produjo una disminucioacuten en el ritmo de la actividad econoacutemica y una presioacuten inflacionaria ocasionada por la acumushylacioacuten de reservas internacionales por consiguientel la economiacutea entroacute en un proceso de estanflacioacuten

Para incentivar las importaciones se volvioacute a generar un proceso de revaluacioacuten ocasionado por una alta inflacioacuten que se empezoacute a presentar despueacutes de 1942 En conclusioacutenl en este periacuteOdo se observoacute que el efecto econoacutemico adverso de la Segunda Guerra Mundial influyoacute de forma maacutes fuerte que la FNC sobre la poliacutetica econoacutemica en el paiacutes sin embargol el precio internacional del cafeacute mostroacute un buen comportamiento que no haciacutea necesario incentivar la devaluacioacuten por parte de la Federacioacuten Por ejemplol el precio externo del cafeacute Manizales subioacute de 9A8 centavos de doacutelar la libra a fines de 1940 a 16A en 1941 (Arangol 1987 25) Esto se debioacute al significativo aumento de la demanda norteamericana despueacutes



de la entrada a la guerra y al Convenio Interamericano del Caf o Pacto de Cuotasl que se firmoacute el 28 de noviembre de 19~0 E

Washington entre los paiacuteses latinoamericanos Y Estados Unido

Inestabilidad poliacutetica y estabilidad econoacutemica 1946-1954

Este periacuteodO se caracterizoacute por una fuerte inestabilidad poliacuteti surgida por la derrota electoral del Partido Liberal que estal fuertemente escindido y que permitioacute el ascenso al poder en 19middot de Mariano Ospina peacuterezl representante del parti90 Con~evad y ex-gerente de la FNC El asesinato de Jorge Elle~er Galtan el de abril de 1948 agudizoacute esta crisis llevando al pals a una de I etapas maacutes violentas de su historia Respecto a la F~C e~ 19 acrecentoacute notablemente su poder debido a que o~plna Perez cedioacute la administracioacuten del Fondo Nacional del Cafe en ese rr mento el Fondo teniacutea un patrimonio igual al 80 de las expon ciones totales del paiacutes (Arango 1987 25)

Sin embargol a pesar de la crisis p~iacutetica qUe ~e vivioacute en ese ~ riacuteodo el paiacutes presentoacute un desempenoeconomlcobastan~e ~t

l

factorio el precio internacional del cafe estuvo a nlv~les hlstorl( mente elevadosl la tasa de crecimiento del producto Interno bn fue favorable Y la industria crecioacute a ritmos aceleradosl aunque advertiacutea un creciente proceso de revaluacioacuten e inflacioacuten

Hasta 1951 hubo un riacutegido control de cambios el oro y toe los ingresos provenientes del exterior teniacutea~ que ve~derse Banco de la Repuacuteblica Para aminorar la preslon inflaCionaria gobierno decidioacute declarar la liberacioacuten de importacion~sl lo e aumentoacute considerablemente su valor hasta 1954 Ademasl deb al incremento de las reservas internacionales por consecuen de la bonanza cafetera en 1954 se decidioacute liberar el merCeacute cambiario Un primer paso para lograr esto fue el Decreto 1901 de julio 1953 el cual establecioacute el libre comercio de oro dentro del Piexcl Tambieacuten con el propoacutesito de que la liberalizacioacuten de importalt nes fuera sostenible a largo plazo en 1955 se tomaron medll para moderar el ascenso de eacutestas lo cual era necesario dadlt proceso de re~aluacioacuten En ~fe~tol entre ~ 946-~951 ~ prese una revaluacion y una preslon inflaCionaria La InflaClon fue ~ vocadal baacutesicamentel por el aumento de creacuteditos a los ban comerciales y al Gobierno Nacional (debe recordarse que E

proceso inflacionario fue distinto a~ ~e 1942-1945 c~usado las reservas internaCionales) Y agudiZO el ya alterado clima poli que se perCibiacutea en la eacutepoca

ENSAYOS DE ECONOMiA No 322008 79-98

92 La federaciacuteoacuten nacional de cafeteros y la poliacutetica cambiariacutea

Banco de la Repuacuteblica (Loacutepezl 1990a) Por medio de eacutesta se imshyponiacutean poliacuteticas de retaliacioacuten l es deci~ se colocaban barreras a los bienes provenientes de los paiacuteses que restringieran el comershycio con Colombia Esta poliacutetical que fue una combinacioacuten entre restricciones a las importaciones y revaluacioacuten

l produjo superaacutevit

comercial entre 1935-1939

Dentro de las funciones de la OCCE estaban a) restringir o prohishybir los giros de monedas extralljerasl asiacute como la compra y venta le dichas monedas y de oro b) otorgar permiso previo y escrito para efectuar las operaciones de cambio internacional destinadas 9 fines econoacutemicamente necesariosl entendiendo por ello

l entre

Jtras cosasl el pago de las importaciones no prohibidas y de las jeudas externas de la nacioacutenl de los departamentos y de los mushylicipiosl y c) prohibir las operaciones de cambio internacional que 10 correspondieran al movimiento necesario de las actividades conoacutemicas y financieras normales

ntre 1939-1941 el tipo de cambio real se devaluoacute1contribuyendo ~ los propoacutesitos de controlar las importaciones Ademaacutes esta deshy

l

laluacioacuten tambieacuten fue producto de la presioacuten de la FNC durante el ~obierno de Eduardo Santos (1938-1942)1 gobierno que fue basshyante propicio a los intereses cafeteros ademaacutes de la devaluacioacuten ambieacuten desmontoacute el impuesto a los doacutelares cafeteros (Arango

l

987 24) No obstantel a partir de 19421cuando Estados Unidos mtra en la guerral las importaciones reales colombianas cayeron le manera brusca Dado que estas importaciones eran elemenshyos esenciales en la vida nacional (materias primas y bienes de apital)1 se prodUjO una disminucioacuten en el ritmo de la actividad conoacutemica y una presioacuten inflacionaria ocasionada por la acumushy3cioacuten de reservas internacionales por consiguiente

l la economiacutea

ntroacute en un proceso de estanflacioacuten

middotara incentivar las importaciones se volvioacute a generar un proceso le revaluacioacuten ocasionado por una alta inflacioacuten que se empezoacute presentar despueacutes de 1942 En conclusioacuten

l en este periacuteodo se

bservoacute que el efecto econoacutemico adverso de la Segunda Guerra 1undial influyoacute de forma maacutes fuerte que la FNC sobre la poliacutetica conoacutemica en el paiacutes sin embargOI el precio internacional del cafeacute 10stroacute un buen comportamiento que no haciacutea necesario incentivar 1 devaluacioacuten por parte de la Federacioacuten Por ejemplo el precio xterno del cafeacute Manizales subioacute de 948 centavos de doacutelar la libra fines de 1940 a 164 en 1941 (Arango 1987 25) Esto se debioacute I significativo aumento de la demanda norteamericana despueacutes


lvaacuten Mauricio Duraacuten

de la entrada a la guerra y al Convenio Interamericano del Cafeacute o Pacto de Cuotas que se firmoacute el 28 de noviembre de 19~0 en Washington entre los paiacuteses latinoamericanos y Estados Unidos

Inestabiliacutedad poliacutetica y estabilidad econoacutemica 1946-1954

Este periacuteodo se caracterizoacute por una fuerte inestabilidad poliacutetica surgida por la derrota electoral del Partido Liberal que estaba fuertemente escindido y que permitioacute el ascenso al poder en 1946 de Mariano Ospina Peacuterezl representante del Partido Conservador y ex-gerente de la FNC El asesinato de Jorge Elieacute~er Gaitaacuten el 9 de abril de 1948 agudizoacute esta crisis llevando al pals a una de las etapas maacutes violentas de su historia Respecto a la F~CI e~ 1947 acrecentoacute notablemente su poder debido a que Osplna Perez le cedioacute la administracioacuten del Fondo Nacional del Cafeacute en ese moshymento el Fondo teniacutea un patrimonio igual al 80 de las exportashyciones tota les del paiacutes (Arallgo 1987 25)

Sin embargol a pesar de la crisis poliacutetica que se vivioacute en ese ~eshyriacuteodo el paiacutes presentoacute un desempentildeo econoacutemico bastante satlsshyfacto~io el precio internacional del cafeacute estuvo a niveles histoacutericashymente elevadosl la tasa de crecimiento del producto interno bruto fue favorable y la industria crecioacute a ritmos aceleradosl aunque se advertiacutea un creciente proceso de revaluacioacuten e inflacioacuten

Hasta 1951 hubo un riacutegido control de cambiosl el oro y todos los ingresos provenientes del exterior teniacutean que ve~der~e al Banco de la Repuacuteblica Para aminorar la presion Inflaclonana el gobierno decidioacute declarar la liberacioacuten de importacion~s lo ~ue aumentoacute considerablemente su valor hasta 1954 Ademas debido al incremento de las reservas internacionales por consecuencia de la bonanza cafetera en 1954 se decidioacute liberar el mercado cambiario

Un primer paso para lograr esto fue el Decreto 1901 de julio e 1953 el cual establecioacute el libre comercio de oro dentro del pals Tambieacuten con el propoacutesito de que la liberalizacioacuten de importacioshynes fuer~ sostenible a largo plazol en 1955 se tomaron medidas para moderar el ascenso de eacutestas lo cual era necesario dado e proceso de revaluacioacuten En efectol entre 1946-1951 ~e presento una revaluacioacuten y una presioacuten inflacionaria La inflaClon fue proshyvocada baacutesicamente por el aumento de creacuteditos a los bancos comerciales y al Gobierno Nacional (debe recordarse que este proceso inflacionario fue distinto a~ ~e 1942-1945 c~usadoyor las reservas internacionales) y agudizo el ya alterado clima polltlco que se percibiacutea en la eacutepoca


93

I

94 La federacioacuten nacional de cafeteros y la polftica cambiaria

Ante los buenos precios del cafeacute la FNC vio innecesaria las preshysiones por ende a pesar de la revaluacioacuten no hubo una fuerte incidencia de la FNC en la poliacutetica econoacutemica Sin embargo entre 1950-1952 hubo una caiacuteda del precio externo del cafeacute que coshyrresponde con una devaluacioacuten exactamente en el mismo periacuteodo Por uacuteltimo entre 1952-1954 se observoacute un mejor desempentildeo de los precios y una bonanza cafetera que brindoacute mayor estabilidad econoacutemica haciendo de nuevo innecesaria la presioacuten cambiaria por parte de los cafeteros

Inestabilidad econoacutemica y estabilidad poliacutetica 1955-1962

En el campo poliacutetico y econoacutemico este periacuteodo presentoacute las cashyracteriacutesticas inversas del periacuteodo anterior Por el lado poliacutetico se logroacute disminuir la violencia a costa de repartir el gobierno en lo que se conoce como el Frente Nacional Por el lado econoacutemico la situacioacuten del sector externo fue criacutetica La permanente escasez de divisas fue lo que caracterizoacute este periacuteodo y eacutesta fue causada en parte por la crisis de precios en el sector cafetero

Dentro de este periacuteOdO se pueden identificar tres subperiacuteodos (Loacutepez 1990b) 1955-1957 1958-1959 Y 1960-1962 Entre 1955-1957 hubo revaluacioacuten del tipo de cambio real y el deacuteficit fiscal reforzoacute el desequilibrio de la cuenta corriente conllevando una crisis en la balanza de pagos

Entre 1958-1959 el precio externo del cafeacute colapsoacute En el plano internacional esto llevoacute a los paiacuteses productores de cafeacute a firmar el Convenio de Meacutexico en octubre de 1957 Posteriormenteiexcl se suscribioacute el Convenio de 1958 que disponiacutea retenciones de 40 a Brasil 15 a Colombia y 5 a otros paiacuteses (Arango 1987 26) Al interior del paiacutes se buscoacute estabilizar la economiacutea por medio del Decreto 107 de junio de 1957 Este decreto buscaba generar una balanza comercial positiva y eliminar la revaluacioacuten del tipo de cambio real El primer objetivo se alcanzoacute por medio de un riacutegido control a las importaciones que condujo a que se presentara una transferencia neta de recursos al exterior Para eliminar la revashyluacioacuten del tipo de cambio real la reforma cambiaria decretoacute una devaluacioacuten que[ en teoriacutea fue del 94 El precio de la divisa se elevoacute de 25 a 506 pesos por doacutelar

Finalmente la etapa entre 1960-1962 es pareCida al periacuteodo 1955-1957 el precio del cafeacute siguioacute cayendo y coincidioacute con otro esfuerzo por liberar nuevamente las importaciones Al dejar de existir la flexibilidad del tipo de cambio oficial pretendida por el

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Decreto 107 de 1957 su precio real empezoacute a revaluarse Es1 hecho estimuloacute el ascenso de las importaciones acentuando el de~ equilibriO de la cuenta corriente De igual forma que en el periacuteoc 1955-1957 se aplicaron medidas restrictivas a las importacione Ademaacutes la Alianza para el Progreso impulsada por los Estadlt Unidos permitioacute que se llevara a cabo el Pacto Mundial de 196 pacto de productores y consumidores de cafeacute

Crisis cafetera y devaluacioacuten progresiva 1963-1973

Entre 1957-1968 los impuestos del gobierno y las contribucionl al Fondo Nacional del Cafeacute provocaron que se revaluara el tipo ( cambio bastante maacutes que los precios internos lo cual provocoacute UI depresioacuten del ingreso cafetero Sin embargo los grandes sacrifici por parte de los productores no se vieron retribuidos porque Fondo casi quiebra debido a las primas de los tostadores (se I devolviacutea la diferencia entre los suaves colombianos y los central maacutes 2 oacute 3 centavos de doacutelar la libra) y el pago de intereses Banco de la Repuacuteblica (Arango 1987 27)

Ante la caiacuteda del precio internacional y la baja de los ingresos los productores causada por las razones descritas anteriormen1 se firmoacute el Decreto 444 de 1967 en el gobierno de Carlos Ller Restrepo (1966-1970) Con este decreto se dispuso que cualqui transaccioacuten de oro y divisas debiacutea hacerse a traveacutes del Banco la Repuacuteblica y ademaacutes cualquier adquisicioacuten de divisas det dirigirse a fines econoacutemicos o socialmente uacutetiles De esta forrr los exportadores importadores e inversionistas extranjeros qL daron obligados a tranzar los doacutelares con el Banco de la Repuacutebli (Low 1986 110) Ademaacutes el decreto eliminoacute el cambio muacuteltip devaluoacute e impuso la devaluacioacuten permanente reglamentoacute la I

tencioacuten e impuso el impuesto ad valorem al cafeacute con el fin de q el gobierno participara de la devaluacioacuten (Arango 1987 27)

La devaluacioacuten del doacutelar en 1971 provocoacute el rompimiento ( Pacto Mundial en 1972 y motivoacute el pacto de productores En 19 se conformoacute el Grupo de Bogotaacute integrado por Colombia Bra~ Costa de Marfil y portugal que concentraban el 50 de la pi duccioacuten Luego se conformoacute el Grupo de Ginebra con el 85 la produccioacuten y se fijaron cuotas distintas a las del Pacto Munc (Arango 1987 27) Despueacutes de 1974 ocurrioacute una fuerte hela en Brasil que disminuyoacute considerablemente la produccioacuten pasar de exportar 156 millones de sacos de 60 kilos en 1976 a 101 1977 Esto condujo a la bonanza de precios de 1976-1980

ENSAYOS DE ECONOMiacuteA No 322008 79-98

94 La federacioacuten nacional de cafeteros y la politica cambiariacutea

Ante los buenos precios del cafeacute la FNC vio innecesaria las preshysiones por ende a pesar de la revaluacioacuten no hubo una fuerte incidencia de la FNC en la poliacutetica econoacutemica Sin embargo entre 1950-1952 hubo una caiacuteda del precio externo del cafeacute que co-

I rresponde con una devaluacioacuten exactamente en el mismo periacuteodo Por uacuteltimo entre 1952-1954 se observoacute un mejor desempentildeo de los precios y una bonanza cafetera que brindoacute mayor estabilidad econoacutemica haciendo de nuevo innecesaria la presioacuten cambiaria por parte de los cafeteros

lnestabilidad econoacutemica y estabilidad poliacutetica 1955-1962

En el campo poliacutetiCO y econoacutemico este periacuteodo presentoacute las cashy racteriacutesticas inversas del periacuteOdo anterior Por el lado poliacutetico se logroacute disminuir la violencia a costa de repartir el gobierno en lo que se conoce como el Frente Nacional Por el lado econoacutemico la situacioacuten del sector externo fue criacutetica La permanente escasez de divisas fue lo que caracterizoacute este periacuteodo y eacutesta fue causada en parte por la crisis de preCios en el sector cafetero

Dentro de este periacuteOdo se pueden identificar tres subperiacuteodos (Loacutepez 1990b) 1955-1957 1958-1959 Y 1960-1962 Entre 1955-1957 hubo revaluacioacuten del tipo de cambio real y el deacuteficit fiscal reforzoacute el desequilibrio de la cuenta corriente conllevando una crisis en la balanza de pagos

Entre 1958-1959 el precio externo del cafeacute colapsoacute En el plano internacional esto llevoacute a los paiacuteses productores de cafeacute a firmar el Convenio de Meacutexico en octubre de 1957 Posteriormente se suscribioacute el Convenio de 1958 que disponiacutea retenciones de 40 a Brasil 15 a Colombia y 5 a otros paiacuteses (Arango 1987 26) Al interior del paiacutes se buscoacute estabilizar la economiacutea por medio del Decreto 107 de junio de 1957 Este decreto buscaba generar una balanza comercial positiva y eliminar la revaluacioacuten del tipo de cambio real El primer objetivo se alcanzoacute por medio de un riacutegido control a las importaciones que condujo a que se presentara una transferencia neta de recursos al exterior Para eliminar la revashyluacioacuten del tipo de cambio real la reforma cambiaria decretoacute una devaluacioacuten que en teoriacutea fue del 94 El precio de la divisa se elevoacute de 25 a 506 pesos por doacutelar

Finalmente la etapa entre 1960-1962 es parecida al periacuteOdo 1955-1957 el precio del cafeacute siguioacute cayendo y coincidioacute con otro =sfuerzo por liberar nuevamente las importaciones Al dejar de


Decreto 107 de 1957 su precio real empezoacute a revaluarse Este hecho estimuloacute el ascenso de las importaciones acentuando el desshyequilibriO de la cuenta corriente De igual forma que en el periacuteodo 1955-1957 se aplicaron medidas restrictivas a las importaciones Ademaacutes la Alianza para el Progreso impulsada por los Estados Unidos permitioacute que se llevara a cabo el Pacto Mundial de 1962 pacto de productores y consumidores de cafeacute


Entre 1957-1968 los impuestos del gobierno y las contribuciones al Fondo Nacional del Cafeacute provocaron que se revaluara el tipo de cambio bastante maacutes que los precios internos lo cual provocoacute una depresioacuten del ingreso cafetero Sin embargo los grandes sacrificios por parte de los productores no se vieron retribuidos porque el Fondo casi qUiebra debido a las primas de los tostadores (se les devolviacutea la diferencia entre los suaves colombianos y los centrales maacutes 2 oacute 3 centavos de doacutelar la libra) y el pago de intereses al Banco de la Repuacuteblica (Arango 1987 27)

Ante la caiacuteda del precio internacional y la baja de los ingresos de los productores causada por las razones descritas anteriormente se firmoacute el Decreto 444 de 1967 en el gobierno de Carlos Lleras Restrepo (1966-1970) Con este decreto se dispuso que cualquier transaccioacuten de oro y divisas debiacutea hacerse a traveacutes del Banco de la Repuacuteblica y ademaacutes cualquier adquisicioacuten de divisas debiacutea dirigirse a fines econoacutemicos o socialmente uacutetiles De esta forma los exportadores importadores e inversionistas extranjeros queshydaron obligados a tranzar los doacutelares con el Banco de la Repuacuteblica (Low 1986 110) Ademaacutes el decreto eliminoacute el cambio muacuteltiple devaluoacute e impuso la devaluacioacuten permanente reglamentoacute la reshytencioacuten e impuso el impuesto ad vaorem al cafeacute con el fin de que el gobierno participara de la devaluacioacuten (Arango 1987 27)

La devaluacioacuten del doacutelar en 1971 provocoacute el rompimiento del Pacto Mundial en 1972 y motivoacute el pacto de productores En 1972 se conformoacute el Grupo de Bogotaacute integrado por Colombia Brasil Costa de Marfil y Portugal que concentraban el 50 de la proshyduccioacuten Luego se conformoacute el Grupo de Ginebra con el 85 de la produccioacuten y se fijaron cuotas distintas a las del Pacto Mundial (Arango 1987 27) Despueacutes de 1974 ocurrioacute una fuerte helada en Brasil que disminuyoacute considerablemente la produccioacuten pasando de exportar 156 millones de sacos de 60 kilos en 1976 a 101 en 1977 Esto condujo a la bonanza de precios de 1976-1980 xistir la flexibilidad del tipo de cambio oficial pretendida por el

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Conclusiones

La Feder~~ioacuten Naciacuteonal de Cafeteros fue protagonista en el manejo de la POtIC~ ~conomica del paiacutes entre 1923-1973 especiacuteficamenshyte de la pohtlca cambi~ria lo c~al se analizoacute en este trabaja El obJetivo ~e la FederaClon fue~ basicamente mantener el ingreso de los cafic~lto~es ante las caldas del precio externo del cafeacute para lo ~ual ~reslono a favor de la devaluacioacuten del tipo de cambio Se eVidenCian dos fuertes devaluaciones que corresponden a dos fuertes caiacutedas del precio externo del cafeacute entre 1929-1936 y 1957-~959 ademas de la devaluacioacuten progresiva llevada a cabo a partl~ del Decreto 444 de 1967 por la persistencia del precio del ~afe de mantenerse a la baja La Federacioacuten logroacute que sus pre~lones fueran efectivas graSias al poder que concentraba (por enClma de otros grupos economicos) principalmente por haber sido el mayor generador de divisas en el paiacutes

Recibido 06-10-2008 Aprobado 11-02-2009

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Conclusiones

La Feder~~ioacuten Nacional de Cafeteros fue protagonista en el manejo de la polltlc~ ~conomica del paiacutes entre 1923-1973 especiacuteficamenshyte de la polltlca cambiaria lo cual se analizoacute en este trabaja El

obJetiVO ~e la Federacioacuten fue~ baacutesicamente mantener el ingreso de los cafic~lto~es ante las caldas del precio externo del cafeacute para lo ~ual ~reslono a favor de la devaluacioacuten del tipo de cambio Se eVidenCian dos fuertes devaluaciones que corresponden a dos fuertes caldas del precio externo del cafeacute entre 1929-1936 y 1957-~959 ademas de la devaluacioacuten progresiva llevada a cabo a partl~ del Decreto 444 de 1967 por la persistencia del precio del ~afe de mantenerse a la baja La Federacioacuten logroacute que sus pre~lones fueran efectivas gracias al poder que concentraba (por enClma de otros grupos econoacutemicos) principalmente por haber Sido el mayor generador de divisas en el paiacutes



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Economica

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1

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Meisel Adolfo 1990a La creacioacuten del Banco de la Repuacuteblica y primeras reformas En El Banco de la Repuacuteblica Antecedentes evolucioacuten y estructura Bogotaacute Banco de la Repuacuteblica

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ANEXO ESTADisTICO

Mo Tipo de cambio real iexcl Tipo d cambio cafeacute excelso cafeacute ex08I ExportaCi008Sde iexcl Tasa de iexcl nominal Libra de 4538 gr Libra d 4536 gr N V cafeacute MUbullbull de crecimiento Mercado N Y (cio de 1926) sacos de OOkg d l

de ca verde iexclexpor1acjOnfl cafeteras

1923i 19241

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19271 t~-~-~j~~~~~ bull 1Q291 9301 f ~~~ imiddotmiddoti~t

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ESTIMACIOacuteN DE LA TARIFA DE ACCESO AL PARQUE REGIONAL lOHNNY CAY (SAl

ANDREacuteS ISLA)

Johannie L James Cruzmiddot

RESUMEN

El establecimiento de tarifas de entrada a parques no soacutelo representa una estrategia para la conservacioacuten ambiental de zonas protegidas sino que tambieacuten facilita su autofinanciamiento Pero iquestcuaacutel tarifa deberiacutea imponerse a una comunidad local que se enfrenta a una variedad de sitios sustitutos por los que no paga la entrada El presente trabajo pretende estimar la demanda por recreacioacuten en el Parque Regional Johnny Cay para los residentes de la isla de San Andreacutes y una tarifa de entrada que corresponda con su disponibilidad a pagar (DAP) mediante de la aplicacioacuten de un Modelo de Utilidad Aleatoria (RUM) anidado Palabras clave Modelo de utilidad aleatoria demanda por recreacioacuten valoracioacuten ambiental

ABSTRACT

The establishment of entrance fees to parks not only represents a strategy for the environmental conservation of protected areas

Johanniacutee L James Cruz Economista Magiacutester en Economiacutea del Medio Ambien Recursos Naturales Estudiante Doctorado en Ciencias para el Desarrollo Sustenta Universidad de Guadalajara Meacutexico Profesora UniverSidad Nacional de Colombiacutea- 5 Caribe Email jljamescunaleduco

ENSAYOS DE ECONOMIA No 32 2008 7998 ENSAYOS DE ECONOMiA No 32 2008 99-134

80 La federacioacuten nacional de cafeteros y la politica cambiaria


JEL E6 E3 Q1 L1

Introduccion


En este sentido algunos historiadores econoacutemicos han debatido sobre el nivel de concertacioacuten que han tenido las poliacuteticas econoacuteshymicas en materia cambiaria espeCialmente en el periacuteOdO anterior a la creacioacuten de una autoridad monetaria o Banco Central en el paiacutes Para Miguel Urrutia (1980) y Dariacuteo Bustamante (1974) por ejemplo la creacioacuten del Banco Nacional en 1880 no solamente respondioacute a necesidades fiscales sino que la inflacioacuten generada por eacuteste tras la emisioacuten de papel moneda entre finales del siglo XIX y comienzos del XX tuvo como objetivo expliacutecito provocar una devaluacioacuten que favoreciera a los exportadores Marco Palacios (1979) criticoacute esta visioacuten argumentando que la poliacutetica econoacutemica no teniacutea como objetivo expliacutecito realizar la devaluacioacuten y que la inflacioacuten anuloacute el efecto de la devaluacioacuten al aumentar los costos de produccioacuten Ademaacutes sostuvo que si bien es cierto que el goshybierno podiacutea influir en la oferta monetaria y provocar la inflacioacuten eacuteste no podiacutea influir en el tipo de cambio debido a la paridad del peso papel con el oro fijado independientemente de cualquier control gubernamental (Palacios 1979 235-260)

Con la creacioacuten del Banco de la Repuacuteblica en 1923 se dio un cambio general en la organizacioacuten del sistema financiero y en el manejo de la poliacutetica econoacutemica ahora eacuteste era el encargado de controlar la oferta monetaria con unos objetivos definidos y se constituiacutea en el albergue y guardiaacuten de las reservas internacionales (Meisel



1990b) Sobre la base de esta medida se supone que el tipo cambio empezoacute a responder a unos objetivos definidos y m acordes con el intereacutes general de la sociedad aunque de toe formas afectado por las fluctuaciones econoacutemicas

El objetivo de este ensayo es mostrar coacutemo ha evolucionado tipo de cambio real a traveacutes del siglo XX en Colombia espec camente desde 1923 hasta 1973 y analizar coacutemo la Federaci Nacional de Cafeteros (FNC) en particular ha influido sobre eacutes La revisioacuten de bibliografiacutea secundaria es el principal insumo pe alcanzar dicho objetivo El inicio del periacuteodo de anaacutelisis corn ponde con el antildeo de creacioacuten del Banco de la Repuacuteblica por ( razones una faacutectica y otra praacutectica primero por ser eacuteste de~ entonces la autoridad monetaria del paiacutes y segundo porque estadiacutesticas maacutes consistentes sobre el tipo de cambio provier desde ese antildeo precisamente por la creacioacuten del Banco El periacutec de finalizacioacuten del anaacutelisis corresponde con la disolucioacuten del reacute men de tipo de cambio fijo pero ajustable establecido en Bret1 Woods en los antildeos 40 lo cual provocoacute un cambio draacutestico er sistema monetario internacional (Pelet 2002) Este sistema ternacional entroacute en crisis entre 1971-1973 cuando el gobier de Estados Unidos suspendioacute la convertibilidad del doacutelar en o (Pelet 2002 268)

La estructura del artiacuteculo es la siguiente en primer lugar se I

ponen algunos antecedentes de la creacioacuten de las dos entidalt que se consideran protagonistas en el comportamiento del t de cambio la FNC y el Banco de la Repuacuteblica En segundo lu~ se describen algunos conflictos de intereses entre los gru~ econoacutemicos En tercer lugar se analizan cuaacuteles son los facto claves del poder de la FNC En cuarto lugar se procura dilucidar poliacuteticas y los mecanismos que determinaron el comportamiel del tipo de cambio real para esto se divide el anaacutelisis en cir periacuteodos Danza de los millones y Gran Depresioacuten 1923-19 Efectos econoacutemicos de la Segunda Guerra Mundial 1935-19 Inestabilidad poliacutetica y estabilidad econoacutemica 1946-1954 In tabil idad econoacutemica y estabilidad poliacutetica 1955-1962 y Cr cafetera y devaluacioacuten progresiva 1963-1973 Finalmente plantean algunas conclusiones




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185 5401 3167741935 1785

5566 0015215653 6004 Oacute09486156ilsiis 0081063341 6478 0016897025

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1~L 1938 1939 1940 1941 194211943 1944 19451 194( 1947 i94aacute


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A


2094 4899 283249299T~___ 22_~ 52_~ __ 3O4241861

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LA FEDERACION NACIONAL DE CAFETEROS Y LA POLITICA ...

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