LA GENERACION DE TRABAJO DIGNO Y PRODUCTIVO DE LOS JOVENES COMO DETONANTE DEL DESARROLLO EN LAS...

LA GENERACION DE TRABAJO DIGNO Y PRODUCTIVO DE LOS JOVENES COMO

DETONANTE DEL DESARROLLO EN LAS AMERICAS

Seminario “Estrategias para la generación de empleo productivo para los jóvenes”, Morelos, México, 8 de

noviembre, 2006

Maria Claudia Camacho P.

Departamento de Desarrollo Social y Empleo

Organización de los Estados Americanos

I. Generación de empleo: Prioridad de las Américas

•Prioridad hemisférica

•Prioridad subregional

•Cómo se aborda a la juventud

Prioridad hemisférica

IV Cumbre de las AméricasNov. 2005, Mar del Plata, Argentina

“Crear trabajo para enfrentar la pobreza y fortalecer la gobernabilidad

democrática”

XIV Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo (CIMT) de la OEA

Sept. 2005, Ciudad de México

Consenso sobre la responsabilidad compartida de los gobiernos y los agentes económicos y sociales en la creación de empleo y reconocimiento

de la necesidad de contar con políticas públicas para lograrlo.

Inquietud latente sobre el tema del empleo en los distintos foros

subregionales:

Foro Subregional Tripartito de Empleo de Centroamérica y República Dominicana – Junio, 2005 en Tegucigalpa, Honduras.

II Conferencia Andina de Empleo – Noviembre, 2005 en Cochabamba, Bolivia.

Conferencia Regional de Empleo del Mercosur (CREM) – Abril, 2004 en Buenos Aires, Argentina.

Foro Tripartito de Empleo del Caribe – Octubre, 2006 en Barbados.

Prioridad subregional

En foros subregionales:

Jóvenes hacen parte de grupos vulnerables.

Compromiso por erradicar discriminación en el empleo.

Preocupación por inserción laboral centrada en capacitación.

¿Cómo se aborda en estos contextos el tema de la juventud o del empleo juvenil?

En Cumbre de las Américas:

Compromiso con reducir desempleo juvenil e inactividad.

Énfasis en políticas de formación y acceso a primer empleo.

Mejorar acceso y calidad de los servicios de información y orientación laboral

Combate al consumo de drogas, prevención de VIH/SIDA y combate a discriminación laboral.

II. Juventud: Situación actual y enorme potencial

•Población y pobreza•Educación•Trabajo•Diversidad•Potencial

Juventud: Población y pobreza

En América Latina viven hoy 103 millones de jóvenes (15-24 años) –19% de población.

22% vive en zonas rurales

51% son hombres

Preocupante situación de pobreza:

Urbana Rural Urbana Rural

Pobreza 33.4 54.8 34.9 57.9

Indigencia 8.9 27.9 10.7 33.4

Población joven Población total

Promedios ponderados para 13 países de la región (%, 2002 - jóvenes entre 15 y 29 años)

CEPAL – Panorama Social 2004

En materia de educación, los jóvenes están haciendo la tarea:

Se están educando más a nivel primario - 66.7% de jóvenes de 15-19 y 67.9% de jóvenes de 20-24 han completado educación primaria (2002).

También hay avances en educación secundaria – 34.8% de jóvenes de 20-24 años han completado este nivel en 2002 vs. 25.8% en 1990.

Si bien queda mucho por hacer en nivel terciario, también se registran avances. En gran parte de países, menos del 10% de jóvenes tiene educación terciaria.

Más jóvenes estudian y trabajan paralelamente

“Los jóvenes y el empleo en América Latina” 2005 - CEPAL

Hombres Mujeres Hombres Mujeres

15-19 25.6 30.1 32 39.8

20-24 13.4 17.6 19.9 25.3

1990 2002

Asistencia educativa de jóvenes ocupados (%)

Juventud: Educación

Jóvenes entre 20 y 24 años que completaron educación secundaria según zona urbana o rural (2002)

Programa Regional de Indicadores EducativosUNESCO/OREALC/OEA 2005

Jóvenes entre 25 y 29 años que completaron educación secundaria por

quintil de ingreso (2002)

0

10

20

30

40

50

60

70

80 Urbano

Rural

CEPAL – Panorama Social 2004

010

20304050

607080

90100

Quintil V

Quintil I

… sin embargo, las brechas según nivel socioeconómico y localización son enormes, en perjuicio de los jóvenes más pobres y de aquellos que viven en zonas rurales

Juventud: Educación

Desempleo juvenil se calcula en 16.6% para América Latina y el Caribe en 2003, tasa que triplica tasa de desempleo para adultos de 5.4% (OIT).

Esta situación es más desventajosa para las mujeres jóvenes y empeora según el nivel socioeconómico.

25.8

15.5

11

8.7

5.9

28.1

18.7

14.5

10.68.7

0

5

10

15

20

25

30

Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V

1990

2002


Tasa de desempleo entre jóvenes (15-29 años) según quintil de ingreso, 2002, 17 países A.L.

Juventud: Trabajo

La preocupación va más allá del desempleo..

Juventud: Trabajo

Están ocupados en sectores de baja productividad - Alrededor de 70% de jóvenes entre 15-19 años y 50% de jóvenes entre 20-24 años se ocupan en sectores de baja productividad (trabajadores por cuenta propia y no remunerados, sin calificación técnica o profesional, empleadas domésticas, etc).

Tienden a tener trabajos inestables (contratos de corta duración) y sin protección social

82.5

51.9

12.6 15.2

0.6

29.5

3.5 3.7

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Hombres Mujeres

Participación Mcdo.Laboral

Estudiante

Oficio doméstico

Otro inactivo

47.7

27.3

46.450.8

1.2

19.2

5.3 4.1

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Hombres Mujeres

Participación Mcdo.Laboral

Estudiante

Oficio doméstico

Otro inactivo


La preocupación va más allá del desempleo..

Se calcula que alrededor de 22 millones de jóvenes no estudian ni trabajan, de estos, 2 de cada 3 son mujeres. Esto restringe posibilidades de inserción laboral futura.

Juventud: Trabajo

Proporción de jóvenes 15-19 años activos e inactivos (2002, 17 países A.L.)

Proporción de jóvenes 20-24 años activos e inactivos (2002, 17 países A.L.)

Juventud: Diversidad

La diversidad de nuestra juventud..

•Por género•Por localización geográfica•Por nivel socioeconómico•Por nivel educativo•Por raza y etnia – indígenas y afrodescendientes•Por composición familiar – jefatura de hogar

Con condiciones especiales y diversas: Discapacidad, VIH/SIDA, riesgo social..

Todas estas variables deben entrar en juego cuando se definen estrategias de generación de empleo juvenil. Debe haber claridad de grupo objetivo e instrumentos.

El enorme potencial de la juventud en las Américas

• Pirámide demográfica actual permite un mayor crecimiento económico y coloca a la juventud como importante motor de desarrollo.

• Aprovechar este Bono Demográfico implica dar oportunidades de trabajo digno y productivo a la juventud.

Mujeres

0%2%4%6%8%10%12%14%16%

0-4

10-14

20-24

30-34

40-44

50-54

60-64

70-74

80 +Hombres

0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16%

0-4

10-14

20-24

30-34

40-44

50-54

60-64

70-74

80 +

1980

Mujeres

0%2%4%6%8%10%12%14%16%

0-4

10-14

20-24

30-34

40-44

50-54

60-64

70-74

80 +

2005

Hombres

0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16%

0-4

10-14

20-24

30-34

40-44

50-54

60-64

70-74

80 +

Tasas de dependencia:

1980: 74.2%

2005: 56.1%


• Jóvenes son una fuente inagotable de creatividad e innovación

• Son agentes de cambio, como lo demuestran múltiples iniciativas de emprendimiento social

– “Comité para la Democratización de Informática (CDI)” de Brasil, ahora está en 8 países

– “Un techo para mi país” surgió en Chile y ahora está en 9 países– “Telecentros comunitarios” en varios países– “Opción Colombia” y “City Year” en Estados Unidos

• Gran capacidad de adaptación al cambio – ventaja en nuevo contexto productivo


• Su inclusión social y participación política son fundamentales para garantizar gobernabilidad democrática.

– Percepción y respaldo de sociedad a la democracia está íntimamente relacionada con acceso al empleo, a la educación y a los servicios sociales.

– Deben promoverse políticas por, con y desde la juventud – Pasar de atención a juventud de tipo asistencialista (población vulnerable) a atención basada en ciudadanía y derechos.

– Promover participación juvenil en políticas y programas que los afectan y hacerlos corresponsables de su desarrollo.

III. Las estrategias de generación de empleo juvenil en las Américas

• La indispensable articulación de políticas

• Componentes fundamentales de estas estrategias, que reconocen heterogeneidad de la juventud

POLITICAPOLITICAECONOMICAECONOMICA


La indispensable articulación de políticas

POLITICAPOLITICALABORALLABORALPOLITICAPOLITICALABORALLABORAL

POLITICAPOLITICASOCIALSOCIAL


MACRO: Monetaria, Fiscal, Cambiaria, Tributaria

Garantizan empleo de calidad, disminución de la desigualdad y la exclusión

Base para la generación de empleo

MESO: InfraestructuraRedes y cadenas prod.Inversión en innovaciónDesarrollo sectorial (rural)Constitución empresasSeguridad jurídica

MICRO:Acceso a innovaciónAcceso y calidad de formación y educaciónPromoción mipymesInstitucionalidad laboralAcceso a mano de obra

Capacitación y formación

Principios y Ds. Ftales (no discriminación)

Atención a grupos vulnerables

Legislación laboral

Negociación colectiva

Generación de ingresos

Políticas educativasProgs. de Transf. Mon.

Políticas de oferta laboral

Desarrollo Local

Prog. de empleo temporal

Seg. Social/Seg.desempleo Protección social

Administración laboral

Intermediación laboral (SPE)



La indispensable articulación de políticas

POLITICAPOLITICALABORALLABORALPOLITICAPOLITICALABORALLABORAL



Garantizan empleo de calidad, disminución de la desigualdad y la exclusión

Base para la generación de empleo

POLITICA DE JUVENTUD DEBE SER PARTE DE ESTA ARTICULACION

• Todos los países cuentan con instituciones de juventud, a distintos niveles.

• Si bien en muchos casos se encuentran desarticuladas de oferta programática, tienen un rol de coordinación y asesoría que puede facilitar un mayor impacto de las intervenciones.

• La relación de las instituciones de juventud con su colectivo facilita participación de los jóvenes en el diseño de políticas.

Enmarcados en articulación de políticas económicas, laborales y sociales y que tengan en cuenta gran

heterogeneidad de la juventud

Componentes fundamentales de estrategias de empleo juvenil

EDUCACIONEDUCACIONEDUCACIONEDUCACION

• Ampliar cobertura, dando especial atención a sector rural, sectores más pobres y jóvenes inactivos.

• Flexibilizar horarios y requerimientos, aprovechar nuevas tecnologías.

• Incluir desarrollo de habilidades “blandas” – identificadas por sector empresarial como fundamentales.

FORMACION LABORALFORMACION LABORALFORMACION LABORALFORMACION LABORAL

• Es aqui donde más deben atenderse necesidades de grupos particulares:

- Jóvenes en sector informal- Madres (guarderías, flexibilidad)- Jóvenes en mayor riesgo social (apoyo

psicosocial)

• Para ello es importante la amplia variedad de proveedores y la descentralización de estos servicios (nivel local)

• Importante mejorar calidad y pertinencia de formación.




INTERMEDIACION LABORALINTERMEDIACION LABORALINTERMEDIACION LABORALINTERMEDIACION LABORAL

• Fundamental para jóvenes dada su alta rotación laboral.

• Deben hacer uso intensivo de nuevas tecnologías, pero no descuidar acceso a zonas rurales y marginadas (Ferias de Empleo).

• Brindan transparencia e información que permite mejorar inequidad en el acceso al empleo.




SENSIBILIZACION – NO DISCRIMINACIONSENSIBILIZACION – NO DISCRIMINACIONSENSIBILIZACION – NO DISCRIMINACIONSENSIBILIZACION – NO DISCRIMINACION

• Sensibilización en sector empresarial y sociedad en general sobre enorme potencial de la juventud – políticas de no discriminación, en particular de jóvenes en riesgo social y mujeres.

• Correponsabilidad de empleadores, trabajadores y gobierno en creación de empleo juvenil – diálogo social tripartito / responsabilidad social empresarial.




INCENTIVOS A CONTRATACIONINCENTIVOS A CONTRATACIONINCENTIVOS A CONTRATACIONINCENTIVOS A CONTRATACION

• Esquemas de contratación que estimulan entrenamiento de jóvenes en las empresas. Varios países cuentan con estos esquemas y los han ido ajustando.

• Deben analizarse en función de impacto en la empleabilidad y de la adquisición de destrezas.




CAPACIDAD DE EMPRENDIMIENTOCAPACIDAD DE EMPRENDIMIENTOCAPACIDAD DE EMPRENDIMIENTOCAPACIDAD DE EMPRENDIMIENTO

• Se requiere crear una cultura del emprendimiento – incluso desde educación primaria.

• Aprovechar el bajo costo de oportunidad que tienen los jóvenes para iniciar su propio negocio.

• Fortalecer incubadoras de empresas, financiamiento (capital semilla / ángeles inversionistas), capacitación.




IV. Dos iniciativas puntuales en el marco de la OEA

Organización afiliada a la OEA que desarrolla actividades en materia de liderazgo, entrenamiento, tecnología y promoción de

alianzas para jóvenes empresarios

Programa que proporciona acceso y capacitación en el uso de Tecnologías de Información (IT) para personas

con discapacidad

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