La Globalización y El Estado

7/21/2019 La Globalización y El Estado

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Introducción

En las últimas décadas se ha publicado una enorme bibliografía sobre la

globalización, que comprende desde estudios científicos hasta panfletos

ideológicos o libros de divulgación.8 A pesar de ello, no eiste en el !mbito

académico una teoría generalmente aceptada sobre este fenómeno "#anni

$%%&'. (ueden identificarse, sin embargo, tres grandes líneas de

pensamiento que intentan eplicarla) la de los *globalizadores, la de los

*escépticos+ la de los *transformadores+.

En primer término, la de los *globalizadores+, quienes comparten la

convicción de que la economía est! construendo una nueva forma de

organización social que suplantar! a los Estados nación como las

unidades económicas políticas primarias del mundo. Así, *las fuerzas

impersonales del mercado mundial, integrado después de la posguerra

m!s por las empresas privadas en el !mbito financiero, industrial

comercial que por decisiones cooperativas de los gobiernos nacionales,son ahora m!s poderosas que los Estados a quienes se supone

pertenece la m!ima autoridad política sobre la sociedad la economía.

-a segunda corriente agrupa a los *escépticos+, quienes sostienen que la

globalización es un mito, pues los niveles actuales de interdependencia

económica no son los m!s elevados en la historia. egún estos autores, lo

que observamos es un proceso de regionalización en tres grandesbloques económicos "América del /orte, Europa Asía (acífico'0 la

*internacionalización+ 1no la globalización1 ha sido posible gracias a la

acción el apoo de los Estados nacionales, de los cuales depende en

gran medida.



LA GLOBALIZACIÓN Y EL ESTADO – POLÍTICA

INTERNACIONAL (CRISIS DEMOCRTICA!

L" in#$u%nci" d% $"& r%$"cion%& int%rn"cion"$%&

2espués de la egunda 3uerra 4undial, la maor parte de los países de la

región adoptó un modelo de desarrollo económico basado en la

sustitución de importaciones. Ello implicó una política restrictiva al comercio

internacional. in embargo, como los mercados internos eran peque5os, se

consideró que, en con6unto, la perspectiva regional ofrecía venta6as. Así, se

estableció en $%&7 el ratado de 4ontevideo que creó la Asociación

-atinoamericana de #ntegración "A-A-9', cuo ob6etivo era liberalizar, en un

periodo de $: a5os, el comercio regional. Aproimadamente en la misma época

se firmaron otros tratados regionales "por e6emplo, el 4ercado 9omún

9entroamericano o el 3rupo Andino. /inguno de estos acuerdos cumplió de

manera cabal sus ob6etivos tal como fueron planteados originalmente.

;acia finales de la década de los setenta, la maor parte de los países de

América -atina eperimentó una serie de *crisis+, resultado de las comple6as

din!micas tanto nacionales como internacionales. 2esde el punto de vista

económico, el modelo de crecimiento cerrado que suponía la sustitución de

importaciones alcanzó sus límites por los problemas estructurales acumulados

"i.e. nivel de la deuda eterna, altas tasas de inflación, déficit público, falta de

competitividad internacional de las empresas'.

A finales de los setenta principios de los ochenta, aunque con matices

importantes en cada país, las políticas estrategias del desarrollo económico

se modificaron para dar inicio a los procesos de liberalización económica,

desregulación apertura comercial "<aer <irch $%%:'. En este proceso

6ugaron un papel importante las políticas del llamado *9onsenso de

=ashington+, impulsadas por las instituciones financieras internacionales "i.e.>4# <anco 4undial', que proponía la liberalización de los mercados, la



privatización la austeridad fiscal. 9omo consecuencia de su aplicación, se

generaría un ambiente propicio a la llegada de inversión etran6era, que se

suponía contribuiría a generar crecimiento "tiglitz :77:, 8$ ss.'.

Es indudable que lo internacional tuvo un papel relevante en el funcionamiento

de las sociedades latinoamericanas. i sólo abarcamos el último siglo

podemos encontrar las siguientes características)

a' En la etapa de crecimiento hacia afuera el dinamismo de los países centro

era de gran incidencia sobre los países de la región, generando sectores

eportadores de enorme influencia sobre la evolución interna. El control

nacional o etran6ero del sector eportador en sus distintas etapas "de

producción primaria, comercialización, industrialización, transporte

colocación en el eterior' tenía gran influencia sobre el Estado las relaciones

de poder. Estrictamente en lo económico, el sector eportador era

determinante de la evolución de la balanza de pagos, de los ingresos del

Estado, del proceso de acumulación de capital de la propia distribución del

ingreso.

b' Entre la crisis de l%:% la terminación de la segunda guerra mundial, los

países que a habían iniciado procesos de industrialización los pudieron

ampliar con cierto grado de autonomía, dada la especial situación

internacional.

c' En la etapa de crecimiento hacia adentro que culmina a principios de los

ochenta con el problema de la deuda eterna, los factores internos tienen un

peso significativo en la evolución de los países de la región. En el

proceso de industrialización tiene una enorme influencia el papel de las

empresas transnacionales que son determinantes en el estilo de desarrollo de

la región, pero ello es derivado de la debilidad de sectores nacionales, sin

capacidad tecnológica ni financiera, para liderar proectos nacionales que

atendieran los intereses de la región.

d' En la década del 87, denominada la década perdida, es decisivo el peso de



lo internacional en la desfavorable evolución económica de la región. -as

negociaciones de la deuda fueron el elemento central en las definiciones de

los ob6etivos de la política económica de los países deudores, con nítida

prioridad al pago de los servicios de la deuda eterna. -a relación de

fuerzas con predominio de los acreedores sobre los deudores fue decisiva. -a

negociación caso por caso, la incapacidad de unidad de los países deudores,

la unidad de los bancos de los países acreedores ba6o el liderazgo de

EE??, fue determinante para que los organismos financieros internacionales

fi6aran condicionalidades que generaron una mu elevada transferencia neta

de recursos desde los países deudores hacia los acreedores. Ello significó

que los países deudores pagaran en eclusividad los costos de la deuda.

Estas relaciones de poder fueron elementos vitales en los resultados de la

década de mucho maor trascendencia que el libre 6uego del mercado.

e' En la década del %7 la región adquiere un moderado ritmo de crecimiento,

al influ6o de los descensos en las tasas de interés del mercado financiero

internacional la elevada entrada de capitales a la región. in embargo, se

constata un estilo de desarrollo que no atiende la problem!tica social de la

región, en especial los problemas del empleo, la pobreza la marginalidad

social.

L" '$o"$i)"ción co*o #%nó*%no r%"$

9ulminando el siglo @@ las relaciones internacionales est!n definidas a través

de la globalización, que sin duda tiene un enorme peso en la evolución interna

de los países de la región. 2e aquí surgen dos conceptos que interesa

remarcar. (or un lado, no debe confundirse el fenómeno de la globalización

con la ideología de la globalización. (or otro lado, los resultados de la

globalización son absolutamente insatisfactorios para el mundo

subdesarrollado e inclusive ha riesgos sistémicos en los mercados

financieros internacionales, lo que lleva a la necesidad de gobernar la

globalización "2emos, l%%'. -a globalización es un fenómeno que tiene

consecuencias inevitables para todos los países del mundo. /adie puedemarginarse ni tener autonomía con respecto a la globalización. -a



globalización no es el fenómeno de la transnacionalización. Esta viene de

fines del siglo pasado, influendo sobre la periferia, con mu fuerte

presencia en Europa Bccidental después de la segunda guerra mundial, en

los últimos tiempos incorporando los espacios económicos de EE ?? el

sudeste asi!tico.

ampoco deriva del comercio internacional, cua historia tiene varios

siglos. -as nuevas formas de la globalización pasan por los niveles

tecnológicos, comunicacionales financieros. En el campo tecnológico ha

una impresionante velocidad de innovaciones que penetran permanentemente

en el campo de la producción de bienes servicios. (ara los países

subdesarrollados es mu importante no quedar a6enos a estos fenómenos, ni

tener actitudes pasivas. Es imprescindible que el Estado aporte la

infraestructura científica tecnológica necesarias para la elección de

tecnologías, para su adaptación para la propia capacidad de generar nuevas

tecnologías. En el campo comunicacional, la globalización es un hecho, en la

medida que en cualquier parte del mundo se pueden tener im!genes

instant!neas de acontecimientos que pueden ocurrir en cualquier otra parte

del mundo. -a relevancia del fenómeno le otorga un enorme poder a los que

mane6an los medios de comunicación, especialmente las distintas formas de

televisión, a que le permite influir sobre el sistema de ideas, sobre los valores

motivaciones de la sociedad, sobre la imagen de figuras públicas o

características de determinados gobiernos. 3obernar la globalización

comunicacional significa la intervención del Estado para asegurar una real

competencia, para asegurar la igualdad de oportunidades tanto en el plano

internacional como nacional, a los puntos de vista de los distintos sectores de

la sociedad.

-a globalización financiera es el otro elemento novedoso de fines del siglo @@.

>acilitada por la revolución tecnológica en el campo de la inform!tica los

posteriores procesos de liberalización financiera, tiene un peso etraordinario

en la evolución de la economía internacional. /ingún país puede mantener

tasas de interés por deba6o de las prevalecientes en el mercado financiero

internacional, sin sufrir consecuencias sobre el movimiento de capitales supolítica cambiaria. En la actualidad las transacciones financieras diarias



alcanzan a la eorbitante cifra de $.: billones de dólares, de los cuales el %7

C son operaciones con plazos de una semana. Esto marca la elevada

tendencia del car!cter especulativo de los movimientos de capitales

lo que genera riesgos sistémicos del mercado financiero internacional que

pueden afectar a cualquier país a cualquier moneda. in embargo, el peso

de EE?? es mu importante en la globalización financiera. Es el maor

receptor de capitales del mundo desde l%87 tiene capacidad de

encuadrar las políticas económicas de las tras potencias, por la influencia de

las políticas monetarias cambiarias de la Deserva >ederal. -os títulos

emitidos por el gobierno de los EE?? le dan seguridad al sistema son

proporciones importantes del total de los activos financieros de las grandes

potencias. -a moneda norteamericana, el dólar, cumple funciones centrales de

seguridad arbitra6e en el campo internacional. #mporta se5alar que

no han ocurrido corridas contra el dólar. -a ecepción de octubre de l%8

confirma la regla "avares l%%'. ;an habido diversas propuestas para regular

la globalización financiera, para controlar los movimientos de capitales, en

especial los de mu corto plazo. (ero esto tiene mucho que ver con las

relaciones de poder en el campo internacional, con quienes son los

principales beneficiarios de estas formas de evolución. -as

relaciones de poder han sufrido transformaciones importantes en la década

del %7. 9on la desaparición de la ?D se pierde la bipolaridad militar, política

e ideológica que predominaba en el mundo internacional desde la

finalización de la segunda guerra mundial. Al culminar el siglo @@, EE??

presenta un fuerte predominio n el escenario internacional. /o tiene una

hegemonía global, como la que tenía en el mundo capitalista al finalizar la

segunda guerra mundial, porque ho le faltan bases de sustentación

económica. (resenta nítidamente hegemonía militar también

comunicacional, en la medida que m!s del 87 C de las im!genes que se ven

en el mundo provienen de EE??. iene un gran poderío tecnológico su

etraordinaria fuerza en el !mbito financiero la ubica como potencia de

primer plano. 3obernar la globalización depender! de la actitud de EE ??

de la relación de fuerzas en el campo internacional. A América -atina le sería

de vital importancia participar en el proceso de decisiones sobre estos temasque tanto repercuten en su funcionamiento. (ero adem!s, es relevante no



tener una actitud pasiva sino regular internamente aquellos aspectos donde

sea factible, para aprovechar los elementos positivos de la globalización

erradicar los que se consideran negativos para la región.

L" '$o"$i)"ción co*o id%o$o'+"

A fines del siglo @@ es mu importante eliminar confusiones distinguir

nítidamente la globalización, como fenómeno real, de la ideología de la

globalización. En el marco de una agresiva penetración ideológica,

especialmente en América -atina, se usa a la globalización para 6ustificar

acciones derivadas de las relaciones de poder, tanto en el plano internacional

como en el plano nacional de cada uno de los países. irvan a vía de e6emplo

medidas propias del neoliberalismo)

1 -a apertura comercial no es un fenómeno inevitable de la globalización sino el

fruto de los intereses dominantes de los países desarrollados, especialmente

de EE??, para colocar sus productos resolver sus déficits de balanza

comercial. i bien ha una tendencia a la apertura económica, no es menos

cierto que tanto en la ?nión Europea, como en EE?? en el sudeste asi!tico,

se han mantenido protecciones subsidios a los productos agrícolas el uso

de mecanismos paraarancelarios en el resto de las actividades productivas.

Estas medidas que han afectado a la región latinoamericana, muestran que la

apertura comercial no es inevitable que permanecen grandes bloques

económicos las intervenciones estatales derivadas de las distintas

relaciones de poder. Esto no significa desconocer los requerimientos

necesidades de me6orar los niveles de competitividad en los países de la

región 1dada la velocidad de la revolución tecnológica en los últimos tiempos1

la necesaria prioridad que se le debe otorgar al mundo del

conocimiento.

1 -as privatizaciones tampoco son consecuencia inevitable de un fenómeno de

globalización. 2erivan de una fuerte corriente ideológica que facilita a las

grandes empresas transnacionales aprovechar la eistencia de elevadosecedentes financieros en el campo internacional , en la búsqueda de



me6oras de rentabilidad, penetrar en mercados, como el de los servicios

públicos en América -atina.

1 El debilitamiento del Estado en sus distintas funciones tampoco es

consecuencia de la globalización, como lo muestra su mantenimiento fuerza

en el sudeste asi!tico en Europa Bccidental, el propio intervencionismo de

las políticas de la Deserva >ederal en EE ??. En América -atina es el fruto de

la ideología dominante de la relación de fuerzas entre los que quieren darle

el maor protagonismo al mercado al sector privado los que buscan

mantener cierta dirección económica ciertas bases del Estado de bienestar

para atender ob6etivos de equidad, de igualdad de 6usticia social.

1 El énfasis la prioridad en la eliminación de los déficits fiscales en la política

económica de los países de América -atina, tampoco es consecuencia

mec!nica de la globalización, como lo muestran los resultados deficitarios de

las dos últimas décadas en la economía de EE ?? en la ?nión Europea sin

consecuencias inflacionarias. Es nuevamente el resultado de la relación de

fuerzas que marca el predominio de los que buscan el debilitamiento delEstado. Esta ideología de la globalización, que en el campo económico es

conocida como neoliberalismo que tiene mu fuerte predicamente en

América -atina, tiene una enorme fuerza. 9oincide con el poder financiero

internacional ho con cierto predominio0 se trasmite a través de los medios de

comunicación, especialmente la televisión agencias de noticias

internacionales con un enorme poder0 se implementa a través de las

condicionalidades eigidas en los préstamos de los organismos financieros

internacionales de una enorme presencia en América -atina, con mucho

menor predicamento en el resto del mundo0 son apoadas por las

tecnocracias de la inmensa maoría de los gobiernos de los países de la

región, especialmente por los presidentes de los <ancos 9entrales los

4inistros de Economía, >inanzas o ;acienda que funcionan como verdaderos

superministros.

Esta ideología de la globalización ha tenido una fuerte penetración en la



región sus propuestas no han podido resolver e incluso han profundizado los

problemas sociales como el de la pobreza, la marginalidad, las

desigualdades, la violencia en las zonas urbanas que afectan la calidad de

vida de las grandes maorías de la población. 2etr!s de este deterioro social

surge con nitidez la no resolución del problema del empleo, pese al moderado

crecimiento económico en la década del %7, analizado como desocupación

abierta, subempleo, empleo precario e informalidad que actualmente abarca a

la mitad de la población latinoamericana, El crecimiento económico es

indispensable para resolver los problemas sociales de la región. in embargo

no es cualquier crecimiento el que lo posibilita. #mporta analizar los contenidos

la estructura del crecimiento, la estructura productiva que se va

conformando el propio estilo de desarrollo para alcanzar el crecimiento con

equidad, tan esquivo a la región. /o se puede soslaar las características

específicas del subdesarrollo ni las enormes diferencias de estructuras.

#mporta se5alar que no eiste demostración teórica ni en la prais de la

política económica en el mundo, que confirme la hipótesis de que el

libre 6uego del mercado tenga la capacidad suficiente para atender los graves

problemas sociales que afligen a la región. -a magnitud del fenómeno de

eclusión, pobreza marginalidad muestra que est! en tela de 6uicio el

modelo económico en su con6unto que no se pueden resolver por la vía

eclusiva de medidas asistenciales.

Es imprescindible se5alar que el mercado es un instrumento insustituible

como indicador de resultados en consecuencia, quien determina la cantidad

calidad de los bienes servicios. En cambio, no es un óptimo asignador de

recursos. El qué producir, el cómo, el dónde, el cu!ndo, el para quién han

estado mu influidos en los actuales países desarrollados por las distintas

formas de intervención regulación del Estado. irvan a vía de e6emplo, la

protección a los procesos de industrialización los subsidios a la producción

agrícola. 9abría la interrogante, por qué los precios internacionales tienen

que dar las se5ales adecuadas para la asignación de recursos para la

conformación de una estructura productiva que atienda los intereses

nacionalesFEn la comple6a realidad actual los mercados no son homogéneos, ni



transparentes, ni integrados, ni ha libertad de entrada salida, ni fluidez de

información, ni precios únicos. ampoco ha libre movilidad de factores

recursos productivos, como se demuestra con absoluta nitidez en las rigideces

de la movilidad de la mano de obra, sobre todo para el ingreso a los países

desarrollados. -os mercados son segmentados múltiples est!n mu

influidos en su evolución err!tica fluctuante, por las políticas económicas

de los países desarrollados, tales como la protección, los subsidios, las

políticas cambiarias monetarias. (or todo lo anteriormente epuesto la

intervención del Estado es imprescindible, pero debe transformarse para

actuar con maor eficacia que en el pasado.



Nu%,"& #or*"& d% coo-%r"ción %n A*.ric" L"tin" / $" n%'oci"ción

co$%cti," int%rn"cion"$

A fines del siglo @@ se constata que no ha proecto mundial que incorporelas necesidades ni los intereses de América -atina. -a región depende de sus

propias fuerzas, éstas de su capacidad de alcanzar las m!s diversas formas

de unidad cooperación. En el pasado no eistieron respuestas con6untas de

la región, sobre todo para enfrentar las políticas de EE??, potencia dominante

en la región. En ello influen una historia de balcanización, el ba6o

relacionamiento económico entre los países de la región, la insuficiente

conciencia e identidad regional que conlleva la falta de articulación entre los

principales actores políticos sociales. odo ello sirvió de fundamento a la

falta de voluntad política que mostraron los gobiernos de América -atina

para establecer acuerdos.

-a década del %7 muestra avances significativos de cooperación e inclusive

de acciones con6untas entre los gobiernos regionales. -a propia eistencia del

4ercosur permite pasos importantes de unidad de acción no sólo de

unidad retórica como en el pasado. -as potencialidades políticas de este

proceso de integración son relevantes a comienzan a marcar un punto de

infleión en las relaciones de América -atina EE??. -as actuales

negociaciones sobre el A-9A muestran a América -atina, ba6o el

liderazgo de <rasil, en posiciones acciones comunes que abren una

perspectiva promisoria para la región.

/uevas formas de unidad de cooperación son imprescindibles para tener

una maor presencia en el escenario internacional. En este mundo de bloques

internacionales, la conformación de un bloque sudamericano, a partir del

4ercosur, me6oraría las posibilidades de negociación con el mundo

desarrollado. -a unidad para me6orar la relación de fuerzas negociar en

me6ores condiciones con EE??, con la ?nión Europea con el udeste

Asi!tico, requiere de propuestas, estrategias de acciones comunes, que



pueden abarcar lo militar, lo económico lo político. América -atina ha perdido

poder en el !mbito internacional, no sólo por su menor participación en el

comercio mundial, sino también por su incapacidad de propuestas. En los &7

la región contaba con visiones pensamientos de largo alcance para enfrentar

los desafíos internacionales. -as concepciones de la 9E(A-, de la

dependencia la propia creación de la ?/9A2 son indicadores de ello. -as

propuestas actuales son menos consistentes que las del pasado por lo que se

vuelve imprescindible avanzar en este campo. -as nuevas formas de

relacionamiento negociación deben contemplar claramente el mantenimiento

de principios b!sicos como la autodeterminación no intervención la

necesaria autonomía, en los límites que impone la globalización 1 no la

ideología de la globalización1 para implementar modelos alternativos que

atiendan las especificidades de la región, a fin de alcanzar crecimiento

con 6usticia social. El contenido de la negociación no puede de6ar de lado

algunos aspectos sustantivos en el plano económico tales como)

- ?na maor presencia de la región en los organismos de decisión, como el

9onse6o de eguridad de las /aciones ?nidas alguna forma de presencia

en el 3rupo de los 8.

- 4odificar las condicionalidades que imponen los organismos financieros

internacionales para poder implementar modelos políticas m!s adecuados a

los requerimientos de la región.

- En el campo comercial, avanzar en modificar las asimetrías eistentes entre

los países desarrollados los de la periferia que faciliten las eportaciones de

manufacturas desde América -atina me6oren los términos de

intercambio afectados por la política económica de los

países desarrollados.

1 En el campo financiero es necesaria la presencia de la región en instancias

donde se discuten los riesgos sistémicos de la globalización financiera a fin deencontrar mecanismos de defensa para enfrentar los desequilibrios



financieros que generaron casos como el efecto tequila en l%%G o los

acontecimientos del sudeste asi!tico en l%%. Esto inclue establecer

regulaciones sobre los movimientos especulativos de capitales de corto plazo0

para resolver la problem!tica de la deuda eterna teniendo en cuenta la

situación de los países de menor desarrollo criterios de corresponsabilidad.

1 -as negociaciones deben incluir mecanismos tendientes a compatibilizar el

proceso de transnacionalización con los ob6etivos nacionales, para lo que se

requiere que los países tengan propuestas sobre estilos de desarrollo

conformación de la estructura productiva.

-as discusiones sobre el Acuerdo 4ultilateral de #nversiones son un buen

e6emplo de la posición de las empresas transnacionales que afectan el poder

autónomo de decisión de los distintos países, en especial de los

subdesarrollados, ponen de relieve la necesidad de encontrar !mbitos de

negociación colectiva para atender los intereses de la región.

En las negociaciones con cada bloque para me6orar su capacidad poder de

negociación, América -atina tiene que aprovechar los resquicios derivados de

las diferencias inter e intrabloques. -as relaciones de fuerza son

fundamentales para las negociaciones, éstas son en la actualidad mu

desventa6osamente asimétricas para la región. in embargo ellas dependen

también del pragmatismo creatividad de los países de la región para

relacionarse con cada uno de los bloques, e inclusive, encontrar nuevas

alianzas en las relaciones ur1ur.



D% $" d%*ocr"ci" -o$+tic" " $" d%*ocr"ci" %conó*ic" / &oci"$

Analizados algunos mecanismos para alcanzar me6ores logros en las

relaciones internacionales, se vuelve indispensable analizar los problemas

internos de la región. 9ualquier política que no tenga en cuenta la

globalización tendr! dificultades para su implementación. in embargo, la

adaptación pasiva a los dictados de la globalización en especial a la

ideología de la globalización, condena a la eclusión a la maoría de la

población de nuestros países e impide el desarrollo "2emos l%%'. -os

problemas económico1sociales que afronta la región repercuten sobre la

seguridad ciudadana, ambos afectan las posibilidades de

consolidación democr!tica que con tanto esfuerzo han alcanzado los

pueblos latinoamericanos.

(or ello la tarea central en el futuro inmediato es la consolidación de la

democracia, lo que requiere el pasa6e de la democracia política a la

democracia económica social. -a democracia política se ha instaurado en

la gran maoría de los países de la región debe considerarse como

un fin en sí mismo, como un verdadero estilo de vida, como el me6or

régimen de convivencia social.

-os principios b!sicos de la democracia política son el sufragio universal, el

pluripartidismo, la eistencia de un estado de derecho, las libertades

b!sicas, la garantía de los derechos humanos el gobierno de las maorías

el control acatamiento de las minorías. Es fundamental mantener estos

principios b!sicos, pero sólo se pueden consolidar si se avanza hacia la

democracia económica social, si se tienden a resolver las grandes

desigualdades, la eclusión social, la marginalidad, la violencia, si se

avanza hacia el desarrollo de los países de la región. H esta es la gran tarea

del futuro "9ouriel, $%%&'.

Avanzar en esta dirección hacia ob6etivos de igualdad de oportunidades

económicas, sociales políticas para el logro de la plenitud del desarrollo

humano, requiere cambios estructurales de car!cter económico, social



político.

-os cambios económicos requieren de una conducción económica con nuevos

criterios nuevas prioridades con respecto a las vigentes en la actualidad.

(ero no ha cambios de conducción si no se transforma el Estado, lo que a su

vez requiere de cambios sociales políticos. -os cambios sociales pasan por

la necesidad de nuevos actores, con fuerte dinamismo compenetrados con

la necesidad de avanzar hacia modelos alternativos a los vigentes0 pasan por

alianzas sociales b!sicas nuevas formas de participación ciudadana.

En el plano político, se vuelve imprescindible me6orar sustantivamente la

representatividad de los partidos políticos, la articulación de éstos con la

sociedad civil me6orar su propia credibilidad, ho etraordinariamente

afectada. -a presencia de un Estado reformado modernizado se vuelve

fundamental. Es imprescindible para gobernar la globalización desarrollar

una política de inclusión orientando estratégicamente la actividad económica.

/o ha cambios económicos si no ha un Estado con capacidad de

conducción una alianza de actores sociales con fuerza para liderar el

proceso de transformaciones. (ero ello no es factible si no ha cambios en el

campo político que permitan nuevas relaciones de poder.



A$'un"& r%#$%0ion%& &or% $"& tr"n&#or*"cion%& %conó*ic"&

-as transformaciones económicas necesarias para avanzar hacia la

democracia económica social derivan fundamentalmente de cambios en la

conducción económica, de modificaciones en la estrategia económica, de

criterios prioridades diferentes a los vigentes en la actualidad.

2e estos cambios se destacan)

a' -a necesidad de que lo económico lo social tengan prioridades similares,

dentro de lo económico una maor prioridad a los aspectos productivos. En el

modelo prevaleciente en la región, lo financiero tiene prioridad sobre lo

productivo lo social ello determina las formas de implementación de la

política económica.

En nuestra concepción, sin descuidar los aspectos financieros, las esferas de

lo productivo lo social son fundamentales. 2os e6emplos son suficientemente

demostrativos de prioridades simult!neas. En la conformación de una

estructura productiva es indispensable atender tanto la competitividad como elempleo productivo. Al decir de la 9E(A- la competitividad es un problema

sistémico depende fundamentalmente del conocimiento, de los avances

tecnológicos de la formación de recursos humanos. En esencia no se me6ora

la competitividad si el sistema educativo no tiene una adecuada prioridad.

Alcanzar el ob6etivo económico de la competitividad requiere de un

instrumento social central, como son los necesarios avances en el sistema

educativo. (or otro lado, alcanzar logros sociales en materia de alimentación,

salud, educación vivienda requiere, como condición necesaria, la resolución

de los problemas del empleo, que depende a su vez del ritmo de crecimiento

económico especialmente de su contenido. En este caso, ob6etivos sociales

que requieren de un instrumento económico central.

Ad6udicar una prioridad similar para lo económico lo social es un cambio

significativo con relación a los modelos prevalecientes, donde lo social

funciona como apéndice de lo económico. En esta concepción, lo social est!



en el corazón de la política, sabiendo que si no ha crecimiento es mu difícil

resolver lo social por lo tanto obtener recursos necesarios para la aplicación

de las políticas sociales.

b' (rioridades simult!neas al crecimiento a la distribución del ingreso lo que

requiere la conformación de una determinada estructura productiva.

El crecimiento debe acompasarse con cierta estructura productiva para

alcanzar simult!neamente me6oras en la distribución del ingreso. El libre 6uego

del mercado no asigna en forma óptima los recursos. Al decir de (rebisch, el

mercado no tiene ni horizonte temporal ni horizonte social.

-a regulación del Estado con directa participación de los principales actores

sociales es central para definir la conformación de la estructura productiva.

-os lineamientos estratégicos que se formulen tendr!n que tener la necesaria

fleibilidad plasticidad dada la velocidad profundidad de los cambios

tecnológicos que se est!n produciendo en la realidad internacional.

-a estructura productiva debe asegurar simult!neamente la competitividad el

empleo productivo. (ara la competitividad es relevante cierto liderazgo del

sector industrial que permita promover eportaciones manufactureras como

demuestran los países desarrollados las economías emergentes del sudeste

asi!tico. En el modelo imperante la industria manufacturera se desmantela. El

liderazgo industrial tendr! que tener características distintas a las del pasado.

/o se podr! volver a altas protecciones que afectaron la competitividad.

endr! que combinar crecimiento hacia afuera hacia adentro. -os procesos

de integración pueden audar por la vía de la complementariedad productiva

a implementar esta nueva industria. Ello requerir! también especialización

tecnológica, avances significativos en la educación apoos relevantes de la

acción estatal. Desolver los temas del empleo significa atacar la problem!tica

de la heterogeneidad estructural. 2epender! del ritmo de crecimiento

económico, condición necesaria e imprescindible, pero también del contenido

estructura de ese crecimiento. En la problem!tica del empleo, surgen



elementos vinculados a la oferta la demanda de mano de obra. En la oferta,

influen la tasa de crecimiento de la población, los problemas de migración

interna del campo a la ciudad que dificultaron limitaron las me6oras

ocupacionales urbanas de los países de la región en la etapa de fuerte

crecimiento hacia adentro. ambién son relevantes los niveles educativos para

asegurar la calidad de la oferta su capacidad de adaptación al permanente

cambio tecnológico.

(ero lo central para resolver los temas del empleo est! en la demanda de la

fuerza de traba6o, que depender! del ritmo de crecimiento de su contenido,

por lo tanto de la conformación de la estructura productiva. En algunos países

los problemas del empleo rural deben resolverse en el propio !mbito rural,

para no generar elevadas tasas de crecimiento de población urbana fruto de

las migraciones internas. Esto podr! requerir modificaciones en la propiedad

de la tierra, me6orar los tama5os de los minifundios prestar asistencia

técnica, crediticia de organización social a los peque5os productores.

En el medio urbano pueden ser indispensables los estímulos crediticios,

fiscales tecnológicos a los peque5os medianos productores con capacidad

de innovación de generación de empleo0 los estímulos a rubros de maor

generación directa e indirecta de empleo productivo0 la modernización del

sector informal cuando ello sea tecnológicamente factible mecanismos de

complementariedad de actividades del sector formal el informal, o de las

peque5as grandes empresas al estilo de algunos países del sudeste

asi!tico. -os procesos de integración productiva a nivel nacional de

complementariedad productiva a nivel regional pueden también audar a

me6orar sustantivamente la situación del empleo. #nteresa se5alar que los

problemas del empleo responden a causas específicas de cada bloque, de

cada región e inclusive de cada país. El desempleo abierto de la ?nión

Europea deriva de la falta de dinamismo económico. En cambio en América

-atina, la especificidad de la heterogeneidad obliga a atender la problem!tica

del empleo no sólo por el ritmo de crecimiento sino también por su contenido.

(or ello, salidas como la de la fleibilización laboral no son adecuadas a lascaracterísticas de la región "B#, $%%&'.



-os temas de la distribución del ingreso pasan por las eportaciones de

manufacturas que atenúen el deterioro de los términos de intercambio, la

resolución de los problemas del empleo la heterogeneidad estructural, la

me6ora de los salarios su vinculación con las me6oras de productividad de

cambio tecnológico, la adecuada prioridad al gasto social. En algunos países

de la región para la resolución del tema de la pobreza, dada su magnitud,

adem!s de la atención a los problemas del empleo la educación, no deben

descartarse complementar counturalmente con gastos sociales focalizados

con car!cter asistencial. ?n problema cl!sico de la distribución del ingreso la

riqueza se vincula con el tema de la propiedad de los medios de producción.

Aquí se plantean modificaciones en el !mbito rural en los casos especiales

que así lo requieran. (ero en general, en el medio urbano el criterio es que la

transnacionalización la velocidad de los cambios tecnológicos determinan

que los énfasis se coloquen en las regulaciones, en las distintas formas de

participación en la propia gestión de las empresas, m!s que en los cambios

en la propiedad misma.

c' /ecesidad de complementar una din!mica inserción

internacional con las necesidades del mercado interno. -a inserción en el

mercado internacional es etraordinariamente relevante. En la medida que la

competitividad tiene un car!cter sistémico, la articulación del conocimiento, la

tecnología, la formación de recursos humanos la obtención de nuevos

mercados son fundamentales. Iale la pena resaltar la preocupación por la

eistencia de atrasos cambiarios en algunos países de la región, que afectan

counturalmente la competitividad de sus rubros de eportación que

dificultan la competencia de sus rubros de eportación que dificultan la

competencia de sus rubros para el mercado interno con los productos

importados.

9uando los países alcanzan cifras de inflación de cuatro dígitos, no ha duda

que una herramienta central lo constitue el uso de la política cambiaria con

ob6etivos antiinflacionarios. /o necesariamente ésta se 6ustifica en los casos



de inflación de dos dígitos. El tema es cu!nto tiempo se puede mantener ese

atraso cambiario cómo se sale de él minimizando los efectos negativos. -os

atrasos cambiarios se vieron facilitados por la fuerte entrada de capitales

desde $%%$0 por la atención de ob6etivos antiinflacionarios con importantes

efectos políticos internos como lo muestran los recientes casos de Argentina

<rasil. /o es menor la influencia internacional por las presiones del capital

financiero internacional para ba6ar la inflación, sin olvidar que los atrasos

cambiarios le facilitan a EE?? me6orar sus déficits de balanza comercial.

#mportan también, para una din!mica inserción internacional, los procesos de

integración que avanzan en la región, en la medida que permitan me6orar los

niveles de competitividad a través de procesos de complementariedadproductiva, de economías de escala de avances en las eportaciones de

manufacturas, tanto regionales como internacionales. (ero en la región no se

debiera descuidar la atención al mercado interno, por supuesto especialmente

para los países de maor tama5o. -a preocupación por el mercado interno es

central, dada su elevada magnitud con respecto al mercado eterno, los

requerimientos de integración productiva de resolución de los problemas del

empleo.

d' El desarrollo debe basarse en el esfuerzo propio, basado en recursos locales

la complementariedad del financiamiento eterno, con el maor poder

autónomo de decisión que sea factible a la luz del propio proceso de

globalización. (or ello se le da gran importancia a la presencia de nuevos

din!micos actores sociales con capacidad para efectivizar el proceso de

desarrollo. El financiamiento eterno debe ser complementario para limitar la

vulnerabilidad eterna sus efectos sobre la balanza de pagos. Ello significa

aprovechar los elementos positivos de la globalización financiera, regulando la

calidad los plazos de la entrada de capitales. (ero el esfuerzo por

incrementar sustantivamente el ahorro interno es vital.

e' (rioridad simult!nea de la estabilidad con el crecimiento la distribución del

ingreso. -os elementos antes rese5ados tienen una maor vinculación con los



problemas de mediano plazo, con repercusiones en el corto plazo en el

dise5o e implementación de los instrumentos de política económica. (ero en

el corto plazo se requieren determinados equilibrios, sin los cuales se

dificultan los logros de mediano plazo. Estos pasan por los problemas de

balanza de pagos que necesariamente deben ser atendidos corregidos

cuando ello sea necesario por los problemas de car!cter inflacionario. -a

estabilidad es un requisito relevante. El punto clave es analizar si es factible la

corrección de los procesos inflacionarios sin afectar el crecimiento la

distribución. Es decir sin afectar los niveles de inversión de acumulación de

capital repartiendo equitativamente los costos de la estabilización.

El tema central es interpretar adecuadamente la realidad de cada país las

causas de los procesos inflacionarios. /o creemos que haa recetas

universales para combatir la inflación como lo sostienen los organismos

financieros internacionales, que en esta materia han tenido enormes fracasos.

-as causas de la inflación dependen de las características específicas de

cada país, las características políticas las actitudes conductas de los

principales actores. A veces 6uegan la evolución los cambios de los preciosinternacionales, la indeación de las principales variables económicas los

factores de costos como la evolución del tipo de cambio, de la tasa de interés,

de las tarifas de los servicios públicos de los salarios. -as epectativas de

los empresarios urbanos también pesan sobre el proceso inflacionario al fi6ar

sus m!rgenes sobre los aumentos de costos. En los productos agropecuarios

influen en algunos países, los precios internacionales en ocasiones

evoluciones concretas de oferta demanda en la determinación de los

precios internos. Esta enumeración de aspectos pretende hacer resaltar la

comple6idad del fenómeno inflacionario, como en muchas ocasiones no

6uegan elementos de demanda, ni epansiones monetarias de medios de

pago derivadas de déficits fiscales. El propio comportamiento de la economía

de EE?? de la ?nión Europea, tanto en la década del 87 como en la del %7,

muestran elevados déficits fiscales sobre el producto, que inclusive superan

los guarismos de inflación. 2emostraciones similares se dan en diversos

países de la región.



-a interpretación específica de la realidad inflacionaria de cada país la no

aceptación lisa llana que la inflación proviene de factores de demanda

derivados de la epansión monetaria el déficit fiscal, puede audar a buscar

terapias que atiendan la estabilidad, sin afectar el crecimiento la distribución

del ingreso. A vía de e6emplo, ello se puede lograr si las principales causas de

la inflación derivan de factores de costos, indeación epectativas, como

ocurre en algunos países de la región.



A$'un"& r%#$%0ion%& &or% $"& tr"n&#or*"cion%& &oci"$%& / -o$+tic"&

(ara avanzar hacia la consolidación de la democracia, hacia la democracia

económica social, manteniendo los principios b!sicos de la democracia

política, se requieren cambios sociales que implican modificaciones en las

relaciones de poder. 2e estos cambios se destacan)

a' -as transformaciones del modelo económico imperante debieran modificar

sustantivamente la histórica heterogeneidad estructural, que en las dos

últimas décadas se ha profundizado en las zonas urbanas. El desempleo

abierto, el subempleo, la precariedad del empleo, el incremento de la

informalidad la tercerización generan nuevos procesos de fragmentación

social. Esta dificulta la generalización de intereses auda a la desactivación

política lo que limita la participación en organizaciones sociales políticas.

-a superación de la fragmentación social, en buena medida derivada de las

transformaciones económicas, podr! facilitar nuevas formas de participación

de la sociedad civil, con distintos mecanismos de organización social.

b' -a presencia de nuevos din!micos actores sociales es indispensable para la

conducción el liderazgo del proceso de transformaciones. Esto también

significa nuevas relaciones de poder, en la medida que a fines del siglo @@, el

modelo económico imperante ha producido modificaciones. 2e ellas se

destacan)

i' Iinculado al proceso de globalización han adquirido maor fuerza en los

países de la región, los integrantes del poder financiero del poder

comunicacional, en especial los propietarios de las distintas formas eistentes

de televisión.

ii';an perdido poder los sectores militares como consecuencia de la terminación

de la guerra fría. -a nueva actitud del gobierno de EE ?? de menor apoo se

refle6a en las actitudes de los organismos financieros internacionales que

presionan por el descenso del gasto militar.

iii' ;an perdido poder los empresarios industriales por la apertura comercial,

los prolongados atrasos cambiarios en algunos países de la región, e inclusive

la falta de estímulos promoción de sus actividades. -os empresarios

vinculados al mercado interno han visto multiplicadas sus dificultades por lapermanencia de políticas de a6uste, que afectaron la distribución del ingreso



el dinamismo de la demanda interna. /o obstante, algunos sectores

industriales, a través de su vinculación con empresas transnacionales,

consiguieron reacomodarse a la nueva situación.

iv' -as capas medias vinculadas al proceso de industrialización a las

actividades del sector público se han debilitado por la desindustrialización la

menor participación del Estado del sector público. 2entro de estas capas

medias se constata una pérdida de independencia profesional de los

intelectuales, en especial de aquellos que aportaron en el pasado a proectos

sociales políticos ">aletto, l%%&'. u debilidad se manifiesta en las

dificultades de propuestas frente a los desafíos que surgen de las nuevas

situaciones nacionales, regionales e internacionales.

En cambio se han fortalecido sectores tecnocr!ticos ligados al poder

financiero a los organismos financieros internacionales con mu fuerte

presencia en los equipos económicos de las maorías de los gobiernos de los

países de la región.

v'-os sectores obreros se han visto debilitados por las pérdidas de puestos de

traba6o en el sector industrial en las actividades estatales, por la precariedad

de sus empleos por los procesos de tercerización que obligan al aislamiento

limitan las acciones colectivas la participación en organizaciones sociales.

En nuestra concepción son imprescindibles procesos de concertación,

negociación acuerdos sociales con participación del Estado de los

principales actores sociales políticos.

-os avances hacia la democracia económica social requieren también

transformaciones en el sistema político. -a democracia política requiere de

parlamentos partidos políticos m!s fuertes que los actuales. -os

parlamentos se encuentran mu subordinados a los (oderes E6ecutivos. Ello

se vincula, entre otras causas, a la propia debilidad de los partidos políticos.

Estos ganan elecciones pero no gobiernan. En general, gobiernan el

(residente de la Depública con tecnocracias apoadas por los organismos

financieros internacionales.

(ara la democracia política es esencial la presencia de partidos políticosrevitalizados, con maor capacidad program!tica, m!s vinculados a la



sociedad para retomar funciones de representación con maor democracia

interna. /o ha democracia política sin partidos. Estos son los que tienen la

capacidad de articular múltiples intereses de la sociedad civil compatibilizar

intereses corporativos con intereses generales de la sociedad. ?n requisito

indispensable en este proceso de transformaciones es alcanzar una maor

credibilidad de las actividades políticas, de los políticos de los propios

partidos. ;o eiste un elevado descreimiento, fruto de la ideología dominante

que 6aquea al Estado , por lo tanto, la propia función de los políticos para

resolver los problemas que afligen a la sociedad. A ello se agregan los

problemas de corrupción, la no aplicación de los programas esgrimidos en las

campa5as electorales la influencia de la privatización del financiamiento de

los partidos, por los altos costos de la televisión en las campa5as electorales.

-a transformación del Estado es imprescindible para resolver los problemas

económico1sociales de la región por lo tanto, para la consolidación de los

procesos democr!ticos.

;o se constata una seria crisis del Estado en sus funciones b!sicas de

integración social, de agente de desarrollo de redistribuidor de la riqueza el

ingreso. e sufre la politización del Estado, con políticas de clientela e

insuficiente remuneración que se encuentra en la base de la eagerada

burocratización. Ello influe en cierta ineptitud de los funcionarios en una

mentalidad inapropiada para la función de servidores públicos. -a presencia

del Estado es imprescindible para alcanzar equidad e igualdad por las brutales

diferencias en el punto de partida0 para negociar en me6ores condiciones con

el mundo desarrollado0 para nuevas formas de orientación de los procesos

productivos con activa participación de los principales actores sociales, dados

los límites del mercado en la asignación de recursos. Esto último significa

apoo promoción selectiva a determinadas actividades productivas, a los

requerimientos de los avances tecnológicos a la conformación de la

estructura productiva.

-a transformación del Estado no es a6ena a las características de sunaturaleza, de su representatividad, de las relaciones entre Estado



sociedad, a las propias relaciones de poder. El tema es vasto comple6o

depende de las especificidades de cada país. ;a Estados m!s eficientes

que otros. ;a empresas estatales m!s competentes otras con grandes

vicios. ;a Estados que han sufrido un profundo desmantelamiento que les

dificulta el cumplimiento eficaz de sus funciones.

-os cambios van a depender de las relaciones de fuerza en cada país. (ero la

eperiencia nos ense5a que no ha Estados ideales que en consecuencia

son imprescindibles modificaciones en el propio aparato estatal. El pasa6e de

la democracia política a la democracia económica social requiere cambios

en el poder político actores alianzas sociales portadoras de estos procesos

de cambio. -os cambios en el poder político, basados en partidos políticos

revitalizados acuerdos políticos, influen en la revitalización de las

negociaciones colectivas en el campo internacional, en modificaciones en el

sistema educativo, en la democratización de los medios de comunicación, en

la transformación del Estado, del modelo económico de las relaciones de

poder.

-os cambios sociales, que impliquen maor fuerza de la sociedad civil, son

relevantes para la democratización del Estado, para la transformación del

modelo económico, del sistema educativo de las relaciones de poder. -a

transformación del Estado es b!sica para los cambios en el modelo económico

en el sistema educativo audar! a la democratización de los medios de

comunicación a la revitalización de las negociaciones colectivas en el !mbito

internacional. -os cambios en las relaciones de poder son determinantes del

con6unto de transformaciones para alcanzar el desarrollo consolidar los

procesos democr!ticos.



Bi$io'r"#+"

-Defleiones sobre la globalización la democracia en América -atina. Alberto 9ouriel.

- 3lobalización, Estado de 2erecho seguridad 6urídica. ergio -ópez

Allón.

-iete efectos políticos de la crisis internacional en América -atina.Devista /ueva ociedad /o ::G.

La Globalización y El Estado

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