La Función Pública

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  • LA FUNCION PUBLICALA BUROCRACIA Y LA REFORMA DEL ESTADOBUROCRACIAEs el conjunto de rganos de ejecucin de las polticas de gobierno (et. 1745, Vincent de Gourmay).El significado del trmino se ha transformado.La ley mnibus Racionalizacin.

  • LA FUNCION PUBLICAAdministracinInadecuadaExcesiva - gilRepetida - moderna Obsoleta Reforma- idneaInsuficiente- profesionalOnerosa- simple

  • LA FUNCION PUBLICAEs un proceso dinmicoCmo? Reestructuracin de la Administracin.Reduciendo el gasto pblico.Ms eficiencia de las prestaciones.Desburocratizar eliminar complicaciones.Desmonopolizar eliminar prohibiciones.Desregular derogar reglamentaciones que traban ejercicio de la creatividad.Privatizar titularidad privada de los bienes.

  • LA FUNCION PUBLICAQuin?PL leySubdesarrollo yPE actuando burocracia Soc. DesarrolladadasSoc. SubdesarrolladasMoral mediaExigencias altasMayor autonomaMoral derivadaLa honestidad es el mejor negocio Eliminar las contradicciones argentinas.

  • FUNCION PUBLICAAgentes del EstadoFuncin pblicaCalifica jurdicamente la relacin que liga al agente pblico con la Administracin. Es la actividad de un rgano para la realizacin de determinados fines referidos al Estado.Agentes pblicosRepresentantes de la organizacin.rganos del Estado.La persona estatal est en el aparato de la organizacin estatal.Se imputaba la voluntad del sujeto a la persona jurdica.Se objetiviza la nocin de rgano.

  • FUNCION PUBLICAEvolucin Histrica.Toda organizacin necesita de seres humanos.Egipto funcionarios pblicos (roles administrativos, sacramentales y guerreros)Grecia a) polis independiente democracia.b) estado helnico unitario profesionalidad.Roma Monarqua, repblica e imperio Cursus Honorum.Edad Media No hay empleados pblicos, ni carrera administrativa. Clasismo.Edad Moderna Irrupcin de la burguesa.Contempornea Jurisdiccin Profesionalidad.

  • FUNCION PUBLICAServicios Personales Obligatorios.Toda persona que exprese la voluntad del Estado ejerce una funcin pblica, que en este caso es obligatoria.Es una especie de carga pblica.A) Inexistencia de consentimiento.B) Impuesta por la ley.C) Igualdad (art. 16 CN).D) Temporalidad.E) Gratuidad.F) Intransferibilidad de la carga.Fundamento supremaca del Estado sobre los administrados.

  • FUNCION PUBLICAFuncionarios de facto.Funcionarios que ejercen un cargo sin investidura real.Se distinguen de los agentes designados por acto viciado.Validez de sus actos: funcin legalApariencia de ttulo.Autoridad.Quieta y ....Se diferencia del de iure el ttulo.Remuneracin Enriquecimiento sin causa.

  • FUNCION PUBLICADenominaciones.Funcionarios.Empleados pblicos.Agentes.Personal.Naturaleza Jurdica. Carcter pblico de la relacin.Contrato.Acto jurdico bilateral (origen, luego estatutaria).Acto administrativo unilateral sometido a la condicin del consentimiento.Reg.: N - contrato.Pr. Acto jurdico bilateral.

  • FUNCION PUBLICAElementos.Subjetivo: consentimiento rgano competente sujeto capazObjetivo: la prestacin, con causa y finalidad.Formal: exteriorizacin del consentimiento.Caracteres.Genricos.A) Limitacin de la voluntad de las partes respecto de la eleccin de la contratante, al objeto y a la clusula que contiene.B) Intransferibilidad.C) Prerrogativas del poder pblico.

  • FUNCION PUBLICAEspecficos.A) Bilateral.B) Consensual.C) Formal.D) Oneroso.E) Conmutativo.F) Nominado.G) De ejecucin sucesiva.H) Principal.

  • FUNCION PUBLICADefinicin.El contrato de funcin pblica es aqul que se celebra entre el Estado y los particulares que acepten, con libre consentimiento y a cambio de una retribucin, prestarle servicios integrndose a su organizacin, sometindose a las normas que lo rigen o a las potestades de la Administracin.

  • AGENTE PBLICODeberes, prohibiciones y derecho del agente pblico.Advertencia preliminar.Deberes. Tiene una perspectiva tica que no la tiene obligaciones.A- Generales: prestacin personal del servicio con eficiencia y conducta decorosa. (13 a.b E.E.P.)B- Especiales: de acuerdo a las funciones y especialidades del cargo.C- De omisin: (14 E.E.P.) las prohibiciones.D- De accin: (13 E.E.P.)Objetivos y fines: el fin es la satisfaccin concreta de la necesidad del servicio a cumplir.

  • AGENTE PBLICOComienzo y fin de los deberes.Desde que se ha tomado posesin del cargo hasta que usa el vnculo de la relacin contractual.Principales deberes en particular.Lealtad. Implcitos en el 23 EEP.A- Personal - Rgimen totalitario.B- Gubernamental. (EEUU).C- nacional en la ley y a las instituciones.

  • AGENTE PBLICOObediencia. (inc. d, art. 13 EEP)A- Obediencia y jerarqua (15 y 16 ley 3909).B- Obediencia y competencia. (2-12 ley 3909).C- Teoras sin justificacin. Obediencia jerrquica.Jurdica (ver 42 inc. b LPA).Poltica.Tcnica.Limites a la obediencia. (Teoras extremas).Teora de la obediencia absoluta. El inferior es instrumento del superior y queda exento de responsabilidad administrativa y penal.Teora de la obediencia a la ley. Puede acarrear anarquas. (Ruquil, El Estado).

  • AGENTE PBLICOLmite al libre examen de la orden. (teoras intermedias.Teora de la reiteracin. (art. 20 ley 3799). Teora de la legalidad formal.Competencia para mandos.Competencia para .... Ver art. 41, 42 LPA Forma regular.Teora de Mayer.Orden emanada de un superior competente.Que por su contenido se refiera al servicio.Teora de Orlando.No hay derecho de examen cuando la materia de la orden ilegal est fuera de la competencia del rgano inferior que ha recibido la misma.

  • AGENTE PBLICOTeora de la legalidad formal y material. (19 LPA).Se desobedece cuando, adems, es manifiestamente ilegal.Dedicacin.Deber de incompatibilidad moral (carece de inters personal).Deber de incompatibilidad material. (siempre).Ver art. 13 CN.A- incompatibilidad absoluta 114 CPr. (Gobernador).B- incompatibilidad relativa (Concentracin del ejecutivo).Deber de prestar fianza. Medida que cautela principalmente las de carcter fiscal.

  • AGENTE PBLICOProhibiciones. Art. 14 ley 560 /73.Relativas al deber de dignidad y fidelidad.Inc.A- patrocinar gestiones administrativas.B- respeto de sociedades contratistas.C- beneficios.D- apariciones de crdito entre s.E- usar vehculos oficiales con fines personales.

  • AGENTE PBLICORelativas a los deberes de dignidad y dedicacin.Inc.A- proselitismo partidario.B- actos de homenaje con fines polticos.C- aceptacin de homenaje que importe servicio.D- incompatibilidad expresa 114 CPr.E- Incompatibilidad virtual.Las diferencias entre inhabilidad e incapacidad.tica: (14 ley 560/73) intereses contrarios.Como Sancin (53 CN) juicio poltico.Efectos de la incompatibilidad: extincin de la relacin jurdica.

  • AGENTE PBLICODiscrecin.Deber de guardar secreto (naturaleza del hecho en orden) ver art. 157 y 222 CP.Deber de reserva. Serenidad e imparcialidad. 13 inc. j ley 560/73.Dignidad. Honorabilidad y buenas costumbres (b y c, 13 ley 560/73).Residencia. Cumplimiento de horarios.

  • AGENTE PBLICODerechos.Estabilidad. 14 CN, 30 CPr. Facultad de conservar el cargo y gozar de los derechos estatutarios, mientras que ninguna causa legal determine la extincin del vnculo, o altera la relacin funcional.Desinvestidura autorizada. Imposibilidad de remocin ad nutum. Art. 16 ley 560/73. Amplio nivel jerrquico.Operatividad de la estabilidad. Estabilidad propia.No puede ser reemplazada por una indemnizacin.Estabilidad impropia.Si puede ser reemplazada. Art. 14 bis. CN.

  • AGENTE PBLICOAbono de los salarios cados en los casos en que judicialmente se anule una cesanta o extincin del contrato de funcin pblica.Derecho subjetivo o inters legtimo? Lo primero.Dao moral Debe ser resarcido.Retribucin justa. Contraprestacin justa y proporcional por las funciones que ejerce el agente. Comprende.Obligacin de la clase.Adicionales particulares: responsabilidad, mayor dedicacin, Suplementos que correspondan.

  • AGENTE PBLICOCompensaciones: viticos, comida, movilidadSubsidios IndemnizacionesPor supresin de cargo. (28 30 EEP).Por accidentes de trabajo o enfermedades profesionales.Por fallecimiento. (33/34)Por traslado y desarraigo, con carcter permanente, fuera de su asiento habitual, por razones de servicio.Por gastos y daos originados en el servicio.Cuando se afecte la estabilidad por razones no determinadas en el estatuto.Plazo para el pago de las indemnizaciones. 38 EEP (30 das corridos).

  • AGENTE PBLICOMenciones y premios. Asignacin especial. (39 EEP).Menciones: reconocimiento honorfico. (antecedente).Premios: recompensa econmica.Bonificacin. Igualdad de oportunidades. Derecho a la carrera, derecho al ascenso. Ascenso: adelanto en la situacin jerrquica.Sistemas: a- Antigedad. b- Concurso Pblico.Capacitacin (42 EEP)

  • AGENTE PBLICOLicencias justificaciones y franquicias. Asociacin: (44 EEP) 14 C.N sindical 14 bis C.N.Huelga.Reconocimiento de los gremios. No huelga individual. 14 bis C.N.Pago de salarios. En los Servicios Pblicos. No existe absoluta.Asistencia social. 45 46 EEP. Operatividad al 14 bis.Traslados.Igual jerarqua y nivel. (47 y 89 EEP).

  • AGENTE PBLICOInterponer recursosReincorporacin. (56 EEP) Para el personal que ha cesado por razones de invalidez.Reingreso. Para el personal renunciante o supresin de cargo.Renunciar. (ver 13 inc. h EEP, 58)Desde que se notifica la aceptacin a la renuncia, o despus de 30 das.Jubilacin y seguro mutual.