La Gestión para Resultados en el Desarrollo en América Latina y el Caribe Mauricio García Moreno...
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La Gestión para Resultados en el Desarrollo en América Latina y el Caribe
Mauricio García Moreno
Ejecutado por:
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• Definiciones importantes• El ciclo de gestión pública• La GpRD en ALC• La planificación orientada a resultados• El presupuesto para resultados• El decálogo de la GpRD
Indice
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¿Qué es la GpRD?
Es una estrategia de gestión que orienta la acción de los actores públicos del desarrollo hacia la generación del mayor valor público posible a través del uso de instrumentos de gestión que, en forma colectiva, coordinada y complementaria, deben implementar las instituciones públicas subnacionales para generar mejoras sostenibles en la calidad de vida de la población (García López y García Moreno, 2010: 7).
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Valor Público
Cambios sociales —observables y susceptibles de medición— que el Estado realiza como respuesta a las necesidades o demandas sociales establecidas mediante un proceso de legitimación democrática y, por lo tanto, con sentido para la ciudadanía. Esos cambios constituyen los resultados que el sector público busca alcanzar.
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La cadena de resultados
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El ciclo de gestión
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Título PrincipalTítulo Secundario
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El Sistema de Evaluación PRODEV (SEP)
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La GpRD en América Latina y el Caribe25 países
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Capacidad de GpRD en ALC
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Título PrincipalTítulo Secundario
13 países (50%)
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El pentágono de la GpRD en ALC
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Indice de GpRD en Guatemala
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El pentágono de la GpRD en Guatemala
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Elementos de la planificación orientada a resultados
(Presupuesto)
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Planificación estratégica
• ¿Dónde estamos y a dónde queremos ir?• Análisis de la situación social, económica,
política, institucional.• Visión de futuro (mediano y largo plazo)• Objetivos jerarquizados y priorizados• NO A LOS PLANES VOLUNTARISTAS.
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Planificación participativa
• El desarrollo es función del Estado, la sociedad civil y la empresa privada.
• Objetivos de desarrollo compartidos• Sostenibilidad técnica y social (apoyo ciudadano)• Viabilidad política (el poder legislativo)• Apoyo de la opinión pública• Acuerdo sobre metas y recursos• Proceso técnico riguroso (transparencia y
confiabilidad)
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Planificación operativa
• Diseño de estrategias para lograr los objetivos.• Diseño de productos para implementar estrategias.• Procesos para elaboración de productos.• Insumos ($$$) para realización de los procesos.• Metas, indicadores• Responsables de las metas.• Diseño organizacional• VINCULO PLANIFICACIÓN / PRESUPUESTO
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Presupuesto para resultados o Presupuesto basado en el desempeño
Es el conjunto de metodologías, procesos e instrumentos que permiten que las decisiones involucradas en un presupuesto incorporen sistemáticamente consideraciones sobre los desempeños, pasados y esperados, de la aplicación de los recursos públicos, así como condiciones, exigencias e incentivos que motiven y faciliten que las instituciones públicas obtengan dichos desempeños.(Marcel, Guzmán 2010)
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Elementos del PpR
• Información sobre el desempeño (resultados)• Procedimientos para tomar en cuenta los
resultados• Mecanismos de incentivo
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Información sobre el desempeño
• Sistema de indicadores de desempeño
• Evaluaciones
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Sistema de indicadores de seguimiento
Es una función continua de recolección de información sobre indicadores que valoran
el progreso y logro de los resultados obtenidos con el uso de unos recursos
asignados (Zall y Rist, 2004).
¿Qué es el seguimiento?
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¿Qué indicadores se usan para medir el desempeño?
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Título PrincipalTítulo Secundario
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Seguimiento tradicional y de resultados
Seguimiento tradicionalIndicadores de ejecución financiera y física
Actividades - Productos
Seguimiento de resultadosIndicadores de resultados
Efectos - Resultados
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¿Qué se requiere para establecer un sistema de seguimiento?Título Secundario
• Objetivos y estrategias definidas• Indicadores• Información de línea base• Metas• Recolección y análisis de información• Presentar y comunicar la información sobre el
desempeño (resultados)
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¿Dónde está ubicada la función de seguimiento?
PlanificaciónFormulación de
Indicadores y metasAnálisis
Gestión Programas y ProyectosFormulación I y M
Recolección de InformaciónAnálisis
Presupuesto Recolección de Información
Análisis
Seguimiento y evaluaciónProcesamiento
AnálisisInformes
Gestión Financiera PúblicaRecolección de Información
Análisis
Decisionesmejorar
resultados
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¿Qué es la evaluación?
Es la apreciación sistemática y objetiva de un proyecto, programa o política en curso o concluido, de su diseño, su puesta en práctica y sus resultados. El objetivo es determinar la pertinencia y el logro de los objetivos, así como la eficiencia, la eficacia, el impacto y la sostenibilidad para el desarrollo. Una evaluación deberá proporcionar información creíble y útil, que permita incorporar las enseñanzas aprendidas en el proceso de toma de decisiones (OECD, 2002: 21).
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Título PrincipalTítulo Secundario
Diferencias entre el seguimiento y la evaluación
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¿Qué se requiere para establecer un sistema de evaluación?
• Programar las evaluaciones (calendario, $$$)• Elaborar los términos de referencia de la
evaluación• Contratar las evaluaciones• Comunicar los resultados de la evaluación
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Uso de la información sobre el desempeño en el proceso presupuestario
• El proceso presupuestario es una rutina obligatoria altamente formalizada.
• Esta rutina puede ser aprovechada para fomentar la orientación de las instituciones hacia el logro de resultados.
• Para ello se requiere nuevas reglas del juego en el proceso presupuestario basadas en el uso de la información sobre los resultados.
• Esto sienta las bases para un cambio de cultura institucional. NO AL INCREMENTALISMO.
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Procedimientos para tomar en cuenta los resultados en el proceso de elaboración del presupuesto
Fuente: Guzmán 2010
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• No debería haber una relación directa y mecánica entre asignación de recursos y desempeño.
• La información sobre el desempeño debe usarse conjuntamente con información sobre prioridades de política, restricciones financieras, demandas sociales.
• La información sobre desempeño debe usarse para mejorar la gestión pública y para rendir cuentas.
Uso de la información sobre el desempeño en el proceso presupuestario
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Incentivos para fomentar el buen desempeño y el logro de resultados
• Los incentivos son una parte importante del PpR y de la GpRD.
• Contribuyen a crear una nueva cultura basada en la obtención de resultados mediante reglas del juego que guían a las personas y a las instituciones a actuar en función del logro de los objetivos institucionales.
• Para que las reglas funcionen adecuadamente, se requiere información confiable y oportuna sobre el desempeño de las instituciones y del personal
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Tipos de Incentivos
• Acreditación de la calidad de una institución o dependencia. • Delegación de responsabilidades de niveles institucionales
superiores a inferiores. • Reconocimientos económicos individuales (ascensos, salarios
diferenciales o bonos anuales).• Incentivos económicos a las instituciones (fondos
concursables, financiamiento de proyectos , fondos adicionales).
• Reglas que permiten flexibilidad gerencial para el logro de resultados institucionales o el cumplimiento de los contratos de gestión.
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Condiciones necesarias para implementar el PpR
• El presupuesto debe ser la expresión financiera de definiciones político programáticas
• Disciplina fiscal• Marco plurianual de recursos
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El presupuesto como expresión financiera de definiciones político programáticas
• El presupuesto debe basarse en las definiciones sobre los objetivos y metas de las políticas públicas a mediano plazo y sus correspondientes estrategias, programas y proyectos.
• Imprescindible articulación entre planificación y presupuesto.
• El clasificador presupuestario debe expresar las definiciones sobre objetivos y metas.
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Disciplina fiscal y gestión presupuestaria
• La disciplina fiscal es la capacidad básica para formular presupuestos razonablemente balanceados y para respetarlos durante el año.
• La estabilidad fiscal es una condición importante para la implementación del PpR porque genera previsibilidad en los recursos que se usarán para lograr los objetivos y metas de políticas.
• Si no existe disciplina fiscal y una razonable gestión presupuestaria es inútil medir el desempeño (sin insumos no hay procesos ni productos).
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Disciplina fiscal y gestión presupuestaria
• Contar con un presupuesto creíble y realista que se ejecute sin desviaciones significativas de los montos autorizados.
• Gastar los fondos públicos solamente para los propósitos autorizados.
• Correspondencia entre los gastos reportados y los gastos reales.
• Certidumbre sobre los fondos que dispondrán los ejecutores del gasto durante el año fiscal.
• Alto nivel de transparencia en las finanzas públicas.• Bajo nivel de corrupción en las erogaciones públicas.
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Perspectiva presupuestaria de mediano plazo
• La planificación a mediano plazo requiere un presupuesto de mediano plazo.
• Hay muchos gastos e inversiones que tienen un horizonte de mediano plazo.
• Diferentes niveles de desagregación de las proyecciones de ingresos y gastos.
• PpR y marco fiscal / presupuesto plurianual van de la mano.
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En resumen………..
• El PpR es una herramienta gerencial que vincula la asignación de recursos y los resultados esperados.
• Vincula decisiones sobre el gasto y la gestión con el desempeño.
• Facilita discusión de prioridades nacionales y sectoriales de política
• Permite reasignación inter e intra sectorial, a partir del desempeño.
• Facilita la rendición de cuentas.• Disminuye los costos de planificar, ejecutar y hacer
seguimiento a las políticas a partir de una estructura de información unificada.
• Facilita la evaluación
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El ciclo de gestión: ¿dónde empiezan y terminan la planificación y el presupuesto?
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Lo que sucede hoy
- Planificación sin presupuesto- Presupuesto sin planificación- Planificación que no se evalúa- Presupuesto que no se evalúa- Las instituciones y los procesos no
giran en torno a los resultados.
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Lo que busca la GpRD
• Planificación y presupuesto: funciones, procesos e instituciones integradas.
• La información sobre el desempeño (SyE) incorporada a los procedimientos para tomar decisiones en el ejecutivo y legislativo.
• La planificación, el presupuesto y el SyE al servicio de la creación de valor público (gestión de programas, proyectos y servicios públicos)
• Los servicios públicos al servicio de los ciudadanos. • El centro de la GpRD es la creación de valor público y el buen
servicio a los ciudadanos.
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Agenda para la implementación de la GpRD en ALC
1. Fortalecer la planificación para resultados articulando la visión de largo plazo con el plan de mediano plazo y el plan de mediano plazo con el presupuesto.
2. Implementar gradualmente un PpR. 3. Fortalecer la Gestión Financiera y la de
Riesgos Integrada y orientarlas al logro de resultados.
4. Promover la capacidad transaccional de los sistemas electrónicos de compras públicas.
5. Desarrollar el control interno a posteriori.
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Agenda para la implementación de la GpRD en ALC
6. Garantizar la independencia del control externo
y orientarlo al examen de resultados.7. Emprender estrategias de consolidación de la
cobertura y de mejoramiento continuo de la calidad de los bienes y servicios.
8. Institucionalizar el monitoreo y la evaluación como funciones articuladas en todos los pilares de la GpRD.
9. Mejorar la rendición de cuentas a la ciudadanía sobre los resultados de la gestión pública.
10.Orientar la gestión de los recursos humanos hacia el logro de resultados.
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Gracias por su atención.
Ejecutado por:
Gracias por su atención