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LA GOBERNANZA LOCAL EN CHILE Dr. José Hernández Bonivento ICHEM – UA
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LA GOBERNANZA LOCAL EN CHILE
Dr. José Hernández Bonivento
ICHEM – UA
DEFINIENDO LA GOBERNANZA
Modelo de dirección social alternativo a las lógicas de jerarquía y de mercado, basado en la interacción entre distintos actores sociales (sean públicos o privados) que busca alcanzar metas sociales acordadas de interés público de manera participativa, colaborativa y corresponsable (Mayntz, 1998; Pierre & Peters, 2000; Kooiman, 2003; Jessop, 2003; Cerrillo i Martínez, 2005; Prats, 2005; Aguilar Villanueva, 2008; Meuleman, 2010; Levi-Faur, 2012; Peters, 2012).
Su mayor aporte: la centralidad de la interacción entre actores sociales para alcanzar metas de beneficio común
¿PARA QUÉ LA GOBERNANZA?
La interacción y el debate generan:
• Un mayor conocimiento de las necesidades de la población en general;
• La posibilidad de aprovechar las diversas capacidades de los distintos actores frente a diversas situaciones sociales;
• La formación de consensos mucho más sólidos y de largo plazo; y
• La educación ciudadana que ofrece la misma práctica deliberativa (Dahl, 1994).
GOBERNANZA AL NIVEL LOCAL
Los procesos de descentralización buscaban:
• Mayor legitimidad de las decisiones a través de la participación
• Mejores resultados de las acciones del estatales, dado el mayor conocimiento de las necesidades locales (Del Campo, 2006)
Ambas metas se fundamentan en la interacción constante, partiendo de una idea de proximidad administrativa (Blanco y Gomà, 2002)
En dicha interacción se fundamenta la gobernanza local
EL CENTRALISMO CHILENO
FUNCIONARIOS PÚBLICOS MUNICIPALES
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%PLANTA
%PROFESIONAL
LEY 20285 DE ACCESO A LA INFORMACIÓN
• Define qué es información pública (Art. 5);
• Define el Derecho al Acceso a la Información, (Art. 10);
• Define qué es transparencia activa (Art. 7);
• Define qué es transparencia pasiva (Arts. 12-20);
• Define las únicas causales de secreto o reserva (Art. 21);
• Crea el Consejo para la Transparencia (CPLT) (Art. 32);
• Establece infracciones y sanciones (Art. 45).
ITA MUNICIPAL PROMEDIO POR REGIÓN
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10,00%
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ITA CIUDADES INTERMEDIAS
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2012 2013 2014
LEY 20500 DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Establece principales mecanismos de participación ciudadana en la gestión pública:
• Ordenanzas de participación ciudadana
• Consejos de Organizaciones de la Sociedad Civil
• Audiencias públicas
• Oficinas de información, reclamos y sugerencias
• Plebiscitos comunales
CARACTERÍSTICAS MECANISMOS 20500
• Protagonismo de las organizaciones de la sociedad civil
• Diseño “top-down”, dependencia de la voluntad política
• Sin castigos frente al incumplimiento ni mecanismos de revisión
• Son de carácter consultivo en su gran mayoría
• Tienden más a la atención al ciudadano que a una construcción colaborativa de agenda
• Los mecanismos vinculantes son complejos en su realización y generan poca motivación para los mandatarios locales
PARTICIPACIÓN VERSUS MANO DURA
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2008 2010 2012
Mano dura Participación de todos
NUNCA HE PARTICIPADO EN...
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2008 2010 2012 2014
Reuniones municipalidad Juntas de mejoras Resolver problemas comunidad
CONCLUSIONES
Avances Desafíos
Nivel OrganizativoEstructuras burocráticas a
nivel local
Cultura institucional de
apertura y colaboración
Nivel Institucional
Nuevas legislaciones:
Transparencia y
Participación
Diseño top-down y
dependientes de la voluntad
política local
Nivel NormativoVisiones positivas sobre la
democracia
Baja participación y
desafección política
