LA FISCALIZACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS DOMÉSTICOS Y SU ...
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ESCUELA UNIVERSITARIA DE POSGRADO “LA FISCALIZACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS DOMÉSTICOS Y SU IMPACTO EN EL DISTRITO DE SANTIAGO DE SURCO” TESIS PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE: MAESTRO EN GESTIÓN AMBIENTAL AUTOR: JUAN CARLOS SALINAS JIMÉNEZ ASESOR: DR. FELIX HUMBERTO VALVERDE ORCHES JURADO: DR. RODOLFO JESUS PAZ FERNANDEZ DRA. YDA ROSA CABRERA CUETO MG. MARCO ANTONIO MEZA VELASQUEZ LIMA – PERÚ 2019 Vicerrectorado de INVESTIGACIÓN
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ESCUELA UNIVERSITARIA DE POSGRADO
“LA FISCALIZACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS DOMÉSTICOS Y SU
IMPACTO EN EL DISTRITO DE SANTIAGO DE SURCO”
TESIS PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE:
MAESTRO EN GESTIÓN AMBIENTAL
AUTOR:
JUAN CARLOS SALINAS JIMÉNEZ
ASESOR:
DR. FELIX HUMBERTO VALVERDE ORCHES
JURADO:
DR. RODOLFO JESUS PAZ FERNANDEZ
DRA. YDA ROSA CABRERA CUETO
MG. MARCO ANTONIO MEZA VELASQUEZ
LIMA – PERÚ
2019
Vicerrectorado de INVESTIGACIÓN
ii
INDICE
RESUMEN ............................................................................................................ iv
ABSTRACT ........................................................................................................... vi
INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 8
I. Planteamiento del Problema ......................................................................... 11
1.1. Descripción del Problema ...................................................................... 16
1.2. Formulación del Problema ..................................................................... 17
- Problema General .................................................................................. 17
- Problemas Específicos ........................................................................... 18
1.3. Justificación de la Investigación ............................................................. 18
1.4. Limitaciones de la investigación ............................................................. 19
1.5. Objetivos ................................................................................................ 19
1.5.1. Objetivo General .............................................................................. 19
1.5.2. Objetivos Específicos ...................................................................... 19
II. Marco Teórico............................................................................................... 20
2.1. Antecedentes ......................................................................................... 20
- Antecedentes internacionales.................................................................... 20
- Antecedentes nacionales .......................................................................... 21
2.2. Marco Conceptual .................................................................................. 24
2.3. Aspectos de responsabilidad social y medio ambiental .......................... 27
III. METODO .................................................................................................. 49
3.1. Tipo de investigación ............................................................................. 49
3.1. Población y muestra ............................................................................... 49
3.2. Hipótesis ................................................................................................ 51
3.3. Operacionalización de variables ............................................................. 51
3.4. Instrumentos .......................................................................................... 52
3.5. Procedimientos ...................................................................................... 52
iii
3.6. Análisis de datos .................................................................................... 53
IV. Resultados ................................................................................................ 55
4.1. Contrastación de Hipótesis .................................................................... 55
4.2. Análisis e Interpretación de Resultados ................................................. 58
V. Discusión de resultados ................................................................................ 88
5.1. Discusión ............................................................................................... 88
5.2. Conclusiones ......................................................................................... 89
5.3. Recomendaciones ................................................................................. 91
VI. Referencias ............................................................................................... 92
VII. Anexos ...................................................................................................... 95
iv
RESUMEN
El OEFA, en el 2013-2014 informe, en el índice de cumplimiento de los municipios
provinciales a nivel nacional y que se refiere al medio ambiente, en sólidos
residuos de Provincial Municipal gestión-Lima 2014, sostiene que los residuos
urbanos en la los distritos son los generados en casas, negocios y actividades
que generen residuos similares a éstos, cuya gestión ha sido confiado a los
municipios.
La gestión de estos residuos es responsabilidad del municipio desde el momento
en que el generador entrega a los operadores de la entidad responsable de
proveer el servicio de residuos sólido, o cuando dispone de él en el lugar
establecido por dicha entidad para su colección.
El suministro de mercancías ha aumentado significativamente en los últimos años
debido a las variaciones en los hábitos de consumo de las personas. Los bienes
que fueron producidos para durar mucho tiempo, hoy tienen vida útil más corta,
por lo que se genera una gran cantidad de residuos sólidos. La administración y
gestión de residuos sólidos no ha cambiado de la misma manera. Esto ha
generado, en muchos casos, la ruptura del equilibrio entre el ecosistema y las
actividades humanas. Para que los residuos sólidos no producen impactos
negativos sobre el medio ambiente, debe ser manejado adecuadamente antes de
proceder a su eliminación definitiva. La gestión de residuos sólidos municipales
puede realizarse por el municipio sí mismo y por un proveedor de servicios de
residuos sólidos entidad (EPS-RS) contratado por él, como una empresa privada
o mixta, y debe ser desarrollado en una forma sanitaria y ambientalmente
adecuada, con sujetos a los principios de prevención de impactos negativos y
protección de la salud.
GESTIÓN integral es un conjunto de medidas reglamentarias, financieras y de
planificación que se aplican a todas las etapas de la gestión y manejo de residuos
sólidos desde su generación, basándose en criterios sanitarios, ambientales y
técnicos y económicos de factibilidad para la reducción en la fuente, utilización,
tratamiento y disposición final de residuos sólidos.
La gestión integral de de residuos sólido se define como la aplicación de
técnicas, tecnologías y programas para lograr objetivos óptimos y objetivos para
un lugar en particular. Para esto, es necesario considerar los factores específicos
v
de cada localidad para asegurar su sostenibilidad y beneficios, así como
establecer e implementar un programa de gestión con arreglo a ellos (Brown
2003:5). Este programa debe optimizar en lo posible, los siguientes aspectos
(Brown 2003: 5-6): a) aspectos técnicos: la tecnología debe ser fácil de
implementar, operar y mantener. b) aspectos sociales: hábitos positivos deben
fomentarse en la población y desalentar los negativos, promoviendo la
participación y la organización comunitaria aspectos c) económicos: el costo de
implementación, operación, mantenimiento y administración debe ser eficiente, al
alcance de los recursos de la población y económicamente sostenibles, con un
ingreso que cubre el costo del servicio. d) aspectos organizacionales: la
administración y gestión del servicio deben ser simple y dinámico. e) aspectos de
salud: acciones relacionadas con la prevención de las enfermedades infecciosas.
f) aspectos ambientales: el programa debe evitar impactos ambientales negativos
en el suelo, agua y aire.
Los municipios de distrito deben garantizar un suministro adecuado de limpieza,
recogida y transporte de residuos en su jurisdicción para garantizar la eliminación
adecuada de estos. Entre sus funciones está determinar las áreas a utilizar la
infraestructura de residuos sólidos en su área de competencia territorial, en
coordinación con la municipalidad provincial respectiva. Estas entidades también
cumplan con la tarea de garantizar que se cargan honorarios o para la prestación
de limpieza pública, recogida, transporte, transferencia, tratamiento o disposición
final de residuos, según los criterios establecidos por la municipalidad provincial.
Cabe señalar que los municipios de distrito tienen el poder de sancionar a los
generadores de residuos sólidos en el área de su jurisdicción territorial, verificar el
cumplimiento de las obligaciones ambientales contenidas en las disposiciones
que rigen la Dirección y gestión de residuos sólidos.
Palabra clave: Ecosistema y las actividades humanas
vi
ABSTRACT
The OEFA, in its 2013-2014 Report, on the Compliance Index of the Provincial
Municipalities at the National Level and referred to ENVIRONMENTAL
PROSECUTION, in Solid Waste of Provincial Municipal Management-Lima 2014,
argues that the municipal waste in the districts are those generated in homes,
businesses and activities that generate waste similar to these, whose
management has been entrusted to the municipalities.
The management of this waste is the responsibility of the municipality from the
moment in which the generator delivers it to the operators of the entity responsible
for providing the solid waste service, or when it disposes of it in the place
established by said entity for its collection.
The supply of goods has increased significantly in recent years due to variations in
people's consumption habits. The goods that were produced to last a long time,
today have shorter useful lives, so a large amount of solid waste is generated. The
management and management of solid waste has not changed in the same way.
This has generated, in many cases, the rupture of the balance between the
ecosystem and human activities. So that solid waste does not produce negative
impacts on the environment, it must be properly managed before proceeding to its
final disposal. The management of municipal solid waste can be carried out by the
municipality itself and by a solid waste services provider entity (EPS-RS)
contracted by it, as a private or mixed company, and it must be developed in a
sanitary and environmentally appropriate manner, with subject to the principles of
prevention of negative impacts and protection of health.
COMPREHENSIVE MANAGEMENT It is a set of regulatory, financial and
planning actions that apply to all stages of the management and handling of solid
waste since its generation, based on sanitary, environmental and technical and
economic feasibility criteria for the reduction in the source, utilization, treatment
and final disposal of solid waste.
The integral management of solid waste is also defined as the application of
techniques, technologies and programs to achieve optimal objectives and goals
for a particular location. For this, it is necessary to consider the factors specific to
each locality to ensure its sustainability and benefits, as well as to establish and
vii
implement a management program in accordance with them (Brown 2003: 5). This
program should optimize, as far as possible, the following aspects (Brown 2003: 5-
6): a) Technical aspects: the technology should be easy to implement, operate
and maintain. b) Social aspects: positive habits should be encouraged in the
population and discourage negative ones, promoting participation and community
organization. c) Economic aspects: the cost of implementation, operation,
maintenance and administration must be efficient, within reach of the resources of
the population and economically sustainable, with income that covers the cost of
the service. d) Organizational aspects: the administration and management of the
service must be simple and dynamic. e) Health aspects: actions related to the
prevention of infectious diseases. f) Environmental aspects: the program must
avoid negative environmental impacts on soil, water and air.
The district municipalities must ensure an adequate provision of cleaning,
collection and transport of waste in their jurisdiction in order to ensure the proper
disposal of these. Among its functions is to determine the areas to be used by the
solid waste infrastructure in its area of territorial jurisdiction, in coordination with
the respective provincial municipality. These entities also comply with the task of
ensuring that fees or fees are charged for the provision of public cleaning,
collection, transport, transfer, treatment or final disposal of waste, according to the
criteria established by the provincial municipality. It should be noted that the
district municipalities have the power to sanction the generators of solid waste in
the area of their territorial jurisdiction, verifying compliance with the environmental
obligations contained in the provisions governing the management and
management of solid waste.
keyword: ecosystem and human activities
8
INTRODUCCIÓN
La OEFA, en su Informe 2013-2014, sobre Índice de Cumplimiento de los
Municipios Provinciales a Nivel Nacional y referido FISCALIZACIÓN AMBIENTAL,
en Residuos Sólidos de Gestión Municipal Provincial-Lima 2014, sostiene que los
residuos municipales en los distritos son aquellos generados en domicilios,
comercios y por actividades que generan residuos similares a estos, cuya gestión
ha sido encomendada a las municipalidades.
La gestión de estos residuos es de responsabilidad del municipio desde el
momento en que el generador los entrega a los operarios de la entidad
responsable de la prestación del servicio de residuos sólidos, o cuando los
dispone en el lugar establecido por dicha entidad para su recolección
La oferta de los bienes se ha incrementado significativamente durante los últimos
años debido a las variaciones en los hábitos de consumo de las personas. Los
bienes que se producían para durar mucho tiempo, hoy tienen vidas útiles más
cortas, por lo que se genera una gran cantidad de residuos sólidos. La gestión y
manejo de los residuos sólidos no ha cambiado de la misma manera. Ello ha
generado, en muchos casos, la ruptura del equilibrio entre el ecosistema y las
actividades humanas. Para que los residuos sólidos no produzcan impactos
negativos en el ambiente, deben gestionarse adecuadamente antes de proceder
a su disposición final. El manejo de los residuos sólidos municipales puede ser
realizado por la propia municipalidad y por una entidad prestadora de servicios de
residuos sólidos (EPS-RS) contratada por ella, como empresa privada o mixta, y
debe desarrollarse de manera sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujeción
a los principios de prevención de impactos negativos y protección de la salud.
EL MANEJO INTEGRAL Es un conjunto de acciones normativas, financieras y de
planeamiento que se aplica a todas las etapas de la gestión y manejo de residuos
sólidos desde su generación, basándose en criterios sanitarios, ambientales y de
viabilidad técnica y económica para la reducción en la fuente, aprovechamiento,
tratamiento y disposición final de los residuos sólidos. El manejo integral de
residuos sólidos también se define como la aplicación de técnicas, tecnologías y
programas para lograr objetivos y metas óptimas para una localidad en particular.
Para ello, es necesario considerar los factores propios de cada localidad para
asegurar su sostenibilidad y beneficios, así como establecer e implementar un
9
programa de manejo acorde a ellos (Brown 2003: 5). Este programa debe
optimizar, en lo posible, los siguientes aspectos (Brown 2003: 5-6): a) Aspectos
técnicos: la tecnología debe ser de fácil implementación, operación y
mantenimiento. b) Aspectos sociales: se deben fomentar hábitos positivos en la
población y desalentar los negativos, promoviéndose la participación y la
organización de la comunidad. c) Aspectos económicos: el costo de
implementación, operación, mantenimiento y administración debe ser eficiente, al
alcance de los recursos de la población y económicamente sostenible, con
ingresos que cubran el costo del servicio. d) Aspectos organizativos: la
administración y gestión del servicio debe ser simple y dinámico. e) Aspectos de
salud: acciones referidas a la prevención de enfermedades infectocontagiosas. f)
Aspectos ambientales: el programa debe evitar impactos ambientales negativos
en el suelo, agua y aire.
Las municipalidades distritales deben asegurar una adecuada prestación del
servicio de limpieza, recolección y transporte de residuos en su jurisdicción a fin
de garantizar la adecuada disposición final de estos. Entre sus funciones se
encuentra determinar las áreas a ser utilizadas por la infraestructura de residuos
sólidos en su ámbito de competencia territorial, en coordinación con la
municipalidad provincial respectiva. Estas entidades también cumplen con la labor
de asegurar que se cobren tarifas o tasas por la prestación de servicios de
limpieza pública, recolección, transporte, transferencia, tratamiento o disposición
final de residuos, de acuerdo los criterios que la municipalidad provincial
establezca. Cabe señalar que las municipalidades distritales cuentan con
potestad para sancionar a los generadores de residuos sólidos en el ámbito de su
circunscripción territorial, verificando el cumplimiento de las obligaciones
ambientales contenidas en las disposiciones que regulan el manejo y gestión de
los residuos sólidos.
En tal sentido el trabajo de investigación realizado se ha dividido en cinco etapas:
En el primer capítulo, se señala el planteamiento del problema, sus
antecedentes, los alcances y las limitaciones.
En el segundo capítulo, se hace mención al marco teórico, relacionados a las
bases teóricas, el marco conceptual y las hipótesis de estudio.
10
En el tercer capítulo, se menciona el método del estudio, el tipo. Diseño, se
indican las variables, la población y las técnicas de investigación.
En el cuarto capítulo, se presentan los resultados, se efectúa la contrastación y
su análisis e interpretación de resultados.
En el capítulo cinco, se presenta la discusión, las conclusiones y
recomendaciones, señalándose además las referencias bibliográficas.
Finalmente se anexan los anexos correspondientes.
El Autor
11
I. Planteamiento del Problema
En las últimas décadas, los organismos internacionales han realizado
estudios, reuniones técnicas y conferencias, poniendo de manifiesto su
preocupación por el impacto al medio ambiente.
Esta situación se debe, entre otros aspectos, a la incesante explotación de los
recursos naturales, el crecimiento desmedido de las ciudades, el fomento del
consumismo, la desproporcionada producción de residuos sólidos y su
inadecuado manejo.
Esto está provocando graves efectos ambientales y a la salud, los cuales se
observan en la contaminación atmosférica, de suelos y aguas, la degradación del
paisaje, las enfermedades físicas y el deterioro de la salud mental de la población.
Este es un grave problema que afecta el desarrollo de los países. En la década
de 1960, el tema del daño al ambiente concitó la atención mundial; no obstante,
recién en la siguiente década, con la aparición del informe: Los Límites del
crecimiento (1971), auspiciado por el Club de Roma, se abre el debate sobre el
crecimiento de la población mundial, sus necesidades y modos de vida. Entonces
se cuestiona el progreso y desarrollo económico basado en la explotación de los
recursos naturales, con el impacto al medio ambiente, que crea el desequilibrio
global del planeta.
En el año 1972, en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo, (CNUMAD/ UNCED), en Estocolmo, se analizaron los problemas
medioambientales, ocasionados por el crecimiento económico ilimitado, basado
en la explotación exhaustiva e indiscriminada de los recursos naturales, con un
desmesurado afán de enriquecimiento.
Dos décadas después, en el año 1992, en la Conferencia de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente y el Desarrollo, llamada también la Cumbre de Río o
Cumbre de la Tierra, se aprobó un documento estratégico denominado Agenda
XXI. Este fue un acuerdo para la protección ambiental y el proceso de desarrollo
12
que logró el compromiso político y el consenso mundial de las más altas
autoridades políticas. La Agenda XXI representa una alianza mundial para el
medio ambiente y el desarrollo ante la dramática situación que sufre la Tierra,
cuyos efectos a mediano plazo serían el impacto ecológico, económico y social. 2
El capítulo 28 de la Agenda XXI, titulado «Iniciativas de las autoridades locales en
apoyo a la Agenda XXI», señala que «en su carácter de autoridad más cercana al
pueblo, las autoridades locales desempeñan un papel importantísimo en la
educación y movilización social en pro del desarrollo sustentable». La Agenda XXI
es reconocida como una herramienta de concientización y organización que
busca la participación de los diversos sectores de la sociedad, apropiándose del
proceso sobre lo que hay que hacer y cómo hacerlo. En el año 1997 se realizó la
Cumbre para la Tierra + 5. Después de intensas deliberaciones debidas a las
diferencias entre los estados acerca de cómo financiar el desarrollo sostenible en
el plano mundial, se obtuvieron diversos acuerdos que se plasmaron en el
documento final de la sesión. Estos fueron: 1) Adoptar objetivos jurídicamente
vinculantes para reducir la emisión de los gases de efecto invernadero, causantes
del cambio climático; 2) Avanzar con más vigor hacia las modalidades sostenibles
de producción, distribución y utilización de la energía; y 3) Enfocarse en la
erradicación de la pobreza como requisito previo del desarrollo sostenible. En la
Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas, celebrada en septiembre del año
2000, 147 dirigentes mundiales llegaron a un acuerdo sobre un conjunto de
objetivos de desarrollo y los plazos en que deben alcanzarse, esenciales para
lograr las metas del Programa 21.
En el año 2002, se desarrolló la Segunda Cumbre de la Tierra la Conferencia
Mundial Río + 10, en Johannesburgo. Se congregaron cientos de autoridades de
todo el mundo con el objetivo de evaluar los avances respecto de los
compromisos asumidos en la Agenda 21 y el logro del desarrollo sostenible.
En el distrito se ha implementado el Programa de la ruta verde que comprende el
recorrido de los principales puntos ecológicos que tiene el distrito de Santiago de
Surco.
13
Planta de Tratamiento y Recuperación de las Aguas del Rio Surco
Los Promotores Ambientales de la Gerencia de Servicios a la Ciudad y Medio
Ambiente, realizan el recorrido técnico educativo a los visitantes de la Planta de
Recuperación y Tratamiento de las Aguas del rio Surco, con la finalidad de
sensibilizar a los visitantes sobre el cuidado del agua (tratamiento y rehuso).
Planta de Residuos Sólidos Inertes
Los visitantes a esta Planta podrán conocer el proceso de selección de los
residuos sólidos, así como el proceso de fabricación de la bolsa naranja.
Arte topiarios - Esculturas Vegetales
En Santiago de Surco somos innovadores, se han implementado figuras de
animales (osos, patos, delfines, focas y gatos) y uvas surcanas que han sido
colocados en los principales avenidas del distrito.
Estas esculturas han sido confeccionadas con una técnica llamada arte topiario,
que son estructuras vegetales elaboradas 100% con plantas vivas. Si quieres
visitar las diferentes estructuras que se encuentran de nuestro distrito, te
invitamos a realizar el recorrido ecológico
Islas Ecológicas
Las islas ecológicas son los contenedores soterrados instalados en varios puntos
del distrito en donde el vecino puede depositar sus residuos reciclables.
Parque Temático Enrique Martinelli Freundt
Inaugurado en el 2013, el parque Martinelli es una obra artiquectónica moderna
en Surco, que mezcla modernidad y ecológia. Cuenta con una ciclovía que
recorre el perímetro del parque, así como con una caseta de serenazgo que
complementado con un tópico hace que el disfrute en el parque sea de los más
placentero y seguro. El espejo de agua que adorna el parque es el complemento
ideal de la arquitectura moderna.
Parques Saludables
Santiago de Surco es el único distrito de Lima que cuenta con la certificación de
40 parques como saludables. Estos parques están libres de la bacteria toxocara
que permite que los niños puedan disfrutar de áreas verdes saludables.
En Junio del año 1997 nace el programa de segregación en origen junto a una
gran campaña de Sensibilización vecinal denominada ―En Surco la Basura Sirve‖,
14
destinada a concientizar a la población sobre la importancia de adoptar una
posición responsable ante el significativo incremento en la generación de los
residuos sólidos urbanos y como una manera de contribuir con la preservación del
medio ambiente y así mantener de una manera sostenible la calidad de vida de
los vecinos Surcanos.
Un equipo de promotores visita puerta a puerta a los vecinos para proporcionar
información sobre la importancia ambiental de separar los residuos reciclables en
las bolsas naranjas, que se les entrega una vez a la semana. Los materiales
reciclables que deben de colocar en la bolsa naranja son: plástico, vidrio, metal,
papel y cartón. De esta manera toda la familia participa en el hogar y se
incrementa el hábito de la separación de los residuos.
Objetivos del programa de Segregación en Origen
Objetivo General
Integrar a la familia Surcana en la recuperación eficiente de los materiales
reciclables provenientes de la segregación en origen de los residuos domiciliarios.
Objetivos específicos
• Formar una cultura ambiental mediante la sensibilización y concientización a la
población para desarrollar buenas prácticas ambientales mediante la segregación
en origen.
• Reducir la cantidad de residuos sólidos que se disponen en el relleno sanitario,
a través de la segregación en origen para su reutilización en nuevos ciclos
productivos (reciclaje).
• Reducir el consumo de Recursos Naturales y Energía al reinsertar los residuos
reciclables en el proceso productivo.
• Incorporar nuevos hábitos que aseguran un buen un ejemplo a las nuevas
generaciones en valores y ética ambiental.
La familia Surcana participa activamente siendo un promedio de 32,200 los
predios participantes, compuesto por viviendas unifamiliares y 260 edificios de 6 a
12 departamentos. Además participan 20 condominios conformado cada uno con
80 a 100 familias.3
15
El programa se ha extendido hacia las instituciones Educativas Públicas y
privadas, también ha Empresas quienes reciben capacitación e información sobre
el manejo adecuado de los Residuos Sólidos Inertes.
También la Municipalidad ha desarrollado una nueva propuesta de Voluntarios
Ambientales que involucra la participación activa de líderes universitarios,
quienes están dispuestos a servir a la comunidad surcana orientados a la difusión
de una cultura ambiental, mediante la organización de acciones concretas y la
implementación de buenas prácticas ambientales.
El objetivo del programa es fortalecer el compromiso de jóvenes estudiantes,
creando una red generacional que formará ciudadanos modelo comprometidos
con el distrito y la integración de la educación ambiental en su comunidad.
Un aspecto central se refiere al fortalecimiento de las capacidades de los
funcionarios que están a cargo de la gestión de residuos sólidos, especialmente
del personal encargado de la recolección. La implementación de programas de
capacitación incluiría pasantías y visitas demostrativas. En provincias, adquiere
especial importancia la formación de técnicos rurales en el manejo de residuos
sólidos. 4
Aunque se encuentran resistencias en algunas municipalidades para la
integración de los segregadores y recicladores informales (buzos) en proyectos
de manejo de residuos sólidos, es una estrategia que viene siendo empleada en
municipalidades exitosas en el tema.
Las campañas de sensibilización deben orientarse a que la población evite el
consumo de productos que contaminen el ambiente, desarrolle comportamientos
de aseo urbano y prácticas de segregación en la fuente y reciclaje.
La siguiente matriz presenta un conjunto de propuestas ante los problemas
identificados.
Principales Problemas
- Deficientes equipos de recolección.
16
- Personal de servicio de limpieza pública no capacitado sobre el servicio que
presta y desprotegido ante la contaminación y riesgo para su salud y la de su
familia.
- Presencia de recicladores y establecimientos informales en condiciones de
riesgo.
- Desconocimiento del proceso de segregación de la población.
- Carencia de desarrollo de estrategias para lograr una participación vecinal
sostenible.
Saludables- Red de Municipios y Comunidades Saludables de Perú- Ministerio de Salud
Organización Panamericana de la Salud-LIMA-2006
1.1. Descripción del Problema
El artículo 102º del aludido Código, disponía que era obligación del Estado,
a través de los gobiernos locales, controlar la limpieza pública en las ciudades y
en todo tipo de asentamiento humano, considerando las etapas de recolección,
transporte y disposición final de los desechos domésticos, así como la educación
de sus habitantes. Se dispuso también que la prestación del servicio de limpieza
pública debía hacerse a través de los Gobiernos Locales o empresas privadas,
sujetas a las normas sanitarias y exigencias técnicas de DIGESA; la clasificación
de los desechos domésticos en el lugar de origen y la fomentación del reciclaje
para su industrialización y reutilización.
Una década después se promulgó la Ley Nº 27134, Ley General de
Residuos Sólidos, cuyas disposiciones recogen algunos artículos del abrogado
Código. Esta nueva norma regula los derechos, obligaciones, atribuciones y
responsabilidades de la sociedad en su conjunto para la gestión y manejo de los
residuos sólidos, que debe estar sujeta a los principios de minimización,
prevención de riesgos ambientales, protección de la salud y el bienestar de la
persona humana.
El INEI, en su anuario sostiene que el crecimiento acelerado de la población
y del proceso de industrialización, ha aumentado la generación de residuos.
17
Aluden a que el incremento del comercio informal y la ocupación informal agudiza
y hace más crítico los problemas de limpieza pública, lo que, aunado a la falta de
educación sanitaria y participación ciudadana, nos está conduciendo a una
situación de manejo inadecuado de los residuos sólidos.
En efecto, todos sabemos que si los desechos no se manejan con cuidado y no
se depositan adecuadamente, se tiende a fomentar focos infecciosos. Debemos
tener en cuenta que el manejo inadecuado de los residuos sólidos contamina el
aire, el agua superficial y subterránea; asimismo, degrada y contamina los suelos
cuando se vierten residuos químicos y peligrosos. Todos deberían saber que
muchos productos domésticos tienen componentes corrosivos, tóxicos,
inflamables o reactivos, que requieren de una disposición final adecuada por ser
considerados desechos domésticos peligrosos.
Para el CONAM, una ciudad como Lima produce tres veces más residuos sólidos
domésticos por día, que la suma del total de residuos producidos por las siete
ciudades con mayor producción como son Chiclayo, Arequipa, Chimbote, Cusco,
Pucallpa, Piura y Trujillo. DIGESA indica que la recolección de residuos sólidos
en Lima y Callao está a cargo de 48 municipalidades más la empresa RELIMA[7],
que administra los rellenos sanitarios: El Zapallal (800 TM/día) y Portillo Grande
(1,200 TM/día). En el Callao, la empresa municipal ESLIMP-Callao atiende al
centro del Callao y a los Distritos de La Punta, Carmen de la Legua y Bellavista,
operando el relleno sanitario Modelo Callao (900TM/día).
DIGESA estima que en Lima Metropolitana se genera 4,100 TM/día, con una
cobertura promedio de recolección cercana al 80%. Dice que apenas el 50% de
esos residuos se disponen en rellenos sanitarios formalmente reconocidos por el
Municipio de Lima y el Ministerio de Salud.
1.2. Formulación del Problema
- Problema General
¿De qué manera la Fiscalización de Residuos Sólidos Domésticos,
contribuye al desarrollo del distrito de Santiago de Surco?
18
- Problemas Específicos
¿En qué medida el adecuado manejo de los residuos industriales, permite
una efectiva gestión del distrito de Santiago de Surco?
¿Cómo el efectivo manejo de los residuos inorgánicos, contribuye a la
mejora continua en el desarrollo del distrito de Santiago de Surco?
¿De qué manera el tratamiento de los residuos orgánicos, incide en una
dinámica dirección del distrito de Santiago de Surco?
1.3. Justificación de la Investigación
El estudio se justifica teniendo en cuenta que la contaminación de los
residuos sólidos domésticos es uno de los muchos problemas que tiene la
ciudadanía ya que es precisamente que no existe una adecuada fiscalización de
los residuos sólidos. La creciente producción de residuos domésticos e inertes
compromete la disponibilidad de superficies de vertido suficientes en condiciones
ambientales aceptables.
El incremento de la producción de los residuos sólidos, contamina todos los
espacios disponibles para la ejecución de nuestras vidas diarias, si es que no se
logran las medidas correctivas será un flagelo muy preocupante para la
ciudadanía.
Es importante su estudio por cuantos estos residuos, incurre principalmente en
los residuos domésticos que en muchas veces con la adición de productos
industriales procedentes de un municipio o de una zona determinada, no permite
mantener un adecuado hábitat de vida, perjudicando a la sociedad y perjudica la
salud de la población.
Así mismo es importante que el adecuado manejo de los desechos, que quedan
procedentes de los hogares y que contienen materiales que no se han separado o
enviado para su reciclaje, debiendo mantener una cultura ecológica en los
agentes económicos.
19
1.4. Limitaciones de la investigación
Entre las limitaciones que podrían presentarse, podríamos mencionar las
siguientes:
1. El mínimo apoyo por parte de las personas involucradas en la temática.
2. La recolección de fuentes bibliográficas y hemerográficas que son costosas no
estando al alcance del investigador y/o hay poco acceso a explorarlas en
bibliotecas nacionales o particulares.
3. No tener acceso a los documentos existentes, tales como normas, directivas,
procedimientos; entre otros ya que las personas involucradas en los temas
son muy celosos de ello y no hay acceso a la transparencia de la información.
Definición de Variables
X= Variable Independiente: (VI) Residuos sólidos domésticos
Y= Variable Dependiente: (VD) Municipalidad distrital de surco
1.5. Objetivos
1.5.1. Objetivo General
Analizar de qué manera la Fiscalización de Residuos Sólidos Domésticos,
contribuye al desarrollo del distrito de Santiago de Surco.
1.5.2. Objetivos Específicos
- Evaluar en qué medida el adecuado manejo de los residuos industriales,
permite una efectiva gestión del distrito de Santiago de Surco.
- Explicar cómo el efectivo manejo de los residuos inorgánicos, contribuye a
la mejora continua en el desarrollo del distrito de Santiago de Surco.
- Determinar de qué manera el tratamiento de los residuos orgánicos, incide
en una dinámica dirección del distrito de Santiago de Surco.
20
II. Marco Teórico
2.1. Antecedentes
- Antecedentes internacionales
Según Taboada-González, Paúl A.; Aguilar-Virgen, Quetzalli; y Ojeda-
Benitez, Sara, en su estudio sobre ―Análisis Estadístico de Residuos Sólidos
Domésticos en un Municipio Fronterizo de México‖2010, señalan que la moda y el
creciente mercado mundial provocan que la obsolescencia de los productos
ocurra demasiado rápido y con ello se generen grandes cantidades de residuos
sólidos. Otros autores (Buenrostro y Bocco, 2003; Jiménez, 2002; SEMARNAT,
2008; Shah, 2000) indican que la generación inicia cuando un consumidor decide
que un producto se torna no deseable y/o sin utilidad para él. Este momento varía
dependiendo del criterio de cada individuo, de las costumbres de la colectividad y
de la disponibilidad de ciertos recursos. La adopción de un estilo de vida
semejante al modelo de las sociedades industriales ha contribuido también al
aumento en la generación de residuos. Debido a las grandes cantidades de
residuos sólidos generados, la gestión de residuos es uno de los problemas
crónicos que enfrentan los gobiernos. La falta de infraestructura provoca que en la
mayoría de las ciudades no se recolecten todos los residuos generados y que, de
los residuos recolectados, sólo una fracción reciba una disposición adecuada.
Esta situación se ha reportado en países como Bhutan (Phuntsho et al., 2009),
Tanzania (Vuai, 2010) y Tailandia (Hiramatsu et al. 2009) El mal manejo de los
residuos sólidos causa un deterioro del paisaje natural, manifestado como
contaminación de suelo, aire y cuerpos de agua. Lo anterior pone en riesgo la
salud humana y conduce a una menor biodiversidad por mortandad de
poblaciones animales y contaminación de especies vegetales de importancia
social y económica, como lo han expuesto algunos investigadores (Philippe y
Culot, 2009; Ayininuola y Muibi, 2008). Actualmente existen opciones tecnológicas
que pueden ser aplicadas para reducir los efectos indeseables de los residuos
sólidos. No obstante, los tratamientos de residuos varían según las necesidades y
características de las comunidades. De esta forma, tratamientos que son factibles
en regiones frías debido al aprovechamiento de calor, en regiones más cálidas
21
pueden estar fuera de contexto. La selección de tecnología cambia drásticamente
dependiendo de lo que se pretenda obtener. Por ello, el conocimiento respecto a
la generación y composición de residuos sólidos domésticos (RSD) es importante
para los tomadores de decisiones. La generación per-cápita y la composición de
residuos no es generalizable. Estas no dependen únicamente del número de
habitantes de una población, sino que es afectada por aspectos económicos,
políticos y sociales, tales como ingreso per-cápita, cultura, hábitos de consumo,
conciencia ecológica, nivel de desarrollo, entre otros. Así, se puede esperar que
la generación per-cápita entre un país desarrollado y uno en vías de desarrollo
difiera significativamente (Taboada et al., 2009). Phuntsho et al. (2009), indican
que los datos sobre generación de residuos sólidos y su composición son
parámetros fundamentales para la planificación, diseño e implementación de
sistemas de gestión de los RSU. En México, los estudios sobre cuantificación y
caracterización de los residuos sólidos domésticos se han realizado
principalmente en grandes ciudades. Esto provoca una carencia de información
sobre ciudades o comunidades más pequeñas. La Ley General para la
Prevención y Gestión integral de los Residuos Sólidos (LGPGIR, 2003) establece
la necesidad de crear un sistema de información relativa a la generación y gestión
integral de los residuos sólidos urbanos para lograr la prevención de la
generación y el manejo sustentable de los residuos. También enuncia que los
municipios tienen a su cargo formular los Programas Municipales para la
Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos. Para lograr lo
anterior, es necesario contar con información pertinente.
- Antecedentes nacionales
En el país existe una decisión política del más alto nivel expresada en la
décimo novena política de Estado, del Acuerdo Nacional, para lograr una gestión
ambiental y desarrollo sostenible. Se cuenta con la Ley de Gestión Integral de
Residuos Sólidos (Dec. Leg. 1278 y su reglamento, Decreto Supremo Nº 014-
2007-MINAM, y hoy Perú es uno de los pocos países en la región que tiene un
Plan Nacional de Gestión de Residuos Sólidos. El organismo rector de la política
nacional ambiental es el Ministerio del Ambiente. Según esto, y en el marco del
proceso de descentralización, las municipalidades deben cumplir un rol
fundamental con relación al manejo de residuos sólidos, la protección del
22
ambiente y la salud de su población. Los elementos esenciales en el manejo de
residuos sólidos, en municipios del ámbito urbano como rural, orientados a la
mejora de la calidad de vida de su población son los siguientes:
• Políticas municipales para la minimización y el aprovechamiento de residuos
sólidos que protejan el ambiente y promuevan comportamientos saludables.
• Planes integrales de gestión ambiental de residuos sólidos – PIGARS.
• Normas municipales que faciliten el cumplimiento de la Ley General de
Residuos Sólidos, el Plan Local y la Fiscalización.
• Plan de financiamiento con búsqueda de fuentes de cooperación internacional
para la ejecución del plan y el desarrollo de proyectos.
• Trabajo intersectorial concertado con salud y ambiente.
• Alianzas estratégicas con instituciones públicas y privadas.
• Participación social y comunitaria.
- El Ministerio del Ambiente, mediante su informe sobre‖Evaluación de la Gestión
de los Residuos Sólidos en el Perú‖, señala que la generación de los residuos
sólidos municipales en el país ha experimentado en los últimos años un
incremento significativo, asociado al crecimiento económico, la generación anual
de residuos urbanos en el año 2013 sumó aproximadamente 6,8 millones de
toneladas, de las cuales el 73 % corresponde a residuos sólidos domiciliarios y el
27 % restante a los residuos no domiciliarios. La región que generó mayor
cantidad de residuos domiciliarios el 2013 fue Lima, con un total de 5 684 t/día, lo
que representa el 42 % de los residuos domiciliarios generados en el ámbito
nacional. Del total de residuos municipales generados durante el año 2013, el
41,4 % (2,8 millones de toneladas) fueron dispuestos en un relleno sanitario.
La generación de los residuos sólidos no municipales aún no se puede estimar
con precisión, si bien hay un sustancial avance en relación a las declaraciones de
los generadores, la baja cobertura de las mismas no permiten conocer aún la
generación a nivel nacional. Una investigación al respecto será una de las
prioridades del Ministerio del Ambiente y los sectores competentes para evaluar
con mayor consistencia los impactos de las medidas que se adopten.
- El Ministerio del Ambiente, en coordinación con el Ministerio de Economía y
Finanzas, mediante el Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión
23
Municipal-2017, menciona que en su condición de ente rector de la gestión
ambiental en el país, viene impulsando una serie de iniciativas para poder
contrarrestar la problemática generada por la inadecuada gestión y disposición de
los residuos sólidos. Entre las acciones que se vienen realizando en la actualidad
se encuentra el impulso a los municipios, en el ámbito nacional, para la
implementación de la segregación en la fuente y la recolección selectiva de
residuos sólidos, mediante los cuales se promueve la separación de los residuos
reciclables para su posterior transformación; esto reduce el volumen de residuos
dispuestos. En tal sentido, para conseguir implementar este tipo de iniciativas se
requiere capacitar y sensibilizar a la población y los funcionarios municipales
encargados del servicio de limpieza pública, en un proceso de mejora continua
que permita obtener resultados medibles y eficaces. Asimismo, se viene
promoviendo el fortalecimiento de capacidades en torno al desarrollo de sistemas
de gestión integral de residuos sólidos, buscando cerrar brechas en
infraestructura y equipamiento mediante el desarrollo de proyectos de inversión
pública que incluyan, sobre todo, la etapa de disposición final en rellenos
sanitarios. En vista de ello, el Ministerio del Ambiente, en coordinación con el
Ministerio de Economía y Finanzas y en el marco del Programa de Incentivos a la
Mejora de la Gestión Municipal, viene promoviendo en las municipalidades de
ciudades principales Tipo A la implementación de un sistema integrado de manejo
de residuos sólidos municipales, lo que permita la mejora de la calidad de vida de
la población.
- Para Grau León, Santiago, en su artículo referido a ―Los residuos sólidos:
Gestión y manejo‖Lima-2007, indica que el derogado Código del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales, en el artículo 101º estipulaba que el
mantenimiento de la limpieza pública era obligación de todos los habitantes de las
ciudades y de todo asentamiento humano, no permitiéndose a nadie arrojar a la
vía pública desperdicios, desechos domésticos, industriales o residuos. Esta
disposición concordaba con el artículo 104º de la Ley Nº 26842, la Ley General
de Salud, norma vigente que prohíbe a toda persona natural o jurídica, efectuar
descargas de desechos o sustancias contaminantes en el agua, el aire o el suelo,
sin las precauciones de depuración que señalan las normas sanitarias y de
protección del ambiente.
24
2.2. Marco Conceptual
Determinantes sociales de la salud. Conjunto de factores que ejercen
influencia directa o indirecta en la salud de las personas, las familias, un
grupo social o de una población; éstos pueden ser de naturaleza externa
o interna.
Factor de riesgo. Es un concepto basado en la evidencia
epidemiológica, que señala la mayor probabilidad que tienen los
individuos o grupos, en relación a la población en general, de sufrir un
daño en su integridad física, mental o social.
Prevención. Es el proceso que consiste en desarrollar todas aquellas
medidas dirigidas a disminuir la probabilidad de daño físico, mental y
social de las personas.
Municipio o comunidad saludable. Es aquel en el que las autoridades
políticas y civiles, las instituciones y organizaciones públicas y privadas,
los propietarios, empresarios y trabajadores, y la sociedad, dedican
constantes esfuerzos para mejorar las condiciones de vida, trabajo y
cultura de la población, establecen una relación armoniosa con el medio
físico y natural, expanden los recursos comunitarios para mejorar la
convivencia, desarrollar la solidaridad, la cogestión y la democracia.
Promoción de la salud. Es un proceso que busca desarrollar habilidades
personales y generar los mecanismos administrativos, organizativos y
políticos que faciliten a las personas y grupos tener mayor control sobre
su salud y mejorarla. De esta manera, busca lograr un estado de
bienestar físico, mental y social, en el que los individuos y/o grupos
puedan tener la posibilidad de identificar y lograr aspiraciones, satisfacer
necesidades y poder cambiar o hacer frente a su entorno.
Políticas públicas. Son grandes orientaciones concebidas para
responder a los asuntos y problemas de interés público; dirigen la gestión,
el planeamiento y las acciones encaminadas a su solución.
Políticas públicas saludables. Expresan de manera explícita su
preocupación por la salud y favorecen el cambio social para lograr
25
comunidades capaces de controlar su salud. Mejoran las condiciones de
vida la población.
Términos específicos en el manejo de residuos sólidos:
Basura. Sinónimo de residuos sólidos municipales y de desechos sólidos,
y el basurero es el lugar donde se colocan las basuras.
Botadero. Lugar donde se arrojan los residuos a cielo abierto en forma
indiscriminada sin recibir ningún tratamiento sanitario. Sinónimo de
vertedero, vaciadero o basurero.
Contenedor. Recipiente de capacidad variable empleado para el
almacenamiento de residuos sólidos.
Entidad de aseo urbano. Persona natural o jurídica, pública o privada,
encargada o responsable en un municipio de la prestación del servicio de
aseo.
Gestión. Se entiende como el manejo.
Manejo. Conjunto de operaciones dirigidas a dar a los residuos el destino
más adecuado de acuerdo con sus características, con la finalidad de
prevenir daños o riesgos para la salud humana o el ambiente. Incluye el
almacenamiento, el barrido de calles y áreas públicas, la recolección, la
transferencia, el transporte, el tratamiento, la disposición final y cualquier
otra operación necesaria.
Reciclaje. Proceso mediante el cual los materiales segregados de los
residuos son reincorporados como materia prima al ciclo productivo.
Recogida selectiva. Recolección de residuos separados y presentados
aisladamente por su productor.
Reducción. Las actividades de diseño, fabricación, compra o uso de
materiales para reducir la cantidad de residuos sólidos que se generan.
Reúso: Proceso que consiste en volver a usar los productos antes de ser
descartados.
Relleno de seguridad. Relleno sanitario destinado a la disposición final
adecuada de los residuos industriales o peligrosos.
26
Relleno sanitario. Técnica de ingeniería para el adecuado confinamiento
de los residuos sólidos municipales. Comprende el esparcimiento,
acomodo y compactación de los residuos, su cobertura con tierra u otro
material inerte, por lo menos diariamente, y el control de los gases y
lixiviados y la proliferación de vectores, a fin de evitar la contaminación del
ambiente y proteger la salud de la población.
Residuos sólidos. Cualquier material incluido dentro de un gran rango de
materiales sólidos, también algunos líquidos, que se tiran o rechazan por
estar gastados, ser inútiles, excesivos o sin valor. Normalmente, no se
incluyen residuos sólidos de instalaciones de tratamiento.
Residuo sólido municipal. Residuo sólido o semisólido proveniente de las
actividades urbanas en general. Puede tener origen residencial o
doméstico, comercial, institucional, de la pequeña industria o del barrido y
limpieza de calles, mercados, áreas públicas y otros. Su gestión es
responsabilidad de la municipalidad o de otra autoridad gubernamental.
Sinónimo de basura y desecho sólido.
Segregación. Actividad que consiste en recuperar materiales reusables de
los residuos. Separación en la fuente: Método de recuperación de
materiales reciclables en su punto de generación.
Separación manual: Método para extraer materiales reciclables luego de
recogidos los residuos sólidos y depositados en una facilidad central.
Segregador. Persona que se dedica a la segregación de la basura y que
tiene diferentes denominaciones en los países de la región: cirujas en la
Argentina; buzos en Bolivia, Cuba, Costa Rica y República Dominicana;
catadores en el Brasil; cachureros en Chile; basuriegos en Colombia;
chamberos en el Ecuador; guajeros en Guatemala; pepenadores en
México y El Salvador; segregadores y buceadores en Perú.
27
Servicio de aseo urbano. Comprende las siguientes actividades
relacionadas con el manejo de los residuos sólidos municipales:
almacenamiento, presentación, recolección, transporte, transferencia,
tratamiento, disposición sanitaria, barrido y limpieza de vías y áreas
públicas, recuperación y reciclaje.
Vertedero. Sinónimo de botadero o vaciadero.
Vector. Ser vivo que puede transmitir enfermedades infecciosas a los
seres humanos o a los animales directa o indirectamente. Comprende a las
moscas y mosquitos, roedores y otros animales.
Valores Ambientales: Conjunto de cualidades que definen un ambiente
como tal, incluyendo las características de los componentes vivos, inertes y
culturales.
2.3. Aspectos de responsabilidad social y medio ambiental
Marco Histórico
La historia del distrito de Santiago de Surco se remonta a la época
prehispánica, cuando estas tierras pertenecían al Señorío de Sulco, el cual
estaba surcado por la acequia del mismo nombre.
El cronista Bernabé Cobo lo describe como una de las más caudalosas
acequias. Según la ordenanza de regadío de 1909, empezaba en el fundo
Salinas y terminaba en la Hacienda Villa.
El Señorío está dividido en 4 ayllus, éstos fueron: el Calla Uno, Centaulli,
Yacay, y Cuchán. La capital del Señorío estaba ubicada en la falda oriental
del morro Solar y era conocido como Armatampu o Armatambo.
En suma este Señorío comprendía los distritos que hoy conocemos como:
Chorrillos, Barranco, Surquillo, Santiago de Surco y parte de San Juan de
Miraflores. También existían barrios que formaban la vecindad de
Armatambo, estos eran: Comuco, Falana o Talana, Chamac o Chama y el
28
Falcón. Otros barrios recibieron nombres españoles, como es el caso de
Tejadita o Naranjuel.
Cada barrio tenía una acequia del mismo nombre que se desprendía o
bifurcaban del río o canal de Sulco. El río tenía un ancho y volumen
considerable, que permitía la navegación en embarcaciones ligeras, además
contenía gran cantidad de peces, como la Lisa que entraba en el mar, lo que
hacía que se practicara la pesca en agua dulce. El pueblo de Sulco era un
pueblo netamente de pescadores y agricultores y tenían ellos una divinidad
a la que llamaban Sulcovilca, representada por una roca o peñón. La
población disminuyó cuando se fundó la reducción Toledana de Sulco,
siendo elegida como sede de reducción el Ayllu de Yacay. Luego a los
Jesuitas se les asignó un lugar donde construirían su iglesia Santiago
Apóstol en el año 1571.
Durante la colonia, Surco sirvió de residencia temporal a varios virreyes
debido a las bondades del clima. El Conde de Cautelar residió aquí entre los
años 1679 y 1681. Despues, él ya no vivía en este lugar pero lo visitaba con
frecuencia, pues en este valle nació su único hijo y fue su hijo, quién mandó
a forrar de plata maciza la pileta de la Iglesia Santiago Apóstol. La ley
transitoria de las municipalidades se promulgó el 2 de enero de 1857.
Durante esa época Surco era parte del distrito de Barranco, pero los vecinos
de Surco consiguieron que el Presidente A gusto B. Leguía promulgase la
ley Nº 6644 en donde se crea el distrito de Santiago de Surco un 16 de
noviembre de 1929.
La historia de Santiago de Surco comienza en los tiempos prehispánicos, en
que –junto a lo que hoy es Surquillo, San Borja, Barranco, Chorrillos y parte
de Miraflores– formaba un extenso y fértil valle que pertenecía al Señorío de
Sulco. Éste se constituyó durante el período Intermedio Tardío (1100-1400
d. C) y, unido a los señoríos de Huatica, Maranga y Lati, integraban el
curacazgo mayor de Ychma, cuyo principal templo estaba en Pachacámac.
Luego, por los años 1450 a 1475, tiempos de Pachacútec, éstos fueron
anexados al Tahuantinsuyo, dividiéndose en tres curacazgos: Carabayllo al
norte, Maranga al centro-oeste y Sulco al sur.
29
El Señorío de Sulco
El valle se nutría gracias al canal artificial o río de Sulco, construido por la
cultura Wari (700-1100 d. C), y que partía del río Rímac formando una
complicada red de acequias en su recorrido. Dicha obra hidráulica permitió
convertir en productivos campos una zona que antes era árida. Asimismo,
existía, hasta lo que conocemos como Villa, áreas pantanosas y lagunas
que eran hábitat de aves y flora de diversa especie que formaban un gran
complejo ecológico. Hoy se ha reducido a los cada vez más venido a menos
Pantanos de Villa.
Las lagunas cercanas a la playa proveían de ―juncales y carrizales‖ que
servían a los pescadores indígenas para fabricar sus caballitos de totora con
los cuales se hacían a la mar de Chorrillos rumbo al Callao y esteras para
cubrir sus moradas. Según la historiadora María Rostowrowsky, el valle
―estuvo densamente poblado a la llegada de los españoles‖, conforme a
documentos de probanzas del siglo XVI.
Ciudadela indígena
Diversas fuentes indican que ―numerosos templos y palacios‖ estuvieron
esparcidos por todo el valle, pero fue la ciudad de Armatambo la más
importante. Localizada al pie del cerro de Sulco (hoy Morro Solar), sirvió de
aposento veraniego y tránsito hacia el santuario de Pachacámac. El cronista
Bernabé Cobo, testigo de su esplendor, escribió así: ―Al presente
permanecen sus ruinas y se echa de ver habido muy grande población; vace
en las casas del cacique con las paredes pintadas de varias figuras, una
muy suntuosa guaca o templo y otros muchos edificios que todavía están en
pie, sin faltarle más que la cubierta (...)‖.
Tras la fundación de Lima en 1535, las huacas y huaquillas de piedra
dispersas por el valle fueron utilizadas por los españoles como material para
la construcción de sus casas, edificios y monasterios ante la carencia de
pedreras alrededor de la capital. Así lo sostienen los historiadores Rafael
Varón y Omar Rojas. En ese mismo año, Antonio del Solar fue designado
como primer encomendero del valle de Sulco. El encomendero dejó ―huella
geográfica‖, dice Omar Rojas, pues el hoy Morro Solar lleva su nombre.
30
Además, a partir de 1557 (fecha de su muerte), se registra que el valle de
―Sulco cambió por el de Surco‖. 5
En 1571, el virrey Francisco de Toledo, acorde con el nuevo orden
administrativo, ordenó la creación del pueblo o ―reducción‖ indígena con el
nombre de Santiago de Surco, al mando del curaca Francisco Tantachumbi.
La finalidad era que la labor de cristianización y cobro de tributos sean más
eficientes y a su vez brindar mano de obra forzosa para las minas y
haciendas. Sin embargo, la ―reducción‖ conllevó al abandono de la ciudad
de Armatambo y, con ello, la desarticulación del antiguo Señorío de Sulco y
sus ayllus.
La Actividad Industrial y los Residuos
La humanidad siempre ha tenido la necesidad de transformar los elementos
de la naturaleza para poder aprovecharse de ellos. En un sentido genérico a
esa transformación de la naturaleza es a lo que podríamos llamar industria.
Al elemento de la naturaleza que vamos a transformar le llamamos materia
prima y al objeto transformado y dispuesto para usar lo llamamos producto
elaborado. Si el producto obtenido necesita una segunda elaboración se
trata de un producto semielaborado, como por ejemplo las planchas
de acero que aún deben usarse para hacer coches, o clavos. 6
La industria fue el sector motor de la economía desde el siglo XIX y hasta la
segunda guerra mundial, además era el sector económico que más aportaba
al producto interior bruto (PBI) y el que más mano de obra ocupaba, pero
desde entonces y con el aumento de la productividad gracias a la mejora de
las máquinas, y el desarrollo de los servicios, ha pasado a un segundo
término. Sin embargo, continúa siendo esencial, puesto que no puede haber
servicios sin desarrollo industrial.
Hacia finales del siglo XVIII, y durante el siglo XIX, el proceso de
transformación de los recursos de la naturaleza sufre un cambio radical, que
se conoce como revolución industrial. Este cambio consiste, básicamente,
en la disminución del tiempo de trabajo necesario para transformar un
recurso en un producto útil, gracias a la utilización, en el proceso, de
máquinas. Gracias a revolución industrial las regiones se pueden
31
especializar, sobre todo debido a la creación de medios de transportes
eficaces, un mercado nacional y otro internacional, lo más libre posible de
trabas arancelarias y burocráticas. Algunas regiones se van a especializar
en la producción industrial, conformando lo que conoceremos como regiones
industriales.
Un ambiente se halla contaminado cuando se incorporan en él agentes
contaminantes, tóxicos o infecciosos que, al exceder los límites tolerables
causan directa o indirectamente una pérdida reversible o irreversible de las
condiciones normales del medio y de sus componentes.
Contaminante: es toda forma de materia o energía capaz de alterar,
interferir o modificar en forma negativa a los elementos del ambiente siendo
en consecuencia posible factor de riesgo para el hombre y otros seres vivos.
De acuerdo a las características de los contaminantes la contaminación de
un medio se clasifica en:
Contaminación biológica: ocurre cuando microorganismos tales como
bacterias, hongos, virus y protozoarios alteran un ambiente natural. Suele
aparecer en lugares con deficiencias de higiene, principalmente en países
en vías de desarrollo. Su control se puede obtener con relativa facilidad,
contrastando con la contaminación física y química. Sin embargo si no se
realizan las tareas necesarias para prevenirla o contrarrestarla puede causar
altos índices de mortandad en poco tiempo. Un ejemplo típico de este tipo
de contaminación es la producida por el Vibrión Colérico en las aguas
superficiales de muchos ríos de Latinoamérica.
Contaminación física: es producida por factores físicos relacionados
principalmente con la energía y la forma en que esta altera
el comportamiento de las moléculas. Para ejemplificar podemos mencionar a
las altas temperaturas, ruido, ondas electromagnéticas, vibraciones, entre
otras.
Este tipo de contaminación posee un carácter sutil difícil de evidenciar en
algunos casos, provocando efectos a largo plazo que tampoco son fáciles de
identificar.
32
Por lo pronto se pudo demostrar que la contaminación física puede causar
la muerte de algunas especies, e influye en el desarrollo de
algunas enfermedades psiconeurológicas (Acufenos, Trauma de Menier).
Contaminación química: Proviene principalmente de sustancias químicas
orgánicas e inorgánicas, tanto naturales como las vertidas
indiscriminadamente al ambiente por las actividades humanas. Aunque se
sabe que la contaminación química es tan antigua como la humanidad su
impacto más relevante se dio a partir del auge industrial de la
segunda guerra mundial.
Este tipo de polución es muy difícil de controlar, debido a que las
características físicas y químicas de las sustancias presentan una gran
variedad y su control depende de estas propiedades.
La contaminación industrial
Toda organización, empresa o actividad industrial afecta el Medio Ambiente
a través de sus actividades, productos o servicios. Esto incluye no sólo la
extracción y explotación de los recursos naturales que el ambiente nos
provee, sino la eliminación al mismo de aquellos residuos o desechos que
resultan de tales actividades y que, dependiendo de las condiciones y
lugares en que sean eliminados, pueden ocasionar un mayor o menor grado
de daño o impacto ambiental. Por ejemplo, la actividad industrial de diversos
tipos que se desarrolla en el país, constituye una importante fuente de
contaminación, debido a que sus desechos o residuos industriales líquidos
(riles), o sólidos (rises), son evacuados directa o indirectamente al medio
ambiente terrestre, en algunos casos sin ningún tipo de tratamiento, o en
otros con tratamientos deficientes o insuficientes, ocasionando con ello
consecuencias o daños graves al medio ambiente.
En consecuencia, si se considera que la actividad productiva e industrial del
país genera desechos y residuos en mayor o menor grado, es posible
entonces relacionar las diversas fuentes de contaminación existentes en el
territorio, con las características geográficas propias del mismo, ya que
como se ha dicho, ellas determinarán en gran medida el tipo de actividad
33
industrial que sea posible realizar, de acuerdo al tipo de recursos que
existan en esas regiones.
Las emisiones de la industria también constituyen un excelente campo para
el análisis comparado, porque son mucho más variadas que las de otras
fuentes. La industria emite cientos de contaminantes sólidos, del aire y el
agua, que contribuyen a la formación de smog, la acumulación de metales
pesados y la contaminación del agua por sustancias orgánicas, constituyen
desechos sólidos peligrosos y dañan de muchas otras formas a las
comunidades y los ecosistemas. La investigación de esta enorme variedad
de emisiones ha generado un acervo de información valioso para la
formulación de políticas ambientales ecológicamente racionales, relacionado
con las fuentes de contaminación, la contribución relativa de cada una de
ellas al daño ambiental y las diferencias en los costos que acarrea su
control.
Actividad Potenciales Impactos
A) Excavación y extracción del mineral
Destrucción del hábitat de animales y plantas, de asentamientos humanos y de otras actividades del terreno superficiario (minería superficiaria).
Hundimiento del suelo (minería subterránea). Aumento de la erosión; obstrucción de lagos y
arroyos. Generación de residuos. Drenaje ácido (si el mineral o sus fragmentos
contienen compuestos de azufre), contaminación con metales de lagos, ríos y aguas subterráneas.
B) Concentración del mineral Generación de residuos. Contaminación química orgánica (los fragmentos del
mineral frecuentemente contienen residuos de los químicos utilizados en la concentración).
Drenaje ácido (si el mineral contiene compuestos de azufre) y contaminación con metales de lagos, ríos y aguas subterráneas.
C) Fundición y refinación Contaminación atmosférica (las sustancias emitidas pueden incluir dióxido de azufre, arsénico, plomo, cadmio y otras sustancias tóxicas).
Generación de residuos (escoria). Impactos en la producción de energía.
34
PREVENCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN.
La prevención, en primer lugar, debe de practicarse en origen, minimizando la
producción de residuos a través de cambios practicados en los productos y
procesos industriales. Otro paso a seguir es tomar medidas de aislamiento y
control, a lo largo de los procesos productivos de todas las actividades
industriales sospechosas de poder alterar las propiedades del suelo, así como en
el almacenamiento y transporte de residuos que puedan contaminar el mismo.
Para prevenir la degradación química es preciso conocer las características del
suelo, ya que cada suelo tiene una capacidad amortiguadora de la contaminación,
y prever cómo va a responder el suelo frente a procesos como los siguientes:
- Ácido-base, en este caso la respuesta dependerá del grado de saturación y de
su capacidad de intercambio catatónico. Si la adición de ácido es grande, la
capacidad de neutralización del suelo dependerá del contenido en minerales que
tenga
- Precipitación-disolución, dependerá de su capacidad de reacción con los
compuestos para precipitar como fosfatos, arseniatos y selenitos; si son metales,
precipitarán como sulfuros.
- Concentración-desconcentración, dependerá de las propiedades del suelo, si
contiene caliza activa se verá favorecida la adsorción.
- Complejación, dependerá de la capacidad de los metales presentes en el suelo
para formar complejos.
Necesidad de tratamiento de suelos contaminados.
La necesidad de tratamiento de los suelos ha despertado gran interés en los
últimos años por distintas circunstancias:
- La existencia de suelos alterados que condicionan y limitan su uso y hacen que
sea necesaria una gestión de los mismos que minimice el riesgo para la salud
humana y el medio ambiente.
- La existencia de gran número de vertederos y rellenos hechos con residuos o
materiales tóxicos especiales, que se asientan sobre terrenos que lixivian
directamente a los cauces de aguas superficiales.
35
- La puesta al descubierto, cuando se prepara un terreno, de materiales
clasificados como residuos tóxicos y peligrosos, lo que lleva a una limitación
sobre la actuación prevista.
Análisis de riesgos.
Antes de aplicar un tratamiento al suelo contaminado es necesario hacer una
análisis de los posibles riesgos y para evaluar riesgos hay que tener en cuenta
varios factores como son:
- La identificación de los contaminantes presentes.
- La determinación de propiedades físico-químicas y toxicológicas de los
contaminantes presentes.
- Las características geológicas, hidrogeológicas y demográficas del
emplazamiento
- La determinación de la migración de la contaminación.
- El alcance de la misma.
La finalidad de un análisis de riesgos es determinar, basándonos en el criterio de
riesgo admisible en las posibles receptores, si procede intervenir, con qué
urgencia hay que intervenir y el alcance de las operaciones de limpieza y sellado
de emplazamiento.
Para poder realizar un análisis de riesgos se pueden seguir los siguientes pasos:
- Caracterización de los niveles de contaminación existentes en suelos y aguas
subterráneas.
- Identificación de las rutas de transporte.
- Identificación de los receptores potenciales.
-Determinación de los riesgos asociados a las concentraciones de los
contaminantes residuales después de las operaciones de limpieza y sellado del
emplazamiento.
Los Residuos Orgánicos y el Medio Ambiente
Los residuos orgánicos son los restos biodegradables de plantas y animales.
Incluyen restos de frutas y verduras y procedentes de la poda de plantas. Con
36
poco esfuerzo estos desechos pueden recuperarse y utilizarse para la fabricación
de un fertilizante eficaz y beneficioso para el medio ambiente.
Problemas
Espacio para vertederos En muchos países se están llenando rápidamente las
zonas dedicadas a la eliminación de desechos o no quedan ya. Además la tierra
utilizada para la eliminación de basura no puede utilizarse en el futuro para otros
propósitos debido a la contaminación. Los residuos orgánicos suponen un gran
porcentaje de la basura procedente de los hogares que va a parar a los
vertederos. El uso de los residuos orgánicos ayuda a extender la vida de los
vertederos existentes y reduce el costo de la eliminación de los desechos. Gases
que producen el efecto invernadero La descomposición de los residuos orgánicos
genera gases que producen el efecto invernadero, incluidos dióxido de carbono y
metano. Estos gases contribuyen a que esté cambiando el clima a nivel mundial.7
Contaminación del agua
En los vertederos las bacterias descomponen los residuos orgánicos utilizando
procesos de respiración aeróbica (con oxígeno) y anaeróbica (sin oxígeno). El
líquido resultante se mezcla con el agua de lluvia y otros desechos líquidos y
produce una substancia conocida como aguas de lixiviación. Las aguas de
lixiviación se acumulan en la parte inferior de los vertederos y pueden filtrarse
hasta llegar a aguas subterráneas, contaminándolas. Un recurso valioso
Podemos tratar los residuos orgánicos sabiamente y reutilizarlos de las siguientes
maneras: • Para la fabricación de compost (vea al dorso)
• Producción de electricidad en generadores de metano
• Reciclaje a través de bancos de alimentos
• Fabricación de biodiesel y jabón (aceite de cocina y grasa animal)
Reciclaje de Materia Orgánica
Los residuos orgánicos pueden convertirse fácilmente en compost en la casa o a
través de proyectos comunitarios en los cuales se elabora compost o se crían
lombrices. Al fabricar compost los residuos orgánicos no se convierten en basura,
además de ser beneficioso para la tierra y la producción de alimentos.
37
Elaboración de compost
La elaboración de compost supone la transformación de material orgánico, a
través de un proceso de descomposición en un material parecido a la tierra que
se llama compost. La elaboración de compost es una forma de reciclaje que tiene
lugar continuamente en la naturaleza. Los sistemas de elaboración de compost
pueden contener el material orgánico y controlar las condiciones para acelerar su
descomposición. Se puede empezar a elaborar compost simplemente en un
contenedor o una caja de madera sin fondo, con ladrillos o madera, o haciendo un
montón. La eficacia de la descomposición de un montón de compost depende de
factores como los nutrientes, aireación, agua, microbios, tiempo y temperatura.
Los invertebrados (insectos y lombrices de tierra) y microorganismos (bacterias y
hongos) convierten el material en compost. Se pueden reciclar los siguientes
materiales: pan, posos de café, cáscara de huevo, restos de frutas y verduras,
césped cortado, hojas, estiércol, papel, serrín, algas, paja, hojas de té, hierbajos y
ceniza.
Lombricultura (Cría de lombrices)
Lombricultura es la elaboración de compost con lombrices. Las lombrices pueden
comer cada día el equivalente al 30% de su peso. Las lombrices convierten los
residuos orgánicos en un material parecido a la tierra que contiene muchos
nutrientes y es un buen fertilizante. También producen un líquido marrón oscuro,
que puede diluirse para utilizarlo como fertilizante líquido. Los criaderos de
lombrices suelen consistir en contenedores de poca profundidad que se colocan
unos encima de otros y están hechos de un material simple como el plástico o la
madera, con agujeros entre capa y capa. Las lombrices se mueven entre las
capas hasta llegar a los residuos orgánicos. Estos sistemas funcionan muy bien si
se mantienen las condiciones de oscuridad y humedad y si se les provee
adecuadamente de residuos orgánicos. Las lombrices pueden comer la mayor
parte de los restos de frutas y verduras, hojas de té, posos de café y cáscaras de
huevo. No añada restos de carne, pan, pasta, arroz, cebollas o frutas cítricas al
criadero de lombrices. Si hay demasiadas lombrices, se pueden añadir a un
montón de compost para que aceleren el proceso.
38
Manejo de los Residuos Sólidos y los Gobiernos Regionales
RESIDUO
Habitualmente utilizamos la palabra basura o desecho, para todos
los materiales que sobran de algo, y que aparentemente no nos sirven más. Sin
embargo, hoy en día se prefiere hablar de " residuo " para indicar que estos
materiales todavía tienen valor y que no automáticamente tendrían que botarse.
(CONAMA, 1994)
RESIDUOS SÓLIDOS
Los residuos sólidos son todas aquellas sustancias o productos en estado sólido
que ya no necesitas, pero que pueden ser reaprovechados… pero esto te lo
contaremos más adelante. Ahora es importante saber qué tipos de residuos hay:
TIPOS DE RESIDUOS SOLIDOS
A.-SEGÚN SU ORIGEN:
- Residuo domiciliario
- Residuo comercial
- Residuo de limpieza de espacios públicos
- Residuo de establecimiento de atención de salud
- Residuo industrial
- Residuo de las actividades de construcción
- Residuo agropecuario
- Residuo de instalaciones o actividades especiales
B.-SEGÚN SU PELIGROSIDAD:
- Residuos peligrosos
- Residuos no peligrosos
C.-SEGÚN SU GESTION:
- Residuos de ámbito municipal
- Residuos de ámbito no municipal
39
A.-SEGÚN SU ORIGEN:
RESIDUO SÓLIDO COMERCIAL:
Residuo generado en establecimientos comerciales y mercantiles, tales
como almacenes, depósitos, hoteles, restaurantes, cafeterías y plazas
de mercado. (CONAMA, 1994)
RESIDUO SÓLIDO DOMICILIARIO:
Residuo que por su naturaleza, composición, cantidad y volumen es generado en
actividades realizadas en viviendas o en cualquier establecimiento similar (Field,
B. et al 2003).
RESIDUOS AGRÍCOLAS
Aquellos generados por la crianza de animales y la producción, cosecha y segado
de cultivos y árboles, que no se utilizan para fertilizar los suelos. similar (Field, B.
et al 2003).
RESIDUOS BIOMÉDICOS
Aquellos generados durante el diagnóstico, tratamiento, prestación de servicios
médicos o inmunización de seres humanos o animales, en
la investigación relacionada con la producción de estos o en los ensayos con
productos biomédicos. (Field, B. et al 2003).
RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN O DEMOLICIÓN
Aquellos que resultan de la construcción, remodelación y reparación de edificios o
de la demolición de pavimentos, casas, edificios comerciales y otras estructuras.
(Field, B. et al 2003).
RESIDUO SÓLIDO ESPECIAL:
Residuo sólido que por su calidad, cantidad, magnitud, volumen o peso puede
presentar peligros y, por lo tanto, requiere un manejo especial. Incluye a los
residuos con plazos de consumo expirados, desechos de establecimientos que
utilizan sustancias peligrosas, lodos, residuos voluminosos o pesados que, con
autorización o ilícitamente, son manejados conjuntamente con los residuos
sólidos municipales.
RESIDUOS BIODEGRADABLES:
Todos los residuos que puedan descomponerse de forma aerobia o anaerobia,
tales como residuos de alimentos y de jardín. (Hanemann, 1984).
RESIDUOS SÓLIDOS INDUSTRIALES
40
Por residuos sólidos industriales entenderemos que son resultado
de procesos químico industriales, que contienen sustancias nocivas para el medio
ambiente, por ejemplo: residuos propios de actividades (Castillo, 1993).
B.-SEGÚN SU PELIGROSIDAD:
RESIDUOS PELIGROSOS BIOLÓGICO INFECCIOSOS
Los residuos generados en hospitales de especialidades, hospitales generales,
centros de salud, consultorios en general, laboratorios de análisis clínicos y en
cualquier establecimiento orientado a brindar servicios médicos a la población,
son denominados como Residuos Peligrosos Biológico Infecciosos (RPBI). Estos
residuos presentan ciertos riesgos y dificultades muy específicas durante su
manejo, debido fundamentalmente al carácter infeccioso de algunos de sus
componentes (Castillo, 1993)
C.-SEGÚN SU GESTION:
LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES (RSM)
Algunos autores como Jorge Jaramillo, optan por usar el término de Residuos
Sólidos Municipales como un nombre técnico para denominar a la basura. Para
ellos, los residuos sólidos municipales (RSM) son los que provienen de las
actividades domésticas, comerciales, industriales (pequeña industria y artesanía),
institucionales (administración pública, instituciones educativas, etc.),
de mercados, los resultantes del barrido y limpieza de vías y áreas públicas de un
conglomerado urbano, y cuya gestión está a cargo de las autoridades
municipales. (Azqueta, 1995)
RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
En términos generales los Residuos Sólidos Urbanos (RSU) son los que se
originan de la actividad doméstica y comercial, y se producen en mayor cantidad
en las ciudades; en los países desarrollados en los que cada vez se usan más
envases, papel, y muchos productos innecesarios, la cultura de "usar y tirar" se
ha extendido a todo tipo de bienes de consumo, y por tanto las cantidades de
basura que se generan han ido creciendo hasta llegar a cifras muy altas. Para
efectos de la presente investigación entendemos como residuos sólidos urbanos
41
a aquellos que comúnmente se conocen como basura. A continuación se
mencionan los tipos de materiales que constituyen la basura. CRAIG, J. (2007).
-COMPOSICIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS (RSU)
La basura suele estar compuesta por:
· Materia orgánica. Son los restos procedentes de la limpieza o la preparación de
los alimentos, así como la comida que sobra. También es conocida como basura
biodegradable, es decir, se descompone o desintegra en poco tiempo.
· Papel y cartón. Periódicos, revistas, publicidad, cajas, etc.
· Plásticos. Botellas, bolsas, platos, vasos y cubiertos desechables, etc.
· Vidrio. Botellas, frascos diversos, vajilla rota, etc.
· Metales. Latas, botes, fierro viejo.
Marco normativo en residuos sólidos
Sí. En el Perú tenemos la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos (Dec. Leg
Nº 1278), y su reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 014-2017-MINAM
donde se establecen los roles y competencias de las autoridades en materia de
residuos sólidos, así como derechos y obligaciones de los generadores y
empresas prestadoras y comercializadoras de residuos sólidos.
Tanto la ley como el reglamento regulan todas las actividades de las diferentes
etapas del proceso de la gestión y manejo de los residuos sólidos: desde la
generación hasta su disposición final; es decir, desde el momento en que los
producimos hasta quiénes se encargan de recogerlos, reutilizarlos o la colocarlos
en un lugar determinado para su descomposición final.
PARTICIPACION DE LAS AUTORIDADES PARA LOGRAR LA ADECUADA
GESTIÓN Y MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
A.-EL MINISTERIO DEL AMBIENTE (MINAM)
1. Coordina con las autoridades sectoriales y municipales la debida aplicación de
la LGRS.
2. Promueve la adecuada gestión de residuos sólidos, mediante
el Sistema Nacional de Gestión Ambiental, y la aprobación de políticas, planes
42
y programas de gestión integral de residuos sólidos, a través de la Comisión
Ambiental Transectorial.
3. Aprueba la Política Nacional de Residuos Sólidos.
4. Armoniza los criterios de evaluación de impacto ambiental con los lineamientos
de política.
5. Promueve la elaboración y aplicación de Planes Integrales de Gestión
Ambiental de Residuos Sólidos en las distintas ciudades del país, de conformidad
con lo establecido en esta Ley.
6. Incluye en el Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en el Perú,
el análisis referido a la gestión y el manejo de los residuos sólidos, así
como indicadores de seguimiento respecto de su gestión.
7. Incorpora en el Sistema Nacional de Información Ambiental información
referida a la gestión y manejo de los residuos sólidos.
8. Resuelve, a través del Tribunal de Solución de Controversias Ambientales (en
última instancia administrativa) los recursos impugnativos interpuestos con
relación a conflictos entre resoluciones o actos administrativos emitidos por las
distintas autoridades, relacionados con el manejo de los residuos sólidos.
B.-EL MINISTERIO DE SALUD
1. Norma a través de la DIGESA, lo siguiente:
a) Los aspectos técnico-sanitarios del manejo de residuos sólidos, incluyendo los
correspondientes a las actividades de reciclaje, reutilización y recuperación.
b) El manejo de los residuos sólidos de establecimientos de atención de salud, así
como de los generados en campañas sanitarias en estado
de emergencia sanitaria por el manejo inadecuado de los residuos sólidos.
2. Declara zonas en estado de emergencia sanitaria por el manejo inadecuado de
los residuos sólidos.
3. Aprueba Estudios Ambientales y emite opinión técnica favorable de
los proyectos de infraestructura de residuos sólidos del ámbito municipal,
previamente a su aprobación por la municipalidad provincial correspondiente.
4. Aprueba Estudios Ambientales y los proyectos de infraestructura de residuos
sólidos no comprendidos en el ámbito de la gestión municipal que están a cargo
de una empresa prestadora de servicios de residuos sólidos o al interior de
43
establecimientos de atención de salud, sin perjuicio de las licencias municipales
correspondientes.
5. Emite opinión técnica favorable de los Estudios Ambientales y aprueba los
proyectos de infraestructura de residuos sólidos, en los casos señalados en el
segundo párrafo del artículo anterior.
6. Vigila el manejo de los residuos sólidos debiendo adoptar, según corresponda,
las siguientes medidas:
a. Inspeccionar y comunicar a la autoridad sectorial competente las posibles
infracciones detectadas al interior de las áreas e instalaciones indicadas en el
artículo anterior, en caso que se generen impactos sanitarios negativos al exterior
de ellas.
b. Dispone la eliminación o control de los riesgos sanitarios generados por el
manejo inadecuado de residuos sólidos.
c. Requiere con la debida fundamentación el cumplimiento de la Ley General de
Residuos Sólidos a las autoridades competentes, bajo responsabilidad.
7. Administra y mantiene actualizado el registro de las empresas prestadoras de
servicios de residuos sólidos y de las empresas comercializadoras.
C. MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES.
a) Norma, autoriza y fiscaliza el uso de las vías nacionales para este fin.
b) Asimismo, en coordinación con los gobiernos regionales correspondientes,
autoriza el uso de las vías regionales para el transporte de residuos peligrosos,
cuando la ruta a utilizar implique el tránsito por más de una región, sin perjuicio de
las facultades de fiscalización a cargo de los gobiernos regionales en el ámbito de
sus respectivas competencias.
D.-OTRAS AUTORIDADES SECTORIALES.
a) La gestión y el manejo de los residuos sólidos de origen industrial, agro-
pecuario, agroindustrial, de actividades de la construcción, de servicios de
saneamiento o de instalaciones especiales, son normados, evaluados,
fiscalizados y sancionados por los ministerios u organismos reguladores o de
fiscalización correspondientes.
44
E. GOBIERNOS REGIONALES.
a) Los gobiernos regionales promueven la adecuada gestión y manejo de los
residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción.
b) Priorizan programas de inversión pública o mixta, para la construcción, puesta
en valor o adecuación ambiental y sanitaria de la infraestructura de residuos
sólidos en el ámbito de su jurisdicción, en coordinación con las municipalidades
provinciales correspondientes.
c) El gobierno regional debe asumir, en coordinación con la autoridad de salud de
su jurisdicción y el Ministerio del Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas
autoridades, según corresponda, la prestación de los servicios de residuos sólidos
para complementar o suplir la acción de aquellas municipalidades provinciales o
distritales que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada, o que
estén comprendidas en el ámbito de una declaratoria de emergencia sanitaria o
ambiental. El costo de los servicios prestados deberá ser sufragado por la
municipalidad correspondiente.
F. GOBIERNOS LOCALES.
1. Planificar la gestión integral de los residuos sólidos en el ámbito de su
jurisdicción, compatibilizando los planes de manejo de residuos sólidos de sus
distritos y centros poblados menores, con las políticas de desarrollo local y
regional y con sus respectivos Planes de Acondicionamiento Territorial y de
Desarrollo Urbano.
2. Regular y fiscalizar el manejo y la prestación de los servicios de residuos
sólidos de su jurisdicción.
3. Emitir opinión fundamentada sobre los proyectos de ordenanzas distritales
referidos al manejo de residuos sólidos, incluyendo la cobranza de arbitrios
correspondientes.
4. Asumir, en coordinación con la autoridad de salud de su jurisdicción y el
Ministerio del Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades, según
corresponda, la prestación de los servicios de residuos sólidos para
complementar o suplir la acción de aquellos distritos que no puedan hacerse
cargo de los mismos en forma adecuada o que hayan sido declarados en
emergencia sanitaria o ambiental.
45
El costo de los servicios prestados deberá ser sufragado por la municipalidad
distrital correspondiente.
5. Asegurar la adecuada limpieza de vías, espacios y monumentos públicos,
además de la recolección y transporte de residuos sólidos en el cercado del
distrito, de las ciudades capitales correspondientes.
6. Aprobar los proyectos de infraestructura de residuos sólidos del ámbito de
gestión municipal.
7. Autorizar el funcionamiento de la infraestructura de residuos sólidos del ámbito
de gestión municipal y no municipal.
8. Adoptar medidas conducentes a promover la constitución de empresas
prestadoras de servicios de residuos sólidos, así como incentivar y priorizar la
prestación privada de dichos servicio.
9. Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdicción, en
concordancia con lo establecido en la ley Nº 28256, ley que regula el
Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, con excepción del
que se realiza en las vías nacionales y regionales.
10. Suscribir contratos de prestación de servicios de residuos sólidos con las
empresas registradas en el Ministerio de Salud.
11. Implementar progresivamente programas de segregación en la fuente y la
recolección selectiva de los residuos sólidos en todo el ámbito de su
jurisdicción, facilitando su reaprovechamiento y asegurando su disposición final
diferenciada y técnicamente adecuada.
El Manejo de los Residuos Sólidos municipales
La oferta de los bienes se ha incrementado significativamente durante los últimos
años debido a las variaciones en los hábitos de consumo de las personas. Los
bienes que se producían para durar mucho tiempo, hoy tienen vidas útiles más
cortas, por lo que se genera una gran cantidad de residuos sólidos.9
La gestión y manejo de los residuos sólidos no ha cambiado de la misma manera.
Ello ha generado, en muchos casos, la ruptura del equilibrio entre el ecosistema y
las actividades humanas. Para que los residuos sólidos no produzcan impactos
negativos en el ambiente, deben gestionarse adecuadamente antes de proceder
a su disposición final.
46
El manejo de los residuos sólidos municipales puede ser realizado por la propia
municipalidad y por una entidad prestadora de servicios de residuos sólidos (EPS-
RS) contratada por ella, como empresa privada o mixta, y debe desarrollarse de
manera sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujeción a los principios de
prevención de impactos negativos y protección de la salud.
En México, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat)
explica que el manejo integral y sustentable de los RSM combina flujos de
residuos, métodos de recolección, sistemas de separación, valorización y
aprovechamiento del cual derivan beneficios ambientales y económicos que
resultan en la aceptación social con una metodología versátil y práctica que
puede aplicarse a cualquier región (2001: 26). De conformidad con la Ley de
Gestión Integral de Residuos Sólidos Dec. Leg. 1278, el manejo de los residuos
sólidos se encuentra compuesto por las siguientes etapas: a) Generación.Es el
momento en el cual se producen los residuos como resultado de la actividad
humana. Conforme se ha explicado, los residuos sólidos pueden producirse de la
actividad cotidiana, comercial, servicios de limpieza pública, servicios de salud,
construcción o por cualquier otra actividad conexa. b) Segregación en fuente.
Consiste en agrupar determinados tipos de residuos sólidos con características
físicas similares, para ser manejados en atención a estas.10
Tiene por objeto facilitar el aprovechamiento, tratamiento o comercialización de
los residuos mediante la separación sanitaria y segura de sus componentes. La
segregación de residuos sólidos sólo está permitida en la fuente de generación y
en la instalación de tratamiento operada por una EPS-RS o una municipalidad, en
tanto sea una operación autorizada, o respecto de una EC-RS cuando se
encuentre prevista la operación básica de acondicionamiento de los residuos
previa a su comercialización.
Los gobiernos locales deben promover la implementación de plantas de
tratamiento dentro de los rellenos sanitarios para que los recicladores
organizados puedan segregar los residuos reutilizables para su comercialización.
c) Almacenamiento.- Es la operación de acumulación temporal de residuos en
condiciones técnicas adecuadas, como parte del sistema de manejo hasta su
disposición final. 12
47
d) Comercialización de residuos sólidos.- La comercialización de residuos
sólidos es aquella acción a través de la cual las empresas comercializadoras de
residuos sólidos (EC-RS) autorizadas por DIGESA compran y venden residuos
sólidos provenientes de la segregación.
e) Recolección y transporte.- La acción de recoger los residuos sólidos y
trasladarlos usando un medio de locomoción apropiado, para luego continuar su
posterior manejo, en forma sanitaria, segura y ambientalmente adecuada. Puede
ser convencional, a través del uso de compactadoras debidamente equipadas;
semiconvencional, realizada a través del uso de volquetes o camiones; o no
convencional, mediante el uso de carretillas, triciclos, motofurgonetas entre otros.
Notas.- a) Es importante que los ciudadanos cumplan los horarios de recojo de
residuos sólidos domiciliarios establecidos por la municipalidad. Ello evitará que
los animales, vehículos, segregadores informales, entre otros, manipulen las
bolsas de basura y se propaguen los residuos en la vía pública. b) El uso de
equipos y vehículos inadecuados produce pérdidas de residuos en la operación
de transporte, así como la dispersión de materiales y papeles si se transportan en
vehículos abiertos.
f) Transferencia.- La transferencia de residuos sólidos se realiza en una
instalación o infraestructura en la cual se descargan y almacenan temporalmente
los residuos de las unidades de recolección para, luego, continuar con su
transporte en unidades de mayor capacidad hacia un lugar autorizado para la
disposición final.
Los residuos no deben permanecer en estas instalaciones, toda vez que se corre
el riesgo de su descomposición. Las instalaciones de transferencia no deben
ubicarse en áreas de zonificación residencial, comercial o recreacional. La
transferencia de los residuos sólidos puede realizarse a través de:
- Descarga directa: realizada hacia vehículos denominados camiones madrina.
-Descarga indirecta: los residuos son descargados en una zona de
almacenamiento y, con ayuda de maquinaria adecuada, son llevados a
instalaciones de procesamiento o compactación.
48
g) Tratamiento.- Es el proceso, método o técnica que tiene por objeto modificar
las características físicas, químicas o biológicas de los residuos sólidos,
reduciendo o eliminando su potencial peligro de causar daños a la salud y el
ambiente. También permite reaprovechar los residuos, lo que facilita la
disposición final en forma eficiente, segura y sanitaria.
h) Disposición final.- Es la última etapa del manejo de residuos sólidos, en que
estos se disponen en un lugar, de forma permanente, sanitaria y ambientalmente
segura.13 La disposición final de residuos sólidos de gestión municipal se realiza
mediante el método de relleno sanitario y la disposición final de residuos del
ámbito no municipal se realiza mediante el método de relleno de seguridad.
El Reglamento de la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos.14 precisa que el
relleno sanitario es una infraestructura de disposición final, debidamente equipada
y operada, que permite disponer los residuos sólidos de manera sanitaria y
ambientalmente segura. El diseño y ejecución de un relleno sanitario responde a
un proyecto de ingeniería y su operación debe realizarse en estricto cumplimiento
del diseño y de las obligaciones ambientales establecidas en el instrumento de
gestión aprobado y la normativa vigente.
49
III. METODO
3.1. Tipo de investigación
Esta investigación fue de tipo descriptivo, deductivo e inductivo
complementándose con el análisis y síntesis entre otros.
La investigación a realizar fue del nivel descriptivo-explicativo, por cuanto se
describió la fiscalización de los residuos sólidos domésticos. Asimismo se explicó
la forma como la gestión del distrito de Santiago de Surco, propende a una mejora
en la competitividad y productividad.
3.1. Población y muestra
Población
La población estuvo constituida por los profesionales y técnicos, que tienen
relación con el tema de estudio y que suman aproximadamente 570, siendo 500
profesionales y 70 técnicos de 03 del distrito de Santiago de Surco.
Muestra
El tamaño de la muestra, se obtuvo con la fórmula para poblaciones finitas
con un nivel de confiabilidad del 95% (dos sigmas) con un margen de error de
0,05% y en donde se desconocen. Los parámetros poblaciones, lo que para el
cálculo se utilizó la siguiente fórmula:
Dónde:
n = Tamaño de la muestra
N = Tamaño de la población (570)
p = Tasa de prevalencia de objeto de estudio (0.5)
q = (1-p) =0,5
E = Precisión o error (0,05)
Z = Nivel de confiabilidad (1.96)
50
73.229
3829.2
428.547
9604.04225.1
428.547
50.050.096.1157005.0
50.050.057096.122
2
n
n
n
n
El tamaño de la muestra que se utilizó incide en la verosimilitud de los resultados
y se hizo en función de cuatro elementos:
a) La confianza que el investigador desea tener en la verosimilitud de los
resultados ofrecidos por la muestra.
b) La precisión que el investigador desea tener en la estimación (no faltar en
más del 5% por ejemplo, un exceso o defecto).
c) La varianza de la población, es decir, la variabilidad existente entre los
elementos de la población. Esta generalmente al margen del investigador.
d) El tamaño de la población que está fuera del alcance del investigador,
dependiendo su magnitud: grande o pequeña como factor de importancia o
desempeño.
El tipo de muestreo es el estratificado y proporcional para calcular el tamaño de
cada estrato se aplicó la fórmula del reparto proporcional simple.15
En cuanto a la fijación de la muestra se aplicará la más directa y simple que
consiste en aplicar el porcentaje, que representa cada estrato dentro de la
población, al tamaño general de la muestra, con lo que se obtuvo el número de
elementos de la muestra que se debe asignar a cada estrato. Este sistema de
afijación proporcional es el más utilizado y reúne las siguientes ventajas:
a) Permite una moderada ganancia global en precisión.
b) Mantiene la igualdad de probabilidad de elección de todas las unidades de
la población.
15/ Sierra Bravo, Restituto. Técnicas de Investigación Social. Teoría y Ejercicios. 2001-Madrid-
España
n = 230
51
En lo referente a los pesos ponderados se realizan por criterio del investigador, es
decir por la importancia de los estratos como se explica después del cuadro
comparativo.
CUADRO COMPARATIVO DE LA MUESTRA
Estamentos
sub.-
%
Amplitud
en Estratos % Amplitud en la
población la muestra (nuevo) muestra
(nuevo)
Profesionales 500 87.72% 300 76.92% 200
Técnicos 70 12.28% 90 23.08% 30
TOTAL 570 100.0% 390 100.0% 230
Fuente: Municipalidad distrital de Santiago de Surco
3.2. Hipótesis
Hipótesis General
- La eficaz fiscalización de residuos sólidos domésticos, contribuirá al
desarrollo del distrito de Santiago de Surco.
Hipótesis Específicas
- El adecuado manejo de los residuos industriales, permitirá una efectiva
gestión del distrito de Santiago de Surco.
- El efectivo manejo de los residuos inorgánicos, contribuirá a la mejora
continua en el desarrollo del distrito de Santiago de Surco.
- El eficiente tratamiento de los residuos orgánicos, incidirá en una dinámica
dirección del distrito de Santiago de Surco.
3.3. Operacionalización de variables
3.3.1. Variable Independiente: (VI) Residuos Sólidos Domésticos
3.3.2. Variable Dependiente: (VD) Distrito de Santiago de Surco
52
VARIABLES INDICADORES DIMENSIONES ESCALA DE
MEDICIÓN
NR DE
ITEM
RELACIÓN
VARIABLE INDEPENDIENTE
X. Residuos
Sólidos Domésticos
X.1. Residuos Industriales
Grado de residuos
industriales
Alto, Medio, Bajo
3
X- Y- Z
X.1., Y.1., Z
X.2. , Y.2., Z
X.3., Y.3., Z
X.2. Residuos Orgánicos
Grado de residuos
orgánicos
Alto, Medio, Bajo
3
X.3. Residuos Inorgánicos
Grado de residuos
inorgánicos
Alto, Medio, Bajo
3
VARIABLE DEPENDIENTE
Y. Distrito de
Santiago de Surco
Y.1. Gestión
Nivel de gestión Alto, Medio, Bajo
3
Y.2. Mejora Continua
Nivel de mejora continua
Alto, Medio, Bajo
3
Y.3. Dirección
Nivel de dirección
Alto, Medio, Bajo
3
3.4. Instrumentos
La Observación Directa.- Esta técnica nos permitió observar la fiscalización
y ejecución de los residuos sólidos domésticos como instrumento de
desarrollo en el distrito de Surco.
La Investigación Documental.- Se refiere principalmente al conocimiento,
que se obtuvo de los archivos con la intención de constatar la veracidad de
datos obtenidos por otras fuentes respecto a acciones ejecutadas en el
pasado.
Se desarrolló en el marco teórico sobre el empleo de las herramientas de
fiscalización de los residuos sólidos domésticos, se recopila información
histórica con datos estadísticos de cada una de las variables de estudio, y
se construyen los indicadores sociales necesarios a fin de comprobar las
hipótesis planteadas.
3.5. Procedimientos
Información Indirecta.- Recopilación de la información existente en fuentes
bibliográficas (para analizar temas generales sobre la investigación a
53
realizar), hemerográficas y estadísticas; recurriendo a las fuentes originales
en lo posible: éstas serán libros, revistas especializadas, periódicos escritos
por autores expertos y páginas web de Internet.
Información Directa.- Este tipo de información se obtuvo mediante la
aplicación de encuestas en muestras representativas de las poblaciones
citadas, cuyas muestras serán obtenidas aleatoriamente; al mismo tiempo,
se aplicarán técnicas de entrevistas y de observación directa con la ayuda
de una guía debidamente diseñada.
3.6. Análisis de datos
Diseño y Método
El diseño correspondió al no experimental transaccional correlacional causal,
porque descritas las variables, son medidas en un tiempo determinado para
luego establecer las relaciones causales de eventos que ya ocurrieron en la
realidad.
M = Ox r Oy
Dónde:
M = Muestra de profesionales y técnicos del distrito
O = Observación de los participantes en el tema de estudio
X = Acciones de fiscalización en residuos sólidos domésticos.
Y = Estado de gestión del distrito
r = Relación entre variables
Los métodos que se utilizaron fueron los siguientes:
En la Investigación se empleó la metodología basada en los procedimientos
Deductivo – Análisis en el nivel Descriptivo – Explicativo para armonizar el
manejo de la información de las etapas de desarrollo de la investigación con
relación a las variables de estudio.
54
Estrategia de Prueba de Hipótesis
La estrategia de la prueba de hipótesis estuvo referida a conocer si una efectiva
fiscalización de los Residuos sólidos domésticos, incide en el distrito de Santiago
de Surco mediante la información obtenida del estudio y de la muestra aleatoria
de la población encuestada, relacionándose con las preguntas formuladas, las
variables, indicadores y dimensiones y guardan relación; así mismo estas
variables serán contrastadas con la fundamentación de las teorías relacionadas y
que darán respuesta sobre el estudio de investigación.
55
IV. Resultados
4.1. Contrastación de Hipótesis
Hipótesis a:
H0 : El inadecuado manejo de los residuos industriales, no permitirá una
efectiva gestión del distrito de Santiago de Surco.
H1 : El adecuado manejo de los residuos industriales, si permitirá una
efectiva gestión del distrito de Santiago de Surco.
Manejo de los residuos
industriales
Gestión distrital Total
Prácticamente Culturalmente Ambas
Siempre 90 50 10 150
Casi siempre 30 10 10 50
Algunas veces 20 5 5 30
Casi nunca 0 0 0 0
Total 140 65 25 230
Para probar la hipótesis planteada seguiremos el siguiente procedimiento:
1. Suposiciones: La muestra es una muestra aleatoria simple.
2. Estadística de prueba: la estadística de prueba es:
X2 = DBCADCBA
nBCADn
2)2/(
3. Distribución de la estadística de prueba: cuando Ho es verdadera, X2 sigue
una distribución aproximada de ji-cuadrada con (2-1) (2-1) = 1 grado de
libertad.
4. Regla de decisión: Rechazar hipótesis nula (Ho) si el valor calculado de X2 es
mayor o igual a 3.8416.
5. Cálculo de la estadística de prueba. Al desarrollar la fórmula tenemos:
X2 = DBCADCBA
nBCADn
2)2/( = 5.088
6. Decisión estadística: dado que 5.088 > 3.8416, se rechaza Ho.
7. Conclusión: El adecuado manejo de los residuos industriales, permitirá una
efectiva gestión del distrito de Santiago de Surco.
56
Hipótesis b:
H0 : El efectivo manejo de los residuos orgánicos, no contribuyen a la
mejora continua en el desarrollo del distrito de Santiago de Surco.
H1 : El efectivo manejo de los residuos orgánicos, si contribuyen a la
mejora continua en el desarrollo del distrito de Santiago de Surco.
Residuos inorgánicos Mejora continua
Total Si No Desconoce
Si 130 40 0 170
No 30 10 10 50
Desconoce 5 5 0 10
Total 165 55 10 230
Para probar la hipótesis planteada seguiremos el siguiente procedimiento:
1. Suposiciones: La muestra es una muestra aleatoria simple.
2. Estadística de prueba: la estadística de prueba es:
X2 = DBCADCBA
nBCADn
2)2/(
3. Distribución de la estadística de prueba: cuando Ho es verdadera, X2 sigue
una distribución aproximada de ji-cuadrada con (2-1) (2-1) = 1 grado de
libertad.
4. Regla de decisión: Rechazar hipótesis nula (Ho) si el valor calculado de X2 es
mayor o igual a 3.8416.
5. Cálculo de la estadística de prueba. Al desarrollar la fórmula tenemos:
X2 = DBCADCBA
nBCADn
2)2/( = 5. 934
6. Decisión estadística: dado que 5.934 > 3.8416, se rechaza Ho.
7. Conclusión: El efectivo manejo de los residuos orgánicos, si contribuyen a la
mejora continua en el desarrollo del distrito de Santiago de Surco.
57
Hipótesis c:
H0 : El ineficiente tratamiento de los residuos inorgánicos, no incidirá en una
dinámica dirección del distrito de Santiago de Surco.
H1 : El eficiente tratamiento de los residuos inorgánicos, si incidirá en una
dinámica dirección del distrito de Santiago de Surco.
Tratamiento de residuos
orgánicos
Dinámica dirección Total
Si No Desconoce
Si 90 40 5 135
No 30 20 10 60
Desconoce 20 10 5 35
Total 140 70 20 230
Para probar la hipótesis planteada seguiremos el siguiente procedimiento:
1. Suposiciones: La muestra es una muestra aleatoria simple.
2. Estadística de prueba: la estadística de prueba es:
X2 = DBCADCBA
nBCADn
2)2/(
3. Distribución de la estadística de prueba: cuando Ho es verdadera, X2 sigue
una distribución aproximada de ji-cuadrada con (2-1) (2-1) = 1 grado de
libertad.
4. Regla de decisión: Rechazar hipótesis nula (Ho) si el valor calculado de X2 es
mayor o igual a 3.8416.
5. Cálculo de la estadística de prueba. Al desarrollar la fórmula tenemos:
X2 = DBCADCBA
nBCADn
2)2/( = 5.0505
6. Decisión estadística: dado que 5.0505 > 3.8416, se rechaza Ho.
7. Conclusión: El eficiente tratamiento de los residuos inorgánicos, si incidirá en
una dinámica dirección del distrito de Santiago de Surco.
58
4.2. Análisis e Interpretación de Resultados
4.2.1. El Plan de Manejo de Residuos Sólidos en el Distrito de Santiago de
Surco
La gestión de los residuos sólidos es hoy en día uno de los principales
problemas que tienen que afrontar los gobiernos locales, debido a un mayor
crecimiento poblacional en las ciudades y cambios en los patrones de consumo
que conlleva a generación cada vez mayor en cantidad de residuos, limitados
recursos de los municipios para ofrecer un buen servicio o una cultura acentuada
del no pago por parte de los usuarios en el servicio de limpieza pública , las crisis
económicas y limitantes operativas por falta de gestores capacitados, limitada
cultura ambiental y escasa participación de la comunidad, la presencia de puntos
críticos y acumulación de residuos, entre otros. A veces nos cuesta admitirlo, pero
donde quiera que el ser humano viva, trabaje, descanse, se divierta o desarrolle
cualquier actividad se generará residuos, y cuando las personas comparten un
mismo espacio como ocurre en el distrito de Santiago de Surco, las cantidades de
residuos sólidos pueden llegar a convertirse en una amenaza para el ambiente y
para la salud de sus habitantes, si no se cuenta con un adecuado sistema de
manejo y eliminación de los mismos. Los volúmenes de producción y
características de residuos sólidos son muy variables, distrito por distrito, ciudad
por ciudad, en función de los diferentes hábitos y costumbres de la población, de
las actividades dominantes, del clima, de las estaciones y otras condiciones
locales que se modifican con el transcurso de los años; éstas variaciones, influyen
mucho en la búsqueda de la solución más apropiada a los problemas
involucrados en las operaciones del servicio de limpieza pública. El crecimiento
urbano, comercial e industrial que ha registrado en los últimos años el distrito de
Santiago de Surco y, el panorama socio económico existente en el distrito y el
país, han creado, acentuado o cambiado los patrones de conducta existentes y
los hábitos de producción y consumo de su población con respecto al manejo de
los residuos sólidos urbanos. El Ministerio del Ambiente es el organismo del
Poder Ejecutivo rector del sector ambiental, que desarrolla, dirige, supervisa y
ejecuta la política nacional del ambiente.
Asimismo, cumple la función de promover la conservación y el uso
sostenible de los recursos naturales, la diversidad biológica y las áreas naturales
59
protegidas. En el aspecto funcional comprende las acciones técnico‐normativas
de alcance nacional en materia de regulación ambiental, Plan de Manejo de
Residuos Sólidos del distrito de Santiago de Surco entendiéndose como tal el
establecimiento de la política, la normatividad específica, la fiscalización, el
control y la potestad sancionadora por el incumplimiento de las normas
ambientales en el ámbito de su competencia. A nivel de gobiernos locales, el
MINAM está promoviendo una adecuada gestión ambiental de residuos, que
implique disponer de estudios de línea base del estado actual situacional en la
que se encuentra las ciudades en las diferentes etapas del manejo de sus
residuos, desde la generación, barrido, recolección, transporte, tratamiento,
transferencia y disposición final.
Esta información permitirá establecer una adecuada valoración del servicio
que se brinda a la comunidad, en calidad y satisfacción de los usuarios, y los
compromisos y aportes de los actores de la comunidad relacionados con el tema,
y elaborar herramientas de gestión y planificación en el manejo de los residuos
sólidos que permita a los tomadores de decisión optar por acciones efectivas y
eficientes. En este contexto, una de las herramientas más importante para la toma
de decisiones por parte de los gestores municipales es contar con el Plan de
Manejo de Residuos Sólidos – PMRS del distrito de Santiago de Surco, que se
constituya en un instrumento de gestión y concertación entre los multiactores del
distrito (municipio, empresa privada, instituciones educativas, juntas vecinales,
clubes, etc.) Relaciona dos al manejo sostenible de los residuos sólidos.
A nivel nacional la solución a los problemas en el manejo de los residuos
sólidos es aún incipiente debido principalmente a la falta de capacidades técnicas
de las autoridades municipales que como responsables no asumen su rol
protagónico en la protección del medio ambiente y del cuidado de la salud de la
población: brindando servicios inadecuados, permitiendo la proliferación de los
puntos críticos en la vía pública, disponiendo los residuos sólidos en botaderos a
cielo abierto, permitiendo la segregación en la vía pública, durante el transporte
de los residuos y en las zonas de descarga de disposición, ocasionando un
deterioro ambiental perjudicando la salud y el bienestar de nuestras comunidades.
60
Un claro ejemplo de ello, nos demuestra que a nivel nacional existen únicamente
09 rellenos sanitarios para residuos sólidos domiciliarios autorizados por el
Ministerio de Salud a nivel nacional, estando ubicados estos en la Provincia de
Lima, surgiendo una pregunta obvia ¿En el interior del Perú, donde realiza la
disposición de sus residuos? La respuesta es más que evidente. Por ello, la
Municipalidad de Santiago de Surco preocupado por el manejo de los residuos a
nivel nacional implemento la integración con municipios distritales y provinciales a
través de un Convenio denominado ―MUNICIPIOS SOLIDARIOS‖ a fin de brindar
la asesoría técnica necesaria para mejorar la operatividad de sus servicios de
limpieza pública con resultados satisfactorios, destacando los siguientes: Distrito
de Independencia, Huarmey, Caraz, Barranca, Paramonga, Yanahuara, Baños
del Inca, Machupicchu, entre otros. A los procesos de deterioro ambiental de
responsabilidad directa por las autoridades municipales, se suman los serios
problemas que inciden negativamente sobre la eficiencia de la gestión. Dentro de
tales defectos destaca la falta de políticas ambientales, escasos interés de las
autoridades gubernamentales, debilidad institucional, el excesivo centralismo en
la toma de decisiones, la duplicidad de competencias y funciones ambientales y la
vigencia de normas confusas, precariedad financiera y la debilidad del monitoreo
y en la fiscalización deficiente, entre otros. Si bien es cierto, las autoridades son
los principales responsables en el manejo de los residuos, el rol que debe asumir
la sociedad civil es mucho más importante no solo haciendo buen uso de sus
servicios sino exigiendo a las autoridades servicios acorde a sus necesidades por
lo que deberá asumir su responsabilidad a través del pago por los servicios y a un
cambio de conducta y malos hábitos que nos permita vivir armoniosamente con
nuestra comunidad y el medio ambiente.
Sin embargo, las ventajas comparativas que tienen los gobiernos locales
son su legitimidad por su origen democrático, el conocimiento que tienen de su
realidad, su sensibilidad a los problemas críticos, su capacidad para movilizar
recursos, su posibilidad de afirmar las identidades locales y generar capital social,
es decir, relaciones de confianza, reciprocidad, cooperación, construcción de
redes, tan crucialmente importantes para la gestión ambiental. En pocas palabras,
los gobiernos locales están muy próximos a las personas, a los problemas y a las
61
alternativas de las soluciones posibles de implementar. Estas ventajas son
recogidas por los enfoques, principios y procesos de la Agenda Local 21 (AL21).
De acuerdo a lo establecido en el Reglamento de Organización y
Funciones (ROF) aprobado por Ord. Nº 316‐MSS aprobado el 24 de Setiembre de
2008, señala en el Artículo 192º que la Gerencia de Servicios a la Ciudad y
Medio ambiente se encarga de planificar, organizar, dirigir y controlar las
actividades relacionadas con los servicios de limpieza, mantenimiento de la
infraestructura y conservación de las áreas verdes públicas del distrito. Asimismo,
de proponer políticas de medio ambiente y saneamiento ambiental. La Gerencia
de Servicios a la Ciudad y Medio Ambiente para el cumplimiento de sus funciones
cuenta con las siguientes subgerencias Limpieza Pública Parques y Jardines, la
Subgerencia de Mantenimiento del Ornato y la Subgerencia de Maestranza. El
Área de Limpieza Pública cuenta con un sistema de supervisión inopinada,
verificando el buen desarrollo de los servicios de Recolección, transferencia y
Disposición Final de los residuos sólidos, limpieza de vías y espacios públicos,
recojo selectivo de residuos sólidos inorgánicos y recolección y eliminación de
Desmonte; Por medio de Supervisores y técnicos capacitados, los cuales realizan
el monitoreo diario, recogiendo información con el fin de efectuar medidas
correctivas en la prestación de los servicios. Además esta supervisión facilita
tener información eficaz y oportuna para una mejor toma de decisiones orientada
a mantener la ciudad limpia y ordenada.
Costos y Arbitrios
Se cuenta con información de los costos de los servicios de Recolección de
Residuos Sólidos y de Limpieza de Vías y Espacios Públicos, proporcionado por
la Gerencia de Administración Tributaria.
Costos de barrido y recolección del año 2010
SERVICIO COSTO APROBADO 2010 (S/.) COSTO EJECUTADO AVANCE EN GASTO
ENE‐ JUL 2010 (S/.) ENE-JUL 2010 (%)
Barrido 5.314.827.220,00 3.115.359.600,00 58.6
Recolección Residuos Sólidos 12.665.416.270,00 7.760.470.390,00 61.3
62
Resultado de encuestas efectuada para conocer la percepción del vecino con
respecto a los servicios de limpieza pública, prestados por la Municipalidad.
Servicio de Limpieza Pública
-Ante la pregunta ¿Cómo calificaría el Servicio de Limpieza Pública en el
Distrito?, de las 281 encuestas aplicadas el 4.63 % califica el servicio como muy
bueno, el 58.72 % lo califica como bueno, el 31.32 % como regular, el 4.63 %
como malo y el 0.71 % como muy malo, tal como se puede apreciar en el
siguiente cuadro:
-Ante la pregunta ¿Cómo calificaría el Servicio de Recolección de Residuos?,
de las 281 encuestas aplicadas, el 12.46 % califica el servicio como muy bueno,
el 72.24 % lo califica como bueno, el 14.95 % como regular y el 0.36 %.
- Ante la pregunta ¿Cómo calificaría el Servicio de Limpieza de Vías?, de las
281 encuestas aplicadas, el 8.19 % califica el servicio como muy bueno, el
54.09% lo califica como bueno, el 27.05 % como regular, el 8.54 % como malo y
el 2.14 % como muy malo.
- Ante la pregunta ¿Cómo calificaría el Programa de Segregación en Origen?,
de las 281 encuestas aplicadas, el 13.88 % califica el programa como muy bueno,
el 55.52% lo califica como bueno, el 22.06 % como regula, el 3.91 % como malo y
el 0.36 % como muy malo.
- Ante la pregunta ¿Cómo calificaría el Servicio de Eliminación de
Desmonte?, de las 281 encuestas aplicadas, el 12.46 % califica el programa
como muy bueno, el 43.06 % lo califica como bueno, el 22.42 % como regular, el
4.63 % como malo y el 1.07 % como muy malo.
- Ante la pregunta, ¿Cree usted que lo que paga en el arbitrio de Limpieza
Pública compensa el servicio que se le brinda?, de las 281 encuestas
aplicadas el 77.22 % indico que si compensa, el 17.08 % compensa parcialmente
y el 3.91 % indico que no compensa.
63
- Ante la pregunta, ¿Cuál cree usted que es el principal problema ocasionado
en el Servicio de Recolección de Residuos Sólidos?, de las 281 encuestas
aplicadas, el 51.25 % opinó que es la presencia de segregadores informales, el
17.44 % opinó que es la generación excesiva de ruido de los camiones
recolectores, el 10.32 % opinó que los camiones pasan a cualquier hora, el 14.59
% opinó que los camiones pasan muy tarde y el 6.41 % opinó que los camiones
pasan más de dos veces por la misma zona.
- Ante la pregunta, ¿Cuál cree usted que es el principal problema ocasionado
en el Servicio de Limpieza de Vías y Espacios Públicos?, de las 281
encuestas aplicadas, el 45.55 % opinó que el personal nunca pasa o pasa de vez
en cuando, el 5.69 % opinó que el personal es descortés y mal educado, el 6.41
% opinó que el personal conversa y se distrae demasiado y el 42.35 % opinó que
no existen problemas.
- Ante la pregunta, ¿Participa en el Programa de Segregación en Origen?, de
las 281 encuestas el 91.10 % manifestaron que sí participan y el 8.90 %
manifestaron que no (estas últimas pertenecen al sector N° 09, el cual no
participa en el PSO).
- Ante la pregunta, ¿Cuál cree usted que es el principal problema por lo que
dejaría de participar?, el 50.39 % manifestó que dejaría de participar por la
presencia excesiva de segregadores informales, el 12.50 % por que el camión
pasa a cualquier hora, el 34.77 % por que no se entregan bolsas con frecuencia y
el 0.78 % por que el personal es descortés y mal educado.
Generación y Caracterización de Residuos Sólidos
La realización del estudio de caracterización de los residuos sólidos permite
diseñar y planificar las propuestas más adecuadas y viables en el tratamiento de
los residuos sólidos generados en el distrito, para lo cual es necesario conocer
entre otros aspectos las características cuantitativas y cualitativas de los residuos
generados. Esto permite establecer el dimensionamiento adecuado del sistema
de limpieza; pero también nos permite apreciar la composición de materia
orgánica e inorgánica para su posible reutilización.
64
Es por eso que en el mes de Abril del 2011 la Subgerencia de Limpieza Pública
Parques y Jardines se realizó el ―Estudio de Generación y Caracterización de los
Residuos Sólidos domiciliarios y otros Usos‖ basado en la metodología propuesta
por el Ministerio del Ambiente, obteniéndose la siguiente información:
Generación de Residuos Sólidos por Tipo
La generación de residuos sólidos en el distrito es de 404.98 toneladas diarias,
donde la generación domiciliaría representa el 69.5 %; los residuos otros usos
representan el 20.4 %; planta de tratamiento de Aguas Residuales 0.2 % y
Maleza 9.9%.
Generación de Residuos Sólidos por Tipo
TIPOS DE RESIDUOS PESO (t)
Día Mes %
RESIDUOS DOMICILIARIOS 281.29 8438.59 69.5
RESIDUOS OTROS USOS 82.74 2482.25 20.4
PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES 0.95 28.5 0.2
MALEZA 40.00 1200.00 9.9
TOTAL 404.98 12.149.45 100.00
Fuente: Estudio de Generación y Caracterización de Residuos Sólidos 2011
Densidad de Residuos Sólidos Domiciliarios
por Estrato Socioeconómico
ESTRATOS DENSIDAD (Kg./m3)
BAJO
MEDIO
ALTO
146.275
113.590
94.314
La Municipalidad de Santiago de Surco, en el marco de su Política Ambiental
Distrital, inició en el año 1996 una serie de acciones orientadas a mejorar la
Gestión de los Residuos Sólidos Urbanos. Dichas acciones inicialmente tuvieron
por finalidad, definir políticas para la prestación del Servicio de Limpieza Pública
65
en el distrito. Entre las principales medidas adoptadas se puede destacar la
decisión de brindar el servicio por administración directa (recursos propios), la
renovación de la flota vehicular, el establecimiento de nuevos horarios y rutas
para recolección de los residuos, entre otros. Las acciones adoptadas tuvieron
una gran repercusión en el ordenamiento del servicio y consecuentemente en el
reconocimiento de los vecinos, lo cual ha contribuido de manera significativa a la
creación de una identidad distrital y asimismo a garantizar óptimos niveles de
recaudación que permiten brindar un servicio eficiente.
Una vez consolidado el servicio de limpieza en el distrito, la Gestión Municipal,
comprometida con la protección del medio ambiente y en la búsqueda constante
por mejorar la calidad de vida de sus vecinos, inició en el año 2000 una Campaña
de Sensibilización Vecinal denominada ―En Surco la Basura Sirve‖ destinada a
concientizar a la población sobre la importancia de adoptar una posición
responsable ante el significativo incremento en la generación de los residuos
sólidos urbanos.
En este sentido con el lanzamiento de la campaña, se inició un Programa Piloto
de Recolección Diferenciada denominado ―Programa de Segregación en Origen‖
en el cual actualmente participan alrededor de 15,000 familias y que consiste en
la repartición semanal de bolsas de color naranja en donde cada familia
selecciona sus materiales reciclables como plástico, papel, cartón, vidrio, latas,
los cuales son trasladados a una pequeña Planta Piloto de Clasificación de
Residuos Inertes en donde son clasificados por tipo de material, empacados y
posteriormente comercializados a empresas que se encargan de reciclarlo. Esta
Planta Piloto, fue construida en el marco de un Plan Maestro para la construcción
de un Complejo Ecológico, en el que se tiene proyectado clasificar la totalidad de
los materiales reciclables generados en el distrito, provenientes tanto de las
familias como de los comercios. La Planta Piloto ha permitido la validación de una
serie de supuestos de orden técnico económico, como aspectos de mercado,
tamaño y tecnología entre otros. Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito
de Santiago de Surco.
66
El Programa de Segregación en Origen fue diseñado para la participación de
familias que habitan en viviendas unifamiliares, en donde el sistema de
recolección de la Bolsa Naranja es relativamente sencillo (recojo de la bolsa
naranja de la puerta de la vivienda y a determinados horarios establecidos por
sectores) sin embargo; el distrito de Santiago de Surco también presenta un
crecimiento urbano de tipo vertical, en donde existe una gran cantidad de
viviendas multifamiliares como Conjuntos Habitacionales (edificios de
departamentos) y Condominios, lo que implica condiciones de recojo más
complejas. Ello requirió el diseño de una estrategia distinta de recolección
diferenciada tanto en aspectos operativos como de comunicación y
sensibilización, para lo cual a partir del año 2008 se implementó el Programa de
Segregación en Origen en Condominios y Conjuntos Habitacionales.
Transferencia de Residuos Sólidos: Es el proceso mediante el cual se realiza el
trasbordo de los residuos sólidos de las unidades compactadoras o
portacontendores en unidades de mayor capacidad para su transporte al Relleno
Sanitario. Esta actividad permite una mayor economía en el transporte, ahorro de
trabajo y energía y mayor versatilidad en el Servicio.
La Planta de transferencia y las unidades que transportan los residuos sólidos
hasta el Relleno Sanitario que la Municipalidad contrata es efectuada por el
consorcio conformado por la EMPRESA DIESTRA S.A.C. Y PATRESOL S.A.C
cuya Planta de Transferencia está ubicada en la Av. Prolongación 1° de Mayo Mz.
E lt ‐2B en el Distrito de Villa el Salvador. Esta Planta de transferencia cuenta con
áreas administrativas, área de operación donde se puede identificar las zonas de
acceso, control, patio de maniobras, área de carga y descarga y
estacionamiento temporal. Otras áreas que se puede identificar son la de
Servicios Higiénicos, sala de espera de personal operativo, vestuarios, talleres de
reparación y mantenimiento de unidades, y áreas verdes.
La capacidad de proceso de transferencia de los residuos sólidos, está en
función del área de la sección transversal del embudo (zona de descarga) y la
disponibilidad de las unidades madrina (zona de carga).
67
La descarga de los residuos sólidos se efectúa en el embudo y por medio de esta
se carga a las unidades madrinas para su posterior traslado al Relleno Sanitario,
este proceso de desplazamiento de residuos sólidos en el embudo es por
gravedad. Una vez completada la carga de las unidades Madrina se cubrirá la
parte superior con un toldo, para lo cual el chofer comunicara al supervisor de la
planta que esta lista la unidad para dirigirse al relleno sanitario.
El chofer seguirá su hoja de ruta durante su trayecto hacia el relleno sanitario, el
mismo que está en constante comunicación con el Supervisor de la planta, la
recepción en el relleno el chofer debe identificarse y entregar las boletas de
transferencia.16
4.3. Análisis e Interpretación de Resultados de las Encuestas Aplicadas
La encuesta ha sido útil para recopilar información de un mayor grupo de
personas que de alguna forma se relacionan con el trabajo de investigación. La
ventaja ha radicado en la economía en términos de tiempo. En nuestro caso la
encuesta es confiable en la medida que cuenta con la evidencia que la corrobore,
la misma que viene dada por nuestra relación laboral de los profesionales y
técnicos de la Municipalidad Distrital de Surco, lo que permite determinar la
confiabilidad de la información y también por el grado de seriedad que se tiene en
el seno de las instituciones castrenses.
La encuesta estuvo dirigida al personal de Profesionales y Técnicos de la
Municipalidad y estuvo dirigido a 230 personas, distribuidos según el cuadro
detallado.
68
4.2.1. Encuesta de Opinión a los Profesionales
1. ¿Cree Ud. que los residuos sólidos domésticos es un efecto de
contaminación ambiental?
Cuadro Nº 01
Alternativas Cant. %
Si 150 75%
No 50 25%
TOTAL 200 100%
FUENTE: Elaboración propia
Interpretación de la Respuesta
El 75% de los entrevistados, manifestaron que los residuos sólidos domésticos si
es un efecto de contaminación ambiental ya que es basura propiamente. El
crecimiento distrital y la sobre población en las regiones urbanas están trayendo
desequilibrios en nuestro ambiente. La basura que se produce por persona va en
aumento, así como las enfermedades y daño ambiental que esto provoca. En
tanto que el 25% de los otros entrevistados no consideran que este elemento sea
un efecto nocivo, sino que existen otras sustancias tóxicas que contaminan.
75%
25%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Si No
69
2. ¿Existe relación entre residuos sólidos y contaminación ambiental
distrital?
Cuadro Nº 02
Alternativas Cant. %
Si 156 78%
No 44 22%
TOTAL 200 100%
FUENTE: Elaboración propia
Interpretación de la Respuesta
Efectivamente el 78%, consideraron que si existe relación y coherencia entre
estas dos variables teniendo en cuenta que hoy en día los pobladores de una
determinada zona distrital, ya que la basura y otros elementos contaminantes van
en aumento trayendo consigo enfermedades y daño ambiental provocando graves
problemas a la población distrital. Por ello se debe tomar consciencia y comenzar
a educar a la población sobre el cuidado y resguardo del ambiente-
En tanto que solamente el 22% consideró que no existe coherencia entre estos
dos elementos ya que esto esta referido a otros factores ambientales.
78%
22%
0%
20%
40%
60%
80%
Si No
70
3. ¿Cree Ud. que los residuos industriales, forman parte de los residuos
sólidos domésticos?
Cuadro Nº 03
Alternativas Cant. %
Si 58 29%
No 58 29%
Regular 84 42%
TOTAL 200 100%
FUENTE: Elaboración propia
Interpretación de la Respuesta
El personal de encuestados en mayor proporción manifestó (42%) que los
residuos industriales, forman parte de los residuos sólidos domésticos, ya que en
los distritos diversos existen empresas industriales que generan una gran
cantidad de residuos procedentes de sus procesos de producción de todo tipo.
Todos los procesos de fabricación de productos implican desechos y
desperdicios.
Entre tanto otros segmentos de los encuestados manifestaron en igual
proporción (29%) que si se efectúa de manera considerable.
29% 29%
42%
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Si No Regular
71
4. ¿Los residuos orgánicos, también afectan la contaminación ambiental
distrital?
Cuadro Nº 04
Alternativas Cant. %
Si 174 87%
No 26 13%
TOTAL 200 100%
FUENTE: Elaboración propia
Interpretación de la Respuesta
El 87% de los encuestados manifestó en forma categórica que los residuos
orgánicos si contaminan los distritos de Lima y especialmente el Santiago de
Surco, ya que estos comprenden los restos biodegradables de plantas y animales
que existen en los hogares. Incluyen además restos de frutas y verduras y
procedentes del consumo de la población y de la poda de plantas deteriorando el
medio ambiente.
Solamente un 13% consideró que no existe contaminación ambiental por estos
residuos, ya que según manifestaron se debe a otros factores mayores.
87%
13%
0
20
40
60
80
100
Si No
72
5. ¿Los residuos inorgánicos, son parte de los residuos sólidos
domésticos?
Cuadro Nº 05
Alternativas Cant. %
SI 174 87%
NO 26 13%
TOTAL 200 100%
FUENTE: Elaboración propia
Interpretación de la Respuesta
Del universo de encuestados el 87% manifestó que efectivamente forman parte
de estos residuos sólidos domésticos, teniendo en cuenta estos desechos en las
diferentes localidades operan industrias mineras y provienen de materiales que
son incapaces de descomponerse o que tardan tanto en hacerlo que sería inútil
considerarlos como son los plásticos, el vidrio, los recicladores de basura y
fundamentalmente toda clase de metales.
Un 13% no considera que estos residuos formen parte de los residuos sólidos
domésticos sino a otros elementos.
87%
13%
0
20
40
60
80
100
Si No
73
6. ¿Considera Ud. que la Municipalidad de Santiago de Surco, viene
desarrollando una efectiva gestión ambiental?
Cuadro Nº 6
Alternativas Cant. %
Si 156 78%
No 44 22%
TOTAL 200 100%
FUENTE: Elaboración propia
Interpretación de la Respuesta
El 78% de encuestados, respondió afirmativamente, ya que la Municipalidad
mediante su Plan de Manejo de Residuos Sólidos, vienen elaborando
herramientas de gestión y de planificación que permiten tomar las mejores
decisiones para que el distrito mantenga niveles adecuados de contaminación en
forma efectiva y eficiente.
En cambio un 22% señala que no vienen desarrollando medidas adecuadas que
permitan erradicar la contaminación del distrito y de la población.
78%
22%
0%
20%
40%
60%
80%
Si No
74
7. ¿Considera Ud. que la Municipalidad de Santiago de Surco viene
desarrollando mejoras continuas en su accionar?
Cuadro Nº 07
Alternativas Cant. %
Si 58 29%
No 58 29%
Regular 84 42%
TOTAL 200 100%
FUENTE: Elaboración propia
Interpretación de la Respuesta
Los encuestados, en un 42% respondieron que esta actividad lo vienen
desarrollando de manera regular teniendo en cuenta que esta acción con lleva a
un proceso de calidad y excelencia a nivel de la Municipalidad y aún no se
vislumbra esta situación. Este proceso de mejora continua, pone el énfasis en
la capacidad para progresar y desarrollarse de manera progresiva.
En menor proporción otro grupo de encuestados (29%) refirió que la mejora
continua aún falta desarrollarse y un 29% que este servicio no se percibe.
29% 29%
42%
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Si No Regular
75
8. ¿Cree Ud. que existe una efectiva dirección municipal, en las actividades
que desarrolla?
Cuadro Nº 08
Alternativas Cant. %
Si 174 87%
No 26 13%
TOTAL 200 100%
FUENTE: Elaboración propia
Interpretación de la Respuesta
En forma contundente el 87%, de los profesionales de la Municipalidad,
manifestaron que se viene observando que se desarrolla una adecuada
dirección, realizando actividades de planificación, organización y supervisión de
las distintas actividades que desarrolla la municipalidad con estricta sujeción a
las normas legales vigentes.
En cambio un 13% de los entrevistados manifestaron que no se viene
desarrollando una efectiva dirección municipal, debiendo de implementarse
estrategias y acciones que mejoren las actividades en general.
87%
13%
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Si No
76
9. ¿Considera Ud. que la contaminación ambiental es perjudicial para el
desarrollo de las actividades económicas en el país?
Cuadro Nº 09
Alternativas Cant. %
Si 156 78%
No 44
22%
TOTAL 200 100%
FUENTE: Elaboración propia
Interpretación de la Respuesta
Un total de 156 entrevistados manifestaron (78%) que las actividades
económicas son parte esencial de la existencia de las sociedades, ellas
permiten la producción de riquezas, el trabajo de los individuos y generan los
bienes y servicios que garantizan su bienestar social. Las actividades
económicas son cada día más complejas y requieren del uso y tecnologías más
avanzadas, con el objeto de mantener la productividad competitiva en un
mercado cada vez más exigente. Como se sabe hoy en día, muchas actividades
económicas son fuente permanente de contaminación. En tanto un 22% de los
encuestados consideró que existen otras actividades productivas que
contaminan el medio ambiente.
78%
22%
0%
20%
40%
60%
80%
Si No
77
10. ¿Cuál es su opinión con relación a como se debe administrar el manejo
de residuos sólidos?
Cuadro Nº 10
Alternativas Cant. %
Eficiencia 68 34%
Calidad Atención 68 34%
Tecnología y
Equipamiento 64 32%
TOTAL 200 100%
FUENTE: Elaboración propia
Interpretación de la Respuesta
El 34% del personal encuestado, manifestó que para mejorar el servicio en
la intendencia del ejército, se debe brindar mayor eficiencia en el servicio y
un 34% mejorar la calidad de atención es decir que en el manejo de
desechos sólidos se debe ejecutar la gestión de los residuos, la recogida, el
transporte, tratamiento, reciclado y eliminación de los materiales de desecho
de manera adecuada.
Un 32%, de los profesionales, consideró necesario la aplicación de un buen
equipamiento y tecnología en su manejo, para contrarrestar esta actividad
y cuyo objetivo es contribuir a la reducción y consumo responsable,
mostrando un gran impacto para este efecto.
34% 34%32%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
Eficiencia Calidad
Atención
Tecnología y
Equipamiento
78
4.2.2 Encuesta de Opinión a los Técnicos
1. ¿Cree Ud. que los residuos sólidos domésticos es un efecto de
contaminación ambiental?
Cuadro Nº 01
Alternativas Cant. %
Si 20 67%
No 10 33%
TOTAL 30 100%
FUENTE: Elaboración propia
Interpretación de la Respuesta
El 67% de los entrevistados, manifestaron que efectivamente los residuos sólidos
domésticos es un efecto de contaminación ambiental, por cuanto esta situación
impregna el aire, el agua o el suelo con productos que afectan a la salud del
hombre, la calidad de vida o el funcionamiento natural de los ecosistemas. Sobre
la contaminación de la atmósfera por emisiones industriales,
incineradoras, motores de combustión interna y otras fuentes.
En tanto el 33% de los otros entrevistados no consideran que este indicador
incida mayormente en la población ya que esta referido a otros aspectos.
67%
33%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Si No
79
2. ¿Existe relación entre residuos sólidos y contaminación ambiental
distrital?
Cuadro Nº 02
Alternativas Cant. %
Si 25 83%
No 05 17%
TOTAL 30 100%
FUENTE: Elaboración propia
Interpretación de la Respuesta
El 83%, consideran que si existe coherencia y relación entre los residuos
sólidos y contaminación distrital ya que los contaminantes son sustancias cuya
presencia en el medio natural es dañina para la salud. Los contaminantes no
sólo toman la forma de sustancias químicas o basura, sino también de cosas
como ruido y calor y esta característica se da de manera permanente en los
distritos de Lima Metropolitana.
Otro grupo de Técnicos de la Municipalidad en un 17% consideró que no existe
coherencia entre estos dos elementos y esta en relación a otras causas.
83%
17%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Si No
80
3. ¿Cree Ud. que los residuos industriales, forman parte de los residuos
sólidos domésticos?
Cuadro Nº 03
Alternativas Cant. %
Si 08 27%
No 08 27%
Regular 14 46%
TOTAL 30 100%
FUENTE: Elaboración propia
Interpretación de la Respuesta
Igualmente en relación a esta pregunta los técnicos encuestados en mayor
porcentaje manifestaron (46%) que solamente de manera regular forman parte
La creciente producción de residuos domésticos e inertes compromete la
disponibilidad de superficies de vertido suficientes en condiciones ambientales
aceptables, básicamente en terminales aéreos y terrestres, y edificaciones
destinadas a oficinas, entre otros.
Entre tanto otro sector de los encuestados manifestó en igual proporción (27%)
que los residuos industriales si y no forman parte de los residuos sólidos
domésticos.
27% 27%
46%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Si No Regular
81
4. ¿Los residuos orgánicos, también afectan la contaminación ambiental
distrital?
Cuadro Nº 04
Alternativas Cant. %
Si 20 67%
No 10 33%
TOTAL 30 100%
FUENTE: Elaboración propia
Interpretación de la Respuesta
El 67% del personal técnico de la Municipalidad distrital ya que por lo general la
población utiliza para su consumo verduras, las cáscaras de fruta o huevos,
huesos de carne o pollo, espinas de pescado, restos de comida; entre otros. Este
tipo de residuos representan la materia prima para el establecimiento de
un programa de compostaje, por lo que idealmente deberían separarse del resto
de materiales de desecho; siendo estos colocados en bolsas para su recojo por
los camiones recolectores del distrito.
En cambio un 33% consideró que estos residuos no tienen mayor participación en
la contaminación distrital sino q esto se da mediante otros factores.
67%
33%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Si No
82
5. ¿Los residuos inorgánicos, son parte de los residuos sólidos
domésticos?
Cuadro Nº 05
Alternativas Cant. %
SI 25 83%
NO 05 17%
TOTAL 30 100%
FUENTE: Elaboración propia
Interpretación de la Respuesta
De la población de encuestados el 83% manifestaron que estos residuos se
caracterizan por tener forma definida, ya sea en hojas de papel, empaques
de plástico, cartón, aluminio o lata, tarros plásticos o metálicos, bolsas de plástico
o papel; entre otros elementos. Además se les conoce normalmente como
residuos sólidos reciclables, y constituyen el objetivo principal de separación en la
fuente y comercialización con fines de reciclaje que por lo general se realizan en
todos los distritos por gente dedicada a estas quehaceres de manera nocturna.
En cambio un 17% de los encuestados no percibe que estos residuos formen
parte de los residuos sólidos domésticos.
83%
17%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
SI NO
83
6. ¿Considera Ud. que la Municipalidad de Santiago de Surco, viene
desarrollando una efectiva gestión ambiental?
Cuadro Nº 6
Alternativas Cant. %
Si 20 67%
No 10 33%
TOTAL 30 100%
FUENTE: Elaboración propia
Interpretación de la Respuesta
El 67% de encuestados, respondió afirmativamente que si se viene desarrollando
una efectiva gestión municipal ya que viene cumpliendo las políticas, realizando
una administración estratégica para alcanzar altos niveles de productividad y
calidad de gestión, promoviendo la competitividad y la creatividad y además
incorporando tecnologías para su desarrollo.
Un 33% de los encuestados señaló que no viene realizando una efectiva gestión
municipal, ya que debe efectuar algunos cambios y reingeniería en todos los
niveles.
67%
33%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Si No
84
7. ¿Considera Ud. que la Municipalidad de Santiago de Surco viene
desarrollando mejoras continuas en su accionar?
Cuadro Nº 07
Alternativas Cant. %
Si 09 30%
No 09 30%
Regular 12 40%
TOTAL 30 100%
FUENTE: Elaboración propia
Interpretación de la Respuesta
Los encuestados, en un 40% respondieron que solamente a nivel regular o
medianamente desarrollan la mejora continua, esta actividad fundamental y que
es indispensable es importante para mejorar los procesos de gestión y dirección;
así como los niveles de atención en todas las oficinas de la municipalidad para
atender a los ciudadanos y contribuyentes de manera adecuada.
En menor proporción otro grupo de encuestados (30%) indicó que si se efectua la
mejora continua en la municipalidad orientada a los usuarios de manera
adecuada y un 30% de la población indicó también que no se efectúa esta
actividad.
30% 30%
40%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Si No Regular
85
8. ¿Cree Ud. que existe una efectiva dirección municipal, en las actividades
que desarrolla?
Cuadro Nº 08
Alternativas Cant. %
Si 25 83%
No 05 17%
TOTAL 30 100%
FUENTE: Elaboración propia
Interpretación de la Respuesta
En forma categórica el 83%, de los técnicos encuestados manifestaron que si se
desarrolla una efectiva dirección municipal, ya que esta función esta
íntimamente ligada a los avances en los procesos de autonomía y
descentralización municipal, el incremento de capacidades técnicas y
administrativas y la mejora sustantiva de los procesos de planificación que viene
desarrollando el municipio para el logro de sus objetivos.
Un 17% de los entrevistados manifestaron que no se viene ejecutando de manera
eficiente y se requiere algunos ajustes a la dirección.
83%
17%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Si No
86
9. ¿Considera Ud. que la contaminación ambiental es perjudicial para el
desarrollo de las actividades económicas en el país?
Cuadro Nº 09
Alternativas Cant. %
Si 20 67%
No 10 33%
TOTAL 30 100%
FUENTE: Elaboración propia
Interpretación de la Respuesta
Los entrevistados manifestaron (67%) que la contaminación ambiental es
perjudicial para el desarrollo de las actividades económicas, teniendo en cuenta
que la teoría nos dice que el ambiente es el conjunto de elementos de
la naturaleza que, tanto en sus características mediales (suelo, agua y aire)
como en sus formas de manifestación concreta (Flora y Fauna), están
integrados en un sistema ecológico dinámico y equilibrado en sus
numerosos sistemas, y que sirven de soporte a las condiciones y la calidad de
vida en sus diversas formas.
En un 33% de los encuestados considera que la contaminación ambiental
perjudica a otros sectores de la sociedad y es un elemento distorsionante para la
calidad de vida.
67%
33%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Si No
87
10. ¿Cuál es su opinión con relación a como se debe administrar el manejo
de residuos sólidos?
Cuadro Nº 10
Alternativas Cant. %
Eficiencia 12 40%
Calidad Atención 10 33%
Tecnología y
Equipamiento 08 23%
TOTAL 30 100%
FUENTE: Elaboración propia
Interpretación de la Respuesta
El 40% del personal encuestado, manifestó que se debe manejar con mayor
eficiencia, ya que uno de los mayores problemas que tiene la sociedad actual es
precisamente la gestión de los residuos sólidos. La creciente producción de
residuos domésticos e inertes compromete la disponibilidad de superficies de
vertido suficientes en condiciones ambientales aceptables. Con el ritmo actual de
incremento de la producción de los residuos domésticos o domiciliarios, todos los
espacios disponibles para la disposición final actualmente funcionando, se
colmarán en muy pocos años y con ello amerita que un 33% manifieste que debe
efectuarse una mejora en la calidad de atención y servicio para satisfacer a la
población (33%). En cambio un 23%, consideró que se requiere un buen
equipamiento y tecnología para poder atender las necesidades del distrito.
40%
33%
23%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Eficiencia Calidad
Atención
Tecnología y
Equipamiento
88
V. Discusión de resultados
5.1. Discusión
Según el Ministerio del Ambiente en su Anexo 4 referido a la Contaminación
ambiental causada por los residuos sólidos- Conocimientos científicos básicos,
señala que los residuos sólidos son tan antiguos como la humanidad misma y son
producidos por las distintas actividades de las personas. A medida que el ser
humano se asentó conformando aldeas y se concentró en las ciudades, el
problema de generación de residuos sólidos se fue tornando más agudo debido a
que su acumulación fue mayor; en consecuencia, las enfermedades y los
animales que las propagaban fueron proliferando. El ser humano en su
interacción con el ambiente siempre se ha visto enfrentado al problema del
manejo de sus residuos. Este problema aumentó cuando las personas se
concentraron en centros urbanos, incrementando la cantidad de desechos
generados y haciendo cada vez más difícil la disposición de estos.
Los residuos sólidos ordinarios y los residuos sólidos peligrosos son causa de
problemas ambientales en las áreas urbanas, rurales y especialmente en las
zonas industrializadas de los municipios, ya que generan impacto ambiental
negativo por el inadecuado manejo de los mismos y amenazan la sostenibilidad y
la sustentabilidad ambiental. Es por esto que se debe tener especial cuidado en el
manejo que se da a los residuos sólidos que generamos en nuestro hogar o en
nuestro lugar de trabajo y estudio. Sin embargo, para entender mejor esta
problemática, definamos qué son los residuos sólidos: los residuos sólidos son
sustancias, productos o subproductos en estado sólido o semisólido de los que su
generador dispone o está obligado a disponer, es decir, se hace responsable de
definir un destino para ellos.
Desde el momento en que disponemos nuestros residuos, estos empiezan un
proceso de descomposición en subproductos que se presentan de manera líquida
y gaseosa, recibiendo el nombre de lixiviados los que se descomponen en
líquidos y de gases de descomposición los que se descomponen en gases, y esto
afecta los distritos municipales y las grandes ciudades por lo general.
89
5.2. Conclusiones
Se ha determinado que la eficaz fiscalización de residuos sólidos
domésticos, contribuirá al desarrollo del distrito de Santiago de Surco, teniendo en
cuenta que mediante una efectiva gestión municipal se contribuirá a fortalecer y
mejorar el manejo de los residuos sólidos en las diferentes fases del servicio de
limpieza pública a fin de identificar y minimizar los impactos negativos,
recomendando y sensibilizando a la población para una mayor participación.
Se ha establecido que el adecuado manejo de los residuos industriales,
permitirá una efectiva gestión del distrito de Santiago de Surco, ya que hoy en día
la oferta de los bienes se ha incrementado significativamente durante los últimos
años debido a las variaciones en los hábitos de consumo de las personas, por ello
la gestión y manejo de los residuos sólidos permite mitigar y equilibrar el
ecosistema y las actividades humanas.
Se ha comprobado que el efectivo manejo de los residuos orgánicos,
contribuyen a la mejora continua en el desarrollo del distrito de Santiago de
Surco, teniendo en cuenta que estos tienen un fuerte impacto sobre el medio
ambiente, contaminando la atmósfera, el suelo y las aguas (superficiales y
subterráneas), debido principalmente a sus altos contenidos en materia orgánica
inestable e inmadura y elementos minerales, y a la presencia de compuestos
orgánicos y la Municipalidad viene desarrollando mediante su Plan de Manejo una
mejora continua en sus servicios.
Se ha determinado que el eficiente tratamiento de los residuos inorgánicos,
incidirá en una dinámica dirección del distrito de Santiago de Surco, ya que estos
residuos por sus características químicas sufren una descomposición natural muy
lenta. Muchos de ellos son de origen natural pero no son biodegradables, por ello
la Municipalidad mediante una adecuada dirección viene implementando acciones
para mejorara la calidad de vida de la población y garantizar la permanencia de
las futuras generaciones en un ambiente limpio, agradable y armónico, donde el
ser humano aprenderá que la naturaleza es parte de su existencia.
90
La actividad humana genera impactos ambientales que repercuten
los medios físicos, biológicos y socioeconómicos afectando a los recursos
naturales y el deterioro de las condiciones de salud en que se desenvuelve la vida
del hombre.
La recuperación de materiales implica diversas opciones muchas veces
complementarias como por ejemplo rehusar, reciclar, reparar. La idea es la
cultura ambiental a nivel de gobiernos, empresas, instituciones y personas.
Se observa muchas veces que en determinadas zonas del distrito se utiliza
como botaderos o depósitos informales de basura, lo que constituye un problema
ambiental ya que ésta se convierte en focos de producción de efectos
contaminantes de alto riesgo.
La quema de basura constituye un problema de contaminación ambiental, ya
que en el existen diversos productos de alta repercusión.
Se debe realizar la planeación con base en los conceptos de: minimización,
esbozados en la jerarquía de las tres R, reducir, reutilizar y reciclar.
Revisar la aplicación de las sanciones establecidas de la legislación vigente
sobre el manejo inadecuado del manejo de residuos sólidos domésticos.
91
5.3. Recomendaciones
Desarrollar planes de mejoramiento y ampliación de la cobertura de
recolección a fin de mejor los servicios municipales.
Establecer un porcentaje mínimo del 15% del presupuesto municipal en
educación ambiental y reciclaje, para ejecución y disminución de contingencias.
Implementar la reducción de los residuos sólidos en la fuente de origen, para
garantizar el efecto contaminante.
Optimizar los diferentes servicios mediante el análisis, la evaluación y
modificación de los procesos técnicos-normativos con el fin de optimizar el
servicio operativo de los residuos sólidos.
Establecer una evaluación y seguimiento permanente de la generación de
residuos sólidos en el distrito para la toma de decisiones.
Actualizar y adecuar los procedimientos de acuerdo a las normativas
actuales sobre manejo de residuos sólidos.
Establecer programas que contemplen las opciones posibles para
deshacerse, de forma adecuada, de los residuos tóxicos y peligrosos.
Participar activamente en los programas encaminados a la preservación del
medio ambiente.
Educar a la familia en la protección ambiental.
Contar con plantas de tratamiento tanto para aguas residuales como para
los desechos sólidos generados.
92
VI. Referencias
Agenda 21 De Rio De Janeiro (1992 1998) (Julio 2003)
Brack Egg, Antonio; Mendiola, Cecilia Ecología del Perú -ASD Páginas 316 f325.
Editorial Bruño. Lima 2000.
Boletín a Limpiar El Mundo www.cleanuptheworld.org Clean Up Australia
www.cleanup.com.au European Compost Network
www.compostnetwork.info The Compost Resource Page
www.howtocompost.org Urban Agriculture Notes
http://www.urbanagricultureworl dwide.com/-2008
Cases I Associats. Enciclopedia visual de la ecología Empresa editora ASD El
Comercio S.A. 1996.
Conam - Plan Nacional de Gestión de Residuos Sólidos PLANRES-Lima 2004
Conferencia De La ONU Sobre Medio Ambiente. Centro de Información de
Naciones Unidas.
http://www.sma.df.gob.mx/sma/modules.php?name=News&file=article&
sid=293
DIGESA- Informe Ejecutivo-Lima 2015
George Tchobanoglous, Hilary Theisen, Samuel Vigil, Gestión Integral de
Residuos Sólidos (Mc. Graw Hill, 1994), Capítulo 7,9.
Grau León, Santiago, artículo referido a ―Los residuos sólidos: Gestión y
manejo‖Lima-2007.
Kiely Gerard, Ingeniería Ambiental. Fundamentos, Entornos, Tecnologías y
Sistemas de Gestión, (McGraw-Hill 1era. Edición, 1999) Capitulo 14.
93
Marcelo Merediz. Resumen de la presentación - Municipalidad Provincial del
Callao-2010.
Ministerio De Salud Organización Panamericana De La Salud-LIMA-Cuaderno de
Promoción de la Salud Nº 19 -Manejo de Residuos Sólidos en
Municipios Saludables- Red de Municipios y Comunidades Saludables
de Perú-2006
Municipalidad De Santiago De Surco. (2002). Escuela Enterante de Educación
Ambiental (e.i.d.e.a.) Lima-Perú.
Municipalidad Distrital De Santiago De Surco. Gerencia de Servicios a la Ciudad y
Medio Ambiente-Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de
Santiago de Surco-2011-Lima
OEFA- PCM-Ley General de Residuos Sólidos, aprobado por Decreto Supremo
N° 057-2004—2014.
Padilla Augusto, ―Experiencias obtenidas en compactación, composición y
operación en el Relleno Sanitario Las Iguanas de la ciudad de
Guayaquil‖ (Tesis, Facultad de Ingeniería, Universidad Católica de
Santiago de Guayaquil, 1995).
Paredes Condori, María- Programa de Manejo de Residuos Sólidos que aplica el
Gobierno Regional de Puno Juliaca, Perú-UANCV-2010.
Pasco Alberto Quevedo Font. (1999) Desarrollo Sustentable en el ASD Perú,
Editorial Agenda Perú-Lima.
Romano Yalour, Margo (1999). Revista de ASD Medio Ambiente REDESMA. La
Paz Bolivia.
94
Sánchez Carlessi, Hugo & Reyes Meza, Carlos (2002). ―Metodología y Diseños
en la Investigación Científica‖ (3ª ed.). Lima: Universidad Ricardo
Palma.
Sierra Bravo, Restituto. Técnicas de Investigación Social. Teoría y Ejercicios.
2001- Editorial Paraninfo pp… 173-303-España Madrid.
Taboada - González, Paúl a.; Aguilar - Virgen, Quetzalli; y Ojeda - Benitez, Sara,
en su estudio sobre ―Análisis Estadístico de Residuos Sólidos
Domésticos en un Municipio Fronterizo de México‖2010.
95
VII. Anexos
ANEXO Nº 1. MATRIZ DE CONSISTENCIA
“La Fiscalización de Residuos Sólidos Domésticos y su Impacto en el distrito de Santiago de Surco”
PROBLEMA OBJETIVO HIPOTESIS VARIABLES INDICADOR METODOLOGIA
Problema Principal:
¿De qué De qué manera
la Fiscalización de
Residuos Sólidos
Domésticos, contribuye al
desarrollo del distrito de
Santiago de Surco?
Objetivo General
-Analizar de qué manera la
Fiscalización de Residuos
Sólidos Domésticos,
contribuye al desarrollo del
distrito de Santiago de Surco.
Hipótesis General
-La eficaz fiscalización de
residuos sólidos domésticos,
contribuirá al desarrollo del
distrito de Santiago de
Surco.
Variable
Independiente
X= Residuos sólidos
domésticos
Variable
dependiente
Y= Distrito de
Santiago de Surco
-Residuos
industriales
-Residuos
orgánicos
-Residuos
inorgánicos
-Gestión
-Mejora
continua
-Dirección
Métodos: Deductivo
y Análisis de campo,
utilizando técnicas de
muestreo, encuestas
y observaciones de
campo.
Problemas Secundaros:
-¿En qué medida el
adecuado manejo de los
residuos industriales,
permite una efectiva
gestión del distrito de
Objetivos Específicos
- -Evaluar en qué medida el
adecuado manejo de los
residuos industriales, permite
una efectiva gestión del distrito
de Santiago de Surco.
Hipótesis Específicas
-El adecuado manejo de los
residuos industriales,
permitirá una efectiva gestión
del distrito de Santiago de
Surco
Población
La población estará
involucrada por los
profesionales y
técnicos del distrito
de Santiago de
96
Santiago de Surco?
-¿Cómo el efectivo
manejo de los residuos
inorgánicos, contribuye a
la mejora continua en el
desarrollo del distrito de
Santiago de Surco?
-¿De qué manera el
tratamiento de los
residuos orgánicos,
incide en una dinámica
dirección del distrito de
Santiago de Surco?
- -Explicar cómo el efectivo
manejo de los residuos
inorgánicos, contribuye a la
mejora continua en el
desarrollo del distrito de
Santiago de Surco.
- Determinar de qué manera el
tratamiento de los residuos
orgánicos, incide en una
dinámica dirección del distrito
de Santiago de Surco.
- El efectivo manejo de los
residuos inorgánicos,
contribuirá a la mejora
continua en el desarrollo del
del distrito de Santiago de
Surco
- - El eficiente tratamiento de
los residuos orgánicos,
incidirá en una dinámica
dirección del distrito de
Santiago de Surco.
Surco.
Muestra
Para el cálculo del
tamaño muestral se
toma en cuenta a las
personas
involucradas en el
desarrollo de esta
temática que
aproximadamente
son 230 personas.
97
ANEXO Nº. 2:
INSTRUMENTO: ENCUESTA
FICHA TÉCNICA DEL INSTRUMENTO A UTILIZAR
Trabajo de investigación denominado: ―La Fiscalización de Residuos Sólidos
Domésticos y su Impacto en el distrito de Santiago de Surco‖
AUTOR : Juan C. Salinas Jiménez
ENTIDAD ACADÉMICA : Universidad Nacional Federico Villarreal
NIVEL ACADÉMICO :Maestría
ESPECIALIDAD : Gestión Ambiental
MARGEN DE ERROR : 5%
No. DE ENCUESTADOS : 230
LUGAR DE APLICACIÓN :Santiago de Surco
TIPO DE PREGUNTAS : De acuerdo al modelo Likert, reducido
NÚMERO DE PREGUNTAS : 10
