LA GESTIÓN PÚBLICA DE LA VIVIENDA RURAL EN COLOMBIA

L A G E S T I ÓN P Ú B L I CA D E L A V I V I E N DA RU R A L E N C O L OM B I AU NA M I R A DA H AC I A L A E S T RU C T U R A A DM I N I S T R AT I VA D E L M I N I S T E R I O D E AG R I C U LT U R A Y D E SA R RO L L O RU R A L

Artículo para optar por el título de magíster en arquitectura de la Universidad de los Andes

Carolina Guardiola Lince

Diego A. Velandia Rayo

Resumen Analítico

Palabras Clave

[email protected]á, Colombia

Arquitecta Universidad Javeriana. Estudiante Maestría en Arquitectura y Asistente de Investigación en el Observatorio de Vivienda de la Universidad de los Andes.

[email protected]á, Colombia

Arquitecto y Magíster en Construcción de la Universidad Nacional de Colombia. Profesor del Departamento de Arquitectura y director del Observatorio de Vivienda de la Universidad de los Andes

Se pretende identificar la gestión gubernamental de la vivienda rural para hallar las razones por las que se llega a la vivienda rural actual. Primero, se analiza la manera como los entes gubernamentales entienden, diseñan, definen y proponen la vivienda rural. Lo anterior desde tres mecanismos, (1) la comprensión de la estructura interna administrativa responsable de la toma de decisiones concernientes a la producción de vivienda rural, (2) la evaluación del desarrollo interno del Ministerio de Agricultura -entidad encargada del tema, (3) la interpretación de la gestión de la vivienda desde las entidades relacionadas y sus diferentes funciones. Segundo, se contrasta la situación actual de la vivienda rural con el análisis anterior para identificar aciertos, incoherencias, fortalezas y debilidades que permitan reforzar o revisar la gestión de vivienda rural. Tercero, se sintetiza el proceso para la realización de vivienda actual en Colombia.

gestión gubernamental, vivienda rural, ruralidad.

INTRODUCCIÓN

Colombia es un país rural en cuando a extensión territorial y caracterización de los municipios. Las zonas rurales del país tienen una extensión de 101,2 millones de hectáreas que cubren el 94,4% de la superficie del país. Siendo que el 75,5%1 de los municipios colombianos son rurales, el 31,6% de la población total del país habita en la ruralidad, lo que significa 13’552.796 personas2.

La vivienda rural debe ser el reflejo de una conexión con el paisaje, el clima, la topografía, los animales, las plantas y la cotidianidad de una determinada familia. En la vivienda rural, se desarrollan casi todas las labores diarias de una familia, es decir, el descanso, el ocio y el trabajo, independientemente del tipo de sustento económico. Por este motivo, la vivienda es un elemento fundamental del campo porque enaltece a la familia y le brinda argumentos para habitar dignamente: “No puede existir desarrollo económico si no prestamos la debida atención a la vivienda, que es donde el trabajador vive, come y descansa. La vivienda no es sólo la casa, es mucho más”3. Por tanto, el campesino necesita una vivienda digna, acorde a sus necesidades, sin ausencia de servicios básicos, de la cual se sienta orgulloso porque la misma representa la identidad de su hogar y, que logre ser esa conexión con un entorno heterogéneo, aquel que al final es el artífice de ese sentido de pertenencia rural que crea cultura y diversidad.

En esa necesidad de proporcionar bienestar a las poblaciones rurales, por constantes migraciones campo-ciudad debido a la violencia, la falta de oportunidades, entre otros, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural como máximo representante y administrador del campo colombiano, ha trabajado en la generación de iniciativas rurales que crean oportunidades y progreso. Estas tienen como objetivo común el ámbito rural desde la producción agropecuaria, la distribución de tierras, el rol de la mujer, las iniciativas de

[1] PNUD Colombia, “Colombia Rural. Razones Para La Esperanza. Informe General de Desarrollo Humano” (Bogotá, 2011).[2] DANE, 3er Censo Nacional Agropecuario. Tomo 2 (Bogotá, 2014).[3] Jesús Heli Giraldo, Vivienda Rural: Un Desarrollo Integral, ed. Tercer Mundo, 2nd ed. (Bogotá, 1992).: 14

La ruralidad en Colombia. Entre las iniciativas gubernamentales rurales y la vivienda

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emprendimiento, la propiedad rural, la familia, la vivienda, entre otros; y las cuales se organizan alrededor de programas, manuales, entidades, mesas de trabajo y, legislación vigente.

Entre los actores que intervienen en lo rural se encuentran las Cajas de Compensación Familiar. Sus funciones incluyen por ley la destinación de un porcentaje de los aportes que reciben, a subsidios de vivienda urbana o rural según criterios propios. Un número importante de Cajas de Compensación, destinan parte de estos recursos a subsidios de vivienda rural a través del Fondo de Vivienda de Interés Social (FOVIS). Estos subsidios son independientes a los otorgados por el Ministerio de Agricultura.

A pesar de los mecanismos para otorgar subsidios de vivienda rural en la actualidad, las problemáticas persisten y se ven expresadas a gran escala en el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM)1 que para las áreas rurales en 2010 fue de 53,1% y en 2015 fue de 40%, mientras que el IMP en las áreas urbanas para los mismos años no supera el 23,5%2 -como lo evidencia la imagen 1. Estadísticas que apenas sugieren las realidades del campo en Colombia, sector del territorio que cuenta con abundancia en recursos naturales, pero con un desequilibrio social que se traduce en pobreza, marginalidad y falta de oportunidades.

[1] Índice que desde 2010 se calcula en todos los países y muestra la índole y la intensidad de la po-breza a nivel individual en tres aspectos básicos: educación, salud y nivel de vida. Se considera que una persona está condición de pobreza si cuenta con privaciones en al menos 5 de las variables selecciona-das (33% del total de privaciones).[2] DANE, “Pobreza Monetaria. Encuenta Nacional de Calidad de Vida” (Bogotá, 2016).

Imagen 1 -Fuente DANE. Encuesta Nacional de Calidad de Vida-


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En términos de vivienda, la problemática es evidente en el déficit habitacional que en el Censo del 2005 se estipula en un 68,25%, porcentaje tres veces más del déficit de vivienda urbana. El déficit cualitativo se presenta en un 56,54% por causa de estructura inadecuada, hacinamiento, inexistencia de servicios públicos domiciliarios y escasez de cocina, dejando el déficit cuantitativo en un 11,71%. Teniendo presente un déficit tan alto, es pertinente analizar las estrategias que el gobierno nacional está desarrollando para minimizarlo.

Asimismo, la falta de claridad empieza desde la misma administración que enlaza la vivienda rural al Ministerio de Agricultura y la vivienda urbana al Ministerio de Vivienda, como si las dos fuesen temáticas o problemáticas totalmente disimiles. Si la vivienda rural se articula al Ministerio de Agricultura por razones que tienen que ver con el campo y sus diferentes temas y proyectos, entonces la vivienda debe estar integrada a las iniciativas emprendidas por tal ente. Pero se evidencia que, de seis temas desarrollados en la actualidad por el Ministerio de Agricultura, solo uno se involucra en el tema de la vivienda como si la misma estuviera desligada de otros objetivos. Situación que no permite establecer el rol y la importancia de la vivienda como objeto construido capaz de minimizar ciertas problemáticas económicas y sociales en la ruralidad del país.

Según el Subsidio de Vivienda de Interés Social Rural, la vivienda rural entendida como objeto físico construido capaz de resolver carencias habitacionales a los habitantes rurales en situación de pobreza o pobreza extrema, se entiende desde la unidad básica descrita por la RAE1 como “lugar cerrado y cubierto construido para ser habitado por personas” que tiene como finalidad exclusiva brindar resguardo y protección. Un modelo único que es aplicado para todo el país independientemente de las condiciones particulares de cada territorio concernientes al clima, la topografía, la cultura, la economía, la sociedad, las costumbres familiares, los materiales y la mano de obra disponible. Este modelo desarrollado y administrado por las entidades gubernamentales, es un concepto bastante reducido de lo que implica el habitar de las familias en la ruralidad de país, todo porque el mismo no parte del diseño arquitectónico basado en las necesidades de los usuarios, sino que se desarrolla con base a un presupuesto gubernamental y a la simplicidad para lograr mayor ejecución en cuanto a número de viviendas y fácil aprobación institucional.

[1] Real Academia de la Lengua Española. www.dle.rae.es


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En las imágenes 2 y 3, se presentan dos ejemplos de vivienda rural construida en Riosucio-Caldas y Capaca-Bolívar, en el 2013 y 2015 respectivamente, viviendas que presentan culatas en sus lados cortos cuando no existe limite espacial y edificaciones cercanas, carecen de espacios exteriores, ventanas o algún tipo de mecanismo que permita a los usuarios conectarse con el paisaje, los cultivos y el entorno inmediato; y además, resulta evidente el uso de materiales industrializados utilizados en las ciudades pero que en la ruralidad resultan costosos por su transporte y mano de obra.

Es así como surgen interrogantes que aportan de manera significativa en el desarrollo e importancia de la investigación: ¿cómo es la estructura interna del Ministerio de Agricultura? y, ¿cuáles son los criterios de formulación, diseño, construcción y evaluación de la vivienda rural que se produce en la actualidad?

El diseño de la investigación es de tipo descriptivo, fundamentado en la revisión de bibliografía asociada y la gestión pública relacionada con las iniciativas habitacionales rurales presentes en Colombia. La revisión bibliográfica se hizo a través de: (1) reuniones con funcionarios de la Dirección de Bienes Públicos Rurales del Ministerio de Agricultura, quienes resolvieron inquietudes puntuales y explicaron el manejo interno que se le da al programa rural en la actualidad, (2) la revisión de la legislación vigente -leyes y decretos- referentes al área rural, en donde se determina el organigrama institucional y los documentos

Imagen 2 -Vivienda VISR construida en Gramalote Fuente: Banco Agrario de Colombia

Imagen 3 -Vivienda VISR construida en Capaca Bolivar Banco Agrario de Colombia


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que determinan las acciones ejecutadas por las entidades oficiales, (3) la asistencia al Encuentro de Vivienda para las Víctimas en la Universidad de los Andes y liderado por la Alta Consejería para la Paz -donde MinAgricultura realiza exposiciones, (4) la resolución de inquietudes por parte de las Cajas de Compensación Familiar, a través de ASOCAJAS y Compensar por medio presencial y, por último, (5) la exploración de investigaciones relacionadas con el tema.

Se analiza la gestión gubernamental de la vivienda rural, esto a través de: (1) la revisión analítica del mapa mental realizado para saber las oportunidades, falencias y virtudes del funcionamiento de MinAgricultura, sus programas y entidades, y, (2) esquematizar un nuevo mapa mental gubernamental en donde se relacionen todas las variables que intervienen en el diseño y construcción de la vivienda rural actual.


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Administrativamente el Ministerio de Agricultura tiene dos viceministerios, (1) el de desarrollo rural que se encarga de la vivienda, el uso del suelo, la propiedad, los bienes públicos rurales y las capacidades productivas y generación de ingresos, y (2) el de asuntos agropecuarios. Cada Viceministerio tiene en la actualidad tres programas por desarrollar, los cuales se relacionan con la productividad, el uso del suelo y la vivienda. Asimismo, existen entidades adscritas, vinculadas y de participación mixta que tienen funciones específicas para apoyar los programas ministeriales y, existen entidades públicas con autonomía independiente a MinAgricultura que tienen relación con la Vivienda de Interés Social Rural. Siendo así, primero se describirán los programas y después las entidades públicas relacionadas.

LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y

DESARROLLO RURAL


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Tabla 1 Resumen Programas MinAgricultura que a continuación se van a describir


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PROGRAMA

Desarrollo Rural con Equidad

-DRE

Ley Colombia Siembra

Vicemi-nistro de Asuntos

Agro

Construyendo Capacidades

Empresariales

Productividad Agropecuaria

Productividad agropecuaria y uso del suelo

Productividad

• Apoyo a través de Créditos

• Incentivos técnicos y económicos a la productividad

• Optimizar el uso del suelo

• Mejorar acceso al crédito

• Escuelas de emprendimiento rural

• Administración de riesgos agropecuarios

• Extensión rural y asistencia técnica

Pequeños y medianos

productores

Pequeños y medianos

productores

TEMAS FUNCIONES BENEFICIARIO

• Apoyo Financiero• Acompañamiento• Difusión• Capacitación

asociativa, técnica y financiera

Pobladores en situación de pobreza o pobreza extrema

Vicemi-nistro de

Desarrollo Rural

Subsidio de Vivienda de

Interés Social Rural

Formalización de la Propiedad

Rural

Vivienda

Gestión del suelo

• Vivienda Nueva• Mejoramiento de

Vivienda

• Registro ante la ORIP

• Promoción e intercambio con oficina de catastro

• Entregas masi-vas de títulos de propiedad

• Definir lineamien-tos de la política pública

• Fomentar el diálo-go e intercambio de conceptos

Pobladores en situación de

pobreza o pobreza extrema

Hogares con pre-dios sin títulos

Los dos Viceminis-

terios

Agricultura Familiar y Economía Campesina

Cooperación Internacional

Productividad agropecuaria

Apoyo económico,

técnico e intelectual de otros países

Mesa Técnica de pequeños productores

Todo el sector rural

• Definir linea-mientos de la política pública

• Fomentar el diálogo e intercambio de conceptos

• Acuerdos cooperación bilateral en todos los temas abordados por MinAgricultura

Como se evidencia en la tabla 1, el Viceministerio de Asuntos Agropecuarios tiene tres programas: (1) Programa Construyendo Capacidades Empresariales, (2) Programa Desarrollo Rural con Equidad-DRE, y (3) la Ley Colombia Siembra1.

Construyendo Capacidades Empresariales, promueve al desarrollo de los pobladores rurales en situación de pobreza extrema, a partir grupos de emprendimiento que son asesorados para generar microempresa. Desarrollo Rural con Equidad-DRE2 y Colombia Siembra, son programas desarrollados entorno a la producción agropecuaria del país en pequeña, mediana y gran escala, ya sea por líneas especiales de crédito o incentivos económicos particulares. Ninguno de los tres programas anteriores tiene relación alguna con la vivienda rural.

Por otro lado, el Viceministerio de Desarrollo Rural cuenta con tres programas: (1) Programa de Formalización de la Propiedad Rural, (2) Programa Agricultura Familiar y Economía Campesina y, (3) Programa Subsidio de Vivienda Interés Social Rural-VISR.

Formalización de la Propiedad Rural, promueve el acceso a la propiedad de los predios rurales privados, con el saneamiento de títulos que conllevan la falsa tradición3. Programa Agricultura Familiar y Economía Campesina, es una Mesa Técnica de AFEC4 que tiene como objetivo construir propuestas que respondan a las necesidades de los pequeños productores agropecuarios en el medio rural5. Los programas anteriores no tienen relación con la vivienda rural.

El Programa Subsidio de Vivienda Interés Social Rural-VISR es el único programa del Ministerio de Agricultura que se relaciona o interviene en la vivienda rural. Se plantea como estrategia para contrarrestar el déficit de vivienda y beneficiar a los hogares en situaciones inadecuadas de habitabilidad como lo son hacinamiento, materiales inadecuados, estructura inadecuada, escasez de servicios públicos domiciliarios o riesgos inminentes de deslizamientos e inundación. La entidad Otorgante del Subsidio es el Ministerio de Agricultura, quien dispone de los recursos asignados por la Comisión Inter sectorial6 provenientes del Presupuesto General de la Nación, para dos modalidades: (1) vivienda nueva y, (2) mejoramiento de vivienda.

[1] Nacional Gobierno, “MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,” accessed April 6, 2018, https://www.minagricultura.gov.co/Paginas/default.aspx#.[2] Ley 1133 de 2007[3] Resolución 0452 de 2012 y la 181 de 2013[4] Liderada por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura[5] MinAgricultura, “Mesa Técnica de Agricultura Familiar y Economía Campesina,” 2017. [6] Conformada por: Banco Agrario, Cajas de Compensación, DNP y MinVivienda


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En la modalidad de vivienda nueva, existe un único prototipo para todo el país, el cual está previamente establecido por el Ministerio como método para ejercer control sobre la ejecución de las obras y la administración de los recursos públicos. Aunque MinAgricultura explica que se viene trabajando en otros modelos de vivienda rural1, hasta ahora no hay ninguna evidencia de su aplicación. El prototipo implementado incluye acabados básicos, tres habitaciones, cuarto de herramientas, baño, cocina, alberca y terraza, todo dentro de mínimo 55m2. El valor máximo son 60 SMLV sin posibilidad de aportes extra del hogar beneficiado.

[1] Mesa distrital de vivienda, víctimas del conflicto armado. Alta Consejería para la Paz. Universidad de los Andes. (Bogotá, 2018)

Imagen 5 Modelo VISR actual administrado por MinAgricultura. Variaciones del ante-rior modelo: tres habitaciones, cuarto de herramientas y terraza – 55m2


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Para mejoramiento de vivienda, se otorga subsidio a viviendas que tengan deficiencias en: (1) cubierta, (2) saneamiento básico, (3) pisos en tierra, arena o materiales inapropiados, (4) hacinamiento crítico que implica más de tres personas en una misma habitación, (5) cocina, (6) muros no estructurales y, (7) redes eléctricas internas. La numeración identifica el orden de prioridad para destinar los recursos.

En síntesis, de los siete programas liderados en la actualidad por el Ministerio de Agricultura, sólo uno está directamente relacionado con el diseño y construcción de vivienda rural: Subsidio de Vivienda de Interés Social Rural.

Las Entidades Adscritas al Ministerio de Agricultura

Las entidades adscritas son las creadas directamente por MinAgricultura, con fines sociales, de control y planificación para cada uno de los aspectos y actividades que conforman el sector agropecuario, pesquero y de desarrollo rural1. Estas son: El Instituto Colombiano Agropecuario – ICA, la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras-URT, la Unidad Administrativa Especial de Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca-AUNAP, la Agencia de Desarrollo Rural-ADR, la Agencia Nacional de Tierras-ANT, la Agencia de Renovación del Territorio-ART y, la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria-UPRA.

Se describe la ADR al ser la única entidad adscrita relacionada en la actualidad con la Vivienda de Interés Social Rural-VISR. La Agencia de Desarrollo Rural-ADR2 gestiona, promueve y financia el desarrollo agropecuario y rural, para la transformación del campo, según el Decreto 209 de 2018, la ADR puede ejercer como entidad operadora del Programa VISR con previa recomendación de la Comisión Intersectorial, es decir, administrar y ejecutar la vivienda como producto construido final. Las demás entidades no tienen relación directa con la vivienda rural.

[1] Gobierno, “MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.[2] Decreto 2364 de 2015


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Las Vinculadas a MinAgricultura

Las entidades vinculadas son las denominadas empresas del Estado que desarrollan actividades productivas, industriales o comerciales de bienes o servicios operados por el Estado, en virtud del interés general o sobre una economía de carácter público, como puede ser la exploración y explotación de los recursos naturales del país1. Estas son: el Banco Agrario, los Fondos Ganaderos, Fiduagraria, FINAGRO, Empresa de Productos Veterinarios-VECOL, y las Corporaciones de Abastos. De las anteriores, las que son relevantes para la investigación son el Banco Agrario, Finagro y Fiduagraria por tener algún tipo de relación con la VISR.

El Banco Agrario es la entidad oficial que brinda servicios bancarios para financiar actividades rurales, agrícolas, pecuarias, pesqueras, forestales, mineras y agroindustriales. Entre los años 2002-2017 administró la totalidad del Subsidio VISR a través de la Gerencia de Vivienda, quien tenía a su cargo el diseño y ejecución de todos los proyectos. Actualmente, la Gerencia de Vivienda opera porque el Banco Agrario debe entregar las viviendas que no pudo construir hasta el año 2017, en la medida en que estos proyectos se terminen, la Gerencia debe terminar sus labores porque los nuevos proyectos no le corresponden2.

Finagro, según el Decreto 890 de 2017, debe destinar el 20% de los recursos provenientes de las inversiones forzosas con las que cuenta la entidad, a la financiación de la Vivienda de Interés Social Rural-VISR. En las modalidades de adquisición, mejoramiento y construcción nueva en sitio propio, en las condiciones que establezca la Comisión Nacional de Crédito Agropecuario, con sujeción a los dispuesto por el Consejo Superior de Vivienda.

Fiduagraria es una entidad financiera que contribuye al desarrollo del sector rural y agropecuario otorgando recursos en condiciones de fomento a las entidades financieras nacionales, para que las mismas otorguen créditos a proyectos en el sector rural. Según el Decreto 209 de 2018, Fiduagraria también puede ser entidad operadora del Subsidio VISR, según lo designe la Comisión Intersectorial.

[1] Gobierno, “MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.”[2] Nacional Gobierno, “Banco Agrario de Colombia,” accessed April 7, 2018, https://www.bancoag-rario.gov.co/BancaAgropecuaria/Paginas/default.aspx.


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Las Entidades de Participación Mixta

Las entidades de participación mixta son la Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria-CORPOICA y, la Corporación Colombiana Internacional-CCI, pero ninguna de las dos tiene proyectos involucrados con la Vivienda Rural.

Otras Entidades Relacionadas

Existen otras entidades involucradas en la Vivienda Rural, estas son: las ONG’s, el Departamento Nacional de Planeación-DNP, el Departamento de la Prosperidad Social-DPS y las entidades territoriales, municipales o gremiales. Las anteriores porque dentro del Decreto 1934 de 2015, se designan como entidades oferentes al Subsidio, es decir, organizan la demanda de hogares a la postulación de Subsidio VISR y designan los beneficiarios.

Imagen 6 Resumen Subsidio de Vivienda otorgado por el Ministerio de Agricultura


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EL SUBSIDIO DE VIVIENDA RURAL DE LAS CAJAS DE

COMPENSACIÓN FAMILIAR

Las Cajas de Compensación familiar son un actor importante en la vivienda social rural, porque, aunque las mismas no tienen relación con el Subsidio VISR entregado por MinAgricultura, estas subsidian vivienda rural según lo dispuesto por la Ley 49 de 19901. Las Cajas están obligadas a aportar al Fondo Nacional de Vivienda con un porcentaje de los recursos recibidos provenientes de los aportes parafiscales2, este porcentaje se estipula entre el 10-20% -según sean los recaudos de cada Caja. Los beneficiados son los afiliados a la Caja de Compensación correspondiente cuyos ingresos familiares sean inferiores a 4 SMLV según la lista de asignaciones del Ministerio de Vivienda. El costo total de subsidio no debe exceder los 70 SMLV, aun así, el hogar beneficiado puede aportar a ese subsidio hasta el 10% del valor total de la vivienda.

[1] Gobierno Nacional, “Ley 49 de 1990” (1990).[2] Aportes obligatorios que debe hacer el empleador a sus empleados, son para salud, pensión, riesgos laborales, Cajas de Compensación, ICBF y SENA.

Imagen 7 Resumen Subsidio de Vivienda otorgado por las Cajas de Compensación Familiar


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EXPERIENCIAS DEPARTAMENTALES

En las iniciativas públicas vale la pena mencionar distintos esfuerzos de algunas gobernaciones por afrontar el déficit de vivienda rural y efectuar programas y proyectos que lo minimicen. Se mencionarán tres gobernaciones -Cundinamarca, Antioquia y Valle del Cauca-, las cuales dentro de sus políticas y planes de acción incluyen a la vivienda social rural como una prioridad, haciendo especial énfasis en la Empresa Viva Antioquia que ofrece un programa de vivienda que además de afrontar el déficit, entiende la vivienda como algo integral.

La Gobernación de Cundinamarca tiene la Secretaria de Hábitat y Vivienda Social, la cual debe garantizar el cumplimiento de la vivienda digna a la población, facilitando medios técnicos, económicos, jurídicos y financieros para acceder a la misma, para disminuir el déficit y los índices habitacionales de la población en situación de pobreza y pobreza extrema. En temas rurales, la secretaria cuenta con tres proyectos actuales: apoyar la adquisición de 3.500 unidades de vivienda rural en el departamento, apoyar la construcción o adquisición de 250 viviendas de interés prioritario urbano o rural por la población víctima del conflicto armado, y mejorar 10.000 viviendas urbanas o rurales. Esto con el apoyo de dos programas rurales: Vivienda Nueva Campesina y Mejoramiento de Vivienda1.

La Gobernación del Valle del Cauca tiene la Secretaria de Vivienda y Hábitat que debe gestionar, promover y ejecutar las políticas de vivienda, hábitat y servicios públicos de energía, agua potable y saneamiento básico con inclusión social y enfoque diferencial. Para la vivienda rural tiene cuatro programas que buscan financiamiento y apoyo de otros sectores o comunidades: (1) Programa Vivienda Nueva y Mejoramiento de Vivienda rural, dirigido a la comunidad campesina ligada a la producción agropecuaria, (2) Programa Vivienda Nueva y Mejoramiento de Vivienda Rural para Comunidades Indígenas, organizada por la Organización Regional Indígena del Valle del Cauca-ORIVAC y la Asociación de Cabildos Indígenas del Valle del Cauca-

[1] Gobernación de Cundinamarca, “Secretaría de Hábitat y Vivienda Social,” accessed April 7, 2018, http://www.cundinamarca.gov.co/Home/SecretariasEntidades.gc/Secretariadehabitatyvivienda/SecVivi-endaDespliegue/asproyectos_contenidos/cuniaev_proyectos.


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-ACIVA, (3) Programa de Vivienda Rural para familias desplazadas por el conflicto Armado, es una mesa de trabajo conformada por alcaldes y víctimas, y (4) Programa de adquisición de vivienda usada para familias desplazadas por el Conflicto Armado, liderado por el Fondo Nacional de Vivienda y el Subsidio de Vivienda Nacional1.

La Gobernación de Antioquia cuenta con la Empresa de Vivienda de Antioquia-VIVA que tiene un Laboratorio de Vivienda y Hábitat el cual es un grupo interdisciplinario liderado por asesores en urbanismo, arquitectura y técnica constructiva, que formula y estructura proyectos con tipologías acordes con las condiciones culturales, climáticas y geomorfológicas presentes en el departamento. Su función es reflexionar sobre las soluciones habitacionales del territorio y la producción de prototipos de vivienda nueva, mejoramiento y hábitat. En el 2017 de los 89 proyectos rurales de Antioquia, 25 fueron estructurados por VIVA quien tiene a la Facultad de Arquitectura de la Universidad Nacional como encargada de hacer evaluación y calificación de los proyectos2.

En el año 2014, VIVA desarrolla una investigación sobre la vivienda rural en Antioquia a partir de la necesidad de crear un taller para la reflexión y el análisis crítico de la vivienda, con proyectos que aporten una mejor arquitectura y un hábitat adecuado para las familias. Se desarrolla prototipos para vivienda aislada e integrada que comprenden: (1) las condiciones del territorio en cuanto a población vs. Territorio, déficit cuantitativo, cobertura de saneamiento básico, cobertura vial, clima, y composición étnica, (2) los modos de vida donde está presente el paisaje, el hábitat, la topología y la percepción, y (3) las oportunidades pensadas desde una vivienda para vivir, trabajar, protegerse y relacionarse3.

[1] Gobernación del Valle del Cauca, “Vivienda Rural,” accessed April 7, 2018, http://www.valledelcauca.gov.co/vivienda/publicaciones.php?id=69.[2] VIVA, “Laboratorio de Vivienda y Hábitat,” accessed April 7, 2018, http://viva.gov.co/proyectos/laboratorio-de-vivienda-y-habitat/.[3] Empresa de Vivienda de Antioquia-VIVA and Laboratorio de Vivienda y Hábitat, “Vivienda Nueva Rural En Antioquia,” Empresa de Vivienda de Antioquia, 2014.

Imagen 8 Propuestas y tipologías de la investigación desarrollada por VIVA en el 2014 para Antioquia


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La descripción y análisis de los programas de vivienda administrados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y las Cajas de Compensación Familiar concluyen que la vivienda rural sufre un proceso desarticulado y desorganizado, situación que conlleva a un producto final bastante alejado del concepto de Hábitat Rural Integral con grandes desaciertos en su calidad.

Tal desarticulación encuentra que los productos entregados por las entidades no se relacionan entre sí y generan unos huecos dentro del proceso que se deben conceptualizar para lograr una mirada global de la crisis que enfrenta la vivienda rural en la actualidad.

Lo anterior, porque después de un proceso investigativo riguroso, se muestra que no existe un documento que interprete el funcionamiento o el proceso de la vivienda rural en toda su complejidad e integralidad. Los distintos funcionarios que aportaron en el transcurso de la investigación no tienen claro este proceso y, para entenderlo se deben basar en la legislación vigente, la cual no explica las realidades actuales, los cambios que se han venido realizado en el transcurso del tiempo, y los verdaderos actores dentro del mismo. Por tal motivo, el aporte de este proceso investigativo resulta en la síntesis del proceso para el diseño y construcción de la vivienda rural en Colombia, esto incluye todos los actores, sus funciones y los interrogantes. El diagrama a continuación ilustra dicho proceso.

EL PROCESO PARA LA PRODUCCIÓN DE VIVIENDA

RURAL EN COLOMBIA


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El proceso empieza con la necesidad en la producción de vivienda para beneficiar una determinada familia. Estos beneficiarios resuelven los interrogantes: ¿para quién? se realiza el programa y, ¿por qué? es necesario generar una política integral de Hábitat Rural. En la búsqueda de estas familias beneficiadas, se generan unos sistemas que crean la oferta de la vivienda, es decir, ¿cuáles son los beneficiados? Estos sistemas son creados por las ONG’s, el Departamento de Planeación Nacional-DNP, el Departamento de la Prosperidad Social-DPS o la entidades gremiales, territoriales o municipales. El rol de las anteriores es de entidades oferentes, lo que significa ofrecer la vivienda rural desde distintos mecanismos -bases de datos o postulación. Además, deben aportar el valor del transporte y la mano de obra de la vivienda.

La información de los beneficiarios se transmite a la entidad otorgante, quien diseña, coordina y construye el producto final. En la actualidad, existen dos mecanismos válidos por los cuales una familia puede acceder a vivienda rural: el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y las Cajas de Compensación Familiar. Entendiendo que los dos caminos funcionan de manera independiente y, por consiguiente, generan un producto final totalmente distinto.

Si la familia decide postularse ante MinAgricultura, la Dirección de Bienes Públicos Rurales será la encarga de diseñar la vivienda según una vivienda tipo y unos mínimos de áreas y espacios generados por el Programa de Vivienda de Interés Social Rural. En este punto se genera el gran interrogante sobre el diseño porque hasta el momento no existe un grupo que diseñe la vivienda según las necesidades de la familia, el contexto en donde se implanta y las condiciones climáticas correspondientes. Por tanto, el proceso queda con incoherencias en una de sus etapas fundamentales: un diseño debe estar acompañado de unas determinantes y no de un modelo tipo para implementar en todas las regiones del país. Inmediatamente la Dirección dispone de los documentos y diseños de la vivienda a construir, delega todo el proceso a la Agencia de Desarrollo Rural-ADR y Fiduagraria -entidades adscritas y vinculadas a MinAgricultura respectivamente. Estas entidades tienen un rol operacional en el proceso, lo que significa que son las directamente relacionadas con las empresas contratistas que construyen la vivienda. Aun así, en la actualidad, estas entidades no tienen claro su rol dentro del proceso porque la legislación las nombra en el Decreto 209 de 2018, pero no hace explicitas sus funciones. Al no tener un rol determinado, ¿quién coordina?, ¿quién controla? y, sobre todo, ¿quién hace interventoría en la construcción? Al final de este proceso, la empresa privada a quien se le adjudica la construcción de


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la vivienda debe garantizar un producto final de calidad, aun así, con un proceso fraccionado, es difícil que se genere esta condición.

El proceso para la obtención de vivienda rural del gobierno nacional se direcciona bajo los recursos destinados por la Comisión Intersectorial conformada por el Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el DNP y el Banco Agrario. Comisión que destina el monto de los recursos según el Presupuesto General de la Nación.

Entre los años 2002 a 2017, el proceso anterior no era administrado por MinAgricultura sino por el Banco Agrario -entidad vinculada al Ministerio. Es importante mencionar a esta entidad en el proceso actual porque en el transcurso de la investigación se evidenció que la Gerencia de Vivienda del Banco Agrario sigue diseñando prototipos de vivienda rural, lo cual generaba un interrogante importante, ya que, el Banco Agrario fue eliminado del proceso. La Gerencia de Vivienda sigue operando porque no ha podido entregar gran parte de la vivienda adjudicada antes del 2017, tiene el compromiso de entregar estas viviendas y, por este motivo es importante describir la producción de vivienda que existía por medio del este. BANAGRARIO era la entidad otorgante del subsidio, es decir, administraba la gestión, diseñaba las viviendas y hacía la interventoría. Las entidades que operaban o construían la vivienda rural estaban bajo el modelo de Gerencias Integrales que, en este caso, son las Cajas de Compensación Familiar. Bajo este modelo, el subsidio de las Cajas y el del Gobierno Nacional era el mismo, pero no dio los resultados esperados.

El otro camino que puede elegir el beneficiario está predeterminado a que este debe ser empleado y, por consiguiente, debe pertenecer a una Caja de Compensación Familiar. En este caso, son las Cajas de Compensación Familiar las encargadas de diseñar, coordinar y construir la vivienda. Lo que significa que tienen departamentos de diseño independientes, que se rigen por unos mínimos que deben cumplir según el Decreto 1160 de 2010, pero no se basan en la Vivienda Tipo del Subsidio de Vivienda Rural generado por MinAgricultura. Lo que significa que los diseños de las Cajas de Compensación se relacionan con las necesidades del beneficiario, el contexto inmediato y las determinantes climáticas, lo que conlleva a la construcción de viviendas disimiles entre sí. Esto sumado a que las etapas del proceso se reducen considerablemente y los roles los asume una sola entidad. Esto tiene ventajas y desventajas, pero una de sus ventajas es que las funciones se establecen desde el organigrama de un solo actor, lo que genera menos burocracia y, en tal medida, es menor la posibilidad


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de la generación de vacíos en el proceso. El dinero para el desarrollo del programa se obtiene desde la Bolsa de Vivienda de cada Caja de Compensación, la cual significa el 4% de los aportes parafiscales de los empleados vinculados a la misma.

Lo anterior es un aporte importante para no solo entender la crisis de la vivienda rural desde su gestión pública, sino para deducir que los vacíos del proceso se generan desde las funciones involucradas en el diseño arquitectónico y la conceptualización de la calidad del hábitat rural para Colombia. El proceso para la producción de vivienda rural debe ser pensado desde el producto final de la vivienda, es decir, un proceso arquitectónico y constructivo, y no desde un proceso administrativo y financiero.

Para diseñar una política pública que integre las variables que se encuentran actualmente fraccionadas, se debían sintetizar todos los mecanismos, los actores y las funciones relacionadas. Todo lo anterior se encontraba bajo un panorama confuso, debido a la existencia de múltiples entidades involucradas y poco entendimiento de sus funciones. Esta investigación es el punto de partida para desarrollar un programa de Hábitat Rural Integral de calidad que satisfaga las necesidades de los pobladores y ayude en el fortalecimiento del campo colombiano.


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DISCUSIÓN

Probablemente la conclusión más importante de la investigación realizada se relaciona con las políticas públicas actuales alrededor de la vivienda rural y su carencia de argumentos formales y estructurales para lograr un producto final que garantice la sostenibilidad en el entorno rural. Para argumentar esta afirmación se procede a hacer un análisis desde lo general hacia lo particular, mencionando posibles estrategias de mejora en la gestión pública de la vivienda.

La vivienda rural no es el eje transversal de los programas desarrollados en el campo, por tal motivo no existen argumentos suficientes para que la misma sea administrada por el Ministerio de Agricultura. Teniendo en cuenta que el Gobierno Nacional tiene el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, el cual cuenta con el Viceministerio de Vivienda y el Viceministerio de Agua, entes públicos que desarrollan temas de vivienda urbana y que, de alguna manera, en la actualidad están involucrados con la vivienda rural por el FOVIS1.

Adicionalmente, para producir vivienda en la ruralidad se debe pensar en un sistema integrado y articulado de abastecimiento de servicios públicos domiciliarios -agua y energía, sin estos la vivienda es inviable. En lo referente al agua, el Programa Rural2 de Agua y Saneamiento Básico para las zonas rurales del país lo maneja el Viceministerio de Agua, ligado el Ministerio de Vivienda. Por tanto, se evidencia la ineficiencia y falta de claridad en el tema rural desde los distintos entes ministeriales. El Programa Rural de Agua termina desligado al Programa de Vivienda Rural administrado por MinAgricultura, demostrando que el saneamiento básico en las zonas rurales termina siendo un tema secundario cuando debe ser un elemento primordial en el diseño y construcción de viviendas.

Las temáticas desarrolladas por MinAgricultura se agrupan en cinco temáticas principales: (1) la producción agropecuaria, (2) la producción y el emprendimiento, (3) la propiedad, (4) el vínculo internacional y, (5) la vivienda. Dichas temáticas se ejecutan de manera aislada

[1] Fondo Nacional de Vivienda de Interés Social[2] MINVU, “Programas Del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Programa Rural.”


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porque el Ministerio es el ente administrador de los programas, más no el ente encargado de ejecutarlos, la ejecución de estos -en su mayoría, se otorga a las entidades vinculadas o adscritas al mismo y estas no tienen conexión interinstitucional. Esta es la primera barrera que enfrentan los programas en sus diferentes temáticas: la desarticulación en la ejecución de sus programas por parte de las distintas entidades.

Teniendo presente que la vivienda rural se genera como un tema desligado y agregado a las demás políticas y programas generados por el Ministerio de Agricultura, se hace evidente que este es el primer inconveniente para que la misma sea accesible, viable y sostenible. Las políticas ofrecidas actualmente por el Ministerio de Agricultura no muestran una unión en donde la unidad de vivienda sea pensada como el motor para el desarrollo económico sostenido de las familias y el núcleo de la sostenibilidad social, económica y ambiental del campo, por el contrario, son programas fraccionados impuestos por distintas leyes, los cuales están manejados por entes independientes.

El programa de Vivienda Rural no es conceptualizado bajo la idea de un hábitat que sea el soporte para su sostenibilidad. El diseño de la vivienda termina siendo una unidad básica y genérica que no representa las necesidades sociales, económicas y culturales de una determinada sociedad. Es inviable un programa de vivienda en donde el diseño sea igual para todas las regiones del país, sin especificar la multiculturalidad y las diferencias climáticas existentes en Colombia. Un diseño que tiene como objetivo beneficiar una familia, termina siendo un problema generalizado y en ese sentido, un recurso gubernamental perdido.

Otra problemática se evidencia en la implementación del programa rural y las entidades que se encargan de ejecutarlo en sus diferentes fases. El programa de vivienda rural en la actualidad es el resultado de una gestión con múltiples entidades sirviendo de intermediarios, las cuales no se preocupan por la calidad del producto final, sino por el número de viviendas ejecutadas. En esta medida existen dificultades en: (1) ofrecer el subsidio a las familias, las entidades encargadas no tienen una estructuración de las bases de datos que les permita generar una mayor cobertura a nivel nacional y en muchos casos el subsidio se pierde por falta de información, (2) la entidad otorgante que se encarga del programa -MinAgricultura, no le da la importancia que merece y lo deja relegado en segundo plano ante otros objetivos ministeriales, (3) en la actualidad no hay una claridad sobre la entidad operadora del subsidio, según el decreto 209 de 2018 serían Fiduagraria


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o la Agencia de Desarrollo Rural -ADR, aun así, hasta el momento ninguna de las dos entidades cumple ese rol, (4) las entidades constructoras no ven la viabilidad del programa porque al no tener una claridad en su propia gestión, no existe la posibilidad que la construcción se ajuste al presupuesto por el costo que implica la mano de obra y el transporte en zonas rurales, y por último, (5) no existe dentro de la estructuración del programa un rol evaluador que haga seguimiento a lo ejecutado y pueda generar datos imparciales sobre los resultados, en definitiva esto es fundamental para implementar mecanismos eficientes que generen viviendas de calidad.


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CONCLUSIONES

El vacío de la vivienda social rural en Colombia se debe a una estructura administrativa con muchas ineficiencias que se refleja en la desconexión de las distintas iniciativas gubernamentales rurales con la vivienda. A partir del análisis de la información encontrada se concluye:

1. La vivienda en Colombia se trabaja entre el Ministerio de Vivienda -que administra la vivienda urbana y, el Ministerio de Agricultura -que administra la vivienda rural. Esta separación ministerial genera una segregación de la vivienda rural porque el Ministerio de Agricultura no tiene como enfoque principal la vivienda, por lo que termina siendo un tema secundario.

2. Asimismo, la separación ministerial ha generado que temas tan fundamentales como el abastecimiento de agua se desliguen totalmente del diseño de la vivienda. El Programa Rural de Agua lo maneja el Viceministerio de Agua -ligado al Ministerio de Vivienda- por tanto, debería estar totalmente vinculado al programa de vivienda rural que produce MinAgricultura. Aun así, en la actualidad no hay un vínculo estrecho y el Viceministerio de agua es una entidad anexa que ‘apoya’ el programa porque en la medida en que se fueron generando viviendas se entendió la importancia en la integración de los servicios públicos a las mismas. Pero la vivienda no se diseña y planifica desde un inicio con el Viceministerio de Agua y por tanto esto termina siendo un obstáculo en la producción de viviendas sostenibles.

3. Las iniciativas rurales gubernamentales, lideradas por MinAgricultura, desligan la vivienda de todos los temas que influyen en el campo. Esto es claro cuando se entiende que de los seis programas que se manejan en la actualidad, solo uno desarrolla la vivienda, aun cuando los demás programas tienen objetivos en pro del desarrollo económico y social de las comunidades rurales. Si la vivienda se administra en el Ministerio de Agricultura debería ser porque la misma se complementa y relaciona con los demás temas que incluyen el campo.


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4. Las entidades relacionadas ejecutan los diversos programas de MinAgricultura, aun así, de las entidades descritas con anterioridad ¿cuál coordina, diseña y evalúa los proyectos de vivienda? Tanto la Gerencia de Vivienda del Banco Agrario -responsable hasta el 2017 de diseñar las viviendas, como la Dirección de Bienes Públicos Rurales, no tienen claras las funciones para coordinar, diseñar y evaluar los proyectos porque no están especificados en los documentos oficiales1. Asimismo, los procesos internos actuales dentro del Ministerio de Agricultura están desarticulados por lo que en muchas ocasiones terminan siendo un obstáculo para llegar al producto final. No hay una conexión de las entidades oferentes, otorgantes y operadoras, cada entidad actúa de manera aislada conforme a sus responsabilidades. Por otro lado, las Cajas de Compensación son un ejemplo de cómo no se necesitan varias entidades para entregar y gestionar los subsidios -una sola entidad es capaz de conectar sus esfuerzos para suplir las necesidades de los hogares beneficiados.

5. En lo concerniente al subsidio otorgado por las Cajas de Compensación Familiar, estas al ser entidades que manejan recursos públicos para beneficio de los trabajadores colombianos, destinan los recursos para vivienda urbana y rural como mejor les parezca. Estas construyen más vivienda urbana porque para la construcción de la vivienda rural se deben enfrentar obstáculos administrativos como: (1) la ineficiencia de las entidades oferentes, quienes son las encargadas de informar y ofrecer el subsidio a las familias rurales -en muchos casos se quedan cortas en los mecanismos para informar y ofrecer el subsidio; y (2) las Corporaciones Autónomas Regionales2, quienes son las que dictan las medidas y otorgan los permisos para construir en territorio rural disperso, estas deben mediar entre la construcción de vivienda y la protección del territorio rural como fuente de biodiversidad. Aun así, las Cajas que en la actualidad diseñan y construyen en la ruralidad se ven como ejemplos de una estructura interna eficiente y lejana a la burocracia del gobierno, lo que les permite ofrecer un mejor servicio y producto final. Situación que hace entender que ya existen modelos aplicados de vivienda rural que funcionan sin la excesiva burocracia administrativa del gobierno nacional.

[1] Carolina Guardiola, “Entrevista Martha Isabel Rodríguez, Arquitecta de La Dirección de Bienes Públicos Rurales Del Ministerio de Agricultura” (Bogotá, 2018).[2] Entes públicos encargados por Ley de administrar el medio ambiente y los recursos naturales renovables.


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6. En la investigación no se encontró una definición integral de hábitat rural. Sin un concepto general que estructure todos los esfuerzos políticos, es muy difícil integrar y complementar las distintas iniciativas rurales y, por tanto, van a seguir existiendo ideas aisladas que producen soluciones parciales, pero no le apuntan a una solución total del medio rural. La Agencia de Renovación del Territorio-ART habla de ‘habitabilidad rural’ dentro de sus funciones, sin embargo, en ningún momento se explica lo que significa para la entidad el término. Según la definición de la investigación Parametrizando el hábitat rural. Hacia la construcción de una definición más integral, el caso colombiano1 el hábitat es “el compendio de todos los parámetros extraídos del contexto, los modos de habitar y la actividad económica familiar, en todas aquellas áreas por fuera de los perímetros urbanos consolidados”, ¿qué tan importante es la definición de hábitat rural?, debe existir una definición consensuada para entender la vivienda desde un concepto integral y así mismo definir las iniciativas gubernamentales rurales.

Se entiende la problemática existente para desarrollar el Programa de Vivienda Rural en la actualidad, es necesario proponer y sugerir una gestión gubernamental que entienda la necesidad de brindarle un hábitat rural sostenible a las familias rurales para que la vivienda sea la solución a los problemas económicos y sociales del campo. Las iniciativas gubernamentales existentes se plantean a partir de unos mínimos que puede respaldar el presupuesto, aun así, la gestión debe partir de un hábitat o prototipo de vivienda que se adapte a las necesidades de un hogar. Para así organizar a las entidades involucradas y con el mismo presupuesto obtener un mejor producto.

Es claro que el desarrollo sostenible de la ruralidad en Colombia es fundamental para lograr objetivos de igualdad social y minimizar las brechas sociales en el país. El proceso de Posconflicto permite que a las iniciativas rurales se les brinde mayor atención y eso, es una oportunidad para que la vivienda rural obtenga la importancia que merece. Se debe proponer una política pública rural en donde la vivienda sea el pilar que enaltezca el campo y el progreso de sus habitantes.

Finalmente, la investigación puede ser el punto de partida para revisar, ajustar y reestructurar el organigrama administrativo relacionado con la vivienda rural, esto desde una definición consensuada de vivienda

[1] Velandia and Guardiola, “Parametrizando El Hábitat Rural. La Construcción de Una Definición Más Integral, El Caso Colombiano.”


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rural y de ruralidad consecuentes a las realidades y necesidades del país. Es necesario que las iniciativas gubernamentales se vinculen a la idea de un ‘hábitat rural’ que sea el eje de las políticas gubernamentales generadas en el campo, para promocionar la permanencia o retorno a las zonas rurales desde un hábitat que brinde oportunidades, progreso y estabilidad.

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ANEXO 1. Viviendas construidas por el Banco Agrario de Colombia 2002-2017. ANEXO 2. Viviendas del Banco Agrario. Investigación del Observatorio de Vivienda de Uniandes

ANEXO 3. Prototipos diseñados por el Banco Agrario de Colombia 2002-2017

ANEXO 4. Viviendas construidas por el Banco Agrario y la Sociedad Colombiana de Arquitectos SCA

ANEXO 5. Viviendas construidas por la Caja de Compensación Compensar

ANEXO 6. Prototipos de Vivienda realizacos por el Ministerio de Agricultura 2018

ANEXO 7. Esquema de Administración de la Vivienda Rural por el Banco Agrario HASTA 2017

ANEXO 8. Datos Relevantes

ANEXO 9. Presentación realizada por el Ministerio de Agricultura en el Encuentro de Vivienda para las Víctimas del Conflicto Armado en Bogotá 2018

ANEXO 10. Preguntas realizadas al Profesor Mauricio Velásquez Ospina. PhD. Abogado y Especialista en Economía

ANEXO 11. Preguntas realizadas a Lency Maribel Morales. Funcionario del Ministerio De Agricultura y Desarrollo Rural. Profesional de Gobierno y Relaciones Internacionales

ANEXO 12. La Vivienda Rural dentro del Gobierno Nacional y el Organigrama del Ministerio de Agricultura

ÍNDICE DE ANEXOS


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El diseño de estas viviendas se desliga del contexto inmediato y de las necesidades particulares de cada familia. Tienen culatas en sus lados cortos y se construyen a partir de sistemas industralizados y materiales propios de las urbes. Terminan siendo viviendas inviables para el campor por su costo y por la dificultad para que las familias se adapten a este tipo de viviendas.

ANEXO 1. VIVIENDAS CONSTRUIDAS POR EL BANCO AGRARIO 2001-2017

Anexo 1.1. Vivienda VISR construida en el municipio El Tambo, departamento de Cauca, por el Banco Agrario. Fuente: Boletín 1

Anexo 1.2. Vivienda VISR construida por el Banco Agrario de Colom-bia. Fuente: Boletín 6


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Anexo 1.4. Vivienda VISR construida por el Banco Agrario de Colombia. Fuente: Boletín 6

Anexo 1.5. Vivienda VISR construida por el Banco Agrario de Colombia. Fuente: Boletín 3

Anexo 1.3. Vivienda VISR construida en el municipio de Gramalote por el Banco Agrario. Fuente: Boletín 2


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Anexo 2.1. Vivienda en Topaipí Cundinamarca. Beneficiario: Rosa Elvira Rincón

Anexo 1.6. Vivienda VISR construida por el Banco Agrario de Colom-bia. Fuente: Boletín 3

Estas fotografías fueron tomadas como parte de una investigación paralela realizada en el Observatorio de Vivienda de la Universidad de los Andes sobre la Evaluación de la Calidad de la Vivienda Rural en Colombia. En estas viviendas tampoco existe una relación con el clima y el contexto inmediato.

ANEXO 2. VIVIENDAS DEL BANCO AGRARIO -INVESTIGACIÓN DEL OBSERVATORIO DE VIVIENDA UNIANDES


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Anexo 2.3. Vivienda en La Palma Cundinamarca. Beneficiario: Diana Rodríguez Vanegas

Anexo 2.4. Vivienda en La Palma Cundinamarca. Beneficiario: Tránsito Jiménez

Anexo 2.2. Vivienda en Topaipí Cundinamarca. Beneficiario: Saturnino Álvarez


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Anexo 3.2. Vivienda autosostenible. Por Luís Rivera, Laura Murillo, Andrea Cárdenas, Cristian Méndez, Diego Barreto y Andrés Melo. Vivienda con instalaciones ecológicas para el tratamiento de agua y generación de energía y abono

Anexo 3.1. Casa Sinú. Presentado por Orlando Campos, Guillermo García, Juan Arias, Daniel Cárdenas, Natalia Ramírez y Jessica Barbosa. Solución de vivienda modular para población indígena construida en madera y tejidos de caña

Anexo 3.3. Vivienda modular prefabricada. Presentado por Juan Fajardo y Jenny Coral. Solución de vivienda ensamblada con elementos modulares de madera y cubierta abovedada.

Estos prototipos fueron diseñados en conjunto con el departamento de arquitectura de la Universidad Nacional de Colombia. Su finalidad era poder aplicarlos a distintas zonas geográficas del país. Sin embargo, los prototipos nunca se realizaron y quedaron únicamente diseñados por estudiantes y profesores de la Universidad Nacional.

ANEXO 3. PROTOTPOS REALIZADOS POR EL BANCO AGRARIO DE COLOMBIA 2002-2017 -SIN REALIZAR


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Anexo 3.5. Vivienda de carretera. Presentado por Camilo Parra, Diego Buitrago, Edwin Fajardo y Jaumer Blanco. Propuesta de vivienda que une la productividad agropecuaria con la venta de productos y servicios a viajeros

Anexo 3.6. Sistema espacial, formal, dimensional y constructivo, presentado por Luís Fique, David Moreno, Germán Betancourt, Juan Pardo y Simón Fique. Soluciones de vivienda fácilmente transportables, transformables y flexibles de acuerdo con las necesidades de los habitantes

Anexo 3.7. Guapiral: apuesta por la vida, presentado por Duver Alarcón, Álvaro Díaz, Diana Muñoz. Propuesta de vivienda diseñada con materiales reciclados lo que permite crear piezas prefabricadas de fácil ensamble y transporte

Anexo 3.4. Sistema portante de piezas estándar, presentado por Jairo Leal y Josué Orrego. Solución de vivienda configurable de tres maneras utilizando las mismas piezas de ensamble


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Anexo 4.1. Viviendas construidas en Magangué en el departamento de Bolívar por el Banco Agrario y la Sociedad Colombiana de Arquitectos -SCA. Fuente: Boletín 4, Gerencia Integral 2010-2011

Anexo 4.2. Viviendas construidas por la Sociedad Colombiana de Arquitectos para el Banco Agrario de Colombia. Gerencia Integral de Vivienda 2010-2011

Estas viviendas tuvieron impactos positivos para los beneficiarios porque tuvieron un estudio previo del contexto inmediato en donde se implantaban y las necesidades de las familias.

ANEXO 4. VIVIENDAS CONSTRUIDAS POR EL BANCO AGRARIO Y LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE ARQUITECTOS SCA


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Anexo 5.1. Vivienda construida por Compensar en el Municipio de Simijaca. Afiliado Albeiro Bonilla

Anexo 4.3. Viviendas construidas por la Sociedad Colombiana de Arquitectos para el Banco Agrario de Colombia. Gerencia Integral de Vivienda 2010-2011

Fotografías suministradas por el Departamento de Diseño de Compensar. Viviendas que se adaptan a las necesidades de las familias, se diseñan con progresividad en segundo piso y diferentes tipologías arquitectónicas.

ANEXO 5. VIVIENDAS CONSTRUIDAS POR LA CAJA DE COMPENSACIÓN COMPENSAR


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Anexo 5.2. Vivienda construida por Compensar en el Municipio de Anapoima. Afiliado: Diana Eldy Ramírez

Anexo 5.3. Vivienda construida por Compensar en el Municipio de Carmen de Carupa. Afiliado: Edwin Castilblanco

Anexo 5.4. Vivienda construida por Compensar en el Municipio de Vianí. Afiliado: Misael Albarracín


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Anexo 5.6. Vivienda construida por Compensar en el Municipio de Sasaima. Afiliado: Santiago Garzón

Anexo 5.5. Vivienda construida por Compensar en el Municipio de Guachetá. Afiliado: Sergio Castillo

ANEXO 6. PROTOTIPOS DE VIVIENDA REALIZADOS POR EL MINISTERIO DE AGRICULTURA 2018

Prototipos de Vivienda de Interés Social Rural Sostenible y Productiva. Proyecto Piloto a implementar en el año 2019, iniciativa de la Dirección de Bienes Públicos Rurales en conjunto con entidades públicas y privadas, dentro de las cuales se disntingue la ANDI. Proyecto Piloto que entiende la necesidad de re-estructurar la gestión actual de la vivienda rural para obtener un resultado acorde a las realidades del país. Visita al Ministerio de Agricultura, reunión con Martha Isabel Rodríguez (funcionaria de la entidad)


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Anexo 6.1. Prototipo 1 de vivienda, realizado por la Dirección de Bienes Públicos Rurales de MinAgricultura -2018


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Anexo 8.1. Dinámica del subsidio de vivienda de interés social rural 2005-2014. Fuente: Elaboración DES CDSA a partir de información de Sinergia y suministrada por MADR citando al Banco Agrario de Colombia.

Anexo 7.1. Programa de Vivienda de Interés Social Rural. Gerencia de Vivienda -18 de agosto de 2015

ANEXO 7. ESQUEMA DE ADMINISTRACIÓN DE LA VIVIENDA RURAL POR EL BANCO AGRARIO HASTA 2017

ANEXO 8. DATOS RELEVANTES


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Anexo 9.1. Esquema de administración del Subsidio de Vivienda de Interés Social Rural de la Dirección de Bienes Públicos Rurales del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Anexo 9.2. Actividades programa VISR por Actor

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (Entidad Otorgante)

Entidad Promotora

Oferentes

Entidad Operadora

Interventoría Trabajo Social

Ejecutor Obra

Comisión Intersectorial VISR• MADR• MVCT• DNP• BAC S.A.

6. ESQUEMA DE ADMINISTRACION – DEC. 890

Distribución Departamental

Recursos

Preselección y Postulación Hogares Subsidio

Calificación Hogares y selección de hogares– Variables

Calificación

COMISIÓN VISR E. OFERENTES(Entidad Territorial)

ENTIDAD OTORGANTE-MADR

POSTULACIÓN – CALIFICACIÓN - ADJUDICACIÓN-CONTRATACIÓN

Contrata Entidad Operadora GERENCIA INTEGRAL

ENTIDAD OPERADORA– G.I

Estructuración Proyectos

ContrataciónConstructor,

Interventoría, Trabajo Social

Construcción Soluciones de

Vivienda

DIAGNÓSTICOESTRUCTURACIÓN, CONTRATACION

Y CONSTRUCCIÓN

DISTRIBUCIÓN RECURSOS

Actor

Pr

oces

os

PriorizaciónMunicipal Recursos

Recibe Aporte de Transporte de E.O

Entrega

Registro y Habilitación E.ODiagnóstico Integral

de Proyectos (Cambios)

Resoluciones Distribuciones

Adjudicación Condicionada Subsidios

Validación y Verificación

ANEXO 9. PRESENTACIÓN REALIZADA POR EL MINISTERIO DE AGRICULTURA EN EL ENCUENTRO DE VIVIENDA PARA LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO EN BOGOTÁ 2018


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Para hablar de la legislación, los programas, las mesas de trabajo y las entidades, ¿el término iniciativas gubernamentales está bien empleado? Respuesta: Habla de iniciativas legislativas para las leyes. Para el resto de aspectos está bien el uso de “iniciativas de origen gubernamental”.

Siendo que, a través de los años, las políticas rurales han estado encaminadas al desarrollo económico y social del campo, ¿cómo se podría argumentar que la vivienda es un aspecto fundamental de este desarrollo? Respuesta: yo hablaría de la integralidad de la vivienda con las demás actividades productivas en las zonas rurales, lo cual hace cualitativamente diferente la vivienda rural de la urbana.

Constantemente en la leyes y decretos dirigidos a la ruralidad se habla de la dignidad del ser humano, la dignidad del campo y la dignidad de la vivienda, ¿cómo se puede definir la dignidad?, ¿existe algún documento en Colombia que la defina? Respuesta: Sentencia T 291 de 2016. Revísala en detalle pero esto indica:

PRINCIPIO DE DIGNIDAD HUMANA-Alcance y contenido de la expresión constitucional.

La Corporación ha identificado tres lineamientos claros y diferenciables: (i) la dignidad humana entendida como autonomía o como posibilidad de diseñar un plan vital y de determinarse según sus características; (ii) la dignidad humana entendida como ciertas condiciones materiales concretas de existencia; y (iii) la dignidad humana entendida como intangibilidad de los bienes no patrimoniales, integridad física e integridad moral o, en otras palabras, que los ciudadanos puedan vivir sin ser sometidos a cualquier forma de humillación o tortura. Frente a la funcionalidad de la norma, este Tribunal ha puntualizado tres expresiones de la dignidad humana entendida como: (i) principio fundante del ordenamiento jurídico y por tanto del Estado, y en este sentido la dignidad como valor; (ii) principio constitucional; y (iii) derecho fundamental autónomo.

ANEXO 10. PREGUNTAS REALIZADAS AL PROFESOR MAURICIO VELÁSQUEZ OSPINA. PHD. ABOGADO Y ESPECIALISTA EN ECONOMÍA


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La distribución de los recursos Nacionales para vivienda está distribuida en 80% para vivienda urbana y 20% para vivienda rural, ¿cómo se justifica esta distribución?, ¿por la densidad poblacional?, o ¿para generar mayor impacto económico en las ciudades? Respuesta: La mayor parte de la población habita en zonas urbanas. Compara los porcentajes porque creo que es más del 20% la población nacional que habita en zonas rurales, lo cual te ayuda a argumentar un sesgo anti-rural. Adicionalmente habrían buenas razones para tener un porcentaje del presupuesto rural mayor que el correspondiente a la población bajo el entendido de que sería más costoso el costo por vivienda en zona rural dadas las dificultades de construcción. No estoy seguro de este argumento, pero puedes averiguar costo por vivienda promedio rural versus urbana.

Si no existen definiciones integrales y consensuadas de ruralidad y hábitat rural, ¿cuál es la base con la que se construyen las leyes referentes al tema? Respuesta: La política rural puede ser vista como residual a la urbana, y en ese sentido ejecutarse con ese tipo de definición. Esto, por supuesto no es deseable y en años recientes se han distinguido distintos niveles de ruralidad. En todo caso históricamente la ruralidad se ha enfrentado con frecuencia vía enfoques paliativos (zonas de conflicto, zonas de cultivos ilícitos, zonas de desastre) y no programáticos.

Aun cuando los recursos departamentales son diferentes a los nacionales, ¿habría alguna manera de conectar los programas departamentales con los nacionales, para optimizar y mejorar la calidad del subsidio? Respuesta: Revisa el sistema general de regalías. Creo que se podrían presentar proyectos concretos que vinculen cofinanciación de regalías y sistema general de participaciones. Igualmente averigua el funcionamiento de los “contratos plan” que igualmente permiten esquemas de cofinanciación entre la nación y los entes territoriales.


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Los subsidios de vivienda urbana son administrados por el Ministerio de Vivienda y los de vivienda rural por el Ministerio de Agricultura, ¿por qué se toma la decisión de separar ministerialmente la gestión de la vivienda?, ¿Quién o quiénes toman tal decisión? Respuesta: Hay una ley.

Siendo que el Ministerio de Agricultura gestiona y administra la vivienda rural, ¿hasta dónde llega su capacidad para la toma de decisiones dentro del gobierno?, ¿es el Ministerio autónomo en la toma de decisiones frente a los programas que desarrolla? Respuesta: si, es autónomo.

Entendiendo que hay entidades vinculadas y adscritas al Ministerio, ¿todas desempeñan funciones específicas dentro de los seis programas que en este momento se manejan? Respuesta: Existe una normativa para cada entidad. La función de las entidades es ejecutar la política pública de MinAgricultura. Si quieres información específica te debes contactar a cada entidad por separado.

El Banco Agrario, como entidad vinculada al Ministerio, además de la entrega de los recursos, ¿desempeña otro tipo de funciones dentro del Subsidio VISR? Respuesta: Decreto 1934. El Banco Agrario ahora no desempeña ninguna función.

Entendiendo la existencia del Banco Agrario y FINAGRO como entidades vinculadas, ¿en que se distingue cada entidad respecto a sus funciones específicas dentro del Ministerio? Respuesta: Finagro es una entidad de segundo piso. El Banco Agrario es un intermediario financiero.

ANEXO 11. PREGUNTAS REALIZADAS A LENCY MARIBEL MORALES. FUNCIONARIO DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA. PROFESIONAL DE GOBIERNO Y RELACIONES INTERNACIONALES


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En cuanto a la presentación manifiesta en el encuentro de víctimas en la Universidad de los Andes, ¿cuándo se habla de la Comisión Intersectorial de la VISR, la cual incluye a MinVivienda, hace referencia únicamente a la destinación de los recursos estatales del Presupuesto Nacional Anual?, o, ¿existe alguna otra función de dicha Comisión que intervenga en los subsidios de vivienda rural? Respuesta: La Comisión Intersectorial se encarga unicamente de distribuir los recursos para vivienda urbana y rural según el Presupuesto General de la Nación.

Se evidencia que el Departamento Nacional de Planeación está presente en varios de los programas que MinAgricultura desarrolla, ¿cuáles son los roles que desempeña el DNP dentro de los objetivos o programas del Ministerio?, ¿cuál es su capacidad de decisión sobre los mismos? Respuesta: El DNP aprueba todos los proyectos de inversión del Estado Colombiano, por lo tanto debe ser miembro de la Comisión intersectorial, pero su rol llega hasta ahí.

¿Existe un departamento dentro del Ministerio de Agricultura que se encarga de diseñar los prototipos del Subsidio de Vivienda de Interés Social Rural?, de ser así, ¿cuál? Respuesta: La Dirección de Bienes Públicos Rurales de MinAgricultura es la que actualmente se encarga del Programa VISR.

Además del prototipo de vivienda que se expone en la página web, ¿dónde se puede encontrar más información sobre los demás prototipos desarrollados en la actualidad? Respuesta: No hay dirección de prototipos, la Direccion de Bienes Públicos Rurales toca temas de vivienda según el decreto 890. El equipo técnico para la ejecución del programa está en construcción.

Según los Boletines de Vivienda del Banco Agrario, desde la existencia del subsidio VISR, se han ejecutado prototipos de Vivienda exitosos en cuanto a su diseño y relación con el lugar de implantación, ¿cuáles casos y en qué regiones del país hay un mejor impacto la ejecución del subsidio de vivienda?, ¿en qué lugares del país resulta difícil ejecutar una vivienda que corresponda a las características propias del lugar? Respuesta: Pregunta que se le deb hacer al Banco Agrario, porque operó el subsidio entre los años 2002-2017.

¿Se tienen procesos internos que tengan como función evaluar la vivienda que se construye como parte del Subsidio VISR? Respuesta: Este es un procedimiento interno de la Dirección de Bienes Públicos Rurales.


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Anexo 12.1. El Programa de Vivienda Rural dentro de la estructura del Gobierno Nacional

ANEXO 12. LA VIVIENDA DENTRO DEL GOBIERNO NACIONAL Y EL ORGANIGRAMA DEL MINISTERIO DE AGRICULTRA


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Anexo 12.2. El Organigrama del Ministerio de Agricultura -las entidades y sus programas


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LA GESTIÓN PÚBLICA DE LA VIVIENDA RURAL EN COLOMBIA

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