LA GENERACIÓN DE EMPLEO EN LAS LA GENERACIÓN DE EMPLEO EN LAS CADENAS AGROINDUSTRIALESCADENAS AGROINDUSTRIALES

Juan J. LlachM.Marcela Harriague y Ernesto O’Connor

Estudio Economía & Sociedad

FUNDACIÓN PRODUCIR CONSERVANDO FUNDACIÓN PRODUCIR CONSERVANDO Junio de 2004 Junio de 2004

Índice de la presentaciónÍndice de la presentación________________________________________________________________________________

1.1. FundamentaciónFundamentación

2.2. Objetivos y alcancesObjetivos y alcances

3.3. MetodologíaMetodología

4.4. ResultadosResultados

5.5. ConclusionesConclusiones

1. Fundamentación1. Fundamentación

1. Fundamentación /1. Fundamentación /________________________________________________________________________________

• Una deuda con nosotros mismos: Una deuda con nosotros mismos: reconciliarnos con nuestra generosa reconciliarnos con nuestra generosa dotación de recursos naturales dotación de recursos naturales

• Requisito para asumirnos integralmente Requisito para asumirnos integralmente como productores y comercializadores de como productores y comercializadores de clase mundialclase mundial de materias primas y de una de materias primas y de una variadísima gama de bienes variadísima gama de bienes agroindustriales…agroindustriales…

• … … y para alcanzar un desarrollo económico y para alcanzar un desarrollo económico rápido y social y geográficamente integradorrápido y social y geográficamente integrador

1. Fundamentación //1. Fundamentación //________________________________________________________________________________

• Una Una nueva y gran oportunidad que no debe nueva y gran oportunidad que no debe desaprovecharsedesaprovecharse– Apertura, equilibrio presupuestario, régimen cambiarioApertura, equilibrio presupuestario, régimen cambiario

• ASIAASIA

• Realzar el importante aporte de la agroindustria a la Realzar el importante aporte de la agroindustria a la generación de empleogeneración de empleo, aspecto generalmente , aspecto generalmente minimizado o soslayadominimizado o soslayado

• Contribuir a que Contribuir a que se le otorgue al sector la se le otorgue al sector la importancia crucial que tiene dejar atrás la larga importancia crucial que tiene dejar atrás la larga decadencia económica de nuestro paísdecadencia económica de nuestro país

2. Objetivos y alcances

Objetivos y alcances /Objetivos y alcances /______________________________________________________________________________________

• Objetivo principalObjetivo principal

• Estimar el impacto total de los sectores Estimar el impacto total de los sectores agropecuario y agroindustrial en la creación de agropecuario y agroindustrial en la creación de empleoempleo

• Alcance sectorial (directo)Alcance sectorial (directo)

– AgropecuarioAgropecuario– SilviculturaSilvicultura– PescaPesca– Industrialización y comercialización interna y externa de Industrialización y comercialización interna y externa de

todas las materias primas generadas por aquéllos sectorestodas las materias primas generadas por aquéllos sectores

• El alcance sectorial indirecto es mucho mayorEl alcance sectorial indirecto es mucho mayor

Objetivos y alcances //Objetivos y alcances //______________________________________________________________________________________

• Cadenas de valorCadenas de valor

• El enfoque adoptado es el de El enfoque adoptado es el de cadenas de valorcadenas de valor

• Se consideraron un total de 17 cadenasSe consideraron un total de 17 cadenas

• Es el más adecuado a las condiciones modernas de Es el más adecuado a las condiciones modernas de producción y comercializaciónproducción y comercialización

• Para lograr productos de creciente valor agregado y Para lograr productos de creciente valor agregado y diferenciación, diferenciación, se impone un trabajo integrado y se impone un trabajo integrado y asociado a lo largo de toda la cadena de valorasociado a lo largo de toda la cadena de valor, , incluyendo la aplicación de los mismos estándares de incluyendo la aplicación de los mismos estándares de calidad en la manufactura y en la comercialización para calidad en la manufactura y en la comercialización para el mercado internoel mercado interno

3. Metodología

Metodología: las 4 estimacionesMetodología: las 4 estimaciones________________________________________________________________________________

• a) a) Año 1997Año 1997 y a precios del mismo año, por Matriz de y a precios del mismo año, por Matriz de Insumo Producto (MIP97) sólo para esa fechaInsumo Producto (MIP97) sólo para esa fecha

• b) b) Año 2003, a precios de 1997Año 2003, a precios de 1997, actualizando los datos , actualizando los datos de la MIP 97 con la evolución del PIB + cambios de la MIP 97 con la evolución del PIB + cambios tecnológicostecnológicos

• c) c) Año 2003, a precios de 2003, hipótesis 1 (escenario Año 2003, a precios de 2003, hipótesis 1 (escenario central)central). Se supuso un impacto de sólo 10% en el . Se supuso un impacto de sólo 10% en el empleo resultante del aumento del 53,5% en los empleo resultante del aumento del 53,5% en los precios relativos sectoriales precios relativos sectoriales

• d) d) Año 2003, a precios de 2003, hipótesis 2Año 2003, a precios de 2003, hipótesis 2. Se supuso . Se supuso un impacto del 20% en el empleo resultante del un impacto del 20% en el empleo resultante del aumento de los precios relativos sectoriales.aumento de los precios relativos sectoriales.

Metodología: los 3 impactos sobre el empleoMetodología: los 3 impactos sobre el empleo________________________________________________________________________________• a) a) Impacto directoImpacto directo. Es la creación de empleo en los . Es la creación de empleo en los

establecimientos de cada una de las cadenas establecimientos de cada una de las cadenas agroindustriales en sus distintas etapas (producción, agroindustriales en sus distintas etapas (producción, industrialización o comercialización de bienes industrialización o comercialización de bienes agroindustriales) agroindustriales)

• b) b) Impacto indirecto 1Impacto indirecto 1: eslabonamientos anteriores: eslabonamientos anteriores. . Es la creación de empleo que se produce por la Es la creación de empleo que se produce por la demanda neta de insumos de cada sector demanda neta de insumos de cada sector

• c) c) Impacto indirecto 2Impacto indirecto 2: el gasto: el gasto. Es la creación de . Es la creación de empleo originada en el pago de impuestos (empleo empleo originada en el pago de impuestos (empleo público) y en el gasto de consumo y de inversión de público) y en el gasto de consumo y de inversión de los ingresos generados en cada sectorlos ingresos generados en cada sector

• d) d) IMPACTO TOTALIMPACTO TOTAL = a + b + c = a + b + c

Metodología (complementaria): el impacto Metodología (complementaria): el impacto poblacionalpoblacional

________________________________________________________________________________

• Complementaria a las estimaciones del Complementaria a las estimaciones del impacto sobre el empleoimpacto sobre el empleo

• Estimación detallada de la cantidad de Estimación detallada de la cantidad de personas que en 2001 vivían en localidades personas que en 2001 vivían en localidades predominantemente agropecuarias o que, predominantemente agropecuarias o que, viviendo en otro tipo de aglomerados viviendo en otro tipo de aglomerados urbanos, trabajaban en la actividad urbanos, trabajaban en la actividad agroindustrial, centrada en 2001, año del agroindustrial, centrada en 2001, año del Censo Nacional de PoblaciónCenso Nacional de Población

4. Resultados

La generación total de empleo /La generación total de empleo /________________________________________________________________________________

• En el año 2003 el empleo total generado por las cadenas agroindustriales (EAT) fue de 5.592.300 puestos, un 35,6% del total de ocupados (ET). Sin considerar los planes jefas y jefes de hogar ese total se reduce a 5.203.800 puestos, aumentando en cambio su participación en el total de ocupados al 37,4%

• Comparación con veinte años atrásComparación con veinte años atrás • El informe 84 estimó para ese año un 27,4%El informe 84 estimó para ese año un 27,4% de EAT de EAT• Aunque las metodologías no son idénticas, si son Aunque las metodologías no son idénticas, si son

comparables, manifestándose en consecuencia comparables, manifestándose en consecuencia un un aumento de 8,2 puntos porcentuales en el períodoaumento de 8,2 puntos porcentuales en el período

EL EMPLEO AGROINDUSTRIAL POR TIPOS Y SECTORESEL EMPLEO AGROINDUSTRIAL POR TIPOS Y SECTORESAño y precios: 2003. Miles de puestos de trabajoAño y precios: 2003. Miles de puestos de trabajo

____________________________________________________________________________________________________

Directo Indirecto 1 Indirecto 2 TOTAL Primario 1158,6 387,0 --- 1545,6 Secundario 459,8 368,8 699,0 1527,6 Terciario 1132,8 215,7 1170,6 2519,1 Privado 1132,8 215,7 560,5 1909,9 Público --- --- 610,1 610,1 Nación --- --- 84,8 84,8 Provs. y mun. --- --- 136,8 136,8 Plan jefas 388,5 388,5 TOTAL 2751,2 971,5 1869,6 5592,3

EL EMPLEO AGROINDUSTRIAL POR TIPOS Y SECTORESEL EMPLEO AGROINDUSTRIAL POR TIPOS Y SECTORESAño y precios: 2003. En porcentajesAño y precios: 2003. En porcentajes

____________________________________________________________________________________________________

Directo Indirecto 1 Indirecto 2 TOTAL Primario 20,7 6,9 --- 27,6 Secundario 8,2 6,6 12,5 27,3 Terciario 20,3 3,9 20,9 45,1 Privado 20,3 3,9 10,0 34,2 Público --- --- 10,9 10,9 Nación --- --- 1,5 1,5 Provs. y mun. --- --- 2,4 2,4 Plan jefas 7,0 7,0 TOTAL 49,2 17,4 33,4 100,0

La generación total de empleo //La generación total de empleo //________________________________________________________________________________• Sólo 27,6% del empleo total generado por las cadenas

agroindustriales pertenece al sector primario

• Un porcentaje muy similar, 28,1%, pertenece al sector secundario o manufacturero. El restante 55,7% se ubica en el sector terciario o de servicios, incluyendo aquí un 4% de empleo público y 6,9% de planes jefes y jefas de hogar

• Por cada uno de los 1.158.600 puestos de trabajo

directos en la etapa primaria se generan 3,83 puestos de trabajo en otras etapas y sectores, los que totalizan 4.433.700. En otras palabras, hay una relación de casi 5 a 1 (4,83:1) entre empleo agropecuario y generación total de empleo agroindustrial.

EL EMPLEO AGROINDUSTRIAL POR CADENASEL EMPLEO AGROINDUSTRIAL POR CADENAS

Cadenas Totales en miles Porcentajes Frutas y verduras 679,6 20,1 Carnes 543,2 16,0 Textiles 378,4 11,2 Aceites y subproductos 287,7 8,5 Exportación de granos 271,0 8,0 Cuero y sus manufacturas 235,7 7,0 Lácteos 230,1 6,8 Madera y muebles 187,8 5,5 Vitivinícola 132,2 3,9 Molinos, panadería y pastas 122,7 3,6 Tabaco 84,9 2,5 Azúcar y confituras 69,9 2,1 Bebidas sin alcohol 57,4 1,7 Pesca 33,8 1,0 Bebidasalcohólicas,ex.vino 31,8 0,9 Papel 22,7 0,7 Alimentos balanceados 15,4 0,5 TOTALES 3384,3 100,0

NOTA: sólo empleo directo + indirecto 1

El empleo agroindustrial por cadenasEl empleo agroindustrial por cadenas____________________________________________________________________________________________

• Importante concentración: las siete principales cadenas reúnen el 77,6% del empleo total: – frutas y verduras (20,1%)– carnes (16,0%)– textiles (11,2%)– aceites y subproductos (8,5%)– producción y exportación de granos (8,0%)– cuero y sus manufacturas (7,0%)– lácteos (6,8%)

• Hay cadenas muy intensivas en comercialización (caso de las frutas y verduras, carnes, lácteos y cueros), o de antiguo arraigo en el país (también las carnes, los cueros y los granos) o con fuerte incidencia industrial (textiles y cueros) o, en fin, de desarrollo más reciente (aceites y subproductos)

El impacto poblacional /El impacto poblacional /________________________________________________________________________________

• 12.727.200 personas ó 35,1% del total de la población argentina en 2001, vivía en localizaciones predominantemente agropecuarias o, viviendo en otro tipo de centros urbanos, se dedicaba directamente a actividades agroindustriales.

• Es un porcentaje notablemente similar al obtenido en la estimación central de empleo, que es de 35,6%, lo que refuerza la validez de ambas metodologías.

El impacto poblacional //El impacto poblacional //________________________________________________________________________________

• Zonas urbanas: 9.461.300 personas (74,4%)Zonas urbanas: 9.461.300 personas (74,4%)

• Zonas rurales: 3.625.900 personas (25,6%)Zonas rurales: 3.625.900 personas (25,6%)

• Distribución por regiones:Distribución por regiones:

– Pampeana 45,9% (+AMBA 6,0%=51,9%)Pampeana 45,9% (+AMBA 6,0%=51,9%)– NOA 17,3%NOA 17,3%– NEA 16,1%NEA 16,1%– Cuyo 8,8%Cuyo 8,8%– Patagonia 5,9% Patagonia 5,9%

Las cadenas y las exportaciones /Las cadenas y las exportaciones /________________________________________________________________________________

Rubros 1980 1990 2000 2003 1. Agro Valor % Valor % Valor % Valor % 2. MOA 3087 38,5 2402 26,3 5428 20,6 6465 22,0 3. Agro y MOA 3110 38,7 3943 43,2 7848 29,7 9993 34,1 4. Energía 6197 77,2 6345 69,5 13276 50,3 16458 56,1 5. MOI 280 3,5 157 1,7 4938 18,7 5193 17,7 6. Total 1545 19,3 2633 28,8 8196 31,0 7698 26,2 8022 100,0 9135 100 26409 100.0 29349 100,0

Las cadenas y las exportaciones //Las cadenas y las exportaciones //________________________________________________________________________________

Rubros 1980-2003 1990-2003 2000-2003 1. Agro 3,3 7,9 6,0 2. MOA 5,2 7,4 8,4 3. Agro + MOA 4,3 7,6 7,4 4. Energía 13,5 30,9 1,7 5. MOI 7,2 8,6 (2,1) 6. Total 5,8 9,4 3,5

Las cadenas y las exportaciones ///Las cadenas y las exportaciones ///________________________________________________________________________________

• Aunque la participación ha sido decreciente en el Aunque la participación ha sido decreciente en el último cuarto de siglo, sobre todo por las último cuarto de siglo, sobre todo por las exportaciones primarias, todavía es claramente exportaciones primarias, todavía es claramente superior al 50%. superior al 50%.

• Como ocurrió en todos los procesos similares, Como ocurrió en todos los procesos similares, desde que se abrió la economía su tasa de desde que se abrió la economía su tasa de crecimiento ha sido muy alta y levemente inferior a crecimiento ha sido muy alta y levemente inferior a las MOI. las MOI.

• Esto ocurre a pesar de que el sistema local de Esto ocurre a pesar de que el sistema local de incentivos tienen un sesgo anti-agroindustrial y a incentivos tienen un sesgo anti-agroindustrial y a pesar también de enfrentarse barreras muy elevadas pesar también de enfrentarse barreras muy elevadas para su proyección externa por el proteccionismo y para su proyección externa por el proteccionismo y los subsidios de los países de la OECD.los subsidios de los países de la OECD.

5. Conclusiones

Conclusiones /Conclusiones /________________________________________________________________________________

• 1. El papel de las exportaciones agroindustriales en el crecimiento. Dada la decisiva contribución del sector a Dada la decisiva contribución del sector a las exportaciones, y teniendo en cuenta las exportaciones, y teniendo en cuenta que la Argentina enfrenta tradicionalmente que la Argentina enfrenta tradicionalmente una insuficiencia de divisas comerciales, una insuficiencia de divisas comerciales, cuanto mayor sea el desarrollo del sector cuanto mayor sea el desarrollo del sector agroindustrial, mayor será el crecimiento agroindustrial, mayor será el crecimiento de la economía argentina.de la economía argentina.

Conclusiones //Conclusiones //______________________________________________________________________

• 2. Las cadenas y el empleo. El empleo generado por las cadenas El empleo generado por las cadenas agroindustriales es muy significativo, y lo propio agroindustriales es muy significativo, y lo propio ocurre con el porcentaje de población que vive en ocurre con el porcentaje de población que vive en localidades predominantemente agroindustriales localidades predominantemente agroindustriales

• 3. Contribución del mercado interno. Una parte importante de ese empleo se ubica en Una parte importante de ese empleo se ubica en actividades que producen para el mercado interno, actividades que producen para el mercado interno, y por ello no es correcto establecer una relación y por ello no es correcto establecer una relación lineal entre las dos cifras, la de exportaciones y la lineal entre las dos cifras, la de exportaciones y la del empleo.del empleo.

Consecuencias de las conclusiones / Consecuencias de las conclusiones / ________________________________________________________________________________

• Política económica. . No es sostenible No es sostenible justificar las políticas discriminatorias hacia justificar las políticas discriminatorias hacia las agroindustrias sobre la base de su las agroindustrias sobre la base de su insuficiencia en la generación de empleos. insuficiencia en la generación de empleos.

• Política sectorial. . Un desarrollo genuino y Un desarrollo genuino y sostenido del sector agroindustrial debe sostenido del sector agroindustrial debe basarse, en mucha mayor medida que hasta basarse, en mucha mayor medida que hasta ahora, en un trabajo a lo largo de las ahora, en un trabajo a lo largo de las cadenas de valor. cadenas de valor.

Consecuencias de las conclusiones //Consecuencias de las conclusiones //________________________________________________________________________________

• Utilizar al mercado interno y su proyección Utilizar al mercado interno y su proyección Mercosur como la vía más adecuada para agregar Mercosur como la vía más adecuada para agregar mayor valor a materias primas, diferenciar mayor valor a materias primas, diferenciar productos, desarrollar marcas y proyectarse hacia productos, desarrollar marcas y proyectarse hacia el exterior como cadenas productivasel exterior como cadenas productivas

• Conveniencia para el sector de integrar social y Conveniencia para el sector de integrar social y

políticamente a las cadenas, subrayando el políticamente a las cadenas, subrayando el predominio de los intereses comunes respecto de predominio de los intereses comunes respecto de las diferencias y conflictos que siempre existen.las diferencias y conflictos que siempre existen.

• Ambos hechos podrían cambiar de manera muy Ambos hechos podrían cambiar de manera muy significativa la presencia sectorial en la vida significativa la presencia sectorial en la vida política del país.política del país.