La GUERRA contra las DROGAS en AMÉRICA LATINA
Transcript of La GUERRA contra las DROGAS en AMÉRICA LATINA
Editores
Rodrigo Mezu
Alfredo Fernaacutendez de Lara
Proacutelogo
Ceacutesar Andreacutes Restrepo
Enfoques Regionales de la Interdiccioacuten Aeacuterea
La GUERRA contra las DROGAS en AMEacuteRICA LATINA
La Guerra Contra las Drogas en Ameacuterica Latina
Enfoques Regionales de la Interdiccioacuten Aeacuterea
EditoresRodrigo Mezuacute
Alfredo Fernaacutendez de Lara
ProacutelogoCeacutesar Andreacutes Restrepo
Este libro fue financiado por recursos provenientes de la Fuerza Aeacuterea Colombiana y el Ministerio de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten ndashMINCIENCIASndash en el marco del proyecto de investigacioacuten 75106 financiado por convocatoria de meacuteritos al Grupo de Investigacioacuten Anaacutelisis en Contexto de la Escuela de Postgrados de la FAC - EPFAC
Todos los derechos reservados Esta publicacioacuten no puede ser reproducida ni en su todo ni en sus partes ni registrada en o transmitida por un sistema de recuperacioacuten de informacioacuten en ninguna forma ni por ninguacuten medio sea mecaacutenico fotoquiacutemico electroacutenico magneacutetico electro-oacuteptico por fotocopia o cualquier otro sin el permiso previo por escrito de la editorial
copy 2021 Fuerza Aeacuterea ColombianaEscuela de Postgrados FACCra 11 No 102-50 Bogotaacute DC Colombialibrospublicacionesfaccom
EditoresRodrigo MezuacuteAlfredo Fernaacutendez de Lara
Coordinacioacuten EditorialLady Johanna Carvajal
ColaboradoresSarah Muntildeoz CadenaJuan David Pava
Libro de InvestigacioacutenEvaluado por pares
copy 2021 Editorial Planeta Colombiana S ACalle 73 Nordm 7-60 Bogotaacute DC Colombia
Primera edicioacuten julio de 2021
ISBN 13 978-958-42-9645-0ISBN 10 958-42-9645-0
Correccioacuten de estiloVanessa Motta
Disentildeo y diagramacioacutenHaidy Garciacutea Rojas
La Guerra Contra las drogas en Ameacuterica Latina enfoques regionales de la interdiccioacuten Aeacuterea autores Rodrigo Mezuacute-Mina [y otros cuatro] ndash Bogotaacute DC Escuela de Postgrados Fuerza Aeacuterea Colombiana 2021 258 paacuteginas 15 x 23 cm
ISBN 13 978-958-42-9645-0 ISBN 10 958-42-9645-0 E-ISBN 978-958-42-9650-4
1 Control de drogas y narcoacuteticos 2 Interdiccioacuten aeacuterea 3 Operaciones basadas en efectos - Ciencia militar i Rodrigo Mezuacute-Mina Alfredo Fernaacutendez Lara Gaitaacuten editores ii Eliot Gerardo Benavides iii Juan Hernandez iv David Barrero Barrero iv Alfredo Fernaacutendez de Lara Gaitaacuten autores v Colombia vi Fuerza Aeacuterea Colombiana vii Escuela de Postgrados de la Fuerza Aeacuterea Colombiana
U1675A37C7 2021 SCLC DOI httpsdoiorg10186679789584296504 Registro cataacutelogo SIBFuP 117127
Proacutelogo 15El Vuelo de los Halcones PeregrinosCeacutesar Andreacutes Restrepo
Introduccioacuten 27Alfredo Fernaacutendez de Lara
Capiacutetulo Uno 33
La Interdiccioacuten Aeacuterea a Partir de la Experiencia Peruana y la Lucha Contra este Flagelo en Territorio Colombiano
Introduccioacuten 33
La Lucha Contra el Narcotraacutefico Poliacuteticas Centradas en la 36 Restriccioacuten y Prohibicioacuten de la Oferta
La Dinaacutemica de los Vuelos Iliacutecitos y su Beneficio para las 39 Redes Criminales
Caso de Estudio El Derribo Peruano que Cambioacute la Historia 40 de la Interdiccioacuten Aeacuterea en Colombia
El Anaacutelisis de los Hechos a partir de los Documentos 47 Estadounidenses
El Anaacutelisis de los Hechos a partir de las Entrevistas 51 Realizadas a la Tripulacioacuten Peruana
Narcotraacutefico Criminalidad y la Necesidad de Cambios 56 Institucionales
CONTENIDO
Narcotraacutefico Debilidad Estatal y Retos de Cara a Procesos 66 de Reajuste Institucional
Conclusiones 70
Referencias 71
Capiacutetulo Dos 75
Hacia un Modelo Estrateacutegico de Interdiccioacuten Aeacuterea Aplicable en Latinoameacuterica (2003-19)
Introduccioacuten 75
Situacioacuten y Contexto entre 2001 y 2003 77
La Interdiccioacuten Aeacuterea Antes del Derribo de una Aeronave 91 con Misioneros Estadounidenses en Peruacute
Y Se Reescribe la Historia 95
Un Nuevo Comienzo (Fines F) 112
Conclusiones 121
Referencias 124
Capiacutetulo Tres 131
El narcotraacutefico en Colombia visto desde una cabina de vuelo
Introduccioacuten 131
El Origen del Problema 132
Los Carteles del Narcotraacutefico a la Caceriacutea de Miembros de la FAC 147
Siempre ha Habido Respuesta Institucional 148
Los Primeros Corredores del Narcotraacutefico 156
La Ejecucioacuten de las Operaciones desde la Cabina 159
La Operacioacuten de la Fuerza Aeacuterea maacutes allaacute de sus Fronteras 166
Comando y Control La Herramienta para un Comandante 169 Informado en Tiempo Real
Conclusiones 175
Referencias 176
Capiacutetulo Cuatro 179
Comparativo de los Marcos Normativos para Operaciones de Interceptacioacuten de Aeronaves Civiles en Bolivia Colombia Peruacute y Meacutexico
Introduccioacuten 179
Peruacute 180
Colombia 184
Bolivia 188
Meacutexico 190
Conclusiones 195
Referencias 196
Capiacutetulo Cinco 199
La Fuerza Aeacuterea Mexicana y su Papel en la Lucha Contra el Traacutefico Aeacutereo Ilegal de Narcoacuteticos
Introduccioacuten 199
Antecedentes 200
Breve Recuento del Narcotraacutefico en Meacutexico 203
El Rol de la Fuerza Aeacuterea Mexicana en el Combate al Narcotraacutefico 208
El Sistema de Vigilancia Aeacuterea de Meacutexico (SIVA) 209
Avances y Retos que Enfrenta el Proceso de Modernizacioacuten 218 de la Fuerza Aeacuterea Mexicana
El Traacutefico Aeacutereo Ilegal de Narcoacuteticos como Amenaza del 222 Espacio Aeacutereo Mexicano
La Cooperacioacuten Bilateral Meacutexico y Colombia 233
Conclusiones 240
Referencias 243
Conclusiones Finales 249
Construyendo Capacidades para que la Fuerza Aeacuterea Pueda Combatir maacutes Efectivamente al Traacutefico Aeacutereo Ilegal de Narcoacuteticos
Notas sobre los contribuyentes 255
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Lista de figuras y tablas
Figuras11 Infografiacutea de la evolucioacuten del traacutefico aeacutereo ilegal 59 y la respuesta institucional a partir de 196021 Mapa de presencia de cultivos iliacutecitos en Colombia (2001-03) 8122 Fotografiacutea de la aeronave OB-1408 posterior al derribo 9423 Mapa de las zonas especiales de control aeacutereo en Colombia 10124 Vuelos ilegales detectados en 2003 11624 Vuelos ilegales detectados en 2014 11651 Histoacuterico de homicidios dolosos en Meacutexico en el 206 periacuteodo 2000-1952 Incautaciones de drogas iliacutecitas reportadas por 207 la SEDENA 2012-1953 Organigrama de la Secretariacutea de la Defensa Nacional 210 de Meacutexico54 Organigrama de la Comandancia de la Fuerza Aeacuterea 210 Mexicana55 Aeronaves encontradas y usadas para el trasiego de drogas 225 en la frontera Meacutexico-Belice-Guatemala56 Trazas de intereacutes desconocidas identificadas por la 236 Fuerza Aeacuterea Colombiana entre 2008 y 201457 Trazas sospechosas identificadas por la 237 Fuerza Aeacuterea Colombiana entre 2003 y 2014
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Tablas11 Relacioacuten de Acuerdos o Cumbres asociadas con una estrategia 36 restrictiva y prohibicionista21 Nuacutemero de hectaacutereas de cultivos iliacutecitos en Bolivia 80 Colombia Peruacute 1990-2002 22 Resultados del ABD 11523 Cultivo iliacutecito mundial de arbusto de coca 118 2007-17 (hectaacutereas) 24 Fabricacioacuten potencial de cocaiacutena 100 por ciento pura 118 2007-17 (toneladas) 51 Recuento del equipo de la FAM en 2000 20152 Vehiacuteculos asegurados y pistas clandestinas de aterrizaje 208 localizadas por la SEDENA 2012-201953 Componentes del Centro de Mando y Control del 215 Sistema Integral de Vigilancia Aeacuterea54 Proceso de modernizacioacuten de las aeronaves de la 220 Fuerza Aeacuterea Mexicana 2013-3055 Nuacutemero de aeronaves iliacutecitas detectadas y aeronaves 227 iliacutecitas interceptadas entre 2001 y octubre de 201956 Nuacutemero de aeronaves no identificadas detectadas 228 entre 2001 y octubre de 201957 Nuacutemero de aeronaves sospechosas identificadas 229 entre 2001 y octubre de 201958 Aeronaves iliacutecitas identificadas en el estado de Quintana Roo 230
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Lista de abreviaturas
ABD Air Bridge DenialABDP Air Bridge Denial Program ACI Andean Counterdrug Initiative AGAT Agrupaciones AerotaacutecticasAIP Publicacioacuten de Informacioacuten AeronaacuteuticaAMLO Andreacutes Manuel Loacutepez ObradorASM Air Safety Monitor AUC Autodefensas Unidas de ColombiaATC Autoridad aeronaacuteuticaAWACS Airborne Warning and Control SystemCAA Controlador Aeacutereo AvanzadoCACIV Direccioacuten de Antinarcoacuteticos de Control de Aviacioacuten CivilCACOM Comando Aeacutereo de CombateCATAM Comando Aeacutereo de Transporte MilitarCDOCC Centro de Comando y Control de la JIAFT-SCIA Central Intelligence Agency CISEN Centro de Investigacioacuten de SeguridadCMCSIVA Centro de Mando y Control del Sistema Integral de Vigilancia AeacutereaCNE Consejo Nacional de EstupefacientesCNI Centro Nacional de InteligenciaCOFA Centro de Operaciones Fuerza AeacutereaDAS Departamento Administrativo de SeguridadDDHH Derechos Humanos
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DDR Desarme Desmovilizacioacuten y ReintegracioacutenDEA Drug Enforcement AdministrationDICOM Direccioacuten de Comunicaciones DIDAR Direccioacuten de Defensa AeacutereaDOJ Departamento de Justicia de Estados UnidosEE UU Estados Unidos de AmeacutericaEln Ejeacutercito de Liberacioacuten NacionalEmbo Estado Mayor del Bloque Oriental de las FarcEpl Ejeacutercito Popular de LiberacioacutenESANT Escuadroacuten de Sistemas Aeacutereos No TripuladosFAC Fuerza Aeacuterea ColombianaFAH Fuerza Aeacuterea HondurentildeaFAM Fuerza Aeacuterea MexicanaFAP Fuerza Aeacuterea del PeruacuteFarc Fuerzas Armadas Revolucionarias de ColombiaFBI Federal Bureau of InvestigationFFMM Fuerzas MilitaresFGR Fiscaliacutea General de la RepuacuteblicaFMF Foreign Military FinancingGACAR Grupo Aeacutereo del CaribeGANOR Grupo Aeacutereo del NorteGASUR Grupo Aeacutereo del SurIAAFA Inter-American Air Forces AcademyICE Immigration and Customs EnforcementrsquosINCD Instituto Nacional de Combate a las DrogasINL Bureau of the International Narcotics and Law Enforcement AffairsJIATF-S Joint Interagency Task Force SouthJIFE Junta Internacional de Fiscalizacioacuten de EstupefacientesMORENA Movimiento de Regeneracioacuten NacionalM-19 Movimiento 19 de abrilNBRF Northern Border Response ForceOACI Organizacioacuten de Aviacioacuten Civil InternacionalODM Oficial Director de MisioacutenOI Oficina de InspeccioacutenONU Organizacioacuten de las Naciones UnidasONUDD Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
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OTAN Organizacioacuten del Tratado del Atlaacutentico NortePAN Partido Accioacuten NacionalPEMEX Petroacuteleos MexicanosPF Policiacutea FederalPOV Planes Operativos VigentesPRI Partido Revolucionario InstitucionalPrt Partido Revolucionario de los trabajadoresRAC Reglamentos Aeronaacuteuticos de ColombiaRPAS Sistema de Aeronaves Piloteadas a DistanciaSEDENA Secretariacutea de la Defensa NacionalSEGOB Secretariacutea de Gobernacioacuten Ministerio del Interior de MeacutexicoSEMAR Secretariacutea de MarinaSHCP Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito PuacuteblicoSIIO Sistema Integrado de Informacioacuten OperacionalSIMCI Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos IliacutecitosSIVA Sistema de Vigilancia Aeacuterea de MeacutexicoSIVAM Sistema Integrado de Vigilancia Amazoacutenica de BrasilTC Teniente CoronelTC (RA) Teniente Coronel de la Reserva ActivaTID Traza de Intereacutes DesconocidaTS Traza SospechosaTST Traza o Movimiento Sospechoso TerritorialTSP Traza o Movimiento Sospechoso PatrimonialUAEAC Unidad Administrativa Especial de la Aeronaacuteutica CivilUNODC United Nations Office on Drugs and CrimeURSS Unioacuten de Repuacuteblicas Socialistas SovieacuteticasUSAF United States Air ForceUSDOD United States Department of DefenseUSMC United States Marine CorpsUSN United States NavyWTC World Trade CenterZECA Zonas Especiales de Control Aeacutereo
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El Vuelo de los Halcones Peregrinos
Ceacutesar Andreacutes Restrepo Floacuterez
El Halcoacuten Peregrino (Falco Peregrinus) es un ave que alcanza velocida-des de vuelo superiores a los 320 Kmh en acciones de caceriacutea Desde un puesto de observacioacuten en vuelo de altura o rasante este rapaz identifica presas potenciales a las que persigue para alimentarse Su caza consiste en un ejercicio de interceptacioacuten en el aire para neutralizar y despueacutes conducir sus presas a tierra La observacioacuten la sorpresa la velocidad de desplaza-miento y la fuerza de interceptacioacuten son determinantes para esta ave a la hora de alimentarse
Los programas de interdiccioacuten aeacuterea contra el narcotraacutefico tienen una impresionante similitud con la caceriacutea del Halcoacuten Peregrino En la praacutectica estos son ejercicios operacionales que integran actividades de inteligencia vigilancia intercepcioacuten control captura y ndashen casos particularesndash abati-miento de aeronaves involucradas en actividades iliacutecitas asiacute como el blo-queo de rutas aeacutereas ilegales que hacen uso abusivo del espacio aeacutereo sobe-rano de los paiacuteses
Estos programas disentildeados desarrollados y promovidos en la regioacuten por el gobierno de los Estados Unidos de Ameacuterica son ejecutados con la partici-pacioacuten de varias de las agencias de ese gobierno evolucionaron con el tiempo hasta convertirse en una herramienta apropiada por varios paiacuteses del conti-nente americano para la lucha contra el traacutefico de narcoacuteticos con caracteriacutesti-cas nacionales particulares
PROacuteLOGO
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Estas operaciones desarrolladas por componentes militares en asociacioacuten con agencias de tipo civil se remontan a su configuracioacuten maacutes baacutesica hacia mediados de la deacutecada de los antildeos 80 con el fin de controlar los vuelos de abastecimiento de materia prima para el procesamiento de clorhidrato de cocaiacutena Su evolucioacuten posterior ha marcado un hito en la estructuracioacuten de planes de bloqueo y debilitamiento a la industria criminal de la produccioacuten de narcoacuteticos
En todos los casos los programas de interdiccioacuten aeacuterea representan una evolucioacuten en la comprensioacuten de los desafiacuteos del narcotraacutefico a lo largo de la extensioacuten de su cadena productiva asiacute como el reconocimiento de un punto criacutetico para su debilitamiento y control Una accioacuten efectiva de interdiccioacuten aeacuterea es en resumen un golpe efectivo a las finanzas de las organizaciones criminales su estabilidad de mando y soporte asiacute como un quiebre de su cadena logiacutestica
La negacioacuten de los cielos para la explotacioacuten de rutas de traacutefico de insu-mos para la produccioacuten de narcoacuteticos armas y explosivos dinero en efectivo y capos del narcotraacutefico es un esfuerzo clave en la obstaculizacioacuten de desarro-llo y expansioacuten del negocio
Las fuerzas aeacutereas integradas con agencias de seguridad y aplicacioacuten de ley mediante el desarrollo de operaciones de interdiccioacuten aeacuterea como los Hal-cones Peregrinos acechan y cazan la flota aeacuterea del crimen trasnacional en el hemisferio americano para interceptarla y someterla al imperio de la ley
El bloqueo de rutas ilegales no es un asunto reciente en la historia con-tinental Desde el descubrimiento de Ameacuterica la cuenca del Mar Caribe tie-ne documentadas numerosas historias de corsarios piratas y bucaneros que desafiando las barreras que reinos colonias y estados impusieron el control y combatieron las actividades que consideraban riesgosas para su soberaniacutea e intereses econoacutemicos
Durante el proceso de construccioacuten de la Ameacuterica contemporaacutenea esta cuenca se consolidoacute como la bisagra entre el norte y el sur del continente una condicioacuten determinante en el desarrollo de su historia ante la necesidad de los Estados Unidos de Ameacuterica de cohabitar paciacuteficamente con sus vecinos del sur neutralizar una eventual competencia hegemoacutenica extra-continental y mitigar los riesgos hemisfeacutericos que podriacutean afectar la vida de la Unioacuten Americana y de sus ciudadanos
En la cuenca del Caribe se interconectan las costas del sur de los EE UU la estrecha franja centroamericana las islas del Caribe y el norte de Surameacuterica conformando un sistema geograacutefico en el que ocurren complejas dinaacutemicas
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migratorias comerciales geopoliacuteticas y criminales No en vano el control del Caribe ha sido siempre el objetivo final de quien quiera marcar el ritmo del continente americano
Una caracteriacutestica diferencial tienen las costas del continente americano en el Oceacuteano Paciacutefico cuya vocacioacuten primordial es la de conectar a los paiacuteses con el lejano oriente
Su loacutegica de proyeccioacuten maacutes que de interconexioacuten estaacute estrechamente relacionada con la limitada disponibilidad de capacidades y circuitos de inter-conexioacuten ademaacutes de las necesidades nacionales de desarrollo de sus intereses y potencialidades con los jugadores en Asia y Oceaniacutea
No obstante dicha realidad de las costas sobre el Paciacutefico ha significado ventajas para el desarrollo de actividades criminales principalmente en las costas del norte de Surameacuterica Centroameacuterica y Norteameacuterica desde donde se han consolidado circuitos de integracioacuten del crimen transnacional orga-nizado convirtiendo en ventajas aquellos factores que han dificultado una integracioacuten comercial cultural y estrateacutegica maacutes robusta
No hay mejor forma de abordar un riesgo de seguridad que compren-diendo el contexto donde este se materializa para de esa forma maximizar la comprensioacuten de sus caracteriacutesticas y agilizar la respuesta que permita mitigar-lo y sostener su debilitamiento
En el caso del crimen transnacional organizado en especial del traacutefico de narcoacuteticos las caracteriacutesticas y dinaacutemicas geograacuteficas aportan un peso sig-nificativo en las decisiones que los criminales deben tomar y en las acciones que deben implementar las naciones para hacer frente a los desafiacuteos que estos imponen
Como en eacutepocas de piratas desde principios del siglo XX hasta la actua-lidad tanto en la cuenca del Caribe como en la franja costera del hemisfe-rio sobre el oceacuteano Paciacutefico se ha venido desarrollando un juego complejo en el control al traacutefico de sustancias controladas e iliacutecitas desde y hacia los EEUU1 un asunto considerado por ese paiacutes de importancia clave para su seguridad nacional
En un ensayo sobre la historia del traacutefico de drogas psicoactivas en Co-lombia escrito por Eduardo Saacuteenz Rovner en 2009 se hace referencia a la preocupacioacuten del gobierno de los EE UU desde 1933 respecto al uso del
1 Gootenberg P (2007) The ldquoPre-Colombianrdquo Era of Drug Trafficking in the Americas Cocaine 1945-1965 The Americas 64(2) 133-176 httpwwwjstororgstable30139084
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territorio colombiano como base del traacutefico de narcoacuteticos producidos por laboratorios europeos con destino a esa nacioacuten2
De acuerdo con un informe presentado ante la Sociedad de Naciones en ese antildeo se sentildealaba que los puertos de Barranquilla Cartagena y Santa Marta se estaban convirtiendo en ejes de reembarque de sustancias controladas hacia mercados iliacutecitos asiacute como los puertos de Honduras y Panamaacute como eslabo-nes de la cadena del traacutefico iliacutecito de sustancias controladas
En 1939 la misma organizacioacuten reportaba el robo de cocaiacutena alemana en el puerto de Buenaventura Estos informes evidenciaban las vulnerabilidades en el control de sustancias sobre la cadena de comercio internacional y dariacutean sentildeales tempranas de lo que seriacutea maacutes adelante una tragedia para el paiacutes
Ya en el contexto de la II Guerra Mundial en el marco del asedio alemaacuten sobre el Mar Caribe Saacuteenz Rovner narra como el Departamento de Estado de los EE UU emitioacute listados de ciudadanos y empresas de origen alemaacuten con prohibiciones de relacionamiento para personas o empresas en el hemisferio americano
Asimismo se denuncioacute la existencia de unidades de produccioacuten de opioi-des y cocaiacutena en zonas rurales del Caribe colombiano con destino al mercado estadounidense un sentildealamiento que fue descartado por el Ministerio del Trabajo Higiene y Previsioacuten Social de la eacutepoca despueacutes de una investigacioacuten en terreno
En esa eacutepoca la historia de robos en puertos y expendios farmaceacuteuticos para aprovisionar el mercado ilegal de sustancias controladas es amplia Dicha condicioacuten hizo que desde 1945 el Gobierno de Colombia decidiera canalizar el comercio de sustancias controladas hacia Colombia por transporte aeacutereo (Saacuteenz Rovner 2009)
La documentacioacuten de la historia del comercio iliacutecito de sustancias rea-lizada por Eduardo Saacuteenz permite observar un cambio en la dinaacutemica hacia 1956 En ese antildeo el Embajador de EE UU en Bogotaacute informoacute a su go-bierno sobre un cargamento de heroiacutena que llegariacutea en un avioacuten carguero desde Surameacuterica al estado de la Florida Un antildeo maacutes tarde el Embajador de Colombia en Nicaragua le anunciariacutea al Embajador de EE UU que teniacutea informacioacuten sobre el transporte de cocaiacutena de origen peruano a traveacutes de Colombia Nicaragua y Panamaacute hacia Cuba y la Florida
2 Saacuteenz Rovner E (2009) Ensayo sobre la historia del traacutefico de drogas psicoactivas en Colom-bia entre los antildeos 30 y 50 Iberoamericana Nueva eacutepoca 9 (35) 93-104 httpwwwjstororgstable41676905 Accessed 02-01-2016 1005 UTC
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De acuerdo con ese relato la mitad del siglo XX marcoacute un cambio en la dinaacutemica del traacutefico y el punto de partida de una de las fuentes de inestabili-dad maacutes criacuteticas para la seguridad el desarrollo y la estabilidad de la regioacuten La clave de esta transicioacuten radicaba en el aprovechamiento de las rutas aeacutereas sobre el Caribe hacia EE UU para la comercializacioacuten de narcoacuteticos produ-cidos en Colombia Ecuador y Peruacute
A lo largo de la deacutecada del 60 en Colombia empieza a referenciarse la aparicioacuten de cultivos de marihuana dedicados al consumo local y la exporta-cioacuten en diferentes lugares de la geografiacutea nacional La produccioacuten de los de-partamentos de la zona Caribe particularmente las estribaciones de la Sierra Nevada de Santa Marta representaban un volumen de produccioacuten de drogas destinado principalmente al mercado de los EE UU que era transportada desde las costas colombianas por viacutea mariacutetima3
Los historiadores del narcotraacutefico ubican en la deacutecada de los 70 el po-sicionamiento de Colombia como un proveedor importante de marihuana para el mercado estadounidense Adolfo Leoacuten Atehortua y Diana Marcela Rojas en su artiacuteculo ldquoEl Narcotraacutefico en Colombia Pioneros y Caposrdquo desa-rrollan una descripcioacuten del entorno de desarrollo del traacutefico de cannabis hacia la costa sur de los Estados Unidos que ofrece una visioacuten de la evolucioacuten desde la mitad del siglo
Si bien la narrativa de los autores desarrolla una explicacioacuten del posicio-namiento de Colombia en el mercado de drogas a partir de asuntos distantes como la Guerra de Vietnam y la sociedad estadounidense de ese momento conectados al despliegue en el paiacutes de misiones de joacutevenes estadounidenses para el desarrollo la consolidacioacuten de Colombia como un proveedor de sus-tancias controladas o prohibidas fue el resultado de la diversificacioacuten del mer-cado de narcoacuteticos la ampliacioacuten del consumo la proximidad a los centros de distribucioacuten y la sofisticacioacuten de los circuitos logiacutesticos
Mientras este proceso ocurriacutea el mundo se adentraba en la guerra friacutea El esfuerzo hemisfeacuterico anticomunista se estrellaba con el reacutegimen cubano ubicado justo en el centro geograacutefico del traacutefico de narcoacuteticos La influencia de la Isla en el desarrollo del negocio estaba demostrada por su relevancia en el abastecimiento de drogas a la Florida en los antildeos previos a la llegada de los Castro al poder4 Tras la imposicioacuten de su reacutegimen no fueron pocas las
3 Saacuteenz Rovner E (2007) La Prehistoria de la marihuana en Colombia consumo y cultivos entre los antildeos 30 y 60 Cuadernos de Economiacutea v XXVI (47) 205-222
4 Rovner E amp Davidson R (2008) Corruption and Drug Trafficking in Cuba during the Second World War and the Early Postwar YearsThe Cuban Connection Drug Trafficking Smuggling and
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acusaciones a Fidel y Rauacutel Castro de usar a Cuba como base de aproximacioacuten de los cargamentos de droga al mercado de EE UU 5
La deacutecada del 70 fue el periodo de consolidacioacuten de Colombia como plataforma de sustancias controladas y prohibidas desde Surameacuterica hacia EEUU Este proceso fue liderado por grupos criminales que construyeron una robusta capacidad ilegal de medios mariacutetimos y aeacutereos aprovecharon los deacutebiles controles aduaneros y las redes de contrabando y crimen multipropoacute-sito y sacaron ventaja de la libre movilidad en el espacio marino y aeacutereo del Caribe instalando puntos de reabastecimiento y proteccioacuten a lo largo y ancho de las costas las islas y el liacutemite oriental del mar Caribe
Es este nuevo contexto el que da origen a la consolidacioacuten de los pri-meros grandes capos de la droga en Colombia la creacioacuten de organizaciones criminales poderosas y el desarrollo de una red de transporte aeacutereo para co-nectar a productores y mercados de narcoacuteticos en cada confiacuten de la cuenca Caribe Esto llegoacute incluso a significar la compra de islas y campos de aterrizaje para dedicarlos exclusivamente a la prestacioacuten de servicios logiacutesticos para la industria narco6
Es el caso de Carlos Lehder el narcotraficante que habiacutea desarrollado la flota aeacuterea maacutes robusta para el servicio del cartel de Medelliacuten quien no solo transportaba pasta base y cocaiacutena desde Peruacute y Bolivia para su procesamiento o embarque sino que habiacutea comprado para finales de la deacutecada la mitad del islote Cayo Norman en las Islas Bahamas cerca a la costa sur de la Florida7 como aeropuerto narco para el reabastecimiento y coordinacioacuten de la llegada a aeropuertos clandestinos en ese Estado principalmente
Sobre la red logiacutestica de Lehder se fortalecioacute el Cartel de Medelliacuten y la produccioacuten de narcoacuteticos en Colombia con una menor dependencia de la produccioacuten de base de coca en Peruacute y Bolivia Esto en la praacutectica significoacute una explosioacuten de inventarios de cocaiacutena en Colombia que acortaron la liacutenea logiacutestica daacutendose un eacutenfasis en las rutas sobre el Caribe y Centroameacuterica para el abastecimiento de los mercados americanos y el contrabando de dinero en efectivo y armas hacia Colombia
Gambling in Cuba from the 1920s to the Revolution (pp 57-64) University of North Carolina Press doi1051499780807888582
5 Galeotti M (2006) Forward to the past Organized crime and Cubarsquos history present and future Trends Organ Crim 9 45ndash60 httpsdoiorg101007s12117-006-1002-y
6 Saacuteenz Rovner E (2011) Entre Carlos Lehder y los vaqueros de la cocaiacutena La consolidacioacuten de las redes de narcotraficantes colombianos en Miami en los antildeos 70 Cuadernos de Economiacutea 30 (54)
7 httpswwwbbccommundonoticias-america-latina-38857918
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Entre los antildeos 80 y 90 llegoacute el auge de los carteles y su poderiacuteo criminal Dicho auge condujo al robustecimiento del intereacutes del Gobierno de los Es-tados Unidos de combatir las organizaciones y de bloquear la avalancha de narcoacuteticos hacia su paiacutes donde el consumo de drogas aumentaba considera-blemente con efectos directos sobre la salud puacuteblica el robustecimiento del crimen y el deterioro de la seguridad en las ciudades
Lo anterior se tradujo en una cada vez maacutes estrecha relacioacuten binacional que fue evolucionando desde el apoyo a la Policiacutea Nacional para la erradica-cioacuten de cultivos iliacutecitos en la Sierra Nevada de Santa Marta la cooperacioacuten judicial de investigacioacuten e inteligencia que permitiera identificar las organi-zaciones las rutas y las dinaacutemicas de produccioacuten el soporte operacional para capturar a los principales capos del Cartel de Medelliacuten y otras organizaciones narcotraficantes asiacute como el fortalecimiento y desarrollo institucional para combatir la amenaza de violencia y corrupcioacuten que proyectaba el narcotraacutefico y su red criminal contra ciudadanos liacutederes y autoridades
Este conjunto de acciones generoacute una reaccioacuten violenta de los narcos que dejoacute un balance aterrador en vidas y confianza institucional El amedren-tamiento mafioso y la incapacidad institucional para neutralizarlo abrieron espacios feacutertiles para el fortalecimiento del negocio de las drogas y la entrada de nuevos jugadores en todos los eslabones de la cadena de produccioacuten trans-porte y comercializacioacuten de narcoacuteticos
Los carteles de Medelliacuten y Cali fueron debilitados significativamente en-tre 1992 y 1995 No obstante sus estructuras se atomizaron evolucionando en nuevos carteles y organizaciones armadas ilegales a los que se sumaron las FARC como nuevo actor principal del traacutefico de narcoacuteticos
Este complejo escenario de organizaciones dedicadas a la produccioacuten y comercializacioacuten de narcoacuteticos se alimentaba de un crecimiento sostenido de las aacutereas cultivadas favorecida por la progresiva peacuterdida del control del territorio nacional por parte del gobierno la debilidad de los organismos de seguridad para desplegarse y desarrollar operaciones sostenidas asiacute como una creciente ilegitimidad de las autoridades poliacuteticas Para esa eacutepoca el presidente Ernesto Samper sufrioacute la cancelacioacuten de la visa estadounidense por la financiacioacuten de su campantildea hacia la presidencia con recursos del narcotraacutefico
Mientras que carteles de la droga grupos guerrilleros y grupos ilegales de autodefensa aprovechaban el escenario de desgobierno violencia e ilegiti-midad el negocio del narcotraacutefico se iba robusteciendo dando lugar no solo al cultivo de maacutes de 160000 has de coca sino tambieacuten al desarrollo de un
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complejo sistema logiacutestico para el comercio aeacutereo fluvial y mariacutetimo de co-caiacutena y heroiacutena desde Colombia hacia los mercados internacionales
Un Estado con poca capacidad de respuesta representaba un gran incen-tivo para la consolidacioacuten de Colombia como plataforma del narcotraacutefico y centro de operaciones de una cadena productiva que conectaba el hemisferio de sur a norte Hacia 1998 las rutas aeacutereas ilegales cruzaban los cielos conti-nentales desde Barrancominas en el oriental departamento colombiano del Guainiacutea hasta Ciudad del Este en Paraguay conectaban al sur del paiacutes con las zonas cocaleras de Peruacute y Bolivia uniacutean la Orinoquia con Haitiacute y las islas del Caribe hacia el mercado estadounidense o el occidente del paiacutes con el triaacutengulo norte centroamericano y Meacutexico
La llegada al poder de un nuevo gobierno a finales de 1998 trajo consigo como proyecto estrateacutegico de la nacioacuten revertir el proceso de deterioro insti-tucional y recuperar la capacidad de accioacuten gubernamental para la aplicacioacuten de la ley la construccioacuten de condiciones de seguridad y desarrollo oacuteptimas para los ciudadanos y el debilitamiento del crimen transnacional organizado
Con miras a hacer realidad estos objetivos a lo largo del antildeo 1999 el gobierno del Presidente Andreacutes Pastrana disentildeo un plan para la disminucioacuten de la violencia y el crimen el fortalecimiento de la institucionalidad la pro-teccioacuten de los ciudadanos y el impulso al desarrollo de la nacioacuten denominado como Plan Colombia en el cual se combinaban acciones propias del gobierno con la reconstruccioacuten de la relacioacuten del paiacutes con el mundo a partir de la pro-mocioacuten del concepto de corresponsabilidad en la lucha contra el narcotraacutefico
En dicho Plan la lucha contra las drogas jugaba un papel preponderante siendo la erradicacioacuten de cultivos iliacutecitos el control de insumos el desmante-lamiento de infraestructura de produccioacuten la interdiccioacuten de narcoacuteticos y la desarticulacioacuten de las organizaciones que traficaban con droga las claves para desfinanciar la violencia y el crimen dando de esa forma lugar a un contexto apto para conseguir sus objetivos estrateacutegicos
Un balance de la agencia antidrogas de los EE UU ndashDEAndash de 2000 indicoacute que a lo largo del periodo 1995-1999 entre Bolivia Peruacute y Colombia se produjeron aproximadamente 4300 toneladas de cocaiacutena Seguacuten la DEA durante el mismo periodo las hectaacutereas cultivadas en Peruacute y Bolivia disminu-yeron por encima del 60 comparando el primer antildeo del periodo observado con el uacuteltimo Por el contrario en Colombia se produjo un crecimiento del 58 pasando de 51000 has en 1995 a 122000 has en 1999
Esta transformacioacuten del comportamiento de las aacutereas cultivadas y su re-localizacioacuten geograacutefica se traduciacutea en una transformacioacuten de la cadena de
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produccioacuten Mientras que en 1995 el 24 de la produccioacuten potencial de co-caiacutena se generaba en territorio colombiano en 1999 del 100 de la cocaiacutena potencial producida por un ciclo anual de cultivos en territorio colombiano se procesaban cerca del 68 del total
Dada esta transformacioacuten significativa del comportamiento del narco-traacutefico en el hemisferio el Comando Sur de los Estados Unidos convocoacute en agosto de 2000 una sesioacuten de anaacutelisis regional de la lucha contra las drogas en el continente que fue atendida por al menos 9 paiacuteses con impacto directo de las redes de narcotraacutefico para identificar las nuevas realidades del fenoacutemeno del narcotraacutefico como amenaza regional a la seguridad y la democracia
A lo largo de casi 15 antildeos hasta 1999 el gobierno de Estados Unidos habiacutea desplegado capacidades en Bolivia y Peruacute para el desarrollo de operacio-nes coordinadas con el narcotraacutefico tanto en las zonas de cultivo como para el control de los espacios aeacutereos y mariacutetimos En ese periodo el objetivo era claro bloquear la llegada de la base de coca y la cocaiacutena a las costas del Caribe Suramericano o la liacutenea costera del Paciacutefico en Centroameacuterica
Dicha sesioacuten dejoacute como conclusiones que el deteriorado contexto de se-guridad nacional en Colombia habiacutea generado las condiciones para que el paiacutes se constituyera en el eje de la descentralizacioacuten del entramado criminal del narcotraacutefico en el continente articulando el sur del continente el aacuterea andina Centroameacuterica y el Caribe para el abastecimiento de un creciente mercado de consumidores de Cocaiacutena y Heroiacutena en el mercado de los Esta-dos Unidos
El posicionamiento de Colombia como eje no solo era el resultado de la debilidad institucional colombiana ni de su seguridad nacional como dicha conferencia regional lo habiacutea confirmado Tambieacuten estaba dado por ventajas geograacuteficas de eficiencia en el proceso de produccioacuten y de articulacioacuten logiacutes-tica que se sumaban fortaleciendo las ventajas para los narcotraficantes en el territorio nacional
El nuevo escenario exigiacutea el replanteamiento de la postura estrateacutegica frente al fenoacutemeno La mudanza del 70 de la produccioacuten al aacuterea proximal a las costas sobre el Caribe aumentaba el riesgo de eacutexito de las operaciones de traacutefico de estupefacientes al mercado estadounidense Ya se observoacute al principio de este texto coacutemo ubicarse sobre el caribe colombiano significa la posibilidad de desarrollar numerosas opciones de conexioacuten con la costa sur de los Estados Unidos
Adicionalmente la posibilidad de articulacioacuten logiacutestica tanto el mar como los riacuteos y los cielos del paiacutes mejoraban las opciones para el posiciona-
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miento de frac34 partes de la produccioacuten global de cocaiacutena La inteligencia de la eacutepoca identificoacute rutas con origen en el paiacutes para el transporte de cocaiacutena hacia Centroameacuterica Norteameacuterica Europa Aacutefrica y Oceaniacutea
Como parte de los criterios para el disentildeo de una repuesta a este desafiacuteo un anaacutelisis de vulnerabilidades regionales realizado en el marco de la discu-sioacuten de estos paiacuteses dio como resultado que la movilidad era 1 de los 4 facto-res de vulnerabilidad maacutes favorables para el fortalecimiento y expansioacuten de las organizaciones narcotraficantes entre 11 variables analizadas Los otros tres cultivos organizaciones e insumos terminaron por definir la accioacuten conjunta contra el negocio de las drogas en los antildeos venideros sumados a la movilidad como un elemento transversal clave En ese marco la interdiccioacuten aeacuterea juga-ba un papel preponderante
La historia general de las dinaacutemicas criminales en la cuenca del Caribe y las costas del paciacutefico en el hemisferio occidental asiacute como la consolidacioacuten del espacio aeacutereo como plataforma logiacutestica para el traacutefico de narcoacuteticos desde finales de los antildeos 50 exigiacutean que cualquier estrategia que buscara obstacu-lizar el desarrollo del negocio de las drogas desfinanciarlo y desarticularlo demandara de un robustecimiento del control del espacio aeacutereo Asimismo de su explotacioacuten como aacutembito de recoleccioacuten de informacioacuten clave para focalizar esfuerzos y anticipar transformaciones
Es asiacute como en el marco del Plan Colombia y la Iniciativa Andina contra el Narcotraacutefico el gobierno de los Estados Unidos da un salto en su desplie-gue operacional aeacutereo en paiacuteses aliados en la lucha contra las drogas evolucio-nando las experiencias que a lo largo de tres lustros habiacutea construido en el sur del aacuterea andina y en el marco de una transformacioacuten del contexto estrateacutegico caracterizado por la disminucioacuten del espacio de control al relocalizarse la liacutenea de enviacuteo de drogas sobre las costas del Caribe
Esta nueva etapa del control del espacio aeacutereo integroacute operaciones con los organismos de seguridad de paiacuteses en Centroameacuterica el norte de Surameacuterica y el Caribe el despliegue de bases aeacutereas adelantadas en Ecuador El Salvador y Aruba plataformas de inteligencia teacutecnica radares y plataformas de vigilan-cia e interceptacioacuten en los paiacuteses participantes
El objetivo estrateacutegico de estas capacidades integradas era el cierre del espacio aeacutereo en el norte de Surameacuterica Centroameacuterica desde el Paciacutefico y el Caribe a la inmensa flota de transportes aeacutereos que llevaban aproximadamen-te 700 toneladas de cocaiacutena anuales para ser distribuidas en las calles de los EE UU y generaban recursos para el asesinato de ciudadanos y la destruc-cioacuten de las democracias
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La ejecucioacuten de esta estrategia y el trabajo coordinado de al menos 7 na-ciones en programas de cierre del espacio aeacutereo contribuyeron a que Colom-bia pudiera revertir su camino hacia un estado fallido recuperar el control del territorio y debilitar de manera histoacuterica la cadena del narcotraacutefico que financiaba la violencia contra los ciudadanos la constitucioacuten y la ley
Este libro brinda la oportunidad de conocer uno de los programas clave en el desarrollo de esta estrategia Sus cinco capiacutetulos recogen la historia del programa explican sus caracteriacutesticas teacutecnicas narran eventos relacionados con el desarrollo de las operaciones y ofrecen la visioacuten de la interdiccioacuten aeacuterea como herramienta contra el narcotraacutefico en paiacuteses clave para la lucha contra el crimen trasnacional organizado
La recopilacioacuten de los testimonios de oficiales directamente involucrados en la planeacioacuten desarrollo operacioacuten y evaluacioacuten de misiones de interdic-cioacuten aeacuterea y en general del programa Air Bridge Denial le ofrece al lector un diaacutelogo con sus protagonistas Una oportunidad uacutenica de observar de cerca a aquellos que han prestado su vida de servicio en aviones radares centros de fusioacuten estaciones de comunicaciones dedicados a obstaculizar el crecimiento del crimen y la extensioacuten de su capacidad de dantildeo
La iniciativa de la Fuerza Aeacuterea Colombiana de documentar su historia reciente de modernizacioacuten transformacioacuten y profesionalizacioacuten tiene en este libro un hito importante El programa de interdiccioacuten aeacuterea representa un salto definitivo de la FAC hacia el dialogo global entre Fuerza Aeacutereas Asimis-mo su insercioacuten en un proceso de consolidacioacuten de capacidades de interope-rabilidad determinantes en la optimizacioacuten y efectividad del poder aeacutereo para la proteccioacuten de la nacioacuten y la contribucioacuten a la estabilidad regional y global
Asimismo brinda elementos significativos para la comprensioacuten de la coo-peracioacuten internacional en seguridad y defensa como un elemento clave en el sostenimiento de la paz y la seguridad Un factor de la mayor importancia para futuros comandantes y tomadores de poliacutetica puacuteblica en el disentildeo de respuestas efectivas para enfrentar desafiacuteos en un mundo cada vez maacutes frac-cionado y hostil
Con esta publicacioacuten la Fuerza Aeacuterea Colombiana recoge las lecciones aprendidas de un programa que permitioacute que sus pilotos como halcones pe-regrinos alzaran el vuelo para proteger a la nacioacuten de una amenaza contra su supervivencia y la de sus habitantes
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Introduccioacuten
Alfredo Fernaacutendez de Lara Gaitaacuten
Este libro surge a partir de la identificacioacuten de un vaciacuteo en la literatura sobre la historia de la participacioacuten de la Fuerza Aeacuterea Colombiana (FAC) en la lucha contra el traacutefico ilegal de drogas Especial atencioacuten se pone sobre el origen institucionalizacioacuten y evolucioacuten que han tenido los procesos de in-terdiccioacuten aeacuterea por parte de la FAC sin embargo dado que la problemaacutetica de las drogas es un reto multidimensional y transnacional se ha considera-do pertinente analizar el desarrollo normativo y operacional que han tenido otros paiacuteses de la regioacuten latinoamericana en materia de interdiccioacuten aeacuterea Precisamente uno de los aportes que presenta esta investigacioacuten es analizar desde una perspectiva comparada el desarrollo que la interdiccioacuten aeacuterea pre-senta en los estudios de caso asiacute como la relevancia que ha tenido la coopera-cioacuten bilateral y multilateral norte-sur y sur-sur
El anaacutelisis del caso de la Fuerza Aeacuterea Colombiana (FAC) y la historia de sus operaciones de interdiccioacuten aeacuterea recibe una atencioacuten considerable porque la evidencia la presenta como un caso de eacutexito ya que ha mostrado una constante evolucioacuten y sofisticacioacuten en sus capacidades humanas de in-fraestructura teacutecnicas y tecnoloacutegicas a tal grado que en los uacuteltimos antildeos viacutea cooperacioacuten sur-sur ha sido un difusor y exportador regional de buenas praacutec-ticas en materia de interdiccioacuten aeacuterea Por ello tambieacuten se ha considerado la pertinencia de conocer el marco normativo y parte de los procedimientos que las Fuerzas Aeacutereas de Bolivia Meacutexico y Peruacute tambieacuten han desarrollado en sus
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operaciones de interdiccioacuten aeacuterea con el objetivo de disuadir y enfrentar a las organizaciones criminales transnacionales de usar el espacio aeacutereo nacional ilegalmente
Otro de los aportes de este libro consiste en la incorporacioacuten de testimo-nios directos que dan cuenta de la experiencia y el conocimiento adquirido por oficiales de la Fuerza Aeacuterea Colombiana (FAC) quienes han sido partiacuteci-pes directos en misiones relacionadas con la interdiccioacuten aeacuterea Esta experien-cia va desde el comando operaciones de campo planeacioacuten administracioacuten hasta actividades acadeacutemicas lo cual ha permitido conocer mediante fuentes orales directas la historia sobre el origen de las operaciones de interdiccioacuten aeacute-rea y ademaacutes saber sobre el desarrollo que se ha presentado en el proceso de disentildeo implementacioacuten e institucionalizacioacuten de estas operaciones por parte de la FAC Es decir sumado a las diversas fuentes bibliograacuteficas revisadas se cuenta con fuentes orales que contribuyen a un conocimiento maacutes profundo sobre las operaciones de interdiccioacuten aeacuterea y la lucha contra el traacutefico aeacutereo ilegal que la FAC ha realizado en las uacuteltimas tres deacutecadas Ya que este estudio se hace en una loacutegica comparada tambieacuten se consideroacute la pertinencia de en-trevistar a integrantes de las Fuerzas Aeacutereas de paiacuteses como Meacutexico y Peruacute asiacute como a acadeacutemicos con experticia en temas de narcotraacutefico a fin de tener un mejor contexto sobre el objeto de estudio de esta investigacioacuten
El libro consta de cinco capiacutetulos cuyos autores a partir de su conoci-miento y experiencia contribuyen a contextualizar explicar y presentar evi-dencia sobre cuaacutendo coacutemo y por queacute la Fuerza Aeacuterea Colombiana desarrolloacute un amplio repertorio de procedimientos conocimientos y capacidades en materia de interdiccioacuten aeacuterea Ademaacutes este know-how ha posicionado a Co-lombia a la vanguardia y como un referente regional lo cual se expresa en la amplia cooperacioacuten norte-sur-sur de la FAC con las Fuerzas Aeacutereas de otros paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe
El primer capiacutetulo se titula ldquoLa interdiccioacuten aeacuterea a partir de la expe-riencia peruana y la lucha contra este flagelo en territorio colombianordquo y es autoriacutea conjunta del Teniente Coronel Rodrigo Mezuacute y el Brigadier General Eliot Gerardo Benavides En este capiacutetulo los autores abordan la lucha contra la problemaacutetica del traacutefico de drogas ilegales desde la visioacuten y misioacuten que han tenido las Fuerzas Aeacutereas de Colombia y Peruacute como precursoras a nivel regional en operaciones de interdiccioacuten aeacuterea por la viacutea de la cooperacioacuten con los Estados Unidos de Ameacuterica Se pone especial atencioacuten en el origen de estas operaciones y en algunas de las coyunturas criacuteticas que influyeron en el desarrollo de la interdiccioacuten aeacuterea en la regioacuten y en cada uno de esos casos
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A partir de fuentes orales bibliograacuteficas y audiovisuales se analiza un acontecimiento que fue determinante para las operaciones de interdiccioacuten aeacuterea en Peruacute y Colombia el derribo en el espacio aeacutereo peruano de un avioacuten con misioneros estadounidenses que impulsoacute a que se replanteara la estrate-gia tanto por parte de las agencias estadounidenses intervinientes asiacute como de las Fuerzas Aeacutereas de Peruacute y Colombia Este lamentable acontecimiento generoacute una serie de externalidades que llevaron a la mejora e institucionali-zacioacuten de los procesos de operacioacuten por parte de los actores involucrados e influyoacute en que gradualmente la Fuerza Aeacuterea Colombiana adquiriera maacutes autonomiacutea y gran experticia en estas operaciones Esto a su vez fue deter-minante para reducir considerablemente el uso del espacio aeacutereo colombiano por parte del crimen transnacional Sin embargo como advierten los autores las organizaciones criminales se adaptan y ante los fuertes incentivos econoacute-micos que tienen para trasladar drogas ilegales hacia Norteameacuterica no se pue-de considerar que esta es una lucha ganada por lo que es necesario continuar mejorando para hacer frente a los desafiacuteos que representa el traacutefico ilegal de drogas tanto por la viacutea aeacuterea como por otros medios
El segundo capiacutetulo se titula ldquoHacia un modelo estrateacutegico de interdic-cioacuten aeacuterea aplicable en Latinoameacuterica (2003-2019)rdquo artiacuteculo que es autoriacutea del Coronel (RA) Juan Hernaacutendez En este capiacutetulo se realiza un recuento histoacuterico de la experiencia que la Fuerza Aeacuterea Colombiana ha tenido en las uacuteltimas dos deacutecadas en materia de interdiccioacuten aeacuterea como respuesta a los problemas de seguridad aeacuterea y puacuteblica generados por las organizaciones re-lacionadas con traacutefico ilegal de drogas Se contextualiza el entorno nacional e internacional que impulsoacute la mejora en las operaciones de interdiccioacuten aeacuterea enmarcado sobre todo en la fragmentacioacuten de los carteles colombianos y el vaciacuteo ocupado por grupos armados ilegales y el posterior giro del gobierno estadounidense hacia lucha contra el terrorismo post 11 de septiembre de 2001 Se explica tambieacuten el origen y en queacute consistioacute el convenio Air Bridge Denial (ABD) suscrito entre Colombia y los Estados Unidos cuyo principal objetivo consistiacutea en reducir el traacutefico aeacutereo iliacutecito de estupefacientes y sus-tancias psicotroacutepicas en Colombia y la regioacuten Caribe Acuerdo que en los si-guientes antildeos coadyuvoacute a la exitosa reduccioacuten de vuelos de aeronaves ilegales en el espacio aeacutereo colombiano
Por otra parte en coherencia con el primer capiacutetulo se hace un recuento detallado del derribo de la aeronave con misioneros estadounidenses en Peruacute y coacutemo este lamentable evento de interdiccioacuten fallida generoacute un alto en el camino para evaluar queacute habiacutea fallado y terminoacute por generar una serie de
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insumos y aprendizajes que gestaron una nueva doctrina en el campo proce-dimental y operacional de la interdiccioacuten aeacuterea Se aborda con detalle como despueacutes de este suceso se creoacute un nuevo ABD entre Colombia y los EE UU lo cual dio paso a un proceso gradual pero constante de mejora en la estrate-gia los medios las capacidades humanas procedimentales infraestructura y tecnoloacutegicas que fueron acompantildeadas de una serie de cambios institucionales en el Comando y Control de la Fuerza Aeacuterea Colombiana y en las alianzas inter-agencias
Ademaacutes se presentan algunos de los principales resultados del ABD en materia de interdiccioacuten aeacuterea entre los antildeos 2003 y 2019 El eacutexito en el con-trol del espacio aeacutereo colombiano generoacute como efecto colateral un aumento en los vuelos ilegales en varios paiacuteses de la regioacuten Esto hizo que se desarrollara una sub-estrategia de cooperacioacuten internacional mediante el intercambio de informacioacuten y ejercicios conjuntos a fin de cerrar los corredores aeacutereos ile-gales usados por las organizaciones criminales Todo esto ha posicionado a la Fuerza Aeacuterea Colombiana como una fuente de conocimiento experticia y exportadora de buenas praacutecticas con sus contrapartes de diferentes paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe Por ello el autor resalta el trabajo de la interdic-cioacuten aeacuterea de la FAC como un caso exitoso
El tercer capiacutetulo se titula ldquoEl narcotraacutefico visto desde una cabina de vuelordquo de la autoriacutea del Coronel (RA) David Barrero Barrero Este capiacutetulo comienza analizando el escenario en que se desarrolloacute el traacutefico de drogas en Colombia asiacute como el crecimiento y las disputas posteriores que se generaron entre los carteles colombianos y el vaciacuteo que ocuparon los grupos guerrilleros El autor hace alusioacuten a algunos pilotos comerciales que fueron reclutados y operaron al servicio de los carteles de Cali y Medelliacuten asiacute como episodios de infiltracioacuten al interior de diferentes instituciones relacionadas con la se-guridad nacional lo cual hizo que la Fuerza Aeacuterea Colombiana tuviera que responder institucionalmente a estos retos al mismo tiempo que enfrentaba el traacutefico aeacutereo ilegal a traveacutes de los corredores aeacutereos del Caribe y el Paciacutefico
Por otra parte analiza coacutemo se gestoacute el proceso de modernizacioacuten y adaptacioacuten que llevoacute a la mejora de las capacidades del Centro de Comando y Control las cuales fueron fundamentales para una direccioacuten control y su-pervisioacuten maacutes eficiente en las operaciones de lucha contra el narcotraacutefico y en posicionar a la FAC como un referente regional y exportador de conocimien-tos y experiencias a los pares de otros paiacuteses
El cuarto capiacutetulo se titula ldquoComparativo de los marcos normativos para operaciones de interceptacioacuten de aeronaves civiles en Bolivia Colombia
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Peruacute y Meacutexicordquo escrito en coautoriacutea por Alfredo Fernaacutendez de Lara Gaitaacuten y Rodrigo Mezuacute En este capiacutetulo desde una loacutegica comparativa se analizan los marcos normativos y los procedimientos que se establecen en materia de interdiccioacuten aeacuterea de aeronaves civiles relacionadas con actividades ilegales A partir del anaacutelisis de los casos de Bolivia Colombia Meacutexico y Peruacute se pre-senta evidencia sobre las similitudes y diferencias que se presentan en aspec-tos tales como materia normativa lineamientos procedimientos y alcances que pueden tener las operaciones de interdiccioacuten
A partir del anaacutelisis de la evidencia se encuentran diferencias importantes por ejemplo paiacuteses como Peruacute y Bolivia disponen de legislaciones naciona-les especiacuteficas ndashconocidas como leyes de derribo- que regulan la vigilancia el control y la defensa del espacio aeacutereo al tiempo que establecen en queacute condiciones se permite el derribo de aeronaves civiles que se consideran una amenaza para la seguridad nacional En tanto en el caso de Colombia no se tiene una legislacioacuten nacional en la que se aborde la cuestioacuten del derribo sin embargo siacute estaacute considerado como parte de los procedimientos a seguir en caso de que una aeronave ilegal haga caso omiso a las indicaciones de la Fuer-za Aeacuterea En contraste en el caso mexicano la reglamentacioacuten aplicable para la interdiccioacuten de aeronaves civiles no contempla en ninguna circunstancia la posibilidad de derribo de una aeronave civil Lo anterior evidencia la varie-dad de marcos normativos que se presentan en la regioacuten en lo que respecta a la interdiccioacuten aeacuterea y como estos influyen en los alcances y liacutemites que estas operaciones pueden tener
El capiacutetulo cinco se titula La Fuerza Aeacuterea Mexicana y su papel en la lucha contra el traacutefico aeacutereo ilegal de narcoacuteticos La autoriacutea es de Alfredo Fer-naacutendez de Lara Gaitaacuten y tiene como principal objetivo analizar el contexto y el papel que ha desempentildeado la Fuerza Aeacuterea Mexicana (FAM) en la lucha contra el traacutefico aeacutereo ilegal de narcoacuteticos Para ello el autor presenta una contextualizacioacuten de la lucha de las fuerzas armadas mexicanas en contra de la problemaacutetica en ese paiacutes Tambieacuten se analiza el origen y evolucioacuten que ha tenido el Sistema de Vigilancia Aeacuterea de Meacutexico (SIVA) en el desarrollo de capacidades de interdiccioacuten aeacuterea mismas que seguacuten el autor no han sido suficientemente desarrolladas lo cual se refleja en el incremento de trazas de aeronaves ilegales procedentes de Sudameacuterica y Centroameacuterica Por otra parte se analiza la cooperacioacuten bilateral que ha recibido Meacutexico de Colombia mediante entrenamiento realizacioacuten de operaciones combinadas e intercam-bio de informacioacuten lo cual refrenda el papel de liderazgo que la Fuerza Aeacuterea Colombiana ha desarrollado a nivel regional mediante la cooperacioacuten sur-sur
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Para finalizar cabe sentildealar que este libro tiene el propoacutesito de convertirse en un aporte y un referente en el conocimiento sobre el papel que ha desem-pentildeado la Fuerza Aeacuterea Colombiana y las operaciones de interdiccioacuten aeacuterea en la lucha contra el traacutefico de drogas ilegales tanto a nivel regional como nacional
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La Interdiccioacuten Aeacuterea a partir de la Experiencia Peruana y la Lucha Contra
este Flagelo en Territorio Colombiano8
Rodrigo MezuacuteEliot Gerardo Benavides
Introduccioacuten
El problema mundial de las drogas como es reconocido por la Organiza-cioacuten de las Naciones Unidas (ONU) es una tarea continua que hace parte de la agenda internacional y de la agenda puacuteblica de Colombia Eacuteste es tambieacuten uno de los aspectos centrales en las relaciones bilaterales de Colombia con los Estados Unidos Asiacute a pesar de la lucha contra las drogas disentildeada por la ad-ministracioacuten de Richard Nixon (1969-74) durante los inicios de la deacutecada de 1970 por intermedio de un paiacutes tan sui generis como Colombia este fenoacuteme-no transnacional y factor de inestabilidad ha tenido una constante dinaacutemica y evolucioacuten frente a las respuestas estatales y multilaterales Por lo cual los resultados de esta denominada lucha no son los esperados pese a los grandes esfuerzos y costos en teacuterminos de vidas y recursos destinados para este fin asiacute
8 Los autores agradecen a cada una de las personas que fueron entrevistadas en el marco de esta investigacioacuten y que a partir de su experiencia y conocimiento contribuyeron con esta entre los cuales cabe mencionar al Mayor General Henry Quintero exdirector de Defensa Aeacuterea del paiacutes y a los pilotos peruanos que participaron en el derribo del avioacuten OB-1408
CAPIacuteTULO UNO
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como los voluacutemenes de droga incautada desarticulacioacuten de redes criminales intervencioacuten de bienes y capitales No obstante el fenoacutemeno persiste y apa-recen nuevos actores que continuacutean su accionar delictivo
En un mundo cada diacutea maacutes globalizado e interconectado algunos pro-gramas de lucha contra las drogas se muestran como un eacutexito en medio de la debacle social que ha ocasionado el comercio iliacutecito de sustancias psicotroacutepi-cas llaacutemese marihuana durante la deacutecada de 1960 opio durante los setenta o cocaiacutena a partir de los antildeos ochenta En cualquier caso esta lucha se ha ido perdiendo (Otis 2014) y aunque a partir de 2018 los cultivos iliacutecitos de coca en Colombia son auacuten extensos los guarismos de la deacutecada de 1990 han sido comparados con los de hoy9
Durante la deacutecada de 1980 el narcotraacutefico era un negocio que se com-partiacutea entre los paiacuteses productores de pasta de coca como Peruacute y Bolivia para luego transportarse a Colombia Sin embargo a finales de la deacutecada de 1990 e inicios del 2000 se presentoacute una migracioacuten total en teacuterminos logiacutesticos hacia Colombia (Felbab-Brown 2005) En otras palabras con el tiempo todo lo re-lacionado al procesamiento se empezoacute a realizar en Colombia dejando a Peruacute sin el negocio y a Colombia con todo el proceso de produccioacuten y comerciali-zacioacuten mayorista (Clutterbuck 1995) Lo anterior explica el aumento de los cultivos de coca sumado al constrentildeimiento de los grupos armados ilegales al campesinado quienes en ocasiones los obligan a producir coca y por lo tanto esta praacutectica reemplaza a los cultivos liacutecitos y la produccioacuten agriacutecola
En este capiacutetulo abordaremos el problema de las drogas y su lucha desde la visioacuten aeacuterea Esta visioacuten ha tenido un protagonista la Fuerza Aeacuterea de cada uno de los paiacuteses para el caso de los intervinientes llaacutemese Colombia Meacutexi-co o Peruacute Este uacuteltimo entregoacute una experiencia no deseada pero que permitioacute revisar el procedimiento de interdiccioacuten aeacuterea empleado y asiacute fortalecer las acciones de control y de toma de decisiones en cuanto al empleo legiacutetimo de la fuerza hasta ese momento guiados por los Estados Unidos (EE UU) que permitieron a Colombia evolucionar a partir de la experiencia peruana
El caso peruano es de suma importancia en la construccioacuten de una nueva estrategia en la lucha contra el traacutefico aeacutereo de sustancias psicotroacutepicas En
9 Seguacuten el informe No 22 de la Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el delito ndash UNODC del total de 42339 hectaacutereas de cultivos iliacutecitos erradicadas de forma voluntaria y asistida 36965 hectaacutereas perteneciacutean a cultivos iliacutecitos erradicadas voluntariamente y verifi-cadas por UNODC sumado a 5374 hectaacutereas de cultivos iliacutecitos con erradicacioacuten asistida reportada por la Fuerza Puacuteblica en Zonas (PNIS Programa Nacional Integral de Sustitucioacuten de Cultivos Iliacutecitos)
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efecto en la deacutecada de 1990 y hasta abril de 2001 estuvo vigente un progra-ma antinarcoacuteticos operado bajo la supervisioacuten directa del Gobierno de los EE UU por intermedio de la CIA en Colombia y Peruacute No obstante des-pueacutes del derribo en 2001 en territorio peruano del avioacuten OB-1408 con civiles americanos abordo en una operacioacuten fallida de interdiccioacuten aeacuterea se canceloacute el programa En este sentido en este capiacutetulo se intentan explicar las razones por la cuales Peruacute abandona este tipo de operaciones y coacutemo en Colombia a partir de lo ocurrido en Peruacute se crea una nueva versioacuten del programa en la cual se contemplan protocolos maacutes estrictos en los cuales se enfatiza en los derechos humanos (DDHH) Ademaacutes tambieacuten se explicaraacute coacutemo la Fuerza Aeacuterea de Colombia (FAC) terminoacute adelantando el programa de manera au-toacutenoma y sin la participacioacuten operativa del gobierno estadounidense Asiacute la pretensioacuten de este artiacuteculo es responder iquestBajo cuaacuteles circunstancias operativas funcionaba el Plan de Interdiccioacuten Aeacuterea y cuaacuteles fueron los errores que obli-garon a una reingenieriacutea del programa a partir del derribo peruano en abril de 2001
Esta investigacioacuten es de tipo cualitativa se recurrioacute a fuentes documen-tales primarias y secundarias y se realizaron cuatro entrevistas En este documento se recogen las versiones de la Agencia Central de Inteligencia de los Estados Unidos (CIA) resultado de la investigacioacuten por el derribo de la avioacuten el testimonio de los pilotos peruanos involucrados en el derribo la conversacioacuten de las tripulaciones que se extrajo del video en YouTube con una duracioacuten de 3 minutos 39 segundos el cual tiene algunas ediciones y no retrata todo el evento de las comunicaciones y la experiencia de algunas tripulaciones colombianas de defensa aeacuterea que conocieron de cerca el traacute-gico evento y la subsecuente suspensioacuten del programa de interdiccioacuten aeacuterea del momento
La visioacuten que habiacutea prevalecido en la lucha contra las drogas llevoacute a tres paiacuteses a inicios del siglo XXI Estados Unidos Colombia y Peruacute a reevaluar su estrategia contra este flagelo luego del doloroso episodio durante 2001 en las inmediaciones de la selva amazoacutenica peruana el cual al final dejoacute dos per-sonas muertas y un avioacuten de misioneros estadounidenses derribado (CNN 2001) A partir de este caso hay un giro en la estrategia tanto en Peruacute como en Colombia de coacutemo debiacutea afrontarse el traacutefico aeacutereo ilegal La experiencia obligoacute un mayor compromiso por parte de los gobiernos de turno asiacute como una mejor preparacioacuten teacutecnica de las entidades llamadas a atender el nuevo reto Entre las cuales cabe destacar a las Fuerzas Militares (FFMM) y en es-pecial las Fuerzas Aeacutereas de Colombia y Peruacute (Esquivel 2019) Al final una
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deacutecada despueacutes de iniciado el programa de interdiccioacuten aeacuterea por los Estados Unidos solo la primera lograriacutea mantener las exigencias planteadas
La Lucha Contra el Narcotraacutefico Poliacuteticas Centradas en la Restriccioacuten y Prohibicioacuten de la Oferta
Desde la perspectiva internacional y multilateral el problema de las dro-gas lleva maacutes de un siglo en la esfera internacional al igual que su estrategia de lucha contra su aumento (Pardo 2020) Mientras la evolucioacuten en la cadena de produccioacuten y comercializacioacuten cada diacutea es maacutes innovadora la estrategia sigue siendo la misma toda enfocada a la prohibicioacuten Rafael Pardo (2020) poliacutetico colombiano resume en una de sus uacuteltimas obras esa relacioacuten prohi-bicionista que inicia en el aacutembito internacional como se puede ver en la tabla 11 pero que tambieacuten se traduce en normativas dentro de los paiacuteses firman-tes en un esfuerzo para lograr detener el avance del narcotraacutefico
Tabla 11Relacioacuten de Acuerdos o Cumbres asociadas con una estrategia restrictiva y prohibicionista
No Acuerdo o Cumbre Detalle Fecha
1 Conferencia de Shanghaacutei
Contra el Opio se crea el primer conjunto de normas para luchar contra el traacutefico de este
9 de marzo de 1909
2Convencioacuten Inter-nacional del Opio (La Haya-Holanda)
Primer tratado internacional que luego hariacutea parte de los compromi-sos al final de la Gran Guerra
1912 (1919)
3Nueva Convencioacuten Internacional del Opio
Se ampliacutea la restriccioacuten (aplicacioacuten) a dos sustancias maacutes la cocaiacutena y el cannabis
1925
4 Convencioacuten Uacutenica sobre Estupefacientes
Establece un reacutegimen prohibitivo al uso de las drogas en un listado referencia Ademaacutes se crea la Junta Internacional de Fiscalizacioacuten de Estupefacientes (JIFE) creada bajo la sombrilla y con verificacioacuten de la Organizacioacuten de las Naciones Uni-das (ONU)
1961
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No Acuerdo o Cumbre Detalle Fecha
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Convencioacuten de Vie-na contra el Traacutefico Iliacutecito de Estupefa-cientes y Sustancias Psicotroacutepicas
Penalizacioacuten de las conductas rela-cionadas con la produccioacuten traacutefico y comercializacioacuten de algunas dro-gas
1988
6Asamblea Especial de las Naciones Unidas (UNGASS)
Creacioacuten de mecanismo especial para el seguimiento y control de los dineros iliacutecitos derivados de las drogas Se crea la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD)1
1998
7 Nueva Reunioacuten de UNGASS
Compromiso de abordar y con-trarrestar eficazmente el problema mundial de las drogas
2016
Nota Elaboracioacuten propia basado en Pardo (2020)
Durante el foro internacional ldquoRenovando el Compromiso de Comba-tir el Narcotraacuteficordquo desarrollado en Bogotaacute (Colombia) a finales de 2019 Margarita Cabello la entonces Ministra de Justicia colombiana aseguraba que para el 31 de diciembre de 2018 seguacuten el informe Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Iliacutecitos (SIMCI) se habiacutea logrado reducir en 14 el aacuterea con cultivos iliacutecitos en el paiacutes Seguacuten Cabello (2019) en tan solo cuatro meses se habiacutea detenido la curva ascendente que estaba registrando los cul-tivos iliacutecitos desde el 2013 Adicionalmente en los diez meses de ese antildeo la erradicacioacuten de cultivos iliacutecitos se habiacutea incrementado en un 53 respecto al mismo periodo del antildeo anterior y sumado a ello se habiacutea incrementado la productividad en el nuacutemero de hectaacutereas erradicadas lo cual habiacutea significado un ritmo de erradicacioacuten muchiacutesimo maacutes alto en comparacioacuten con las cifras de 2018 Aunque estos resultados animan a las entidades involucradas en la lucha contra el traacutefico ilegal de sustancias psicoactivas tambieacuten es cierto que cuando se observan las cifras histoacutericas durante la uacuteltima deacutecada se presentoacute un aumento en los cultivos de coca en el paiacutes Entre tanto la exportacioacuten de cocaiacutena a los paiacuteses consumidores en Norte Ameacuterica y Europa por defecto ha ido aumentando Al respecto el Mayor General Henry Quintero exdirector de Defensa Aeacuterea del paiacutes considera que existen tres las razones para este fe-noacutemeno se mantenga auacuten revitalizado I) la erradicacioacuten voluntaria estimuloacute
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el crecimiento de los cultivos ilegales de coca II) el proceso de paz ayudoacute a atomizar algunos grupos al margen de la ley lo que seguacuten dio pie a un ldquocal-do de cultivordquo con el aumento de las plantaciones de coca y III) decisiones poliacuteticas en torno a este gobierno y a lo largo de los antildeos (Entrevista semies-tructurada octubre de 2020)
Las propuestas sobre la lucha contra las drogas se han derivado desde afuera hacia dentro (Bedoya 2016) Desde espacios dominados por el hege-moacutenico como Estados Unidos y desde una esfera restrictiva y prohibitiva que solo requiere una sola respuesta por intermedio del uso de la fuerza Asiacute es necesario analizar no solo los resultados que esta poliacutetica de restricciones ha generado en paiacuteses productores como Colombia y Peruacute pasando por los paiacuteses de traacutensito como Meacutexico y llegando a los grandes consumidores donde no se persiguen los capos no hay poliacuteticas de extincioacuten de dominio como es el caso de los EE UU uno de los mayores consumidores de droga despueacutes de Australia y Albania seguacuten el World Drug Report (2018) En este sentido surge la necesidad de analizar una de las acciones y respuestas tendientes a prevenir desviar interrumpir o neutralizar el traacutefico iliacutecito de sustancias psi-cotroacutepicas desde las zonas de produccioacuten hasta los complejos geograacuteficos y poliacuteticos donde tiene lugar la demanda que emplean meacutetodos multimodales de transporte entre ellos el medio aeacutereo y que implica el cruce de liacutemites po-liacuteticos y el espacio soberano de dos o maacutes Estados
Se establece como vuelo iliacutecito aquel que mediante el empleo de una ae-ronave se realiza el transporte aeacutereo de sustancias psicotroacutepicas con esta clara y planeada intencioacuten de cometer una actividad indebida dado el grado de preparacioacuten y el grado de trabajo especializado para lograr el cometido Para ello es necesario vulnerar de manera intencional la soberaniacutea de uno o varios Estados (su territorio) desconocer la aplicacioacuten de las normas de navegacioacuten establecidas por la Organizacioacuten de Aviacioacuten Civil Internacional (OACI) Ade-maacutes el desarrollo de estos vuelos iliacutecitos afecta la seguridad aeacuterea y la operacioacuten de otras aeronaves civiles y sus ocupantes en razoacuten a que violan las normas de traacutensito aeacutereo entre ellas la presentacioacuten de un plan de vuelo ante la autoridad aeronaacuteutica (ATC) y omiten medios activos de identificacioacuten entre ellos el coacutedigo transpondedor y omiten comunicacioacuten efectiva con el ATC El vuelo iliacutecito tiene el propoacutesito de transportar la droga desde las zonas de produccioacuten hasta los lugares de comercializacioacuten o por lo menos acercarse a las fronteras de otros paiacuteses para luego continuar su traacutefico ilegal a traveacutes de otro medio de transporte Asiacute este tipo de vuelos permiten obtener beneficios econoacutemicos ilegales y estimulan otro tipo de actividades o delitos conexos
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La Dinaacutemica de los Vuelos Iliacutecitos y su Beneficio para las Redes Criminales
Para una organizacioacuten criminal constituye de gran valor la eficiencia y los mecanismos para hacer llegar su produccioacuten iliacutecita de sustancias psi-cotroacutepicas a manos de los consumidores quienes demandan y pagan un alto valor por obtener este elemento de consumo En el mismo sentido las organizaciones criminales desarrollan la logiacutestica para cumplir con su objetivo la logiacutestica tal como sucede con las actividades legales requiere de personal suministro de insumos y precursores Tambieacuten requieren de me-dios de transporte multimodal dado que deben cubrir grandes distancias y desplazarse en medio de condiciones geograacuteficas y utilizar medios terrestres fluviales y mariacutetimos con las limitaciones que imponen las acciones de los Estados para la interdiccioacuten sobre este transporte iliacutecito En este sentido se justifica transportar por medio aeacutereo para alcanzar los puntos y distancias deseadas a bajo costo y en tiempos reducidos con trayectos de cuatro o cin-co horas de vuelo Existen condiciones que habilitan esta actividad iliacutecita en cuanto la disponibilidad de pilotos y aeronaves deficientes controles internacionales sobre estas actividades de vuelo la facilidad para preparar el terreno y emplearlas como pistas de aterrizaje y la respuesta estatal que requiere medios de deteccioacuten medios aeacutereos dispuestos y disponibles para la operacioacuten (Fuerza Aeacuterea) asiacute como la voluntad poliacutetica para emplearlos y una estrecha coordinacioacuten interinstitucional Por lo tanto son cuantiosos los recursos econoacutemicos y materiales requeridos para cumplir esta misioacuten de soberaniacutea sin embargo no todos los Estados tienen la capacidad o di-fiacutecilmente la mantienen para realizar un control permanente como ocurre en paiacuteses de Centroameacuterica de ahiacute la importancia de la cooperacioacuten entre las fuerzas aeacutereas de los diferentes paiacuteses
Tambieacuten subsisten riesgos de corrupcioacuten para encubrir los vuelos iliacuteci-tos por ejemplo evitando o disminuyendo su deteccioacuten en vuelo cubriendo un espacio aeacutereo soberano o inclusive afectando el tiempo de reaccioacuten una vez son detectados El factor tiempo es fundamental para que una fuerza aeacuterea pueda actuar dado que no es posible mantener en vuelo las aeronaves dispuestas para procesos de interdiccioacuten aeacuterea todo el tiempo y por ende se disminuye el alcance geograacutefico Lo anterior quedoacute demostrado aunque en un contexto diferente en los EE UU el Estado con las mayores capacidades aeacutereas y espaciales durante los sucesos del 911 en los cuales aeronaves civiles fueron empleadas con fines iliacutecitos
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Dados los rendimientos financieros obtenidos por las organizaciones al margen de la ley dedicadas al traacutefico iliacutecito de sustancias psicotroacutepicas en particular el lucro obtenido con el transporte de estos elementos de consu-mo por viacutea aeacuterea Se hace necesario que los Estados ejerzan su soberaniacutea en las dimensiones terrestres mariacutetimas y aeacutereas donde se desarrollan rutas y actividades iliacutecitas Tambieacuten es importante tomar en cuenta el costo de opor-tunidad que se obtiene empleando vuelos iliacutecitos
Caso de Estudio El Derribo Peruano que Cambioacute la His-toria de la Interdiccioacuten Aeacuterea en Colombia
A continuacioacuten se exponen los actores hechos (geacutenesis y su evolucioacuten) y factores frente al derribo de la aeronave OB-1408 inicialmente considera-da como sospechosa de estar traficando sustancias iliacutecitas y posteriormente identificada como un vuelo liacutecito con lo cual se marcariacutea un antes y un des-pueacutes en los procesos de interdiccioacuten en la regioacuten En su momento la revisioacuten de la cadena de hechos que condujeron al derribo de la aeronave permitioacute formular e implementar acciones y normas tendientes a fortalecer las opera-ciones legiacutetimas de fuerza como uacuteltimo recurso Adicionalmente se tomaron medidas preventivas que fueron ampliamente difundidas dentro de la co-munidad aeronaacuteutica y de aviacioacuten civil y se mejoraron los procedimientos radiotelefoacutenicos para facilitar el contacto e interaccioacuten de aeronaves civiles y militares en vuelo cuando sucede una interdiccioacuten aeacuterea Dos deacutecadas des-pueacutes del derribo de la aeronave de misioneros no se han presentado casos similares con lo cual pareciera que las medidas tomadas han sido efectivas
El Contexto Poliacutetico del Momento
Para inicios de la deacutecada de 1990 el gobierno de los EE UU creoacute un programa con el Peruacute que replicariacutea casi al instante con Colombia Este pro-grama estaba encaminado a luchar contra el traacutefico aeacutereo ilegal de sustancias psicotroacutepicas y la idea de eacuteste era impedir el puente aeacutereo entre paiacuteses pro-ductores de droga con los consumidores en este caso contra el narcotraacutefico entre el sur y el norte (Huskisson 2004) La intencioacuten estrateacutegica del pro-grama consistiacutea en reducir las cantidades de droga disponibles en territorio estadounidense y en un juego de oferta y demanda aumentar el precio de la droga en las calles a niveles que sobrepasariacutean la capacidad adquisitiva de
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los consumidores En resumen la estrategia consistiacutea en subir el precio para disuadir el consumo en ciudadanos estadounidenses
El programa entonces buscaba la ampliacioacuten de la lucha contra el traacutefico aeacutereo con la participacioacuten de recursos militares y se encaminaba a reducir este flagelo entre Peruacute y Colombia grandes productores de hoja de coca Por el lado peruano existiacutea una preminencia de produccioacuten de pasta de coca mientras por el lado colombiano se concentraban en procesar la pasta de coca traiacuteda desde el sur para producir clorhidrato de cocaiacutena Peruacute durante la deacutecada de 1990 era el mayor exportador de pasta de coca a los EE UU pero raacutepidamente Colombia de manos de los narcotraficantes y de una red logiacutestica ilegal muy coordinada y controlada por los carteles de la droga se fue haciendo con ldquoel negociordquo Lo expresaba McCaffrey zar antidrogas del gobierno estadounidense en su visita a Bogotaacute en 1997 donde aseguraba que Peruacute era duentildeo del 60 de la produccioacuten de pasta de coca y a su vez Colombia estaba creciendo a grandes pasos en esta materia lo que obligaba a los paiacuteses vecinos a unir esfuerzos contra este flagelo (LADB Staff 1997)
Este programa estaba encaminado en perseguir aquellas aeronaves con baja velocidad mono motores y bimotores acondicionadas con mucho com-bustible para hacer largos viajes desde estos paiacuteses hasta Centroameacuterica e in-clusive proximidades con los Estados Unidos En su momento el 90 de la droga que fluiacutea entre Peruacute y Colombia se moviacutea por viacutea aeacuterea Para finales de la deacutecada de 1990 el programa habiacutea sido catalogado por algunas personas como un eacutexito en la ldquoguerra contra las drogasrdquo a pesar de la renuencia de algunos poliacuteticos estadounidenses de utilizar la fuerza para derribar aeronaves civiles
Ha existido una presencia constante de los EE UU en Latinoameacuterica con relacioacuten a la lucha contra las drogas a partir del uacuteltimo periacuteodo presiden-cial de Ronald Reagan (1981-89) En 1985 los EE UU empiezan a subven-cionar las operaciones de antinarcoacuteticos en Peruacute bajo el nombre de Operacioacuten Coacutendor la cual teniacutea como objetivo destruir el puente aeacutereo de la droga en la regioacuten Con Coacutendor los estadounidenses empezaron a incrementar el apoyo logiacutestico y de inteligencia y con ello se presentoacute un aumento de la presencia de tropas estadounidenses es estos paiacuteses (esta uacuteltima parte inicia bajo la pre-sidencia de George W Bush en 1989 bajo el nombre de la Iniciativa de los Andes) Esta iniciativa involucroacute el despliegue de equipo de fuerzas especiales y el asesoramiento por parte de expertos militares en Bolivia Colombia y Peruacute Para 1990 el Comando Sur de Estados Unidos empieza a proveer maacutes informacioacuten a estos paiacuteses con la participacioacuten de sistemas de vigilancia radar
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y la asistencia de aeronaves tipo P3 y AWACS equipados para la vigilancia aeacuterea (Helgerson 2008)
Con la llegada del presidente Bill Clinton (1993-2001) a La Casa Blanca se asentoacute la presioacuten poliacutetica de este paiacutes hacia mayores resultados En conse-cuencia en 1993 el gobierno peruano implementoacute el Decreto Ley 25426 de-nominado tambieacuten como la ldquoLey de lucha contra el traacutefico iliacutecito de drogasrdquo por la cual se autorizaba al gobierno a traveacutes de la Fuerza Aeacuterea por primera vez en su historia a interceptar e incluso usar la fuerza contra aeronaves sos-pechosas de traacutefico iliacutecito de drogas (artiacuteculo 7 Ley 25426 1993) Entretan-to en Colombia se reuacutene el Consejo Nacional de Estupefacientes (CNE) y bajo un acta reservada y firmada en diciembre de 1993 se autorizoacute el derribo de aeronaves al servicio del narcotraacutefico (Huskisson 2004 p 9) El programa funcionaba a la par en Colombia sin embargo para el estudio en particular hablaremos de las caracteriacutesticas y condiciones del programa peruano que al final era similar al de su vecino amazoacutenico Pocas diferencias una de ellas su recurso humano
Una de las condiciones para sospechar de una aeronave al servicio del nar-cotraacutefico era su condicioacuten de estar volando rutas poco frecuentes por debajo de los diez mil pies de altura a velocidades bajas y con planes de vuelo no reportados Dichas condiciones aplicariacutean en su momento para Colombia y Peruacute Despueacutes Colombia empezoacute a instaurar otro tipo de estrategias para hacer seguimiento a este tipo de aeronaves sospechosas entre ellas el segui-miento y anaacutelisis que involucraba a la infraestructura aeronaacuteutica no solo aeronaves sospechosas sino tambieacuten pilotos empresas pistas aeropuertos y rutas entre otros (Gagne 2015)
El programa de negacioacuten del puente aeacutereo peruano recibioacute asiacute como en el caso colombiano recursos y entrenamiento por parte de los Estados Unidos Se trataba de aeronaves tipo tracker o rastreadores con un radar de adquisicioacuten que proveeriacutea asistencia a las aeronaves interceptoras que en todo caso seriacutean operadas por nacionales peruanos o colombianos a cargo de la Fuerza Aeacuterea de cada paiacutes Asimismo se aseguraba una comunicacioacuten expedita entre aero-naves involucradas en el proceso y los entes de administracioacuten aeronaacuteutica como torres de control (Anthony Crane amp Hanson 2000)
En Peruacute la CIA se involucroacute en este programa a partir de 1991 con la entrega de un avioacuten tracker o rastreador Esta colaboracioacuten se extendioacute hasta 1994 cuando el programa se detiene ya que para ese momento los estadou-nidenses involucrados en estas operaciones no teniacutean la suficiente proteccioacuten legal que pudiera mantenerlos al margen de una querella legal a razoacuten de un
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mal procedimiento en el desarrollo de una operacioacuten de interdiccioacuten a una aeronave ilegal en este territorio El Departamento de Justicia (DOJ) de los EE UU prenderiacutea las alarmas y solo hasta haber brindado la proteccioacuten suficiente a sus nacionales el programa continuariacutea La Fuerza Aeacuterea del Peruacute (FAP) no podiacutea desarrollar autoacutenomamente el programa pues la informacioacuten de posibles aeronaves ilegales volando sobre su territorio era provista desde tierra por los sistemas de informacioacuten norteamericanos y en tal sentido el programa debioacute suspenderse (Helgerson 2008)
En mayo de 1994 el DOJ emitioacute una opinioacuten formal de que el perso-nal de los Estados Unidos que brindoacute asistencia o informacioacuten utilizada por la FAP para derribar o destruir un avioacuten civil podriacutea ser penalmente responsable bajo la ley de los Estados Unidos Como resultado el apoyo estadounidense a la prohibicioacuten peruana de vuelos de drogas se detuvo temporalmente (Helgerson 2008 p 2)
Ese mismo antildeo el Congreso estadounidense gestionoacute y otorgoacute la inmu-nidad a los funcionarios de su gobierno relacionados con el proceso de inter-diccioacuten aeacuterea en Peruacute En consecuencia el presidente Bill Clinton renovoacute el programa estableciendo nuevas estrategias y arreglos en busca de una opera-cioacuten maacutes segura En marzo de 1995 el programa bilateral se reanudoacute y estuvo vigente hasta el 20 de abril de 2001 durante este tiempo ambas naciones seguacuten el reporte de la CIA derribaron 15 aeronaves civiles en territorio pe-ruano (Helgerson 2008) No obstante las tripulaciones peruanas entrevista-das aseguran haber derribado es ese mismo periacuteodo maacutes de 100 aeronaves (Entrevista semiestructurada noviembre de 2020)
El 20 de abril de 2001 en el marco de una operacioacuten de interdiccioacuten aeacuterea la FAP derriboacute la aeronave Cessna A 185E con matriacutecula OB-1408 en territorio peruano avioacuten que llevaba a civiles norteamericanos abordo Este evento causoacute que se detuviera el programa de interdiccioacuten en dicho paiacutes y tambieacuten en Colombia La experiencia derivada de este doloroso even-to se constituyoacute en una pieza esencial para realizar la reingenieriacutea del pro-grama por parte de los paiacuteses intervinientes Lo anterior en aras de proteger la vida de quienes estaban abordo de las aeronaves sospechosas de estar involucrados con el traacutefico de narcoacuteticos asiacute como las tripulaciones invo-lucradas en la seguridad y soberaniacutea de los paiacuteses de la regioacuten encargadas del proceso de seguimiento identificacioacuten y llegado el momento derribo de los posibles ilegales
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El Estudio de Caso
El diacutea 20 de abril de 2001 en las horas de la mantildeana el sistema de alerta temprana peruano en colaboracioacuten con recursos estadounidenses detectoacute un avioacuten tipo Cessna C-185 monomotor volando sobre la selva amazoacutenica y con capacidad para acuatizar (ver capiacutetulo dos) Los reportes que llegan a la Fuerza Aeacuterea del Peruacute informan de una aeronave cruzando sin autorizacioacuten espacio aeacutereo nacional desde Brasil De inmediato se activa el procedimiento de interdiccioacuten entre Peruacute y los Estados Unidos
La aeronave es interceptada inicialmente por un avioacuten C-550 ldquocitationrdquo piloteado por funcionarios estadounidenses con un tripulante peruano a bor-do las comunicaciones inicialmente se dan entre miembros de la tripulacioacuten mixta con alguna dificultad por las deficiencias en el idioma los estadou-nidenses no dominaban el espantildeol ni los peruanos el idioma ingleacutes Poste-riormente se une a esta operacioacuten un avioacuten de caza interceptor piloteado por funcionarios peruanos un A-37B comuacutenmente apodado como dragoacuten o alfa sin embargo su coacutedigo de llamado aeronaacuteutico era Tucaacuten (ABC News 2010)
La aeronave es detectada volando a baja altura aproximadamente cuatro mil pies sobre el riacuteo Amazonas con rumbo al parecer hacia Iquitos Esta ini-cialmente se reporta como si hubiera ingresado a espacio aeacutereo peruano desde un lugar indeterminado en Brasil pero posterior a la cataacutestrofe se determina que despegoacute desde un punto en cercaniacuteas a la poblacioacuten de Islandia (Peruacute) y muy cerca de Benjamiacuten Constant (Brasil) [INL 2001] Cabe aclarar que las dos localidades se encuentran dentro de lo que se conoce como la triple fron-tera (Colombia-Peruacute-Brasil) El hidroavioacuten piloteado por Kevin Donaldson
llevaba a bordo a la familia Bowers compuesta por cuatro miembros y quie-nes el diacutea anterior viajaron a Leticia (Colombia) para solicitar en el consulado peruano una visa de residencia para la menor de sus integrantes Charity de siete meses (CNN 2001) Las comunicaciones iniciales al momento de la deteccioacuten de la aeronave proceden de la siguiente forma entre el piloto esta-dounidense al mando del C-550 el piloto del A-37B y esporaacutedicamente el piloto del C-185 (avioacuten derribado) [ABC News 2010]
bull Piloto estadounidense I donacutet know if this is bandido or amigobull Piloto peruano (A-37B) okbull Piloto estadounidense Is possible we could hit the land in Iquitos
and check
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bull Piloto peruano okbull Piloto estadounidense ok before ra-ta-ta-ta-ta okbull Piloto peruano asiacute es yes yes yes very well
Pasmosamente las tripulaciones peruanas y estadounidenses se con-fundiacutean entre siacute por sus deficiencias en los idiomas no dominantes Mien-tras el piloto estadounidense dudaba de la condicioacuten de avioacuten sospechoso interceptado el peruano pretendiacutea entender esas dudas La primera inten-cioacuten del avioacuten de seguimiento era verificar su legalidad en tierra llevando esta aeronave a Iquitos la ciudad peruana maacutes grande en el Amazonas Luego la respuesta del piloto interceptor peruano fue un asentimiento sin embargo la operacioacuten continuaba En tal sentido nuevamente aparece la reiteracioacuten de los estadounidenses y esta vez mas graacutefica simulando con su voz el ametrallamiento En ninguacuten caso la operacioacuten se detuvo el piloto peruano respondioacute con un ldquoasiacute es yes yes yes very wellrdquo Cada cual pareciacutea estar entendiendo a su par pero seguacuten como los eventos se desencadenaron no era asiacute
Durante la fase uno (fase de comunicaciones con el avioacuten sospechoso) la tripulacioacuten peruana hace llamados a la aeronave sospechosa ldquoaeronave no identificada usted ha sido interceptada por aviones de la Fuerza Aeacuterea vire inmediatamente a rumbo 270 De no obedecer procederemos a derribarlardquo (ABC News 2010) No obstante dado que el piloto Donaldson durante el momento no monitoreoacute ninguna frecuencia VHF no hubo respuesta por par-te de esta aeronave (ver capiacutetulo dos) Aunado a lo anterior los movimientos realizados por el hidroavioacuten fueron considerados como evasivos por lo cual se autorizoacute la siguiente fase La posterior investigacioacuten de la CIA despueacutes de haber entrevistado a maacutes de 200 funcionarios peruanos y estadounidenses concluyoacute que las condiciones meteoroloacutegicas obligaban a la aeronave a volar evitando las nubes de alliacute los movimientos erroacuteneamente interpretados como evasivos (2008)
La fase dos compromete al piloto del interceptor a realizar unos disparos denominados como disuasivos al lado izquierdo de la aeronave sospechosa (lado del piloto en los aviones para los helicoacutepteros su piloto se encuentra a la derecha y por tanto seraacute el lado del interceptor) La intencioacuten es lograr la atencioacuten del piloto del avioacuten sospechoso y su tripulacioacuten En tal sentido el avioacuten interceptor debe ponerse al lado de la aeronave sospechosa y hacer los disparos en paralelo a la trayectoria del interceptado de tal manera que tanto el sonido como los disparos puedan advertir al piloto la condicioacuten en la cual
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se encuentra Al terminar la fase de advertencia o fase dos las comunicaciones entre estadounidenses y peruanos se hacen maacutes tensas (ABC News 2010)
bull Piloto estadounidense Are you sure it is bandidobull Tripulante peruano Yes autorizado fase 3 bull Piloto estadounidense ok if you are sure
En ese momento la tripulacioacuten estadounidense demuestra entre ellos su inseguridad sobre el procedimiento Como se puede escuchar en el video de la operacioacuten grabado por la CIA que fue obtenido y publicado por ABC News en 2010 la conversacioacuten queda grabada pero no elevaron su inconfor-mismo enfaacuteticamente a sus pares peruanos
bull Piloto estadounidense This guy does not fit the profilebull Copiloto estadounidense I think they are making a mistake bull Piloto estadounidense I agree with you
Durante esos instantes el piloto del hidroavioacuten (aeronave sospechosa) se comunicoacute con la torre de control de Iquitos (ABC News 2010)
bull Piloto hidroavioacuten (sospechoso) [hellip] a cuatro mil pies los milita-res estaacuten acaacute no se que quierenhellip aproximadamente a 35 millas de Iquitos
bull Piloto estadounidense The plane is talking to Iquitos tower bull Piloto hidroavioacuten (sospechoso) iexclNOS ESTAN MATANDO NOS
ESTAacuteN MATANDObull Piloto estadounidense TELL THEM TO TERMINATEbull Copiloto estadounidense donacutet shoot iexclNO MAacuteSbull Tripulate peruano No maacutes Tucaacuten iexclno maacutesbull Piloto estadounidense Godbull Piloto peruano (A-37B) ya terminamos estaacute saliendo humo
El avioacuten interceptado acuatiza con algunas dificultades sobre el riacuteo Ama-zonas La revisioacuten por parte de las autoridades peruanas en tierra determina que eacuteste no llevaba sustancias iliacutecitas ni estaba al servicio del narcotraacutefico ni bajo procedimientos ilegales El avioacuten piloteado por el estadounidense Ke-vin Donaldson llevaba a bordo a una familia de misioneros del mismo paiacutes Durante el acuatizaje el avioacuten se voltea y es socorrido por los moradores del
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sector Durante el proceso de los disparos en el aire por parte de la Fuerza Aeacuterea del Peruacute un proyectil impacta a Veroacutenica de 35 antildeos y a Charity de siete meses causaacutendoles la muerte al instante Los dos integrantes adicionales de la familia Bowers Jim y Cory de 7 antildeos padre e hijo salen ilesos El piloto del hidroavioacuten es herido en una de sus piernas (CNN 2001)
De las primeras reacciones poliacuteticas sobre este penoso acontecimiento estuvo la de La Casa Blanca que sin hacer alusioacuten al gobierno peruano se refirioacute a la responsabilidad de la FAP en el desencadenamiento de los sucesos ese 20 de abril de 2001 en territorio de ese paiacutes (CNN 2001) al no haber seguido los procedimientos establecidos antes de abrir fuego a una aeronave en vuelo Por su parte la FAP negoacute haberse apartado de las reglas de enfrenta-miento estandarizadas para este tipo de operaciones Para David Ensor repor-tero del canal de noticias CNN el error que determinoacute el derribo del C-185 involucroacute una mala identificacioacuten de la aeronave en vuelo (2001)
El Anaacutelisis de los Hechos a partir de los Documentos Estadounidenses
A raiacutez de los eventos descritos anteriormente la Divisioacuten Criminal del Departamento de Justicia del gobierno de los Estados Unidos solicitoacute a su oficina de Inspeccioacuten General una investigacioacuten exhaustiva sobre el rol y el papel desempentildeado por la CIA en la operacioacuten y conduccioacuten del programa de interdiccioacuten a partir de 1995 hasta 2001 Esta oficina de inspeccioacuten (OI) hizo una revisioacuten documental de cada uno de los derribos acontecidos en ese lapso que involucroacute a 15 operaciones de este tipo en territorio peruano en conjunto con los Estados Unidos Asiacute se alcanzaron a reunir maacutes de 200 entrevistas a todos los involucrados y participantes entre ellos miembros de la CIA funcionarios de la FAP su liacutenea de mando y todas las personas cono-cedoras del programa entre los paiacuteses intervinientes
En sus conclusiones preliminares la OI aseguroacute observar repetidas vio-laciones a los procedimientos para identificar interceptar y posteriormente aplicar la fuerza En todos estos procedimientos estuvo involucrada la CIA Seguacuten el informe antes mencionado ldquoa lo largo de la vida del programa hubo evidencia de desviaciones de los procedimientos requeridos tanto en las cin-tas de video de los derribos como en los cables de informes a la CIArdquo (Helger-son 2008) En todos los casos (1995-2001) seguacuten el anaacutelisis arrojado por la OI los aviones sospechosos fueron derribados en contados minutos despueacutes
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de la interceptacioacuten de los aviones caza peruanos no mediaba procedimiento de identificacioacuten tampoco advertencias de su parte y sin tiempo para que la aeronave interceptada pudiera responder a estas comunicaciones (2008)
John L Helgerson (2008) quien desempentildeaba la funcioacuten de inspector en el marco de dicha investigacioacuten hizo un reporte sumarial acerca de los erro-res incurridos durante el derribo del avioacuten con los misioneros a bordo Los errores recurrentes no solo en este derribo sino en la gran mayoriacutea de las 15 operaciones se resumen de la siguiente manera Primero la no identificacioacuten de las aeronaves derribadas de forma eficiente Esto sucedioacute en ocho de las 15 interceptaciones realizadas entre peruanos y estadounidenses desde el mis-mo inicio del programa de interdiccioacuten Segundo no haber realizado sentildeales visuales capaces de ser observadas por los pilotos de los aviones sospechosos derribados Este error fue recurrente en todas las interceptaciones realizadas Tercero no haber realizado disparos de advertencia Esta violacioacuten se produjo seguacuten el informe en al menos ocho interceptaciones Cuarto ausencia en la cadena de mando durante el proceso de las interceptaciones Lo anterior acontecioacute en 13 de todos los derribos desarrollados Quinto falta de tiempo suficiente para que la aeronave interceptada respondiera a las comunicaciones y procedimientos En la mitad de los derribos pasaron dos minutos entre la primera advertencia y la autorizacioacuten para la fase final de derribo
La gran mayoriacutea de los funcionarios estadounidenses sobre el derribo del avioacuten misionero aseguraron que gran parte de estos procedimientos su-cedieron en horas de la noche Lo anterior no permitiacutea la observacioacuten de las sentildeales visuales y por tanto eacutestas no eran recomendable hacerlas en las horas de la noche En alguna forma se encuentra contraposicioacuten entre la postura de los funcionarios estadounidenses con la realidad ya que del total de las inter-ceptaciones 11 sucedieron durante el diacutea y las cuatro restantes en la noche o durante el anochecer Sumado a ello y un mes despueacutes del derribo del avioacuten misionero las autoridades peruanas durante una investigacioacuten interna de los sucesos encontraron inobservancia en los procedimientos de interceptacioacuten por parte de sus funcionarios Al final sobre estos hallazgos en cabeza de la oficina juriacutedica de la Fuerza de Tarea del Peruacute nunca quisieron hacer oficial los resultados de estas investigaciones (Helgerson 2008) Una de las mayores complejidades de esta investigacioacuten fue la ausencia de claridad por parte de los funcionarios conocedores y participantes del programa de interdiccioacuten tanto de Peruacute como en los Estados Unidos Su postura fue siempre reactiva y poco colaborativa lo que resultoacute en pocas evidencias en el proceso de la investigacioacuten (2008)
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En el informe final adelantado por la OI se le recomienda una reprimen-da (carta formal con un regantildeo) a los funcionarios de la CIA involucrados en la operacioacuten (2008)
El gobierno de los Estados Unidos pagoacute $8 millones a las viacutectimas en base a la afirmacioacuten de la CIA de que el derribo de los misioneros habiacutea sido una aberracioacuten en un programa que de otra manera habriacutea cumplido con los procedimientos prescritos por la Presidencia (Helgerson 2008)
Un oficial de operaciones de alto nivel asignado a la tarea de llevar a cabo una revisioacuten de responsabilidad interna tampoco pudo documentar el grado de incumplimiento que existiacutea en el programa A pesar de haber tenido acceso al trabajo en curso de la Fuerza de Tarea de Peruacute y de haber sido informado de sus hallazgos no tomoacute nota de estos problemas en su informe final a la alta gerencia de la Agencia
La investigacioacuten
En el proceso de la investigacioacuten se realizaron 210 entrevistas y un acu-mulado de documentos indexados que llegaron a 250 mil paacuteginas aproxima-damente (2008 p 12) En este trabajo se interrogaron a funcionarios de la CIA de la Administracioacuten para el Control de las Drogas (DEA por sus siglas en ingleacutes) funcionarios de la Aduana del mismo paiacutes asiacute como miembros del Consejo de Seguridad Nacional del Ejercito de los Estados Unidos tambieacuten se requirioacute a funcionarios de los ministerios de Defensa Justicia Asuntos Exteriores FAP y todo el personal involucrado en el proceso de derribo en el Peruacute
En total se entrevistoacute a 24 oficiales de la Fuerza Aeacuterea del Peruacute incluidos cinco de los seis generales al mando asiacute como pilotos copilotos y funciona-rios involucrados en la verificacioacuten de procedimientos de los estadounidenses al interior de Peruacute quienes volaban como tripulantes de la nacioacuten anfitriona (HNR por sus siglas en ingleacutes) disponibles de la FAP (Helgerson 2008)
El programa de interdiccioacuten aeacuterea peruano era similar al operado en Co-lombia aunque con diferencias en el uso de los procedimientos al aplicar como uacuteltimo recurso la fuerza Los compromisos entre los paiacuteses involucra-dos eran los mismos y el uacutenico factor diferencial era el personal del paiacutes an-fitrioacuten que operaba el programa en conjunto con los Estados Unidos Las leyes de Peruacute sobre el derribo estaban enfocadas a cualquier aeronave civil
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que volara durante el diacutea por debajo de diez mil pies de altura en zonas de poca frecuencia de traacutefico aeacutereo que despegara desde o hacia aeroacutedromos no controlados por autoridades aeronaacuteuticas y que no reportara ni entregara un plan de vuelo a la autoridad competente Todo lo anterior se agravariacutea si la aeronave volaba bajo las condiciones anteriores y durante la noche
El procedimiento de interceptacioacuten peruano se realizaba con dos tipos de aeronaves el T-27A (Tucano) un turbopropulsor y monomotor construido por la Fabrica Brasilera Aeronaacuteutica (Embraer) asiacute como el A-37B Dragonfly (A-37) un jet bimotor construido por la Corporacioacuten Cessna Los aviones tipo tracker o rastreadores eran C-550 y eran operados por la CIA Estas aeronaves eran un hiacutebrido entre avioacuten ejecutivo de alta velocidad y sistemas de fotografiacutea tipo flir radar de adquisicioacuten similar a aquellos disentildeados para aviones de combate tipo F-16 y un sistema integrador de informacioacuten geograacute-fica Era un avioacuten muy veloz y versaacutetil (Direccioacuten de Defensa Aeacuterea 2019)
El proceso de interceptacioacuten se haciacutea bajo tres fases verificadas por cada miembro de la tripulacioacuten pero en especial por operadores del paiacutes anfitrioacuten con un fuerte control del paiacutes visitante La primera fase era la comunicacioacuten con la aeronave sospechosa ldquodebe utilizar una serie de procedimientos reco-nocidos internacionalmente para hacer contacto visualrdquo con el avioacuten sospe-choso Estos procedimientos estandarizados por la Organizacioacuten de Aviacioacuten Civil Internacional (OACI) requeriacutean que ldquoel avioacuten de combate volara frente al avioacuten interceptado y moviera sus alas hacia arriba y hacia abajo bajara su tren de aterrizaje parpadeara sus luces de aterrizaje y posiblemente emi-tiera sentildeales manualesrdquo (Helgerson 2008) El personal de la FAP y CIA se mostraron reacios a comunicarse por radio directamente con el avioacuten sos-pechoso pues si este hubiera sido un avioacuten al servicio del narcotraacutefico el temor generalizado de las tripulaciones era ponerlo en sobre aviso y motivar su escapatoria
La segunda fase despueacutes de agotar todos los posibles medios de comuni-cacioacuten con la aeronave sospechosa era la relacionada con las raacutefagas de aviso entre ellos disparos de advertencia que se haciacutean al lado del piloto de la aero-nave civil La intencioacuten de los disparos era lograr la atencioacuten de la aeronave interceptada por lo que teniacutean en la punta de las balas (cada tres cartuchos) una composicioacuten quiacutemica de foacutesforo que se encendiacutea al salir disparada for-mando una liacutenea visual hacia el horizonte y hacia la visioacuten extendida del piloto civil
Un revelador informe en el proceso de investigacioacuten incluido en el Re-porte de Investigacioacuten de la CIA (2008) demostroacute que
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Los disparos de advertencia consistieron en trazas disparadas por el avioacuten de combate Algunos oficiales de la CIA declararon que estas trazas se podiacutean ver de noche pero no durante el diacutea Sin embargo otros observa-ron que la FAP usaba municiones trazadoras viejas que no se encendiacutean o se encendieron solo brevemente sino que se extinguieron cuando llegoacute al campo de visioacuten de los pilotos Los disparos no se pudieron ver en ninguna de las cintas de video de Peruacute Ademaacutes los pilotos de combate de la FAP describieron estar cegados por el disparo de sus armas por la noche porque llevaban gafas de visioacuten nocturna Como resultado dicen que dispararon solo una de dos raacutefagas de unos pocos segundos cada una La mayoriacutea de los derribos del programa peruano ocurrieron a la luz del diacutea cuando las rondas de rastreo no habriacutean sido visibles
El Anaacutelisis de los Hechos a partir de las Entrevistas Rea-lizadas a la Tripulacioacuten Peruana
En entrevista con el piloto al mando del A-37 ldquoTucaacutenrdquo el interceptor del avioacuten misionero manifestoacute que algunos aspectos no se hicieron puacuteblicos dentro de la investigacioacuten del evento ni tampoco quedaron plasmadas en el informe de la inspeccioacuten de la CIA Uno de ellos por ejemplo se relacionaba con la recurrencia al incumplimiento de las normas aeronaacuteuticas peruanas por parte de Donaldson piloto del hidroavioacuten y que fueron objeto de llama-dos de atencioacuten por parte de la Fuerza Aeacuterea Peruana en anteriores ocasiones (Entrevista semiestructurada a Readhead septiembre de 2020)
Entre las quejas maacutes comunes entre los pilotos militares era la indispo-sicioacuten de los primeros sobre Donaldson a quien ldquono le gustaba encender el transpondedor ni menos diligenciar los planes de vuelordquo (Entrevista semies-tructurada a piloto peruano 2020) En el momento del derribo Donaldson no habiacutea diligenciado dicho documento Tampoco teniacutea autorizacioacuten para pasar la noche en Brasil como lo hizo esa noche en Benjamin Constant uacutelti-mo lugar de permanencia antes del fatiacutedico derribo
La operacioacuten de los aviones interceptores se haciacutea desde Pucallpa capi-tal del distrito Calleriacutea y provincia del Coronel Portillo en el departamento de Ucayali (Peruacute) Las condiciones de alojamiento no eran las mejores para los pilotos por temas de seguridad De hecho en varias ocasiones miembros de grupos dedicados al traacutefico de drogas amenazaron tanto a las tripulacio-nes como a sus familias razoacuten por la cual estos uacuteltimos debiacutean dormir con
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chalecos antibala en unos shelter hechos con cartoacuten prensado De otra parte las condiciones econoacutemicas de Peruacute no eran las mejores y el sueldo base de un Oficial de grado Capitaacuten era aproximadamente 150 doacutelares mensuales (En-trevista semiestructurada septiembre de 2020) En ese sentido el gobierno estadounidense entregaba una compensacioacuten a las tripulaciones involucradas en operaciones de interdiccioacuten exitosas A los pilotos se les entregaban tres mil doacutelares por derribo a los copilotos mil doacutelares y a los demaacutes miembros 500 doacutelares a cada uno Tambieacuten eran incentivados con felicitaciones escritas por parte de los miembros de la CIA y DEA (Entrevista semiestructurada a Readhead septiembre de 2020)
Otra de las observaciones expuestas por las tripulaciones peruanas se en-focaba en el control cerrado por parte de las tripulaciones estadounidenses El diacutea del derribo seguacuten como lo asegura el piloto del Tucaacuten hubo en el aacuterea tres aeronaves norteamericanas el AEW (Awacs) un P3 (ORIOacuteN) y el C-550 (Citation) [2020] En este uacuteltimo iba a bordo el oficial de Defensa Aeacuterea de la Fuerza Aeacuterea del Peruacute encargado de dar traacutemite a las ordenes por parte de las autoridades locales en el proceso para uso de las armas Para el caso especiacutefico seguacuten Redhead las tripulaciones peruanas de Defensa Aeacuterea teniacutean un buen nivel de ingleacutes por lo que su comunicacioacuten por lo regular era fluida con los estadounidenses no obstante el tripulante de ese momento no dominaba bien el idioma ingleacutes (Entrevista semiestructurada septiembre de 2020)
El resto de la tripulacioacuten tanto los pilotos como el encargado de manejar el radar caacutemara infrarroja y sistema de informacioacuten geograacutefica eran responsa-bilidad exclusivamente del funcionario estadounidense y no de los peruanos Asimismo las comunicaciones en el momento de la interceptacioacuten se reali-zaban desde el C-550 (Citation) Los pilotos de los aviones interceptores no hablaban directamente con la aeronave en persecucioacuten de tal manera que todos los mensajes de advertencia y los llamados por las distintas frecuencias debiacutean ser realizadas por el Oficial de Defensa Aeacuterea del Peruacute a bordo de la plataforma estadounidense en el idioma de la regioacuten -espantildeol- y en ingleacutes Al final el principal error fue el idiomaacutetico pero no el uacutenico
A pesar de haber transcurrido 20 antildeos de estos eventos es muy poca la informacioacuten de acceso puacuteblico disponible ni las comunicaciones o demaacutes elementos que comprometiacutean a los miembros de esta se han podido conocer al detalle Sin embargo para desarrollar este artiacuteculo se tuvo comunicacioacuten con uno de los oficiales de la FAP que estuvieron vinculados en los hechos descritos
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Seguacuten Redhead (Entrevista semiestructurada septiembre de 2020) ldquoel video del derribo el uacutenico encontrado en Youtube tiene como finalidad inculpar uacutenicamente al gobierno peruano desconociendo todo el proce-dimiento realizado por las tripulaciones de ambos paiacutesesrdquo Se desconocen las motivaciones de la publicacioacuten del video pero lo primero observado durante este procedimiento es negligencia por parte de las tripulaciones in-volucradas No obstante los hechos documentados van en otra viacutea habriacutea que estudiar cuaacutel es la responsabilidad de los disentildeadores del programa que incluyeron incentivos econoacutemicos a los pilotos para que favorecieran el uso de la fuerza
Llama la atencioacuten que este uso de la Fuerza en el marco de un Programa de cooperacioacuten bilateral tuviera lugar solo en Peruacute Por el contrario hasta la fecha del suceso nunca habiacutea tenido aacutembito de aplicacioacuten en espacio aeacutereo de los Estados Unidos condiciones que cambiaron posteriormente tras los sucesos del 911 (Griffin 2005)
El derribo del avioacuten de misioneros es el resultado de acuerdos entre dos Estados por el intereacutes comuacuten de acabar con el flagelo del traacutefico de estupefa-cientes Hasta esta parte la intencioacuten es clara y loable pero la configuracioacuten del acuerdo se realiza a partir de las dinaacutemicas de poder de cada estado de-jando a los Estados Unidos en una posicioacuten de ventaja frente a Peruacute Mien-tras a los estadounidenses involucrados en esta operacioacuten no se les vinculoacute legalmente por gozar de inmunidad diplomaacutetica la tripulacioacuten de la FAP fue vinculada en el proceso judicial de manera individual con la correspondiente responsabilidad econoacutemica dentro del proceso incluyendo los derechos pecu-niarios de los abogados (Entrevista semiestructurada a Readhead septiembre de 2020)
Cabe destacar que en 1992 en el marco del ABD los Estados Unidos y Peruacute tuvieron un incidente cuando una tripulacioacuten de la FAP aplicoacute el uso de la fuerza contra una aeronave tipo C-130 Heacutercules de la Fuerza Aeacuterea de los Estados Unidos En ese momento las tripulaciones peruanas a bordo de dos aviones SU-22 interceptaron a la norteamericana pero seguacuten entrevista con el piloto no se observaba identificacioacuten alguna La aeronave interceptada es-taba pintada con un camuflaje de color cafeacute y durante la inspeccioacuten visual las tripulaciones de los dos aviones de fabricacioacuten rusa no encontraron ninguna informacioacuten que pudiera haber advertido sobre la afiliacioacuten de esta aeronave Sumado a lo anterior el avioacuten tipo Heacutercules nunca acatoacute las sentildeales de los in-terceptores peruanos y al contrario buscaron elevarse maacutes alcanzando 18500 pies sobre el terreno y empezaron a alejarse del mar territorial
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De acuerdo con el piloto interceptor entrevistado para este artiacuteculo (2020) y hoy Mayor General en retiro de la Fuerza Aeacuterea Peruana la aero-nave tomoacute ldquorumbo de salida hacia el marrdquo esperando salir del espacio aeacutereo nacional En el proceso de uso del armamento contra la aeronave evasora un tripulante de los 14 a bordo de la aeronave desconocida hasta ese momento Joseph Bead Jr fue expelido de la aeronave cuando los impactos de tiro cali-bre punto 30 abrieron un orificio suficientemente grande que con la fuerza de la despresurizacioacuten raacutepida no dio tiempo a ninguacuten tripulante de asegurar-se dentro de la aeronave y por tanto este cayoacute al vaciacuteo
El incidente causoacute la suspensioacuten temporal del Programa de Interdiccioacuten aeacuterea entre ambas naciones y una marcada indisposicioacuten del gobierno esta-dounidense hacia sus homoacutelogos peruanos entre otras por el reconocimien-to puacuteblico llevado a cabo por el Presidente Fujimori a sus pilotos al haber ldquodefendido la soberaniacutea nacionalrdquo como lo hariacutea cualquier nacioacuten o como lo pudo haber hecho Colombia en 2013 durante la interceptacioacuten del Tupo-lev TU-160 cuando este ingresoacute a espacio aeacutereo nacional sin autorizacioacuten quien seriacutea interceptado y obligado a abandonar el territorio por aviones Kfir (Mezuacute 2019)
En el caso del derribo del avioacuten con los misioneros a bordo no hubo reconocimiento alguno aunque la alegriacutea de las tripulaciones combinadas (Estados Unidos y Peruacute) fue temporal no hubo ni reconocimiento ni mucho menos pago de la denominada prima por derribos Solo se suspendioacute el pro-grama de interdiccioacuten y ambos paiacuteses fueron muy reservados con el manejo de la informacioacuten hacia los medios de comunicacioacuten
El informe final realizado tanto por la Fuerza Aeacuterea Peruana por un lado y el emitido por la CIA defendiacutea las posturas poliacuteticas de cada uno de los paiacuteses involucrados y trataba de inculpar a sus pares Sin embargo con la publicacioacuten del video editado se observariacutea una culpabilidad de la tripulacioacuten peruana pero esa seriacutea tan solo una parte de la historia Alliacute no se hablaba de los maacutes de 100 derribos realizados entre las dos naciones tampoco de la recurrencia en el desacato de las instrucciones y normas de vuelo del avioacuten derribado y la sospecha por parte de la ldquoFuerza Aeacuterea Peruana sobre el po-sible trasiego de sustancias psicoactivas realizadas en ocasiones por el sentildeor Donaldson en su hidroavioacutenrdquo (Entrevista semiestructurada a Readhead sep-tiembre de 2020)
En la investigacioacuten se determinoacute que seguacuten el registro fiacutelmico la posi-cioacuten del avioacuten interceptor evitoacute que el piloto de la aeronave sospechosa lo
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viera El procedimiento requeriacutea que el avioacuten interceptor volara adelante y a la izquierda del sospechoso En este caso y en casi todas las intermediaciones realizadas por la FAP se observoacute seguacuten la investigacioacuten a los aviones caza peruanos por detraacutes del objetivo
Agotada esa fase y luego de repetir los intentos de comunicacioacuten con la aeronave declarada como hostil por frecuencias de radio del sector y seguacuten las reglas aeronaacuteuticas de cada paiacutes la fase final seriacutea el derribo de la aeronave in-fractora Revisando el informe de lo ocurrido con el avioacuten de misioneros fue-ron pocos minutos los necesarios para derribar erroacuteneamente dicha aeronave
(menos de 10 minutos) Los aviones rastreadores o trackers estaban equipados para hacer graba-
ciones de los eventos y procedimientos en vuelo con caacutemaras de video y cada interceptacioacuten era grabada El personal de la CIA que supervisaba las intercepciones debiacutea usar las cintas de video para verificar la exactitud de las declaraciones sobre la conducta de la intercepcioacuten e informar cualquier irregularidad a sus jefes Si la revisioacuten de la cinta de video no corroboraba las declaraciones escritas hechas en los informes el personal de la CIA debiacutea plantear las discrepancias con sus superiores Por otro lado la FAP no pudo verificar eficientemente los planes de vuelo que existiacutean
Los errores de la tripulacioacuten mixta de peruanos y estadounidenses que concluyeron con el derribo del OB-1408 generaron un deterioro en la rela-cioacuten entre los dos paiacuteses Decir que lo ocurrido con la familia de misioneros fue un mal necesario es irrespetar la memoria de las personas fallecidas pero en la cadena de errores acontecida solo un derribo de este tipo permitioacute la atencioacuten de quien subvencionaba un programa disentildeado a la ligera con una visioacuten limitada en especial con relacioacuten al riesgo sobre la poblacioacuten peruana ya que ninguacuten ciudadano estadounidense corriacutea peligro y los derribos por ser en suelo peruano nunca arriesgariacutean la vida de estadounidenses Todo fue un error y ese derribo generoacute presiones en los Estados Unidos que motiva-ron cambios para garantizar ante todo la proteccioacuten de la vida incluso la de aquellos sobre los que habriacutea sospecha de estar a bordo de un avioacuten ilegal al servicio del narcotraacutefico
A partir de la suspensioacuten de esta estrategia en 2001 tanto en Colombia como en Peruacute se redisentildeoacute el programa trabajo y validacioacuten que transcurrioacute por espacio de dos antildeos dando como resultado un nuevo programa llamado Air Bridge Denial (ABD) que iniciariacutea finalmente en 2003 bajo la tutela del Departamento de Estado de los Estados Unidos la Fuerza Aeacuterea de los Estados
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Unidos y las cancilleriacuteas de Peruacute y Colombia asiacute como los ministerios de de-fensa y las propias fuerzas aeacutereas (ver capiacutetulo dos) Este programa formulado e implementado bajo nuevas condiciones sobre la lucha contra las drogas obligoacute a una estrategia de comunicaciones masiva con el fin de advertir sobre nuevos procedimientos y prohibiciones fue dirigida hacia la comunidad ae-ronaacuteutica y en especial hacia aquellos pilotos de la aviacioacuten civil que volaran sobre espacio aeacutereo colombiano
El fortalecimiento de la proteccioacuten de los derechos humanos de los su-puestos traficantes aeacutereos (ver capiacutetulo dos) fue uno de los aspectos de mayor revisioacuten en las fases y medidas previas antes de proceder al uso de la fuerza asiacute como la administracioacuten y control de riesgos relacionados que pudieran cometer las partes interesadas dentro de la operacioacuten desde la educacioacuten im-partida en las escuelas de aviacioacuten en los cursos recurrentes de los pilotos asiacute como el establecimientos de zonas aeacutereas de identificacioacuten con una especial sujecioacuten a plan de vuelo y reglas de vuelo por parte de los operadores de avio-nes civiles Con presupuesto autorizado por el Congreso de los Estados Uni-dos de 50 millones de doacutelares se dedicaron esfuerzos para mejorar los equipos de las Fuerzas Aeacutereas de Peruacute y Colombia al compartir espacios comunes de frontera sobre la regioacuten del Amazonas (Ministerio de Defensa Nacional 2003) Posteriormente y dentro del segundo capiacutetulo de este libro se ilustra-raacuten las medidas y controles establecidos dentro del ABD
Narcotraacutefico Criminalidad y la Necesidad de Cambios Institucionales
La lucha contra el traacutefico ilegal desde lo aeacutereo estaacute interconectada a los focos delincuenciales causados por las dinaacutemicas de la siembra de coca en los lugares maacutes apartados de Colombia Los cuales ademaacutes cuentan con dos ventajas competitivas I) las condiciones climaacuteticas del paiacutes que favorecen la produccioacuten y II) la ubicacioacuten geoestrateacutegica de Colombia que permite viacutea terrestre mariacutetima o aeacuterea enviar el producto hacia los mercados en Nortea-meacuterica Europa o incluso Asia Como se mencionoacute con anterioridad a finales de la deacutecada de 1990 y comienzos del nuevo siglo el negocio de las drogas migroacute casi que por completo desde Peruacute otrora productor de pasta de coca a Colombia el intermediario de la pasta de coca peruana
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La criminalidad aupada en los grandes reacuteditos que da el narcotraacutefico ha servido como motor para la evolucioacuten de este flagelo La aviacioacuten por ejem-plo ha permitido otorgarles a los grandes capos del narcotraacutefico una especie de don de ubicuidad Su rapidez en el trasporte y el poder recorrer extensas distancias en poco tiempo hizo que eacutesta se volviera un medio de transporte sugestivo Sumado a lo anterior la geografiacutea de los paiacuteses andinos requiere franquear esos nudos montantildeosos por el aire y como resultado la eficiencia del transporte aeacutereo permitioacute que toda la logiacutestica legal de la aviacioacuten sirviera para montar sobre sus hombros la ilegalidad del comercio de las drogas En la medida en que la aviacioacuten iba evolucionando sin quererlo y tal vez sin saber-lo las oportunidades para el traacutefico de las drogas se abriacutean hacia el exterior
El 29 de abril de 1948 se realizoacute la reunioacuten de la OACI en su sede en Canadaacute y se definioacute un nuevo coacutedigo de traacutensito aeacutereo internacional Las nuevas medidas obligaban a los paiacuteses a mejorar sus condiciones de seguridad e infraestructura aeroportuaria En tal sentido mejores aeropuertos seriacutean ne-cesarios pero tambieacuten el control de los cielos un poco descuidados al interior del paiacutes La Fuerza Aeacuterea Colombiana veriacutea la necesidad de mejorar no solo las pistas sino tambieacuten la flota aeacuterea Para 1949 el gobierno nacional le com-pra a los EE UU 22 aeronaves por un valor de 182 mil doacutelares de la eacutepoca Un antildeo despueacutes el mayor Eduardo Escandoacuten director de la Aeronaacuteutica Ci-vil anuncioacute a la opinioacuten puacuteblica la intencioacuten del control de las comunicacio-nes aeacutereas del paiacutes por parte de esta entidad Para 1951 el estado colombiano y el estadounidense anuncian el disentildeo de un nuevo convenio relacionado con nuevas poliacuteticas asociadas a la administracioacuten del espacio aeacutereo
La aviacioacuten durante la deacutecada de 1950 mejoroacute en parte gracias a un tra-bajo de investigacioacuten llevado a cabo por el en su momento general Gustavo Rojas Pinilla trabajo de investigacioacuten realizado durante la deacutecada anterior para optar al ascenso a coronel (Manrique 2005) En su documento se enfa-tizaba en la necesidad de la construccioacuten de algunos aeropuertos en las prin-cipales ciudades del paiacutes En 1955 durante la presidencia de Gustavo Rojas Pinilla el aeropuerto de El Dorado inicia su construccioacuten En esta eacutepoca maacutes de una docena de nuevos aeropuertos se construyen en el paiacutes
Con una infraestructura naciente en teacuterminos de aviacioacuten las ventajas de la inmediatez y semi-ubicuidad que genera eacutesta en un territorio mane-jado desde el centro y con deteriorados medios de transporte la aviacioacuten toma vuelo y con ella algunas modalidades de delincuencia entre ellas el
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contrabando aeacutereo El primer decomiso de marihuana lo registra El Tiempo en 1963 El cargamento que incluiacutea no solo marihuana sino tambieacuten armas largas y cortas se incautoacute en Cuacutecuta y ascendiacutea a un valor de 300 mil doacutelares En 1968 seguacuten este diario a finales del antildeo dos periodistas estadounidenses son capturados en el aeropuerto El Dorado con ldquoun empaque de marihuanardquo entre sus maletas de viaje En diciembre de ese mismo antildeo un avioacuten de la empresa Aerocoacutendor que cubriacutea la ruta Bogotaacute-Miami a su llegada a EE UU se le decomisan alrededor de un alijo de marihuana avaluado en su momento en 75 mil doacutelares Seguacuten los registros de fuentes primarias extraiacutedos princi-palmente de este diario de circulacioacuten nacional a partir de 1969 hay un boom en las noticias relacionadas con el traacutefico de drogas por viacutea aeacuterea y en vuelos comerciales El aeropuerto El Dorado (Bogotaacute) se convierte en el centro de atencioacuten por parte de unidades del extinto Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) Se puede decir que hay una narcotizacioacuten en las noticias y los titulares de prensa que con frecuencia empiezan a registrar grandes carga-mentos de droga incautados
En la figura 11 se puede observar detalladamente coacutemo se da la evolucioacuten del traacutefico de droga Inicialmente como se reporta en los archivos de prensa consultados los grandes cargamentos incautados eran de marihuana y heroiacute-na Con el tiempo se registran menos incautaciones de los dos anteriores alu-cinoacutegenos y una gran prominencia de la cocaiacutena que al final termina siendo el producto ldquoestrellardquo de los narcotraficantes colombianos y el ldquoproducto de exportacioacuten reinardquo desde finales de la deacutecada de 1980 en adelante Asiacute como la prensa crece en titulares entidades como la Fuerza Aeacuterea Colombiana em-piezan a modernizar su flota de cara en parte al crecimiento en las acciones del narcotraacutefico (ver capiacutetulo dos) En principio en la deacutecada de 1960 se observa un traacutefico ilegal aupado en aviones comerciales pero con el tiempo entre los antildeos ochenta y noventa aparecen aeronaves pequentildeas usadas para el trasporte iliacutecito de cocaiacutena Entonces para luchar contra este nuevo enemigo se nece-sitariacutea de una modernizacioacuten en la flota aeacuterea de la FAC A partir de 1970 con el anuncio de su comandante la FAC empieza a modernizar su flota y es asiacute como llegan no solo aviones para soportar un transporte presidencial maacutes seguro y coacutemodo sino tambieacuten aviones supersoacutenicos para salvaguardar las fronteras y proteger los cielos En esa medida a finales de 1980 llegan los primeros radares militares al paiacutes para introducir un nuevo concepto a la doctrina militar relacionada con la defensa aeacuterea compuesta por radares en
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tierra aviones de combate y en el futuro aviones de adquisicioacuten tipo tracker muy similares a los usados por la CIA en los programas de supresioacuten al traacutefico ilegal en Peruacute y Colombia
Con la experiencia acumulada durante finales de la deacutecada de 1980 los sucesos de Peruacute y la reingenieriacutea a inicios de 2003 la Fuerza Aeacuterea Colombia-na (FAC) ha logrado luchar contra un enemigo a veces invisible con mucho dinero y capacidad de corrupcioacuten (ver capiacutetulo dos) Desde el inicio del au-mento del traacutefico ilegal se ha observado la intencioacuten de los delincuentes de penetrar estas instituciones militares comprando funcionarios involucrados en la interdiccioacuten aeacuterea La FAC debioacute aumentar los niveles de reserva asiacute como revisar minuciosamente los ingresos de sus funcionarios La estrategia al final resultoacute en una transformacioacuten institucional dispuesta a afrontar los medios y formas del narcotraacutefico asiacute como el cambio en los procedimientos para combatir este flagelo se supeditaron cada vez maacutes al crecimiento de es-trategias y aumento del comercio de cocaiacutena entre el sur y el norte Al final las capacidades o ventajas competitivas provistas por el clima y la ubicacioacuten estrateacutegica de Colombia han permitido un crecimiento de un negocio ilegal que cada diacutea permea maacutes la sociedad colombiana
Figura 11
Infografiacutea de la evolucioacuten del traacutefico aeacutereo ilegal y la respuesta institucional a partir de 1960
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Cincuenta y una naciones han adoptado ya el nuevo coacutedigo de
transito aeacutereo
29 de abril
1948
03 de agostoPor 182000 doacutelares se vendieron a Colombia 22 aviones en EU
27 de noviembreEl Estado asumiraacute el control de las comunicaciones aeacutereas
Ofrecen contratos para Colombia a aviadores del Ejeacutercito Alemaacuten
05 de octubre
1949
Habraacute nuevo pacto aeacutereo entre Colombia y los Estados Unidos
18 de enero
07 de abrilContrabandos por maacutes de $300000 en varias aduanas
Escandalosa evasioacuten de traficante en Heroiacutena
17 de mayo
04 de octubreEl contrabando aeacutereo cargamento de armas traiacutea la avioneta
Presos cuando exportaban marihuana en dos babillas
09 de noviembre
10 de noviembreCurioso empaque de marihuana
Marihuana en avioacuten colombiano
13 de diciembre21 de diciembre
Investigan contrabando de marihuana en avioacuten
Comisioacuten de Aeronaacuteutica viaja hoy a Manizales
25 de febrero
07 de eneroEn esta semana llega el nuevo avioacuten Heacutercules
Decomisan en El Dorado cocaiacutena por $400 mil
06 de mayo
28 de mayoA Lleras Estudio de Aviones para la FAC
Moderno jet para la presidencia
20 de septiembre26 de septiembre
El avioacuten presidencial
En lugar del jet
26 de septiembre01 de diciembre
Aviones Peligrosos
Detienen a traficante colombiano
12 de diciembre13 de enero
Cargamento de cocaiacutena fue decomisado en Cali
Gran contrabando de heroiacutena fue capturado -
04 de junio15 de agosto
Hay que cambiar todas las pistas de los aeropuertos
Solo 42 de 143 millones para aeropuertos
16 de agosto03 de octubre
Fotos aeacutereas para detectar marihuana y roya de cafeacute
20 de aeropuertos para contrabando en Urabaacute
20 de octubre09 de febrero
Maacutes cocaiacutena colombiana cae en EEUU
Caen en Cali 20 millones en cocaiacutena
13 de septiembre
13 de eneroTitaacutenica lucha contra la drogas
15 antildeos de presidio a los piratas aeacutereos -
27 de febrero16 de abril
Capturada avioneta de los EU con cocaiacutena
Traacutefico de drogas Se estrella avioneta en EU otra fue capturada
17 de abril
18 de abrilNuevo golpe a traficante
Viajaba con 16 clases diferentes de marihuana
01 de mayo
03 de mayoCae cocaiacutena por $40 millones en San Andreacutes
Armas en avioneta con cocaiacutena
12 de mayo
17 de mayoDecomisan cocaiacutena a un jefe del DAS
Cae cocaiacutena por $4 millones en El Dorado
23 de mayo
06 de junioNixon autoriza venta de aviones a Colombia
Retienen avioacuten de EU con 800 kilos de marihuana
08 de septiembreSe estrelloacute avioneta cargada de
marihuana
27 de diciembre
29 de diciembre100 millones vale la droga del avioacuten
Escapan los pilotos de raro avioacuten
12 de enero
19 de febreroRetenida avioneta con cocaiacutena
Avioneta con coca cae en Quibdoacute
09 de abril17 de mayo
Hallan restos de una avioneta accidentada
300 millones de cocaiacutena
28 de agosto
29 de agosto$500 millones valiacutea contrabando de coca
Desvalijada avioneta
12 de septiembre14 de septiembre
Presos los de fabuloso contrabando de cocaiacutena
Falla humana en el 50 de los accidentes aeacutereos
14 de enero
05 de junioLos perros hallan cosa en El Dorado
Por tierra mar y aire
19 de julio
1950
1951
1963
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
08 de octubreGuerra a la droga
1977
La FAC intercepta avioacuten de traficantes
08 de octubre
10 de octubreSigue la ofensiva contra el narcotraacutefico
21 de febreroCapturada avioneta con 378 kilos de cocaiacutena pura
Una canallada involucrar a la FAC dice el coacutensul
19 de noviembre
1989
1982
EEUU instalaraacute radares en Colombia
06 de abril
19 de octubreDestruyen pistas clandestinas
1990
Ha bajado iacutendice de narcotraacutefico Brito
10 de noviembre25 de mayo
Caceriacutea aeacuterea a narco-avioacuten
FAC denuncia gobernador
14 de abril1991
11 de noviembreAvioacuten de la DEA siacute sobrevoloacute Envigado FAC
Coacuterdoba caen otros 7ooo kilos de coca
29 de diciembre
30 de diciembreCoacuterdoba es puente del narcotraacutefico
Incidente con avioacuten en la Guajira
13 de julio 1992
15 de septiembreIncinerada encuentra avioneta en la Guajira
Escapan los tripulantes de una narco avioneta
20 de octubre
26 de octubreDEA y FAC obligan aterrizaje de narco-avioacuten
Se esfuma tripulacioacuten
17 de enero 1993
30 de eneroAbandonan avioneta tras persecucioacuten
Los vuelos prohibidos
02 de febrero27 de marzo
Farfaacuten vuelo cancelado
Viacutea libre a radares contra los narcos
26 de septiembre14 de octubre
Avioneta con quiacutemicos
FAC obliga a aterrizar avioacuten ilegal
25 de marzo1994
29 de marzoEl narco-contacto
Se espera respuesta de USA
31 de mayo
02 de junioSeguiraacute derribamiento de aviones Min Defensa
PERIOacuteDICO
1948-1994
Rodrigo Mezuacute Mina 2020 Rodrigo Mezuacute Mina 2020
copy Rodrigo Mezuacute Mina 2020
61
Cincuenta y una naciones han adoptado ya el nuevo coacutedigo de
transito aeacutereo
29 de abril
1948
03 de agostoPor 182000 doacutelares se vendieron a Colombia 22 aviones en EU
27 de noviembreEl Estado asumiraacute el control de las comunicaciones aeacutereas
Ofrecen contratos para Colombia a aviadores del Ejeacutercito Alemaacuten
05 de octubre
1949
Habraacute nuevo pacto aeacutereo entre Colombia y los Estados Unidos
18 de enero
07 de abrilContrabandos por maacutes de $300000 en varias aduanas
Escandalosa evasioacuten de traficante en Heroiacutena
17 de mayo
04 de octubreEl contrabando aeacutereo cargamento de armas traiacutea la avioneta
Presos cuando exportaban marihuana en dos babillas
09 de noviembre
10 de noviembreCurioso empaque de marihuana
Marihuana en avioacuten colombiano
13 de diciembre21 de diciembre
Investigan contrabando de marihuana en avioacuten
Comisioacuten de Aeronaacuteutica viaja hoy a Manizales
25 de febrero
07 de eneroEn esta semana llega el nuevo avioacuten Heacutercules
Decomisan en El Dorado cocaiacutena por $400 mil
06 de mayo
28 de mayoA Lleras Estudio de Aviones para la FAC
Moderno jet para la presidencia
20 de septiembre26 de septiembre
El avioacuten presidencial
En lugar del jet
26 de septiembre01 de diciembre
Aviones Peligrosos
Detienen a traficante colombiano
12 de diciembre13 de enero
Cargamento de cocaiacutena fue decomisado en Cali
Gran contrabando de heroiacutena fue capturado -
04 de junio15 de agosto
Hay que cambiar todas las pistas de los aeropuertos
Solo 42 de 143 millones para aeropuertos
16 de agosto03 de octubre
Fotos aeacutereas para detectar marihuana y roya de cafeacute
20 de aeropuertos para contrabando en Urabaacute
20 de octubre09 de febrero
Maacutes cocaiacutena colombiana cae en EEUU
Caen en Cali 20 millones en cocaiacutena
13 de septiembre
13 de eneroTitaacutenica lucha contra la drogas
15 antildeos de presidio a los piratas aeacutereos -
27 de febrero16 de abril
Capturada avioneta de los EU con cocaiacutena
Traacutefico de drogas Se estrella avioneta en EU otra fue capturada
17 de abril
18 de abrilNuevo golpe a traficante
Viajaba con 16 clases diferentes de marihuana
01 de mayo
03 de mayoCae cocaiacutena por $40 millones en San Andreacutes
Armas en avioneta con cocaiacutena
12 de mayo
17 de mayoDecomisan cocaiacutena a un jefe del DAS
Cae cocaiacutena por $4 millones en El Dorado
23 de mayo
06 de junioNixon autoriza venta de aviones a Colombia
Retienen avioacuten de EU con 800 kilos de marihuana
08 de septiembreSe estrelloacute avioneta cargada de
marihuana
27 de diciembre
29 de diciembre100 millones vale la droga del avioacuten
Escapan los pilotos de raro avioacuten
12 de enero
19 de febreroRetenida avioneta con cocaiacutena
Avioneta con coca cae en Quibdoacute
09 de abril17 de mayo
Hallan restos de una avioneta accidentada
300 millones de cocaiacutena
28 de agosto
29 de agosto$500 millones valiacutea contrabando de coca
Desvalijada avioneta
12 de septiembre14 de septiembre
Presos los de fabuloso contrabando de cocaiacutena
Falla humana en el 50 de los accidentes aeacutereos
14 de enero
05 de junioLos perros hallan cosa en El Dorado
Por tierra mar y aire
19 de julio
1950
1951
1963
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
08 de octubreGuerra a la droga
1977
La FAC intercepta avioacuten de traficantes
08 de octubre
10 de octubreSigue la ofensiva contra el narcotraacutefico
21 de febreroCapturada avioneta con 378 kilos de cocaiacutena pura
Una canallada involucrar a la FAC dice el coacutensul
19 de noviembre
1989
1982
EEUU instalaraacute radares en Colombia
06 de abril
19 de octubreDestruyen pistas clandestinas
1990
Ha bajado iacutendice de narcotraacutefico Brito
10 de noviembre25 de mayo
Caceriacutea aeacuterea a narco-avioacuten
FAC denuncia gobernador
14 de abril1991
11 de noviembreAvioacuten de la DEA siacute sobrevoloacute Envigado FAC
Coacuterdoba caen otros 7ooo kilos de coca
29 de diciembre
30 de diciembreCoacuterdoba es puente del narcotraacutefico
Incidente con avioacuten en la Guajira
13 de julio 1992
15 de septiembreIncinerada encuentra avioneta en la Guajira
Escapan los tripulantes de una narco avioneta
20 de octubre
26 de octubreDEA y FAC obligan aterrizaje de narco-avioacuten
Se esfuma tripulacioacuten
17 de enero 1993
30 de eneroAbandonan avioneta tras persecucioacuten
Los vuelos prohibidos
02 de febrero27 de marzo
Farfaacuten vuelo cancelado
Viacutea libre a radares contra los narcos
26 de septiembre14 de octubre
Avioneta con quiacutemicos
FAC obliga a aterrizar avioacuten ilegal
25 de marzo1994
29 de marzoEl narco-contacto
Se espera respuesta de USA
31 de mayo
02 de junioSeguiraacute derribamiento de aviones Min Defensa
PERIOacuteDICO
1948-1994
Rodrigo Mezuacute Mina 2020 Rodrigo Mezuacute Mina 2020
copy Rodrigo Mezuacute Mina 2020
62
Colombia esta semana
05 de junio
1994
PERIOacuteDICO
1994-2001
07 de diciembreEn operacioacuten radares de EEUU
Revocan fallo por la caiacuteda de avioacuten que violaba espacio aeacutereo
09 de diciembre07 de diciembre
En operacioacuten radares de EEUU
No hay ninguacuten aval para derribar narcoaviones
10 de diciembre
12 de eneroDocumento militar alertoacute sobre caos en San Andreacutes
1995
Plan de choque a narcocultivos
15 de febrero
06 de abrilAl mes 20 vuelos ilegales detectados uno inmovilizado
En Cali incautadas 15 toneladas de cocaiacutena
21 de abril
24 de mayoCambiazo de narcoavioacuten en aeropuerto de Palmira
Muchos los involucrados por narcoavioacuten
25 de mayo
09 de diciembreDestruyen aviones
Maacutes ojos vigilantes contra el narcotraacutefico
18 de mayo1996
15 de junioHeroiacutena en Heacutercules de la FAC
Hallan heroiacutena en el avioacuten del presidente
21 de septiembre
22 de septiembreCapturados miembros de tripulacioacuten de avioacuten presidencial
Asiacute rastrearon la heroiacutena
22 de septiembre22 de septiembre
Teoriacuteas sobre la heroiacutena en el boeing
Esto es indignante y canalla Samper
22 de septiembreNo tenemos nada que ver
Frechette
22 de septiembre23 de septiembre
Investigan itinerario del boeing
Hasta la mafia se ha robado aviones
23 de septiembre
23 de septiembreEste difiacutecil suceso provino del narcotraacutefico FAC
Es exagerado creer que hay narcos en FAC Serpa-
24 de septiembre24 de septiembre
Maacutes de 30 sospechosos por heroiacutena en el Boeing 1201
Mantenimiento del Boeing terminoacute en la tarde del viernes
25 de septiembre
26 de septiembreTres procesos a miembros de FAC por narcotraacutefico
La DEA no participoacute en inspeccioacuten
28 de septiembre29 de septiembre
FAC niega amenazas
Colombia esta semana
29 de septiembre
29 de septiembreLos episodios oscuros en la base del Catam
Relevo en comandancia de la base del Catam
01 de octubre
02 de octubreSuspenden miembros de la FAC
MinDefensa remitioacute anoacutenimo a fiscaliacutea
03 de octubre08 de octubre
Militares involucrados en narcotraacutefico no pueden alegar fuero
El anoacutenimo que en el 93 salpicoacute a 26 de la FAC
11 de octubre
12 de octubreAuto de detencioacuten a 3 teacutecnicos del Catam
En Colombia si hay justicia General Gil
12 de octubre
16 de diciembreDictadura de los baches
Violencia y corrupcioacuten
29 de diciembre21 de febrero
Samper a declarar por caso de heroiacutena en avioacuten
1998
Juez indaga sobre Cartel Azul
25 de febrero
06 de noviembreCondena por heroiacutena en avioacuten presidencial
Las largas alas del Cartel Azul
11 de noviembre11 de noviembre
Pongo mi renuncia a disposicioacuten
Renuncio sentildeor presidente
11 de noviembre11 de noviembre
Asiacute cayoacute el avioacuten de la FAC en el fuerte Lauderdale
Un decomiso sin amarillismo
12 de noviembre
12 de noviembreCoronel Duentildeas dice que no renuncia
Jueces toman Catam
12 de noviembre
12 de noviembreToma judicial de la base de Catam
Encarcelados seis miembros de la FAC
13 de noviembre
14 de noviembreSe aviva poleacutemica por Cartel Azul
Los coletazos de Heacutercules 1005
15 de noviembre15 de noviembre
Colombia esta semana
FAC cayoacute en garras del narcotraacutefico
19 de noviembre21 de noviembre
CTI captura a los dos maestros del FAC 1005
Turbulencia en los cielos de la FAC
22 de noviembre22 de noviembre
Droga entroacute entre Madrid y Catam
Admiten infiltracioacuten de la mafia en la fuerza aeacuterea colombiana
25 de noviembre
25 de noviembreDetectan vuelos iliacutecitos en aacuterea de despeje
MinDefensa reafirma depuracioacuten
30 de noviembre30 de noviembre
Aseguramiento para tripulacioacuten del FAC 1005
Tripulacioacuten no tiene medida de aseguramiento
01 de diciembre24 de diciembre
Un cartel en la FAC
Resumen 1998
26 de diciembre
16 de eneroFAC destruye avioacuten del narcotraacutefico
1999
Fuerza Aeacuterea derriba narcoavioneta
09 de febrero
09 de marzoDetenido coronel de la FAC FAC derriba avioneta en la cieacutenaga
grande
08 de mayo14 de mayo
No tenemos nexos con los narcotraficantes
Primera confesioacuten por Cartel Azul
16 de julio18 de agosto
Interceptan narcoavioneta
A juicio seis miembros de la FAC
25 de agosto14 de septiembre
Cargos por traacutefico de heroiacutena en avioacuten presidencial
Aviones ilegales en mira de FARC
31 de octubre07 de diciembre
Caen 3 suboficiales de la FAC por Cartel Azul
FAC derriba avioacuten intruso
01 de junio2000
14 de junioSentencia por Cartel Azul
Cero y van seis
24 de junio 09 de julioDestruyeron dos aviones con droga
05 de eneroDerriban avioneta
2001
Bomberos no pueden con tanto incendio
09 de febrero20 de abril
FAC derriboacute una avioneta
EU suspende intercepcioacuten aeacuterea
26 de abril08 de mayo
Se reanudaraacute acuerdo aeacutereo con EU
Caceriacutea aeacuterea a los narcos
27 de mayo03 de agosto
Narcos estaacuten de fiesta
Dos minutos
15 de noviembre
22 de noviembreJuicio por droga en el FAC 1005
Rodrigo Mezuacute Mina 2020 Rodrigo Mezuacute Mina 2020
copy Rodrigo Mezuacute Mina 2020
63
Colombia esta semana
05 de junio
1994
PERIOacuteDICO
1994-2001
07 de diciembreEn operacioacuten radares de EEUU
Revocan fallo por la caiacuteda de avioacuten que violaba espacio aeacutereo
09 de diciembre07 de diciembre
En operacioacuten radares de EEUU
No hay ninguacuten aval para derribar narcoaviones
10 de diciembre
12 de eneroDocumento militar alertoacute sobre caos en San Andreacutes
1995
Plan de choque a narcocultivos
15 de febrero
06 de abrilAl mes 20 vuelos ilegales detectados uno inmovilizado
En Cali incautadas 15 toneladas de cocaiacutena
21 de abril
24 de mayoCambiazo de narcoavioacuten en aeropuerto de Palmira
Muchos los involucrados por narcoavioacuten
25 de mayo
09 de diciembreDestruyen aviones
Maacutes ojos vigilantes contra el narcotraacutefico
18 de mayo1996
15 de junioHeroiacutena en Heacutercules de la FAC
Hallan heroiacutena en el avioacuten del presidente
21 de septiembre
22 de septiembreCapturados miembros de tripulacioacuten de avioacuten presidencial
Asiacute rastrearon la heroiacutena
22 de septiembre22 de septiembre
Teoriacuteas sobre la heroiacutena en el boeing
Esto es indignante y canalla Samper
22 de septiembreNo tenemos nada que ver
Frechette
22 de septiembre23 de septiembre
Investigan itinerario del boeing
Hasta la mafia se ha robado aviones
23 de septiembre
23 de septiembreEste difiacutecil suceso provino del narcotraacutefico FAC
Es exagerado creer que hay narcos en FAC Serpa-
24 de septiembre24 de septiembre
Maacutes de 30 sospechosos por heroiacutena en el Boeing 1201
Mantenimiento del Boeing terminoacute en la tarde del viernes
25 de septiembre
26 de septiembreTres procesos a miembros de FAC por narcotraacutefico
La DEA no participoacute en inspeccioacuten
28 de septiembre29 de septiembre
FAC niega amenazas
Colombia esta semana
29 de septiembre
29 de septiembreLos episodios oscuros en la base del Catam
Relevo en comandancia de la base del Catam
01 de octubre
02 de octubreSuspenden miembros de la FAC
MinDefensa remitioacute anoacutenimo a fiscaliacutea
03 de octubre08 de octubre
Militares involucrados en narcotraacutefico no pueden alegar fuero
El anoacutenimo que en el 93 salpicoacute a 26 de la FAC
11 de octubre
12 de octubreAuto de detencioacuten a 3 teacutecnicos del Catam
En Colombia si hay justicia General Gil
12 de octubre
16 de diciembreDictadura de los baches
Violencia y corrupcioacuten
29 de diciembre21 de febrero
Samper a declarar por caso de heroiacutena en avioacuten
1998
Juez indaga sobre Cartel Azul
25 de febrero
06 de noviembreCondena por heroiacutena en avioacuten presidencial
Las largas alas del Cartel Azul
11 de noviembre11 de noviembre
Pongo mi renuncia a disposicioacuten
Renuncio sentildeor presidente
11 de noviembre11 de noviembre
Asiacute cayoacute el avioacuten de la FAC en el fuerte Lauderdale
Un decomiso sin amarillismo
12 de noviembre
12 de noviembreCoronel Duentildeas dice que no renuncia
Jueces toman Catam
12 de noviembre
12 de noviembreToma judicial de la base de Catam
Encarcelados seis miembros de la FAC
13 de noviembre
14 de noviembreSe aviva poleacutemica por Cartel Azul
Los coletazos de Heacutercules 1005
15 de noviembre15 de noviembre
Colombia esta semana
FAC cayoacute en garras del narcotraacutefico
19 de noviembre21 de noviembre
CTI captura a los dos maestros del FAC 1005
Turbulencia en los cielos de la FAC
22 de noviembre22 de noviembre
Droga entroacute entre Madrid y Catam
Admiten infiltracioacuten de la mafia en la fuerza aeacuterea colombiana
25 de noviembre
25 de noviembreDetectan vuelos iliacutecitos en aacuterea de despeje
MinDefensa reafirma depuracioacuten
30 de noviembre30 de noviembre
Aseguramiento para tripulacioacuten del FAC 1005
Tripulacioacuten no tiene medida de aseguramiento
01 de diciembre24 de diciembre
Un cartel en la FAC
Resumen 1998
26 de diciembre
16 de eneroFAC destruye avioacuten del narcotraacutefico
1999
Fuerza Aeacuterea derriba narcoavioneta
09 de febrero
09 de marzoDetenido coronel de la FAC FAC derriba avioneta en la cieacutenaga
grande
08 de mayo14 de mayo
No tenemos nexos con los narcotraficantes
Primera confesioacuten por Cartel Azul
16 de julio18 de agosto
Interceptan narcoavioneta
A juicio seis miembros de la FAC
25 de agosto14 de septiembre
Cargos por traacutefico de heroiacutena en avioacuten presidencial
Aviones ilegales en mira de FARC
31 de octubre07 de diciembre
Caen 3 suboficiales de la FAC por Cartel Azul
FAC derriba avioacuten intruso
01 de junio2000
14 de junioSentencia por Cartel Azul
Cero y van seis
24 de junio 09 de julioDestruyeron dos aviones con droga
05 de eneroDerriban avioneta
2001
Bomberos no pueden con tanto incendio
09 de febrero20 de abril
FAC derriboacute una avioneta
EU suspende intercepcioacuten aeacuterea
26 de abril08 de mayo
Se reanudaraacute acuerdo aeacutereo con EU
Caceriacutea aeacuterea a los narcos
27 de mayo03 de agosto
Narcos estaacuten de fiesta
Dos minutos
15 de noviembre
22 de noviembreJuicio por droga en el FAC 1005
Rodrigo Mezuacute Mina 2020 Rodrigo Mezuacute Mina 2020
copy Rodrigo Mezuacute Mina 2020
64
La ayuda seriacutea usada contra secuestro
08 de febrero
2002
PERIOacuteDICO
2002-2012
11 de abrilCondenan miembros de la FAC
Nuevo radar en Bogotaacute
19 de junio
09 de mayoInmovilizan avioacuten interceptado
2003
Breves justicia [el caso del avioacuten venezolano]
25 de mayo30 de mayo
Vuelos de interdiccioacuten en junio
Interceptacioacuten avioacuten en el Caribe
12 de agosto01 de septiembre
Resultados de interdiccioacuten aeacuterea
Interceptan avioacuten con coca
16 de septiembre01 de noviembre
Visto bueno de senado de EU para ayuda militar
Impase con EU por avioacuten destruido
09 de enero2004
10 de eneroSobre el caso de interdiccioacuten
Destruyen avioacuten paraguayo
10 de marzo22 de marzo
Estados Unidos busca ampliar presencia militar en Colombia
Las 25 aeronaves inutilizadas
22 de marzo08 de junio
Cerrojo aeacutereo al narcotraacutefico
Policiacutea detectoacute cocaiacutena dentro de un busto del escritor Miguel de
Cervantes Saavedra
14 de julio
04 de agostoGobierno anuncia que coca de parques se erradicaraacute mediante fumigacioacuten aeacuterea
2570 pastillas de eacutextasis fueron incautadas en el aeropuerto El
Dorado
30 de agosto
14 de septiembreAutoridades incautaron carca de media tonelada de cocaiacutena en Bogotaacute
Colombia extraditoacute a Estados Unidos a 19 personas entre ellas
un mayor de la Policiacutea
30 de diciembre
Casi un kilo de cocaiacutena y 100 papeletas de heroiacutena fueron
incautados en operativos de la Policiacutea
09 de marzo04 de mayo
Incautan 30 kilos de cocaiacutena en el aeropuerto Eldorado
Policiacutea incautoacute cocaiacutena en el aeropuerto El Edeacuten de Armenia
21 de julio
04 de agostoNoticias breves de Justicia
Italiano llevaba cocaiacutena impregnada en la ropa
18 de agosto
19 de agostoCon coca cayeron dos ex integrantes del equipo nacional de hockey
Caen con coca ex seleccionados de Hockey
20 de agosto
02 de octubreEn Aeropuerto Matecantildea de Pereira la Policiacutea incauta casi cuatro kilos de cocaiacutena
En dos casos en el Aeropuerto Matecantildea la Policiacutea incauta maacutes
de siete kilos de cocaiacutena
08 de noviembre
27 de noviembreFiscaliacutea investiga si avioacuten que cayoacute con 37 toneladas de coca en Meacutexico sirvioacute a DEA
Coca la cargaron en el mismo aeropuerto afirma la Policiacutea
sobre incautacioacuten en el Ernesto Cortissoz
09 de diciembre
27 de agostoEn caja de doble fondo la Policiacutea descubre casi cinco kilos de cocaiacutena
Capturan a 35 personas por traficar cocaiacutena a Espantildea en
botellas de ron
17 de diciembre
Subir 32 lsquomulasrsquo con heroiacutena en un solo vuelo a Europa buscaban
traficantes
06 de abril
28 de abrilBreves-Paiacutes
Policiacutea decomisa dos cargamentos de droga en el
nororiente del paiacutes
17 de junio11 de julio
Accidente de una avioneta que transportaba cocaiacutena dejoacute dos personas muertas en el Valle del CaucaAvioneta que transportaba al
menos 100 kilos de coca se estrelloacute en cerro de Yumbo Valle
11 de julio
11 de julioAvioneta con coca se estrelloacute en cerro de Yumbo
Una avioneta con coca se estrelloacute en Yumbo
12 de julio
11 de agosto Localizan avioneta colombiana en Guatemala con 600 kilos de cocaiacutena 450kg decomisados en Atenas Policiacutea incauta 12 kilos de
cocaiacutena en aeropuerto de Palmira y en viacuteas del norte del Valle
16 de noviembre
En tres Harley Davidson se iba a enviar droga a Espantildea
06 de febrero
13 de febreroUno de los capturados en la lsquoOperacioacuten Fronterarsquo habloacute con EL TIEMPO sobre los viajes de mantildeana
Uno de los capturados en lsquoFronterarsquo Contoacute su historia Asiacute
operan las lsquoalasrsquo de la mafia
14 de febrero
14 de febreroAsiacute operan las lsquoalasrsquo de la mafia
Ficha clave de la lsquoruta venezolanarsquo del narcotraacutefico tendriacutea caletas en fincas de
Santander
20 de febrero
20 de eneroDetienen a empresario colombiano por enviacuteo de dos toneladas de cocaiacutena a Espantildea
2010
Detienen en aeropuerto de Cartagena a una pareja que
llevaba heroiacutena en sus zapatos
07 de mayo
21 de febreroEl discreto comerciante de la lsquoruta venezolanarsquo
Autoridades incautaron cuatro kilos de cocaiacutena en tratamientos regenerativos
que iban a Madrid
10 de mayo
14 de julioCapturan a hombre en aeropuerto Matecantildea de Pereira al encontrar 89 caacutepsulas de cocaiacutena en su cuerpo
17 de octubreRed de lsquoPalidejorsquo coordinoacute vuelo de avioneta robada Policiacutea
Cayeron 3 millones de doacutelares en coca en el puente aeacutereo
02 de agosto 2011
Avioacuten DC3 que se perdioacute el antildeo pasado habriacutea sido destruido en tierra
13 de abril
05 de eneroDerriban avioneta
2001Cierran el espacio aeacutereo a los
narcos
08 de junio
10 de junioCae arsenal de AUC en Putumayo
FAC inmoviliza aeronave
01 de marzo 2005
14 de eneroBreve regioacuten
Breves nacioacuten
01 de febrero2006
22 de febreroDos holandeses fueron detenidos en el aeropuerto con cargamento de coca
2007
Cae jefe de cartel de La Guajira
10 de marzo 2008
09 de diciembreDecomisan 650 kilos de cocaiacutena en el aeropuerto Ernesto Cortissoz de Barranquilla
Incautan 650 kilos de coca en Barranquilla durante
lsquocinematograacuteficarsquo operacioacuten de la Policiacutea
10 de diciembre
16 de eneroFAC destruye avioacuten del narcotraacutefico
2009
Rodrigo Mezuacute Mina 2020Rodrigo Mezuacute Mina 2020
copy Rodrigo Mezuacute Mina 2020
65
La ayuda seriacutea usada contra secuestro
08 de febrero
2002
PERIOacuteDICO
2002-2012
11 de abrilCondenan miembros de la FAC
Nuevo radar en Bogotaacute
19 de junio
09 de mayoInmovilizan avioacuten interceptado
2003
Breves justicia [el caso del avioacuten venezolano]
25 de mayo30 de mayo
Vuelos de interdiccioacuten en junio
Interceptacioacuten avioacuten en el Caribe
12 de agosto01 de septiembre
Resultados de interdiccioacuten aeacuterea
Interceptan avioacuten con coca
16 de septiembre01 de noviembre
Visto bueno de senado de EU para ayuda militar
Impase con EU por avioacuten destruido
09 de enero2004
10 de eneroSobre el caso de interdiccioacuten
Destruyen avioacuten paraguayo
10 de marzo22 de marzo
Estados Unidos busca ampliar presencia militar en Colombia
Las 25 aeronaves inutilizadas
22 de marzo08 de junio
Cerrojo aeacutereo al narcotraacutefico
Policiacutea detectoacute cocaiacutena dentro de un busto del escritor Miguel de
Cervantes Saavedra
14 de julio
04 de agostoGobierno anuncia que coca de parques se erradicaraacute mediante fumigacioacuten aeacuterea
2570 pastillas de eacutextasis fueron incautadas en el aeropuerto El
Dorado
30 de agosto
14 de septiembreAutoridades incautaron carca de media tonelada de cocaiacutena en Bogotaacute
Colombia extraditoacute a Estados Unidos a 19 personas entre ellas
un mayor de la Policiacutea
30 de diciembre
Casi un kilo de cocaiacutena y 100 papeletas de heroiacutena fueron
incautados en operativos de la Policiacutea
09 de marzo04 de mayo
Incautan 30 kilos de cocaiacutena en el aeropuerto Eldorado
Policiacutea incautoacute cocaiacutena en el aeropuerto El Edeacuten de Armenia
21 de julio
04 de agostoNoticias breves de Justicia
Italiano llevaba cocaiacutena impregnada en la ropa
18 de agosto
19 de agostoCon coca cayeron dos ex integrantes del equipo nacional de hockey
Caen con coca ex seleccionados de Hockey
20 de agosto
02 de octubreEn Aeropuerto Matecantildea de Pereira la Policiacutea incauta casi cuatro kilos de cocaiacutena
En dos casos en el Aeropuerto Matecantildea la Policiacutea incauta maacutes
de siete kilos de cocaiacutena
08 de noviembre
27 de noviembreFiscaliacutea investiga si avioacuten que cayoacute con 37 toneladas de coca en Meacutexico sirvioacute a DEA
Coca la cargaron en el mismo aeropuerto afirma la Policiacutea
sobre incautacioacuten en el Ernesto Cortissoz
09 de diciembre
27 de agostoEn caja de doble fondo la Policiacutea descubre casi cinco kilos de cocaiacutena
Capturan a 35 personas por traficar cocaiacutena a Espantildea en
botellas de ron
17 de diciembre
Subir 32 lsquomulasrsquo con heroiacutena en un solo vuelo a Europa buscaban
traficantes
06 de abril
28 de abrilBreves-Paiacutes
Policiacutea decomisa dos cargamentos de droga en el
nororiente del paiacutes
17 de junio11 de julio
Accidente de una avioneta que transportaba cocaiacutena dejoacute dos personas muertas en el Valle del CaucaAvioneta que transportaba al
menos 100 kilos de coca se estrelloacute en cerro de Yumbo Valle
11 de julio
11 de julioAvioneta con coca se estrelloacute en cerro de Yumbo
Una avioneta con coca se estrelloacute en Yumbo
12 de julio
11 de agosto Localizan avioneta colombiana en Guatemala con 600 kilos de cocaiacutena 450kg decomisados en Atenas Policiacutea incauta 12 kilos de
cocaiacutena en aeropuerto de Palmira y en viacuteas del norte del Valle
16 de noviembre
En tres Harley Davidson se iba a enviar droga a Espantildea
06 de febrero
13 de febreroUno de los capturados en la lsquoOperacioacuten Fronterarsquo habloacute con EL TIEMPO sobre los viajes de mantildeana
Uno de los capturados en lsquoFronterarsquo Contoacute su historia Asiacute
operan las lsquoalasrsquo de la mafia
14 de febrero
14 de febreroAsiacute operan las lsquoalasrsquo de la mafia
Ficha clave de la lsquoruta venezolanarsquo del narcotraacutefico tendriacutea caletas en fincas de
Santander
20 de febrero
20 de eneroDetienen a empresario colombiano por enviacuteo de dos toneladas de cocaiacutena a Espantildea
2010
Detienen en aeropuerto de Cartagena a una pareja que
llevaba heroiacutena en sus zapatos
07 de mayo
21 de febreroEl discreto comerciante de la lsquoruta venezolanarsquo
Autoridades incautaron cuatro kilos de cocaiacutena en tratamientos regenerativos
que iban a Madrid
10 de mayo
14 de julioCapturan a hombre en aeropuerto Matecantildea de Pereira al encontrar 89 caacutepsulas de cocaiacutena en su cuerpo
17 de octubreRed de lsquoPalidejorsquo coordinoacute vuelo de avioneta robada Policiacutea
Cayeron 3 millones de doacutelares en coca en el puente aeacutereo
02 de agosto 2011
Avioacuten DC3 que se perdioacute el antildeo pasado habriacutea sido destruido en tierra
13 de abril
05 de eneroDerriban avioneta
2001Cierran el espacio aeacutereo a los
narcos
08 de junio
10 de junioCae arsenal de AUC en Putumayo
FAC inmoviliza aeronave
01 de marzo 2005
14 de eneroBreve regioacuten
Breves nacioacuten
01 de febrero2006
22 de febreroDos holandeses fueron detenidos en el aeropuerto con cargamento de coca
2007
Cae jefe de cartel de La Guajira
10 de marzo 2008
09 de diciembreDecomisan 650 kilos de cocaiacutena en el aeropuerto Ernesto Cortissoz de Barranquilla
Incautan 650 kilos de coca en Barranquilla durante
lsquocinematograacuteficarsquo operacioacuten de la Policiacutea
10 de diciembre
16 de eneroFAC destruye avioacuten del narcotraacutefico
2009
Rodrigo Mezuacute Mina 2020Rodrigo Mezuacute Mina 2020
copy Rodrigo Mezuacute Mina 2020
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Narcotraacutefico Debilidad Estatal y Retos de Cara a Proce-sos de Reajuste Institucional
Francisco E Thoumi en su artiacuteculo titulado Ventajas competitivas ilegales el desarrollo de la industria de drogas ilegales y el fracaso de las poliacuteticas contra las drogas en Afganistaacuten y Colombia considera que el hecho de que ambos paiacuteses sean dominantes en el traacutefico ilegal del opio y la cocaiacutena respectiva-mente explica por queacute estos paiacuteses presentan ciertas caracteriacutesticas que les han permitido tener cierta ventaja competitiva sumado a la debilidad en los controles que estos Estados presentan (2005) En su opinioacuten
La actividad econoacutemica ilegal requiere ademaacutes de rentabilidad la existen-cia de controles deacutebiles tanto estatales como sociales al comportamiento individual Esto es una sociedad en la que las leyes del Estado se pueden evadir con facilidad y en las que las normas sociales toleren tal evasioacuten (2005 p 31)
Por su parte en el documento Cocaineacutes long march north 1900-2010 Paul Gootenberg (2012) expone los problemas y contradicciones que ha ge-nerado en la regioacuten latinoamericana principalmente en la zona andina y en Meacutexico la poliacutetica antidrogas prohibitiva y punitiva promovida desde los Estados Unidos de Ameacuterica Desde una perspectiva histoacuterica e institucional Gootenberg realiza un recuento detallado sobre las transformaciones geopoliacute-ticas en la produccioacuten y traacutefico de cocaiacutena asiacute como en el incremento en los niveles de violencia que se han generado en los epicentros del traacutefico de este alcaloide como sucedioacute en Colombia durante las deacutecadas de 1980 y 1990 Para su anaacutelisis plantea cuatro etapas histoacutericas que explican dicha evolucioacuten resultando en el nacimiento desarrollo y fortalecimiento del traacutefico ilegal de drogas con una fuerte incidencia en Chile y posteriormente la activacioacuten de mercados en Bolivia Colombia y Meacutexico (2012) Todo el esfuerzo enfocado a satisfacer un mercado naciente que para mediados de 1980 habiacutea alcanzado en tierras estadounidenses 22 millones de consumidores (Gootenberg 2012 p 168) El narcotraacutefico se instalariacutea en Colombia bajo la incapacidad estatal y la creatividad de nuevos entrepreneurs llamados popularmente narcos
En el caso colombiano desde hace varias deacutecadas se presentoacute una sim-biosis entre narcotraacutefico y las guerrillas Sin embargo con los atentados del 11 de septiembre de 2001 y la aplicacioacuten de la Poliacutetica de Seguridad De-mocraacutetica (ver capiacutetulo dos) se unificaron las dos guerras la anti insurgen-
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te (que se transformoacute en antiterrorista) y aquella que se desarrolla contra el narcotraacutefico Como resultado de esta unificacioacuten se generoacute una reduccioacuten en los niveles de violencia aunque se mantiene el negocio de las drogas En el contexto de esta guerra ldquola guerrilla se transformoacute en el enemigo principal y se negocioacute la desmovilizacioacuten de bandas paramilitares ligadas al narcotraacutefico (la pax uribista)rdquo (Palacios amp Serrano 2010 p 107)
Richard Snyder y Angeacutelica Duraacuten en su anaacutelisis del aumento de la crimi-nalidad en Meacutexico sentildealan que en el caso de ese paiacutes
La red de proteccioacuten patrocinada por el Estado se formoacute en la deacutecada de 1940 y duroacute hasta finales de 1980 lo que resultoacute en bajos niveles de violencia relacionada con el traacutefico de drogas La ruptura de la red de proteccioacuten debido a un aumento en la competencia poliacutetica las reformas contra la corrupcioacuten y los nuevos participantes en el mercado iliacutecito en conjunto alteraron los horizontes temporales de los funcionarios estatales y alteraron la geografiacutea del cumplimiento lo que dio lugar a un fuerte aumento de la violencia (2009 p 87)
Es decir la transicioacuten democraacutetica que vivioacute ese paiacutes generoacute una serie de reacomodos de instituciones informales como las redes de proteccioacuten que se habiacutean tejido previamente Este reacomodo se generoacute como resultado de cuestiones como el aumento en la pluralidad y la fragmentacioacuten poliacuteticas que esto conllevoacute Ademaacutes al romperse esas redes de proteccioacuten tambieacuten se gene-raron cambios en las estructuras de criminalidad y en las praacutecticas organizati-vas que habiacutean generado los caacuterteles mexicanos como parte de una especie de path dependence por lo que los cambios institucionales tanto formales como informales que se generaron derivaron en un aumento en las disputas entre los caacuterteles y en la fragmentacioacuten de estos
Estudiosos del narcotraacutefico como Bruce Bagley (2009) y Eduardo Gue-rrero (2014) consideran que la fragmentacioacuten de las organizaciones mayo-res expande la violencia espacialmente ndashel denominado efecto cucaracha sentildealado por Bagley- algo que se hizo evidente en el caso colombiano cuan-do se fragmentaron los caacuterteles de Medelliacuten y Cali y se generaron nuevas organizaciones criminales Junto con la fragmentacioacuten de los caacuterteles crece la delincuencia y se diversifican las actividades criminales sobre todo por parte de las organizaciones con menores capacidades hacia acciones ilegales como la extorsioacuten el secuestro el traacutefico de personas el narcomenudeo entre otras
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La variable institucional resulta esencial a la hora de analizar las causas y las consecuencias de fenoacutemenos relacionados con las actividades criminales Cuestiones como la debilidad institucional para la aplicacioacuten del estado de derecho de la procuracioacuten de la justicia y la corrupcioacuten generan incentivos para el aprovechamiento de esas debilidades por parte de las organizaciones criminales y en casos extremos para la captura del Estado por parte de acto-res e intereses contrarios a la legalidad Esa misma variable institucional es la que permitioacute durante finales de la deacutecada de 1990 y comienzo del siglo XXI que las instituciones encargadas de luchar contra el narcotraacutefico en todas sus acepciones empezaran perdiendo la batalla Mientras los grupos de narcotra-ficantes se aliaban con los grupos guerrilleros y la delincuencia comuacuten en el afaacuten de asegurar el negocio del traacutefico de drogas algunas instituciones del Es-tado eran maacutes permeadas por el mismo narcotraacutefico No era necesario disentildear nuevos programas de interdiccioacuten aeacuterea mariacutetima y terrestre sino tambieacuten se requeriacutea de funcionarios ldquoinmaculadosrdquo apasionados por su labor de ldquobue-nos policiacuteasrdquo y sobre todo resistentes a la corrupcioacuten
En opinioacuten de Eduardo Buscaglia (2013)
Las delincuencias organizadas que se encuentran ante Estados fuertes con mecanismos de control judicial patrimonial constituidos y funcionales son empresas criminales que nunca hacen frente al Estado de igual a igual con acciones de violencia extrema sino de manera silenciosa se dedican principalmente a delitos econoacutemicos de menor impacto Sin embargo cuando los Estados son deacutebiles las empresas criminales regionales y trans-nacionales compiten salvajemente con violencia para ocupar vaciacuteos de Estado absorbiendo fragmentos completos de territorio y de andamiaje institucional para despueacutes consolidar sus mercados ilegales en delitos or-ganizados mucho maacutes graves (pp 25-26)
Un ejemplo del aprovechamiento de los vaciacuteos dejados por el Estado cuando este se debilita se presenta con el caso de la transicioacuten de la extinta Unioacuten de Repuacuteblicas Socialistas Sovieacuteticas (URSS) a la Federacioacuten Rusa El paso de un Estado autoritario a un reacutegimen hibrido (Levitsky amp Way 2010) Al respecto Federico Varese (1997) en un artiacuteculo titulado The transition to the market an corruption in Post-socialist Russia plantea que los altos niveles de corrupcioacuten evasioacuten fiscal y criminalidad presentes en la era post Unioacuten Sovieacutetica se generaron por factores como la falta de una adecuada definicioacuten en los derechos de propiedad las dificultades para obtener ganancias y la falta
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de garantiacuteas de seguridad en la propiedad por parte del Estado En opinioacuten de Varese (1997) la transicioacuten abrupta al libre mercado dejoacute al Estado ruso sin las capacidades adecuadas para garantizar la certeza juriacutedica que se requiere para incentivar la inversioacuten En contraparte se generaron incentivos perver-sos como el fraude o las evasiones fiscales promovidas por grupos o coalicio-nes que mediante praacutecticas corruptas generaron distorsiones en el mercado y al mismo tiempo debilitaron a las instituciones del Estado en beneficio de sus intereses Ademaacutes estas condiciones de debilidad institucional erosio-naron la efectividad en el control de la criminalidad que se tuvo durante el reacutegimen socialista y en cambio se generoacute un incremento masivo en las tasas de criminalidad como resultado de las debilidades institucionales que gene-raron incentivos para cometer actividades criminales ya que estas no seriacutean investigadas y mucho menos sancionadas
De tal forma Varese (1997) muestra la forma en que la debilidad institu-cional tiene efectos negativos sobre la capacidad del Estado para ejercer un as-pecto central ldquoel control del uso legiacutetimo de la fuerzardquo y que estas debilidades y vaciacuteos institucionales generan estiacutemulos para la corrupcioacuten la criminalidad y la captura del Estado por parte de intereses privados o ilegales
Paiacuteses con Estados deacutebiles suelen encontrarse en procesos de transicioacuten poliacutetica en los que no se han desarrollado instituciones eficaces y democraacuteti-cas (Buscaglia 2013) Por tanto la fortaleza de las instituciones estatales y el proceso de dotarlas de capacidades que mejoren su eficacia en la aplicacioacuten de controles resulta un aspecto clave para hacer frente a los fenoacutemenos de criminalidad que se presentan Mientras que el 80 de las viacutectimas de los conflictos a principios del siglo pasado eran militares se estima que el 80 de las viacutectimas de aquellos choques contemporaacuteneos son civiles Esta nueva forma de conflictos es un desafiacuteo poliacutetico maacutes que militar que involucra la ruptura de la legitimidad y la necesidad de una nueva poliacutetica cosmopolita para reconstruir las comunidades y sociedades afectadas (Kaldor 1999)
Los retos al teacutermino de los conflictos armados son inmensos La transi-cioacuten hacia la paz no es faacutecil La evidencia sugiere que en muchos casos la violencia delincuencia comuacuten y los factores sociales que se creiacutean finalizados al firmar un acuerdo se acabariacutean (Keen 2000) Por el contrario generalmen-te hay una creciente ola de violencia Los casos de Sudaacutefrica Guatemala El Salvador y ahora Colombia son ejemplo de aquellos picos de violencia una vez se ha firmado un acuerdo de paz con una organizacioacuten insurgente Las respuestas a los retos de la seguridad desde las instituciones son a traveacutes de un mayor muacutesculo militar craso error Kurtenbach y Rettberg (2019) aseguran
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cuaacuten dantildeina puede ser esta solucioacuten pues los presupuestos en defensa ter-minan reduciendo los destinados a fortalecer el tejido social de una comuni-dad en reconstruccioacuten (Gates Jones amp Strand 2006) No obstante es difiacutecil afirmar que bajo un incremento en el presupuesto social de una nacioacuten en transicioacuten los retos a la seguridad seraacuten resueltos Los estados requieren com-prometerse en una clara rendicioacuten de cuentas ante su puacuteblico y evitar los usos de recursos puacuteblicos en intereses privados A este nivel todo lo relacionado con poliacuteticas puacuteblicas se traduce en necesidades presupuestales Ello incentiva luchas al interior de los gobiernos entre instituciones hermanas desviando el esfuerzo sobre temas comunes y necesarios para hacer frente a los retos de una seguridad humana
Conclusiones
La visioacuten de la lucha contra el traacutefico de drogas ha sido regida bajo las condiciones impuestas por la interdependencia compleja entre un paiacutes rico como lo es Estados Unidos y otro necesitado como el caso de Colombia No es un secreto que el dinero lo ha puesto el gobierno estadounidense y por lo tanto la estrategia en la lucha contra las drogas se ha visto influenciada por esta ldquogran estrella del norterdquo Inicialmente su preocupacioacuten estaba alineada con la proteccioacuten legal de sus nacionales ante un posible litigio a raiacutez de un mal procedimiento mientras estaba en marcha el programa de interdiccioacuten aeacuterea en Peruacute Sin embargo bajo un procedimiento evitable derribaron a un avioacuten con una familia de estadounidenses lo cual obligoacute a cambiar la estrategia en la lucha contra las drogas Esta estrategia mutoacute a un programa maacutes respetuoso y garantista a la hora de aplicar la fuerza y con el tiempo el uacutenico paiacutes capaz de mantenerse en el aire con cero incidentes reportados seriacutea Colombia Y aun-que el programa colombiano hoy en diacutea es operado 100 por la Fuerza Aeacuterea Colombiana la herencia y el mismo disentildeo del programa de interdiccioacuten fue disentildeado por quien poseiacutea el dinero y alliacute la limitante para evolucionar tecnoloacute-gicamente dicho programa Hoy las aeronaves al servicio del narcotraacutefico poco usan el espacio aeacutereo colombiano y evitan encontrarse en el aire con la Fuerza Aeacuterea Colombiana sin embargo se requiere de mayor desarrollo tecnoloacutegico para actualizar la nueva generacioacuten de interceptores y por queacute no reinventar un nuevo programa de interdiccioacuten maacutes dinaacutemico y menos reactivo
La experiencia peruana sirvioacute para demostrar la capacidad de formacioacuten del talento humano como un factor decisivo en la lucha contra el traacutefico aeacutereo
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ilegal La capacidad para operar bajo un ambiente de presioacuten y usando una segunda lengua ha sido un reto para las tripulaciones encargadas de enfrentar la amenaza del narcotraacutefico en el aire Asiacute este programa ha sido un eacutexito para la FAC pues le permitioacute crecer y desarrollarse doctrinariamente gracias a los recursos y entrenamiento derivado de la lucha contra el narcotraacutefico
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Hacia un Modelo Estrateacutegico de Interdiccioacuten Aeacuterea Aplicable en Latinoameacuterica (2003-19)
Juan C Hernaacutendez G
Introduccioacuten
Los vuelos ilegales en Colombia como meacutetodo de transporte empleado por el narcotraacutefico han generado problemas de seguridad aeacuterea y seguridad puacuteblica que afectan el normal funcionamiento del paiacutes Por ello el gobierno de Colombia a traveacutes de la Fuerza Aeacuterea Colombiana (FAC) desarrolloacute en 2003 en conjunto con los Estados Unidos el Convenio Air Bridge Denial (ABD) con el objetivo de reducir el traacutefico aeacutereo iliacutecito de estupefacientes y sustancias psicotroacutepicas en Colombia y la regioacuten Caribe En el marco de este acuerdo y de los procesos de interdiccioacuten aeacuterea desarrollados por la FAC se ha logrado una reduccioacuten considerable en la cantidad de vuelos ilegales sobre el espacio aeacutereo nacional (que alcanzariacutea iacutendices del 98 entre los antildeos 2004 y 2012)
gracias al concurso de varios factores (Estrategia) que le permitieron llevar a cabo esta labor En este sentido el objetivo del presente capiacutetulo es hacer un recuento histoacuterico de la experiencia de la FAC a partir de 2001 recorriendo los hitos y aspectos que marcaron la trayectoria de eacutexito de tan compleja lucha y asiacute mismo efectuar un anaacutelisis a la luz de la ldquoEcuacioacuten Estrateacutegica en la Estrategia Militar Operativardquo establecida en 2012 por el TC (RA) Juan Ricardo Saacutenchez Hurtado en su libro titulado En la Mente de los Estrategas publicado por la Escuela Superior de Guerra de Colombia
CAPIacuteTULO DOS
76
Si bien el concepto de la ecuacioacuten estrateacutegica (Saacutenchez-Hurtado 2013) fue formulado una deacutecada despueacutes de firmado el convenio Air Bridge Denial eacuteste brinda herramientas para analizar su notable formulacioacuten la eficacia los lo-gros y riesgos de la FAC con respecto a la implementacioacuten del convenio y los objetivos y desafiacuteos que eacuteste implicaba Este modelo define estrateacutegia como
E = F + Me + Mo + R + EA + EnEstrategia = Fines + Medios + Modos + Riesgos + Estrategia del Adversario
+ Entorno (Saacutenchez-Hurtado 2013)
La ecuacioacuten se desarrolla de manera amplia en el libro del TC (RA) Saacuten-chez Hurtado en los diferentes niveles de la estrategia sin embargo en este documento solo se la abordaraacute desde el nivel militar operativo que es el co-rrespondiente a la interdiccioacuten aeacuterea Las variables involucradas en la ecua-cioacuten son
1 Fines (F) Como lo describe el autor esta variable hace relacioacuten a la orientacioacuten de los esfuerzos hacia los objetivos propuestos corres-ponde al ldquoQueacuterdquo de la formulacioacuten de una estrategia
2 Medios (Me) Son las capacidades y recursos disponibles para aco-meter la intencioacuten estrateacutegica involucra lo tangible e intangible que se puede emplear dentro del marco de la estrategia
3 Modos (Mo) Esta variable da respuesta al ldquoCoacutemordquo dentro de una formulacioacuten estrateacutegica describe la manera procedimental en que se desarrollaraacute el concepto estrateacutegico
4 Riesgos (R) Variable que involucra la evaluacioacuten de efectos posi-tivos o negativos de la formulacioacuten estrateacutegica asiacute como el nivel de eacuteste a la hora de tomar decisiones
5 Estrategia del adversario (EA) Involucra el conocimiento del coacutemo emplea los medios y recursos el enemigo con el fin de lograr sus propios fines
6 Entorno (En) Esta corresponde al conocimiento del contexto po-liacutetico econoacutemico social tecnoloacutegico ambiental y militar en el que se plantea la estrategia y las diferentes acciones (Saacutenchez-Hurtado 2013)
De la combinacioacuten anaacutelisis y desarrollo de las variables enunciadas de-pende la correcta formulacioacuten de la estrategia y su eacutexito en el contexto ope-
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racional que como se veraacute y analizaraacute en el caso de interdiccioacuten aeacuterea al narcotraacutefico influye de manera contundente cuando se trata de combatir a un enemigo complejo y con capacidad Debido a que este documento pre-tende ser una narracioacuten de eventos de manera maacutes o menos cronoloacutegica el desarrollo de las variables no seraacute en el orden en que estaacuten en la foacutermula sino que se iraacuten planteando y denominando de tal manera que al final se haraacute un anaacutelisis organizaacutendolas en contexto permitiendo conocer su impacto dentro de la historia de la interdiccioacuten aeacuterea en Colombia
En ese sentido el capiacutetulo estaacute dividido en cuatro secciones En la pri-mera se presenta informacioacuten para analizar la situacioacuten y el contexto que en-frentaba el paiacutes entre 2001-03 resaltando lo relacionado con el narcotraacutefico y los cultivos iliacutecitos en Colombia las caracteriacutesticas del traacutefico aeacutereo ilegal el contexto nacional y el contexto internacional que auspiciariacutean el desarrollo de procesos de interdiccioacuten aeacuterea en Colombia En la segunda seccioacuten se hace hincapieacute en la cadena de errores que condujeron al derribo de la aeronave OB-1408 con misioneros estadounidenses abordo en Peruacute (2001) Este inci-dente produjo la suspensioacuten de las operaciones de interdiccioacuten aeacuterea que se realizaban con apoyo del gobierno estadounidense en ese paiacutes y en Colombia en el marco del Air Bridge Denial Program (ABDP) En la tercera parte del capiacutetulo se explica coacutemo lo ocurrido en Peruacute contribuyoacute a que el gobierno de Colombia a traveacutes de la Fuerza Aeacuterea Colombiana (FAC) mejorara los proto-colos y procedimientos para disentildear en conjunto con el gobierno de los Esta-dos Unidos el convenio Air Bridge Denial (ABD) cuyo objetivo era reducir el traacutefico iliacutecito de estupefacientes y sustancias psicotroacutepicos en Colombia y la regioacuten Caribe Luego en la seccioacuten cuatro se explicaraacute coacutemo se desarrolloacute la primera operacioacuten de interdiccioacuten aeacuterea y cuaacutel es el balance de resultados del programa ABD en estos 17 antildeos de implementacioacuten Finalmente se pre-sentaraacuten las conclusiones pertinentes
Situacioacuten y Contexto entre 2001 y 2003
Cabe reconocer que antes del antildeo 2001 se desarrollaron diferentes acti-vidades planes operaciones y en general esfuerzos para combatir al narco-traacutefico en todos los campos incluido el aeacutereo (ver capiacutetulo 3) No obstante despueacutes del antildeo 2003 con el fortalecimiento de la cooperacioacuten internacional la consolidacioacuten en diferentes aspectos operacionales (como el entrenamien-to el equipo los procedimientos la inteligencia entre otros) y la implemen-
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tacioacuten de una estrategia en interdiccioacuten aeacuterea se logroacute dar forma a toda una estructura militar aeacuterea que permitioacute lograr importantes resultados
Esta estructura militar aeacuterea corresponde de manera general al aacuterea de Defensa Aeacuterea y Antimisil de la Fuerza Aeacuterea Colombiana que ya habiacutea sido creada desde 1989 La cual involucra otros componentes de esta institucioacuten como el comando y control las armas aeacutereas representadas por los diferentes tipos de interceptores con que se cuentan la logiacutestica aeronaacuteutica y de los servicios las comunicaciones aeronaacuteuticas la inteligencia aeacuterea la defensa de bases entre otros Esta estructura ha evolucionado durante los uacuteltimos 30 antildeos hasta convertirse en un modelo estructural y una herramienta eficaz en el control del espacio aeacutereo colombiano Adicionalmente esta se convirtioacute en un ejemplo a seguir por parte de los paiacuteses de la regioacuten en consecuencia Colombia hoy en diacutea es considerado como un referente y un exportador de experiencias y eacutexitos en el campo de la interdiccioacuten aeacuterea al narcotraacutefico
En pro de examinar el posible eacutexito operacional en interdiccioacuten aeacuterea de la Fuerza Aeacuterea Colombiana es necesario analizar las condiciones de la pro-blemaacutetica del narcotraacutefico entre los antildeos 2001 y 2003 periodo de transicioacuten en la lucha contra el traacutefico aeacutereo ilegal para la regioacuten debido a los grandes cambios que experimentariacutea la FAC en esa etapa Por ello a continuacioacuten a partir de informacioacuten en materia de cultivos iliacutecitos produccioacuten potencial de cocaiacutena circunstancias operacionales y modus operandi de la delincuencia se presentaraacute un panorama general de la situacioacuten a la que se enfrentaba Co-lombia en materia de narcotraacutefico y las circunstancias de la FAC en materia de interdiccioacuten aeacuterea en el periacuteodo 2001-03
Un Problema Complejo (Estrategia del Adversario EA)
El problema del traacutefico aeacutereo ilegal tiene muacuteltiples y complejos oriacutegenes por un lado hay una necesidad de transportar materia prima insumos pro-ducto terminado recursos personal y en general todos los componentes que hacen parte de la produccioacuten de narcoacuteticos Por otro lado entre los aspectos que moldearon el comportamiento aeacutereo ilegal y la correspondiente respuesta por parte de los gobiernos de los diferentes paiacuteses involucrados estaacuten I) la situacioacuten de los cultivos iliacutecitos II) la produccioacuten de drogas iliacutecitas III) el tipo de actores ilegales involucrados y IV) el origen de los controles que se desarrollaron durante la deacutecada de 1990 con respecto al traacutefico aeacutereo ilegal
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que como tal no se fundamentaron simplemente en la problemaacutetica de nar-cotraacutefico sino tambieacuten en factores de seguridad de los Estados Unidos
Visto asiacute son cuatro los aspectos que se deben analizar brevemente den-tro del complejo problema que existiacutea entre 2001 y 2003 eacutepoca en la que la interdiccioacuten aeacuterea efectuacutea su mayor cambio Estos aspectos son narcotraacutefico y cultivos iliacutecitos caracteriacutesticas del traacutefico aeacutereo ilegal el contexto na-cional y el contexto internacional Dichos aspectos demarcariacutean la historia y trayectoria de la interdiccioacuten aeacuterea en Colombia
Narcotraacutefico y Cultivos Iliacutecitos (Estrategia del Adversario EA)
Cabe recordar que durante la etapa de existencia de los carteles de las drogas de Medelliacuten y Cali la materia prima empleada para la elabora-cioacuten de la cocaiacutena que se transportaba hacia los mercados internacionales era traiacuteda desde Peruacute y Bolivia que para comienzos de la deacutecada de 1990 eran los principales productores de hoja y base de coca Esta materia pri-ma era transportada en pequentildeos aviones que efectuaban vuelos iliacutecitos
con destino a los diferentes laboratorios de procesamiento de drogas que los carteles teniacutean en zonas histoacutericas controladas por ellos Los cuales tras la muerte de Pablo Escobar (1993) y la desarticulacioacuten del cartel de Cali en antildeos posteriores seriacutean heredados por grupos al margen de la ley como las autodenominadas Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC)
La deacutecada de 1990 se caracterizoacute por un crecimiento constante en los cul-tivos iliacutecitos de hoja de coca en Colombia a tal punto que en 1995 este paiacutes superariacutea a Peruacute en cantidad de hectaacutereas sembradas en territorio nacional como se aprecia en la Tabla 21
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Tabla 21Nuacutemero de hectaacutereas de cultivos iliacutecitos en Bolivia Colombia y Peruacute 1990-2002
Nota Global Illicit Drug Trends 2003
En el antildeo 2000 Colombia teniacutea 163300 hectaacutereas de hoja de coca sem-bradas en el territorio nacional (UNODC 2003 FAC 2003) y para diciem-bre de 2002 se estimoacute que eran 102000 hectaacutereas generando una produccioacuten potencial de cocaiacutena de alrededor de 580 toneladas meacutetricas La Fuerza Aeacuterea Colombiana estima que histoacutericamente el 20 de la produccioacuten potencial de cocaiacutena es transportada por viacutea aeacuterea y para dicha eacutepoca los registros exis-tentes dan cuenta de casi 680 vuelos ilegales desde Colombia hacia las zonas de traacutensito en Centroameacuterica y el Caribe Los cultivos iliacutecitos en Colombia como se aprecia en la figura 21 se encontraban principalmente presentes en los departamentos de Putumayo Caquetaacute Guaviare Meta (en la parte sur) Narintildeo y Norte de Santander de manera intensiva y en Vaupeacutes Vichada Boliacutevar Antioquia y Coacuterdoba en menor intensidad En consecuencia los co-rredores de movilidad aeacutereos terrestres y fluviales que permitiacutean la extraccioacuten de alcaloides estaban en estas zonas o adyacentes a las mismas
Aunado a lo anterior estaban los problemas propios de un paiacutes con zonas histoacutericamente abandonadas por el Estado inseguridad falta de presencia de autoridad de cualquier tipo sin viacuteas de comunicacioacuten y economiacuteas deficien-tes lo que creoacute amplias aacutereas de dominio del narcotraacutefico con los consecuen-tes impactos en cultura medio ambiente recrudecimiento de la violencia entre otros
Esta falta de presencia estatal facilitoacute en gran medida no solo el crecimiento de las estructuras delincuenciales del narcotraacutefico sino tambieacuten el crecimiento de la infraestructura ilegal usada para la produccioacuten y eventual extraccioacuten de
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drogas Es asiacute como Colombia llegoacute a tener alrededor de 1500 pistas ilegales
a lo largo y ancho del territorio nacional Lo cual representoacute una tarea ardua para la Unidad Administrativa Especial de la Aeronaacuteutica Civil (UAEAC) y la FAC en materia de control sin contar ademaacutes los innumerables laboratorios para el procesamiento de alcaloides las construcciones de apoyo todo lo cual funcionaba sin ninguacuten control ni riesgo
Figura 21Mapa de presencia de cultivos iliacutecitos en Colombia (2001-03)
Nota Gobierno de Colombia - Sistema de monitoreo apoyado por UNODC (como se cita en UNODC 2005 PP 16-17)
Caracteriacutesticas del Traacutefico Aeacutereo Ilegal 2001-2003 (Estrate-gia del Adversario EA)
Se podriacutea llegar a pensar que cuando se habla de traacutefico aeacutereo ilegal se hace referencia a la trayectoria que de manera furtiva un avioacuten no identifi-cado realiza en alguna parte del territorio nacional y parcialmente es cierto Sin embargo con la experiencia acumulada durante las operaciones de inter-diccioacuten aeacuterea de las deacutecadas de 1980 y 1990 en Defensa Aeacuterea se llegoacute a la conclusioacuten de que el comportamiento aeacutereo ilegal o blanco aeronaacuteutico es un sistema de blancos que engloba componentes maacutes allaacute del avioacuten y la trayec-toria que este realiza
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Pero este sistema de blancos seriacutea definido hasta despueacutes de 2002 Pre-viamente desde 1989 a 2001 se acumulariacutea una cantidad considerable de informacioacuten producto de los diferentes seguimientos y operaciones realizados en esa eacutepoca (para maacutes informacioacuten al respecto ver capiacutetulo tres) La cual per-mitiriacutea en 2002 que el Comando Aeacutereo de Combate No 2 en Apiay efectuara el primer anaacutelisis formal de blanco aeronaacuteutico enfocado en la zona oriental de Colombia con dos grandes liacuteneas de anaacutelisis I) los movimientos ilegales detectados por los sensores radar y II) los registros histoacutericos de la aviacioacuten legal de la zona Informe analiacutetico que se presentoacute ante la Jefatura de Opera-ciones Aeacutereas de la FAC en ese mismo antildeo dando los primeros insumos de anaacutelisis de comportamiento aeacutereo ilegal que fundamentariacutean la futura estra-tegia de interdiccioacuten aeacuterea en Colombia Eacuteste primer anaacutelisis de blanco aero-naacuteutico de la zona oriental fue realizado por el personal de defensa aeacuterea del Escuadroacuten 214 de Apiay La importancia de dicha informacioacuten radicoacute en que permitiacutea en primera instancia determinar cuaacuteles eran las zonas de operacioacuten los horarios y los diacuteas predilectos para realizar los vuelos iliacutecitos Todo esto con el propoacutesito de efectuar los patrullajes tendientes a detectar estos vuelos y facilitar asiacute la aplicacioacuten de los recursos aeacutereos correspondientes Para ello se utilizaron todos los registros de movimientos ilegales generados por el sistema de deteccioacuten de la eacutepoca en un proceso de anaacutelisis entre los antildeos 2001 a 2003 que en forma general consistiacutea en I) la extraccioacuten de datos de los movi-mientos aeacutereos sospechosos II) la ubicacioacuten graacutefica de estos movimientos en mapas III) el desarrollo de bases de datos IV) el anaacutelisis de horarios diacuteas y zonas V) el desarrollo de zonas de trabajo usando el estudio de movimientos y VI) la programacioacuten de misiones con base en el anaacutelisis obtenido
En segunda instancia y de manera adicional se efectuacuteo un anaacutelisis de todos los registros existentes en la zona oriental sobre comportamientos aeacutereos irregulares desarrollados por la aviacioacuten comercial de la zona los que para esos antildeos eran bastantes Como componente de esta segunda parte del anaacutelisis se pudo evidenciar que muchos de los aviones con matriacutecula legal que operaban desde pistas legales como Villavicencio San Joseacute del Guaviare Calamar Mituacute Yopal y maacutes de una veintena de pistas no controladas en poblaciones ubicadas en zonas de produccioacuten de coca contribuiacutean al soporte logiacutestico de la produccioacuten del alcaloide Varios de los informes que se ana-lizaron registraban la detencioacuten de aviones pilotos aviones pasajeros etc en eventos de transporte de cocaiacutena dinero insumos armamento personal logiacutestica y en general soporte para la zona de produccioacuten
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Paralelamente al anaacutelisis efectuado en la zona oriental se comenzaron a hacer seguimientos y levantamiento de informacioacuten para la zonas norte pa-ciacutefico y central de Colombia en pro de crear una apreciacioacuten de la situacioacuten general de comportamiento aeacutereo ilegal del paiacutes que permitiera conocer los corredores aeacutereos de movilidad internos e internacionales Lo anterior fue esencial en el proceso de toma decisiones para todo lo relacionado con la estrategia de interdiccioacuten aeacuterea
Una vez recolectada y analizada toda la informacioacuten a nivel nacional se lograron extraer entre otras ocho grandes conclusiones que permitieron perfilar el prototipo de blanco al que se estaba enfrentando Primera el medio aeacutereo era utilizado en tres momentos diferentes I) uso de aviones legales de matriacutecula colombiana para movimientos internos de logiacutestica e insumos entre pistas legales y zonas no controladas II) las aeronaves normalmente de ma-triacutecula extranjera y en algunos casos de matriacuteculas colombianas se utilizaban para la extraccioacuten de cocaiacutena desde las zonas de produccioacuten hasta sus destinos internacionales y III) los aviones con matriacutecula extranjera o nacional serviacutean para el ingreso desde el extranjero de dinero o de personal
Segunda con el anaacutelisis de los registros operacionales maacutes los registros de movimientos ilegales detectados se establecioacute para la eacutepoca (2001-03) que se utilizaban mayormente aviones tipo monomotor o bimotor cuyas velo-cidades oscilaban entre los 100 y 200 nudos con matriacuteculas nacionales o extranjeras auacuten legales Tercera con el registro de las diferentes operaciones durante la deacutecada de 1980 y 1990 se evidencioacute que para el abastecimiento de insumos y personal se utilizaban las pistas legales dentro del paiacutes ya fueran controladas o no controladas para la extraccioacuten de la cocaiacutena hacia los desti-nos internacionales procuraban emplear pistas ilegales acondicionadas y con-troladas por los mismos narcotraficantes en aras de garantizar la seguridad en la extraccioacuten No obstante tambieacuten se presentaron registros de extraccioacuten de alcaloides en pistas legales controladas incluso con presencia de fuerza puacuteblica lo cual resaltoacute otra vulnerabilidad en la operacioacuten y es la posibilidad de corrupcioacuten
Cuarta en lo referente al horario de operacioacuten de los narcotraficantes se encontroacute que algunos contaban con una capacidad nocturna pero ellos apuntaban a llegar a sus zonas de destino en horas de la noche debido a la falta de capacidad de las fuerzas aeacutereas centroamericanas en materia de visioacuten noc-turna lo cual les permitiacutea ingresar la droga de manera segura Quinta con-clusioacuten para los antildeos 2001 a 2003 los grandes voluacutemenes de movimientos
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aeacutereos ilegales estaban localizados en la zona oriental de Colombia Cabe re-cordar que entre 1999 y 2002 existioacute la zona de distensioacuten que el gobierno del momento creoacute para adelantar un proceso de negociacioacuten de paz con las Farc Este grupo para dicha eacutepoca ya ostentaba el control total de las zonas de produccioacuten de hoja de coca y de extraccioacuten de cocaiacutena especialmente los Frentes 1 y 16 Por lo cual no es una coincidencia que la mayor produccioacuten de este alcaloide se diese en la zona oriental Existiacutean amplias zonas con pre-sencia de vuelos ilegales en la frontera con Venezuela en los departamentos de Arauca y Vichada de igual manera existiacutean amplios movimientos aeacutereos en los departamentos de Vaupeacutes y Guainiacutea en la frontera con Brasil
Sexta en cuanto a las otras zonas del paiacutes se presentaban movimientos aeacutereos ilegales en zonas fronterizas especialmente en La Guajira al sur del departamento del Cesar y en la parte norte del Chocoacute cerca de la frontera con Panamaacute Seacuteptima los corredores aeacutereos ilegales en el norte de Colombia permanentemente empleaban rutas procedentes desde Colombia hasta Cen-troameacuterica usando las aguas internacionales en el Caribe Era muy comuacuten la ruta La Guajira-Repuacuteblica Dominicana La Guajira-Honduras o Guatemala Chocoacute-Guatemala o Meacutexico En la zona oriental se presentaba un alto flujo de vuelos ilegales especialmente desde Vaupeacutes entrando y saliendo hacia Bra-sil y en el sector de Arauca corredores aeacutereos hacia Venezuela (Cajina 2012)
Octava conclusioacuten desde las deacutecadas de 1980 y 1990 el narcotraacutefico con sus grandes caudales de dinero habiacutea permeado grandes sectores del paiacutes como la poliacutetica y las entidades gubernamentales e incluso la fuerza puacuteblica Debido a esto teniacutean la oportunidad de monitorear todos los movimientos de las Fuerzas Militares (FFMM) y de seguridad en general por lo que la FAC no era la excepcioacuten lo que haciacutea sumamente complicado desarrollar operaciones y llevarlas a buen teacutermino
Como se puede apreciar en los puntos anteriores el blanco al que la FAC se enfrentaba no era sencillo Era un adversario con capacidad recursos pre-sencia a lo largo y ancho del territorio nacional y que veniacutea operando durante los uacuteltimos 20 antildeos sin mayores inconvenientes
Contexto Nacional (Entorno En)
El periodo comprendido entre 2001 y 2003 se caracteriza por ser un momento de transicioacuten al menos en temas de lucha contra el narcotraacutefico Andreacutes Pastrana Arango (1998-2002) fue el presidente durante la primera parte de esta transicioacuten Dos hitos de este gobierno son la gestioacuten y firma
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del denominado Plan Colombia y el intento fallido de proceso de paz con las Farc mediante la creacioacuten de la zona de distensioacuten en el aacuterea del Caguaacuten En la segunda parte de la transicioacuten estuvo como presidente Aacutelvaro Uribe Veacutelez quien fue electo en este cargo por dos periacuteodos consecutivos (2002-06 y 2006-10) Es recordado este gobierno igualmente por dos grandes temas la Seguridad Democraacutetica y su lucha frontal contra el narcotraacutefico y el des-monte y desmovilizacioacuten de las Auc
El Plan Colombia o conocido tambieacuten como Plan para la Paz y el For-talecimiento del Estado nace como iniciativa del presidente Pastrana (1998) bajo la premisa de que los paiacuteses desarrollados deberiacutean apoyar a Colombia a combatir el narcotraacutefico ya que esta actividad era un acelerante para el con-flicto y representaba una amenaza de seguridad para las grandes potencias Efectivamente el presidente Bill Clinton en su momento acoge la idea y se desarrolla todo un plan de ayuda econoacutemica que se apoya en el programa del gobierno de los EE UU llamado Andean Counterdrug Initiative (ACI por sus siglas en ingleacutes) o ldquoIniciativa Andina Contra las Drogasrdquo Este uacuteltimo adicionalmente recibe asistencia del Foreign Military Financing (FMF por sus siglas en ingleacutes) o ldquoFinanciacioacuten para Fuerzas Militares Extranjerasrdquo del Departamento de Defensa de los Estados Unidos (USDOD por sus siglas en ingleacutes) [Veillette 2005]
El Plan Colombia es sumamente importante en la historia reciente del paiacutes Por un lado entre 2001 y 2016 entregoacute a Colombia maacutes de $10000 mi-llones de doacutelares en ayuda militar (Begravele 2016) Por otro este emerge como la solucioacuten para fortalecer el sector policial y de defensa de Colombia posterior a los muacuteltiples reveses recibidos durante la deacutecada de 1990 por parte de los diferentes grupos armados ilegales que operaban en el paiacutes Cabe anotar que los herederos de todo el emporio criminal proveniente de los extintos carteles de Medelliacuten y Cali fueron las Farc el autodenominado Ejeacutercito de Liberacioacuten Nacional (Eln) y los grupos de autodefensas ilegales quienes empezaron a usar el narcotraacutefico como un mecanismo de financiacioacuten para ampliar su capacidad militar Adicionalmente hay que reconocer que el Plan Colombia tambieacuten aportoacute en el desarrollo econoacutemico y social de algunas regiones ya que varios de sus proyectos involucraban temas de infraestructura y activacioacuten econoacutemica
El fallido proceso de paz con las Farc es el segundo hito del gobierno de Andreacutes Pastrana Este proceso tuvo sus primeros acercamientos en 1997 pero inicioacute formalmente a partir de enero de 1999 hasta febrero de 2002 La negociacioacuten se caracterizoacute por sus muacuteltiples contratiempos en temas de
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cumplimiento de lo acordado por ambas partes lo cual causariacutea su eventual finalizacioacuten Durante esta etapa las Farc crecieron exponencialmente en nuacute-mero y equipo adentraacutendose cada vez maacutes en el empleo del narcotraacutefico como fuente de financiacioacuten con un afaacuten de lograr beligerancia y reconocimiento internacional para afianzar el cumplimiento de su gran objetivo que es la toma del poder
A traveacutes de la Resolucioacuten 85 del 14 de octubre de 1998 se creoacute la zona de distensioacuten de El Caguaacuten la cual estariacutea ubicada al sur oriente de Bogotaacute entre los departamentos de Meta y Caquetaacute con una extensioacuten de 42000 ki-loacutemetros cuadrados Esta zona completamente desmilitarizada teoacutericamente garantizariacutea a los militantes de las Farc su seguridad mientras se desarrollaba el proceso de paz Sin embargo esta zona fue empleada como aacuterea de entre-namiento zona de crecimiento y punto de lanzamiento de muacuteltiples opera-ciones terroristas en contra de las poblaciones adyacentes sin contar que adi-cionalmente era empleada para esconder personas secuestradas (Observatorio del programa presidencial de derechos humanos y DIH 2003)
Durante esta primera etapa de transicioacuten el gobierno nacional y las Farc emplearon paralelamente el tiempo del proceso de paz para fortalecerse de alguna manera Por un lado el Estado colombiano con la firma del Plan Colombia obtuvo recursos claves para consolidar a sus fuerzas militares Por otro las Farc desde la zona de distensioacuten ampliaron sus aacutereas de presencia
En la segunda etapa de transicioacuten en junio de 2003 se lanza la poliacutetica de Seguridad Democraacutetica durante el primer mandato de Aacutelvaro Uribe Veacutelez Esta poliacutetica reconoce que en primera instancia el terrorismo el negocio de las drogas y las finanzas iliacutecitas el traacutefico de armas municiones y explosi-vos y el secuestro la extorsioacuten y el homicidio son amenazas que destruyen progresivamente al paiacutes y al Estado Para enfrentarlas se plantean cinco ob-jetivos estrateacutegicos I) la consolidacioacuten del control estatal del territorio II) la proteccioacuten de la poblacioacuten III) la eliminacioacuten del negocio de las drogas iliacutecitas en Colombia IV) el mantenimiento de una capacidad disuasiva y V) la eficiencia transparencia y rendicioacuten de cuentas (Poliacutetica de Seguridad Democraacutetica 2003)
Esta poliacutetica es significativa porque ayuda a hacer efectivos los recursos provenientes del Plan Colombia en un momento en el que el Estado colom-biano se encontraba en desventaja en la lucha contra el narcotraacutefico debido a los fallidos intentos de consolidar la paz con las Farc y el crecimiento des-medido de este grupo y tambieacuten del Eln y las Auc Como se mencionoacute ante-riormente estos grupos armados ilegales incrementaron su accionar en gran
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medida gracias a los recursos provenientes del narcotraacutefico En resumen con la Seguridad Democraacutetica se puede observar una intencioacuten poliacutetica para com-batir el terrorismo y el narcotraacutefico en Colombia
El segundo evento por resaltar durante el primer gobierno de Uribe Veacute-lez (2002-06) fue la desarticulacioacuten y desmovilizacioacuten de las Autodefensas Unidas de Colombia El proceso de desmovilizacioacuten de los diferentes frentes de este grupo inicioacute en 2003 y terminoacute en 2006 en actos a lo largo y an-cho del paiacutes donde un total de 30000 combatientes dejaron las armas Esto fue significativo en el proceso de transicioacuten en interdiccioacuten aeacuterea porque las Auc se encontraban en pleno apogeo en temas de narcotraacutefico la mayoriacutea de sus estructuras se dedicaban al trasiego y comercializacioacuten de alcaloides asiacute como el contrabando y otras actividades conexas Entre esta organizacioacuten que agrupaba a maacutes de 21 grupos de autodefensas por todo el paiacutes y las Farc se dividiacutean casi la totalidad del proceso de produccioacuten y comercializacioacuten de cocaiacutena en Colombia
En resumen la situacioacuten en Colombia era compleja Por una parte esta-ban los grupos armados ilegales en todo el paiacutes los cuales se financiaban en gran medida con recursos provenientes del narcotraacutefico y quienes ademaacutes controlaban vastas zonas del paiacutes por falta de presencia estatal Entretanto la poblacioacuten civil estaba en medio del conflicto viacutectimas de masacres y despla-zamientos forzosos El paiacutes veniacutea de un intento fallido de proceso de paz con un narcotraacutefico atomizado inicialmente producto de la lucha y desarticula-cioacuten de los carteles de Medelliacuten y Cali y reagrupado nuevamente por grupos al margen de la ley como las Auc y las Farc Por otra se firmaron acuerdos de cooperacioacuten como el Plan Colombia y se definieron cursos de accioacuten a traveacutes de poliacuteticas como la Seguridad Democraacutetica que brindaron herramientas al gobierno para combatir esta problemaacutetica
Contexto Internacional (Entorno En)
Si la situacioacuten nacional era compleja y convulsionada igual lo era en el aacutembito internacional En esta seccioacuten se describiraacute coacutemo lo que ocurriacutea en el contexto internacional afectoacute directa o indirectamente el desarrollo de un proceso de interdiccioacuten dentro de la FAC
Los atentados del 9 de septiembre de 2001 A las 846 (UTC-4 hora local de Nueva York) del nueve de septiembre de 2001 (9-11) la Torre Norte del World Trade Center (WTC por sus siglas en ingleacutes) en Nueva York fue
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impactada por el vuelo secuestrado American Airlines 11 entre los pisos 90 y 99 Luego a las 903 (UTC-4 hora local de Nueva York) fue impactada la Torre Sur por otra aeronave secuestrada el vuelo American Airlines 175 Producto de los ataques y los fuertes incendios generados tres edificios del WTC incluidas las Torres Gemelas colapsaron En los atentados del 9-11 que incluyen tambieacuten el avioacuten secuestrado que impactoacute contra el Pentaacutegono y el vuelo que se estrelloacute cerca de Shanksville en Pensilvania murieron maacutes de 3000 personas una veintena desaparecieron y hubo maacutes de 6000 heridos Este ataque directo a los EE UU fue la puesta en praacutectica de uno de los planes maacutes macabros que el terrorismo pondriacutea en marcha en contra de este paiacutes como bien lo explica en su informe de 450 paacuteginas la Comisioacuten del 9-11 (National Commission on Terrorist Attacks upon the United States 2004)
A pesar de que este paiacutes del norte de Ameacuterica es una de las grandes po-tencias militares y econoacutemicas del planeta nunca se esperoacute que el terrorismo emplease este tipo de mecanismos para hacer ataques de gran escala El in-forme de la Comisioacuten del 9-11 evidencia claramente que si bien el sistema de defensa de los EE UU cuenta con todas las herramientas tecnoloacutegicas protocolos establecidos equipos y personal no existiacutea la preparacioacuten y alerta situacional suficiente para prever una posibilidad de ataque de estas propor-ciones
Despueacutes del ataque se evidenciaron grandes vaciacuteos en temas de trabajo inter-agencial en protocolos eficientes y enfocados a este tipo de situaciones Lo anterior incentivoacute a que las agencias gubernamentales norteamericanas actualizaran sus estructuras protocolos y procedimientos para reaccionar ante otro eventual evento de estas caracteriacutesticas Pero tal vez el mayor de los cambios generados por estos ataques terroristas para los EE UU fue conside-rar a la aviacioacuten civil dentro del abanico de posibles elementos a usar para ser atacados Esto abonoacute el terreno en muchos temas especialmente en el nar-cotraacutefico ya que generoacute la posibilidad de realizar interdiccioacuten aeacuterea a aviones diferentes a los militares lo cual a su vez beneficioacute el proceso de interdiccioacuten aeacuterea en Colombia
Narcotraacutefico Regional La evolucioacuten del comportamiento del narcotraacute-fico a nivel regional y de las rutas utilizadas estaacute marcada fuertemente por la desaparicioacuten de los grandes carteles de las drogas en Colombia produc-to de la aplicacioacuten de la ley durante la deacutecada de 1990 (UNODC 2012) En los antildeos ochenta los carteles colombianos teniacutean la cadena completa de narcotraacutefico desde la produccioacuten hasta el transporte y la distribucioacuten en los
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mercados Por esto las rutas de movilizacioacuten de alcaloides preferidas esta-ban ubicadas a traveacutes del Caribe empleando diferentes islas como Repuacuteblica Dominicana Haitiacute Las Bahamas entre otras
A finales de la deacutecada de 1990 en Colombia el narcotraacutefico experimentoacute una nueva reorganizacioacuten Primero ante la inminente desaparicioacuten de los car-teles de Cali y Medelliacuten se presentaron diferentes conflictos entre las salientes organizaciones o estructuras de los carteles y los diferentes grupos armados ilegales del paiacutes como las Farc el Eln y las Auc Segundo el endurecimiento de las normas y el combate al narcotraacutefico en Colombia causa por un lado la emigracioacuten de los principales cabecillas del narcotraacutefico hacia otros paiacuteses y en consecuencia por otro lado que los grupos armados ilegales hereden el control de toda la cadena de produccioacuten del alcaloide Consecuentemente con la fragmentacioacuten en Colombia de los carteles de Cali y Medelliacuten en nu-merosos grupos de traficantes los ya existentes carteles mexicanos de la droga progresivamente toman el control de lo que antes haciacutean estos y las rutas pre-sentan cambios ante esta evolucioacuten Aunque la cocaiacutena de origen colombiano es distribuida en todo el planeta su principal mercado se encuentra en los Estados Unidos por lo cual los traficantes de drogas centran sus esfuerzos en acceder a dicho paiacutes Es asiacute como los carteles mexicanos cobran importancia asumiendo el control de las rutas de distribucioacuten de la cocaiacutena colombiana y coordinando con los grupos ilegales en Colombia quienes se encargan de la produccioacuten en una asociacioacuten que hasta 2020 auacuten estaacute vigente
De ahiacute que las rutas aeacutereas y legales de distribucioacuten de narcoacuteticos que sa-liacutean de Colombia estaban enfocadas principalmente en Centroameacuterica Era muy comuacuten el destino final de los vuelos ilegales a Guatemala Honduras Belice Peniacutensula de Yucataacuten entre otros Pero para la misma eacutepoca (2001 a 2003) existiacutean rutas consolidadas desde la alta Guajira hasta Repuacuteblica Dominicana asiacute como las rutas desde el suroriente colombiano hacia Brasil con destino a Aacutefrica y posteriormente a Europa
Se puede concluir entonces que para esta eacutepoca (2001-03) el narcotraacute-fico regional estaba en transicioacuten de pasar de ser controlado por delincuentes colombianos a delincuentes de Meacutexico en una asociacioacuten de tipo comercial en la que los colombianos produciacutean el alcaloide para que los mexicanos efec-tuaran su respectiva comercializacioacuten en los mercados ilegales
Declaracioacuten de Seguridad de las Ameacutericas en 2003 El complejo es-cenario entre 2001 y 2003 incluiacutea un narcotraacutefico exacerbado un compor-tamiento aeacutereo ilegal desbordado y descontrolado una situacioacuten interna
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colombiana marcada por la violencia y el crecimiento desmedido de los gru-pos ilegales despueacutes de la transicioacuten desde los carteles de la droga tradicio-nales y una situacioacuten regional convulsionada producto de los ataques de septiembre del 11-S en EE UU y el crecimiento fuerte del traacutefico de drogas y de los carteles mexicanos que afectaban la seguridad de Norteameacuterica Se debe anotar que para 2003 en ciudad de Meacutexico la Organizacioacuten de Esta-dos Americanos (OEA) emite la declaracioacuten de seguridad de las Ameacutericas la cual en su preaacutembulo textualmente dice ldquoReconociendo que los Estados del hemisferio enfrentamos tanto amenazas tradicionales a la seguridad como nuevas amenazas preocupaciones y otros desafiacuteos que por sus caracteriacutesticas complejas han determinado que la seguridad tenga un caraacutecter multidimen-sionalrdquo (OEA 2003)
Es decir los Estados de Ameacuterica reconociacutean que las condiciones de segu-ridad de los paiacuteses habiacutean cambiado que las posibles amenazas de tipo regular no constituiacutean la uacutenica preocupacioacuten para la subsistencia de las naciones que existiacutean nuevas amenazas y preocupaciones que aquejan al continente por lo que era conveniente tomar las acciones que permitiesen mitigar dichas amenazas Este reconocimiento por parte de la OEA abre el espacio para ubicar una serie de amenazas a las cuales los Estados no les daban el nivel de importancia requerido como lo son los delitos transnacionales los desastres naturales las migraciones entre otras
A manera de conclusioacuten previa en este aparte de descripcioacuten del pro-blema que se enfrentaba comenzando la deacutecada del 2000 se puede estable-cer que si bien la situacioacuten de seguridad poliacutetica delincuencia entre otros era sumamente compleja tanto en Colombia como en la regioacuten tambieacuten se encontraba abonado el terreno para efectuar los cambios que permitieran superar esta situacioacuten Factores como el Plan Colombia el enfoque en las poliacuteticas internas de seguridad nacional la disposicioacuten poliacutetica de los paiacuteses de la regioacuten la declaracioacuten del narcotraacutefico como una amenaza a la estabili-dad de los paiacuteses fueron aprovechados para generar las campantildeas necesarias para combatir la delincuencia Es a partir de este periodo de transicioacuten queacute Colombia y sus FFMM lograron los mayores resultados contra el terrorismo y contra el narcotraacutefico Es precisamente dentro de este aacutembito donde se encuentra la interdiccioacuten aeacuterea como tal con su gran eacutexito
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La Interdiccioacuten Aeacuterea Antes del Derribo de una Aeronave con Misioneros Estadounidenses en Peruacute
Como parte de los convenios celebrados con el gobierno de los Estados Unidos en 2001 y antildeos anteriores estaban en el Comando Aeacutereo de Com-bate No 2 en Apiay destacadas dos aeronaves tipo Cessna 550 operadas por personal norteamericano pero controladas por controladores de armas de la FAC especiacuteficamente del aacuterea de Defensa Aeacuterea que volaban en su interior Se desarrollaron innumerables misiones de vigilancia seguimiento e interdiccioacuten de aeronaves que efectuaban vuelos ilegales a lo largo y ancho del oriente colombiano Entre tanto otro par de aeronaves del mismo tipo se encontraban destacadas en Iquitos ciudad ubicada al norte de Peruacute y cerca de la frontera con Colombia desarrollando el mismo tipo de misiones pero con controladores peruanos
En ambos paiacuteses se empleaban estas plataformas para la deteccioacuten y segui-miento de vuelos ilegales y para los casos de interdiccioacuten se utilizaban aviones tipo A-37 en ambos paiacuteses y en Colombia adicionalmente aeronaves tipo OV-10 AT-27 y en algunas ocasiones helicoacutepteros artillados Para el caso de Colombia se contaba ya por estos antildeos con el sistema de comando y control que teniacutea maacutes de 12 antildeos de evolucioacuten cuyo principio de funcionamiento era control centralizado y ejecucioacuten descentralizada de las operaciones lo que haciacutea de alguna manera segura la aplicacioacuten de procedimientos de interdic-cioacuten que estaba reglamentada e instrumentalizada desde el nivel central (ver capiacutetulo tres) Pese a tener toda esta capacidad la lucha contra el traacutefico aeacutereo ilegal tendriacutea un fuerte traspieacutes en abril de 2001 en la frontera Colombo- peruana
Si Dios Eligierahellip (Riesgos R)
Es el tiacutetulo del libro que la autora bautista Kristen Stagg le dio a la his-toria autorizada de Jim y Roni Bowers (2002) en donde se narra con gran detalle la penosa tragedia que ocurrioacute el 20 de abril de 2001 en la Amazoniacutea peruana cuando en un procedimiento de interdiccioacuten aeacuterea por error fue derribado un avioacuten con una familia misionera abordo dejando dos personas fallecidas y una herida maacutes la destruccioacuten de la aeronave
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Este hecho infortunado de singular importancia para la historia de la interdiccioacuten aeacuterea en la regioacuten sirvioacute de antecedente para mejorar los pro-cedimientos que los paiacuteses como Colombia y Peruacute desarrollaron para la de-teccioacuten seguimiento interceptacioacuten y final neutralizacioacuten de aeronaves pre-suntamente dedicadas al traacutefico de narcoacuteticos Los aprendizajes a partir de los errores cometidos durante el procedimiento contra esta aeronave en el Peruacute fueron la base fundamental para el desarrollo del convenio Air Bridge Denial (ABD) entre Colombia y los Estados Unidos de Ameacuterica de 2001 a 2003 el cual posteriormente se replicariacutea en varios paiacuteses de la regioacuten
El caso fue desclasificado por el gobierno estadounidense en 2010 y ha sido ampliamente analizado en las diferentes escuelas de combate y de defen-sa aeacuterea tanto en Colombia como en Peruacute Con la descripcioacuten de esta ope-racioacuten que se hace a continuacioacuten no se pretende indicar responsabilidades o culpables sino analizar las diferentes acciones que condujeron al siniestro Acciones y errores que se presentaron tanto desde el punto de vista operacio-nal por parte de los interceptores y la plataforma de interdiccioacuten como del piloto y el avioacuten afectado
La familia Bowers estaba conformada por cuatro personas Jim Bowers su esposa Veroacutenica su hijo Cory (seis antildeos) y su hija adoptiva Charity (siete meses) Este grupo de evangelizadores estadounidenses estaba en una misioacuten en la selva amazoacutenica de Peruacute Dado el tiempo que permaneceriacutean en ese paiacutes la familia Bowers necesitaba una visa de residencia para Charity Por ello or-ganizaron con el piloto Kevin Donaldson una misioacuten de vuelo para llevarlos desde Iquitos (Peruacute) hasta Leticia (Colombia) el lugar maacutes cercano donde habiacutea un consulado peruano para efectuar el traacutemite
El 18 de abril de 2001 el piloto de la aeronave contactoacute viacutea telefoacutenica a la torre de Iquitos e informoacute de su intencioacuten de efectuar un vuelo de ida y vuelta a la poblacioacuten de Islandia que comenzariacutea al diacutea siguiente (INL 2001) Esta poblacioacuten estaacute ubicada en el borde peruano muy cerca de la denominada triple frontera entre Colombia Peruacute y Brasil El 19 de abril la aeronave Cessna A185E (equipada con flotadores con matriacutecula OB-1408 y perteneciente a la Asociacioacuten Bautista de Evangelizacioacuten Mundial) des-pegoacute desde el riacuteo Amazonas con destino a la poblacioacuten de Islandia llevando a bordo a la familia Bowers Posterior al despegue el piloto se comunicoacute por radio con la torre de control de Iquitos para presentar su plan de vue-lo el cual fue notificado por esta entidad a su par en Leticia (INL 2001) Una vez realizados los traacutemites en Leticia (Colombia) la aeronave aterrizoacute en Islandia (Peruacute) el mismo diacutea a continuacioacuten se informoacute del arribo a la
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torre de control de Leticia y con esto se cerroacute el plan de vuelo Despueacutes el piloto parqueoacute la aeronave cerca a la poblacioacuten brasilentildea Benjamiacuten Cons-tant donde seguacuten lo documenta el reporte de la investigacioacuten que se realizoacute posterior al siniestro la Asociacioacuten Bautista teniacutea instalaciones para prote-ger y dar servicio a sus aeronaves (INL 2001)
El diacutea del incidente 20 de abril de 2001 a las 0900 am (hora local) des-pegoacute desde Iquitos una plataforma de interdiccioacuten aeacuterea adscrita al convenio bilateral existente entre los Estados Unidos y Peruacute en temas de lucha contra el narcotraacutefico La plataforma con tripulacioacuten americana y controlador de armas peruano abordo salioacute con el fin de efectuar una misioacuten de patrulla antinarcoacuteticos en el aacuterea de Caballococha (INL 2001)
Paralelamente alrededor de las 0939 am la aeronave OB-1408 des-pegoacute desde las inmediaciones de la poblacioacuten de Islandia rumbo hacia Iqui-tos siguiendo la trayectoria del riacuteo Amazonas Sin embargo el avioacuten salioacute sin contactar a la torre de control de Leticia por lo cual ldquoseguacuten las declara-ciones de funcionarios de la Corporacioacuten de Aviacioacuten Civil del Peruacute no se activoacute ninguacuten plan de vuelordquo (INL 2001) Aunado a lo anterior esta aero-nave por razones teacutecnicas soacutelo estaba equipada con un radio VHF y otro HF sin la posibilidad de monitorearlos al mismo tiempo Ese diacutea el piloto monitoreaba uacutenicamente las frecuencias de HF y se mantuvo asiacute hasta que fue interceptado
Minutos despueacutes del despegue la aeronave fue detectada por la plata-forma de interdiccioacuten la cual efectuoacute una identificacioacuten visual utilizando los medios teacutecnicos de abordo mientras se desarrollaba el proceso de identifica-cioacuten por parte de la Fuerza Aeacuterea del Peruacute (FAP) Durante esta etapa del pro-cedimiento la tripulacioacuten de la plataforma decidioacute no acercarse a la aeronave detectada y mantener una posicioacuten lejana para no generar sospechas por con-siguiente no fue posible obtener visualmente la matriacutecula de eacutesta Despueacutes de 20 minutos de detectar la aeronave la FAP utilizando los diferentes canales de comunicacioacuten y con las diferentes agencias que deberiacutean conocer la exis-tencia del vuelo no habiacutea logrado la identificacioacuten de eacutesta asiacute como tampoco registroacute ninguacuten tipo de comunicacioacuten por parte de la aeronave con alguna agencia de control Por ello el vuelo fue clasificado como ldquosospechosordquo y en consecuencia se despegoacute un interceptor tipo A37 desde Iquitos
Una hora despueacutes de detectar la aeronave la Fuerza Aeacuterea del Peruacute auacuten no lograba su identificacioacuten y entre el equipo estadounidense que la reportoacute habiacutea dudas acerca de si eacutesta se ajustaba o no al perfil de un vuelo al servicio del narcotraacutefico (INL 2001) Si bien el interceptor estaba en curso hacia el
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OB-1408 y el proceso operacional se habiacutea desarrollado parcialmente de acuerdo con lo establecido habiacutea una gran barrera idiomaacutetica entre los agen-tes de la CIA y los de la FAP debido a la falta de conocimiento de ingleacutes por parte del controlador peruano y espantildeol por parte de los norteamericanos lo cual dificultoacute auacuten maacutes la operacioacuten y causoacute serios problemas que desemboca-ron en una toma de decisiones erradas (ver capiacutetulo uno)
A las 1042 am el OB-1408 tiene contacto visual con el A37 que lo interceptoacute y de acuerdo con lo que manifestoacute el piloto Donaldson intentoacute comunicarse con Iquitos sin lograrlo Durante esta etapa los movimientos de la aeronave siguiendo la trayectoria del riacuteo fueron interpretados como maniobras evasivas lo cual reafirmoacute el concepto que se teniacutea acerca de un posible avioacuten del narcotraacutefico Por esta razoacuten se dio viacutea libre al desarrollo de las fases establecidas para la interceptacioacuten e interdiccioacuten de aeronaves en Peruacute las cuales se realizaron en seis minutos (para maacutes informacioacuten ver capiacutetulo uno) A las 1048 am la aeronave interceptada es impactada por las raacutefagas del A37 en el desarrollo de la uacuteltima fase o neutralizacioacuten La aeronave se incendia producto de los impactos y hace un descenso brusco impactaacutendose posteriormente en el riacuteo En el incidente murieron Veroacutenica Bowers y su hija Charity mientras el piloto Donaldson sufrioacute una grave herida en la pierna
Figura 22Fotografiacutea de la aeronave OB-1408 posterior al derribo
Nota Gobierno del Peruacute Ministerio de Transportes y Comunicaciones (sf p 2)
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Y Se Reescribe la Historia
Este evento de interdiccioacuten fallida provocoacute en ese momento la suspen-sioacuten indefinida de todas las operaciones combinadas de interdiccioacuten al nar-cotraacutefico en Peruacute y en todos los paiacuteses involucrados en procesos similares como Colombia (ver capiacutetulo uno) Entre 2001 y 2003 Colombia y muy seguramente Peruacute dependiacutean enormemente del intercambio de informacioacuten con los EE UU para la lucha contra el narcotraacutefico ya que todos los senso-res el sistema de informacioacuten y demaacutes medios teacutecnicos que se usaban eran americanos
Pero al margen de lo catastroacutefico del evento y de los efectos negativos en la operacioacuten contra el narcotraacutefico durante esos meses se generaron im-portantes aprendizajes en el campo operacional y procedimental Los cuales sirvieron como insumo para perfilar un procedimiento de interdiccioacuten que en un comienzo fue complejo pero que eventualmente garantizoacute el eacutexito del programa Despueacutes de analizar lo ocurrido con la familia Browers quedaron cuatro conclusiones de porqueacute ocurrioacute este suceso Primera la barrera idio-maacutetica fue determinante en la comisioacuten de errores durante el proceso En varias oportunidades ni los controladores peruanos entendieron lo que de-ciacutean los norteamericanos ni los tripulantes norteamericanos lograron hacerse entender ni en espantildeol ni en ingleacutes lo cual generoacute una toma de decisiones erroacuteneas
Segunda cada uno de los participantes dentro de la operacioacuten teniacutean roles definidos Uno de los maacutes importantes consistiacutea en que la plataforma de interdiccioacuten era la encargada de definir siacute efectivamente el avioacuten inter-ceptado era o no un avioacuten ilegal de tal manera que cuando el interceptor arribara ya esta etapa identificacioacuten su hubiera cumplido En esta operacioacuten no fue asiacute la plataforma no determinoacute la legalidad del avioacuten dejando en el interceptor la tarea de efectuar identificacioacuten visual durante el proceso de interdiccioacuten
Tercera a pesar de que la CIA contaba con un muy buen sistema de comunicacioacuten y comando y control para esta operacioacuten cada participante estaba muy pendiente de sus propias coordinaciones y por alguna razoacuten per-dieron la alerta situacional y la perspectiva general de todo el proceso causan-do el desborde en la toma de decisiones
Cuarta la aeronave interceptada por su parte no cumplioacute con los pro-cedimientos aeronaacuteuticos establecidos en cuanto a la activacioacuten del plan de vuelo ni en lo referente a la comunicacioacuten en frecuencias internacionales
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Aunado a lo anterior el tipo de aeronave el perfil de vuelo y la zona en la que se encontraba generaron que se clasificara como un avioacuten sospechoso
En resumen el derribo del OB-1408 geacutenero una nueva doctrina y mo-dificoacute los estaacutendares operacionales involucrados en los diferentes convenios preexistentes en materia de lucha contra el narcotraacutefico Estos debiacutean ser de conocimiento y manejo por todos los participantes y lo maacutes importante teniacutean que ser de dominio puacuteblico Bajo esta premisa se desarrolla por lo menos para Colombia el convenio ABD cuyo proceso de entrenamiento co-menzariacutea desde junio de 2002 hasta septiembre de 2003 mes en el que entra-riacutea en funcionamiento nuevamente a nivel Latinoameacuterica todo el sistema de la lucha contra el narcotraacutefico pero ahora con nuevas reglas
Del Air Bridge Denial Program (ABDP) al Air Bridge Denial (ABD) Segunda etapa (Medios Me)
El Air Bridge Denial Program (ABDP) como se conocioacute en su momento fue uno de varios planes de asistencia contra el narcotraacutefico desarrollado por el go-bierno de los EE UU a principios de la deacutecada de 1990 y administrado por este
para aplicarse en Colombia y Peruacute (primera etapa) [Roncken 1999] Como se explicoacute anteriormente este plan fue suspendido en 2001 debido a lo ocu-rrido con el avioacuten OB-1408 en Peruacute La investigacioacuten posterior a este hecho encontroacute que en operaciones de interdiccioacuten anteriores al incidente tampoco se cumplieron a cabalidad todos los procedimientos y protocolos antes de interceptar aeronaves (ver capiacutetulo uno) [GAO 2005] Adicionalmente el ABPD tuvo bastante oposicioacuten sobre todo en el campo poliacutetico y en el cam-po noticioso por la preocupacioacuten de que la informacioacuten de seguimientos en las operaciones proporcionada por EE UU fuera utilizada erroacuteneamente en la realizacioacuten de operaciones que podiacutean causar posibles muertes de civiles como lo que ocurrioacute el 20 de abril de 2001
Los gobiernos de Estados Unidos y Peruacute efectuaron una investigacioacuten de muy alto nivel que involucrariacutea por parte del primero al Departamento de Estado y de Defensa y por parte de Peruacute al Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Defensa con el fin de analizar las causas y efectos de la fallida operacioacuten Las pesquisas generaron un buen nuacutemero de aprendizajes que posteriormente se usaron en el desarrollo de la segunda parte del ABD
Paralelamente de acuerdo con lo enunciado en el reporte de 2005 de la Oficina de Responsabilidad del Gobierno de los Estados Unidos
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El presidente colombiano Aacutelvaro Uribe Veacutelez solicitoacute el reinicio del progra-ma ABD para ayudar a combatir el narcotraacutefico Despueacutes de las discusiones iniciales Estados Unidos decidioacute ayudar a Colombia a reiniciar un programa ABD estableciendo que seriacutea administrado por la Fuerza Aeacuterea Colombia-na y supervisado por la Oficina de Asuntos Internacionales de Narcoacuteticos y Aplicacioacuten de la Ley Bureau of International Narcotics and Law Enforcement Affairs (INL por sus siglas en ingleacutes) adscrita al Departamento de Estado Ademaacutes los funcionarios estadounidenses dijeron que Colombia teniacutea una infraestructura existente que facilitaba el reinicio del programa como bases aeacutereas y un centro nacional de comando aeacutereo (GAO 2005 p 5)
Esta solicitud se hizo a finales de 2001 y generoacute la iniciativa de rehacer un plan nuevo completamente reforzado con fondos provenientes del gobierno de los Estados Unidos equipos entrenamiento logiacutestica y sobre todo con un detallado control poliacutetico y operacional con el fin de reducir la posibilidad de errores Este nuevo enfoque cambioacute la visioacuten de la interdiccioacuten aeacuterea al nar-cotraacutefico de un enfoque militar a un enfoque maacutes policial Por lo anterior los procedimientos que se desarrollaron se ajustaron a los conceptos de propor-cionalidad y debido proceso derechos humanos y sobre todo contemplaron diferentes mecanismos de verificacioacuten de la informacioacuten en todos los campos antes de proceder a una operacioacuten
Antes del reinicio del programa Air Bridge Denial en Colombia se con-formoacute un comiteacute de representantes de los Departamentos de Estado De-fensa y Justicia de EE UU asiacute como del gobierno colombiano quienes desarrollaron la Carta de Acuerdo que describe el objetivo del programa los requisitos de seguridad los procedimientos operativos y las responsabi-lidades de cada paiacutes Esta Carta de Acuerdo firmada en abril de 2003 es-tablecioacute que el objetivo del programa era aumentar la capacidad del gobier-no colombiano para detener el traacutefico aeacutereo de drogas en Colombia Uno de los temas maacutes importantes que se incluyoacute fue el de las responsabilida-des de cada una de las partes Colombia debiacutea suministrar el personal de tripulantes los interceptores crear las zonas donde el programa se aplicariacutea
y en general el desarrollo de las operaciones diarias para el gobierno de los EE UU se establecioacute que asignariacutea las aeronaves de vigilancia se encargariacutea del entrenamiento del personal los fondos para el funcionamiento y lo maacutes importante la revisioacuten anual del programa
En cuanto a las responsabilidades colombianas se seleccionaron las tri-pulaciones que operariacutean con los equipos que los EE UU iba a entregar a
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Colombia Para estas tripulaciones era obligatorio tener un nivel de ingleacutes superior al 80 evaluado por el Grupo Militar de los Estados Unidos en Co-lombia Los comandantes de aeronave debiacutean ser oficiales con mucha expe-riencia en la parte operacional especialmente en combate aeacutereo En el caso de los operadores de equipos y Directores de Misioacuten de defensa aeacuterea se requeriacutea personal con mucha experiencia en operaciones de interdiccioacuten aeacuterea de nar-cotraacutefico Las dos primeras tripulaciones hicieron sus cursos en la ciudad de Oklahoma durante 2002 y 2003 En cuanto a los interceptores Colombia organizoacute y entrenoacute a todas y cada una de las tripulaciones de A-37B OV-10 AT-27 AC-47T KFIR y AH-60 en los procedimientos de interdiccioacuten aeacuterea acordados en el ABD
La creacioacuten y divulgacioacuten de las Zonas Especiales de Control Aeacutereo (ZECA) fue acometida antes de entrar en vigor el ABD para lo cual fue ne-cesario crear publicaciones para todos los pilotos civiles de Colombia lo que incluyoacute modificar el Manual de Rutas y Procedimientos ATS para Colombia asiacute como realizar una campantildea de difusioacuten a nivel nacional para garantizar que todos los procedimientos fueran puacuteblicos
El nuevo ABD en Colombia inicioacute con la dotacioacuten de dos aviones tipo Cessna 560 (OT-47B) y la modificacioacuten adicional de dos aviones C-26 Mer-liacuten los primeros fueron asignados a la Base Aeacuterea de Apiay en Villavicencio y los segundos a la Escuela Militar de Aviacioacuten en Cali Originalmente los C-560 conocidos como OT47B fueron implementados entre 1995 y 1997 como parte de las intenciones del gobierno americano de apoyar a algunos paiacuteses de Surameacuterica en la lucha contra el narcotraacutefico Esta intencioacuten en su momento se tradujo en fondos para modificar una aeronave conocida como T-47A mejorando sus motores y ampliando en 20 pulgadas maacutes su fuselaje con el fin de instalarle un radar APG-66 (V5) usado por los aviones de com-bate F-16 colocando en servicio cinco aviones de este tipo que fueron usados durante la deacutecada de 1990 en este rol de interdiccioacuten aeacuterea
Durante los meses previos a la firma y puesta en marcha del nuevo ABD como se mencionoacute previamente la Fuerza Aeacuterea Colombiana teniacutea una serie de responsabilidades las cuales se desarrollaron en coordinacioacuten con orga-nizaciones del gobierno de los Estados Unidos de Ameacuterica Estas respon-sabilidades incluyeron un gran nuacutemero de actividades preparatorias entre las que estaban el entrenamiento de tripulaciones tanto de los aviones de seguimiento como de los de combate la adecuacioacuten de instalaciones el dise-ntildeo de protocolos operacionales los ajustes de comando y control la emisioacuten de normas de nivel nacional realizar las campantildeas de difusioacuten entre otras
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Todas estas acciones teniacutean como fin abonar el ambiente para dar inicio a una de las etapas maacutes productivas operacionalmente de la FAC en la lucha contra el narcotraacutefico
En junio de 2002 cuatro Oficiales Pilotos dentro de los cuales estariacutea una de las primeras pilotos operacionales de combate de la FAC y cuatro Oficiales de Defensa Aeacuterea conformaron lo que en su momento se denominoacute la Clase 1 Ellos fueron destinados en comisioacuten por seis meses a la ciudad de Oklahoma con el fin de efectuar el curso de operacioacuten de los equipos de abor-do y las aeronaves Los operadores de defensa aeacuterea inicialmente realizaron un curso de inteligencia en la Academia Interamericana de Fuerzas Aeacutereas (IAAFA por sus siglas en ingleacutes) Posteriormente en Oklahoma efectuaron ya con los pilotos quienes previamente habriacutean efectuado los entrenamientos de simulador y curso de tierra la parte de operacioacuten en vuelo entrenamiento que se extendioacute hasta finales de noviembre de 2002 Bajo este mismo esque-ma se entrenaron a dos clases maacutes en el siguiente antildeo Durante este periacuteodo se entrenaron tanto operadores como pilotos en Colombia en su totalidad lo cual permitioacute la operacioacuten de equipos dentro del programa sin mayores inconvenientes hasta la fecha de emisioacuten de este documento (2020)
En materia de adecuacioacuten de instalaciones con recursos del programa y de la FAC se mejoraron y construyeron instalaciones para tener operacioacuten de los aviones de seguimiento en el Comando Aeacutereo de Combate No 2 en Apiay y en la Escuela Militar de Aviacioacuten en Cali Estas adecuaciones se realizaron para el inicio del programa y posteriormente con la evolucioacuten de la operacioacuten y de los movimientos aeacutereos ilegales en el Comando Aeacutereo de Combate No 3 en Barranquilla Aunque estas eran y continuacutean siendo las bases de operacioacuten de los aviones de seguimiento el rendimiento alcance y prestaciones de eacutestos permitiriacutean su recuperacioacuten en todos los rincones de Colombia donde hubiese pista y combustible De igual manera ocurriacutea en la mayoriacutea de los paiacuteses de Centroameacuterica las Antillas mayores y paiacuteses vecinos gracias a los diferentes planes de cooperacioacuten en materia de lucha contra los vuelos iliacutecitos
No obstante tener tripulaciones entrenadas e instalaciones adecuadas era solo una parte del proceso En este sentido contar con los protocolos operacio-nales era tal vez lo maacutes importante ya que uno de los principales riesgos al que se enfrentaba el ABD era la posibilidad de cometer errores como el que sucedioacute en Peruacute en 2001 Afortunadamente gracias a los procedimientos operacionales desarrollados por parte de la FAC y el Departamento de Estado de los EE UU sumado a los muacuteltiples controles y al entrenamiento constante este programa no ha cometido ninguacuten error operacional fatal desde 2003 hasta el 2020
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Para el lanzamiento del programa oficialmente se desarrolloacute un procedi-miento denominado ldquoReglamentacioacuten Interna No 04-20-340rdquo del comando de la FAC Este documento estableciacutea todas las definiciones procedimientos registros y controles que la interdiccioacuten aeacuterea en Colombia debiacutea observar en los casos operacionales contra cualquier aeronave que violara el espacio aeacutereo nacional y el cual estaba alineado directamente con el convenio ABD firmado con los EE UU el 28 de abril de 2003 en el mismo sentido En este documento se establecieron tres fases procedimentales para la interceptacioacuten y neutralizacioacuten de aeronaves La fase 1 corresponde a la identificacioacuten visual y al establecimiento de comunicacioacuten la etapa 2 a disparos de advertencia y la fase 3 implica la neutralizacioacuten de la aeronave
Posteriormente en el antildeo 2007 la RI-340 se actualizoacute y mejoroacute con-virtieacutendose en la RI-444 En abril de 2019 se realizoacute una tercera revisioacuten y mejora que concluiriacutea en el Procedimiento OA-JEC-PE-014 Estos procedi-mientos operacionales fueron y siguen siendo la columna vertebral de la in-terdiccioacuten aeacuterea en Colombia ya que no solo garantizaron la no comisioacuten de errores sino que tambieacuten fueron transmitidos a los paiacuteses que forman parte de los diferentes convenios en esta materia en Latinoameacuterica convirtieacutendose en un estaacutendar operacional para la interceptacioacuten y neutralizacioacuten de aerona-ves del narcotraacutefico Ademaacutes como parte de este proceso de preparacioacuten en materia de protocolos operacionales se efectuoacute la publicacioacuten en el Manual de Rutas ATS de Colombia de todo el protocolo desarrollado en pro de ha-cerlo puacuteblico para todo el personal de pilotos no solo de Colombia sino del mundo Es decir con esto se transferiacutea la responsabilidad de conocer cuaacuteles son las acciones apropiadas por parte de las tripulaciones en caso de verse involucrados en un procedimiento de interdiccioacuten aeacuterea
Estas nuevas reglas operacionales obligaron a hacer ajustes en el Comando y Control con el fin de garantizar su estricto cumplimiento El Comando y Con-trol de la Fuerza Aeacuterea Colombiana maneja el concepto de control centralizado y ejecucioacuten descentralizada En otras palabras las unidades aeacutereas desarrollan operaciones con alguna autonomiacutea pero controladas por el Centro de Coman-do y Control principal ubicado en Bogotaacute Para el caso de las operaciones de interdiccioacuten aeacuterea se requirioacute hacer el ajuste a control total centralizado debido a las caracteriacutesticas del procedimiento y los niveles de autorizacioacuten requeridos para su desarrollo ademaacutes de requerirse de acuerdo al Convenio ABD la veri-ficacioacuten procedimental de tres participantes dentro del protocolo desarrollado mediante listas de Chequeo la FAC la Fuerza Interagencial Conjunta del Sur (JIATF-S) de los EE UU con sede en La Florida (Zuntildeiga 2011) y la plataforma
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aeacuterea de interdiccioacuten participante unidos los tres en la praacutectica mediante co-municacioacuten satelital Estos procedimientos de comando y control se vieron re-flejados para la eacutepoca en diferentes normas de nivel nacional como lo fueron las normas ATS para Colombia que no solo incluyeron la totalidad de proce-dimientos operacionales sino que tambieacuten reglamentaron comportamientos para las tripulaciones especialmente en zonas o espacios aeacutereos no controlados En el caso colombiano estas zonas estaban coincidencialmente ubicadas en las mismas aacutereas de produccioacuten de cocaiacutena y operacioacuten de grupos como las Farc Auc Eln entre otros El Convenio ABD como parte de sus contenidos en este sentido creoacute las Zonas Especiales de Control Aeacutereo (ZECA) Las cuales fueron de conocimiento puacuteblico y las que baacutesicamente eran los espacios aeacutereos en territorio colombiano donde se podiacutean aplicar los procedimientos ABD por parte de la FAC hasta su uacuteltima consecuencia es decir aplicacioacuten de las tres fases Estas zonas fueron tres denominadas por su ubicacioacuten norte oriente y occidente demarcadas en la figura 23 Existiacutea una denominada NO ZECA que comprendiacutea las aacutereas terminales de Bogotaacute Villavicencio y Medelliacuten en donde solo se podiacutea aplicar la Fase 1 (Aerocivil 2013)
Figura 23 Mapa de las zonas especiales de control aeacutereo en Colombia
Nota US Dept of State Geographer copy Google 2015
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Adicionalmente en coordinacioacuten con la Policiacutea Nacional de Colombia a traveacutes de la Direccioacuten de Antinarcoacuteticos y su oficina de Control de Avia-cioacuten Civil (CACIV) inicioacute la generacioacuten de las normas que le permitiriacutean eventualmente la incautacioacuten de aeronaves al servicio del narcotraacutefico Para ese momento contaban con un marco juriacutedico emanado de las diferentes re-soluciones que emitiacutea el Consejo Nacional de Estupefacientes que apuntaban al control de todo lo relacionado con narcotraacutefico desde precursores hasta propiedades y capitales Estas constituyeron la base de la Resolucioacuten 024 de la Direccioacuten Nacional de Estupefacientes del 2006 la cual a 2020 se encuen-tra vigente y sometioacute en su momento y en adelante a control permanente a todas las aeronaves nacionales o extranjeras de aviacioacuten no comercial que operaran en espacio aeacutereo colombiano yo la infraestructura aeroportuaria controlada o no
Finalmente como preparativo al lanzamiento del nuevo programa era necesario efectuar una campantildea de difusioacuten de todos los procedimientos Lo ocurrido con el vuelo OB-1408 en 2001 en Peruacute alertoacute acerca de la impor-tancia de que los pilotos comerciales conocieran cuaacutel era el protocolo y los procedimientos en caso de ser interceptado dada la inexistencia hasta ese momento de un proceso estaacutendar debidamente entrenado reglamentado en espantildeol e ingleacutes Para esa eacutepoca todo era de caraacutecter secreto sumamente reser-vado Dentro de esa campantildea de difusioacuten estuvo no solo la publicacioacuten de los procedimientos si no todo un despliegue informativo a nivel de aeropuertos escuelas de aviacioacuten y empresas aeronaacuteuticas
Estrategia de Interdiccioacuten Aeacuterea (Modos Mo)
Cuando el tema es estrategia de interdiccioacuten aeacuterea a narcotraacutefico saltan a la vista algunos conceptos claves para entender el alcance de esta estrategia doctrina narcotraacutefico y relaciones internacionales
El concepto de estrategia ha sido ampliamente definido en todas las eta-pas de la humanidad Por ejemplo la Real Academia de la Lengua Espantildeola (RAE) lo define como
estrategia Del latiacuten strategĭa lsaquoprovincia bajo el mando de un generalrsaquo y este del gr στρατηγία stratēgiacutearsquooficio del generalrsquo der de στρατηγός stra-tēgoacutes lsaquogeneralrsaquo 1 f Arte de dirigir las operaciones militares
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2 f Arte traza para dirigir un asunto 3 f Mat En un proceso regulable conjunto de las reglas que asegu-ran una decisioacuten oacuteptima en cada momento (RAE 2017)
En este contexto pero en su definicioacuten maacutes actual y para la FAC la estra-tegia es el arte y la ciencia para emplear los recursos y capacidades con el fin de alcanzar un objetivo determinado (MABDA 2013) De tal manera que para el caso de interdiccioacuten aeacuterea del maacutes alto nivel de conduccioacuten operacional y por lo tanto cuando se habla de estrategia se estaacute conceptualizando una for-ma de hacer las cosas en el nivel maacutes alto del gobierno nacional Ahora bien aun en este nivel la interdiccioacuten aeacuterea forma parte de un todo estrateacutegico para el cual como se veraacute maacutes adelante es fundamental estar correctamente ensamblado para lograr los resultados esperados Son muchos los conceptos dentro de la estrategia pero para el caso que se estudia es importante defi-nir el de ldquoDivide y venceraacutesrdquo atribuido a Julio Cesar por la frase Dīvide et īmpera pero que Nicolaacutes Maquiavelo reafirmariacutea en su libro Del Arte de la Guerra en el libro V y que tambieacuten Sun Tzu en su obra El Arte de la Guerra mencionariacutea Fragmentar al enemigo ha sido por mucho tiempo una forma de estrategia efectiva
La doctrina por su parte generalmente se define como ensentildeanzas praacutecticas costumbres normas y conjunto de opiniones que por efecto del tiempo praacutectica y refinacioacuten se han convertido en un modo de funciona-miento de una comunidad o grupo humano Existen numerosas doctrinas entre ellas la religiosa la poliacutetica la juriacutedica entre otras Para el caso de las operaciones militares se reconoce como doctrina militar y es abordada de diferentes maneras dependiendo su nivel y tipo de participantes Es asiacute como existen en cuanto a sus niveles las doctrinas baacutesica o estrateacutegica ope-racional y taacutectica y en cuanto a los participantes existen las doctrinas mili-tar aeacuterea y espacial conjunta combinada y coordinada (MABDA 2013) La interdiccioacuten aeacuterea se encuentra ubicada en la doctrina operacional y en las doctrinas conjunta combinada y coordinada las cuales se definiraacuten ampliamente en el trabajo
El tercer concepto importante de conocer es el de narcotraacutefico El opio la coca y la marihuana fueron elementos naturales empleados desde hace maacutes de 6000 antildeos con diferentes fines entre otros medicinales recreativos y co-merciales Las anfetaminas y las drogas de disentildeo fueron desarrolladas hace unos 200 antildeos en laboratorio para los mismos fines Sin embargo es para los
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siglos XIX y XX que estas se convirtieron en un problema econoacutemico ade-maacutes de social generando economiacuteas ilegales sumamente rentables y fuera del control de los Estados cuyos efectos trascienden al siglo XXI (Loacutepez-Muntildeoz Gonzaacutelez Serrano Antequera amp Aacutelamo 2011)
Una de estas economiacuteas es la de la cocaiacutena que ha generado durante los uacuteltimos 35 antildeos un mercado ilegal que ha estado en continuo crecimiento y que por razones geograacuteficas ha centrado su produccioacuten en paiacuteses como Colombia Ecuador Peruacute y Bolivia Este mercado ilegal puede generar a nivel mundial alrededor de $ 320000 millones de doacutelares o maacutes lo que es equiva-lente al 1 del PIB mundial (OEA 2013)
La cadena de produccioacuten de este alcaloide se divide en seis etapas De las cuales la comunidad internacional ha centrado sus esfuerzos en las primeras cuatro produccioacuten elaboracioacuten exportacioacuten y distribucioacuten es decir en el control de la oferta o causa Las dos uacuteltimas etapas que son consumo y la-vado de activos (control de demanda o efecto) si bien se atacan quedan en responsabilidad de los paiacuteses consumidores (Valencia 1999)
Con esta dinaacutemica de combate a las drogas centrada en el control de la oferta se ha abierto recientemente el debate de replantear esta lucha en la comunidad internacional ya que hasta el 2016 si bien se arrojan resultados cuantiosos en la incautacioacuten de cocaiacutena y en general en los procesos de in-terdiccioacuten no se aprecia una reduccioacuten del fenoacutemeno Por el contrario se ha experimentado como bien lo enuncia el Reporte Anual de Drogas de las Naciones Unidas para el 2016 un incremento considerable (ONU 2016) por lo que en la comunidad internacional se discute la posibilidad de cambiar el enfoque de combate e irse a los efectos es decir al control del consumo y el combate al lavado de activos
El uacuteltimo concepto por considerar es el de las relaciones internaciona-les El Profesor Joseph Nye uno de los estudiosos maacutes importantes sobre el poder se refiere al mismo como la capacidad de influir en los demaacutes para lograr un objetivo pero tambieacuten distingue una nueva forma que conjuga el Poder Blando (Soft power) y el Poder Duro (Hard power) empleado por los diferentes actores dentro del sistema internacional para lograr los objetivos propuestos (2009) Esa nueva forma estrateacutegica de poder equilibra con mayor efectividad el alcance de un Actor Internacional se trata del Poder Inteligente o Smart Power equilibrando las capacidades militares con las formas ama-bles persuasivas y seductoras de enfrentar las diferentes problemaacuteticas (Nye 2009)
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Esta definicioacuten de poder en el marco del Estado es importante estudiarla en funcioacuten o relacioacuten directa con la poliacutetica exterior del mismo La proyec-cioacuten de poder permite que los Estados tengan un amplio especio de desarrollo y proteccioacuten En un mundo donde los intereses estaacuten fundamentados en con-ceptos geopoliacuteticos el poder juega un papel importante como lo dijo Nye
Ahora bien generar una estrategia estaacutendar para combatir los vuelos iliacutecitos requiere del conocimiento y manejo de estos conceptos Partiendo de este preaacutembulo es pertinente anotar que para el 2003 la Fuerza Aeacuterea Colombiana contaba con un sistema de comando y control robusto con sus componentes en un desarrollo adecuado para el control del espacio aeacute-reo nacional con comunicaciones inteligencia efectiva y con muy buenos equipos de deteccioacuten sistema que veniacutea desarrollaacutendose desde 1989 antildeo en el que llegan los primeros equipos al paiacutes La parte organizativa ya se habiacutea desarrollado la FAC contaba con una Defensa Aeacuterea e Inteligencia Aeacuterea funcionales que a su vez ya teniacutean un cuacutemulo amplio de informacioacuten sobre aeronaves pilotos pistas empresas rutas y en general sobre el comporta-miento del blanco aeronaacuteutico lo cual facilitoacute en gran medida la puesta en escena del programa A esto se le sumoacute en su momento la informacioacuten y capacidad de la inteligencia norteamericana proveniente de todas las agen-cias participantes en la lucha contra el narcotraacutefico de manera global como lo son la CIA el Buroacute Federal de Investigaciones (FBI por sus siglas en in-gleacutes) el Servicio de Control de Inmigracioacuten y Aduanas (ICE por sus siglas en ingleacutes) y la Administracioacuten para el Control de las Drogas (DEA por sus siglas en ingleacutes) entre otras
Como se enuncioacute previamente la estrategia en interdiccioacuten aeacuterea en Co-lombia fue una construccioacuten progresiva basada en eventos experiencias y la informacioacuten generada por eacutestas Desde 1989 antildeo de creacioacuten de la Defensa Aeacuterea en el paiacutes hasta el lanzamiento del programa Air Bridge Denial en 2003 se presentaron un sinnuacutemero de operaciones en contra de aviones al servicio del narcotraacutefico que fueron generando bases de datos rudimentarias y documentales archivadas en carpetas en las bases aeacutereas y en la misma Di-reccioacuten de Defensa Aeacuterea en Bogotaacute Esta informacioacuten empezoacute a digitalizarse y analizarse en 2000 paralelamente en el Comando Aeacutereo de Combate No 2 en Apiay y en la Subdireccioacuten de Anaacutelisis y Seguimiento de la Direccioacuten de Defensa Aeacuterea en Bogotaacute Este proceso de digitalizacioacuten y anaacutelisis duroacute dos antildeos y aportoacute las bases de la estrategia que delineariacutean lo que seriacutea el blanco objeto de eacutesta
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Producto de la revisioacuten minuciosa de cientos de informes y documentos que se encontraban en los archivos del Escuadroacuten de Defensa Aeacuterea No 214 del Comando Aeacutereo de Combate No 2 en Apiay se encontroacute que histoacuterica-mente los infractores e involucrados en eventos de narcotraacutefico contrabando infracciones administrativas por incumplimiento de normas ATS movimien-tos sospechosos y otros comportamientos ilegales en el oriente colombiano eran los mismos En otras palabras pilotos y aeronaves llegaban a presentar recurrentemente hasta cuatro y cinco informes diferentes por eventos de ile-galidad y continuaban operando normalmente Debido a ello se disentildeoacute la primera base de datos de diez desarrolladas en otros temas para compilar y hacer seguimiento a aeronaves y pilotos que presentaban comportamientos ilegales
Conocer los antecedentes producto de los registros recopilados permitioacute delimitar el blanco es decir conocer exactamente queacute era lo que se estaba combatiendo desde el punto de vista aeronaacuteutico y cuaacutel era su estructura En un ejercicio de anaacutelisis en 2001 se establece en el Comando Aeacutereo de Com-bate No 2 que el blanco que se combatiacutea era maacutes que simples aviones se dedujo que el blanco era sisteacutemico y que lo componiacutean una serie de elemen-tos interrelacionados que eran totalmente necesarios para su funcionamiento Los componentes de lo que en su momento se denominoacute la estructura del ldquoBlanco Aeacutereordquo eran seis pilotos infraestructura aeronaves empresas per-sonal aeronaacuteutico y organizaciones Todos y cada uno de estos elementos reflejaban sus acciones en diferentes momentos en los documentos que se encontraron en archivo el blanco aeacutereo no funcionaba si faltaba alguno de eacutestos Al determinar que el blanco aeacutereo era un sistema cuya estructura era conocida y que sus componentes eran necesarios para funcionar se pudo establecer la primera intencioacuten estrateacutegica
Divide et Impera (divide y reinaraacutes) la maacutexima de dudoso origen atribui-da por un lado a Filipo de Macedonia (382-336 AC) y posteriormente a Julio Ceacutesar (100-44 AC) (Zerpa 2017) y que seriacutea entronizada posteriormen-te por Nicolaacutes Maquiavelo en su libro El Priacutencipe (1513) en sus numerosas aplicaciones en la maniobra poliacutetica y que Napoleoacuten Bonaparte el Imperio Britaacutenico e incluso los Bolcheviques y otros tantos aplicariacutean en sus taacutecticas cada uno en su forma y momento fue el principio estrateacutegico aplicado a la primera intencioacuten estrateacutegica En otras palabras el blanco aeacutereo compuesto estructuralmente por seis componentes debiacutea ser fragmentado analizado y atacado en cada uno de estos Estos denominados ataques por componente se denominaron Sub-estrategias y consistiacutean en fortalecimiento normativo
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alianzas inter-agenciales anaacutelisis de comportamiento sistema de informacioacuten y cooperacioacuten internacional Estas cinco sub-estrategias fueron usadas para atacar sistemaacuteticamente al blanco aeacutereo en cada uno de sus componentes mediante la aplicacioacuten de acciones que en su momento (2002) se traduje-ron en neutralizacioacuten de aeronaves inmovilizacioacuten de aeronaves destruccioacuten de pistas vigilancia de corredores aeacutereos entrega de blancos e intercambio de informacioacuten con otros paiacuteses acciones administrativas identificaciones visuales bloqueo de corredores terrestres y vinculacioacuten penal a responsables
Sub-estrategias
Como se explicoacute previamente las cinco sub-estrategias utilizadas para el ataque sistemaacutetico del blanco aeacutereo resultan del anaacutelisis del blanco y sus componentes pero tambieacuten de la falencia en los mismos temas a la hora de actuar contra el narcotraacutefico especialmente en la parte aeacuterea Estas cinco sub-estrategias se pueden resumir de la siguiente forma
1 Fortalecimiento Normativo Si bien existiacutean normas para comba-tir directamente al narcotraacutefico tanto en lo penal como en lo administra-tivo y procedimental no habiacutea normas que permitieran ldquocortar las alasrdquo a los delincuentes Por ende se inicioacute todo un proceso de generacioacuten de normativa que permitiera afectar directamente a pilotos aviones infraes-tructura y en general a los activos empleados para transportar no solo narcoacuteticos sino tambieacuten recursos ilegales contrabando armamento ilegal entre otros Este esfuerzo se ve cristalizado en la Resolucioacuten 0024 de 2006
expedida por la Direccioacuten Nacional de Estupefacientes la gestioacuten de esta resolucioacuten fue desarrollada por la Policiacutea Nacional
2 Alianzas Inter-agenciales Desde el comienzo de las operaciones con-tra el narcotraacutefico en la deacutecada de 1980 el trabajo inter-agencial fue de mu-cha importancia sin embargo fue todo un proceso de madurez (Mejiacutea amp Gaviria 2011) lo que llegoacute realmente a consolidar el resultado final que hoy se conoce como operaciones conjuntas o coordinadas El tema de roles celos profesionales diferencias doctrinarias y procedimentales e incluso la corrup-cioacuten hicieron de esta estrategia la maacutes difiacutecil de acometer En su momento el Centro Militar de Defensa Aeacuterea que posteriormente se conoceriacutea como el Centro de Comando y Control de la FAC en este tema de interdiccioacuten aeacuterea contoacute con el apoyo de la Policiacutea Nacional no solo en la consolidacioacuten de operaciones si no que contoacute con un oficial destinado en comisioacuten que teniacutea
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puesto dentro de este centro Pero eventualmente se volvioacute un problema por temas de filtracioacuten de informacioacuten operacional al narcotraacutefico por lo que la FAC determinoacute removerlo A pesar de esto en 2002 se hace la primera coordinacioacuten con la Policiacutea Antinarcoacuteticos en Villavicencio con la entonces Oficial de la Policiacutea Nacional seccional Villavicencio quien comandaba el Grupo de Antinarcoacuteticos en la zona Esta gestioacuten permitioacute realizar un sinnuacute-mero de operaciones contra el narcotraacutefico en la parte aeacuterea y abrioacute las puertas de la FAC a otras agencias como la Aeronaacuteutica Civil y grupos y agencias que fortalecieron el ciclo operacional contra el blanco aeacutereo
3 Anaacutelisis de comportamiento Todas las aeronaves del mundo tienen un lugar de salida un lugar de llegada horarios de itinerario velocidad al-tura cantidad de motores usan una pista tanto para despegar como para aterrizar rutas etc datos que debidamente catalogados y analizados son una gran herramienta para deducir el comportamiento del blanco Esta estrategia obligoacute a desenterrar toda la informacioacuten que estuviese en archivos a lo largo y ancho del paiacutes la cual fue sistematizada y empleada para determinar la forma de operar del blanco aeacutereo en Colombia Adicionalmente fue esta estrategia la que realmente permitioacute conocer en detalle todo el entramado operacional que el narcotraacutefico habiacutea logrado durante antildeos en el campo aeronaacuteutico para el transporte de narcoacuteticos armas dinero personal y logiacutestica
4 Sistema de Informacioacuten Como se explicoacute previamente en los antildeos previos al lanzamiento del Programa ABD la FAC por efecto de las diferentes operaciones que por deacutecadas habiacutea realizado teniacutea un cuacutemulo de informa-cioacuten operacional casi toda en documentos e informes que reposaban en las oficinas de los Grupos de Combate la cual inicia su transicioacuten a convertirse en digital en 2005 con el lanzamiento del Sistema Integrado de Informacioacuten Operacional (SIIO) iniciativa liderada por un Coronel de la institucioacuten La informacioacuten correspondiente a Defensa Aeacuterea inicialmente se compilariacutea en bases de datos tipo Access y posteriormente en 2012 entrariacutea a formar parte del sistema de informacioacuten (SIIO) de la FAC donde se encuentra actualmen-te Esta sub-estrategia fue sumamente importante ya que aportaba la totali-dad de la informacioacuten que se usaba para las operaciones de interdiccioacuten aeacuterea permitiacutea la conexioacuten y acceso en tiempo real en todo el paiacutes a los antecedentes de aeronaves pilotos pistas eventos imaacutegenes entre otros Un sistema de informacioacuten robusto accesible y seguro para garantizar el eacutexito del planea-miento operacional
5 Cooperacioacuten Internacional Partiendo de la explicacioacuten sobre la glo-balizacioacuten que realiza Aldo Ferrer
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La globalizacioacuten no es un hecho nuevo pero adquiere ahora dimensiones distintas y maacutes complejas que en el pasadohellipes un proceso de largo plazo que se acelera a partir de la difusioacuten de la revolucioacuten industrial en el siglo XIX y que adquirioacute nuevo impulso en la segunda mitad del XX (1999)
Se puede entrar a entender como este fenoacutemeno impactoacute todos los aacutem-bitos de la vida de los Estados la economiacutea las comunicaciones las relacio-nes entre los Estados y por supuesto la criminalidad que logra su maacutexima expansioacuten durante el siglo XX y en especial durante la segunda mitad de este Esta globalizacioacuten del delito transnacional impactoacute a los Estados en sus economiacuteas y sus propias dinaacutemicas de violencia interna por lo que hizo importante conectar tambieacuten los mecanismos de combate a esos delitos que naciacutean en un paiacutes y terminaban en otro como claramente ocurre con el nar-cotraacutefico La conexioacuten de mecanismos de combate al delito forma parte de todo un universo de interacciones llamada cooperacioacuten internacional Para 2001 y previo al relanzamiento del Programa ABD en el 2003 las activi-dades de cooperacioacuten entre la Fuerza Aeacuterea Colombiana y diferentes paiacuteses escenario de las actividades de narcotraacutefico en la regioacuten eran incipientes en el entendido que no se teniacutean mecanismos de intercambio de informacioacuten y mucho menos de operacioacuten en contra del narcotraacutefico maacutes allaacute de las existentes con Estados Unidos
Con la implementacioacuten del Programa ABD en 2003 y su consecuente ldquoinundacioacutenrdquo de informacioacuten operativa producto de las operaciones regio-nales contra los vuelos iliacutecitos se ubicaron claramente los corredores aeacutereos ilegales empleados por el narcotraacutefico lo que permitioacute iniciar la formulacioacuten de la sub-estrategia de cooperacioacuten internacional en materia de lucha contra los vuelos iliacutecitos Asiacute el tema se puede establecer que la cooperacioacuten en ma-teria de interdiccioacuten aeacuterea como lo enuncia la Coronel (RA) Magda Usme Riveros en su tesis de Maestriacutea
Comenzoacute en el 2003 con la implementacioacuten del Programa ABD en Co-lombia [hellip] y con la firma en el antildeo 2004 del primer plan de asistencia en temas de interdiccioacuten aeacuterea entre Colombia y Brasil El plan se llamoacute Plan Operativo Vigente ndash POV y su propoacutesito principal fue combatir de manera conjunta los vuelos aeacutereos ilegales que para la eacutepoca se pre-sentaban en el aacuterea que se denomina la ldquocabeza del perrordquo en la frontera Colombo-Brasilentildea (2013)
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iquestPor queacute Brasil Porque para 2004 y desde una deacutecada antes el narcotraacute-fico habiacutea desarrollado operaciones ilegales casi exclusivamente en la zona sur oriental de Colombia en liacutemites con Brasil convirtiendo a todos los de-partamentos amazoacutenicos y de la orinoquiacutea colombiana en escenario y ruta de extraccioacuten de alcaloides hacia Aacutefrica Europa y Surameacuterica con un alto volumen de movimientos aeacutereos por antildeo causando asiacute que la cooperacioacuten en esta materia iniciara con Brasil (Rodriacuteguez Itzhak amp Larrea 2013)
El eacutexito del convenio con Brasil causoacute que luego se hicieran procesos y ejercicios similares con Peruacute Repuacuteblica Dominicana Honduras Guate-mala Panamaacute Ecuador y Meacutexico Convenios que permitieron una lucha eficiente en contra de los vuelos iliacutecitos mediante el intercambio de infor-macioacuten estandarizacioacuten de procedimientos entrega de vuelos sospechosos en fronteras e incluso en espacios aeacutereos propios y desarrollo de operaciones aeacutereas combinadas (COA 2020) Aunque la sub-estrategia estaba formulada el funcionamiento de eacutesta dependiacutea del eacutexito del programa desarrollado y del comportamiento de los vuelos ilegales Los diferentes POV que se fir-maron estaacuten vigentes a 2020 se entrenan perioacutedicamente y se desarrollaron cronoloacutegicamente asiacute con Brasil (COLBRA) en 2005 con Peruacute (PERCOL) en 2006 con Repuacuteblica Dominicana (CARIBE) en 2010 con Honduras (HONCOL) en 2011 con Guatemala y Honduras en (HONCOLGUA) 2011 con Panamaacute (PANCOL) en 2014 con Ecuador (ANDES) en 2015 y con Meacutexico (MEXCOL) en 2016
Las cinco sub-estrategias planteadas fueron todas de vital importancia en todo el proceso de interdiccioacuten aeacuterea en Colombia Estas teniacutean como fin ata-car cada una de las partes del blanco en diferente forma y su implementacioacuten se planteoacute con otro componente de la Estrategia de Interdiccioacuten que se deno-minoacute como ldquoproyectosrdquo que eran actividades por tema que daban los insu-mos para desarrollar las ldquoacciones operacionalesrdquo que correspondiacutea al uacuteltimo componente de la Estrategia Los ldquoproyectosrdquo fueron 14 cuyo detalle no se va a explicar pero que de su anaacutelisis saliacutean importantes decisiones operacionales Proyectos como ldquoaeronaves sospechosasrdquo ldquopistas ilegalesrdquo ldquocorrupcioacutenrdquo entre otros dieron muy buenos resultados
Acciones Operacionales
Como se dijo con el empleo de 14 proyectos diferentes se lograba el desa-rrollo de acciones que eran las que finalmente impactaban de manera directa al blanco estas consistiacutean en
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1 Neutralizacioacuten de aeronaves Accioacuten encaminada a la negacioacuten del uso del espacio aeacutereo nacional mediante operaciones aeacutereas directas Esta ac-cioacuten operacional es lo que se identifica maacutes directamente como interdiccioacuten aeacuterea
2 Inmovilizacioacuten de aeronaves Accioacuten encaminada a la captura de ae-ronaves en los aeropuertos antes de efectuar los vuelos iliacutecitos mediante la aplicacioacuten de las diferentes normas de control desarrolladas y con apoyo de la Policiacutea Nacional Fiscaliacutea General de la Nacioacuten Direccioacuten de Impuestos y Aduanas Nacionales y la Unidad Administrativa Especial de la Aeronaacuteutica Civil
3 Destruccioacuten de pistas El tema de pistas ilegales es histoacutericamente maacutes complejo de acometer debido a varios factores su ubicacioacuten en zonas lejanas de poco acceso ubicacioacuten adicionalmente en zonas de complicado orden puacuteblico y finalmente sin propietario alguno Aun asiacute se recolectoacute in-formacioacuten de un gran nuacutemero de pistas ilegales para intervenir
4 Vigilancia de corredores Aeacutereos Con el anaacutelisis de los diferentes mo-vimientos aeacutereos ilegales histoacutericamente recopilados se pudo establecer cuaacuteles eran las aacutereas y corredores aeacutereos de operacioacuten esto combinado con el anaacutelisis de comportamiento permitiacutea efectuar vigilancia permanente con medios aeacute-reos de interdiccioacuten
5 Entrega de blancos e intercambio de informacioacuten con otros paiacuteses Como se manifestoacute previamente con el uso de los POV se desarrollaba esta actividad operacional que complementaba el esfuerzo desarrollado en el paiacutes La coordinacioacuten con los otros paiacuteses permite el desarrollo y consolidacioacuten de las operaciones en contra del narcotraacutefico (Beniacutetez 2014)
6 Acciones administrativas Corresponden a todas aquellas que estaban enfocadas en sancionar restringir o prohibir la operacioacuten del blanco aeacutereo desde el punto de vista administrativo lo cual permite generar informacioacuten de seguimiento vital
7 Identificaciones visuales Accioacuten operacional en pro de lograr la iden-tificacioacuten de aeronaves en diferentes comportamientos en algunas ocasiones no reglamentarios que permitiacutean la aplicacioacuten de las acciones administrativas
8 Bloqueo de corredores terrestres Accioacuten operacional desarrollada en coordinacioacuten y de manera conjunta con las fuerzas de superficie tendiente a evitar la movilizacioacuten de alcaloides desde las zonas de produccioacuten hasta las zonas de extraccioacuten
9 Vinculacioacuten penal a responsables Eacutesta es tal vez la accioacuten opera-cional maacutes valiosa la vinculacioacuten penal del delincuente despueacutes de enormes
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esfuerzos operacionales esto es lo que realmente causa efecto en el narcotra-ficante
Hasta este aparte se puede decir que los Modos de la FAC estaban listos para comenzar todo un nuevo proceso operacional en contra de los vuelos ilegales con una estrategia que teniacutea identificado el blanco aeacutereo que lo teniacutea debidamente fragmentado e identificados sus componentes y que ademaacutes teniacutea un abanico de sub-estrategias enfocadas en la desarticulacioacuten de eacuteste mediante acciones operacionales Se teniacutea una estrategia medios informa-cioacuten entrenamiento y voluntad poliacutetica solo faltaba comenzar nuevamente
Un Nuevo Comienzo (Fines F)
El objetivo principal del Programa ABD era cerrar el puente aeacutereo entre Colombia y Centroameacuterica para el transporte de drogas ilegales dinero armas delincuentes y logiacutestica en general del narcotraacutefico Despueacutes de casi un antildeo de preparacioacuten en lo operacional negociaciones en lo diplomaacutetico juriacutedico y procedimental el martes 19 de agosto de 2003 se inicioacute el pro-grama Air Bridge Denial oficialmente En ese momento habiacutea temores al respecto de los resultados de este nuevo proyecto pero tambieacuten es cierto que la FAC contaba con todas las herramientas necesarias posibles los pro-cedimientos estaban revisados las tripulaciones y controladores entrenados las normas de control fueron emitidas y eran puacuteblicas habiacutea toda una estra-tegia planteada mucha informacioacuten disponible un sistema de comando y control robusto y a la vanguardia tecnoloacutegica y existiacutea una alta expectativa en materia de resultados
Primeros pasos
El primer resultado positivo dentro del nuevo programa ABD se dio el saacute-bado 30 de agosto de 2003 en la pista Tiacuteo Barbas en inmediaciones de Caruruacute (Vaupeacutes) en el suroriente colombiano cerca de la frontera con Brasil con par-ticipacioacuten de una plataforma OT47B y aviones A-37B Si bien esta operacioacuten se desarrolla de acuerdo con lo establecido en los nuevos protocolos no queda registro de su neutralizacioacuten Diecisiete diacuteas despueacutes de lanzado el programa ABD se presenta la segunda operacioacuten positiva de interdiccioacuten aeacuterea en el mar-co del nuevo plan Esta ocurrioacute el jueves 4 de septiembre de 2003 en horas de la mantildeana Una particular operacioacuten que contoacute con varios ingredientes que la
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hacen merecedora de ser recordada La primera de las circunstancias corresponde al tema del cargo de Oficial Director de Misioacuten de las aeronaves OT-47B de interdiccioacuten aeacuterea donadas por EE UU y operadas por la Fuerza Aeacuterea Colom-biana dentro del convenio La aeronave llevaba en su interior desde el comienzo una tripulacioacuten de cinco oficiales piloto copiloto operador de equipos un Air Safety Monitor (ASM) norteamericano y un Oficial Director de Misioacuten (ODM) cada uno con una funcioacuten diferente Particularmente el cargo de Ofi-cial Director de Misioacuten era nuevo en la FAC y en general ninguna aeronave para la eacutepoca habiacutea operado bajo este concepto que se obtuvo al entrenar con tripulaciones y bajo el esquema norteamericano
Este ODM era la persona que dirigiacutea todas las acciones operacionales dentro de la misioacuten y tomaba las decisiones necesarias dentro de la cadena de comando y control para garantizar el cumplimiento de la misioacuten Tarea que tradicionalmente cumpliacutea en todas las aeronaves de la FAC el piloto coman-dante de eacutestas Todo un cambio conceptual que merecioacute la visita del entonces Director de Entrenamiento de Vuelo de la FAC para validar si en realidad era necesario que la aeronave llevara abordo un cargo de esta iacutendole ya que seguacuten visioacuten previa el piloto comandante era quien debiacutea ostentar este rol
La segunda circunstancia era maacutes de aspecto operacional durante los dos diacuteas previos a esta operacioacuten el sistema de alerta temprana (radares) habiacutea detectado en dos diacuteas consecutivos a las seis de la mantildeana un movimiento aeacute-reo en el sector de Puerto Gaitaacuten (Meta) en el oriente colombiano tomando rumbo hacia el nororiente siguiendo la trayectoria del riacuteo Meta hasta ingresar a territorio venezolano El entonces Subdirector de Anaacutelisis de la Direccioacuten de Defensa Aeacuterea contactoacute al comandante del Escuadroacuten de Defensa Aeacuterea de la Base de Apiay para que se programara una misioacuten muy temprano en la mantildeana para verificar este sector porque habiacutea una alta posibilidad de que se repitiera el movimiento
Bajo estas dos circunstancias se programoacute una misioacuten de vigilancia el 4 de septiembre de 2003 En este vuelo iba a bordo el Director de Entrenamiento de Vuelo Coronel Corredor por demaacutes un individuo alto y corpulento que se debioacute ubicar en el puesto maacutes trasero del avioacuten donde normalmente estaacute el bantildeo del avioacuten para observar desde ese lugar los procedimientos operacio-nales y determinar posteriormente si el cargo de ODM era necesario o no
La misioacuten despegoacute a las seis de la mantildeana y a las 610 am ya teniacutea un contacto en radar con las caracteriacutesticas informadas con lo que se inicioacute la primera operacioacuten efectiva de interdiccioacuten aeacuterea del ABD La operacioacuten sin entrar en detalles duroacute unas tres horas de seguimiento y contoacute con la
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participacioacuten de aeronaves tipo A-37B que efectuaron la neutralizacioacuten del personal de comando y control en el Centro de Comando y Control de la FAC en Bogotaacute del personal de consolidacioacuten del Grupo Aeacutereo del Oriente en Maranduacutea (Vichada) La operacioacuten terminoacute con la neutralizacioacuten de una aeronave monomotor tipo Cessna 206 blanco matriacutecula HK-1245P Esta aeronave sin sus dos ocupantes que la abandonaron y se dieron a la fuga en cercaniacuteas de La Primavera fue destruida junto con el cargamento de cocaiacutena que llevaba en su interior Esta operacioacuten presentoacute como todas las demaacutes en adelante un sinnuacutemero de situaciones siete radios sonando en el interior del OT47-B aviones de combate volando en formacioacuten procedimientos com-plejos que seguir y muchas personas queriendo saber queacute estaba sucediendo tanto en Bogotaacute como en los Estados Unidos Lo cual generoacute tres grandes resultados I) una aeronave con su cargamento de cocaiacutena destruida II) un cargo de ODM aprobado sin ninguna duda y III) el primer pareacutentesis en el funcionamiento del programa ABD de varios en su historia con el propoacutesito de analizar los pormenores de la operacioacuten extraer los aprendizajes de esta experiencia para continuar con mayor seguridad
Siacute funciona
Bajo este esquema operacional inicia el Air Bridge Denial un recorrido de 17 antildeos lleno de eacutexitos y resultados tangibles Como se enuncioacute previamente en la descripcioacuten del problema los nuacutemeros del blanco aeacutereo no eran halaga-dores y especiacuteficamente la eficiencia de interdiccioacuten aeacuterea estaba centrada ndashy auacuten lo estaacute- en la cantidad de vuelos ilegales sobre territorio nacional En este sentido se puede evidenciar que un efecto de la estrategia implementada fue una reduccioacuten draacutestica en la cantidad de vuelos ilegales en territorio colombia-no pero al mismo tiempo un aumento de la cantidad de vuelos en corredores aeacutereos ilegales en paiacuteses vecinos es decir un efecto globo Este fenoacutemeno es pre-cisamente lo que generoacute el desarrollo de toda la sub-estrategia de cooperacioacuten internacional en la regioacuten en materia de lucha contra los vuelos ilegales
Los resultados del ABD se encuentran relacionados en los informes anua-les de gestioacuten que publica la Fuerza Aeacuterea Colombiana Estos documentos sirvieron de insumo para la elaboracioacuten de la tabla 22 en la cual se pue-den observar los resultados tangibles del ABD en teacuterminos de la cantidad de vuelos detectada por antildeo divididos en dos tipos de movimiento I) traza o movimiento sospechoso territorial (TST) que corresponde a los vuelos ile-gales detectados y seguidos sobre espacio aeacutereo territorial de Colombia es
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decir la tierra y hasta 12 millas naacuteuticas de mar territorial en ambas costas y II) traza o movimiento sospechoso patrimonial (TSP) correspondiente a los vuelos ilegales detectados por fuera del espacio aeacutereo territorial es decir por fuera de las fronteras terrestres y mar territorial Esta clasificacioacuten es de suma importancia ya que muestran la importante transicioacuten que tuvo el blanco aeacutereo durante estos 17 antildeos
Tabla 22Resultados del ABD
Nota Elaboracioacuten propia con informacioacuten de los informes de gestioacuten FAC 2003-19
Cuando el convenio ABD inicioacute en 2003 los sistemas detectaron 639 vuelos ilegales todos dentro del territorio nacional colombiano esto repre-senta casi dos vuelos ilegales por diacutea transportando narcoacuteticos armas dinero personal y logiacutestica del narcotraacutefico y grupos ilegales existentes para la eacutepoca (ver graacutefica 24) [FAC 2014a] Todos los movimientos estaban concentrados en las zonas de produccioacuten y de mayor complejidad en materia de orden puacuteblico Si se observa la graacutefica 25 se puede evidenciar que por efecto de las operaciones del ABD la cantidad de vuelos ilegales sobre territorio co-lombiano se han reducido para 2014 hubo un 986 menos vuelos ilegales comparado con 2003 Aun asiacute el efecto fue un aumento en los vuelos ilega-les en corredores aeacutereos ilegales en los paiacuteses vecinos como se aprecia en la graacutefica 25 correspondiente al antildeo 2014 En consecuencia se desarrolloacute la sub-estrategia de Cooperacioacuten Internacional en el afaacuten de cerrar por com-pleto la posibilidad de que el blanco opere totalmente este es el motivo por el cual existen los POV con los paiacuteses caribentildeos de Repuacuteblica Dominicana Honduras Guatemala Panamaacute y Meacutexico En este mismo sentido sucedioacute con Brasil y Peruacute durante el comienzo del ABD se hicieron convenios y ejer-cicios que permitiacutean perseguir a los delincuentes durante toda la trayectoria Infortunadamente las poliacuteticas internas de cada paiacutes asiacute como sus gobiernos de turno no siempre respondiacutean a la necesidad de cooperacioacuten causando que los delincuentes migraran y operaran desde sus territorios como sucede con Venezuela
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Figura 24Vuelos ilegales detectados en 2003
Nota Fuerza Aeacuterea Colombiana (2014a p 12)
Figura 25Vuelos ilegales detectados en 2014
Nota Fuerza Aeacuterea Colombiana (2014a p 37)
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La segunda parte de la tabla 22 relaciona los resultados tangibles en ma-teria de interdiccioacuten aeacuterea en Colombia Neutralizar 275 aeronaves del narco-traacutefico en 17 antildeos requirioacute no solo una inversioacuten econoacutemica alta sino de toda una combinacioacuten y alineacioacuten de actividades que lo hicieron posible y si se pudiese convertir este nuacutemero en kilos de cocaiacutena no transportada se podriacutea estar hablando de la misma cantidad de toneladas de producto Ahora bien neutralizar es en teacuterminos castizos sacar de circulacioacuten la aeronave mediante la accioacuten armada pero inmovilizar es todaviacutea maacutes importante ya que cada ae-ronave o embarcacioacuten incautada o inmovilizada es en siacute una central de datos de inteligencia Mucha informacioacuten a bordo de estas aeronaves o embarcacio-nes permite el seguimiento de personas empresas organizaciones y lugares impactando maacutes aun a los delincuentes ya que se ven expuestos a la accioacuten de la ley Colombia a traveacutes del ABD y en coordinacioacuten con las agencias del Estado en 17 antildeos logroacute la inmovilizacioacuten de 1342 aeronaves y 205 embarca-ciones muchas de estas con su cargamento ilegal abordo lo cual causoacute gran impacto al narcotraacutefico De manera similar sucedioacute con las 103 pistas ilegales destruidas durante el mismo periodo cuyo impacto para la operacioacuten de los aviones ilegales fue total sin contar con las afectaciones colaterales causadas por la vinculacioacuten penal a los duentildeos de los territorios que permitiacutean la cons-truccioacuten y operacioacuten de estas
El eacutexito del ABD es innegable en resultados nuacutemeros y eficacia Si se observa desde la actualidad (2020) el espacio aeacutereo colombiano estaacute libre de vuelos ilegales Razoacuten por la cual los delincuentes debieron considerar otros lugares o mecanismos de transporte Pese a este eacutexito es innegable tambieacuten que las partes restantes de la estrategia de lucha contra el narcotraacutefico no solo en Colombia sino en el mundo no han tenido el eacutexito que se esperaba Esto debido a las fluctuantes poliacuteticas en los paiacuteses en materia de control y lucha contra las drogas En Colombia durante la etapa de lucha frontal contra el terrorismo y el narcotraacutefico se lograron reducciones histoacutericas en produccioacuten de alcaloides y por supuesto en materia de interdiccioacuten aeacuterea los mayores resultados Sin embargo con el cambio de poliacutetica interna en Colombia la falta de esfuerzos en control de oferta que se veniacutean haciendo causoacute que los cultivos y la capacidad de produccioacuten potencial de cocaiacutena se dispararan a los maacutes altos desde la existencia del problema como se puede observar en las tablas 23 y 24 (UNODC 2019)
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Tabla 23Cultivo iliacutecito mundial de arbusto de coca 2007-17 (hectaacutereas)
Nota UNODC (2019 p 53)
Tabla 25Fabricacioacuten potencial de cocaiacutena 100 pura 2007-17 (toneladas)
Nota UNODC (2019 p 54)
Ahora bien en el marco de la implementacioacuten del proceso de interdiccioacuten aeacuterea en Colombia dentro de la Fuerza Aeacuterea Colombiana se han generado unos efectos positivos pero tambieacuten se han encontrado riesgos y limitantes que se pasaraacuten a detallar a continuacioacuten
Los Pro
Dentro de los resultados positivos del ABD caben destacar tres aspectos El primero se refiere a la limpieza efectiva del espacio aeacutereo nacional Como se mencionoacute en los apartes anteriores todas las acciones operacionales logra-ron el objetivo principal para Colombia volver maacutes seguro el espacio aeacutereo nacional mediante la reduccioacuten de los vuelos ilegales en un 986 Mejorar el control del espacio aeacutereo fue para la FAC una de sus mejores ganancias
El segundo aspecto estaacute relacionado con el proceso de modernizacioacuten den-tro de la Fuerza Aeacuterea Durante lo recorrido del programa ABD la institucioacuten aeacuterea evolucionoacute no solo en procedimientos operacionales sino tambieacuten en los siguientes aspectos I) en equipos como todo lo relacionado con aviones
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no tripulados visioacuten nocturna entre otros II) en entrenamiento como por ejemplo la transicioacuten que se hizo para adoptar los procedimientos de la Or-ganizacioacuten del Tratado del Atlaacutentico Norte (OTAN) y la participacioacuten en ejercicios con las Fuerzas Aeacutereas maacutes poderosas del mundo y III) en lo refe-rente a administracioacuten como por ejemplo el proceso de transformacioacuten las certificaciones en calidad etc Es tal vez la deacutecada de mayor evolucioacuten de la FAC en todos sus aspectos
El uacuteltimo aspecto positivo se refiere al posicionamiento regional La expe-riencia y eacutexito en interdiccioacuten aeacuterea y en general en la lucha contra el terro-rismo posicionoacute a la FAC a nivel no solo latinoamericano sino continental La efectividad en la operacioacuten el entrenamiento permanente la inteligencia aeacuterea efectiva y oportuna y la capacidad logiacutestica hicieron que la FAC resal-tara como un modelo a imitar De ahiacute que se hayan logrado desarrollar nueve convenios bilaterales de interdiccioacuten aeacuterea
Los Contra (Riesgos R)
Luchar contra el narcotraacutefico desde el punto de vista estatal trae tambieacuten consigo aspectos no tan agradables que es necesario reconocer Por un lado estaacute la dependencia y control Parte de los motivos por los cuales EE UU acepta negociar el nuevo convenio ABD es para poder tener bajo control los resultados de las acciones en las que ellos depositaran recursos equipos o personal Aunque para 2020 Colombia tiene una relativa independencia en materia de defensa10 al tener equipos de fabricacioacuten norteamericana requiere tener unas relaciones amistosas con el paiacutes del norte para garantizar el flujo de repuestos entrenamiento y actualizaciones El convenio ABD se crea bajo la premisa de que los Estados Unidos de Ameacuterica es quien regula el comporta-miento flujo de informacioacuten y acciones de los participantes es quien certifica quieacutenes siacute pueden o no participar en procesos de interdiccioacuten en el Caribe Como ejemplo se puede tomar el caso de Venezuela por un buen periacuteodo de tiempo ha sido restringido el empleo de recursos del ABD financiados por los EE UU para hacer operaciones en contra del narcotraacutefico en las que se involucre el estado venezolano cuestioacuten de poliacutetica
10 El sistema radar que comenzoacute a finales de la deacutecada de 1980 dependiacutea 100 de los Estados Unidos en cuanto a funcionamiento logiacutestica recursos y personal Durante la evolucioacuten del sistema Colombia se vio forzada a desarrollar la capacidad y autonomiacutea para sostener su ope-racioacuten una vez que el gobierno norteamericano por temas poliacuteticos y presupuestales comenzoacute a reducir el apoyo en este sentido
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Por otro lado estaacute la caceriacutea de brujas El narcotraacutefico es una economiacutea que genera enormes cantidades de recursos cifras astronoacutemicas que generan uno de los fenoacutemenos maacutes incoacutemodos y peligrosos a la hora de combatirlo la corrupcioacuten La Fuerza Aeacuterea Colombiana durante tres deacutecadas completas tuvo que enfrentar al igual que lo ha hecho todo el estado colombiano los efectos y dantildeos que causa la corrupcioacuten generada por el narcotraacutefico Dados los resultados del convenio ABD y la efectividad de la estrategia de interdic-cioacuten se podriacutea concluir que la lucha contra la corrupcioacuten al interior de la FAC generada por los dineros provenientes del narcotraacutefico ha sido muy efectiva Muchos son los casos en los que el narcotraacutefico impactoacute las operacio-nes muchas las ocasiones en las que se generaron innumerables mecanismos para burlar o malograr los esfuerzos para combatir a los narcos Con dineros del narcotraacutefico lograron comprar a miembros de la FAC en todas las aacutereas las operaciones el comando y control la defensa aeacuterea la inteligencia la logiacutestica y por supuesto los pilotos Son varios los casos sonados y a la vez criacuteticos que es conveniente reconocer en aras de la transparencia y tambieacuten para analizar la complejidad de los riesgos y las amenazas que pueden destruir y aniquilar el mejor de los planeamientos
Por ejemplo Cuacuteper Andreacutes Paacuteez Doncel fue un oficial de grado teniente especialidad piloto de la FAC quien recibioacute entrenamiento en los equipos adscritos al Convenio ABD maacutes exactamente en los OT47B eacutel volaba como copiloto cuando fue descubierto como infiltrado del narcotraacutefico en Apiay haciendo vuelos ilegales durante los fines de semana dando instruccioacuten a pi-lotos del narcotraacutefico y suministrando informacioacuten operacional En 2006 fue desvinculado de la FAC mientras la Fiscaliacutea realizaba la investigacioacuten penal pertinente y en diciembre de 2007 eacutel se accidentoacute y fallecioacute en un vuelo del narcotraacutefico en un avioacuten de matriacutecula venezolana frente a las costas de Hon-duras11 Como ocurrioacute en dicha ocasioacuten la Fuerza Aeacuterea Colombiana procesoacute y depuroacute varios casos maacutes permitiendo asiacute el eacutexito operacional del convenio
El narcotraacutefico tambieacuten intento malograr operaciones en su contra afec-tando las aeronaves que haciacutean los procesos de interdiccioacuten aeacuterea Por ejem-plo los A-37B que eran empleados de manera preferencial para estos proce-sos fueron afectados o saboteados en varias oportunidades durante eventos operacionales para evitar que despegaran
11 Al respecto de la muerte de Cuacuteper Andreacutes Paacuteez se puede consultar la nota de prensa en el portal de noticias La Gente (21 de diciembre de 2007) Honduras era colombiano el pi-loto muerto en avioneta Disponible en httpwwwradiolaprimerisimacomnoticiasresu-men23122honduras-era-colombiano-el-piloto-muerto-en-avioneta
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La modalidad maacutes comuacuten de intento de filtracioacuten por parte del narco-traacutefico es mediante la compra de informacioacuten la cual les permitiacutea conocer la forma de operar de los medios ABD para poder evadir las acciones de control Los narcotraficantes pueden pagar grandes cantidades de dinero a cambio de informacioacuten sobre los despegues de aviones en misiones en contra de ellos como los OT47B A-37B OV-10 AT27 entre otros Tambieacuten compran do-cumentos indicativos de llamada programaciones listados de frecuencias etc La Fuerza Aeacuterea Colombiana en este sentido debioacute desarrollar los meca-nismos necesarios para evitar que estos infiltrados que en muchos casos eran muy difiacuteciles de identificar lograran tener acceso a la informacioacuten
Finalmente transportar droga a bordo de aviones militares tambieacuten fue objetivo para el narcotraacutefico En 1996 fueron incautados tres kilos de heroiacutena en una aeronave que transportariacutea al entonces presidente Ernesto Samper Posteriormente en 1998 por seguimiento de la misma FAC se incautaron en un C-130 Heacutercules de matriacutecula 1005 en Fort Lauderdale (La Florida Estados Unidos) la nada despreciable cantidad de 600 kilos de cocaiacutena y 13 libras de heroiacutena lo cual le costoacute el cargo al comandante de la FAC y al comandante del Comando Aeacutereo de Transporte Militar (CATAM) con sede en Bogotaacute
La corrupcioacuten es un riesgo y una amenaza que ha afectado de diferentes formas a la FAC durante los uacuteltimos 30 antildeos Pero ha sido menester de los diferentes comandantes crear los mecanismos para combatirla estudios detallados de personal en cuanto a finanzas y origen familiar pruebas de po-liacutegrafo obligatorias para comandantes y personal en cargos y tareas sensibles procedimientos y protocolos de seguridad en todo lo relacionado a manejo de informacioacuten investigaciones profundas con vinculacioacuten penal y expulsioacuten de personal con dudas fundamentadas en este sentido son algunas de las medidas existentes en la lucha contra un enemigo invisible
Conclusiones
Han sido entonces 30 antildeos de lucha contra el narcotraacutefico desde la perspectiva de la Defensa Aeacuterea y Antimisil de la Fuerza Aeacuterea Colombiana divididos en dos partes por el convenio Air Bridge Denial en 2003 Anali-zada toda la informacioacuten disponible se puede evidenciar la efectividad de la estrategia de interdiccioacuten aeacuterea planteada por la FAC en 2003 coincidente y como parte del lanzamiento del Convenio ABD firmado en el mismo antildeo
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entre Colombia y los Estados Unidos El ABD definitivamente cambioacute la for-ma en que la Fuerza Aeacuterea combatiacutea los vuelos ilegales dando la oportunidad de liberar al paiacutes de este flagelo que no solo afectaban la seguridad aeacuterea sino que tambieacuten permitiacutean como parte integral del narcotraacutefico la movilizacioacuten de narcoacuteticos armas dinero personal y logiacutestica
Si bien el proceso fue muy exitoso en lo meramente aeacutereo es de anotar que dentro del marco del combate general del narcotraacutefico no impactoacute en gran medida el control de la oferta de drogas iliacutecitas toda vez que los delin-cuentes migraron a otros paiacuteses o a otros meacutetodos de transporte que hicieron que la oferta de alcaloides se mantuviera Cabe recordar que las grandes ga-nancias provenientes del traacutefico ilegal de drogas han incentivado a las mafias para que ante la lucha antinarcoacuteticos busquen alternativas de choque con alto grado de adaptabilidad (ODM sf) A esto hay que sumarle dos aspectos por un lado la poliacutetica interna de Colombia especialmente durante la uacuteltima deacutecada en donde se flexibilizaron los controles a los cultivos iliacutecitos y a la produccioacuten de alcaloides generando un crecimiento desbordado de la oferta y por otro lado la falta de controles o permisividad por parte de los paiacuteses hacia donde migroacute la problemaacutetica Ahora bien el problema mundial de las drogas requiere de un enfoque que incorpore dos perspectivas I) el desarrollo de una estrategia desde la salud puacuteblica y la educacioacuten para desalentar reducir y eliminar la demanda de estupefacientes (control de la demanda) y II) poliacuteti-cas orientadas al control efectivo de la oferta Todo lo anterior en pro de crear una estrategia integral que conduzca a resultados contundentes
En temas de estrategia es claro que el modelo del ABD se aplicoacute conforme a la ecuacioacuten estrateacutegica planteada por el TC (RA) Juan Ricardo Saacutenchez Hur-tado en su libro ldquoEn la Mente de los Estrategasrdquo (2012) El recuento histoacuterico de los 17 antildeos de aprendizajes del convenio que se presenta en este capiacutetulo analizado a la luz de cada componente de la foacutermula mencionada permite brevemente concluir lo siguiente
1 Fines (F) Desde un comienzo la Fuerza Aeacuterea Colombiana teniacutea claro cuaacutel era el fin en materia de control del espacio aeacutereo en Colombia Existiacutea un problema grave de seguridad aeacuterea y seguridad ciudadana que habiacutea que acometer El fin uacuteltimo de toda la estrategia era el control del espacio aeacutereo impactando con esto aspectos tan importantes como la soberaniacutea
2 Medios (Me) Claramente se procuraron todos los elementos nece-sarios para combatir la amenaza existente aviones pilotos operadores de equipos infraestructura aeroportuaria presupuesto y logiacutestica se evaluaron y procuraron facilitando el inicio de la estrategia de manera efectiva
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3 Modos (Mo) La forma es tal vez el componente que maacutes impactoacute en el desarrollo de la estrategia dado que hubo la necesidad de desarrollar buena parte de los procedimientos convenios reglas normas que le dieran la posibilidad al ABD de ser exitoso
4 Riesgos (R) Temas como la corrupcioacuten la falta de recursos los aspec-tos relacionados con los derechos humanos y legales en general formaron parte de la formulacioacuten de la estrategia La mitigacioacuten de eacutestos permitioacute la efectividad estrateacutegica
5 Entorno del Adversario (EA) Existiacutea una gran cantidad de infor-macioacuten producto de antildeos de labores que debioacute ser agrupada clasificada y analizada con detalle para enfocar los recursos en pro de atacar la amenaza haacutebilmente
6 Entorno (En) Todos los demaacutes aspectos que rodeaban la situacioacuten de la interdiccioacuten aeacuterea fueron evaluados y sumados a los demaacutes componentes conformaron una estrategia bien estructurada que ha funcionado eficazmente en Colombia
Pero el eacutexito de la estrategia no reside uacutenicamente en tener un objetivo claro contar con los medios necesarios para su implementacioacuten los modos adecuados de acometerla habiendo previsto todos los riesgos que afectaran el cumplimiento de eacutesta conociendo completamente al enemigo y el ambiente propio tambieacuten es necesario controlar la estrategia medirla En este sentido la Fuerza Aeacuterea Colombiana y el gobierno estadounidense hicieron una labor impecable con certificaciones semestrales y anuales controles mensuales re-gistros diarios mediciones permanentes desde la oacuteptica de la calidad lo cual ayudoacute al cumplimiento de las metas trazadas
Finalmente la Defensa Aeacuterea y Antimisil de la Fuerza Aeacuterea Colombia-na debe todo su desarrollo no solo al gran talento humano que la conforma sino tambieacuten a todo el proceso histoacuterico que la FAC enfrentoacute El narcotraacute-fico es un problema complejo que aqueja a nuestro paiacutes y al planeta que destruye vidas economiacuteas que genera violencia Por ello en Colombia las Fuerzas Militares evolucionaron se equiparon se entrenaron se transfor-maron y adaptaron su estrategia para poder enfrentarlo La FAC no fue aje-na al proceso y gracias a una serie de circunstancias al apoyo del gobierno norteamericano y a la construccioacuten de un proceso basado en la experiencia y la historia aparece la Defensa Aeacuterea que desarrollaraacute e implementaraacute en su momento la estrategia de interdiccioacuten aeacuterea maacutes exitosa de los uacuteltimos 30 antildeos en Colombia
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El narcotraacutefico en Colombia visto desde una cabina de vuelo
Coronel (RA) David Barrero-Barrero
ldquoSeguramente que si hay una maacutexima militar cuyo valor es universal es el presionar fuerte hasta derrotar al enemigordquo
Coronel TE Lawrence 1935
Introduccioacuten
El narcotraacutefico es sin duda alguna uno de los mayores problemas que enfrenta Colombia y sus efectos no se limitan a las tasas de crimen tambieacuten este genera repercusiones en la economiacutea la sociedad la poliacutetica y la cultura La Fuerza Aeacuterea Colombiana (FAC) desde la deacutecada de 1970 ha trabajado y se ha adaptado constantemente para hacerle frente a esta amenaza multidi-mensional En este sentido el propoacutesito del presente capiacutetulo es realizar un recuento histoacuterico desde 1970 hasta principios del siglo XXI de coacutemo ha evo-lucionado la FAC en aras de combatir al traacutefico aeacutereo ilegal de estupefacientes y de mantener la soberaniacutea sobre el espacio aeacutereo colombiano Cabe destacar la participacioacuten del General (RA) Eacutedgar Alfonso Lesmes Abad el General (RA) Flavio Enrique Ulloa Echeverry y el Mayor General (RA) Juan Carlos Ramiacuterez Mejiacutea quienes contribuyeron enormemente a reconstruir muchos de los datos histoacutericos aquiacute presentados ademaacutes de dar testimonio del arte y
CAPIacuteTULO TRES
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la ciencia de la estrategia poliacutetico-militar en la lucha contra el narcotraacutefico asiacute como el empleo exitoso de la institucioacuten en el cumplimiento de su misioacuten
El capiacutetulo estaacute dividido en siete secciones En la primera se realiza un anaacutelisis del contexto y del origen del problema desde el traacutefico que inicioacute en la alta Guajira hasta la migracioacuten de la produccioacuten de coca desde Peruacute y Bolivia a Colombia pasando por la disolucioacuten de los carteles de Cali y Mede-lliacuten y la guerra de sucesioacuten que esto desencadenoacute En la segunda se describe coacutemo los carteles del narcotraacutefico han utilizado a algunos pilotos civiles para sus fines y coacutemo han amenazado a algunos pilotos de la FAC En la tercera seccioacuten se demuestra que siempre ha existido una respuesta institucional por parte de la Fuerza Aeacuterea con todos los retos y limitantes que existiacutean En la cuarta parte del capiacutetulo se describe queacute ocurrioacute con los corredores aeacutereos del narcotraacutefico del Caribe y del Paciacutefico En la quinta se detalla cuaacuteles son las bases bajo las cuales se fundamentaba la estrategia y la legitimidad en las operaciones desarrolladas por la Fuerza Aeacuterea durante esta eacutepoca En los dos uacuteltimos apartes del capiacutetulo se presenta informacioacuten acerca del desarrollo de la cooperacioacuten con otros paiacuteses de la regioacuten para afrontar este flagelo y la im-portancia del comando y control como herramienta fundamental para que el Comandante en jefe de la FAC pueda estar informado y tomar decisiones en tiempo real Finalmente se presentan las conclusiones pertinentes
El Origen del Problema
Algunos autores refieren la historia de la violencia en Colombia praacutectica-mente desde el descubrimiento de Ameacuterica cuando los espantildeoles impusieron una nueva forma de vida un nuevo sistema de creencias y comportamiento en el marco de la colonizacioacuten del continente Otras fuentes hacen referencia a esta a partir de la eacutepoca de la independencia la inestabilidad poliacutetica y las pugnas alrededor de la definicioacuten y construccioacuten de un reacutegimen poliacutetico y los diferentes intentos por consolidar el modelo de un Estado (Gonzaacutelez 2006 pp 35-36) Entretanto otros investigadores manifiestan que el despertar a la historia violenta de Colombia proviene de la deacutecada de 1950 (Gonzaacutelez 2014 p 44) con las diferencias entre liberales y conservadores que sin duda abrieron uno de los capiacutetulos maacutes violentos para Colombia
Pero en lo que respecta al narcotraacutefico y de acuerdo con las investiga-ciones del Coronel Joseacute Manual Villalobos Barradas (plasmadas en el libro ldquoHistoria de las Fuerzas Militares de Colombiardquo) concretamente el narcotraacute-
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fico en Colombia tiene sus oriacutegenes en 1970 con la produccioacuten y el enviacuteo de marihuana a los Estados Unidos (1993 p 336) El primer epicentro de la produccioacuten y circulacioacuten hacia el exterior seguacuten el autor fue La Guajira un lugar que fue particularmente estrateacutegico durante las siguientes deacutecadas para dicho fin Sin embargo en los primeros antildeos del siglo XXI la contundente Estrategia de las Fuerzas Militares (FFMM) y en especial la de la Fuerza Aeacute-rea Colombiana (FAC) dio un giro a favor de la legalidad del Estado
En palabras del General (r) Edgar Alfonso Lesmes Abad excomandante de la FAC (2003-06)
El narcotraacutefico nos sorprendioacute en las deacutecadas de 1970 y 1980 especial-mente en La Guajira donde aterrizaban aviones de todo tipo para cargar marihuana rumbo a los Estados Unidos La Fuerza Aeacuterea sobrevolaba la peniacutensula donde encontraba pistas aviones y combustible La FAC trata-ba de contrarrestarlas destruyendo pistas las cuales en el teacutermino de unas horas las volviacutean a arreglar [Ademaacutes debiacutea hacerse el traslado de] aviones viejos a nuestras bases [hellip] pues estos aviones para los narcotraficantes eran desechables y el combustible que encontraacutebamos era destruido (En-trevista estructurada diciembre de 2019)
Lo anterior igualmente lo corrobora el General (RA) Flavio Enrique Ulloa Echeverry (ex segundo comandante y jefe del Estado Mayor Conjunto de las FFMM) por cuanto
Al finalizar la deacutecada de 1970 y al inicio de la deacutecada 1980 Colombia se convirtioacute en un centro importante de produccioacuten de marihuana en regiones como La Guajira y posteriormente los llanos orientales Aerona-ves provenientes de los Estados Unidos utilizaban innumerable cantidad de pistas clandestinas que se construiacutean de una manera rudimentaria y muy raacutepidamente en aacutereas de poco o ninguacuten control estatal Teniendo en cuenta el poco peso de la marihuana y su volumen corrientemente usa-ban aviones de tamantildeo considerable como DC-3 DC-4 Curtis C-46 e incluso DC-6 y DC-7 sin embargo tambieacuten utilizaba aviones bimotores y monomotores pequentildeos Cuando el Gobierno Nacional empieza a darse cuenta del auge de este traacutefico ilegal genera los planes para contrarrestarlo El primero es el Plan Fulminante que se desarrolla en el norte del paiacutes en la costa del mar ca-ribe que incluye los departamentos de La Guajira Magdalena Cesar
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Boliacutevar Atlaacutentico Sucre y Coacuterdoba Finalizando la deacutecada de 1970 la Fuerza Aeacuterea Colombiana crea el Grupo Aeacutereo del Norte en el aeropuerto de Barranquilla La FAC asigna aviones de transporte combate (T-33) y helicoacutepteros con el propoacutesito de darle cumplimiento al Plan Fulminante (Entrevista estructurada diciembre de 2019)
Igualmente el General Ulloa afirma que al comienzo de la deacutecada de 1980 aparece la cocaiacutena como el nuevo problema que planteaba el narco-traacutefico En un comienzo ldquono era mayormente producida en Colombia [por el contrario] la mayoriacutea de los cultivos de coca estaban ubicados en Peruacute y Bolivia con una produccioacuten marginal en nuestro paiacutesrdquo (entrevista estructu-rada diciembre de 2019) pero con el transcurrir del tiempo ldquoColombia se convierte raacutepidamente en el trampoliacuten para exportar la cocaiacutena a los Estados unidosrdquo (diciembre de 2019)
El proceso consistiacutea seguacuten el General (RA) en la produccioacuten en Bolivia y Peruacute de la base de coca que luego era ldquotransportada por avioacuten a nuestro paiacutes donde era procesada para convertirla en clorhidrato de cocaiacutena y poste-riormente transportarla por el caribe y Centroameacuterica a los Estados Unidosrdquo (entrevista estructurada diciembre de 2019)
Precisamente las deacutecadas de 1980 y 1990 tienen una especial significan-cia por la muacuteltiple combinacioacuten de las nuevas amenazas como el narcotraacutefico y sus carteles la guerrilla el paramilitarismo las huelgas (Del Riacuteo 2015 p 221) y la corrupcioacuten en las esferas poliacuteticas y econoacutemicas del paiacutes que a pe-sar de haberse venido gestando desde antildeos anteriores logroacute consolidarse no solamente en Colombia sino en el mundo entero debido a una demanda creciente y a la conformacioacuten de estructuras criminales con el poder de trans-portar hasta por viacutea aeacuterea narcoacuteticos gracias a la conectividad de la globaliza-cioacuten desviada12 (Aacutelvarez amp Zambrano 2017)
Lo anterior representoacute para la criminalidad una ventana de oportunidad pata abrirse espacios y consolidarse en al paiacutes a traveacutes de estructuras iliacutecitas y criminales dedicas a la comercializacioacuten de la droga con organizacioacuten y links para sus actividades Ademaacutes la asociacioacuten de grupos guerrilleros y paramili-
12 Entendida la globalizacioacuten desviada como Redes econoacutemicas ilegales transfronterizas que producen mueven y consumen productos y servicios tan variados como narcoacuteticos faunas en viacuteas de extincioacuten mercanciacuteas falsificadas dinero sucio residuos toacutexicos armas iliacutecitas asiacute como seres humanos indocumentados en busca de oportunidades laborales y actividades sexuales poco ortodoxas Esta amplia y proacutespera gama de servicios e industrias iliacutecitas se lleva a cabo en sombras de la economiacutea global formal y liacutecita y su raacutepido crecimiento estaacute desafiando las nociones tradicionales de riqueza desarrollo y poder (p 276)
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tares que necesitaban recursos para aumentar su tamantildeo y capacidad por lo cual incorporaron el negocio de las drogas como parte de su infraestructura econoacutemica y de apoyo en sus fines y propoacutesitos criminales Como lo mencio-na el General (RA) Ulloa
Las zonas maacutes apetecidas por los carteles de la droga para realizar esta actividad fueron la amazoniacutea en especial los departamentos de Caquetaacute y Guaviare (alliacute se localizaba la famosa pista de Tranquilandia) los llanos orientales lo departamentos de Meta y Vichada (famosa el aacuterea de Vista Hermosa Rio Manacaciacuteas y la Raya en el Vichada) el Magdalena Medio (hacienda Naacutepoles y otras pistas) y la costa Atlaacutentica (Entrevista estruc-turada diciembre de 2019)
Por otra parte el narcotraacutefico hoy por hoy se ha constituido en uno de los mayores problemas que Colombia enfrenta al punto de llegar a ocupar desprestigiosos primeros lugares en el mundo en produccioacuten de cocaiacutena asiacute como comercializacioacuten y exportacioacuten de la misma gracias a ldquola humanidad del malrdquo (Morin 2006 p 210) que tristemente ha escrito uno los capiacutetulos maacutes vergonzosos para Colombia y que sin duda alguna no refleja lo que el paiacutes es en realidad
En lo que respecta a esta historia violenta a partir del narcotraacutefico en Colombia la Fuerza Aeacuterea Colombiana ha estado a la par con las demaacutes instituciones de la Fuerza Puacuteblica (Ejeacutercito Armada y Policiacutea) trabajando en equipo a pesar de tener ocasionalmente muchas diferencias operacionales doctrinarias de liderazgo y hasta intereses en los resultados pero siempre lis-tas a neutralizar la criminalidad del narcotraacutefico y los delitos conexos que esto ha generado en el paiacutes En algunos momentos criacuteticos la FAC ha sido reactiva o ha estado adelante de las acciones del narcotraacutefico pero siempre presta a luchar contra este delito
Por otra parte de la marihuana se sabe y se ha escrito desde hace maacutes de un siglo sin embargo el desarrollo en firme del consumo y traacutefico de eacutesta puede asociarse al crecimiento en la demanda en los Estados Unidos en particular despueacutes de la guerra de Vietnam (1955-75) En este paiacutes asiaacutetico los cultivos de opio se desarrollaban en sus zonas selvaacuteticas desde muchos antildeos antes de iniciarse la guerra Colombia por tener unas caracteriacutesticas similares y una ubicacioacuten estrateacutegica en el hemisferio americano se vio como un productor proacutespero de la marihuana ante la creciente demanda Con el incremento del negocio del narcotraacutefico en el paiacutes el intereacutes de muchos no
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se hizo esperar hubo en la deacutecada de 1980 los llamados ldquopatronesrdquo que se encargaron de iniciar el desafortunado negocio que tanto desprestigio y vidas le ha costado a Colombia (Cuerpo de Generales y Almirantes en Retiro de las Fuerzas Militares 2002 p 41)
Pronto el flagelo de las drogas fomentoacute la organizacioacuten de los primeros carteles liderados por individuos que raacutepidamente montaron estructuras cri-minales que maacutes adelante hicieron alianzas con la guerrilla sectores poliacuteticos y crearon viacutenculos en el exterior ademaacutes de crear mecanismos para penetrar algunas instituciones
Detraacutes de todo lo anterior ldquoen 1980 Colombia ya surtiacutea el 80 por ciento del mercado del norte Al principio utilizaban los canales abiertos por trafi-cantes de marihuana sus conexiones y rutas hasta penetrar el mercado nor-teamericano por el sur de Floridardquo (Pardo 2004 p 572) En lo que respecta a la Fuerza Aeacuterea Colombiana el Mayor General (r) Juan Carlos Ramiacuterez (Ex Jefe de Estado Mayor Aeacutereo y Segundo Comandante de esta institucioacuten) manifiesta
Los antildeos ochenta fueron de aprendizaje se operaba con aviones T-33 y T-37 desde Barranquilla posteriormente CACOM-3 haciendo patrulla-jes sobre La Guajira buscando interceptar aeronaves que despegaban con marihuana hacia los Estados Unidos No teniacuteamos radares La capacidad operacional y de inteligencia era bastante limitadas Sin embargo a me-diados de los antildeos ochenta la Fuerza Aeacuterea de los Estados Unidos (USAF por sus siglas en ingleacutes) en convenio con la FAC instaloacute radares taacutecticos en Palanquero Leticia y Araracuara Esta capacidad totalmente nueva nos permitioacute descubrir que desde pistas cercanas a Palanquero13 estaban despegando aeronaves con cocaiacutena cuyo valor en el mercado americano era sorprendentemente maacutes alto que el de la marihuana Por esos diacuteas algunos pilotos de la Fuerza Aeacuterea activos y retirados se prestaron para hacer vuelos de narcotraacutefico Algunos consi-guieron dinero faacutecil otros no lograron sobrevivir en el primer intento Fue una eacutepoca muy difiacutecil para el paiacutes (Entrevista estructurada diciembre de 2019)
13 Tradicionalmente asiacute de llama al Comando Aeacutereo de Combate No1 ubicado en Puerto Salgar Cundinamarca
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Lo anterior sin duda generaba un inmenso reto institucional para hacer frente al problema que se habiacutea gestado en el territorio colombiano aunque sin duda para el estado colombiano el reto era quizaacute mayor combatir en todos los frentes el mismo problema
De hecho desde aquella eacutepoca ya se presentaban ciertas limitaciones es-trateacutegicas que en palabras del sentildeor General (RA) Ulloa las agrupa y analiza desde los aspectos poliacutetico militar y operacional de la siguiente manera
En lo poliacutetico 1 La falta de leyes y normas que permitieran combatir el fenoacutemeno
nuevo del narcotraacutefico2 La falta de entendimiento de la sociedad sobre este fenoacutemeno cri-
minal3 La falta de poliacuteticas de gobierno consistentes Por ejemplo el estatu-
to de seguridad es el primer documento que da instrucciones de este se deriva el Plan Fulminante
4 No existiacutea conciencia en los paiacuteses incluyendo a Estados Unidos del crecimiento acelerado del narcotraacutefico Por lo tanto las medidas eran insuficientes para controlarlo
En lo militar1 Falta de definicioacuten de una estrategia para combatir el narcotraacutefico2 Limitacioacuten en la cobertura de las comunicaciones3 Aunque el plan Fulminante fue de alguna manera un plan conjunto
la organizacioacuten era todaviacutea muy incipiente4 Los esfuerzos de las diferentes fuerzas eran aislados
En lo operacional1 La Fuerza Aeacuterea careciacutea de una organizacioacuten apropiada para hacerle
frente al fenoacutemeno los esfuerzos eran aislados y no se habiacutea estable-cido una doctrina para operar adecuadamente
2 Los medios aeacutereos eran insuficientes3 Falta de un sistema de defensa aeacuterea y de vigilancia del espacio aeacutereo
(Para esa eacutepoca solo existiacutea el radar de Bogotaacute y posteriormente el de Barranquilla)
4 Falta de un sistema de Comando y Control Centralizado5 No existiacutean medios de coordinacioacuten con la Fuerza Aeacuterea de los Esta-
dos Unidos para desarrollar operaciones combinadas
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6 La operacioacuten nocturna era casi que inexistente7 La coordinacioacuten con la Aerocivil era muy precaria8 No existiacutea suficiente informacioacuten de inteligencia (Entrevista estruc-
turada diciembre de 2019)
Por un lado en la deacutecada de 1990 los carteles de narcotraacutefico y las agru-paciones guerrilleras que tambieacuten lo usaban como fuente de financiacioacuten como las autodenominadas Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (Farc) ya habiacutean sufrido la transformacioacuten estrateacutegica necesaria para su nego-cio de acuerdo con sus planes y las oportunidades criminales que les ofreciacutea el traacutefico iliacutecito de las drogas
Por otra parte comenzaba a vivirse la decadencia de los partidos tradi-cionales y se abriacutean diferentes rutas cardinales para participar en un nuevo escenario poliacutetico (Del Riacuteo 2015 p 435) pero ahora maacutes polarizado Tam-bieacuten esta eacutepoca se caracterizoacute por los acercamientos y diaacutelogos de paz con el Movimiento 19 de abril (M-19) el Partido Revolucionario de los Trabajado-res (Prt) el Ejeacutercito Popular de Liberacioacuten (Epl) y el Quintiacuten Lame Ademaacutes la llamada ldquoseacuteptima papeletardquo14 logroacute la instalacioacuten de la Asamblea Nacional Constituyente con maacutes de dos millones de votos la cual fue convocada con el fin de promulgar la nueva Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia (1991)
En lo que respecta al negocio de la coca y sus similares dados los altos ingresos que genera se han constituido organizaciones criminales y terroristas en cuyas fuentes de financiamiento ademaacutes del narcotraacutefico estaacuten la extor-sioacuten el secuestro y la mineriacutea ilegal por citar algunas de las muchas formas de lucro econoacutemico de la convergencia iliacutecita
Adicionalmente ldquoel gran salto que dieron las Farc en el terreno militar se dio a mediados de la deacutecada de 1990 cuando Colombia se convirtioacute en el primer productor de hoja de coca del planetardquo (Pardo 2004 p 531) lo que fue fundamental para sus planes en un momento criacutetico para el paiacutes
Entretanto las FFMM incluida la Fuerza Aeacuterea Colombiana llegaron a encontrarse frente a varios escenarios complejos por la rapidez de la mutacioacuten de la situacioacuten geopoliacutetica por lo que era necesario direccionar varios planes para contener las diferentes situaciones que se estaban presentando
La inteligencia global para combatir las amenazas multidimensionales (OEA 2003) en las dos uacuteltimas deacutecadas del siglo XX no lograron adaptarse
14 La Seacuteptima papeleta fue un grupo estudiantil que logroacute en las elecciones de 1989 impulsar la Nueva Constituyente
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a la velocidad con la que ocurrieron los cambios posteriores a la caiacuteda del muro de Berliacuten y la nueva globalizacioacuten que abriacutea un nuevo escenario para el mundo
Las amenazas tradicionales como las guerras entre los Estados y en el caso colombiano las tensiones en las relaciones con Venezuela obligaban a la necesidad de un fortalecimiento de las capacidades externas de los dos paiacute-ses con la adquisicioacuten de aviones Kfir y F-16 respectivamente Lo anterior generoacute una revisioacuten y reestructuracioacuten de los planes de guerra mientras se manteniacutea la alerta frente al escenario externo De ahiacute que la defensa aeacuterea como capacidad de la Fuerza Aeacuterea comenzaba a trabajar no solo en la limi-tada vigilancia por mantener el control del espacio aeacutereo en las fronteras sino tambieacuten en la supervisioacuten de este frente al incremento progresivo de vuelos ilegales provenientes de paiacuteses vecinos que tambieacuten produciacutean cocaiacutena y pasta de coca asiacute como los vuelos y movimientos ilegales internos
Por ello comenzoacute a generarse una nueva doctrina de la defensa aeacuterea frente al narcotraacutefico con las llamadas trazas15 provenientes del sur hacia las aacutereas de la Amazoniacutea y Orinoquiacutea colombiana que comenzaron a visualizarse en los radares de la FAC En respuesta la institucioacuten lanzaba aeronaves hacia las posiciones de deteccioacuten o uacuteltima aparicioacuten en las pantallas de los radares En algunos casos se encontraban las aeronaves en el aire y se perseguiacutean en otros se detectaban en tierra y los protocolos de inutilizacioacuten no estaban regidos completamente por lo que las dudas llevaron a la necesidad de la implementacioacuten de procedimientos para su neutralizacioacuten
Ademaacutes de lo anterior comenzoacute a visualizarse un nuevo escenario en el paiacutes con la creacioacuten improvisada de campos para aterrizar en diferentes lugares de la geografiacutea por parte de los narcotraficantes Lo cual generaba un mayor obstaacuteculo porque habiacutea una dificultad para su visualizacioacuten por el alcance de los radares y la limitada informacioacuten proporcionada a los aviones en la buacutesqueda
En otros frentes tambieacuten el Poder Aeacutereo se habiacutea puesto a prueba en operaciones significativas de caraacutecter humanitario como la desarrollada en Armero a raiacutez de la erupcioacuten del Nevado del Ruiacutez (1985) y por otra parte
15 Traza se refiere a la trayectoria de vuelo que una aeronave mostrada en las pantallas de los ra-dares La diferencia con los vuelos legales es que estos transmiten su informacioacuten de posicioacuten y altura especialmente mediante equipos a bordo Los vuelos ilegales mantienen estos equipos apagados por lo cual no transmiten ninguna informacioacuten y por lo tanto la deteccioacuten en rada-res de estos vuelos permite evidenciar alguna anormalidad que debe evidenciarse o verificarse y que al confirmar que la ejecucioacuten de algunos de estos vuelos no se encuentra establecida mediante un plan de vuelo legal con una entidad aeronaacuteutica se constituye en un vuelo ilegal
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la deacutecada cerraba con las operaciones al Estado Mayor del Bloque Oriental (Embo) y la Operacioacuten de Casaverde (1990) A pesar de la fuga de informa-cioacuten en esta uacuteltima el Estado logroacute sacar de su santuario a los maacuteximos cabe-cillas de las Farc y a cientos de hombres y mujeres en armas al servicio de las diferentes estructuras Sin duda un paso poliacutetico a favor del Estado posterior a los intentos fracasados por alcanzar una solucioacuten negociada al conflicto
Por otra parte ldquofinalizando la deacutecada de 1980 la FAC elabora la primera orden de operaciones para interceptar obligar a aterrizar o neutralizar aero-naves del narcotraacuteficordquo esa orden de operaciones fue en palabras del Mayor General (r) Ramiacuterez ldquoaudazrdquo (entrevista estructurada diciembre de 2019) Debido a lo anterior y maacutes que evidenciado el compromiso del Estado co-lombiano y para el caso representado en la Fuerza Aeacuterea el propio Ramiacuterez afirma que
Los americanos le dieron un voto de confianza a la FAC permitiendo que controladores colombianos volaran en sus aeronaves E-3 y P-3 Los protocolos de interceptacioacuten estaban mejorando diacutea a diacutea con resultados espectaculares sorprendiendo a los mandos de la USAF por la calidad en el manejo de comunicaciones y en la interceptacioacuten de aeronaves del narcotraacutefico La frase ldquoend gamerdquo (misioacuten cumplida) para los americanos teniacutea un valor muy grande y el prestigio de nuestra Fuerza cada diacutea era mejor De hecho en toda la historia de las operaciones contra el nar-cotraacutefico nuestro personal nunca ha cometido un solo error (Entrevista estructurada diciembre de 2019)
Ya en la deacutecada de 1990 se continuoacute con el desarrollo de otras ope-raciones significativas contra el narcotraacutefico como la desarrollada en el aacuterea del Yariacute (Caquetaacute) a principios de la deacutecada de forma conjunta con el Ejeacutercito Nacional y coordinada con la Policiacutea Nacional Durante esta operacioacuten se localizaron y neutralizaron algunos laboratorios y pistas de aterrizaje clandestinas En el desarrollo de las operaciones por ejemplo un AC-47T pudo observar en su flir como un avioacuten bimotor que al ser detectado iniciaba carrera de decolaje en una pista denominada ldquola Yrdquo solo con uno de sus dos motores a potencia maacutexima mientras en la maniobra misma el ldquointreacutepidordquo16 piloto encendiacutea el segundo motor que terminoacute de
16 Se dice intreacutepido en todo sentido negativo un piloto al servicio del narcotraacutefico despegue con un solo motor puede conllevar a un accidente traacutegico prender un motor mientras se estaacute en carrera de decolaje es algo difiacutecil absurdo peligroso e irresponsable de hacer
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arrancar praacutecticamente en el aire Ya en vuelo la nubosidad lo ocultoacute de la persecucioacuten del avioacuten militar
La consolidacioacuten de la Fuerza Puacuteblica en las pistas del Yariacute permitioacute entre otras cosas visualizar la logiacutestica y la infraestructura en tierra que teniacutean estas organizaciones del narcotraacutefico En toda la zona se pudo contar maacutes de vein-te campos improvisados para la operacioacuten Algunas instalaciones ofreciacutean el acondicionamiento baacutesico para recibir y despachar vuelos ademaacutes fue deco-misado material de uso de estos delincuentes como luces improvisadas para la adecuacioacuten nocturna de las pistas ilegales tambieacuten elementos para realizar alguacuten mantenimiento imprevisto a las aeronaves y loacutegicamente se decomisa-ron alcaloides y algunas personas fueron detenidas Pronto seguacuten el mayor General (r) Ramiacuterez los resultados comenzaron a verse y cuantificarse pese a las dificultades tecnoloacutegicas de aquella eacutepoca
Sin embargo algo sucedioacute empezando la deacutecada de 1990 Oficiales y sub-oficiales fueron enviados a los Estados Unidos para hacer curso de radares y controladores de radares Se estaba creando la Direccioacuten de Defensa Aeacuterea en la Fuerza de la que podemos decir con orgullo que desde el comienzo nacioacute muy bien A mediados de 1990 los americanos empie-zan a instalar radares en La Guajira San Andreacutes Maranduacutea San Joseacute del Guaviare Tres Esquinas y Leticia Estaba naciendo el Air Bridge De-nial Program (ABDP)17 cuyo plan de interdiccioacuten disentildeado por la USAF apoyada por diferentes agencias de los Estados Unidos la Fuerza Aeacuterea Colombiana y la Policiacutea Nacional se convirtioacute con los antildeos en el ejercicio maacutes exitoso en las operaciones contra el narcotraacutefico Por esos diacuteas el 95 de la cocaiacutena era transportada en aeronaves hacia Centroameacuterica y los Estados Unidos saliendo de diferentes lugares de Colombia (Entrevista estructurada diciembre de 2019)
17 Air Bridge Denial (Negacioacuten del Puente Aeacutereo) Este tema es tratado en detalle en los capiacute-tulos uno y dos de este libro En resumen este programa permitioacute y contribuyoacute de manera efectiva a consolidar una estrategia de interdiccioacuten contra el traacutefico ilegal junto con los Esta-dos Unidos y otros paiacuteses asociados en la lucha contra el narcotraacutefico La versioacuten inicial de este programa fue actualizada en 2003 con el Air Bridge Denial (ABD) La vigencia hasta el diacutea de hoy del programa ABD ha permitido neutralizar aeronaves del narcotraacutefico llevar a la caacutercel a mafiosos pilotos e individuos parte de las estructuras criminales ademaacutes de la destruccioacuten de laboratorios clandestinos fortalecimiento de la doctrina operacional no soacutelo de la Fuerza Aeacuterea colombiana sino de las demaacutes fuerzas militares que manera conjunta y coordinada son partiacutecipes de los eacutexitos asiacute como de otras fuerzas de paiacuteses vecinos que se han sumado a la lucha contra el narcotraacutefico de manera mancomunada solidaria y decida
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Poco a poco se fueron dando eacutexitos acordes a las capacidades y limitacio-nes de la Fuerza Puacuteblica que de alguna manera mostraba la contundencia y la decisioacuten del Estado por frenar el avance del narcotraacutefico En este sentido una de las dificultades que se antildeadiacutean a la operacioacuten contra los grupos criminales radicaba en contener la infiltracioacuten y penetracioacuten de estas estructuras no solo al interior de la poliacutetica sino entre las FFMM y de Policiacutea La estrategia de estos grupos consiste en tratar de llegar a los miembros que conforman estas entidades para obtener de ellos inteligencia capacidad de sabotaje y retraso de las operaciones contra sus estructuras y cabecillas
Por fortuna al interior de las Fuerzas Militares y particularmente de la Fuerza Aeacuterea Colombiana la contrainteligencia siempre ha intentado estar un paso adelante de las organizaciones criminales Adicionalmente las po-liacuteticas de los comandantes parecen ser efectivas para disuadir la corrupcioacuten en esta columna vertebral del Estado La anticipacioacuten en todos los frentes ha permitido detectar a tiempo los posibles casos tomar acciones y permitir el normal desempentildeo legiacutetimo de las operaciones contra el narcotraacutefico
Retomando la operatividad de la Fuerza Aeacuterea en los diferentes escenarios de seguridad y defensa uno de los hechos trascendentales ocurrioacute al comien-zo de los noventa durante las operaciones que se realizaban contra la guerrilla y el narcotraacutefico Durante el primero de los intentos golpistas en Venezuela hubo una alerta por una posible incursioacuten de aeronaves a Colombia por lo que la Defensa Aeacuterea dobloacute esfuerzos en la vigilancia del espacio aeacutereo frente a una posible amenaza externa mientras seguiacutea atenta a perseguir los vuelos del narcotraacutefico al interior En 1992 durante el mencionado intento por de-rrocar al presidente Carlos Andreacutes Peacuterez (1989-93) y debido a la informacioacuten que se dio a conocer se generoacute una alerta para las Fuerzas Militares y princi-palmente para la FAC
Los pilotos de los aviones de combate estuvieron preparados para en cinco minutos reaccionar hacia la frontera La inteligencia hablaba del caso de un Heacutercules C-130 que mantuvo en alerta a los pilotos de A-37 en Barranquilla asiacute como los Mirage-5 y Kfir en Palanquero hasta el punto de estar ldquoamarradosrdquo dentro de las aeronaves por cuanto se desconociacutea el paradero de la aeronave militar venezolana que despueacutes de un tiempo se supo que habiacutea aterrizado en Peruacute con militares golpistas que habiacutean huido de su paiacutes El avioacuten venezolano al parecer nunca ingresoacute al espacio aeacutereo colombiano voloacute por el borde de la frontera pasoacute a Brasil y aterrizoacute en territorio peruano
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La experiencia en la interceptacioacuten de aeronaves seriacutea probada en otra misioacuten real pero de mayor trascendencia por cuanto implicariacutea llegar a una aeronave de otro paiacutes y obligarla a retirarse del territorio colombiano u obli-garla a aterrizar Podriacutea entenderse como algo simple de hacer no obstante de enormes repercusiones en caso de hostilidad de los aviones vecinos Para este momento como parte de la madurez operacional de la institucioacuten ya se habiacutea establecido una doctrina operacional y juriacutedica que entregaba resulta-dos entre los que se podriacutean contar esas maniobras para obligar a aterrizar los aviones e incluso la destruccioacuten de eacutestos en caso de incumplimiento del protocolo de aquellas consideradas hostiles a la soberaniacutea del territorio co-lombiano
El incidente no pasoacute de una falsa alarma porque la aeronave venezolana no ingresoacute al espacio aeacutereo colombiano y por ende los aviones interceptores colombianos tampoco salieron a vuelo Sin embargo esta alerta fue significa-tiva en su momento porque demostroacute el potencial de respuesta del Sistema de Defensa Aeacuterea Nacional no solo frente a las amenazas externas sino tambieacuten hacia las operaciones internas respecto a las violaciones del espacio aeacutereo colombiano De hecho la interceptacioacuten de aeronaves ilegales al servicio del narcotraacutefico comenzoacute a ser el diacutea a diacutea de las operaciones de la Fuerza Aeacuterea Por ello se necesitaba desplegar estrateacutegicamente los medios aeacutereos para rea-lizar una defensa efectiva del espacio aeacutereo colombiano
Las bases aeacutereas ubicadas en Barranquilla (Atlaacutentico) Apiay (Meta) Cali (Valle del Cauca) Tres Esquinas (Caquetaacute) y Maranduacutea (Vichada) especial-mente se convirtieron en unidades de lanzamiento para las operaciones contra la guerrilla y el narcotraacutefico Por su parte las bases aeacutereas de Melgar (Tolima) y Rionegro (Antioquia) tuvieron queacute desplegar igualmente sus helicoacutepteros a instalaciones militares del Ejeacutercito y desde alliacute participar en la movilidad y operaciones contra la guerrilla permitiendo multiplicar la operatividad no soacutelo de la Fuerza Aeacuterea sino de las demaacutes instituciones de la Fuerza Puacuteblica
Estos despliegues de helicoacutepteros a lo largo del territorio nacional fue-ron conocidos como Agrupaciones Aerotaacutecticas (AGAT) ejecutadas por pi-lotos y tripulantes a bordo de sus aeronaves quienes a partir de esa eacutepoca planificaron una descentralizacioacuten de los medios helicoportados Ellos han recorrido el territorio nacional llevando el poder de la Fuerza Aeacuterea y de la institucioacuten militar a los campamentos laboratorios de droga y lugares donde los diferentes grupos armados y narcotraficantes han establecido lugares de retaguardia para la produccioacuten de pasta de coca logiacutestica y permanente reor-ganizacioacuten criminal
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El incremento en el nuacutemero de operaciones exigioacute la buacutesqueda de alian-zas internacionales lo que condujo a la creacioacuten del Plan Colombia18 para el fortalecimiento de las capacidades militares en procura de resultados no solo en Colombia sino en el exterior asiacute como el Air Bridge Denial Program (ABDP) para la interceptacioacuten de aeronaves (ver capiacutetulo dos)
Maacutes allaacute de la tempestiva situacioacuten interna de Colombia las instituciones militares debieron fortalecerse y dar respuesta inmediata no solamente al narcotraacutefico y sus carteles sino tambieacuten a la toma y ataques a poblaciones a instalaciones militares y de policiacutea como las sucedidas en Las Delicias (Putu-mayo) y la toma de Mituacute (capital del departamento de Vaupeacutes)
Durante estos periodos la Fuerza Aeacuterea contaba con una extraordinaria plataforma de ataque comando y control inteligencia y reconocimiento el AC-47T ldquoFantasmardquo19 Un avioacuten reconfigurado desde el C-47 de transporte a una aeronave multipropoacutesito especialmente el de ataque Gracias a la co-laboracioacuten y participacioacuten de los EE UU se logroacute la transformacioacuten y mo-dificacioacuten de estos equipos a una versioacuten de combate con mira para disparo equipo de navegacioacuten flir ademaacutes de personal capacitado y especializado para operar las 24 horas en misiones de largo alcance y larga duracioacuten
Esto condujo a obtener mejores capacidades nocturnas por las que la institucioacuten se volcoacute en un esfuerzo general el cual se consolidoacute unos pocos antildeos despueacutes en todos sus escuadrones En su momento la operacioacuten noc-turna a pesar de ser limitada podiacutea desarrollarse a traveacutes del uso de bengalas para la iluminacioacuten de los escenarios donde deberiacutean operar las aeronaves Por consiguiente aparecioacute un nuevo concepto doctrinario el de Controla-dor Aeacutereo Avanzado (CAA)20 (Fuerza Aeacuterea Colombiana 2019) Este fue
18 El Plan Colombia era una inversioacuten de 75 billones de doacutelares entre los gobiernos de los Estados Unidos y Colombia 35 billones era el aporte americano y los 4 millones restantes seraacuten asumidos por Colombia El plan implicaba la creacioacuten de batallones de erradicacioacuten de cultivos batallones antinarcoacuteticos reestructuracioacuten para afrontar el reto del narcotraacutefico (Pardo 2004 p 656)
19 Las aeronaves militares tradicionalmente y ademaacutes de su designacioacuten militar son bautizadas y reconocidas con alguacuten nombre En el caso de Fantasma su designacioacuten como tal se hizo para resaltar las cualidades que un fantasma posee como aparecer de un momento a otro causar impresioacuten y generar incertidumbre especialmente hacia el enemigo Ademaacutes al interior de la institucioacuten volar esta aeronave se convertiacutea en todo un honor por las capacidades que poseiacutea y de las cuales se haciacutea alarde en el tema de resultados
20 ldquoEsta operacioacuten se enfoca en el control de entrega de armas en apoyo aeacutereo cercano (CAS) Puede realizarse tanto desde aeronaves de ala fija como de ala rotatoria pero por su especiali-zacioacuten requiere plataformas aptas para la observacioacuten del terreno sistemas de comunicacioacuten conjuntos e interoperables y sistemas de marcacioacuten de blancosrdquo (Fuerza Aeacuterea Colombiana 2019 p 111)
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realizado inicialmente por aeronaves como el Fantasma que disponiacutean de bengalas para iluminar el cielo dirigir sus propios ataques o los ataques de otras aeronaves y pronto con la operacioacuten nocturna de los helicoacutepteros se fue incrementando la operatividad institucional
El concepto del Controlador Aeacutereo Avanzado (CAA) se desarrolloacute tanto que ha hecho todo un arte y ciencia de las operaciones de la FAC por lo que hoy en diacutea praacutecticamente desde cualquier aeronave se puede desempentildear tan importante operacioacuten a traveacutes de una disciplinada capacitacioacuten acadeacutemica y un completo entrenamiento de tripulaciones ante la necesidad de avanzar con eacutexito en las operaciones
Junto con el CAA las operaciones se extendieron a todo tiempo Simbolo-giacutea cartografiacutea uso de mapas fraseologiacutea procedimientos de entrada y salida de las aacutereas objetivo correlacioacuten de informacioacuten patrones de disparo comu-nicaciones seguras con las otras Fuerzas seguridad y obediencia a las instruc-ciones con disciplina hicieron a la Fuerza Aeacuterea mucho maacutes contundente en todas sus operaciones Al final superar la noche fue el resultado de un profesionalismo exitoso de todos los escuadrones Al llegar a los objetivos el Fantasma lanzaba una bengala que iluminada el aacuterea y a partir de alliacute lo que seguiacutea era una serie de instrucciones claras y concretas hasta que los pilotos de los aviones de combate o helicoacutepteros confirmaban el 100 del objetivo militar a la vista para actuar con las armas de ser necesario
Maacutes adelante otras aeronaves adquiririacutean la capacidad de iluminar la no-che para ejecutar las operaciones y con ello se logroacute llegar a los campamentos y bases logiacutesticas de la guerrilla y el narcotraacutefico permitiendo neutralizar al enemigo retardar su capacidad operativa y consolidar aacutereas que se encontra-ban bajo la influencia del crimen
La preparacioacuten de los pilotos implicoacute una mayor disponibilidad de tri-pulaciones para los equipos de vuelo por lo que fue necesario revisar las tri-pulaciones requeridas por aeronave en cada Escuadroacuten asiacute como el factor de fatiga Adicionalmente la sorpresa se tornoacute en un elemento a favor de la FAC Al iluminar un objetivo en el caso del narcotraacutefico debajo de ella apareciacutean las aeronaves ilegales aterrizadas en los campos preparados para la operacioacuten del narcotraacutefico lo que permitioacute una mayor eficacia y eficiencia de los medios contra los carteles que pretendiacutean mantener una libertad de accioacuten delictiva continuada en el territorio nacional
Ademaacutes las bengalas no solamente se utilizaban para la iluminacioacuten Tambieacuten se usaban como punto de referencia cuando se lanzaban intencio-nalmente al terreno y a partir de alliacute se daban las instrucciones para realizar
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las maniobras contra la guerrilla o el narcotraacutefico Antildeos maacutes tarde los benefi-cios de esta experiencia facilitaron la transicioacuten al vuelo con visores nocturnos y uso de bengalas IR21 lo que nuevamente revolucionoacute la capacidad de la Fuerza Aeacuterea y por consiguiente su efectividad
Toda la capacidad de la Fuerza Aeacuterea se debioacute involucrar en las operacio-nes de contencioacuten de la violencia de la deacutecada de 1990 y la primera del siglo XXI Hasta los aviones T-27 ldquoTucanordquo y T-37C ldquoTweetrdquo dedicados al entre-namiento de pilotos de combate y que teniacutean capacidad de disparo fueron integrados a las operaciones de ataque tambieacuten
Paralelo al esfuerzo del Estado la deacutecada de 1980 concluyoacute con los asesinatos de diferentes servidores y figuras puacuteblicas como el Ministro de Justicia Rodrigo Lara Bonilla (1984) el director del Espectador Guillermo Cano Isaza (1986) y el Procurador Carlos Mauro Hoyos (1988) la captura y extradicioacuten de Carlos Lehder (1987) cofundador del cartel de Medelliacuten el ldquoPlan Pistolardquo de Pablo Escobar quien junto con el grupo de los llamados ldquoextraditablesrdquo ofreciacutea dos millones de pesos de la eacutepoca por la muerte de un policiacutea colombiano y el atentado terrorista con carro bomba al edificio del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) que produjo la muerte a 63 personas y dejoacute unos 600 heridos (1989)
En la deacutecada de 1990 a pesar del incremento de la violencia la fuerza puacuteblica habiacutea logrado la neutralizacioacuten de Pablo Escobar (1993) la captura de los hermanos Rodriacuteguez Orejuela (1995) fundadores del cartel de Cali y la clasificacioacuten de grupos guerrilleros como las Farc bajo el roacutetulo de nar-coguerrillas Lo anterior se dio porque este grupo financiaba sus actividades delictivas con vacunas ldquoimpuestos revolucionariosrdquo como ellos mismos lo mencionaban y tambieacuten con recursos provenientes del negocio del narco-traacutefico Esto representoacute un golpe poliacutetico e internacional a las estructuras criminales de las Farc
Tambieacuten en esta uacuteltima deacutecada llegoacute el equipo de aviones OV-10 ldquoBron-cordquo para la Fuerza Aeacuterea lo que implicaba un nuevo incremento de las capa-cidades de operacioacuten de esta institucioacuten para enfrentar el conflicto interno y contribuir al mantenimiento del orden interno
21 Infrarrojo lo que permite no ser visto por el ojo humano sin el uso de equipos de visioacuten noc-turna
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Los Carteles del Narcotraacutefico a la Caceriacutea de Miembros de la FAC
A un Estado como el colombiano con dificultades de seguridad se su-maba la problemaacutetica de no solo uno sino de varios carteles del narcotraacutefico operando en su territorio con un alto grado de poder y una capacidad con-siderable de accioacuten En este sentido el reclutamiento de pilotos con o sin experiencia en aviacioacuten comenzoacute a evidenciarse en el ciacuterculo de aviadores de Colombia
Pilotos que han sido convencidos u obligados por carteles y grupos terro-ristas a lo largo de la historia para volar aeronaves robadas en algunos casos sin informacioacuten de antecedentes tecno-mecaacutenicos e inclusive desconocidas y que jamaacutes han tripulado De ahiacute que varios de ellos hayan perecido en vuelos al servicio de organizaciones criminales otros simplemente han desaparecido en las selvas suramericanas de Centroameacuterica o en el mar y quizaacute algunos tambieacuten han quedado en el olvido en alguna fosa comuacuten ajusticiados por sus jefes
La noble profesioacuten del aviador terminoacute convirtieacutendose para algunos en una tarea criminal al servicio del narcotraacutefico Aquellos que vendiacutean su alma pretendiendo alcanzar fortuna y gloria pronto encontrariacutean la realidad de una caacutercel sin rejas ni barrotes de la cual una vez adentro ya no podriacutean salir jamaacutes por cuanto es de dominio puacuteblico que quien ingresa a las filas y la noacute-mina del narcotraacutefico jamaacutes puede salirse sin que le cueste la vida
Las estructuras criminales tambieacuten han tratado de reclutar al interior de la Fuerza Aeacuterea a pilotos para sus operaciones No obstante como se mencio-noacute con anterioridad la inteligencia ha permitido mantener neutralizada esta intencioacuten Aunque se debe reconocer que dada la cantidad de dinero con la cual cuentan estas organizaciones delincuenciales varias instituciones puacutebli-cas han sido infiltradas por los narcotraficantes
Otra de las amenazas y riesgos para los miembros de la Fuerza Puacuteblica radica en la persecucioacuten y los intentos de asesinato en su contra Situaciones en las cuales pilotos de la FAC que han cumplido con eacutexito sus misiones luego han sufrido persecucioacuten y atentados Ese fue el caso del Capitaacuten Rauacutel Castantildeeda (qepd) quien unos meses despueacutes de participar en las operacio-nes de Casaverde contra las Farc fue desaparecido y luego asesinado (1991)
Situaciones como estas son motivaciones para que la Fuerza Aeacuterea Co-lombiana continuacutee con su labor bajo la conviccioacuten de ayudar en la construc-cioacuten de un paiacutes mejor Lo que si es cierto es que las amenazas y los riesgos que
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enfrenta la FAC en su lucha contra el narcotraacutefico han obligado a la entidad a adoptar nuevas estrategias como por ejemplo el secreto de las operaciones y un mayor control y supervisioacuten de los miembros de la institucioacuten y sus familias a fin de reducir los riesgos a su vida
Siempre ha Habido Respuesta Institucional
El Grupo Aeacutereo del Norte (GANOR) ndash hoy Comando Aeacutereo de Combate No 3 (CACOM-3)
En los antildeos setenta la Fuerza Aeacuterea Colombiana contaba con el equipo T-33 ldquoSilver Starrdquo cuya llegada al paiacutes (1954) se dio como resultado de su compra a los Estados Unidos Este equipo prestoacute un honorable servicio a Colombia que se extendioacute hasta 1990 cuando salioacute de servicio (Fuerza Aeacuterea Colombiana 2019) Ademaacutes contaba tambieacuten con el equipo T-37C ldquoTweetrdquo que llegoacute en 1968 para el entrenamiento avanzado de pilotos pero que po-seiacutean capacidad de ataque
Los T-33 cuya base era el Comando Aeacutereo de Combate No 2 con sede en Apiay (Meta) eran destacados para misiones de interceptacioacuten de aerona-ves ilegales en el Grupo Aeacutereo del Norte (GANOR) ubicado en el aeropuerto de Barranquilla hoy en diacutea conocido como Comando Aeacutereo de Combate No 3 Base Aeacuterea ldquoMG Alberto Pauwels Rodriacuteguezrdquo22 (Fuerza Aeacuterea Colom-biana 2019) La jurisdiccioacuten de esta base desde ese entonces ha abarcado ldquola zona continental norte de Colombia el aacuterea insular del Archipieacutelago de San Andreacutes y Providencia y las aguas jurisdiccionales del Mar Cariberdquo (Fuerza Aeacuterea Colombiana 2019)
De acuerdo con lo anterior y debido a la necesidad de realizar operaciones en el Caribe el GANOR comenzoacute a gestarse en la deacutecada de 1970 bajo el comando de la Fuerza a cargo del General Alfonso Rodriacuteguez Rubiano Eacutel comenzoacute a gestionar el proyecto en 1976 que fue consolidado en 1977 con la Disposicioacuten 7077 del Ministerio de Defensa que dio paso al GANOR cuya inauguracioacuten se dio en 1978 (Fuerza Aeacuterea Colombiana 2019) Lo anterior gracias a la visioacuten del General Rodriacuteguez la cual era la de ldquonegar el traacutefi-co aeacutereo y mariacutetimo de marihuana que procediacutea desde La Guajira hacia los EE UUrdquo (Fuerza Aeacuterea Colombiana 2019)
22 Tambieacuten conocido como CACOM-3
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Adicionalmente en la misma deacutecada llegaron las dos primeras aeronaves A-37B ldquoDragonflyrdquo23 como refuerzo operacional para la FAC a partir de 1978 (Fuerza Aeacuterea Colombiana 2019) La entrega final se dio hasta 1989 con lo cual se completoacute una flota total de 30 aeronaves (Fuerza Aeacuterea Colombia-na 2019) A partir de entonces su servicio se ha extendido hasta la eacutepoca contemporaacutenea siendo indudablemente uno de los equipos longevos en la institucioacuten pero de una trayectoria indudablemente prestigiosa asiacute como lo fue el T-33
La llegada de los A-37 fue el producto de la necesidad de aumentar la capacidad contra el narcotraacutefico y las operaciones contra la insurgencia ade-maacutes de una disuasioacuten externa creiacuteble en la que estos aviones de alta manio-brabilidad y buena velocidad encajaban muy bien con los planes de defensa nacional En la estrategia contra el narcotraacutefico especiacuteficamente y por ser bi-motor se adquiriacutea una mayor garantiacutea en seguridad para la operacioacuten en el mar (Fuerza Aeacuterea Colombiana 2019) extendiendo las condiciones de vuelo seguro a todo tiempo
Ambos equipos sin duda alguna han escrito una larga lista de eacutexitos estrateacutegicos y operacionales para la patria y han sido muchos los pilotos y tri-pulantes quienes han tenido el honor de haber volado y volar en la actualidad alguno de estos dos aviones de combate
En la peniacutensula el movimiento ilegal del narcotraacutefico se haciacutea desde campos no preparados Diferentes tipos de aeronave llegaban cargaban y sa-liacutean hacia los Estados Unidos principalmente en diferentes rutas a traveacutes de Centroameacuterica o por el Caribe Algunas de estas aeronaves como lo relata Villalobos quedaban accidentadas y abandonadas en diferentes lugares de la peniacutensula (1993 p 336) por muacuteltiples circunstancias como I) las caracte-riacutesticas del terrero inapropiado para la operacioacuten de aviones II) la fragilidad del tren de aterrizaje de muchos de estos aparatos III) posiblemente la falta de experiencia de los pilotos para operar en estas circunstancias incluidos vuelos nocturnos y IV) una logiacutestica poco preparada para las eventualidades tecno-mecaacutenicas de los aviones
Ademaacutes muchas veces por el afaacuten de aterrizar cuando se era perseguido por una aeronave del Estado las condiciones en que se daba esta maniobra no facilitaban hacerlo de manera segura Era evidente que los pilotos debiacutean realizarlo de la forma maacutes raacutepida posible para evadir la accioacuten militar Desde la cabina de los aviones se podiacutea apreciar muchas veces coacutemo una carrera al
23 Tradicionalmente han sido conocidos como Los Dragones
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servicio de la delincuencia en la clandestinidad terminaba en algunos casos en accidente fatal
Por otra parte las operaciones contra el narcotraacutefico desde aquellas eacutepo-cas requeriacutean de un trabajo en equipo entre la Fuerza Aeacuterea Colombiana y la Armada Nacional especialmente en la jurisdiccioacuten mariacutetima en toda la costa del Caribe El aacuterea desde La Guajira hasta el Urabaacute ha sido tambieacuten objeto de lucha contra el narcotraacutefico Los traficantes de drogas se las han ingeniado para lanzar sus lanchas raacutepidas por diferentes rutas por lo que el trabajo en equipo ha sido indispensable en la lucha contra el narcotraacutefico Por lo cual los recursos de la Fuerza Aeacuterea se han puesto al servicio de la Armada para contrarrestar el narcotraacutefico mariacutetimo y en otras circunstancias la Armada ha acompantildeado a la FAC para cierres rescates y consolidacioacuten de playas cuando las aeronaves ilegales han llegado a costas o simplemente no han alcanzado estas quedando accidentadas en el camino En algunas operaciones tambieacuten se ha vinculado a la DEA de los Estados Unidos la cual ha contribuido a la captura de personal vinculado a las mafias de la droga asiacute como la incauta-cioacuten de los estupefacientes y el material involucrado
El Grupo Aeacutereo del Caribe (GACAR)
En 1981 y poco despueacutes del GANOR se vio la necesidad de constituir una base aeacuterea en la isla de San Andreacutes Esta base ayudariacutea para I) salvaguar-dar el espacio aeacutereo II) asistir en la proteccioacuten mariacutetima en el Caribe colom-biano III) hacer frente al narcotraacutefico y IV) afrontar una posible amenaza proveniente de Nicaragua y su reclamo sobre la soberaniacutea de San Andreacutes y Providencia La capacidad de despliegue y lanzamiento de operaciones des-de el GACAR tambieacuten denominado ldquoTeniente Coronel Benjamiacuten Meacutendez Reyrdquo representoacute el poder de disuasioacuten externo e interno frente a los dos polos de amenaza
San Andreacutes ha sido considerado por el narcotraacutefico como un punto estra-teacutegico para lanzar aeronaves y lanchas desde y hacia Colombia De ahiacute que en diferentes oportunidades el aeropuerto internacional ubicado en esta isla llegoacute a ser utilizado por la clandestinidad como zona de traacutensito de drogas y tambieacuten para realizar vuelos ilegales que de un momento a otro llegaban y saliacutean en un silencio de radios a espaldas de las autoridades aeronaacuteuticas y seguridad aeroportuaria y con la complicidad de otros
El archipieacutelago se constituyoacute por su ubicacioacuten geoestrateacutegica en punto logiacutestico y de transicioacuten entre droga y doacutelares producto del negocio del narco-
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traacutefico Por otra parte la penetracioacuten de las estructuras criminales promovioacute el reclutamiento de personal en la isla que se fue vinculando y facilitando sus lanchas al servicio criminal Muchos de estos individuos proveniacutean de diferentes partes de Colombia buscando instalarse en la isla para sus fines lucrativos en asocio con la mafia
Pero con el tiempo las autoridades pusieron en marcha diferentes planes a fin de contrarrestar el narcotraacutefico y las estructuras criminales asiacute como de la contencioacuten en el uso de aguas y espacio aeacutereo En el caso de la Fuerza Aeacuterea esta debioacute activar en plan para blindar a todos sus miembros de la influencia del narcotraacutefico y las vulnerabilidades de sus consecuencias generando con-fianza y seguridad hacia el interior de la institucioacuten Ademaacutes los resultados de las operaciones que se desarrollaron de forma autoacutenoma o en conjunto con la Armada el Ejeacutercito y coordinada con la Policiacutea permitieron garantizar la solidez institucional para reducir el problema
Hoy por hoy es evidente que los resultados a traveacutes de los antildeos han visto un mayor progreso con respecto a la disminucioacuten de la influencia del nar-cotraacutefico en el Caribe colombiano sin embargo se requiere de constante trabajo y de apoyo de las autoridades de otros paiacuteses en pro de consolidar un escenario maacutes seguro y alejado del traacutefico ilegal de estupefacientes
Ademaacutes con la instalacioacuten de un radar por parte de la Fuerza Aeacuterea esta institucioacuten ha contribuido no solamente a la deteccioacuten del narcotraacutefico sino al control aeronaacuteutico civil queacute sirve Al aeropuerto de San Andreacutes por lo que la construccioacuten y puesta en funcionamiento de una base aeacuterea ha ayudado en el fortalecimiento operacional de las FFMM en esta regioacuten del paiacutes
El Grupo Aeacutereo del Sur (GASUR) ndash hoy Comando Aeacutereo de
Combate No 6 (CACOM-6)
Esta unidad de combate de la Fuerza Aeacuterea denominada tambieacuten como base aeacuterea ldquoCapitaacuten Ernesto Esguerra Cubidesrdquo es una de las maacutes antiguas su existencia data de 1933 y fue creada ldquocon el propoacutesito fundamental de con-ducir operaciones ofensivas de contraguerrilla y control del narcotraacutefico en el aacuterea total de 190362 km2 comprendida por los departamentos del Caquetaacute Putumayo Meta y Guaviarerdquo (Fuerza Aeacuterea Colombiana 2019)
Desde esta base aeacuterea se han lanzado operaciones de todo tipo como las ejecutadas en la guerra contra Peruacute (1932-33) asiacute como la ejecucioacuten de operaciones contra el terrorismo en Colombia y sus cabecillas Tambieacuten esta unidad ha sido fundamental para llevar a cabo a lo largo de muchos antildeos
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misiones contra los corredores del narcotraacutefico que provienen del sur del paiacutes u otros corredores hacia el Paciacutefico colombiano ademaacutes de bases campamen-tarias y laboratorios En siacutentesis el conflicto con Peruacute permitioacute la creacioacuten de esta base aeacuterea para el desarrollo de las operaciones en un territorio complejo difiacutecil y con grandes limitaciones de soporte logiacutestico para toda la institucioacuten militar precisamente por la caracteriacutestica selvaacutetica de la zona Desde alliacute se realizan operaciones hacia toda la amazonia colombiana
Cuando el narcotraacutefico volaba sin mayores dificultades por toda esta re-gioacuten lo haciacutea empleando campos de aterrizaje que fueron descubiertos por la Fuerza Aeacuterea despueacutes de labores de inteligencia vuelos de reconocimiento y un gran esfuerzo de buacutesqueda La FAC llegoacute a los sitios como la pista de Tiacuteo Barbas en el aacuterea de Caruruacute (Vaupeacutes) y Yucinas (Amazonas) entre mu-chas maacutes ubicadas en la selva o en territorios de difiacutecil acceso Tambieacuten en Puerto Gaitaacuten (Meta) y Nueva Antioquia (Vichada) justo en la frontera con Venezuela donde las distancias a partir de los Comandos Aeacutereos de Combate No 2 de Apiay (Villavicencio) y 6 en Tres Esquinas (Caquetaacute) dificultaban la consolidacioacuten de la institucioacuten frente a la lucha contra el narcotraacutefico
Estrategia de la neutralizacioacuten y destruccioacuten de pistas
El paso posterior a la localizacioacuten del punto de partida de los vuelos ilega-les es la neutralizacioacuten y la interdiccioacuten tanto de los sitios como de las rutas Frente a la cantidad de pistas y campos de aterrizaje organizados y adecuados por el narcotraacutefico para sus actividades ilegales la Fuerza Puacuteblica reconocioacute la necesidad de combatir paralelamente la logiacutestica y la infraestructura de las redes criminales
Una estrategia que se implementoacute fue la de destruir e inutilizar estos cam-pos de aterrizaje En algunos casos las capacidades de la Fuerza Puacuteblica no permitiacutean llegar hasta esas pistas clandestinas para consolidarlas por lo que se planearon alternativas para cumplir los objetivos y las oacuterdenes superiores De ahiacute que la Fuerza Aeacuterea organizoacute un plan para neutralizar aquellos lugares distantes y lejanos del alcance de las fuerzas estatales para lo cual hizo uso de armamento especial que permitiera penetrar lo suficiente en el terreno e inutilizarlo definitivamente o por lo menos retardar significativamente la operacioacuten del narcotraacutefico desde estos lugares
Por otra parte la Direccioacuten Antinarcoacuteticos de la Policiacutea Nacional hariacutea un trabajo similar en tierra en aquellos campos de aterrizaje en donde se pu-diera hacer una consolidacioacuten que permitiera de forma segura la destruccioacuten
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de estas pistas ilegales empleadas por el narcotraacutefico Este trabajo en equipo permitioacute en gran parte la neutralizacioacuten del traacutefico aeacutereo ilegal en Colombia obligando al narcotraacutefico a operar fuera del territorio nacional lo que implicoacute que el Estado estableciera acuerdos regionales para combatir al narcotraacutefico
Ademaacutes de lo anterior estas misiones permitieron fortalecer la doctrina institucional por cuanto era necesario una precisioacuten lo maacutes cercana a la per-feccioacuten por los altos costos que representaba el empleo de armamento y horas de vuelo invertidas para tal fin La entrega de las armas en estos objetivos requiere mucho entrenamiento previo y hasta la seleccioacuten de las tripulaciones maacutes experimentadas Una pista clandestina se atacaba praacutecticamente sobre el eje de la trayectoria de esta evitando cualquier influencia como la del viento o cualquier pequentildeo error durante el disparo para evitar que el armamento no cayera en el centro puesto que el ancho de esas pistas clandestinas podriacutea tener un promedio de cinco metros A pesar de las dificultades gracias al gran esfuerzo de la FAC se logroacute el objetivo de bloquear poco a poco el uso del territorio colombiano para los vuelos ilegales
No fueron pocos por el contrario fueron muchos los lugares donde se debioacute interdictar al narcotraacutefico Negar el uso del espacio aeacutereo para el traacutefico de pasta de coca hacia el exterior yo el regreso con dinero fruto de la entrega en Centroameacuterica o el Caribe implicaba atacar la infraestructura y la logiacutes-tica del crimen Como se mencionoacute anteriormente en la medida en que las operaciones fueron exitosas en Colombia las estructuras criminales fueron abriendo otros escenarios fuera de la frontera colombiana
Una de las misiones maacutes complejas fue llegar a Yucinas en la Amazoniacutea en cercaniacuteas a la frontera con Brasil a traveacutes del reabastecimiento de combus-tible en vuelo por parte de los Kfir desde Palanquero (Puerto Salgar Cundi-namarca) En esta tarea se neutralizaron dos pistas ubicadas en ese lugar bajo miacutenimas condiciones meteoroloacutegicas con lluvia y baja visibilidad las cuales condujeron a perder el contacto visual entre aviones obligando a ejecutar la maniobra de ataque a baja altura y con la maacutexima coordinacioacuten de radio posible El eacutexito de esta misioacuten por el tiempo de vuelo realizado y la distancia recorrida para una misioacuten de ataque real se constituyoacute en su momento en un reacutecord operacional de la Fuerza Aeacuterea Colombiana (Barrero amp Gonzaacutelez 2004) Como la anterior fueron muchas las operaciones de destruccioacuten de pistas y campos ilegales en las que la Fuerza Puacuteblica invirtioacute su potencial y capacidades en la guerra contra el narcotraacutefico no solamente al sur del paiacutes sino en diferentes lugares del territorio colombiano en donde la inteligencia marcoacute los lugares en los cuales el narcotraacutefico violaba la soberaniacutea nacional
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Es de resaltar el trabajo en equipo alcanzado al final de la deacutecada de 1990 y a comienzos del siglo XXI puesto que esta capacidad de ataque e integra-cioacuten con la inteligencia permitioacute incrementar la efectividad en las operacio-nes Por ejemplo este fue el caso en la retoma de la Zona de Distensioacuten en 2002 cuando fueron suspendidos los diaacutelogos de paz con las Farc a raiacutez de los incumplimientos con lo pactado y de las acciones ilegales del grupo armado en esta regioacuten La suspensioacuten de los diaacutelogos y posterior retoma de la zona de despeje de San Vicente del Caguaacuten constituyoacute en un tercer golpe poliacutetico muy contundente en contra de esta organizacioacuten
En resumen se trabajaba como se ha mencionado de forma conjunta coordinada y hasta de manera interagencial y combinada para enfrentar el narcotraacutefico Como lo menciona el sentildeor General (r) Lesmes
[con la informacioacuten de] inteligencia para destruir laboratorios dedicados al procesamiento de la cocaiacutena en todo el territorio nacional se inicioacute el control del Espacio Aeacutereo con el uso de los radares militares y civiles y posteriormente con los aviones de inteligencia AWACS de los Estados Unidos para evitar que aviones dedicados al transporte de los narcoacuteticos utilizaran nuestro espacio aeacutereo (Entrevista estructurada diciembre de 2019)
El Comando Sur de los Estados Unidos
Parafraseando al sentildeor Mayor General (r) Juan Carlos Ramiacuterez Oficiales seleccionados por la propia Fuerza Aeacuterea bajo ciertos requisitos especiales de liderazgo mando proyeccioacuten institucional y hoja de vida han sido enviados desde hace maacutes de dos deacutecadas en Comisioacuten a los Estados Unidos como Ofi-ciales de Enlace asignados a la Joint Interagency Task Force South (JIATF-S por sus siglas en ingleacutes) del Southcom o Comando Sur de los Estados Unidos en Key West Florida igualmente Ramiacuterez sostiene que alliacute se tiene
La oportunidad de conocer los enlaces de diferentes agencias de los Esta-dos Unidos como la DEA el FBI la Aduana USAF el cuerpo de marines (USMC por sus siglas en ingleacutes) el ejeacutercito de este paiacutes y la Armada (USN por sus siglas en ingleacutes) ademaacutes de oficiales de enlace de casi todos los paiacuteses latinoamericanos y algunos europeos (Entrevista estructurada diciembre de 2019)
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Precisamente el sentildeor Mayor General (RA) relata su experiencia como representante no solo de la FAC sino del Estado colombiano en una agencia hemisfeacuterica en la que varios paiacuteses teniacutean los mismos intereses de combatir entre muchos problemas multidimensionales en especial el narcotraacutefico asiacute como intercambiar inteligencia entrenamiento y realizar ejercicios multina-cionales contra el crimen y el delito
No puedo decir que me sentiacutea bien en ese cargo porque sabiacuteamos que el problema era Colombia pero eso haciacutea maacutes retador mi trabajo Era el uacutenico enlace que teniacutea permiso para entrar al Centro de Comando y Control (CDOCC) del JIATF-S y de esta manera analizar coacutemo traba-jaban la inteligencia las comunicaciones el control y el comando como un solo equipo para producir resultados en donde los protagonistas eran los controladores colombianos a bordo de las plataformas americanas di-rigiendo con precisioacuten milimeacutetrica las aeronaves de la Fuerza Aeacuterea contra los aviones del narcotraacutefico Esta fue una oportunidad uacutenica y a pesar de saber que el problema por esos diacuteas era Colombia los americanos se admiraban de nuestra capacidad operacional (Entrevista estructurada diciembre de 2019)
Por otra parte y de acuerdo con el sentildeor General (RA) Lesmes excoman-dante de la FAC la ldquoalianza con los Estados Unidos [a traveacutes del] ABD [los acuerdos] con paiacuteses de Centro Ameacuterica para intercambiar informacioacuten sobre vuelos iliacutecitos asiacute como con Peruacute y Brasil con quienes se hicieron ejercicios en las fronteras para coordinar interceptaciones de estos vuelosrdquo (2019) re-presentaron un salto operacional de algunas Fuerzas Aeacutereas del hemisferio asiacute como de las otras Fuerzas encargadas de hacer su aporte a la consolidacioacuten de la estrategia aeacuterea ademaacutes de las agencias de inteligencia En este sentido el General Lesmes considera que
Estas alianzas fueron muy efectivas pues con el trascurso del tiempo se fueron reduciendo las trazas detectadas en el comienzo del siglo y para el antildeo 2006 ya praacutecticamente las trazas detectadas por todos nuestros me-dios y los de los Estados Unidos habiacutean desaparecido de nuestro espacio aeacutereo (Entrevista estructurada diciembre de 2019)
Adicionalmente eacutel menciona que debido a esta estrategia regional y de efectos globales los vuelos ilegales del narcotraacutefico se comenzaron ldquoa ver en
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el espacio aeacutereo venezolano y en el Paciacutefico las lanchas go-fast24 y sumer-gibles los narcotraficantes cambiaron su modalidad de transporte debido a la efectividad del control del espacio aeacutereo por parte de la Fuerza Aeacutereardquo (2009)
Los Primeros Corredores del Narcotraacutefico
Organizacioacuten criminal
Para el 2000 las Farc el autodenominado Ejeacutercito de Liberacioacuten Na-cional (Eln) y los grupos paramilitares estaban organizados y ademaacutes de una larga lista de delitos y de acciones terroristas utilizaban el narcotraacutefico como una fuente de financiacioacuten Seguacuten el libro Esquilando lobos La dimensioacuten desconocida del conflicto colombiano escrito por el Cuerpo de Generales en Retiro de las Fuerzas Militares (2002) para aquella eacutepoca ldquolas Farc contaban con 40 de sus 64 frentes dedicados al narcotraacutefico el Eln con siete de sus 42 unidades y los paramilitares [hellip] con nueve de sus 21 compantildeiacuteasrdquo (2002 p 38) Con unos ingresos resultado del narcotraacutefico de ldquo$1111000 mi-llonesrdquo (2002 p 38) el panorama era muy complejo no solamente para la Fuerza Aeacuterea sino para todo un paiacutes que sufririacutea las acciones terroristas de estos grupos y de los carteles de la droga
Para ese entonces los grupos alzados en armas habiacutean pasado de ser cui-dadores de cultivos y cobradores de vacunas25 en los pasos de traacutensito de los lugares de produccioacuten a los sitios de embarque y distribucioacuten a ser ldquoempresa-riosrdquo del narcotraacutefico Ellos destinaron estructuras completas a todos los pro-cesos del narcotraacutefico desde los cultivos y el procesamiento en laboratorios clandestinos propios ubicados debajo del follaje de las selvas colombianas
24 Las conocidas pangas para la pesca tradicional son acondicionadas hasta con motores de alta velocidad y dotadas de GPS lentes de visioacuten nocturna y comunicacioacuten satelital Las lanchas raacutepidas maacutes conocidas en el mundo del narcotraacutefico como go-fast fueron puestas al servicio el contrabando del narcotraacutefico para burlar a las autoridades y reducir raacutepidamente las distancias en el mar y reducir los tiempos de traspaso de drogas y dinero en el mar Los duentildeos de estas embarcaciones al servicio del narcotraacutefico han sabido dificultar en ocasiones el accionar de las instituciones estatales como pintar el interior de estas de azul o verde para ser poco detectadas desde el aire asiacute como cubrir los motores con lonas del mismo color y apagarlos cuando de-tectan una aeronave encima que pueda descubrirlos con medios oacutepticos o detectores de calor
25 Se hace referencia al llamado por el terrorismo ldquoimpuesto revolucionariordquo que consistiacutea en un cobro extorsivo sin importar a quien hacerlo pero queacute implicaba el recaudar fondos para el sostenimiento de las estructuras criminales
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peruanas y bolivianos principalmente hasta la negociacioacuten y el estableci-miento de alianzas con carteles en exterior Cabe recordar algunas de esas estructuras como el Frente 16 de las Farc cuyo cabecilla alias ldquoNegro Acasiordquo se hizo famoso por ser quien manejaba el narcotraacutefico de este grupo en Vicha-da y Guainiacutea especialmente Ademaacutes entre Narintildeo Putumayo y Cauca se repartiacutean el trabajo de cultivar producir y exportar los frentes 2 48 29 32 60 y 64 y en el Caribe los frentes 59 41 y 19
Entrando en el siglo XXI los corredores del narcotraacutefico que tradicional-mente han existido son los del Paciacutefico y el Caribe Este uacuteltimo alimentado especialmente por los otros corredores que proveniacutean del sur de Colombia hacia las selvas y que conectan con otros corredores hacia el norte colombiano o por el norte de Venezuela Este traacutensito pudo ser combatido por las fuerzas del Estado al punto de eliminarlo del territorio nacional logrando con esto que las redes del narcotraacutefico migraran su corredor por el oriente del paiacutes En ambos la delincuencia de los carteles lanzaba sus vuelos con aeronaves de todo tipo tanto bimotores como monomotores legales o ilegales robadas o provenientes de otros paiacuteses con o sin matriacutecula de alguna nacionalidad por nombrar tan solo algunas caracteriacutesticas del origen de una capacidad aeacuterea que han tratado de mantener De lo anterior y seguacuten el sentildeor Mayor General (RA) Ramiacuterez se puede mencionar que normalmente ldquola Fuerza Aeacuterea inter-ceptaba aeronaves tipo C-206 B-80 C-90 y Turbocomander con aeronaves A-37 En ocasiones participaban los AC-47 cuando el objetivo era intercep-tado en tierrardquo (Entrevista estructurada diciembre de 2019)
El corredor del Paciacutefico
En el Occidente colombiano las pistas clandestinas o campos preparados para despegue y aterrizaje ilegal fueron acondicionadas desde el Urabaacute hasta Narintildeo siendo Chocoacute y el Bajo Cauca quizaacute el aacuterea de mayor operacioacuten clan-destina En las playas chocoanas las pistas eran poco detectables desde el aire por su adecuacioacuten propia para una operacioacuten simple o por el camuflaje con vegetacioacuten Ademaacutes poco a poco el mismo narcotraacutefico fue acondicionando sus operaciones nocturnas con iluminacioacuten instalada a pocos minutos de la llegada de los aviones
Esta regioacuten de Colombia a pesar de tener menor influencia si ha tenido otras caracteriacutesticas que el narcotraacutefico ha explotado en su beneficio Ade-maacutes de los vuelos ilegales la fabricacioacuten de semisumergibles ha sido una de esas capacidades que han desarrollado traficantes de sustancias psicotroacutepicas
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El despliegue operacional de la FAC desde la base aeacuterea de Cali por ejemplo ha permitido de manera conjunta con la Armada el Ejeacutercito y la Policiacutea de-sarrollar operaciones a partir de la unificacioacuten de una inteligencia de combate que ha logrado neutralizar la fabricacioacuten de estas naves asiacute como su inter-diccioacuten en el mar en colaboracioacuten en algunas operaciones con los Estados Unidos
El corredor del Caribe
La misma capacidad para la distribucioacuten y en general la instalacioacuten de puntos estrateacutegicos para el negocio de las drogas se dio para el Caribe en donde se acondicionaron pistas para de llegada y salida de aeronaves Las caracteriacutesticas del terreno facilitaban la adecuacioacuten de eacutestas ademaacutes la lejaniacutea con respecto a unidades militares favoreciacutea el proceso asiacute la alta Guajira se conectaba con los Llanos Orientales y la Amazoniacutea En la peniacutensula hubo varias pistas cuyos nombres eran reconocidos por la Fuerza Aeacuterea a la hora de lanzar las aeronaves para la interceptacioacuten La Internacional o Las Paralelas eran las maacutes comunes para la operacioacuten raacutepida de los carteles cuya logiacutestica para el arribo y despacho de sus aviones llegoacute a ser maacutes veloz que la capacidad de reaccioacuten de la Fuerza Puacuteblica debido a que las bases de lanzamiento de la Fuerza Aeacuterea estaban ubicadas a una distancia considerable
Por un lado en la deacutecada de 1990 y los primeros antildeos del nuevo siglo y a pesar de poseer aeronaves raacutepidas como los A-37 la distancia desde Ba-rranquilla hasta el extremo norte de La Guajira implicaba mucho tiempo de vuelo y poca capacidad de sostenimiento y hasta persecucioacuten de las aeronaves iliacutecitas Una situacioacuten que poco a poco fue mejorando con nuevas estrate-gias inteligencia y alianzas internacionales que se mencionaran maacutes adelante Para dicho momento solo se contaba con un radar que cumpliacutea la misioacuten de hacer seguimiento y lanzar las aeronaves sin mayores garantiacuteas de eacutexito La inteligencia estaba reorientando sus esfuerzos a las nuevas amenazas de la seguridad multidimensional (OEA 2003) un escenario en general nuevo para la poliacutetica la estrategia la inteligencia y la taacutectica puesto que las amena-zas tradicionales (OEA 2003) siempre apuntaron a los objetivos externos del paiacutes principalmente a pesar de que el combate contra los grupos guerrilleros era otro frente de contencioacuten interno
Por otra parte en el oriente y en la selva colombiana el narcotraacutefico des-plegoacute capacidades de operacioacuten fuera del rango de alcance de la deteccioacuten de los radares y menos auacuten de la capacidad y alcance de los aviones Pistas
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como la denominada Tiacuteo Barbas al occidente de la ciudad de Mituacute (Vaupeacutes) representoacute por mucho tiempo un lugar estrateacutegico para la llegada y salida de aeronaves al servicio del narcotraacutefico sin mayores complicaciones de detec-cioacuten o persecucioacuten de la Fuerza Aeacuterea Lo anterior ocurrioacute debido en prin-cipio a la distancia y el alcance de los aviones y por su logiacutestica de despacho raacutepido lo que la convertiacutea sin duda en un punto de movimiento aeacutereo ilegal de narcoacuteticos y doacutelares
La Ejecucioacuten de las Operaciones desde la Cabina
Durante las deacutecadas de 1980 y 1990 las unidades aeacutereas recibiacutean la informacioacuten y procediacutean a lanzar los aviones para complementar la buacutes-queda de una aeronave en el aire la cual seguacuten el estimado de personal de radares se encontrariacutea en un aacuterea general que bien podriacutea tener un radio de cualquier cantidad de millas Poco a poco la experiencia el entrenamiento el caacutelculo de mejores estimados y la propia inteligencia fueron recortando tiempos y distancias para interceptar las aeronaves queacute violaban el espacio aeacutereo nacional
Los procedimientos para estas misiones de interceptacioacuten han sido es-tablecidos por la Organizacioacuten de Aviacioacuten Civil Internacional (OACI) los cuales fueron desde un principio la normatividad legal bajo la cual se in-terceptaban aeronaves iliacutecitas y sobre la base de eacutesta se llegaba inclusive al derribo En muchas ocasiones las aeronaves civiles intentaban burlar la ma-niobrabilidad de los aviones procurando volar lento y a ras de piso pero terminaban accidentadas en las selvas a consecuencia de las maniobras que realizaban como se dijo a baja altura y velocidad
Lo caracteriacutestico era intentar alejar a los interceptores de las bases de lanzamiento afectando su autonomiacutea de vuelo y alcance para continuar la persecucioacuten o buscar la manera de ocasionar un accidente por volar a baja altura En interceptaciones sobre el mar sucediacutea lo mismo de hecho esto beneficiaba al infractor cuando las autorizaciones de disparo para el derribo demoraban en llegar a traveacutes de la frecuencia de radio por lo que las aero-naves ilegales optaban por regresar yo alejarse de los aeropuertos en donde pudieran ser obligadas a aterrizar ademaacutes de dificultar los tiempos de vuelo de los interceptores
Otra forma de obstaculizar la accioacuten legiacutetima de la Fuerza Aeacuterea con-sistiacutea en permanecer o mantenerse 200 millas fuera la costa lo que haciacutea
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jurisdiccionalmente complicado perseguirlos Lo anterior condujo a nuevos procedimientos y acuerdos con otros paiacuteses para sobrevuelos y entrega a esos paiacuteses de las trazas para su autoacutenoma operacioacuten asiacute como el intercambio de inteligencia y seguimiento del accionar delictivo en sus lugares de operacioacuten
El Problema de Disparar
Parte de la misioacuten de una Fuerza Aeacuterea es mantener en nombre del Es-tado la ldquosoberaniacutea plena y exclusiva en el espacio aeacutereo situado su territo-riordquo conforme al artiacuteculo 1ordm del convenio de Chicago sobre aviacioacuten civil internacional (2006 p 2) Las infracciones a esta soberaniacutea se consideran violacioacuten de espacio aeacutereo que ldquoconcurre cuando eacuteste se vuela sin someterse a las restricciones que el Estado detentador de su soberaniacutea ha establecido legiacutetimamenterdquo (Mapelli 2019 p 12) haciendo ldquouso indebido de la aviacioacuten civilrdquo (Mapelli 2019 p 13)
Por lo anterior la responsabilidad por mantener iacutentegro el territorio Na-cional asiacute como la soberaniacutea e independencia como aquellos documentos disentildeados por la ONU sobre el uso de las armas por las autoridades encarga-das de hacer cumplir la ley genera suficientes argumentos legales y constitu-cionales para que los Estados determinen las acciones a tomar El uso ilegal del espacio aeacutereo por parte del narcotraacutefico se constituye claramente en una violacioacuten La preparacioacuten en este sentido de las tripulaciones siempre ha sido en pro de dar todas las garantiacuteas y respaldo a la hora de realizar las misiones de interceptacioacuten de aeronaves ilegales al espacio aeacutereo colombiano El respeto por los derechos humanos siempre ha sido una norma de adopcioacuten de estas maniobras
A la hora de hacer cumplir lo establecido y mantener la soberaniacutea el pilo-to y su aeronave se convierten en el medio y modo de hacer la tarea impuesta a toda una institucioacuten De hecho la OACI a traveacutes del Anexo 10 al Convenio sobre Aviacioacuten Civil Internacional Volumen I (2006) y por otra parte la Ae-rocivil han incorporado los mencionados procedimientos en los Reglamentos Aeronaacuteuticos de Colombia (2020) como autoridades aeronaacuteuticas mundial y nacional tienen establecido los procedimientos para la interceptacioacuten de aeronaves civiles
Ademaacutes de lo anterior la FAC en cooperacioacuten con los Estados Unidos y acuerdos como el ABD ha fortalecido estos procesos a fin de hacerlos maacutes rigurosos legales y con un fuerte componente disuasivo ademaacutes de humani-tario al prever y planificar todo un protocolo y ponerlo en marcha en caso
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de disparar Este proceso se debioacute entre otras razones a posibles casos de corrupcioacuten por lo que los procedimientos debieron ser protocolizados en toda la institucioacuten
Ahora bien desde la cabina de un avioacuten interceptor recibir la burla del delincuente bien fuera por gestos o por la frecuencia es algo difiacutecil de descri-bir por la impotencia de no poder hacer nada La legitimidad representada por un piloto y un avioacuten haciendo la tarea de salvaguardar la integridad del espacio aeacutereo se convirtioacute en un hecho que puso en riesgo la seguridad na-cional
La impotencia y la frustracioacuten para la Fuerza Aeacuterea fueron grandes en los casos en los cuales no era posible realizar los procedimientos para interceptar una aeronave que posiblemente estuviese a las oacuterdenes del traacutefico aeacutereo ilegal La burla del narcotraacutefico haciacutea que la rentabilidad de ese negocio estuviera por encima de la legalidad de un Estado En ocasiones sus aeronaves eran interceptadas 200 millas naacuteuticas mar adentro y volaban hacia el continente con total tranquilidad hasta el punto de suspender el aterrizaje y regresar hacia las aguas internacionales26 donde el alcance de los aviones de combate se restringiacutea por lo que para esas operaciones se lanzaban hasta cuatro aero-naves para la persecucioacuten pero coacutemo se mencionoacute anteriormente sin ninguacuten resultado
Las operaciones que concluiacutean en algunas ocasiones con el derribo de aeronaves ilegales permitiacutean no solamente el mantener la soberaniacutea sino tam-bieacuten neutralizar la distribucioacuten de narcoacuteticos en otros paiacuteses Ante esto y pocos antildeos despueacutes se comenzoacute a operar con plataformas de seguimiento de los Estados Unidos con las cuales se establecieron procedimientos y di-rectamente en las operaciones se fue ajustando la doctrina y protocolos con la participacioacuten de la Defensa Aeacuterea colombiana Las aeronaves americanas eran Cessna Citation 550 cuyo call sign27 era Gaucho y con estas empezoacute a verse un nuevo panorama menos complejo y con resultados A partir de ese momento las trazas podiacutean perseguirse por los diferentes paiacuteses por los que ilegalmente volaran lo que permitiacutea al Gaucho establecer comunicacioacuten con la defensa aeacuterea de cada paiacutes para actuar
26 Esto ocasionalmente sucediacutea porque evidenciaban que al aterrizar seriacutean capturados Estos aviones estaban dotados con radios satelitales que les avisaban la situacioacuten para aterrizar en el destino planeado por lo que era de esperar que la infiltracioacuten en muchos lugares era de seguro
27 Indicativo de llamado Es la forma de distinguir especiacuteficamente un vuelo militar A cambio de utilizar el nuacutemero de la matriacutecula del avioacuten se utiliza una designacioacuten de un nombre En la doctrina y la miacutestica se refiere a nombres queacute tiene relacioacuten con la aviacioacuten como Halcoacuten Coacutendor etceacutetera
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Pronto se generoacute informacioacuten de los resultados de las capturas de estas tripulaciones ilegales en Centroameacuterica asiacute como del material incautado o los accidentes mar adentro o en las costas Esto permitioacute seguir avanzando en la ejecucioacuten de operaciones con los Gauchos y miembros de la Aduana de los Estados Unidos De igual forma llegaron las fotografiacuteas y los viacutedeos de los resultados en los que se especificaba en concreto algo maacutes allaacute de la inteligencia que se conociacutea como la matriacutecula de la aeronave la procedencia el destino y en otras ocasiones hasta los individuos capturados o los cuerpos recuperados tras los accidentes Tambieacuten se llegoacute a recibir reporte de queacute tan bien estaba operando la Fuerza Aeacuterea su grado de efectividad asiacute como las medidas que debiacutean tomarse para mejorar los resultados Lo que se conoce como Lecciones Aprendidas28
A bordo de los aviones interceptores debiacutean acatarse todas las instruccio-nes de rumbo altura y velocidad a volar durante las maniobras Se aprendioacute que debiacutea repetirse la instruccioacuten dada y su ejecucioacuten debiacutea hacerse de ma-nera oportuna por cuanto unos pocos grados en altas velocidades hacia una interceptacioacuten podriacutean representar desviacuteos en la ruta y peacuterdida de tiempo y combustible innecesariamente tratando de resarcirse de los errores cometidos Cuando era inminente la proximidad al objetivo del interceptor a la traza y ante la necesidad de concentrar la atencioacuten en la maniobra solamente se comunicaba por la frecuencia quieacuten estaba en la pantalla radar guiando el interceptor hacia la traza La tarea de este interceptor era la de ser preciso y oportuno ante las demandas de rumbo altura y velocidad
En el control cerrado de la interceptacioacuten quieacuten dirigiacutea la maniobra de interceptacioacuten frente al radar llegaba a un nivel de precisioacuten de decir ldquotiene el objetivo delante suyordquo acompantildeado de la distancia en metros y la posterior solicitud de confirmacioacuten de ese contacto visual del piloto al objetivo El piloto al levantar la vista de sus instrumentos debiacutea tener el objetivo a su alcance visual o por lo menos al alcance de las armas y debiacutea en este punto reportar ese contacto visual El vocablo Tally-ho29 era el llamado que el piloto
28 Las Lecciones Aprendidas han sido una de las bases para la generacioacuten de doctrina y el for-talecimiento de esta La experiencia plasmada en estos documentos ha servido para medir el alcance efectivo de las aeronaves y Escuadrones de la Fuerza Aeacuterea durante las distintas misio-nes y operaciones que desarrolla Las lecciones aprendidas no son punitivas por el contrario plasman aquellos puntos donde hubo fortalezas queacute mantenerse asiacute como las debilidades y fallas que deben subsanarse con un plan de mejora que permita tambieacuten medirse para evaluar el resultado obtenido
29 Es una expresioacuten de origen britaacutenico que proviene de la Segunda Guerra Mundial que signi-fica tener al enemigo o al objetivo a la vista
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haciacutea cuando por sus propios ojos veiacutean al objetivo y aun asiacute continuaba el silencio de radio hasta la entrega de la traza al piloto donde comenzaban los llamados o sentildeales visuales para comunicarse con la aeronave infractora que estaba siendo interceptada30
Anterior a estos procedimientos la defensa aeacuterea que habiacutea detectado la traza con anterioridad al lanzamiento de los aviones trabajaba con otras esta-ciones radar y aliados en la regioacuten para identificar la traza antes de declararla ilegal para el enviacuteo de aviones para la interceptacioacuten Cuando ya era conside-rada ilegal y sigue siendo igual en la actualidad se enviaban los aviones para interceptarla Lo que seguiacutea de ahiacute en adelante era buscar la manera de que esa traza aterrizara de acuerdo con las instrucciones para ser sometida a las autoridades en tierra o por el contrario hacer uso de las armas cuando estas aeronaves llegan al nivel de hostiles y los protocolos obligaban a autorizacioacuten de disparo
La primera misioacuten de interceptacioacuten efectiva era motivo de juacutebilo para un piloto por lo que representaba un eacutexito personal profesional e institucional Neutralizar una aeronave no solamente es la demostracioacuten de lealtad para con su misioacuten representa quizaacutes salvar muchas vidas en peligro por culpa del narcotraacutefico Las tripulaciones que obteniacutean estos resultados eran ocasional-mente motivo de asecho criminal por lo que era necesario tomar todas las precauciones dentro y fuera de la institucioacuten
Por todo lo anterior la doctrina de la FAC tuvo mejoras significativas que a futuro se fueron evidenciando gracias a los esfuerzos de pilotos controla-dores de defensa aeacuterea traacutensito aeacutereo y comandantes que desde su posicioacuten fueron aportando conocimientos y experiencia para la formulacioacuten y genera-cioacuten de la doctrina robusta que hoy en diacutea posee la institucioacuten
Posterior a los Gauchos y gracias a los resultados obtenidos se fortalecioacute la confianza entre Colombia y EE UU lo cual permitioacute que en 2003 la FAC recibiera los primeros Cessna 56031 cuya misioacuten especiacutefica era la de comple-mentar y fortalecer los avances de las misiones contra el narcotraacutefico Dichas aeronaves seriacutean operadas directamente por personal de la Fuerza Aeacuterea cuyo entrenamiento duroacute varios meses antes de lanzar operaciones reales en el terri-torio nacional Como parte de este proceso se crearon nuevos cargos a bordo de estas aeronaves como el de Director de Misioacuten (ODM) algo novedoso
30 Este procedimiento sigue vigente hoy en diacutea31 Con denominacioacuten militar de SR-560
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que implicaba un salto enorme hacia el mando y control en la ejecucioacuten de operaciones directamente sobre las aacutereas donde estas se desarrollan
Ademaacutes con la creacioacuten oficial de un Escuadroacuten de Defensa Aeacuterea en las bases aeacutereas llegoacute tambieacuten una organizacioacuten robusta tanto en los radares como en la lucha contra el narcotraacutefico No demoroacute en escribirse una nueva doctrina que permitioacute reducir significativamente la cantidad de vuelos ilegales en el territorio colombiano Las capacidades teacutecnicas de las aeronaves adqui-ridas permitiacutean hasta hacer registros de embarcaciones sobre el mar asiacute como ampliar las capacidades de visualizacioacuten para la deteccioacuten e identificacioacuten de las naves ilegales Con los registros fiacutelmicos y fotograacuteficos para las acciones legales tanto en Colombia como en otros paiacuteses donde por cooperacioacuten entre Estados esta informacioacuten se requiriera se podiacutea realizar la judicializacioacuten de los individuos y estructuras dedicas al traacutefico de drogas
En la actualidad a bordo de los SR-560 vuela un personal altamente ca-lificado y a partir del Director de Misioacuten todas las operaciones son altamente eficaces y eficientes puesto que el ODM es quieacuten dirige el escenario desde lo legal operacional y doctrinario Este cargo se distingue entre los demaacutes por cuanto el actuar de estas aeronaves y el de los interceptores es sometido en todo tiempo al acuerdo protocolizado con los Estados Unidos asiacute como los demaacutes que existan con otros paiacuteses pero sobre todo enmarca a la FAC en la legalidad y la precisioacuten de sus operaciones
No quiere decir lo anterior que en eacutepocas anteriores a lo relatado esto no se hiciera Por el contrario la institucioacuten siempre ha actuado en el marco de la legalidad y respeto de los derechos humanos Sin embargo la misma lega-lidad exige permanentemente tomar medidas y ejecutar acciones que forta-lezcan la institucionalidad a los ojos del derecho la doctrina el honor militar y la eacutetica Por lo anterior neutralizar una aeronave ilegal significa tambieacuten lograr que eacutesta aterrice para su posterior captura Este siempre ha sido un afaacuten desde la cabina de los aviones interceptores cuyos eacutexitos individuales siempre se han constituido en logros institucionales en beneficio de la reduccioacuten de la oferta de estupefacientes disponibles en las calles
El efecto y el Impacto de Neutralizar Narcoterroristas
En el desarrollo de operaciones militares se hizo necesario fortalecer la ofensiva contra las estructuras en general Una de ellas fue precisamente la del frente 16 bajo el mando de Tomaacutes Medina Caracas conocido con el alias del ldquoNegro Acaciordquo Eacutel potencioacute en el oriente colombiano el negocio del narco-
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traacutefico y de las armas como fuente de financiamiento para las Farc convir-tieacutendose en un objetivo a neutralizar32 por parte de las Fuerzas del Estado Finalmente el 2 de septiembre de 2007 y despueacutes de varias operaciones di-rigidas contra este individuo alias el Negro Acacio fue neutralizado durante la Operacioacuten ldquoSol nacienterdquo llevada a cabo por la Fuerza Aeacuterea Colombiana De acuerdo con el anaacutelisis del sentildeor General (RA) Flavio Ulloa
El impacto de la neutralizacioacuten de Acacio fue importante en lo opera-cional en cuanto que afectoacute la capacidad de las Farc para comercializar la cocaiacutena por el oriente del paiacutes hacia Venezuela Surinam y Paraguay Pero antes de la neutralizacioacuten de Acacio en lo referente del control del espacio aeacutereo se habiacutea neutralizado el traacutefico de cocaiacutena por viacutea aeacuterea La recuperacioacuten del control territorial en el sur oriente del paiacutes el incremen-to en la cobertura del espacio aeacutereo con los radares de Maranduacutea San Joseacute del Guaviare Leticia y Tres Esquinas sumados a las operaciones con los AWACS de los Estados Unidos ademaacutes de una inteligencia regional ma-yormente eficaz y al despliegue de aviones de seguimiento e interceptores por parte de la FAC en diferentes Bases Aeacutereas praacutecticamente eliminoacute las rutas en el sur oriente del paiacutes (el aacuterea del departamento del Vaupeacutes y Amazonas conocida como la Cabeza de Perro y en los departamentos de Meta y Vichada) obligando a los narcoterroristas a operar desde Venezue-la con la anuencia de las autoridades de ese paiacutesAhora bien para las Farc fue un duro golpe la peacuterdida del terrorista Aca-cio por el liderazgo que ejerciacutea en el oriente del paiacutes a lo largo del rio Guaviare y por los contactos que teniacutea para el negocio ademaacutes de haber sido el primer cabecilla que perdiacutean las Farc en un ataque aeacutereo contun-dente por parte de la FAC Este ataque se vuelve emblemaacutetico por ser tal vez el primer ataque de alta precisioacuten que se ejecuta y el inicio de una seguidilla de ataques que fueron poco a poco acabando con los cabecillas de este grupo narcoterrorista Regionalmente tuvo efectos en cuanto que demostroacute que no habiacutea una guarida segura para las Farc que permitioacute afinar el duacuteo Inteligencia-Operaciones y ademaacutes que se empezoacute a utilizar HiTech en los ataques aeacutereos convirtiendo la operacioacuten de ataque aeacutereo en el esfuerzo principal en muchos de las operaciones conjuntas
32 El concepto de neutralizar en el Derecho Operacional implica en su orden someter a la jus-ticia por entrega voluntaria capturar y como uacuteltimo recurso dar de baja por efecto de opera-ciones militares cuando las dos anteriores no se pueden cumplir en especial por la oposicioacuten consciente del criminal
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Se puede decir que la guerra contra el narcotraacutefico hasta el antildeo 2015 se estaba ganado Una serie de acciones que desde lo estrateacutegico se plasmaron en los diferentes planes de guerra en lo operacional en los planes de cam-pantildea de las Fuerzas y desde lo taacutectico con las diferentes acciones en todo el paiacutes permitieron que la produccioacuten de cocaiacutena en el paiacutes se haya reducido en maacutes del 60 y los cultivos iliacutecitos se hayan reducidos de 180000 hec-taacutereas a cerca de 45000 hectaacutereas con un vector importante La neutrali-zacioacuten de capos y cabecillas la contencioacuten de la capacidad criminal de las Farc el Eln y los denominados grupos paramilitares la aspersioacuten aeacuterea la destruccioacuten de laboratorios la interdiccioacuten aeacuterea terrestre y mariacutetima y la incautacioacuten de droga entre otros fueron elementos claves de la estrategia para derrotar el narcoterrorismo Si los esfuerzos del paiacutes hubieran conti-nuado hoy tal vez la historia que estamos viviendo seriacutea otra y de seguro muchiacutesimo mejor (Entrevista estructurada diciembre de 2019)
Este como muchos otros efectos se han venido dando a favor de la ins-titucionalidad del Estado colombiano en la lucha no solo contra el narco-traacutefico y sus delitos conexos sino contra el terrorismo que en un momento de la historia del paiacutes logroacute afectar la tranquilidad de eacuteste En este sentido la estrategia poliacutetico-militar puso a prueba las capacidades como Estado de recomponer el orden democraacutetico en el paiacutes Sin duda alguna la Fuerza Aeacuterea Colombiana marcoacute la diferencia en esta tarea al punto de negar y reducir estadiacutesticamente el uso del espacio aeacutereo con fines ilegales contribuyendo a la reduccioacuten de esta amenaza ademaacutes de operar conjunta y coordinadamente con toda la Fuerza Puacuteblica en esta importante misioacuten
La Operacioacuten de la Fuerza Aeacuterea maacutes allaacute de sus Fronteras
La estrategia con los aviones plataforma de vigilancia y seguimiento SR-560 permitioacute no solamente ampliar la cobertura del espacio aeacutereo nacional sino crear oportunidades concretas para reducir significativamente la opera-cioacuten del narcotraacutefico en Colombia La combinacioacuten de aeronaves de reco-nocimiento y vigilancia con tecnologiacutea de punta y alta velocidad junto a los aviones interceptores ha contribuido significativamente a alcanzar logros en materia de lucha contra el narcotraacutefico no solamente en Colombia siacute no en la regioacuten hemisfeacuterica con consecuencias globales
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La operacioacuten de estas aeronaves junto con las armas33 se volvioacute eficaz en el escenario nacional logrando alcanzar una reduccioacuten tan significativa de trazas por debajo del uno por ciento anual en el 2012 aproximadamente a diferencia de quince antildeos atraacutes cuyos porcentajes eran del orden del 98 de violacioacuten del espacio aeacutereo por traacuteficos ilegales
Esta estrategia condujo a la creacioacuten de alianzas con los paiacuteses alrededor de Colombia asiacute como en el Caribe Centroameacuterica y Norteameacuterica como las al-canzadas con los Estados Unidos Honduras Ecuador Peruacute Brasil y Repuacuteblica Dominicana entre otros En estos acuerdos el marcado liderazgo del paiacutes y sus Fuerzas Militares y de Policiacutea se evidenciaron en la exportacioacuten de capacidades maacutes allaacute de las fronteras Por ejemplo la Fuerza Aeacuterea Colombiana ha contri-buido desde entonces a la reduccioacuten del narcotraacutefico tanto en el propio paiacutes como en los mencionados anteriormente En estos uacuteltimos a pesar de persistir la amenaza el intercambio operacional y hasta el permiso de sobrevuelo y uso de las bases militares para ampliar la cobertura de las aeronaves colombianas ha significado un progreso de trascendencia mundial donde paiacuteses como los Esta-dos Unidos han aportado a los propoacutesitos y al liderazgo colombiano en la regioacuten
Internamente tambieacuten se abrieron nuevas posibilidades para el despliegue operacional de manera raacutepida y oportuna tanto de plataformas de vigilancia asiacute como de aviones de combate con el uso de bases militares y aeropuertos civiles Esto uacuteltimo fue fundamental en la lucha contra el narcotraacutefico por cuanto incrementoacute la respuesta de la Fuerza Aeacuterea en comparacioacuten con la deacutecada de 1980 marcoacute una gran diferencia y aumentoacute la credibilidad del Estado colombiano en la lucha contra las drogas
Paralelamente las Fuerzas terrestres y de superficie han cumplido la tarea en su jurisdiccioacuten territorial y son partiacutecipes de los eacutexitos y logros alcanzados en la interdiccioacuten aeacuterea y lucha contra el narcotraacutefico desde el aire realizado por la Fuerza Aeacuterea Lo cual le ha permitido al paiacutes y al Gobierno colombiano mostrar una significativa reduccioacuten del traacutefico de estupefacientes en los corre-dores desde el Paciacutefico y el Caribe hacia Centroameacuterica y los Estados Unidos De hecho es necesario resaltar que las capacidades de la FAC han contribuido a la operacioacuten conjunta en ambos mares junto con la Armada Nacional34 Es-tas dos instituciones han trabajado en la interceptacioacuten de lanchas raacutepidas de-nominadas ldquogo-fastrdquo y sumergibles pertenecientes a las estructuras criminales asiacute como en la consolidacioacuten en el terreno de acuerdo con el programa ABD
33 En doctrina aeacuterea armas se refiere a aviones con capacidad de disparo34 Misiones ASTIM
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Aunado a lo anterior la integracioacuten de radares civiles y militares y la adquisicioacuten de otros maacutes durante los uacuteltimos antildeos han ampliado la capa-cidad de cobertura del espacio aeacutereo y la negacioacuten de este a vuelos ilegales sobre el territorio nacional Complementando esta capacidad estaacute el estricto cumplimiento de los acuerdos y protocolos en las misiones que concluyen con la neutralizacioacuten de aeronaves ilegales tanto en el aire como en tierra ejecutados por aeronaves con capacidad de ataque de la FAC Por lo anterior es de resaltar que en estos protocolos se incluyoacute desde hace muchos antildeos la consideracioacuten de los derechos humanos en misiones que concluiacutean en fase de derribo a fin de garantizar el rescate de tripulantes del narcotraacutefico Si bien ellos estaban delinquiendo eran reconocidos dentro de los protocolos en los que prima el respeto por la vida en los casos en los que fueren derribados o neutralizados
Por otra parte y retomando el caso de la exportacioacuten de conocimientos y capacidades a otros paiacuteses se puede citar el caso con Honduras En 2011 algunos oficiales de la Fuerza Aeacuterea Colombiana viajaron el paiacutes centroame-ricano para invitar a la Fuerza Aeacuterea Hondurentildea (FAH) a formar parte del plan contra el narcotraacutefico que veniacutea desarrollando Colombia en la regioacuten Fue interesante poder apreciar el entusiasmo y el profesionalismo con el cual los oficiales colombianos fueron recibidos atendidos y escuchados por la con-traparte hondurentildea la cual se mostroacute entusiasta y deseosa de oficializar un acuerdo queacute contribuyera a su paiacutes a reducir el narcotraacutefico
En ese paiacutes existe un departamento llamado Gracias a Dios ubicado en el extremo oriental de Honduras el cual ha representado histoacutericamente el punto de convergencia del narcotraacutefico desde y hacia el paiacutes Su ubicacioacuten estrateacutegica ademaacutes de su poca densidad poblacional y vulnerabilidad lo ha convertido en un escenario propicio para las acciones ilegales del narcotraacutefico Al poco tiempo de entrar en vigor el acuerdo de interdiccioacuten aeacuterea entre Co-lombia y Honduras comenzaron los formalismos de escribir los procedimien-tos queacute llevariacutean a ambos paiacuteses a fortalecer la lucha contra el narcotraacutefico en el que incluiriacutea intercambio informacioacuten transferencia de entrenamiento y conocimientos estandarizacioacuten en procedimientos de interceptacioacuten inte-ligencia aerofotografiacutea asiacute como de los permisos de sobrevuelo entre ambos paiacuteses en persecucioacuten en caliente de aeronaves sospechosas
Lo anterior se haciacutea y se continuacutea haciendo dentro del marco de la legi-timidad soberana y autoacutenoma de cada paiacutes conforme a las leyes internas es decir respetando la mutua soberaniacutea pero trabajando mancomunadamente contra un enemigo comuacuten De ahiacute que una vez realizados los entrenamientos
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y la capacitacioacuten del personal hondurentildeo llegoacute el momento de evidenciar los alcances del acuerdo que permitiriacutea materializar resultados en beneficio comuacuten
Con el equipo flir de las aeronaves se pudo confirmar coacutemo las trazas que llegaban y posteriormente saliacutean en el departamento Gracias a Dios eran reci-bidas y despachadas por un gran nuacutemero de personas quizaacute pobladores Ellos acudiacutean raacutepidamente a descargarlas una vez que llegaban para que la aeronave regresara al punto de salida ubicado normalmente al oriente de Colombia
Dado que se comenzaron a tener algunos resultados satisfactorios se lo-groacute apoyo adicional como el de los EE UU para afrontar con mayores capa-cidades el narcotraacutefico en Honduras lo que beneficiaba no solo a eacuteste sino tambieacuten eventualmente a los demaacutes acuerdos en la regioacuten Es de resaltar a lo anterior el incremento en las capacidades operacionales de la Fuerza Aeacuterea Hondurentildea y un mejor alistamiento de aeronaves para combatir el crimen de las drogas en su paiacutes y en la vecindad De igual forma el Comando y Control en Honduras se vio fortalecido integraacutendose con de los otros paiacuteses con los cuales se compartiacutea informacioacuten Paralelamente se manteniacutea comunicacioacuten permanente y se haciacutea transferencia de los traacuteficos ilegales volando entre Su-rameacuterica el Caribe y Centroameacuterica
Ademaacutes de todo lo anterior tambieacuten hubo posibilidad de reducir consi-derablemente el traacutefico ilegal mariacutetimo hacia el mismo puerto en Honduras donde las islas colombianas de San Andreacutes y Providencia se consideraban puente logiacutestico hacia el Caribe de embarcaciones que saliacutean entre otros de puertos como Cartagena
Detraacutes de toda esta infraestructura ha estado la inteligencia humana y la teacutecnica trabajando de forma sobresaliente anticipando muchas veces los movimientos de estas estructuras criminales asiacute como de las redes de coope-racioacuten
Comando y Control La Herramienta para un Comandante Informado en Tiempo Real
El Concepto de Comando y Control desde entonces y como principio del Poder Aeacutereo (Fuerza Aeacuterea Colombiana 2019 p 57) permite en la ac-tualidad mantener el mando la autoridad y direccioacuten de todas las operacio-nes aeacutereas asiacute como el seguimiento de eacutestas en cualquier parte del mundo
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La Fuerza Aeacuterea Colombiana fue desarrollando esta capacidad hasta esta-blecer el direccionamiento y la supervisioacuten de todas sus aeronaves en tiem-po real donde quiera que se encuentren
Anteriormente este era un servicio asumido por un oficial de grado Co-ronel con la concurrencia de un Capitaacuten o de un Mayor asiacute como de algunos suboficiales que trabajan en las comunicaciones aeronaacuteuticas El control de las operaciones se ejerciacutea a traveacutes de la informacioacuten que las unidades aeacutereas reportan de la ejecucioacuten de eacutestas y por lo tanto el oficial del Centro de Operaciones Fuerza Aeacuterea (COFA) simplemente tomaba y posteriormente haciacutea un resumen de lo sucedido al comandante de la Fuerza Aeacuterea Ademaacutes se haciacutea un control del alistamiento de aeronaves por bases aeacutereas donde se podiacutea apreciar su ubicacioacuten como en el caso de los helicoacutepteros desplegados por los AGAT
Ademaacutes el oficial COFA no teniacutea la autoridad potestativa del coman-dante para dirigir en su nombre las operaciones aeacutereas Por el contrario se limitaba a conocerlas hacer el resumen que era presentado al comandante de la Fuerza Aeacuterea y enviado tambieacuten al Comando General de las Fuerzas Militares Inclusive este Coronel no necesariamente era piloto un requisito indispensable que se tiene hoy en diacutea para el direccionamiento de las opera-ciones aeacutereas
Ante la dificultad de la informacioacuten la Fuerza Aeacuterea debioacute hacer una reingenieriacutea de las operaciones finalizando la deacutecada de 1990 para entrar en los primeros antildeos del 2000 con una infraestructura tanto de instalaciones como organizacional compleja El ideal era a partir de alliacute alcanzar el nivel de velocidad de la informacioacuten tan raacutepida como la velocidad de los aviones en el desarrollo de las operaciones siendo esto una ldquosolucioacuten del poder aeacutereordquo (Hinote 2009 p 1) para las necesidades que enfrentaba el paiacutes por cuanto las FFMM en su operacioacuten conjunta y coordinada con la Policiacutea debiacutean inte-grarse Ademaacutes y en palabras del Mayor General (RA) Ramiacuterez
Finalizando la deacutecada de 1990 la Fuerza Aeacuterea inicioacute un proceso de trans-formacioacuten en el que participaron muchos oficiales El comandante era el sentildeor General Heacutector Fabio Velasco y el oficial encargado de llevarnos al siglo XXI el sentildeor coronel Reynaldo Aragoacuten Llanos (qepd) Oficial de escuela ingeniero con una trayectoria muy brillante y con conceptos que para esa eacutepoca se saliacutean de la doctrina militar tradicional en las operacio-nes de orden puacuteblico asiacute como contra el narcotraacutefico Las zonas en donde
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operaba la guerrilla eran las mismas desde donde saliacutea la droga Era la narco guerrilla y la droga les permitiacutea crecer en personal y armas Con el sentildeor coronel Aragoacuten se encontraba trabajando el coronel Diego Suarez oficial piloto del curso 55 Ellos consiguieron que en un saloacuten trabajaran unidos los controladores de radares de la Direccioacuten de Defen-sa Aeacuterea (DIDAR) los controladores de las consolas de la Direccioacuten de Comunicaciones (DICOM) y el personal de inteligencia todos bajo la direccioacuten de un oficial superior altamente entrenado en el arte y ciencia de la guerra (Entrevista estructurada diciembre de 2019)
Pronto se logroacute que desde ese nuevo Centro de Comando y Control (CCOFA) se establecieran comunicaciones directas con las aeronaves en operacioacuten asiacute como puente y enlace de eacutestas con las tropas de superficie lo que multiplicoacute las capacidades institucionales en la lucha contra el terrorismo y el narcotraacutefico
A mediados del antildeo 2000 se efectuoacute el nombramiento del Coronel Juan Carlos Mejiacutea (citado en el presente capiacutetulo como Mayor General) como el primer Director del CCOFA al que le ldquocorrespondioacute implementar los procesos para que una Fuerza Aeacuterea pequentildea pareciera bastante grande Por esos antildeos no tuvimos los equipos con los que actualmente contamos y la guerrilla se encon-traba en ofensiva permanenterdquo (Entrevista estructurada diciembre de 2019)
El proceso de transformacioacuten fue difiacutecil y complejo pero contoacute con el respaldo del mando de la FAC En palabras del Mayor General (RA) Ramiacuterez Mejiacutea
Con los oficiales y suboficiales del nuevo CCOFA trabajamos para ldquoredu-cir procesos y generar confianzardquo El comienzo fue bastante difiacutecil porque el CCOFA debiacutea tomar aeronaves de diferentes unidades de la Fuerza y los comandantes de esas unidades se enojaban porque para ellos las ae-ronaves eran de ellos y no de la Fuerza Al final todos entendimos que el CCOFA teniacutea una fotografiacutea en tiempo real de todo lo que estaba suce-diendo en Colombia Se estaba afianzando el concepto de ldquomando cen-tralizado y ejecucioacuten descentralizadardquo tan difiacutecil de entender Poco a poco los resultados se dieron Debo resaltar el apoyo del alto mando al recieacuten creado CCOFA (Entrevista estructurada diciembre de 2019)
Posteriormente el cargo de Director del CCOFA fue entregado al sentildeor Coronel Flavio Ulloa (citado en el presenta capiacutetulo como General) quien
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tambieacuten habiacutea sido asignado como Oficial de Enlace en JIATF-S en Key West Debido a esa experiencia inter-agencial y el liderazgo del comando de la Fuerza se dio una transformacioacuten doctrinal hacia las operaciones combinadas contra el narcotraacutefico Un salto estrateacutegico que ha permitido desde entonces generar la sinergia de los paiacuteses de la regioacuten en la lucha contra el problema mundial de las drogas Debido a lo anterior y en palabras del Mayor Gene-ral (RA) Ramiacuterez ldquogracias al excelente trabajo de nuestra Fuerza Aeacuterea los americanos nos apoyaron en la arquitectura disentildeo e implementacioacuten de un CCOFA completamente nuevo No teniacutea nada que envidiarle al que [habiacutea] en Key West Quedoacute simplemente espectacularrdquo (2019)
Internamente a partir de la culminacioacuten de la reestructuracioacuten que im-pulsoacute el Coronel Ulloa (mencionado en el presente capiacutetulo como General) hacia una mejor ldquocapacidad operacional e innovacioacuten trabajando con sus subalternos y los comandantes de todas las unidades aeacutereas se alcanzaron re-sultados excepcionales en la lucha contra el narcotraacutefico y la guerrillardquo seguacuten palabras del Mayor General Ramiacuterez (2019)
Por lo anteriormente descrito el eslaboacuten conductor en todo este proceso es el del comandante de Fuerza Aeacuterea quien por ser responsable en primera instancia de la lucha contra el narcotraacutefico35 debe estar siempre informado en tiempo real y con la capacidad de conducir sus operaciones a traveacutes de un Centro de Comando y Control A partir de dicha informacioacuten eacutel podraacute tomar decisiones como en el caso del derribo de aeronaves ilegales cuya po-testad es exclusiva de su investidura como comandante Es decir el piloto de una aeronave recibe la autorizacioacuten de disparo directamente del comandante a traveacutes del CCOFA Esto permitioacute avanzar nueva y significativamente en la ejecucioacuten de las operaciones cuando estas se ejecutaban en la selva o mar adentro durante la persecucioacuten o seguimiento de las trazas ilegales Todo lo anterior como parte del proceso de modernizacioacuten y transformacioacuten a una Fuerza altamente operativa
Ante la necesidad de saber en tiempo real lo que estaba sucediendo en las operaciones el sentildeor Mayor General (RA) Juan Carlos Ramiacuterez comenta que
El proceso de preparacioacuten de la Fuerza para enfrentar a un mismo enemi-go se dio de manera ordenada Las unidades aeacutereas iniciaron un proceso de mejoramiento de la capacidad a mediados 1990 para operar las 24
35 Es claro que el comandante de la Fuerza Aeacuterea el responsable por mucho maacutes De lo que se estaacute hablando aquiacute es tan solo una de esas responsabilidades como es la de combatir el traacutefico ilegal de drogas en Colombia
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horas del diacutea consiguiendo mantener en jaque a los narcoterroristas de las Farc y el Eln El gobierno entendioacute que el factor decisivo para acabar la guerra se encontraba en la Fuerza Aeacuterea Empezando el antildeo 2002 se inicia un plan de fortalecimiento con la adquisicioacuten de los aviones Supertuca-no y el mejoramiento de las capacidades de los helicoacutepteros de combate Se puede decir con mucho orgullo que las aeronaves dotaron la Fuerza pero fueron sus hombres lo encargados de operarlas y alcanzar resultados operacionales que hoy son valorados por las mejores Fuerzas Aeacutereas del mundo (Entrevista estructurada diciembre de 2019)
Debido a lo anterior y dejando claras las responsabilidades es de enten-der que se hizo deducible que los comandantes apliquen en todo momento su mejor juicio y criterio para dejar claras las relaciones criacuteticas de mando para impulsar la razoacuten de ser de las operaciones aeacutereas (Hinote 2009 p 58) Estas uacuteltimas deben estar por encima de todo y ser acordes con la constitucioacuten y la ley dejando ver a traveacutes de ellas el respeto por el orden juriacutedico del Estado Ademaacutes en un paiacutes como Colombia cuya condicioacuten de paiacutes en desarrollo y limitaciones presupuestales para adquirir o mantener volando una Fuerza Aeacuterea por ejemplo es de suponer que ldquosiempre que haya recursos limitados debe haber alguacuten grado de comando y control centralizadordquo36 (Hinote 2009 p 69)
Por lo tanto y como se ha venido explicando ldquoel control del poder aeacutereo [hellip] debe estar centralizado y el comando debe ejercerse a traveacutes del coman-dante de la Fuerza Aeacuterea [con la] flexibilidad inherente y la capacidad de dar un golpe decisivordquo37 (Hinote 2009 p 58) al terrorismo al crimen organi-zado trasnacional y las insurgencias que tanto dantildeo han causado al pueblo colombiano en cumplimiento de una misioacuten asignada mediante la Constitu-cioacuten en su artiacuteculo 217 (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia 1991)
Cuando por razones propias de su cargo llega el momento decisivo de un comandante el de autorizar o no el derribo de una aeronave es de entender que I) el avioacuten ilegal llegoacute a ser considerado hostil conforme a los protocolos del programa ABD II) este no se sujetoacute a las oacuterdenes e instrucciones del pi-loto quien ayuda en el proceso de identificacioacuten e interceptacioacuten como una aeronave ilegal y III) el sistema de defensa aeacuterea nacional ha reconocido que eacuteste se encuentra violando el espacio aeacutereo colombiano Es muy posible que el
36 Traduccioacuten del autor37 Traduccioacuten del autor
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comandante de la Fuerza Aeacuterea haya vivido esta experiencia como piloto que es por lo que sabe que debe tomar la mejor decisioacuten en pro de mantener el orden constitucional y responder ante su piloto su sistema de defensa aeacuterea y su paiacutes por la soberaniacutea e integridad del espacio aeacutereo
Como se mencionoacute con anterioridad para llegar a este nivel de decisioacuten en manos de un comandante ha habido la previa declaratoria de la aeronave de ilegal a hostil se ha hecho caso omiso de oacuterdenes e instrucciones del siste-ma de defensa aeacutereo y se deduce que se sabe del hecho de estar cometiendo una infraccioacuten y que asume de igual forma la responsabilidad de su accionar y las consecuencias del mismo frente a la accioacuten legiacutetima de un Estado a traveacutes de sus Fuerzas Militares
Hoy en diacutea el ABD ofrece todas las garantiacuteas posibles en derechos hu-manos legalidad y doctrina para hacer de la lucha contra el narcotraacutefico un programa exitoso para el paiacutes y el mundo Sin embargo y a pesar del gran eacutexito del ABD el Mayor General Ramiacuterez afirma ldquoque los comandantes he-mos sido tiacutemidos en mostrar esos resultados operacionales Los americanos lo saben y por eso tienen un aprecio muy grande por la capacidad opera-cional de la Fuerza Aeacuterea Colombianardquo (Entrevista estructurada diciembre de 2019)
Afortunadamente a esta estrategia se sumaron varios paiacuteses del hemisferio como ya se habiacutea mencionado Con el liderazgo de Colombia ha sido posible reducir a traveacutes de la legitimidad el problema de las drogas a nivel global a pesar de que el enemigo ha llegado a ser poderoso econoacutemicamente de alcances transnacionales y de convicciones por fuera la eacutetica y la moral las cuales son uno de los fundamentos por los que un paiacutes como Colombia tiene poliacuteticas de Estado de luchar permanentemente contra este flagelo
Por lo anterior cuando un comandante decide es porque el poder aeacute-reo debe aplicarse directamente sobre objetivos ilegales que concluyan en el resultado y los efectos operacionales y estrateacutegicos que se esperan (Hinote 2009 p 69) a fin de contribuir desde la esquina de la Fuerza Puacuteblica en el mantenimiento de un Estado social de derecho
Estos antecedentes se constituyen hoy en diacutea en una ventaja operacional enorme que la Fuerza Aeacuterea le brinda al paiacutes por cuanto la institucioacuten a traveacutes de acuerdos multilaterales ha logrado afianzar su lucha contra el nar-cotraacutefico El Centro de Comando y Control de la FAC es una estructura soacutelida compleja y capaz de brindar la garantiacutea del control centralizado de las operaciones que el comandante tiene en todo momento asiacute como la ejecu-cioacuten descentralizada de las mismas conforme a las misiones de cada una de
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las unidades aeacutereas la asignacioacuten estrateacutegica de medios aeacutereos y las poliacuteticas de comando
El comandante tiene a su alcance la libertad de la conduccioacuten de las ope-raciones a traveacutes de un blindaje doctrinario y legal cuyo fundamento consti-tucional le permite la toma de decisiones en los momentos criacuteticos auacuten maacutes en las misiones y operaciones contra el narcotraacutefico las cuales requieren de una contundencia por parte del Estado para evitar en todo momento el accio-nar del crimen organizado transnacional Como piloto este comandante sabe a lo que se enfrenta no soacutelo en su decisioacuten sino en coacutemo decir a ese piloto que se encuentra en una persecucioacuten que haga lo que debe hacer cuando se le imparte una orden o decisioacuten tomada con la tranquilidad que siempre sabraacute que eacutesta se ajusta al estricto orden de la legalidad por lo cual queda en evidencia que el blindaje operacional se encuentra en toda la liacutenea de mando direccioacuten control y ejecucioacuten de las operaciones
Finalmente y desde la visioacuten de un comandante el General (RA) Edgar Lesmes ldquose requiere estar monitoreando permanentemente las actividades de los narcos mejorar nuestros sistemas de deteccioacuten inteligencia para detectar y destruir laboratorios contrainteligencia para evitar ser infiltradosrdquo (2019)
Ademaacutes y en lo referente al control de costas y su proyeccioacuten en el esce-nario mariacutetimo asiacute como la complejidad terrestre del territorio nacional se hace necesario continuar el esfuerzo en la destruccioacuten de cultivos retomando con la fumigacioacuten aeacuterea Sin embargo menciona el General que aun ldquoes mu-cho lo que falta por hacerrdquo (2019)
Conclusiones
En el caso puntual de la lucha contra el narcotraacutefico la Fuerza Aeacuterea Co-lombiana ha realizado desde la deacutecada de 1970 un esfuerzo monumental por adaptarse para hacerle frente a esta amenaza multidimensional Como se ha intentado mostrar con este recuento histoacuterico en la medida en que la FAC en varias ocasiones de la mano con otras instituciones de la Fuerza Puacuteblica e incluso con entidades de otros paiacuteses ha combatido al traacutefico aeacutereo ilegal las mafias has ajustado sus estrategias Por ejemplo trasladando sus operaciones o migrando sus cabecillas a paiacuteses vecinos
Por otro lado con este recuento histoacuterico se busca demostrar que en la trayectoria de la FAC se encuentran una serie de eacutexitos y tambieacuten fracasos que le han permitido acumular una experiencia uacutenica en la lucha contra el
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traacutefico aeacutereo ilegal Experiencias que la han llevado a la consolidacioacuten de la doctrina sobre la que hoy enmarca su actuar Antes del Air Bridge Denial (2003) y de las herramientas que este acuerdo ha provisto como se ha tratado de detallar a lo largo del capiacutetulo la Fuerza Aeacuterea ya realizaba esfuerzos por mantener la soberaniacutea sobre el espacio aeacutereo colombiano y negar el puente aeacutereo a los vuelos ilegales Hoy en diacutea la FAC se ha consolidado como un referente regional en la lucha contra el narcotraacutefico y en un exportador de conocimientos y experiencias a sus pares de otros paiacuteses Para llegar a este punto se ha requerido de maacutes de cuatro deacutecadas de trabajo constante y de la labor de muchas personas que han entregado lo mejor de siacute para salvaguardar la soberaniacutea del espacio aeacutereo colombiano
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Comparativo de los Marcos Normativos para Operaciones de Interceptacioacuten de Aeronaves
Civiles en Bolivia Colombia Peruacute y Meacutexico
Alfredo Fernaacutendez de Lara Gaitaacuten y Rodrigo Mezuacute
Introduccioacuten
Entre los paiacuteses de Ameacuterica Latina que cuentan con legislaciones que per-miten el derribo de aviones se encuentran Argentina Bolivia Brasil Chile Honduras Peruacute y Venezuela En contraste un paiacutes como Meacutexico donde ope-ran poderosos caacuterteles del narcotraacutefico y que ademaacutes comparte una frontera de maacutes de tres mil kiloacutemetros con los Estados Unidos de Ameacuterica no permite el derribo de aeronaves iliacutecitas
En esta seccioacuten del libro se tiene como objetivo realizar un anaacutelisis en perspectiva comparada de cuatro casos regionales que disponen de procedi-mientos en la implementacioacuten de operaciones de interdiccioacuten aeacuterea En el anaacutelisis comparado se evidencia que los casos descritos presentan similitudes y diferencias juriacutedicas y en los alcances que pueden tener las operaciones de interdiccioacuten aeacuterea
Por un lado se encuentra el caso de Colombia como un paiacutes pionero junto con Peruacute en la implementacioacuten a mediados de la deacutecada de 1990 de operaciones de interdiccioacuten de aeronaves ilegales con el Air Bridge Denial Program (ABDP) el cual contoacute con la asesoriacutea de agencias estadounidenses
CAPIacuteTULO CUATRO
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Sin embargo Colombia no posee una legislacioacuten nacional referente al tema y hay una cierta ambiguumledad sobre el origen del sustento juriacutedico que permite las operaciones de interdiccioacuten aeacuterea en el paiacutes No obstante desde 1993 mediante un Acta de un Consejo de Seguridad se han realizado operaciones de interceptacioacuten de aeronaves hostiles e incluso la neutralizacioacuten de eacutestas tanto en aire como en tierra En el caso colombiano se permite la ldquoneutra-lizacioacutenrdquo e ldquoinutilizacioacutenrdquo de la aeronave hostil es decir el uso de la fuerza para minimizar o evitar la amenaza presentada De hecho Colombia se ubica como un paiacutes con un fuerte liderazgo regional en operaciones de interdiccioacuten aeacuterea tanto que se ha convertido en un exportador de experiencias mediante la cooperacioacuten sur-sur con diversos paiacuteses de la regioacuten andina de Centroa-meacuterica y Norteameacuterica
En el caso de Meacutexico desde la segunda mitad de la deacutecada de 1990 se realizan operaciones de interceptacioacuten aeacuterea contra aeronaves iliacutecitas rebel-des Estas operaciones consisten en hacerlas aterrizar o en seguirlas hasta su destino pero sin la posibilidad de derribarlas o hacer uso de armas de fuego salvo que sea un acto defensivo y siempre como uacuteltima opcioacuten La reglamen-tacioacuten aplicable para la interceptacioacuten de aeronaves civiles es parte del marco normativo de la Agencia Federal de Aviacioacuten Civil antes Direccioacuten General de Aeronauacutetica Civil
Por otro lado en lo referente a Bolivia y Peruacute ambos paiacuteses andinos dis-ponen de legislaciones nacionales especiacuteficas para la vigilancia el control y la defensa del espacio aeacutereo nacional las comuacutenmente denominadas ldquoleyes de derribordquo Ambas legislaciones son relativamente recientes y han sido ratifica-das por los legislativos de esos paiacuteses
En resumen el panorama juriacutedico y por ende los lineamientos procedi-mientos y alcances de las operaciones de interdiccioacuten aeacuterea presentan varia-ciones en algunos paiacuteses de la regioacuten como se detallaraacute a continuacioacuten
Peruacute
Como se ha sentildealado Peruacute y Colombia fueron Estados pioneros en la regioacuten en lo que respecta a las labores de interdiccioacuten aeacuterea Como parte de la lucha contra las drogas se implementoacute el Air Bridge Denial Program (ABDP) el cual era operado conjuntamente con la Agencia Central de Inteligencia de los Estados Unidos (CIA por sus siglas en ingleacutes) El principal objetivo del
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ABDP consistiacutea en reducir el transporte de precursores quiacutemicos38 y de nar-coacuteticos por viacutea aeacuterea haciendo operaciones de interdiccioacuten aacuterea con la posibi-lidad de hacer uso de fuerza letal es decir derribar las aeronaves consideradas sospechosas y declaradas como hostiles Sin embargo en 2001 despueacutes de un incidente en el que un avioacuten de la Fuerza Aeacuterea del Peruacute (FAP) en una operacioacuten llevada a cabo en cooperacioacuten con la CIA derriboacute un avioacuten que transportaba a misioneros estadounidenses39 las operaciones de interdiccioacuten aeacuterea en el espacio aeacutereo de Peruacute se detuvieron (ver capiacutetulos uno y dos)
No obstante en agosto de 2015 el Congreso de ese paiacutes aproboacute una legislacioacuten que establece las consideraciones y procedimientos bajo los cuales se permite el derribo de aeronaves hostiles En esta legislacioacuten se hace una conceptualizacioacuten expliacutecita de las definiciones relacionadas con el objeto de la Ley de Control Vigilancia y Defensa del Espacio Aeacutereo Nacional (Ley 30339 2015) En el artiacuteculo 3 se define al espacio aeacutereo nacional40 y en el artiacuteculo 5 se establece que en caso de violacioacuten del espacio aeacutereo nacional con fines iliacutecitos por parte de una aeronave se entenderaacute dicha accioacuten como un acto hostil Tambieacuten se consideran actos hostiles
La amenaza contra instalaciones estrateacutegicas para el funcionamiento del paiacutes servicios puacuteblicos esenciales la poblacioacuten sus recursos las Fuerzas Armadas y la Policiacutea Nacional del Peruacute asiacute como cualquier maniobra que atente contra la aeronave interceptora durante los procedimientos de in-terceptacioacuten o el reiterado e injustificado desacato a las instrucciones de la tripulacioacuten de la aeronave interceptora (Ley 30339 2015)
En la citada legislacioacuten peruana se establecen las situaciones que seraacuten consideradas como actos hostiles entre los cuales se encuentran los siguientes
a) Aeronave que ingrese al espacio aeacutereo nacional y no se identifique ignorando los requerimientos de las autoridades aeacutereas civiles o militares
38 Los precursores quiacutemicos son sustancias y productos quiacutemicos esenciales que pueden ser utili-zados por la industria las farmaceuticas y con fines cientificos no obstante tambieacuten dadas sus caracteriacutesticas y componentes con frecuencia se utilizan en la elaboracioacuten de estupefacientes (Subsecretariacutea de lucha contra el Narcotraacutefico 2016)
39 ABC News (3 de febrero de 2010) Mother and Infant Shot Out of the Sky [Archivo de viacutedeo] Recuperado de httpswwwyoutubecomwatchv=XgOU6MtTblA
40 En el artiacuteculo 3 se define al espacio aeacutereo como ldquoaquel ubicado sobre el suelo aguas continen-tales aguas interiores y mar adyacente que se encuentra bajo la soberaniacutea y jurisdiccioacuten del Estado peruanordquo (Ley 30339 2015)
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b) Aeronave que no exhiba de manera visible en su exterior los distintivos de su nacionalidad y matriacutecula o en la que estos sean falsos o adulteradosc) Aeronave que fuese sorprendida arrojando elementos dentro del terri-torio del Peruacute contraviniendo la normativa nacional d) Aeronave que realice vuelos en el espacio aeacutereo nacional infringiendo la normativa nacional o internacional aplicable al Estado peruano relativa a la circulacioacuten aeacuterea e) Aeronave que ingrese sin autorizacioacuten a una zona prohibida o zona restringidaf ) Aeronave que no respete los corredores establecidos por las autoridades aeronaacuteuticas civiles o militares g) Aeronave que esteacute volando sin autorizacioacuten a una altura menor de tres mil (3000) piesh) Aeronave que opere en pista no autorizada o sin plan de vueloi) Aeronave respecto de la cual exista evidencia o sospecha razonable de que esteacute siendo utilizada con el propoacutesito de causar la muerte lesiones graves a las personas o dantildeos graves a los bienes o al medio ambiente j) Aeronave respecto de la cual exista evidencia o sospecha razonable de que esteacute siendo utilizada para la comisioacuten del delito de traacutefico iliacutecito de drogas k) Aeronave respecto de la cual exista evidencia o sospecha razonable de que esteacute transportando iliacutecitamente 1) Bombas armas armas de fuego armas de fuego artesanales municiones materiales explosivos inflama-bles asfixiantes toacutexicos sustancias o materiales destinados para su prepa-racioacuten 2) Minas antipersonales o minas antipersonales artesanales l) Aeronave que una vez interceptada no acate las instrucciones de la tripulacioacuten de la aeronave interceptora registre una actitud evasiva o in-tente darse a la fuga m) Aeronave desde la cual una vez interceptada se arrojen elementos fuera de esta n) Aeronave desde la cual una vez interceptada se efectuacuteen maniobras actos o amenazas contra la seguridad de la aeronave interceptora o) Aeronave que sin contar con la autorizacioacuten de las autoridades aero-naacuteuticas civiles o militares se encuentre en un aeroacutedromo no autorizado en un aeroacutedromo no controlado fuera de un aeroacutedromo o en un cuerpo de agua (2015)
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La aeronave que incurra en alguna de las situaciones arriba sentildealadas po-draacute ser declarada como hostil por el comandante del Comando Operacional de Defensa Aeacuterea lo que implica que se considere una amenaza a la seguridad y una violacioacuten a la soberaniacutea peruana
El procedimiento hacia una aeronave declarada como hostil consiste en que la tripulacioacuten de la aeronave interceptora busca comunicar a la tripula-cioacuten de la otra aeronave que eacutesta ha sido declarada como ldquohostilrdquo y por lo tanto se podraacute proceder a su neutralizacioacuten mediante el uso de la fuerza La comunicacioacuten hacia la nave hostil se haraacute mediante un mensaje de radiotele-foniacutea en espantildeol e ingleacutes
Una vez seguidos los principios lineamientos y procedimientos de inter-ceptacioacuten establecidos en la legislacioacuten (artiacuteculos 6 9 10 11 y 12) si la aero-nave declarada hostil ignora yo desacata las instrucciones de las aeronaves de la FAP asignadas para su intercepcioacuten el Comando Operacional de Defensa Aeacuterea autorizaraacute ldquoel empleo de la fuerza para minimizar o evitar la amenazardquo (Ley 30339 2015)
De particular intereacutes resulta el artiacuteculo 11 ya que en este se indican los lineamientos generales para los procedimientos de interceptacioacuten de una ae-ronave en vuelo En estos se indican las medidas a seguir tales como la identi-ficacioacuten la intervencioacuten la persuasioacuten y en uacuteltima medida la neutralizacioacuten de la aeronave declarada como hostil De acuerdo con el artiacuteculo 11 esas medidas consisten en lo siguiente
112 Las medidas de identificacioacuten tienen por finalidad determinar o con-firmar la identidad de una aeronave o vigilar su comportamiento Tales medidas incluyen el reconocimiento a distancia la confirmacioacuten de la matriacutecula la aproximacioacuten de la aeronave interceptora a la aeronave in-terceptada para efectuar el interrogatorio por medio de mensajes de radio-telefoniacutea y la realizacioacuten de sentildeales visuales de conformidad con las reglas internacionales aeronaacuteuticas 113 Las medidas de intervencioacuten se efectuacutean a continuacioacuten de las medi-das de identificacioacuten en caso de que estas uacuteltimas no hayan tenido eacutexito Consisten en indicar a la aeronave interceptada que regrese a su derrota planeada que se dirija maacutes allaacute de los liacutemites del espacio aeacutereo nacio-nal que salga de una zona prohibida restringida o peligrosa u obligarla a aterrizar en el aeroacutedromo que le fuera determinado para ser sometida a medidas de control incluyendo el guiado de la aeronave interceptada para los efectos antes sentildealados realizado por la aeronave interceptora
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114 Las medidas de persuasioacuten se efectuacutean a continuacioacuten de las medi-das de intervencioacuten en caso de que estas uacuteltimas no hayan tenido eacutexito Consisten en el disparo de raacutefagas de advertencia con municioacuten trazadora por la aeronave interceptora de manera que puedan ser observadas por la tripulacioacuten (Ley 30339 2015)
En el artiacuteculo 12 se establecen los lineamientos y procedimientos de in-terceptacioacuten para aeronaves que se encuentren en tierra es decir en un ae-roacutedromo no autorizado en un aeroacutedromo no controlado o en un cuerpo de agua Tambieacuten se incluyen medidas progresivas de identificacioacuten interven-cioacuten persuasioacuten y neutralizacioacuten a cargo de la FAP
Seguacuten lo establecido en el artiacuteculo 14 de la mencionada ley los proce-dimientos de interceptacioacuten a aeronaves tienen que quedar bajo registro por medios audiovisuales o alguacuten otro medio viable Esto con el objetivo de evi-denciar que se cumplioacute con los lineamientos y procedimientos establecidos en la legislacioacuten
Colombia
Desde mediados de la deacutecada de 1990 Estados Unidos comenzoacute a tra-bajar simultaacuteneamente con Colombia y Peruacute en operaciones de interdiccioacuten aeacuterea de vuelos ilegales con el objetivo de frenar el trasiego de narcoacuteticos desde Sudameacuterica hacia ese paiacutes Las operaciones conjuntas consistiacutean en compartir inteligencia recursos como aviones y radares y la capacitacioacuten de personal militar colombiano y peruano para las operaciones de intercepcioacuten de aeronaves sospechosas y en su caso el derribo de aeronaves que se negaran a aterrizar y fueran declaradas una amenaza
Sin embargo el 20 de abril de 2001 el incidente ocurrido en Peruacute (el derribo por parte de la FAP de una aeronave en la cual viajaban cinco ciuda-danos estadounidenses dos de los cuales fallecieron) llevoacute a la suspensioacuten de la colaboracioacuten estadounidense con ese paiacutes y con Colombia41 (ver capiacutetulos uno y dos) Este incidente que se produjo en una operacioacuten de interdiccioacuten de la Fuerza Aeacuterea de Peruacute que contaba con apoyo de inteligencia de una aeronave P-3 Orioacuten de la CIA42 puso en evidencia una cadena de errores y
41 Goacutemez S (26 de abril de 2001) EU suspende interceptacioacuten aeacuterea El Tiempo [en liacutenea] Recuperado de httpswwweltiempocomarchivodocumentoMAM-541122
42 Paacuteez A (9 de fecbrero de 2010) Peruacute CIA y militares discrepan en caso de avioacuten de mi-
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mostroacute las vulnerabilidades que se podiacutean producir durante el proceso de in-terdiccioacuten de aeronaves civiles Por ejemplo las limitaciones en el manejo del idioma ingleacutes que teniacutean los pilotos peruanos encargados de la intercepcioacuten de la aeronave En consecuencia estos acontecimientos llevaron a que se replantearan y se implementaran mejoras en los protocolos y procedimientos de interdiccioacuten aeacuterea
De hecho las operaciones de interdiccioacuten aeacuterea entre Colombia y EE UU se reactivaron poco maacutes de dos antildeos despueacutes del lamentable derribo de la aeronave civil en Peruacute Sin embargo una externalidad positiva de esta situacioacuten consistioacute en que Colombia amplioacute su autonomiacutea y sus capacidades en materia de interdiccioacuten aeacuterea En otras palabras se pasoacute de solo ejecutar la interdiccioacuten con aeronaves de la FAC a realizar el seguimiento mediante aviones con radares entretanto EE UU continuoacute dando las alertas con sus plataformas43
Ahora bien en el caso colombiano no se dispone de una legislacioacuten nacio-nal para el derribo de aeronaves iliacutecitas aunque desde 1993 se habilitoacute este procedimiento mediante un Acta de un Consejo de Seguridad Sin embargo lineamientos maacutes precisos se pueden encontrar en los Reglamentos Aero-naacuteuticos de Colombia (RAC) especiacuteficamente en el apeacutendice D y Adjunto 1 del apeacutendice D del Reglamento del Aire RAC 5 en los que se encuentran diversas disposiciones entre ellas las relacionadas con los procedimientos para la interceptacioacuten de aeronaves civiles
En el numeral 2 del Adjunto 1 del apeacutendice D indica que ldquola intercepta-cioacuten de aeronaves civiles se emprenderaacute como uacuteltimo recursordquo privilegiando que ldquolas dependencias de control de interceptacioacuten hagan todo lo posible para asegurar la identificacioacuten de cualquier aeronave que pueda ser una aero-nave civilrdquo y haciendo ldquotodo lo posible para garantizar la coordinacioacuten entre las dependencias de tierra y los pilotos de que se traterdquo (UAEAC sf p 3)
En esta normativa se establece que los pilotos de las aeronaves intercep-toras deben estar al tanto de las limitaciones generales y de la posibilidad de que la aeronave en seguimiento pueda encontrarse en una situacioacuten de emer-gencia o con fallas teacutecnicas Para reducir la posibilidad de errores en el citado adjunto 1 del apeacutendice del RAC 5 numeral 3 se establecen detalladamente
sioneros Inter Press Service [en liacutenea] Recuperado de httpwwwipsnoticiasnet201002peru-cia-y-militares-discrepan-en-caso-de-avion-de-misioneros
43 Colprensa (3 de septiembre de 2002) Comandante de la FAC revela avances del proceso de interdiccioacuten ldquovamos a usar radares propios con radares El Paiacutes C12 B91
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las previsiones que se tienen que tomar en las maniobras de interceptacioacuten por ejemplo el procedimiento de tres fases a seguir para la identificacioacuten visual a fin de no poner en riesgo innecesario a la aeronave civil en proceso de ser interceptada
En esta normativa tambieacuten se establece que la nave interceptora buscaraacute entablar comunicacioacuten por radio con la aeronave declarada iliacutecita y se dispo-nen expliacutecitamente un compendio de frases incluidas las pronunciaciones que deben seguirse Tambieacuten se indican las sentildeales visuales que se utilizan en caso de interceptacioacuten
Las decisiones que se pueden seguir son la permisioacuten (se autoriza a la aeronave interceptada continuar su vuelo una vez aclarada su situacioacuten) la rendicioacuten la inmovilizacioacuten o la neutralizacioacuten de las aeronaves por parte de la Fuerza Aeacuterea Colombiana En el caso especiacutefico de la ldquorendicioacutenrdquo esta consiste en que la aeronave interceptada obedezca las indicaciones y proce-da a dirigirse a aterrizar donde le sea indicado y quede bajo control de las fuerzas puacuteblicas en la superficie La ldquoinmovilizacioacutenrdquo se refiere a ldquoimpedir la movilizacioacuten de un aeronave despueacutes de aterrizar hasta el momento en que se haga presente una autoridad judicial competente con el fin de ponerla en conocimiento de los hechos y a oacuterdenes de la mismardquo (UAEAC sf p 77)
Seguacuten el numeral 113 de esta normativa una aeronave seraacute considera-da como ldquohostilrdquo cuando haya registro de una violacioacuten al espacio aeacutereo de Colombia
Por parte de una aeronave con fines presuntamente iliacutecitos o la indicacioacuten de una amenaza contra instalaciones gubernamentales centros vitales de la Nacioacuten la poblacioacuten sus recursos y la Fuerza Puacuteblica asiacute como tam-bieacuten cualquier maniobra que atente contra la aeronave interceptora den-tro de un proceso de interceptacioacuten o el reiterado e injustificado desacato de las instrucciones (UAEAC sf p 78)
Una vez la aeronave es declarada como hostil deja de ser considerada como una aeronave civil por lo que se permite ldquola aplicacioacuten de la fuerza para minimizar o evitar la amenazardquo (sf ) En el citado numeral tambieacuten se especi-fican cuaacuteles son las situaciones para considerar la existencia de una amenaza44
44 En el Reglamento Aeronautico de Colombia Rac 5 ldquose considera que existe una amenaza fren-te a los siguientes casos 1) Una aeronave que ingrese a una Zona Prohibida sin autorizacioacuten 2) Una aeronave que esteacute volando a una altura menor de 3000 pies en un radio de 40 millas naacuteuticas de una cabeza radar yo de una Unidad Militar sin identificarse 3) Aeronave militar
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La ldquoinutilizacioacutenrdquo consiste en la aplicacioacuten de la fuerza para dejar inope-rativa la aeronave declarada hostil Por su parte la ldquoneutralizacioacutenrdquo se define como la ldquoaccioacuten de impedir que una aeronave catalogada como hostil cumpla la amenaza presentada con la violacioacuten del espacio aeacutereo La neutralizacioacuten abarca desde la desviacioacuten la inmovilizacioacuten hasta la inutilizacioacuten preferible-mente en tierrardquo (sf p 78) Esta declaratoria y la orden de neutralizacioacuten puede ser emitida uacutenicamente por el Comandante de la FAC
El procedimiento indica cinco fases para la neutralizacioacuten de las aerona-ves Las fases I II y III son las fases de ldquointerceptacioacutenrdquo Este proceso incluye los intentos por establecer contacto por radio yo mediante sentildeales visuales para establecer la identidad de la aeronave y del piloto de la aeronave en proceso de interceptacioacuten Si el piloto de la aeronave interceptada procede a cumplir con las indicaciones de la aeronave interceptora de la FAC y acepta la guiacutea para aterrizar en el campo designado se culmina con estas fases En caso contrario cuando el piloto de la aeronave interceptada se niega a cumplir con las indicaciones realizadas por la aeronave interceptora la primera podraacute ser clasificada como ldquohostilrdquo y se procederaacute con la fase IV denominada como ldquoadvertenciardquo En este punto cuando el piloto de la aeronave interceptada persiste en mantener silencio o hacer caso omiso de las sentildeales visuales el pi-loto de la aeronave interceptora se ubicaraacute lateral de la primera con el objetivo de que el piloto interceptado
extranjera que ingrese al espacio aeacutereo de Colombia sin autorizacioacuten 4) La aeronave que una vez interceptada no atiende las instrucciones del interceptor oacute registre una actitud evasiva de agresioacuten o ataque 5) Aeronave que se encuentre aterrizada en un aeroacutedromo ilegal sin auto-rizacioacuten de la Unidad Administrativa Especial de la Aeronaacuteutica Civil UAEAC o acuatizada en lugar no autorizado por dicha autoridad 6) Aeronave en operacioacuten nocturna desde pistas no autorizadas o sin plan de vuelo 7) Aeronave que una vez interceptada arroje objetos o elementos fuera de esta y que de forma sistemaacutetica desatienda las instrucciones de la aeronave interceptora 8) Aeronave que sobrevuele sin autorizacioacuten a una altura inferior a 3000 pies cualquier instalacioacuten militar 9) Aeronave que no ostente ninguacuten distintivo de nacionalidad y matriacutecula o que estos sean falsos 10) Aeronave desde la cual una vez interceptada se efectuacutean actos de agresioacuten o amenaza contra la interceptorardquo (UAEAC sf pp 78-79)
Seguacuten el reglamento antes mencionado ldquono se aceptaraacute la declaracioacuten por parte del piloto de la aeronave interceptada en situacioacuten de emergencia por interferencia iliacutecita (secuestro) o por motivos teacutecnicos despueacutes de realizada una interceptacioacuten con el fin de evitar el cumplimien-to de las oacuterdenes emitidas por el interceptor cuando no haya sido reportada esta situacioacuten como tal a la autoridad ATS competente oportunamente y antes de iniciarse la interceptacioacutenrdquo (UAEAC sf p 79)
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Pueda observar las raacutefagas de advertencia con trazadora mientras por fre-cuencia de emergencia se enuncia que en el momento se estaacuten realizando disparos disuasivos y que si no se atienden las instrucciones la aeronave seraacute considerada hostil y como tal podriacutea ser inutilizada (UAEAC sf p 80)
Finalmente la Fase V se implementa cuando ldquose registra una respuesta negativa o agresiones de la aeronave interceptada una vez considerada hostil podriacutea ser necesario inutilizarlardquo45
Bolivia
El 22 de abril de 2014 el entonces presidente Evo Morales promulgoacute la Ley 521 de Seguridad y Defensa del Espacio Aeacutereo De acuerdo con el artiacuteculo 1 el objeto de esta ley es ldquoestablecer y regular medidas acciones y procedimientos para el control vigilancia y defensa del espacio aeacutereo del Es-tado Plurinacional de Bolivia en ejercicio de su soberaniacuteardquo (Ley 521 2014) Y es aplicable a ldquolos objetos aparatos y aeronaves civiles nacionales yo ex-tranjeras que se encuentren operando en territorio y espacio aeacutereo del Estado Plurinacional de Boliviardquo (2014 p 1) En esta ley se establecen ldquolos procedi-mientos de interceptacioacuten de aeronaves civiles y el empleo de la fuerza contra aeronaves declaradas infractoras iliacutecitas u hostilesrdquo (2014 p 1)
La legislacioacuten boliviana (artiacuteculo 6) define tres tipos de aeronaves suscep-tibles de ser obligadas a aterrizar o a ser derribadas las aeronaves infractoras iliacutecitas yu hostiles Las aeronaves infractoras
Son aquellas que por su conducta voluntaria o involuntaria modifican su plan de vuelo original sin notificar al control de traacutensito aeacutereo vulneran
45 Seguacuten el Reglamento Aeronaacuteutico de Colombia Rac 5 ldquola Fuerza Aeacuterea Colombiana no haraacute uso de la fuerza contra aeronaves hostiles cuando se presenten las siguientes situaciones a) Cuando se encuentren sobrevolando una concentracioacuten de personas o edificaciones y que afecten a la poblacioacuten civil excepto cuando el centro urbano haya sido declarado zona prohi-bida por razones de seguridad o cuando se presente una amenaza de dantildeo fiacutesico al personal o a centros vitales o a las instalaciones del Gobierno de la Repuacuteblica de Colombia b) Cuando existan fundadas razones para considerar que a bordo de la aeronave viajan personas ajenas a la operacioacuten hostil en desarrollo de un vuelo comercial o no c) Cuando existan fundadas razones para considerar que la aeronave estaacute siendo objeto de un acto de interferencia iliacutecita o se encuentra en una situacioacuten de emergencia siempre y cuando tales situaciones hayan sido reportadas antes de la declaratoria de aeronave hostilrdquo (UAEAC sf pp 90-81)
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o no cumplen las reglamentaciones aeronaacuteuticas o incumplen oacuterdenes y disposiciones de los controladores aeacutereos Estas pueden ser obligadas a ate-rrizar mediante oacuterdenes o interceptacioacuten de acuerdo con procedimientos establecidos en la reglamentacioacuten aeronaacuteutica correspondiente (Ley 521 2014 p 2)
Las aeronaves iliacutecitas por su parte
Son aquellas aeronaves que en tierra o vuelo realizan actividades con propoacutesitos incompatibles a las normas de aviacioacuten civil internacional violacioacuten del espacio aeacutereo o actividad delincuencial Estas aeronaves po-draacuten ser obligadas a aterrizar mediante oacuterdenes o interceptacioacuten con el fin de llevarse a cabo los procesos judiciales correspondientes Las aeronaves infractoras podraacuten ser declaradas iliacutecitas cuando se nieguen a cumplir oacuterdenes y disposiciones reglamentarias (2014 p 2)
Por uacuteltimo las aeronaves hostiles ldquoson aquellas aeronaves que muestran evidentes acciones de agresioacuten amenaza o intento de fuga Asimismo aque-llas aeronaves que siendo declaradas iliacutecitas se nieguen a aterrizar o a cumplir oacuterdenes o disposicionesrdquo (2014 p 2) Los vuelos hostiles son calificados como una amenaza y una vulneracioacuten a la soberaniacutea y seguridad nacional de Bolivia
En la legislacioacuten boliviana el Sistema Integral de Vigilancia Control y Defensa del Espacio Aeacutereo se asigna al Comando de Seguridad y Defensa del Espacio Aeacutereo y el Comandante de Seguridad y Defensa del Espacio Aeacutereo es la maacutexima autoridad para autorizar el uso de la fuerza o represioacuten en contra de aeronaves que hayan sido declaradas hostiles
Seguacuten el artiacuteculo 9 ldquolos procedimientos de interceptacioacuten de una ae-ronave civil se ejecutaraacuten con el propoacutesito de identificarla brindarle ayuda obligarla a retornar a su ruta u obligarla a aterrizar seguacuten corresponda de acuerdo con lo establecido en la Reglamentacioacuten Aeronaacuteutica Boliviana co-rrespondienterdquo (2014 p 3) Para Bolivia las acciones ldquopreventivas disuasivas coercitivas y reactivasrdquo que sean aplicadas son consideradas como ldquolegiacutetima defensardquo por lo que seguacuten el artiacuteculo 11 una vez agotadas las acciones pre-ventivas disuasivas y coercitivas sobre aeronaves declaras hostiles hecha pre-via advertencia se procederaacute a acciones reactivas de empleo de la fuerza ldquocuyo resultado puede manifestarse en dantildeos derribo o destruccioacuten de la aeronaverdquo (2014 p 3) Lo anterior invocando el derecho a la legiacutetima defensa del Es-tado
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En el artiacuteculo 13 se establece el caso especiacutefico del procedimiento a se-guir con las aeronaves civiles involucradas en actividades relacionadas con el narcotraacutefico Al respecto se sentildeala que las aeronaves civiles que sean ldquosorpren-didas en actividades de narcotraacutefico seraacuten incautadas directamente a favor de las Fuerzas Armadas de la misma manera a las que fueran detenidas y se establezca su vinculacioacuten con el narcotraacutefico determinado por autoridad competente previos procesos legalesrdquo (2014 p 4)
Sumado al proceso de modernizacioacuten legal y con el fin de dotar de maacutes capacidades al Sistema Integral de Vigilancia Control y Defensa del Espacio Aeacutereo en noviembre de 2015 el Ministerio de Defensa de Bolivia suscribioacute un contrato con la empresa francesa Thales Air Systems para el suministro de un sistema integrado de defensa y control de traacutefico aeacutereo con un costo esti-mado de 2251 millones de doacutelares El contrato incluye 13 radares cuatro de defensa aeacuterea un radar primario de vigilancia Star2000 dos radares Trac de aproximacioacuten y seis radares civiles RS97046
Meacutexico
Desde las deacutecadas de 1980 y en particular a partir de 1990 se hizo evi-dente que el espacio aeacutereo de Meacutexico era ampliamente vulnerable al traacutefico aeacutereo ilegal ya fuera por falta de capacidades o por omisioacuten (ver capiacutetulo cin-co) La Fuerza Aeacuterea Mexicana (FAM) no dispuso al menos hasta la primera mitad de los antildeos noventa de las herramientas legales ni de las capacidades humanas y materiales para vigilar el espacio aeacutereo mexicano en contra de incursiones de aeronaves sospechosas ilegales o iliacutecitas
Fue durante la administracioacuten del presidente Ernesto Zedillo (1994-2000) que se ordenoacute a la FAM que procediera a rastrear y en su caso in-terceptar vuelos ilegales y a aquellos que estuvieran realizando operaciones de contrabando de narcoacuteticos Sin embargo Meacutexico no adoptoacute una ley de derribo por lo cual soacutelo se podiacutean interceptar e intimidar vuelos ilegales para que aterrizaran o para rastrearlos y coordinarlos con los activos terrestres para detenerlos una vez que habiacutean aterrizado (Guevara 2016)
A la fecha se mantienen estas restricciones para el derribo de aeronaves declaradas iliacutecitas o rebeldes (seguacuten la terminologiacutea de la FAM) tal y como
46 Hernaacutendez C (24 de mayo de 2018) Bolivia presume de comprar los radares maacutes avanza-dos de la regioacuten Infodefensacom [en liacutenea] Recuperado de httpswwwinfodefensacomlatam20180524noticia-bolivia-presume-comprar-radares-avanzados-regionhtml
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lo evidencia la respuesta que la Secretariacutea de la Defensa Nacional (SEDENA) dio a la solicitud de informacioacuten con nuacutemero de folio 0000700063320 En dicha solicitud se preguntoacute entre otras cuestiones lo siguiente iquestla legislacioacuten mexicana permite derribar la aeronave iliacutecita rebelde A lo que la SEDE-NA respondioacute ldquoSe hace de su conocimiento que actualmente la legislacioacuten mexicana no permite derribar aeronaves iliacutecitas rebeldesrdquo (2019) Es decir si bien se permite el rastreo la intercepcioacuten de los vuelos y el seguimiento para obligarlos a aterrizar no se permite el uso de la fuerza para el derribo de las aeronaves iliacutecitas declaradas como rebeldes
En lo que respecta a la normatividad bajo la que actualmente se sustenta la interceptacioacuten de aeronaves civiles en dicha solicitud de informacioacuten se sentildealoacute que
En Meacutexico uacutenicamente se dispone de la normatividad que establece la publicacioacuten de informacioacuten aeronaacuteutica (PIA) en su paacuterrafo 112 ldquoInter-ceptacioacuten de aeronaves civilesrdquo (Procedimiento Sistemaacutetico de Operacioacuten para la Interceptacioacuten de Aeronaves Iliacutecitas) el cual en su numeral 75 menciona lo siguiente ldquohellipsi la aeronave interceptada continua con su tra-yectoria de vuelo o con la ruta de vuelo establecida y no da sentildeal alguna de pretender seguir las instrucciones recibidas seraacute declarada por el CMC SIVA (SEDENAFAM) como aeronave iliacutecita rebelde y se vigilaraacute y se-guiraacute hasta su aterrizaje actuando conforme a lo descrito en el numeral 9helliprdquo (SEDENA 2019)
En el Manual de Publicacioacuten de Informacioacuten Aeronaacuteutica AIP de Meacutexi-co con fecha del 10 de octubre de 2019 en la seccioacuten 112 ldquoInterceptacioacuten de Aeronaves Civilesrdquo se detalla el procedimiento sistemaacutetico de operacioacuten para la interceptacioacuten de aeronaves iliacutecitas En dicho documento se sentildeala que
Los Estados Unidos Mexicanos tienen derecho en el ejercicio de su so-beraniacutea a exigir el aterrizaje en un aeropuerto designado a una aeronave civil que sobrevuele su territorio sin estar facultada para ello o si se tienen motivos razonables para llegar a la conclusioacuten de que se utiliza para pro-poacutesitos incompatibles con los convenios internacionales
Lo anterior con fundamento en el artiacuteculo 42 fraccioacuten VI de la Consti-tucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y conforme al inciso B del
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artiacuteculo 3 BIS del Protocolo de Montreal de 198447 Este protocolo forma parte de la reglamentacioacuten del espacio aeacutereo internacional y surge como con-secuencia de un lamentable incidente el derribo de una aeronave civil de pasajeros de Korean Airlines en septiembre de 1983 y en el cual fallecieron 269 personas En consecuencia la Organizacioacuten de Aviacioacuten Civil Interna-cional (OACI) se enfocoacute en una reglamentacioacuten que conjugara los intereses del Estado y el ejercicio de su soberaniacutea en el espacio aeacutereo sin menoscabo de la seguridad de la aviacioacuten civil (Moyano 1993)
En el citado documento se sentildeala que la Secretariacutea de Seguridad y Protec-cioacuten Ciudadana la Poliacutecia Federal y la Guardia Nacional son las dependen-cias del gobierno mexicano responsables juriacutedicamente del combate al narco-traacutefico y otras actividades que puedan realizarse por la viacutea aeacuterea Las fuerzas armadas coadyuvan con la Secretariacutea de Seguridad y Proteccioacuten Ciudadana la Policiacutea Federal y la Guardia Nacional en estas labores
El Centro de Mando y Control del Sistema Integral de Vigilancia Aeacute-rea del Estado Mayor de la Defensa Nacional (CMCSIVA SEDENAFAM) estaacute encargado de la vigilancia del espacio aeacutereo mexicano y en su caso de la identificacioacuten y seguimiento de aeronaves sospechosas o no identificadas que sean declaradas como aeronaves iliacutecitas En el caso que corresponda eacuteste comunicaraacute la informacioacuten para que se asignen las directrices y se proceda al despegue de las aeronaves encargadas de la interceptacioacuten de la aeronave
En el Manual de Publicacioacuten de Informacioacuten Aeronaacuteutica AIP de Meacutexico se establece que la nave interceptora buscaraacute entablar comunicacioacuten por radio con la aeronave declarada iliacutecita y se dispone de un compendio de frases y pronunciaciones que deben seguirse (esto de manera similar a lo establecido en los Reglamentos Aeronaacuteuticos de Colombia (RAC) Apeacutendice D y Adjun-to 1 del Apeacutendice D del Reglamento del Aire RAC 5
Tambieacuten se indican las sentildeales visuales que se utilizan en caso de inter-ceptacioacuten Por ejemplo para indicar ldquoUsted ha sido interceptado Siacutegamerdquo se procederaacute a
47 El artiacuteculo 3 bis del Protocolo de Montreal de 1984 establece que ldquoa) Los Estados contratan-tes reconocen que todo Estado debe abstenerse de recurrir al uso de las armas en contra de las aeronaves civiles en vuelo y que en caso de interceptacioacuten no debe ponerse en peligro la vida de los ocupantes de las aeronaves ni la seguridad de eacutestas La presente disposicioacuten no se I Asuntos constitucionales y de poliacutetica general I-11 interpretaraacute en el sentido de que modifica en modo alguno los derechos y las obligaciones de los Estados estipulados en la Carta de las Naciones Unidas b) Los Estados contratantes reconocen que todo Estado tiene derecho en el ejercicio de su soberaniacutea a exigir el aterrizaje en un aeropuerto designado de una aeronave civil que sobrevuele su territorio sin estar facultada para ello o si tiene motivos razonables para
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Alabear la aeronave y encender y apagar las luces de navegacioacuten a inter-valos irregulares (y luces de aterrizaje en el caso de un helicoacuteptero) desde una posicioacuten ligeramente por encima y por delante y normalmente a la izquierda de la aeronave interceptada (o a la derecha si la aeronave in-terceptada es un helicoacuteptero) y despueacutes de recibir respuesta efectuar un viraje lento normalmente a la izquierda (o a la derecha en el caso de un helicoacuteptero) hacia el rumbo deseado (sf p 48)
La respuesta positiva (ldquocomprendido lo cumplireacuterdquo) de la aeronave en pro-ceso de intercepcioacuten consistiraacute en ldquoalabear la aeronave encender y apagar las luces de navegacioacuten a intervalos irregulares y seguir la nave interceptorardquo (sf p 48)
Las maniobras para la identificacioacuten visual por parte de la aeronave in-terceptora estaacuten comprendidas por tres fases cuyo objetivo principal es la identificacioacuten de la aeronave en seguimiento Es importante que el piloto de la aeronave interceptora este seguro de que ha sido visualizado y sus sentildeales han sido reconocidas por parte del piloto de la aeronave interceptada In-cluso pueden utilizarse para ese fin ldquootros meacutetodos de sentildealizacioacuten incluso como uacuteltimo recurso el efecto visual del post quemador a reserva de que no se plantee una situacioacuten peligrosa para la aeronave interceptadardquo (sf p 84) Cuando se logreacute establecer contacto por radio con la aeronave interceptada ldquose proporcionaraacute por radiotelefoniacutea la guiacutea de navegacioacuten y la informacioacuten correspondienterdquo (p 85) para que aterrice en un aeropuerto cercano al aacuterea de interceptacioacuten y las fuerzas terrestres correspondientes procedan al asegura-miento ldquomientras las autoridades correspondientes efectuacutean su revisioacuten para proceder como legiacutetimamente correspondardquo (p 85)
llegar a la conclusioacuten de que se utiliza para propoacutesitos incompatibles con los fines del presente Convenio asimismo puede dar a dicha aeronave toda otra instruccioacuten necesaria para poner fin a este acto de violacioacuten A tales efectos los Estados contratantes podraacuten recurrir a todos los medios apropiados compatibles con los preceptos pertinentes del derecho internacional com-prendidas las disposiciones pertinentes del presente Convenio y especiacuteficamente con a) del presente Artiacuteculo Cada Estado contratante conviene en publicar sus reglamentos vigentes en materia de interceptacioacuten de aeronaves civiles c) Toda aeronave civil acataraacute una orden dada de conformidad con b) del presente Artiacuteculo A este fin cada Estado contratante incorporaraacute en su legislacioacuten o reglamentacioacuten todas las disposiciones necesarias para que toda aerona-ve civil matriculada en eacutel o explotada por un explotador cuya oficina principal o residencia permanente se encuentre en su territorio tenga la obligacioacuten de acatar dicha orden Cada Estado contratante tomaraacute las disposiciones necesarias para que toda violacioacuten de esas leyes o reglamentos aplicables se castigue con sanciones severas y someteraacute el caso a sus autoridades competentes de conformidad con las leyes nacionalesrdquo (OACI 2016 p I-11)
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Si seguidos los procedimientos anteriores la aeronave ignora los sentildeala-mientos y continuacutea con su ruta de vuelo ldquoy no da sentildeal de pretender seguir las instrucciones recibidas seraacuten declaradas por el Centro de Mando y Con-trol del Sistema Integral de Vigilancia Aeacuterea del Estado Mayor de la Defensa Nacional (CMCSIVA SEDENAFAM) como ldquoaeronave iliacutecita rebelderdquo se le vigilaraacute y seguiraacute hasta su aterrizaje coordinando la interceptacioacuten terrestre con las unidades operativas (Secretariacutea de la Defensa Nacional Secretariacutea de Marina Secretariacutea de Seguridad y Proteccioacuten Ciudadana la Policiacutea Federal y la Guardia Nacional yo fuerzas de seguridad puacuteblicas estatales)
La normativa citada para el caso mexicano contempla el uso de armas de fuego solo como el uacuteltimo recurso En el numeral 8 titulado ldquoPoliacutetica para el uso de armamento con que estaacute dotado el material de vuelordquo se menciona bajo queacute condiciones se puede aplicar el uso de la fuerza En el numeral 81 se sentildeala
Si el o las aeronaves interceptor(as) durante el desarrollo de sus activi-dades es (son) agredido(s) con armas de fuego desde la aeronave iliacutecita cuando esta(s) va(n) en vuelo procederaacute(n) a repeler la agresioacuten utilizan-do el armamento con que estaacute dotado(s) Dentro de las posibilidades de maniobra desempentildeo y armamento con el cual esteacute dotado el equipo de vuelo interceptor se deberaacute mantener como prioridad no dantildear destruir o inhabilitar una aeronave en servicio
Por lo tanto mientras las aeronaves interceptoras no sean agredidas por la aeronave iliacutecita con armas de fuego no podraacuten hacer uso de fuerza letal
Cuando la interceptacioacuten se haga en espacio aeacutereo mexicano se propor-cionaraacute a la Fiscaliacutea General de la Repuacuteblica la informacioacuten registros audio-visuales imaacutegenes y comunicaciones relacionadas de los Centros de Control Regional y de las aeronaves de vigilancia seguimiento e interceptacioacuten que correspondan a ldquola vigilancia seguimiento identificacioacuten interceptacioacuten aterrizaje y las acciones que realicen los probables delincuentes en el aacuterea de aterrizaje y viacuteas de escape siempre que esteacuten equipadas con estos sistemasrdquo con el objetivo de realizar las posibles investigaciones y judicializaciones
Desde el 2007 en el marco de un proyecto para modernizar las capacida-des de deteccioacuten del SIVA se identificoacute que los radares aeacutereos eran efectivos pero los radares terrestres estaban significativamente desactualizados En el documento Directiva Integral para el Combate al Narcotraacutefico (SEDENA)
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se describe que las capacidades de deteccioacuten y seguimiento de los tres radares terrestres Westinghouse TPS-70 3-D (Guevara 2011) que habiacutean estado en uso desde enero de 1989 no estaban operando al 100 El documento men-cionado establece que los radares soacutelo funcionan en modo secundario En otras palabras los radares podiacutean proporcionar datos para los controladores de traacutensito aeacutereo pero eran ineficaces para detectar vuelos de baja altura Des-pueacutes de considerar varios tipos de radares la FAM seleccionoacute el AN TPS-78 y realizoacute un pedido de USD 118 millones en 2010 los cuales comenzaron a ser entregados en 2011 (Guevara 2016 p 45-46)
Conclusiones
En la revisioacuten que se hizo se encuentra que dos de los paiacuteses estudiados Peruacute y Bolivia disponen de legislaciones nacionales en las que se autoriza el derribo de aeronaves consideradas hostiles o una amenaza para la soberaniacutea y la seguridad nacional Tambieacuten se encontroacute que la legislacioacuten nacional pe-ruana destaca por lo expliacutecito de las definiciones principios lineamientos y procedimientos que se implementan para el proceso de interceptacioacuten de una aeronave hostil Este detalle en la legislacioacuten puede ser el resultado de la lamentable situacioacuten que se presentoacute en 2001 cuando una serie de errores llevaron a que una aeronave civil que no se encontraba en una actividad ilegal fuera derribada por aviones de la FAP (ver capiacutetulos uno y dos)
En el caso de Colombia y Meacutexico estos paiacuteses no cuentan con una legis-lacioacuten nacional o federal a diferencia de Peruacute y Bolivia sino con una regla-mentacioacuten que explica bajo queacute principios lineamientos procedimientos y fases se procederaacute a la interceptacioacuten de una aeronave declarada hostil o iliacutecita rebelde Sin embargo una diferencia sustancial entre el caso colombiano y mexicano consiste en que en el segundo caso no se tiene contemplado el uso de la fuerza y abrir fuego para la inutilizacioacuten o derribo de la aeronave declarada como iliacutecita rebelde En contraste en el caso de Colombia siacute se permite proceder al uso de fuerza letal en aire yo tierra para aquellas aerona-ves hostiles que omitan las indicaciones yo abran fuego contra la aeronave interceptora de la Fuerza Aeacuterea Colombiana
Por tanto un hallazgo de este estudio es que la normatividad aplicable para operaciones de interdiccioacuten aeacuterea contra aeronaves iliacutecitas u hostiles en Ameacuterica Latina presenta variaciones en los alcances juriacutedicos y en los procedi-
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mientos disponibles En tres de los casos analizados se autoriza el derribo de la aeronave declarada hostil sin embargo en el caso mexicano no se contempla el derribo de la aeronave iliacutecita rebelde
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La Fuerza Aeacuterea Mexicana y su Papel en la Lucha Contra el Traacutefico Aeacutereo Ilegal
de Narcoacuteticos
Alfredo Fernaacutendez de Lara
Introduccioacuten
El presente capiacutetulo tiene como objetivo analizar el papel que ha des-empentildeado sobre todo en las uacuteltimas dos deacutecadas la Fuerza Aeacuterea Mexicana (FAM) en la lucha contra el traacutefico aeacutereo ilegal de narcoacuteticos Con este fin en la primera parte del capiacutetulo se realiza una breve contextualizacioacuten histoacute-rica de la evolucioacuten que se ha presentado en el combate al traacutefico de drogas por parte de las Fuerzas Armadas Mexicanas Posteriormente se analiza la evolucioacuten que ha tenido la FAM y en especial el surgimiento y desarrollo que ha tenido el Sistema de Vigilancia Aeacuterea de Meacutexico (SIVA) y el proceso que se ha seguido para proveer a la FAM de las capacidades necesarias para la implementacioacuten de operaciones de interdiccioacuten aeacuterea Finalmente desde una perspectiva de poliacutetica comparada se hace un recuento de la estrecha cooperacioacuten bilateral que existe entre la Fuerza Aeacuterea Colombiana (FAC) y la Fuerza Aeacuterea Mexicana para hacer frente al crimen transnacional y las operaciones aeacutereas ilegales
CAPIacuteTULO CINCO
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Antecedentes El origen de la Fuerza Aeacuterea Mexicana (FAM) se remonta a la eacutepoca de la
Revolucioacuten mexicana Especiacuteficamente data del 5 de febrero de 1915 cuando el Jefe del Ejeacutercito Constitucionalista Venustiano Carranza expidioacute en Faros (Veracruz) el decreto por el que se creaba la denominada arma de Aeronaacuteuti-ca Militar Eacutesta quedoacute bajo el mando del entonces Mayor del Estado Mayor Alberto Salinas Carranza pero no fue sino hasta mayo del mismo antildeo que se iniciaron los trabajos de organizacioacuten del arma debido a la situacioacuten que viviacutea el paiacutes (SEDENA 2015)
Entre los antildeos cuarenta y los ochenta la FAM se desarrolloacute bajo la hipoacute-tesis de combate a una guerra externa En los antildeos cuarenta en el contexto de la Segunda Guerra Mundial y en los ochenta ante el incremento de las tensiones en algunos paiacuteses de Centroameacuterica Desde la deacutecada de 1990 la doctrina de guerra aeacuterea se replanteoacute para misiones internas y los helicoacutepteros se volvieron un instrumento clave tanto para transporte de personal como para la lucha contra las drogas contrainsurgencia rescate de la poblacioacuten y entrenamiento de fuerzas especiales (CIEPAC amp CENCOS 2000) Desde los antildeos noventa del siglo pasado hasta la actualidad la prioridad de la Secre-tariacutea de la Defensa Nacional (SEDENA) y de la FAM ha sido hacer frente al crimen organizado y al traacutefico de drogas y maacutes recientemente al robo masivo de combustible conocido en Meacutexico como huachicoleo48
Entre la Segunda Guerra Mundial y los antildeos ochenta el equipo y las ae-ronaves de la FAM no se sometieron a un proceso amplio de modernizacioacuten Seriacutea hasta los antildeos ochenta que se adquirieron 12 aviones F-5E y F-5F su-persoacutenicos (diez de una plaza y dos de dos plazas) pertenecientes al Escuadroacuten Aeacutereo de Defensa 401 con sede en la Base Aeacuterea de Santa Luciacutea (Ruiz 2014) Como parte de este proceso de renovacioacuten en 1981 se incorporaron cinco helicoacutepteros Bell 212 y en 1989 se adquirieron 18 unidades maacutes Bell 212 y dos Bell 206L las cuales se incorporaron al Escuadroacuten Aeacutereo de Operaciones Especiales 215 para combate al narcotraacutefico (Ruiz 2014)
48 El Presidente de la Repuacuteblica instruyoacute a la Secretariacutea de la Defensa Nacional para que me-diante el Sistema Integral de Vigilancia Aeacuterea se materialice el concepto operativo para la vigilancia de los ductos de la empresa de Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) empleando Sistemas de Aeronaves Pilotadas a Distancia de la SEDENA SEMAR el Centro Nacional de Inteli-gencia (CNI) la Fiscaliacutea General de la Repuacuteblica (FGR) la Policiacutea Federal (PF) y PEMEX para combatir el robo de hidrocarburos llevando a cabo del 1 de diciembre de 2018 al 31 de julio de 2019 272 misiones de vigilancia con un total de 84245 horas de vuelo (SEDENA 2020a)
201
Hasta el antildeo 2000 el equipo de la FAM se dividiacutea en aviones de combate de reconocimiento de transporte y carga de entrenamiento y la fuerza trans-portada viacutea helicoacuteptero integraacutendose como puede observarse en la tabla 51
Tabla 51Recuento del equipo de la FAM en 2000
Cantidad Tipo de aeronave Cantidad Tipo de aeronave
2 F27 2 King executive aircraft
40 F33 11 CT-134 A
27 T-33-A para contrainsur-gencia
74 PC- fighter trainers
14 Commander 500s 20 CAP-10 maneuver trainers
1 SA 1-37-A 5 T-39
9 C-130 Heacutercules 27 Aviones helibaldes
2 UH-60 Black Hawk blindados para transporte y combate
5 Bell 205 Huey II helicoacutepteros artillados de transporte
12 C-47 4 C-26
1 C-54 27 Bell 206
10 C-118 25 Bell 212 helicoacutepteros de ataque
2 BN-2 3 SA-332 helicoacutepteros de transporte
5 Commander 500 6 S-70-A de transporte
1 Commander 650 22 MD-530F (Sikorsky)
5 DC-6 10 MI-8
5 Boeing 727 6 MI 17
12 IAI-201 20 UH-
8 F-5 supersoacutenicos de una plaza
2 F-5 supersoacutenicos de dos plaza
Nota Elaboracioacuten propia basado en CIEPAC amp CENCOS 2000
Sin embargo durante la presidencia de Felipe Calderoacuten Hinojosa (2006-12) y dada su declaracioacuten de guerra en contra del crimen organi-zado se presentoacute un notorio incremento en la inseguridad y la violencia generada por los caacuterteles del narcotraacutefico tanto en contra del Estado como de la poblacioacuten civil En ese contexto se impulsoacute la modernizacioacuten de los cuerpos de seguridad puacuteblica y de las Fuerza Armadas (Guevara 2011) las cuales tuvieron un incremento en su participacioacuten en labores de seguridad
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interna La Fuerza Aeacuterea Mexicana no fue ajena al involucramiento de las Fuerzas Armadas en la lucha contra el narcotraacutefico y se incrementoacute notoria-mente su participacioacuten en operaciones de erradicacioacuten de cultivos (asper-sioacuten aeacuterea y traslado de tropas) y de vigilancia aeacuterea En este escenario se impulsoacute una mayor modernizacioacuten de las aeronaves de ala fija y rotatoria de las que disponiacutea la Fuerza Aeacuterea Esta modernizacioacuten continuoacute durante la administracioacuten del presidente Enrique Pentildea Nieto (2012-18) tambieacuten en un contexto de violencia desbordada
En opinioacuten del analista Intildeigo Guevara la guerra contra el narcotraacutefico ha tenido una gran influencia en la modernizacioacuten de las fuerzas armadas mexicanas incluida la FAM La guerra entre el Estado y grupos no estatales maacutes que entre Estados se ha vuelto una constante en muchas regiones ldquolos teatros de operaciones tambieacuten han variado desde las selvas de Colombia a las montantildeas de Afganistaacuten la costa de Somalia hasta el ciberespaciordquo (Gue-vara 2011) La forma de hacer frente a esas amenazas tanto internas como externas tambieacuten ha vivido una constante evolucioacuten hacia el uso de nuevas tecnologiacuteas como el combate aeacutereo no tripulado o los ataques ciberneacuteticos
En el caso de Ameacuterica Latina la principal amenaza no proviene de otros actores estatales la principal amenaza es de orden interno y transnacional en especial el crimen organizado y el narcotraacutefico Este uacuteltimo genera un desafiacuteo transnacional que pone en riesgo la seguridad interna y regional En el caso de Colombia y Meacutexico las actividades de las organizaciones criminales y grupos armados al margen de la ley han incidido en la interdependencia que se pre-senta entre estos paiacuteses entendida eacutesta como ldquosituaciones caracterizadas por efectos reciacuteprocos entre paiacuteses o entre actores en diferentes paiacutesesrdquo (Keohane y Nye 2005) Las relaciones interdependientes siempre implican costos para las partes aunque no necesariamente son un juego de suma cero (Keohane y Nye 2005)
De hecho la interdependencia militar puede ser un juego cooperativo pues en realidad los aliados militares procuran que la interdependencia pro-porcione un aumento de la seguridad para todos (Keohane y Nye 2005) En el caso del combate al narcotraacutefico las relaciones bilaterales entre Colombia y Meacutexico se han centrado en relaciones de cooperacioacuten que buscan la solucioacuten a problemas comunes por ejemplo el traacutefico aeacutereo ilegal de narcoacuteticos Pre-cisamente el objetivo de esta investigacioacuten busca exponer iquestcuaacutel es el papel de la Fuerza Aeacuterea Mexicana en materia de combate al traacutefico aeacutereo ilegal iquestde queacute capacidades dispone en esta materia y iquestcuaacutel es la relacioacuten de cooperacioacuten en esta materia con Colombia
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Breve Recuento del Narcotraacutefico en Meacutexico En Meacutexico el origen del narcotraacutefico se remonta a la deacutecada de 1930
particularmente en entidades federativas como Baja California Sinaloa y Ja-lisco Sin embargo fue en la deacutecada de 1950 que se generoacute una paulatina centralizacioacuten en el control de este mercado mediante la colusioacuten entre tra-ficantes y poliacuteticos (Astorga 2016 2007 Hernaacutendez 2014) Maacutes adelante por la deacutecada de 1980 la lucha contra el narcotraacutefico comenzoacute a destacarse en la agenda puacuteblica como efecto de los cambios en la poliacutetica antidrogas en Estados Unidos y de las presiones ejercidas por este paiacutes en contra del go-bierno mexicano especialmente a mediados de los antildeos ochenta despueacutes del asesinato de Enrique Camarena agente de la DEA
Diversos autores han sentildealado que en las administraciones federales de los antildeos ochenta y noventa hubo una especie de pacto entre autoridades de gobierno de distintos niveles y los narcotraficantes mediante el cual ldquola auto-ridad se encargoacute de gestionar la organizacioacuten eficiente y paciacutefica del mercado a cambio de la aceptacioacuten de impuestos extraiacutedos de la actividad criminal y de la sujecioacuten de las organizaciones criminales a reglas debidamente acordadasrdquo (Palacios y Serrano 2010 p 117)
Esta relacioacuten de complicidad entre poliacutetica fuerzas de seguridad y orga-nizaciones criminales praacutecticamente se tejioacute a lo largo del siglo XX como lo evidencia Luis Astorga (2005) quien respecto al viacutenculo entre autoridades gubernamentales de todos los niveles y traficantes sentildeala lo siguiente
Desde los inicios de la formacioacuten del campo del traacutefico de drogas en Meacute-xico eacuteste adquirioacute caracteriacutesticas particulares pues nacioacute a la sombra de intereses del campo poliacutetico y supeditado a eacutel Asiacute continuoacute durante deacute-cadas Lo que se modificoacute con el tiempo fue la mediacioacuten entre el campo poliacutetico y el del traacutefico de drogas El resquebrajamiento progresivo del sistema poliacutetico posrevolucionario basado en el presidencialismo y en el partido de Estado el avance de la oposicioacuten poliacutetica en el Congreso y en los gobiernos estatales y finalmente la alternancia en el poder que implicoacute el desplazamiento de ese partido (PRI) el poder ejecutivo federal mediante elecciones democraacuteticas en el antildeo 2000 crearon por primera vez en Meacutexico las condiciones de posibilidad para una mayor autonomiacutea relativa del campo del traacutefico de drogas respecto al poder poliacutetico de alliacute el recurso a las medidas de excepcioacuten actuales desesperadas como el uso creciente de las fuerzas armadas para intentar recuperar los mecanismos
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de contencioacuten y control relativo del negocio del traacutefico de drogas que habiacutean operado durante antildeos (2005 pp 161-162)
En 1988 el presidente Carlos Salinas de Gortari declaroacute que el combate a
las drogas se elevaba a asunto de seguridad nacional Sin embargo en la deacuteca-da de 1990 varios casos evidenciaron (vg el general Jesuacutes Gutieacuterrez Rebollo zar antidrogas encarcelado por cooperar con la delincuencia organizada) el alto grado de permeabilidad que la corrupcioacuten habiacutea generado en las insti-tuciones generando que para principios del siglo XXI el Estado mexicano se vea envuelto en una ldquoparadoacutejica batalla que no se puede ganar perder ni dejar de combatirrdquo (Chabat 2000)
En mayo de 1998 durante la administracioacuten del presidente Ernesto Ze-dillo (1994-2000) y en gran parte debido a las presiones estadounidenses se anuncioacute un plan para sellar las fronteras norte y sur de Meacutexico Para cumplir con dicha labor 16300 personas 980 vehiacuteculos 42 aviones 50 barcos y 23 helicoacutepteros fueron empleados Sin embargo la estrategia implementada conjuntamente con los Estados Unidos no tuvo efectos significativos en el flujo de drogas hacia los EE UU ni afectoacute la fortaleza de los caacuterteles (Astor-ga 2007)
A partir del antildeo 2000 con la llegada a la presidencia de Vicente Fox (pri-mer presidente de un partido distinto al PRI) el problema del narcotraacutefico ya era ampliamente visible sin embargo auacuten no se presentaban las tasas de homicidio y la violencia desbordada que Meacutexico vive desde el 2008 hasta la actualidad Durante la administracioacuten del presidente Fox se implementoacute una poliacutetica de blancos prioritarios enfocada a capturar o dar de baja a los liacutederes de las principales organizaciones criminales En opinioacuten de Astorga
Con las capturas de traficantes importantes en el gobierno de Vicente Fox (Benjamiacuten Arellano la Rana el June Albino Quintero Meraz el Metro por ejemplo) el Estado logroacute en parte hacer cumplir las leyes vigentes e imponer su autoridad Esos hechos contribuyeron en su momento a redu-cir los maacutergenes de impunidad y de corrupcioacuten asociados al negocio de las drogas y a modificar las percepciones acerca del poder real de dichas orga-nizaciones y la falta de voluntad poliacutetica ndashu otro tipo de razones como la convivencia y la corrupcioacuten de alto nivel- para enfrentarlas (2007 p 95)
No obstante el impacto efectivo de estas capturas fue miacutenimo y en cambioacute generoacute desbalances en la correlacioacuten de fuerzas entre los caacuterteles de
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Sinaloa Tijuana Juaacuterez y el Golfo Estas organizaciones se adaptaron a las nuevas circunstancias y continuaron la penetracioacuten de las instituciones de seguridad Incluso algunos analistas alertaron respecto a que esta estrategia beneficiaba las operaciones ilegales de algunos caacuterteles sobre otros en espe-cial se sentildealoacute como beneficiario al caacutertel de Sinaloa liderado por Joaquiacuten Guzmaacuten Loera
Ademaacutes de evidenciar la larga y fuerte conexioacuten entre la clase poliacutetica cuerpos de seguridad (vg la extinta Direccioacuten Federal de Seguridad) y nar-cotraficantes Astorga (2007 2016) plantea una de las explicaciones que maacutes fuerza ha cobrado para entender las causas de la escalada de violencia en la uacuteltima deacutecada y media la fragmentacioacuten del poder poliacutetico y el control social que durante deacutecadas concentroacute el PRI Tal parece que la transicioacuten poliacutetica en Meacutexico tuvo entre sus efectos no deseados un desajuste en las redes de corrup-cioacuten y complicidad existentes lo cual gestoacute las condiciones para el aumento de la autonomiacutea de estas organizaciones criminales la competencia entre es-tas y la escalada en la violencia del crimen organizado para hacer frente a la nueva coyuntura poliacutetica
Desde la alternancia poliacutetica en Meacutexico (2000) las organizaciones crimi-nales mutaron diversificaron sus actividades iliacutecitas y se adecuaron a la nueva coyuntura de fragmentacioacuten del poder poliacutetico a nivel local estatal y federal reorganizando sus redes de apoyo a nivel federal y subnacional En lo que respecta a la estrategia de capturar a los principales liacutederes de los caacuterteles eacutesta no contribuyo a reducir sus actividades ni la violencia que generan soacutelo mo-dificoacute momentaacuteneamente la estructura de algunas organizaciones los obligoacute a buscar nuevas estrategias y a replegarse por alguacuten tiempo (Astorga 2007)
Si bien es cierto que las actividades del narcotraacutefico en Meacutexico no son una cuestioacuten nueva desde el antildeo 2008 se presentoacute una escalada en la frecuencia y visibilidad de la violencia (expresada en el incremento del nuacutemero de homi-cidios atribuidos al crimen organizado) como resultado de la guerra contra el narcotraacutefico (Maacuterquez y Meyer 2010) declarada por el presidente Felipe Calderoacuten49 Esta violencia continuoacute en la presidencia de Enrique Pentildea Nieto (2012-18) y en la del presidente Andreacutes Manuel Loacutepez Obrador (2018-24)
49 ldquoLa guerra de Calderoacutenrdquo ndashcomo se le llama por simplificar aquellondash sumioacute regiones enteras del paiacutes en dinaacutemicas de violencia y descomposicioacuten extremas con miles de muertos desa-parecidos (Maacuterquez amp Meyer 2010) La declaracioacuten de guerra de Calderoacuten la cual seguacuten coinciden la mayoriacutea de los autores se realizoacute de manera improvisada ya que no delineoacute una auteacutentica poliacutetica de prevencioacuten del crimen organizado ni se definioacute cuando los militares retornaraacuten a los cuarteles (Guerrero 2011 Crisis Group 2013)
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incluso se ha llegado a un nuacutemero de homicidios dolosos de 35588 personas en 2019 tal y como se evidencia en la figura 51
Figura 51Histoacuterico de homicidios dolosos en Meacutexico 2000-19
Nota Elaboracioacuten propia a partir de datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Puacuteblica
Desde comienzos del siglo XXI las organizaciones del narcotraacutefico maacutes poderosas habiacutean acumulado tantos miembros armamento movilidad y li-derazgo como para estar en capacidad de desafiar e intimidar a las fuerzas po-liciales municipales y estatales sobre todo en zonas de produccioacuten de drogas y a lo largo de las principales rutas de contrabando en los estados del norte del paiacutes La ominosa novedad era que algunas organizaciones de traficantes de drogas se mostraban cada vez maacutes dispuestas a retar al Ejeacutercito uacuteltimo muro de proteccioacuten del Estado mexicano (Bailey 2014 p 16) El traacutefico de armas provenientes de EE UU ha incidido en que las organizaciones cri-minales dispongan de un fuerte poder de fuego para hacer frente al Estado Ademaacutes se ha identificado que algunas organizaciones criminales mexicanas han recibido asesoriacutea en teacutecnicas de combate secuestro y tortura por parte de organizaciones criminales de Colombia incluso se determinoacute que integrantes del caacutertel Jalisco Nueva Generacioacuten recibieron entrenamiento por parte de las Farc en Colombia50 A su vez se ha identificado la presencia de organizacio-nes criminales mexicanas en territorio colombiano
50 Semana (8 de noviembre de 2018) Los narcomercenarios colombianos en Meacutexico SEMA-NA Recuperado de httpswwwsemanacomnacionarticulomercenarios-colombianos-en-trenan-integrantes-de-carteles-mexicanos579046
40000
35000
30000
25000
20000
1500013849 13855 13148 12676
11658 1124611806
10253
13155
16118
20680
2285221736
18332
1565317027
22962
29168
33369
Vicente Fox 2000-06
Felipe Calderoacuten 2006-12
Enrique Pentildea 2012-18
10000
5000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
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La situacioacuten geopoliacutetica de Meacutexico tambieacuten incide en el problema ya que el compartir frontera con un paiacutes que histoacutericamente ha sido el principal mercado para drogas ilegales dado el gran nuacutemero de consumidores51 de ma-rihuana cocaiacutena fentanilo52 drogas sinteacuteticas entre otros narcoacuteticos hace que los incentivos que tienen los caacuterteles de traacutefico de drogas para continuar sus actividades iliacutecitas transnacionales sean altos En el caso de Meacutexico seguacuten cifras de la SEDENA la marihuana fue la droga iliacutecita maacutes asegurada o in-cautada entre 2012 y 2019 seguida de la metanfetamina y cocaiacutena como lo muestra la figura 52
Figura 52Incautaciones de drogas iliacutecitas reportadas por la SEDENA 2012-19
Nota Datos Abiertos Secretariacutea de la Defensa Nacional 2019 Resultados de las operaciones en atencioacuten al Narcotraacutefico
51 ldquoSe calcula que en el 2011 unos 225 millones de personas en los Estados Unidos de 12 antildeos de edad o mayores usaron alguna droga iliacutecita o abusaron de medicamentos psicoterapeacuteuti-cos (como analgeacutesicos estimulantes o tranquilizantes) en el mes anterior a la encuesta Esto equivale al 87 por ciento de la poblacioacuten mientras que en el 2002 el porcentaje fue del 83 por ciento El incremento refleja principalmente un aumento reciente en el consumo de la marihuana la droga iliacutecita que se consume con maacutes frecuenciardquo (National Institute of Drug Abuse 2013)
52 ldquoEn la actualidad los opioides sinteacuteticos mdashincluido el fentanilomdash son las drogas maacutes comuacuten-mente asociadas con las muertes por sobredosis en Estados Unidos En 2017 el fentanilo fue parte del 598 de las muertes relacionadas con opioides comparado con el 143 en 2010rdquo (National Institute of Drug Abuse 2019)
Metanfetaminas (kg)
2012
50367425
143185
5
3052
20611220
182
0
250000
500000
750000
1000000
1250000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 (1 de eneroal 31 de agosto)
Goma de opio (kg) Heroiacutena (kg)
Antildeos
Cocaiacutena (kg) Marihuana (kg)
7527381313
161217565
293
684198
5617
123835153
422
1116998
2938
22727562
318
745462
4570
4626431
312
3743694140
32919451
437
216324 1934
43461
127
84233
208
Entre las cifras proporcionadas por la SEDENA como parte de los resul-tados en operaciones contra el narcotraacutefico se muestra que entre 2012 y 2019 se han asegurado 139 aeronaves por actividades relacionadas con el traacutefico de drogas y se han localizado 1638 pistas de aterrizaje datos discriminados en la tabla 52 Esto indica que el espacio aeacutereo mexicano presenta una alta acti-vidad de aeronaves dedicadas al trasiego ilegal de narcoacuteticos tanto al interior del paiacutes como hacia los Estados Unidos de Ameacuterica
Tabla 52Vehiacuteculos asegurados y pistas clandestinas de aterrizaje localizadas por la SEDENA 2012-19
Antildeos Terrestres Aeronaves EmbarcacionesPistas clandestinas
de aterrizaje2
2012 879 4 3 19
2013 8876 19 20 188
2014 8141 14 8 354
2015 9035 22 8 446
2016 5973 30 14 326
2017 11802 19 16 142
2018 10868 12 6 105
2019(1 enero al 31
de agosto)6 19 4 58
Total 55580 139 79 1638
Nota Datos Abiertos Secretariacutea de la Defensa Nacional 2019 Resultados de las operaciones en atencioacuten al Narcotraacutefico
El Rol de la Fuerza Aeacuterea Mexicana en el Combate al Narcotraacutefico
Seguacuten afirman fuentes oficiales estadounidenses ese paiacutes es el mayor consumidor mundial de cocaiacutena por lo que el traacutefico hacia ese paiacutes se ha presentado a traveacutes de diversas rutas Sin embargo con las operaciones de in-terdiccioacuten aeacuterea realizadas en el Caribe desde mediados de los antildeos ochenta Meacutexico se convirtioacute en el principal paiacutes de traacutensito utilizado por los trafican-
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tes para transportar cocaiacutena producida en Ameacuterica del Sur con destino a los EE UU (GAO 1993) lo cual afianzoacute la relacioacuten entre los caacuterteles colombia-nos y mexicanos aunque en sus oriacutegenes se presentaba una relacioacuten subordi-nada de las organizaciones mexicanas hacia las organizaciones colombianas
Desde los antildeos ochenta la FAM participa en operaciones de ldquoalto im-pactordquo enfocadas a la erradicacioacuten de cultivos iliacutecitos de amapola y mari-huana No obstante en los uacuteltimos antildeos esas actividades se han extendido a la vigilancia aeacuterea mariacutetima y terrestre para hacer frente al traacutefico de narcoacuteticos Durante la presidencia de Felipe Calderoacuten (2006-12) seguacuten se establecioacute en la Directiva para el Combate Integral del Narcotraacutefico 2007-12 aeronaves y helicoacutepteros fueron desplegados y asignados directamente a las zonas regionales para hacer frente al narcotraacutefico De hecho la FAM ac-tualmente tiene como principal misioacuten el ldquocombate frontal al narcotraacutefico y otras expresiones del crimen organizadordquo Entre los objetivos establecidos en la citada Directiva estaacuten los siguientes I) hacer maacutes eficiente la operati-vidad del Ejeacutercito y Fuerza Aeacuterea Mexicanos aumentando a seis horas de vuelo de adiestramiento mensual por piloto aviador II) garantizar la De-fensa Nacional y respaldar la poliacutetica exterior del Estado Mexicano incre-mentando en un 30 las actividades de cobertura proteccioacuten y vigilancia del espacio aeacutereo nacional y III) apoyar las poliacuteticas en materia de seguri-dad interior en un marco de respeto al Estado de Derecho disminuyendo el aacuterea de siembra de enervantes en un 70 y el combate a la delincuencia organizada en aacutereas especiacuteficas del paiacutes
Entre las prioridades que la SEDENA y la FAM han sentildealado estaacute el for-talecimiento del Sistema de Vigilancia Aeacuterea de Meacutexico (SIVA) Sin embargo como se muestra a continuacioacuten auacuten son varios los retos que la FAM enfrenta al respecto
El Sistema de Vigilancia Aeacuterea de Meacutexico (SIVA)
Las fuerzas armadas mexicanas se componen de dos instituciones inde-pendientes la Secretariacutea de la Defensa Nacional (SEDENA) la cual incluye al Ejeacutercito y la FAM y la Secretariacutea de Marina (SEMAR) comprendida por la Armada la cual incluye a su vez a la flota la fuerza aeacuterea naval y el cuerpo de infanteriacutea de marina Sus estructuras internas pueden verse en las figuras 53 y 54 El Ejecutivo es el comandante en jefe y tiene control directo sobre las fuerzas armadas a traveacutes de la SEDENA y la SEMAR (Guevara 2011)
210
Figura 53Organigrama de la Secretariacutea de la Defensa Nacional de Meacutexico
Nota Organigrama de la Secretariacutea de la Defensa Nacional (SEDENA 2020b)
Figura 54Organigrama de la Comandancia de la Fuerza Aeacuterea Mexicana
Nota Organigrama de la Secretariacutea de la Defensa Nacional (SEDENA 2020b)
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En lo que respecta a la vigilancia del espacio aeacutereo mexicano durante la administracioacuten federal del presidente Vicente Fox (2000-06) especiacuteficamen-te en el antildeo 2004 se creoacute el Centro de Mando y Control del SIVA con la finalidad de mejorar las capacidades de vigilancia y control del espacio aeacutereo mexicano con especial eacutenfasis en la lucha al traacutefico aeacutereo ilegal de narcoacuteticos Sin embargo desde la deacutecada de 1990 habiacutea un intereacutes por parte del gobier-no de EE UU en sobrevolar espacio aeacutereo mexicano para operaciones de interdiccioacuten aeacuterea
Desde mediados de la deacutecada de los antildeos ochenta las sentildeales de desgaste de la Unioacuten Sovieacutetica tanto en su poliacutetica interna (expresada en la imple-mentacioacuten de reformas como la Glasnot y la Perestroika) como en su poderiacuteo militar en el exterior (vg Afganistaacuten) evidenciaban la cercaniacutea del fin de la Guerra Friacutea Ante la debacle de la ldquoamenaza rusardquo EE UU comenzoacute a poner mayor atencioacuten en la construccioacuten ideoloacutegica y la justificacioacuten para hacer frente a la ldquonueva amenazardquo que enfrentaban las drogas ilegales Amenaza que en realidad no era tan nueva y que en algunos momentos fue auspiciada y utilizada para los fines estadounidenses tal y como lo demostroacute el caso Iraacuten-Contras y la presunta colaboracioacuten entre la Central de Inteligencia Ame-ricana y el Caacutertel de Guadalajara53 o el respaldo que recibioacute Manuel Noriega antes de la invasioacuten a Panamaacute y su encarcelamiento acusado de narcotraacutefico
En mayo de 1988 auacuten en un contexto de Guerra Friacutea el presidente Ronald Reagan declaroacute lsquoemergencia nacionalrsquo la guerra contra el narcotraacutefico calificaacutendola como el enemigo puacuteblico nuacutemero uno de los Estados Unidos54 Como parte de esa declaracioacuten la administracioacuten Reagan lanzoacute una campa-ntildea de advertencia a la sociedad estadounidense en la que se afirmaba que la competitividad de la economiacutea de ese paiacutes se encontraba amenazada por una nueva epidemia en el consumo de drogas (Valdeacutes 2013)
Para 1990 agencias y fuerzas militares estadounidenses comenzaron a impulsar la creacioacuten de una fuerza conjunta para operaciones de interdiccioacuten aeacuterea en la frontera Meacutexico-EE UU e incluso buscaban ir maacutes allaacute y plan-teaban la necesidad de una fuerza regional de interdiccioacuten de drogas en otros paiacuteses latinoamericanos No obstante ellos reconociacutean que tanto en Meacutexico
53 Semana (20 de agosto de 1990) Narcotraacutefico y CIA SEMANA Recuperado de httpswwwsemanacommundoarticulonarcotrafico-cia13757-3
54 El Paiacutes (20 de mayo de 1988) Reagan declara la lucha contra la droga ldquoemergencia nacionalrdquo El Paiacutes Recuperado de httpselpaiscomdiario19880520portada580082404_850215html
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como en otros paiacuteses se podriacutean ldquoencontrar obstaacuteculos significativos inclu-yendo problemas relacionados con la soberaniacutea y con la coordinacioacuten que se requiere antes y durante una operacioacuten de interdiccioacutenrdquo (GAO 1993)
Seguacuten se establece en un documento titulado Drug Control Revised Drug Interdiction Approach is Needed in Meacutexico (1993) generado por la General Accounting Office en 1990 EE UU y Meacutexico crearon el programa Fuerza de Respuesta de la Frontera del Norte55 para interceptar a los narcotraficantes en el aire y eliminar el uso del norte de Meacutexico como aacuterea de preparacioacuten para los enviacuteos de cocaiacutena con destino a los Estados Unidos Desde ese mo-mento hasta la fecha del reporte (1993) EE UU habiacutea proporcionado $389 millones en asistencia directa para el programa Seguacuten se sentildeala en el mismo documento entre los objetivos del programa estaban los siguientes propor-cionar en arrendamiento 21 helicoacutepteros UH1H56 para los equipos de inter-diccioacuten crear siete bases de operaciones moacuteviles detectar aeronaves cargadas de drogas interceptar las aeronaves mientras aterrizan en Meacutexico arrestar a los traficantes incautar aeronaves y narcoacuteticos y realizar investigaciones de seguimiento para recolectar evidencia que pueda usarse para desmantelar or-ganizaciones criminales (GAO 1993) Sin embargo este programa piloto no fructificoacute como se esperaba pues se enfrentoacute a factores como las reticencias y la cautela por parte del gobierno de Meacutexico y la sensibilidad respecto al tema de la soberaniacutea En lo que respecta a los EE UU la aprobacioacuten de la entrega de helicoacutepteros se enfrentoacute a dificultades debido al conflicto con Irak
55 Estados Unidos y Meacutexico establecieron conjuntamente el programa Fuerza Fronteriza de Res-puesta de la Frontera Norte (NBRF por sus siglas en ingleacutes) en 1990 Este programa implica el uso de activos de radar de EE UU para detectar y monitorear aviones sospechosos pro-venientes de Colombia rastrear aviones sospechosos con aviones especialmente equipados desde el momento en que ingresan a espacio aeacutereo mexicano hasta que aterrizan arrestan a los traficantes y se apoderan de sus cargas y realizan investigaciones de seguimiento para recolec-tar evidencia que pueda usarse para desmantelar los grupos de traficantes El Departamento de Estado y el Departamento de Defensa (DOD) la DEA y el Servicio de Aduanas de EE UU trabajan con la Procuraduriacutea General de la Repuacuteblica para lograr estos objetivos (GAO 1993)
56 El Departamento de Estado y el Departamento de Defensa determinaron que Estados Uni-dos podriacutea proporcionar 21 helicoacutepteros UH-1H del Ejeacutercito de los EE UU al gobierno de Meacutexico a traveacutes de la seccioacuten 606 (a) (2) de la Ley de Asistencia Extranjera La Embajada de los Estados Unidos propuso que Estados Unidos arrendara los 21 Helicoacutepteros UH-1H a Meacutexico ademaacutes de proporcionar los repuestos necesarios y los servicios y equipos de apoyo relacionados El presidente Bush aproboacute esta solicitud en julio de 1990Los helicoacutepteros UH-1H se entregaron en dos enviacuteos El primer enviacuteo de 9 helicoacutepteros se entregoacute en noviembre de 1990 y el segundo enviacuteo de 12 helicoacutepteros se entregoacute en marzo de 1992 (GAO 1993)
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La implementacioacuten de este programa tuvo algunos eacutexitos iniciales57 en suprimir los vuelos de aeronaves ilegales en la frontera norte de Meacutexico no obstante entre las externalidades generadas estuvo la raacutepida capacidad de adaptacioacuten de los caacuterteles del narcotraacutefico los cuales buscaron nuevas rutas hacia los EE UU desde el centro y el sur de Meacutexico y Guatemala Un deta-llado recuento de la historia del surgimiento de Vigilancia Aeacuterea en Meacutexico es el realizado por Intildeigo Guevara quien documenta que
En julio de 1990 una misioacuten especial de EE UU informoacute al presidente Carlos Salinas sobre las intenciones de EE UU de mejorar la interdiccioacuten en el Caribe Ameacuterica Central y el Paciacutefico Oriental y ofrecioacute proporcio-nar helicoacutepteros y continuar compartiendo informacioacuten con Meacutexico el 9 de julio de 1990 La misioacuten tambieacuten solicitoacute permiso para sobrevolar territorio mexicano con vigilancia Lockheed P-3 Orion aviones para que puedan mejorar la deteccioacuten de las rutas de traacutefico de narcoacuteticos utilizadas para ingresar a los Estados Unidos El plan de los Estados Unidos era tener tripulaciones aeacutereas estadounidenses y mexicanas conjuntas para el P-3 Oriones La oferta fue rechazada por el presidente Salinas de Gortari quien respondioacute que los Oriones P-3 tendriacutean que ser entregados a la FAM si iban a operar sobre Meacutexico y que uno o dos observadores esta-dounidenses tendriacutean permitido participar como parte de la tripulacioacuten El gobierno mexicano ofrecioacute arrendar uno o varios P-3 y anuncioacute que tendriacutea tripulaciones listas para ser entrenadas dentro de las 24 horas de aceptacioacuten El rechazo fue un claro manifiesto de que la cooperacioacuten con los Estados Unidos todaviacutea estaba limitado por las sensibilidades de la soberaniacutea de Meacutexico (2016 p 34)
Aunque esta sensibilidad se redujo considerablemente en las uacuteltimas dos deacutecadas sobre todo con el Plan Meacuterida y la cercaniacutea que Calderoacuten mantuvo con agencias federales estadounidenses la presencia de agencias estadouni-denses auacuten es vista con recelo por ciertos sectores de la clase poliacutetica y de la sociedad mexicana que apelan a mantener la soberaniacutea en asuntos internos
57 La incautacioacuten maacutes exitosa ocurrioacute el 14 de octubre de 1990 el diacutea en que el programa co-menzoacute a funcionar En esta fecha el programa Fuerza Fronteriza de Respuesta de la Frontera Norte respondioacute a la informacioacuten desarrollada por los activos de vigilancia de los EE UU e interceptoacute a siete aviones procedentes de Colombia cuando aterrizaron en un camino de tierra en el centro norte de Meacutexico Cinco de los aviones quedaron atrapados en el suelo y fueron incautados o destruidos Esta operacioacuten tambieacuten resultoacute en la incautacioacuten de maacutes de nueve y media toneladas meacutetricas de cocaiacutena y el arresto de varios pilotos colombianos (GAO 1993)
214
Durante la administracioacuten de Ernesto Zedillo (1994-2000) se ordenoacute a la FAM que interceptara vuelos ilegales y rastreara vuelos que estuvieran realizando operaciones de contrabando de narcoacuteticos Sin embargo Meacutexi-co no adoptoacute una ley de derribo por lo que soacutelo se podiacutean interceptar e intimidar vuelos ilegales para aterrizar o rastrearlos y coordinarlos con los activos terrestres para interceptarlos una vez que habiacutean aterrizado (Guevara 2016) Desde los antildeos noventa era evidente que el espacio aeacutereo de Meacutexico era ampliamente vulnerable al traacutefico aeacutereo ilegal y al mismo tiempo que la FAM no disponiacutea de las herramientas legales ni de las capacidades humanas y materiales para vigilar el espacio aeacutereo en contra de incursiones de aeronaves sospechosas ilegales o iliacutecitas
En octubre de 1998 representantes del Ministerio del Interior de Meacutexico (SEGOB) el Centro de Investigacioacuten de Seguridad (CISEN) y la Oficina de Asuntos Especiales de la Embajada de Meacutexico en Washington DC pre-sentaron ante la SEDENA un proyecto para el establecimiento de una red de vigilancia del espacio aeacutereo para fortalecer la estrategia del gobierno en contra de vuelos ilegales en especial para contrarrestar el traacutefico de narcoacuteticos (Guevara 2016) A partir de entonces se empezaron a analizar los sistemas de vigilancia aeacuterea existentes en diverso paiacuteses de la regioacuten
La SEDENA tuvo entre sus referentes iniciales al Sistema Integrado de Vigilancia Amazoacutenica de Brasil (SIVAM) Esa influencia se tradujo en la ad-quisicioacuten de un Embraer brasilentildeo EMB-145AEW amp C y dos aviones de patrulla mariacutetima EMB-145MP en 2001 (Guevara 2016) De hecho esas aeronaves son las plataformas aeacutereas de las que actualmente dispone la FAM como parte del SIVA Seguacuten informacioacuten de la SEDENA el SIVA es
Un organismo teacutecnico-operativo que administra los medios de deteccioacuten enlace e intercepcioacuten aeacutereos y terrestres pertenecientes a la SEDENA en-caminados a la proteccioacuten y vigilancia del espacio aeacutereo mexicano Tiene como objetivo primordial garantizar la soberaniacutea nacional mediante el planeamiento organizacioacuten control y supervisioacuten de operaciones aeacutereas y terrestres orientadas a prevenir amenazas a la seguridad nacional como es el traacutefico de drogas en sus modalidades aeacuterea y mariacutetima entre otras Lo anterior a traveacutes del empleo de medios de deteccioacuten terrestres y aeacutereos complementados con los demaacutes medios aeacutereos terrestres y anfibios des-plegados en el territorio del paiacutes que contribuyen a generar y difundir en tiempo real la informacioacuten de valor militar que contribuya al seguimiento
215
de los blancos aeacutereos y su posterior interceptacioacuten y aseguramiento Este sistema dispone del apoyo de otras instituciones nacionales y extranjeras mediante el intercambio de informacioacuten respecto al seguimiento de blan-cos aeacutereos sospechosos o iliacutecitos provenientes de otros paiacuteses y fuera del alcance de nuestros medios de deteccioacuten lo que representa un valioso as-pecto para la adecuada toma de decisiones una vez que la amenaza ingrese a territorio nacional (2007)
Para cumplir con su misioacuten el SIVA estaacute organizado con cinco compo-nentes como se puede observar en detalle en la tabla 53
Tabla 53 Componentes del Centro de Mando y Control del Sistema Integral de Vigilan-cia Aeacuterea
Componentes del SIVA
Funciones
1 De mando y control
Lo constituye el Centro de Mando y Control del SIVA que coordina los medios de enlace e informacioacuten para el planeamiento y supervisioacuten de las misiones de vigilancia aeacuterea
2 De deteccioacuten Constituido por radares terrestres y radares aerotranspor-tados instalados en las plataformas aeacutereas de la Fuerza Aeacute-rea Mexicana
3 De intercepcioacuten Se integra con aviones y helicoacutepteros de la Fuerza Aeacuterea Mexicana asiacute como las tropas terrestres y anfibias del Ejeacutercito desplegadas estrateacutegicamente en todo el territorio nacional
4 De adiestramiento Constituido por un Centro de Simulacioacuten y Adiestra-miento cuya funcioacuten consiste en crear escenarios de ope-racioacuten a todo el personal que participa en el seguimiento de blancos iliacutecitos
5 Infraestructura de apoyo
Integrado con tres hangares de alta seguridad manteni-miento y apoyo a las operaciones de las plataformas de vigilancia aeacuterea sistemas de comunicaciones de la SEDE-NA e informacioacuten radar de agencias gubernamentales na-cionales y extranjeras
Nota Elaboracioacuten propia con informacioacuten de la Secretariacutea de la Defensa Nacional 2007a
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Como se ha expuesto la FAM ha cobrado un papel de gran relevancia en las actividades de combate al narcotraacutefico y combate al crimen organiza-do Como parte del proceso de modernizacioacuten y mejora de capacidades se adquirieron 80 aeronaves y helicoacutepteros ocho de los cuales fueron propor-cionados por los EE UU a traveacutes de la Iniciativa Meacuterida (Guevara 2011) Entre 2007-12 la SEDENA amplioacute la vigilancia del espacio aeacutereo mediante la adquisicioacuten de un sistema de radares y la compra de sistemas aeacutereos no tripu-lados helicoacutepteros B-412 EC-275 Cougar aviones CASA C-295M C-27J Spartan y aviones T-6c Texano58
En 2008 tambieacuten se adquirieron Vehiacuteculos Aeacutereos No Tripulados59 co-muacutenmente conocidos como drones los cuales comenzaron a operar en abril del 2009 Se dispone de sistemas Elbit Hermes 450 (Guevara 2011) y en mayo de 2009 la FAM creoacute un Escuadroacuten de Sistemas Aeacutereos No Tripulados (ESANT) Este grupo fue transferido al Centro de Mando y Control del SIVA de la SEDENA en junio de 2010 (Guevara 2015)
Como parte de esta investigacioacuten se hizo una solicitud de informacioacuten (folio No 0000700266319) a la SEDENA sobre ldquoel nuacutemero de drones de los que dispone actualmente la Secretariacutea de la Defensa Nacional para tareas de vigilancia aeacutereardquo a lo que se respondioacute que ldquola cantidad de aeronaves pilo-tadas a distancia (RPAS) con que cuenta la SEDENA se encuentra clasificada como reservadardquo por motivos de seguridad nacional Sin embargo se indicoacute que se cuenta con las siguientes aeronaves pilotadas a distancia Hermes 450 S-4 Eheacutecatl y Baalam S-45
En el libro blanco Fortalecimiento de la Fuerza Aeacuterea Mexicana (2012-2018) se sentildeala que en el 2016 se adquirieron tres sistemas aeacutereos no tri-pulados a la empresa Hydra Technologies de Meacutexico con un costo de $ 30993328125 pesos mexicanos Dicha empresa produce el dron denomi-nado dron S4 Eheacutecatl60 De acuerdo con documentos oficiales de la SEDENA
58 Castillo G y Murillo E (2 de febrero de 2020) La FAM consolidaraacute este antildeo la vigi-lancia del espacio aeacutereo nacional La Jornada Recuperado de httpswwwjornadacommx20200202politica007n1pol
59 Dependencias militares tambieacuten le entraron al juego de los ldquodronesrdquo En julio de 2008 la Se-cretariacutea de la Defensa Nacional (SEDENA) firmoacute un contrato de 25 millones de doacutelares con Elbit Systems por la compra de un UAS Hermes 450 y tres mini UAS Skylark I El Hermes 450 de tamantildeo mediano tiene un alcance de 200 kiloacutemetros y 18 horas de duracioacuten mien-tras que el Skylark I un UAS que se lanza con la mano tiene un alcance de 15 kiloacutemetros y 3 horas de duracioacuten (Guevara 2015)
60 Guevara I (11 de julio de 2015) Los drones de Meacutexico quieacuten los utiliza y por queacute Animal Poliacutetico Recuperado de httpswwwanimalpoliticocom201507los-drones-de-mexico-
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Hydra Technologies donoacute un S4 Eheacutecatl y un UAS G1 Guerrero en julio de 2012 Estos ldquodronesrdquo fueron integrados al ESANT para operar junto con el Hermes 450 La SEDENA utiliza las aeronaves no tripuladas para labores de inteligencia contra organizaciones criminales para patrulla en zonas fronteri-zas y para la vigilancia de instalaciones estrateacutegicas (Guevara 2015)
Varias de las fuentes consultadas para esta investigacioacuten coinciden en indicar que la cobertura que tiene la FAM del espacio aeacutereo mexicano ha sido y continuacutea siendo bastante limitada lo cual se presenta como una ventana de vulnerabilidad para la seguridad nacional de Meacutexico De hecho esto ha sido reconocido en diversos documentos emanados de la Secretariacutea de la Defensa Nacional Concretamente se ha llamado la atencioacuten sobre la necesidad de incrementar la cobertura de radar ya que actualmente es de alrededor de 3261 Tambieacuten se ha planteado la necesidad de actualizar y mejorar las capacidades del SIVA cuestioacuten que a la fecha no ha sucedido Es decir en el periacuteodo 2007-19 la cobertura del espacio aeacutereo nacional no se incrementoacute62 esto pese a que era uno de los objetivos prioritarios esta-blecidos por la SEDENA
Para reducir esta clara vulnerabilidad como se sentildealoacute anteriormen-te a principios del siglo XXI se adquirieron aeronaves Embraer EMB-145 RSampMP y Embraer 145MCSA-AEWC de alerta temprana Estas aeronaves son empleadas para la vigilancia aeacuterea y estrateacutegica contra incursiones ilegales y en seguimiento a vuelos ilegales63 sin embargo requieren modernizarse y sumar otras plataformas aeacutereas para mejorar el control del espacio aeacutereo mexicano
quien-los-utiliza-y-por-que61 Otras fuentes sentildealan que ldquomediante el empleo de las 6 plataformas aeacutereas se logroacute un prome-
dio de cobertura radar del 48 por ciento del territorio nacional enfocando esta vigilancia hacia aquellas aacutereas con mayor incidencia en el traacutefico iliacutecito de drogas viacutea aeacuterea principalmente en las regiones sureste y noroeste del paiacutes logrando con ello un efecto disuasivo en la realizacioacuten de estas actividades iliacutecitas y con lo cual ha decrecido sensiblemente la ocurrencia de aeronaves sospechosas procedentes de Centro y Sudameacutericardquo (SEDENA 2007a)
62 SEDENA (2020a) Primer Informe de Labores 2018-2019 SEDENA Recuperado de httpwwwsedenagobmxpdfinformesprimer_informe_laborespdf
63 Medelliacuten A (1 de junio de 2018) Los Embraer 145 de la Fuerza Aeacuterea Mexicana en la uacuteltima etapa de overhaul Defensacom Recuperado de httpswwwdefensacommexicoem-braer-145-fuerza-aerea-mexicana-ultima-etapa-overhaul [Consultada el 26 de noviembre de 2019]
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Avances y Retos que Enfrenta el Proceso de Moderniza-cioacuten de la Fuerza Aeacuterea Mexicana
Seguacuten se establece en el Libro Blanco de Fortalecimiento de la FAM (LB-03) entre 2012-18 se adquirieron 143 aeronaves nuevas (102 aviones y 41 helicoacutepteros) y tres sistemas aeacutereos no tripulados equipados con tecnologiacutea de vanguardia (SEDENA 2018) Ademaacutes seguacuten lo sentildealado por el Informe de Rendicioacuten de Cuentas de Conclusioacuten de la Administracioacuten 2012-18 (SEDE-NA 2018) durante la administracioacuten del presidente Enrique Pentildea Nieto se ejecutaron diversas acciones relacionadas con la FAM entre las que se relacio-nan con esta investigacioacuten se pueden resaltar las siguientes nueve Primero se mantuvo un porcentaje operacional del total de aeronaves de la FAM superior al 80 manteniendo un promedio mensual de 6 horas y 30 minutos de vuelo por piloto aviador (SEDENA 2018 p 4) Con lo anterior se cumplioacute con la meta que se habiacutea establecido desde 2007 Segundo 1556 elementos de la FAM realizaron adiestramientos recurrentes y 3816 ingresaron a los di-ferentes plantes de educacioacuten militar de la Fuerza Aeacuterea Personal de la FAM realizoacute 589 cursos en el extranjero (SEDENA 2018 p 4) Tercero se reali-zaron 11 reuniones para el intercambio de experiencias y seminarios con los organismos de inteligencia de las Fuerzas Armadas de Colombia y Nicaragua (SEDENA 2018 p 7) Cuarto se suscribieron cuatro Memorandos en ma-teria de intercambio de informacioacuten con los paiacuteses de Colombia Guatemala Nicaragua y el Reino de Espantildea (SEDENA 2018 p 7) Quinto personal de las diferentes especialidades de la FAM realizaron 111 cursos en el extranjero (SEDENA 2018 16) incluida Colombia Sexto para incrementar y renovar la infraestructura de la FAM se destinaron un total de $16074 millones de pesos mexicanos correspondientes al presupuesto de la SEDENA y $3214 millones de pesos mexicanos provenientes de Arrendamientos Financieros autorizados por la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP) El pre-supuesto sentildealado permitioacute implementar la adquisicioacuten de 100 aeronaves de ala fija 41 de ala rotativa radares equipo meteoroloacutegico entre otros equipos (SEDENA 2018 p 29) Seacuteptimo se hizo mantenimiento y reparacioacuten de componentes del Sistema de Radar ERINEYE incluyendo la administracioacuten de datos C-2 instalados en la plataforma de vigilancia aeacuterea EMB-145 Mat 410164 (SEDENA 2018 p 37) Octavo se realizaron 374 71409 horas
64 La FAM cuenta con tres plataformas aeacutereas Embraer 145 MCSA-AEWC adquiridas en 2003 durante la presidencia de Vicente Fox y equipados con la versioacuten P99 que posee un radar
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de vuelo para garantizar la vigilancia del espacio aeacutereo nacional (SEDENA 2018 p 31) Noveno se obtuvo un 70 de avance en la reestructuracioacuten de los Centros de Mando y Control del SIVA65 (SEDENA 2018 p 31)
En cuanto a los aspectos que quedaron pendientes seguacuten lo que se sentildeala en el Programa Sectorial de Defensa Nacional 2013-2018 se puede destacar que se habiacutea establecido el objetivo de incrementar la cobertura del espacio aeacutereo mexicano a un 72 pero se mantuvo la cobertura en un 32 debido a que uacutenicamente se logroacute adquirir un Centro de Mando y Control tres sis-temas aeacutereos no tripulados y la asignacioacuten de 12 aeronaves de ala fija para el SIVA para su seguimiento e intercepcioacuten
En lo que se refiere a los radares al servicio de la SEDENA desde 2007 en el marco de un proyecto para modernizar las capacidades de deteccioacuten de SIVA se identificoacute que los radares aeacutereos eran efectivos pero los radares terrestres estaban significativamente desactualizados En el documento Direc-tiva Integral para el Combate al Narcotraacutefico se describe que las capacidades de deteccioacuten y seguimiento de los tres radares terrestres Westinghouse TPS-70 3-D (Guevara 2011) que habiacutean estado en uso desde enero de 1989 no estaban operando al 100 El documento mencionado establece que los radares soacutelo funcionan en modo secundario pudiendo proporcionar datos para los controladores de traacutensito aeacutereo pero ineficaz detectar vuelos de baja altura Despueacutes de considerar varios tipos de radares la FAM seleccionoacute el AN TPS-78 y realizoacute un pedido de USD 118 millones en 2010 los cuales comenzaron a ser entregados en 2011 (Guevara 2016 pp 45-46)
Ademaacutes los componentes del SIVA tienen maacutes de una deacutecada de servicio por lo que se requiere su modernizacioacuten y renovacioacuten para aumentar la co-bertura del espacio aeacutereo nacional Tambieacuten quedoacute pendiente la actualizacioacuten de los sensores de tres plataformas aeacutereas la adquisicioacuten de una plataforma de vigilancia aeacuterea y alerta temprana cinco radares de largo alcance y tres siste-mas aerotransportados (plataformas) [SEDENA 2018 p 33] La SEDENA sentildealoacute que este objetivo no se cumplioacute debido a insuficiencia presupuestaria (SEDENA 2018 p 48)
sueco Ericsson Erieye (Medelliacuten 2018) 65 En el ejercicio fiscal 2015 se gastaron $633705063 millones de pesos para la instalacioacuten y
operacioacuten de un nuevo Centro de Mando y Control del Sistema de Vigilancia Aeacuterea fase 1 (disentildeo y desarrollo de la arquitectura del sistema capacitacioacuten teacutecnica y operacional) imple-mentacioacuten de un Sistema de Enlace de Datos Taacutectico para el Sistema Integral de Vigilancia Aeacuterea (SIVA) [SEDENA 2018 pp 36-37]
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Otro objetivo era incrementar en un 50 la movilidad estrateacutegica (172 aeronaves y tres Sistemas No Tripulados) Se logroacute este objetivo en un 4098 ya que se adquirieron 141 aeronaves (100 aviones y 41 helicoacutepteros) y tres Sistemas No Tripulados quedando pendiente la adquisicioacuten de 31 aeronaves (SEDENA 2018 p 34)
Si bien se cumplioacute con el objetivo de incrementar las horas de vuelo este aumentoacute en 47 de las horas de vuelo entre 2012-18 ha incidido en el desgaste de aeronaves y material aeacutereo lo cual derivoacute en que se procediera a tramitar la baja de 66 aeronaves con maacutes de dos deacutecadas de uso cuyo mante-nimiento no era redituable ni garantizaban condiciones de seguridad (CG Fuerza Aeacuterea Mexicana 2018)
Para el periacuteodo comprendido entre 2013-30 se teniacutea proyectado un pro-ceso comprendido en tres fases con el objetivo de modernizar las aeronaves de la FAM La intencioacuten principal era sustituir y renovar gradualmente el equipo aeacutereo maacutes que incrementarlo Este proceso de modernizacioacuten se pro-yectoacute como se puede observar en la tabla 54
Tabla 54Proceso de modernizacioacuten de las aeronaves de la Fuerza Aeacuterea Mexicana 2013-30
Primera fase 2013-18 Segunda fase 2019-24 Tercera fase 2025-30
24 helicoacutepteros UH-6024 helicoacutepteros MI-17
36 helicoacutepteros B-407AH48 aviones T-6C+
1 avioacuten Grunmman Gulfstream
8 aviones KA 350 ambulanciatpte pnalISR
24 helicoacutepteros UH-6024 helicoacutepteros MI-17
12 helicoacutepteros B-407AH30 aviones T-6C+7 aviones C-2353 aviones C-130J
4 aviones B737-700
24 aviones interceptores3 aviones KA 350 con sensores de vigilancia
3 EMB-145 con radar aeacutereo
Nota Comando General de la Fuerza Aeacuterea Mexicana En Ricardo Sodi (coordinador) [2018] La Fuerza Aeacuterea en la Defensa del Estado Editorial Porruacutea Meacutexico
Aunque desde 1929 las Fuerzas Armadas mexicanas han mantenido un alto grado de institucionalidad hacia el Estado mexicano independientemen-te de quien ocupe el Ejecutivo Federal66 esto no evita que estas se ven afecta-
66 En 1940 durante la presidencia del general Manuel Aacutevila Camacho el sector militar ligado al Partido Revolucionario Mexicano (posteriormente PRI) desaparecioacute definitivamente Fue una prueba simboacutelica de la profesionalizacioacuten alcanzada por el ejeacutercito revolucionario y de su
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das por los vaivenes y externalidades del cambio poliacutetico que se ha presentado en Meacutexico desde el antildeo 2000 cuando por primera vez en 71 antildeos el Partido Revolucionario Institucional (PRI) perdioacute la presidencia frente al candidato del Partido Accioacuten Nacional (PAN) partido que logroacute mantener la presiden-cia de Meacutexico entre 2000-12 para luego perderla nuevamente frente al PRI entre 2012-18
Ejemplo de la influencia que tuvo el cambio poliacutetico sobre las Fuerzas Armadas se hizo evidente durante el periacuteodo del presidente Felipe Calde-roacuten (2006-12) y en un contexto en el que el presidente declaroacute una guerra en contra del crimen organizado cuando las Fuerzas Armadas mexicanas se vieron insertas en un contexto que abrioacute una ventana de oportunidad que les permitioacute mejorar sus condiciones laborales y salariales Al mismo tiempo eacutestas iniciaron un proceso de adaptacioacuten transformacioacuten y modernizacioacuten sobre todo para responder a los retos que la inseguridad y la violencia gene-rada por el crimen organizado han producido en Meacutexico en las uacuteltimas dos deacutecadas Aunque en el 2012 el PRI regresoacute a la presidencia con Enrique Pentildea Nieto se mantuvo el respaldo al proceso de modernizacioacuten de las Fuerzas Ar-madas que se veniacutea gestando desde la administracioacuten anterior
En las elecciones presidenciales de 2018 resultoacute electo Andreacutes Manuel Loacutepez Obrador tambieacuten conocido como AMLO fundador y candidato del partido Movimiento de Regeneracioacuten Nacional (MORENA) quien ha he-cho del combate a la corrupcioacuten y de la austeridad de la administracioacuten fede-ral dos de sus principales ejes de gobierno Aunque AMLO ha mantenido una inesperada cercaniacutea con las Fuerzas Armadas la poliacutetica de austeridad podriacutea afectar el proceso de modernizacioacuten de la FAM proyectado hacia el 2030
Tener en cuenta lo anterior resulta pertinente dado que entre los re-cortes administrativos o las poliacuteticas de austeridad se han puesto a la venta aeronaves adscritas a distintas dependencias federales incluidas la SEDENA y la SEMAR De acuerdo con la informacioacuten disponible en la paacutegina web del Gobierno de Meacutexico ldquocataacutelogo de aeronaves susceptibles de ventardquo publicada el 22 de abril de 2019 la venta de aeronaves se sustenta en lo siguiente
Atendiendo a los principios de responsabilidad y uso eficiente de los re-cursos puacuteblicos el Presidente de la Repuacuteblica anuncioacute la enajenacioacuten del denominado avioacuten presidencial (TP01 Joseacute Mariacutea Morelos y Pavoacuten) e
subordinacioacuten institucional al jefe del poder ejecutivo una tendencia que habriacutea de volverse realidad poliacutetica permanente a partir de 1946 con la eleccioacuten del primer presidente civil Tradicioacuten que se ha mantenido ininterrumpida hasta la actualidad (Aguilar amp Meyer 1991)
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instruyoacute identificar todas aquellas aeronaves que cumplieran con dos cri-terios baacutesicos 1) Aeronaves cuyo uso estuviera dedicado a la transporta-cioacuten ejecutiva de servidores puacuteblicos que no cumplieran funciones direc-tamente relacionadas con los programas y acciones de las dependencias y que no tuvieran una funcioacuten clara en beneficio de la ciudadaniacutea 2) Aeronaves que por sus caracteriacutesticas no estuvieran en servicio y generen gastos derivados del resguardo mantenimiento y operacioacuten67
De tal manera con la llegada de la administracioacuten federal (2018-24) se vislumbra un escenario complejo para poder continuar con el proceso de sus-titucioacuten y modernizacioacuten de aeronaves y del SIVA emprendido por la FAM en 2013 Cabe aclarar que el problema no es la poliacutetica de austeridad sino que eacutesta no responda a criterios de racionalidad y eficiencia en el cumpli-miento de los objetivos planteados para mejorar la capacidad de los recursos humanos y materiales de la FAM y salvaguardar al Estado y sociedad mexi-canos de las amenazas externas e internas en especiacutefico la vulnerabilidad que desde hace deacutecadas presenta el espacio aeacutereo mexicano y especiacuteficamente la amenaza que presenta el traacutefico aeacutereo ilegal de narcoacuteticos
El Traacutefico Aeacutereo Ilegal de Narcoacuteticos como Amenaza el Espacio Aeacutereo Mexicano
En Meacutexico se tiene la cobertura de radares civiles pero estos estaacuten enfo-cados uacutenicamente a ciertas elevaciones que cubren las rutas en las que opera la aviacioacuten comercial Sin embargo no se cuenta con una cobertura aeacuterea completa ni con la cobertura de radares civiles ni tampoco con la de radares militares (Gonzaacutelez 2018) De hecho como ya se ha mencionado la SE-DENA ha reconocido que soacutelo se dispone de una cobertura de alrededor del 32 del espacio aeacutereo mexicano
Esa vulnerabilidad ha sido aprovechada por los narcotraficantes desta-cando el caso de Amado Carrillo Fuentes cuyo alias ldquoel sentildeor de los cielosrdquo se debiacutea a los grandes embarques de narcoacuteticos que trasladaba por viacutea aeacuterea con aviones LearJet e incluso con Boeing 727 desde Meacutexico hacia Estados
67 Gobierno de Meacutexico (22 de abril de 2019) Cataacutelogo de aeronaves susceptible de venta Disponible en httpswwwgobmxbanobrasdocumentoscatalogo-de-aeronaves-suscepti-bles-de-venta
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Unidos El caacutertel de Juaacuterez organizacioacuten de Amado Carrillo que seguacuten el ex tesorero del grupo de Cali Guillermo Palomari habiacutea iniciado negocios con Miguel Rodriacuteguez Orejuela se colocoacute a la cabeza de la estructura oligopoacutelica en el traacutefico de cocaiacutena El trato consistiacutea en la mitad para el caacutertel de Cali y la otra para el caacutertel de Juaacuterez liderado por Carrillo quien se comprometiacutea a pasar la droga hacia EE UU (Astorga 2016) La historia en torno a Amado Carrillo Fuentes es ilustrativa de las dimensiones que adquirioacute el traacutefico aeacutereo ilegal de narcoacuteticos a traveacutes del espacio aeacutereo mexicano68
En Meacutexico ocurren innumerables ingresos aeacutereos iliacutecitos a territorio na-cional por parte de aeronaves que transportan estupefacientes Aunque en alguacuten momento el Estado mexicano tuvo control del espacio aeacutereo con los antildeos este disminuyoacute (Gonzaacutelez 2018) Es el caso de la frontera sur de Meacutexi-co que desde hace deacutecadas es una de las principales puertas de acceso para el traacutefico aeacutereo y mariacutetimo ilegal proveniente de Sudameacuterica y Centroameacuterica Asiacute lo ilustra la notoria vulnerabilidad aeacuterea que se presenta en la frontera entre el estado de Quintana Roo (Meacutexico) y el norte de Belice y Guatemala
Esta zona se ha convertido en un espacio propicio para los vuelos ile-gales de aeronaves provenientes de Colombia Venezuela69 y Bolivia Desde hace deacutecadas organizaciones mexicanas y colombianas utilizan el territorio de Belice su espacio aeacutereo terrestre y mariacutetimo para transportar cocaiacutena hacia Meacutexico y luego introducirla a los Estados Unidos En el caso de Guatemala
68 ldquoTransportar estupefacientes por viacutea aeacuterea no fue un invento de Carrillo pues de los antildeos cincuenta lo haciacutean lo sinaloenses lo que aportoacute fue la magnitud y la eficacia que utilizoacute Su flota de aviones pequentildeos Lear Jet fue incrementada cuando salioacute del reclusorio sur en junio de 1990 incluso llegoacute a experimentar con aviones maacutes grandes En San Diego comproacute un jet Boeing 727 usado en 300 mil doacutelares para transportar cinco toneladas de cocaiacutena en un viaje despueacutes adquirioacute otros dos aviones del mismo modelo pero el experimento no fun-cionoacute por lo viejo de las aeronaves - con frecuencia teniacutean que aterrizar de emergencia- y los problemas de mantenimiento correspondientes por lo que retomaron los aviones pequentildeos que transportaban media tonelada de cocaiacutena por viaje Algunas estimaciones de autoridades estadounidenses sentildealan que la organizacioacuten de Juaacuterez transportaba por lo menos 60 toneladas de cocaiacutena al antildeo lo que significaba 120 vuelos uno cada tercer diacutea La droga se la llevaban las organizaciones colombianas a la peniacutensula de Yucataacuten (viacutea algunos paiacuteses centroamerica-nos desde donde la transportaban por viacutea mariacutetima a Chetumal Cancuacuten o alguna playa de la Riviera Maya) desde alliacute la trasladaban a Guadalajara Torreoacuten y Hermosillo por viacutea aeacuterea donde teniacutean almacenes de depoacutesito luego la acercaban hasta Chihuahua a un rancho de su propiedad cercano a la frontera de Estados Unidosrdquo (Valdeacutes 2013 p 243)
69 Patoacuten N Galloacuten N y Castrilloacuten D (17 de abril de 2019) La corrupcioacuten en Venezuela ha creado una superautopista de cocaiacutena a EE UU CNN en espantildeol Recuperado de httpscnnespanolcnncom20190417la-corrupcion-en-venezuela-ha-creado-una-superautopis-ta-de-cocaina-a-ee-uu
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se tiene evidencia de que los caacuterteles mexicanos sobre todo el de Sinaloa y el Golfo tienen presencia en ese paiacutes (Astorga 2007) Aunado a esto la porosi-dad de la frontera sur de Meacutexico (Chiapas Campeche y Quintana Roo) y la corrupcioacuten de autoridades aduanales y migratorias ha hecho que el trasiego aeacutereo mariacutetimo y terrestre de narcoacuteticos por esos estados sea una constante desde hace deacutecadas El corredor centroamericano se ha sumado al traacutefico ile-gal de narcoacuteticos por el Paciacutefico y por el Caribe
Evidencia de la alta porosidad de la frontera sur de Meacutexico y de la rele-vancia que ha adquirido esta ruta lo ilustra la situacioacuten de pequentildeas pobla-ciones como Xcalak (Quintana Roo) Desde hace tres deacutecadas es un secreto a voces la gran actividad de aeronaves que bombardean en el caribe mexicano narcoacuteticos para que estos sean recogidos en lanchas o para deshacerse de la mercanciacutea cuando estaacuten huyendo de alguna persecusioacuten70 El estado de Quin-tana Roo el cual tiene frontera terrestre con Guatemala y frontera terrestre y mariacutetima con Belice es un espacio altamente cotizado por los caacuterteles mexi-canos Es tal la importancia geograacutefica que tiene Quintana Roo para las rutas del narcotraacutefico procedente de Sudameacuterica y Centroameacuterica que el poder corruptor del narcotraacutefico permeoacute a la clase poliacutetica local del maacutes alto nivel un ejemplo de esto es el encarcelamiento en los EE UU del ex gobernador Mario Villanueva Madrid quien fue acusado de coludir con el Caacutertel de Juaacuterez liderado por ldquoel sentildeor de los cielosrdquo Pese a que estuvo en una prisioacuten estadounidense Villanueva ha sentildealado que fue una venganza poliacutetica en su contra71
De hecho desde principios de 2020 la vulnerabilidad del espacio aeacutereo mexicano de la frontera sur quedoacute ampliamente evidenciada con el aterriza-je de una aeronave en una de las principales viacuteas de comunicacioacuten terrestre de la zona la carretera Bacalar-Meacuterida y otra en Mahahual ambas cargadas con cocaiacutena En el caso de la primer aeronave eacutesta aterrizoacute en plena carrete-ra automoviliacutestica y cuando acudieron militares a inspeccionar la nave fue-ron recibidos con disparos incluso un militar resultoacute herido y otro fallecioacute
70 ldquoLa mercanciacutea que sale de Xcalak se entrega en Chetumal y de ahiacute viaja hacia el norte o a Cancuacuten la tercera ciudad donde maacutes cocaiacutena se consume del paiacutes seguacuten la encuesta nacional de adicciones En la otra direccioacuten por una buena carretera desde la capital de Quintana Roo se tarda unas 12 horas a Veracruz y otras tantas a Bronswille En solo 24 horas ese kilo deja de valer 10000 doacutelares en Xcalak y pasa a costar 60000 en Texasrdquo (Garciacutea 2019)
71 Ahrens J M (23 de diciembre de 2016) Vuelve a Meacutexico el gobernador del PRI al que comproacute el Sentildeor de los Cielos El Paiacutes Recuperado de httpselpaiscominternacional20161223mexico1482454032_605894htmlrel=mas
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A los pocos diacuteas una aeronave procedente de Argentina con destino a la isla de Cozumel fue identificada y obligada a aterrizar en el aeroacutedromo de Mahahual (Quintana Roo) por aviones de la FAM
Otra evidencia de esta vulnerabilidad es que en el uacuteltimo lustro diversas aeronaves han sido encontradas en territorio de Quintana Roo (Meacutexico) o del vecino paiacutes de Belice Algunas han sido halladas abandonadas quemadas otras se han estrellado en tanto hay casos de aeronaves que incluso han aterri-zado en el aeropuerto de Chetumal (capital administrativa de esa ese estado) y han sido abandonadas con cargamentos de cocaiacutena En los mapas de la figura 55 se muestra la presencia de aeronaves ilegales en la frontera entre Meacutexico y Belice estas son algunas aeronaves que han sido encontradas abandonadas quemadas o que han tenido que realizar aterrizajes forzosos entre el 2013-20
Figura 55Aeronaves encontradas y usadas para el trasiego de drogas en la frontera Meacutexico-Belice-Guatemala
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Nota Elaboracioacuten propia a partir de diversas fuentes periodiacutesticas
En octubre de 2019 mediante una solicitud de informacioacuten (folio 0000700266419) realizada a traveacutes de la Plataforma Nacional de Transpa-rencia se solicitoacute la siguiente informacioacuten 1) nuacutemero de aeronaves iliacutecitas detectadas por la SEDENA entre 2000 y 2019 desglosadas por cada antildeo 2) nuacutemero de aeronaves iliacutecitas interceptadas por la SEDENA entre 2000 y 2019 desglosadas por cada antildeo 3) nuacutemero de aeronaves no identificadas detectadas por la SEDENA entre 2000 y 2019 desglosadas por cada antildeo 4) nuacutemero de aeronaves iliacutecitas rebeldes detectadas por la SEDENA entre 2000 y 2019 desglosadas por cada antildeo 5) nuacutemero de aeronaves sospechosas iden-tificadas por la SEDENA entre 2000 y 2019 desglosadas por cada antildeo 6) nuacutemero de aeronaves iliacutecitas derribadas por la SEDENA entre 2000 y 2019 desglosadas por cada antildeo 7) nuacutemero de aeronaves iliacutecitas identificadas por la SEDENA en el estado de Quintana Roo entre 2000 y 2019 desglosadas por cada antildeo y 8) nuacutemero de aeronaves iliacutecitas derribadas por la SEDENA en el estado de Quintana Roo entre 2000 y 2019 desglosadas por cada antildeo
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La SEDENA respondioacute a los requerimientos 1 2 3 5 y 7 respecto a los puntos 4 6 y 8 se sentildealoacute que no se localizoacute registro o documento que deacute respuesta a esos requerimientos La informacioacuten localizada se encuentra sin-tetizada en la tabla 55 Es pertinente destacar que las definiciones empleadas para solicitar dicha informacioacuten son parte de la terminologiacutea oficial usada por la Fuerza Aeacuterea Mexicana72
Aeronave iliacutecita se refiere a toda aquella aeronave nacional o extranjera que habiendo sido considerada como sospechosa se interne a territorio na-cional y que muestre ademaacutes alguno de los siguientes indicios o condiciones no contar con plan de vuelo no reportarse a las autoridades aeronaacuteuticas correspondientes volar en espacios aeacutereos controlados sin autorizacioacuten no ajustarse a las altitudes miacutenimas establecidas aeronaves con matriacutecula falsifi-cada cuando arroje cualquier objeto cuando se declara rebelde a la aeronave yo no tener activo coacutedigo transponder
La respuesta a la solicitud en torno a las aeronaves iliacutecitas detectadas y las aeronaves iliacutecitas interceptadas se presenta en la tabla 56
Tabla 55Nuacutemero de aeronaves iliacutecitas detectadas y aeronaves iliacutecitas interceptadas entre 2001 y octubre de 2019
Antildeo Aeronaves iliacutecitas detectadas Aeronaves iliacutecitas interceptadas
2001 7 52002 16 42003 236 112004 58 152005 13 32006 6 12007 10 22008 5 02009 0 02010 0 02011 0 02012 2 12013 2 2
72 Lo anterior con base en el Anexo del Memoraacutendum de Entendimiento entre la SEDENA de Meacutexico y el MINDEFENSA de Colombia para el intercambio de informacioacuten y capacitacioacuten en materia de interdiccioacuteninterceptacioacuten aeacuterea (2015)
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Antildeo Aeronaves iliacutecitas detectadas Aeronaves iliacutecitas interceptadas
2014 5 32015 8 22016 11 62017 10 42018 4 22019
(octubre) 22 17
Nota Respuesta por parte de la SEDENA a la solicitud de informacioacuten (folio 0000700266419) realizada a traveacutes de la Plataforma Nacional de Transparencia
Aeronave no identificada se refiere a ldquotoda aquella aeronave nacional o extranjera que origina su vuelo en territorio nacional y que sobrevuela el espacio aeacutereo mexicano sin conocimiento de las autoridades aeronaacuteuticas responsablesrdquo La respuesta a la solicitud en torno a las aeronaves no identifi-cadas se presenta en la tabla 57 Lo cual indica que entre el 2001 y el 2019 se han detectado un total de 4898 aeronaves no identificadas sobrevolando espacio aeacutereo mexicano
Tabla 56Nuacutemero de aeronaves no identificadas detectadas entre 2001 y octubre de 2019
Antildeo Aeronaves no identificadas
2001 5702002 5252003 2802004 2152005 2082006 2322007 1872008 2202009 2682010 2822011 1662012 2932013 542
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Antildeo Aeronaves no identificadas
2014 3902015 2162016 852017 532018 1082019
(octubre) 58
Nota Respuesta por parte de la SEDENA a la solicitud de informacioacuten (folio 0000700266419) realizada a traveacutes de la Plataforma Nacional de Transparencia
Aeronave sospechosas se refiere a ldquotoda aeronave nacional o extranjera procedente del exterior del paiacutes y que se dirija hacia territorio mexicano sin datos de plan de vuelo Una aeronave adquiere el caraacutecter de sospechosa cuando no se apega a la reglamentacioacuten internacional infringiendo uno de los siguientes puntos no activar su coacutedigo transponder encender sus luces de navegacioacuten no contar con plan de vuelo no reportarse con las autoridades aeronaacuteuticas correspondientes volar en espacios aeacutereos controlados sin auto-rizacioacuten yo no ajustarse a las altitudes miacutenimas establecidas La respuesta a la solicitud en torno a las aeronaves sospechosas identificadas se presenta en la tabla 58 Lo cual indica que entre el 2001 y el 2019 se han detectado un total de 1598 aeronaves no identificadas sobrevolando espacio aeacutereo mexicano
Tabla 57Nuacutemero de aeronaves sospechosas identificadas entre 2001 y octubre de 2019
Antildeo Aeronaves sospechosas identificadas
2001 152002 682003 4342004 1042005 492006 302007 362008 562009 872010 89
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Antildeo Aeronaves sospechosas identificadas
2011 1132012 822013 532014 272015 422016 382017 862018 952019
(octubre) 94
Nota Respuesta por parte de la SEDENA a la solicitud de informacioacuten (folio 0000700266419) realizada a traveacutes de la Plataforma Nacional de Transparencia
En el caso de la frontera sur de Meacutexico especiacuteficamente del estado de Quintana Roo se solicitoacute el nuacutemero de Aeronaves iliacutecitas identificadas La respuesta a esa solicitud de informacioacuten se expresa en la tabla 59 Seguacuten la informacioacuten proporcionada entre 2001 y octubre de 2019 solamente se han identificado siete aeronaves iliacutecitas en Quintana Roo Dicha informacioacuten contrasta con el nuacutemero de aeronaves que se han encontrado abandonadas se han estrellado han sido quemadas u obligadas a aterrizar por distintas cuestiones Siete aeronaves iliacutecitas identificadas en 19 antildeos resulta una cifra cuestionable si se triangula con la enorme actividad aeacuterea ilegal que seguacuten otras de las fuentes empleadas en esta investigacioacuten se presenta a traveacutes de la frontera sur de Meacutexico y concretamente en el estado de Quintana Roo
Tabla 58Aeronaves iliacutecitas identificadas en el estado de Quintana Roo
Antildeo Aeronaves iliacutecitas identificadas en el estado de Quintana Roo
2001 0
2002 0
2003 0
2004 0
2005 0
2006 0
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Antildeo Aeronaves iliacutecitas identificadas en el estado de Quintana Roo
2007 1
2008 1
2009 0
2010 0
2011 0
2012 0
2013 1
2014 1
2015 0
2016 0
2017 0
2018 2
2019 1
Nota Respuesta por parte de la SEDENA a la solicitud de informacioacuten (folio 0000700266419) realizada a traveacutes de la Plataforma Nacional de Transparencia
Peor auacuten la falta de correspondencia entre la actividad ilegal documen-tada con fuentes periodiacutesticas y la informacioacuten oficial seriacutean una muestra de que esas aeronaves no fueron detectadas al momento de ingresar a espacio aeacutereo mexicano y en consecuencia no fueron catalogadas como aeronaves iliacutecitas identificadas
Frente a la actividad de aeronaves ilegales que se hizo puacuteblica en diver-sos noticieros mexicanos a principios del 2020 la SEDENA ha insistido en publicitar en diversos medios de comunicacioacuten que la FAM dispone de un sistema de vigilancia que ha permitido identificar las trazas sospechosas Sin embargo esta informacioacuten contrasta incluso se contrapone con el recono-cimiento que la propia FAM ha hecho de la vulnerabilidad y la falta de capa-cidades para controlar maacutes de dos terceras partes del espacio aeacutereo mexicano lo que ha hecho de la frontera sur de Meacutexico se haya convertido en una zona ideal para el traacutefico aeacutereo ilegal de drogas provenientes de Sudameacuterica
Las condiciones geograacuteficas de la zona hacen que acceder a este espacio desde Colombia o Venezuela sea bastante factible tanto por viacutea aeacuterea como por viacutea mariacutetima ya sea en lanchas raacutepidas o en sumergibles Para acceder por viacutea aeacuterea se estaacuten usado aeronaves de turbina tipo Gulfstream y Learjet a fin
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de reducir el tiempo de viaje El negocio es tan rentable que muchas de estas aeronaves terminan abandonadas o quemadas una vez el producto iliacutecito que transportan ha sido desembarcado
Tambieacuten se ha publicitado a traveacutes de diversas notas periodiacutesticas e in-cluso de videos grabados por la SEDENA el SIVA calificaacutendolo como ldquoel sofisticado sistema del ejeacutercito mexicano para cazar narcoavionetasrdquo el cual dispone de 80 elementos que operan el sistema de control coacutemputo comu-nicaciones inteligencia y reconocimiento con el objetivo de detectar a las aeronaves que sobrevuelan el paiacutes y sean sospechosas de actividades ilegales73 En un conocido noticiero mexicano (En Punto-Televisa) se hizo puacuteblico el video de la aeronave que aterrizoacute en la carretera Bacalar-Meacuterida y que seguacuten se sentildeala en dicho material videograacutefico habiacutea sido identificada previo a su ingreso a espacio aeacutereo mexicano74
Por otra parte seguacuten una nota periodiacutestica publicada recientemente en La Jornada (2 de febrero de 2020) se sentildeala que ldquoLa FAM consolidaraacute este antildeo la vigilancia del espacio aeacutereo nacionalrdquo75 Seguacuten esta nota esa conso-lidacioacuten se va a lograr a traveacutes del mantenimiento a las plataformas aeacutereas Embraer76 y mediante la probable instalacioacuten de dos nuevos sistemas de radar en el sureste del paiacutes (su concrecioacuten depende del apoyo que se brinde por au-toridades de EE UU) La actualizacioacuten de los sensores de los tres sensores de las plataformas aeacutereas Embraer permitiriacutea mejorar la precisioacuten en determinar la altura del blanco y en la localizacioacuten de blancos aeacutereos y mariacutetimos Se pa-sariacutea de una distancia de deteccioacuten de 200 a 450 kiloacutemetros y la capacidad de monitoreo pasariacutea de 300 a 500 trazas (CG FAM 2018 p 120) Para lograr
73 Infobae (1 de febrero de 2020) SIVA asiacute funciona el sofisticado sistema del ejeacutercito mexi-cano para cazar narco avionetas Infobae Recuperado de httpswwwinfobaecomamericamexico20200201siva-asi-funciona-el-sofisticado-sistema-del-ejercito-mexicano-para-ca-zar-narco-avionetas
74 Noticieros Televisa (10 de febrero de 2020) SEDENA interceptoacute avioneta con droga en la carretera Bacalar ndash Meacuterida [Archivo de video] Recuperado de httpswwwyoutubecomwat-chv=yM7Y8R49ji0
75 Castillo G y Murillo E (2 de febrero de 2020) La FAM consolidaraacute este antildeo la vigi-lancia del espacio aeacutereo nacional La Jornada Recuperado de httpswwwjornadacommx20200202politica007n1pol
76 La FAM licitoacute el mantenimiento especializado de las tres plataformas EMB-145 para dotarlas paulatinamente de sistemas avanzados ERIEYE y FLIR para potenciar sus capacidades En junio de 2018 las plataformas fueron sometidas a mantenimiento mayor El servicio incluyoacute la reparacioacuten y correccioacuten de errores y desgaste en los sensores de los aparatos El manteni-miento a los sensores en las plataformas EMB-145 es el maacutes costoso al que se ha sometido a las aeronaves de la FAM ya que significa una inversioacuten de 47527 millones de pesos (unos 224 millones de euros) que comenzoacute hace tres antildeos y deberaacute concluir en 2020 (Medelliacuten 2019)
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una mayor efectividad en la deteccioacuten de vuelos sospechosos yo ilegales el SIVA mantiene comunicacioacuten constante con sus contrapartes de EE UU Colombia Brasil Peruacute Panamaacute y Guatemala
Como se ha evidenciado la viacutea aeacuterea ha sido una de las maacutes utilizadas por el crimen transnacional para el traacutefico de narcoacuteticos yo de precursores quiacutemicos77 Sin embargo estaacute no se circunscribe a aeronaves y vuelos ilegales Hay informacioacuten que evidencia que algunas aeroliacuteneas pilotos sobrecargos agentes aduanales personal aeroportuario y agentes policiacos han estado involucrados en actividades ilegales relacionadas con el narcotraacutefico En el caso mexicano incluso se ha identificado que los principales aeropuertos del paiacutes sirven para estas operaciones y son un espacio controlado por las mafias del narcotraacutefico (Ravelo 2016) Aeropuertos como el de Ciudad de Meacutexico Cancuacuten (Quintana Roo) y Tijuana (Baja California) estaacuten entre los que ma-yor presencia de narcoacuteticos ha sido identificada78
La Cooperacioacuten Bilateral Meacutexico y Colombia
Ademaacutes de los fuertes lazos histoacutericos sociales y culturales que compar-ten Colombia y Meacutexico ambos paiacuteses comparten amenazas y desafiacuteos en comuacuten entre ellos los representados por grupos transnacionales del crimen organizado en especial los que se dedican a la produccioacuten y traacutefico iliacutecito de narcoacuteticos y armas Para el caso de esta investigacioacuten concretamente se hace eacutenfasis en la amenaza que representa el trasiego de droga por viacutea aeacuterea y la forma en que la Fuerza Aeacuterea de Colombia (FAC) y la FAM hacen frente a este desafiacuteo transnacional tanto a nivel nacional como en materia de la cooperacioacuten binacional que se ha venido desarrollando en los uacuteltimos antildeos entre ambos paiacuteses
Lo anterior se ve ilustrado por la formalizacioacuten y el aumento de la coo-peracioacuten militar y policial entre Colombia y Meacutexico Es de destacar el papel que Colombia ha adquirido en los uacuteltimos antildeos como un paiacutes que a traveacutes
77 Los precursores quiacutemicos son sustancias y productos quiacutemicos esenciales que pueden ser utili-zados por la industria las farmaceuticas y con fines cientificos no obstante tambieacuten dadas sus caracteriacutesticas y componentes con frecuencia se utilizan en la elaboracioacuten de estupefacientes (Subsecretariacutea de lucha contra el Narcotraacutefico 2016)
78 Garciacutea J (22 de junio de 2019) El Caribe turbio El Paiacutes Recuperado de httpselpaiscominternacional20190618actualidad1560851881_870643html
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de la cooperacioacuten bilateral y multilateral es exportador de aprendizajes y de buenas praacutecticas en materia de seguridad y combate al crimen organizado En opinioacuten de Arlene Tickner los mecanismos de cooperacioacuten Sur-Sur y triangulada que ha desarrollado Colombia de la mano de los EE UU se expresan en la exportacioacuten de la experticia policial y militar lo cual tambieacuten se ha convertido en una pieza central por ganar reconocimiento regional e internacional como un hacedor de seguridad (Tickner 2016)
En las uacuteltimas dos deacutecadas la cooperacioacuten en el aacuterea de seguridad entre Colombia y Meacutexico se ha venido afianzando gradualmente Sin embargo esta cooperacioacuten se incrementoacute y visibilizoacute notoriamente durante el mandato presidencial de Felipe Calderoacuten Hinojosa (2006-12) cuyo mandato coin-cidioacute temporalmente con el del presidente colombiano Aacutelvaro Uribe Veacutelez (2006-10) y su poliacutetica de Seguridad Democraacutetica Esta cooperacioacuten se refle-joacute en la capacitacioacuten de policiacuteas federales y de militares mexicanos por sus contrapartes de Colombia La participacioacuten de Colombia como exportador de seguridad no soacutelo ha incentivado la cooperacioacuten bilateral sino la coope-racioacuten triangular (Estados Unidos Colombia y Meacutexico) y de una emergente cooperacioacuten cuatripartita (Estados Unidos Colombia Meacutexico y Guatemala) [Tickner 2016]
Aunque los ciacuterculos de seguridad mexicana se han caracterizado por su recelo a la intervencioacuten de otros paiacuteses en asuntos de seguridad interna en las uacuteltimas tres deacutecadas el viacutenculo con Washington se ha hecho mucho maacutes estrecho y visible en materia de seguridad enmarcado en la ldquolucha contra las drogasrdquo Desde 1995 se dio un notorio acercamiento entre los ejeacutercitos de EE UU y de Meacutexico para cooperar en programas de entrenamiento de militares para contrainsurgencia y narcotraacutefico y un programa piloto de combate a las drogas en Chihuahua Sin embargo en 1997 es detenido el general Jesuacutes Gutieacuterrez Rebollo encargado del Instituto Nacional de Com-bate a las Drogas (INCD) por sus viacutenculos con Amada Carrillo Fuentes (Astorga 2016) lo cual evidencioacute el alto grado de penetracioacuten que las orga-nizaciones criminales teniacutean sobre las instituciones encargadas de hacerles frente79 Pese a estos episodios de desconfianza EE UU ha mantenido la cooperacioacuten con Meacutexico y este paiacutes a su vez ha reducido su margen de
79 En opinioacuten de Luis Astorga ldquoLos militares no tienen el poder maacutegico de controlar la demanda en Estados Unidos en Meacutexico ni en cualquier otro lugar Las fuerzas armadas corren eviden-temente el riesgo de ver incrementados los niveles de corrupcioacuten en sus filas y en el peor de los casos de ser el espacio de articulacioacuten de fuertes intereses relacionados con el traacutefico de drogas que desplazariacutea su centro de gravedad del campo de la vieja estructura poliacutetica hacia las fuerzas
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autonomiacutea frente a las demandas estadounidenses de aumentar los esfuer-zos en la lucha contra las drogas a tal grado que durante la presidencia de Vicente Fox se mantuvo la militarizacioacuten de la seguridad puacuteblica la SEDENA incrementoacute su participacioacuten en actividades de combate al narco-traacutefico y se inicioacute la implementacioacuten gradual de una estrategia de captura de blancos prioritarios
En el caso de Colombia la cooperacioacuten entre agencias de seguridad mexi-canas y colombianas se ha venido haciendo maacutes estrecha ya que las organiza-ciones de seguridad colombianas son vistas como un interlocutor con expe-riencia y vistos con menos recelo que la contraparte estadounidense ya que no se considera que la cooperacioacuten colombiana tenga fines intervencionistas en la poliacutetica interna de Meacutexico
Ademaacutes indiscutiblemente en materia de vigilancia e interdiccioacuten aeacuterea la FAC ha desarrollado unas capacidades y experiencias que la ubican como un referente regional en operaciones aeacutereas en contra del narcotraacutefico En el caso colombiano desde la deacutecada de 1990 se encuentran los primeros antece-dentes en materia de vigilancia aeacuterea (ver capiacutetulo tres) Para reducir el traacutefico aeacutereo ilegal de cocaiacutena EE UU comenzoacute a operar en 1990 el Air Bridge Denial Program (ABDP) en Colombia y Peruacute Este programa teniacutea como objetivo identificar aeronaves sospechosas de traacutefico de drogas y obligarlas a aterrizar incluso usando fuerza letal de ser necesario (GAO 2005)
Con el citado apoyo estadounidense se iniciaron vuelos de aeronaves AWACS de la USAF P-3 y C-550 de US CUSTOMS con operadores de la defensa aeacuterea de Colombia Ecuador y Peruacute cuyo objetivo era hacer frente a las actividades aeacutereas ilegales de trasiego de narcoacuteticos Como parte del estrecho viacutenculo de cooperacioacuten militar entre EE UU y Colombia se insta-laron radares TPS 43 y TPS 70 en Puerto Salgar en 1989 en Villavicencio y Barranquilla en 1990 cuya operacioacuten de vigilancia y seguimiento estaba a cargo de la FAC (Quintero 2018)
En 1991 se implementa la operacioacuten andina ldquoPlan Aacuteguilardquo cuyo propoacute-sito primordial era el control de vuelos ilegales desde Ecuador Peruacute y Co-lombia Para ello se instalaron con apoyo estadounidense radares en Colom-bia en Tres Esquinas Larandia y Araracuara (Caquetaacute) tambieacuten en Leticia (Amazonas) en Iquitos (Peruacute) y Lago Agrio (Ecuador) con el objetivo de hacer interdiccioacuten a los vuelos ilegales (Quintero 2018) Sin embargo este
armadas y otros aparatos de seguridad integrados especialmente por militaresrdquo (2016 p 223)
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programa junto con el ABDP se suspendieron en abril de 2001 despueacutes de que un avioacuten civil legiacutetimo fue derribado en Peruacute matando a dos ciudadanos estadounidenses (ver capiacutetulos uno y dos) En agosto de 2003 Colombia y EE UU iniciaron las operaciones del Air Bridge Denial (ABD) en Colombia luego de firmar un Acuerdo delineando las responsabilidades y medidas de seguridad (GAO 2005) Las operaciones del ABD redujeron las trazas de in-tereacutes desconocida (TID) observadas fuera del espacio aeacutereo colombiano y las Trazas Sospechosas (TS) en el espacio aeacutereo colombiano como se evidencia en las graacuteficas 56 y 57
Graacutefica 56Trazas de intereacutes desconocidas identificadas por la Fuerza Aeacuterea Colombiana entre 2008 y 2014
Nota Organizacioacuten de Estados Americanos (2014) Lecciones Aprendidas en la lucha contra el Narcotraacutefico Fuerza Aeacuterea Colombiana Comisioacuten Interamericana para el Control del Abu-so de las Drogas Quincuageacutesimo Sexto Periacuteodo Ordinario de Sesiones 19 al 21 de noviembre de 2014 Guatemala
2008 2010 2012 2014
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400
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124
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31 35
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Graacutefica 57
Vuelos ilegales sobre territorio colombiano detectados por la Fuerza Aeacuterea Colombiana entre 2003 y 2014
Nota Organizacioacuten de Estados Americanos (2014) Lecciones Aprendidas en la lucha contra el Narcotraacutefico Fuerza Aeacuterea Colombiana Comisioacuten Interamericana para el Control del Abu-so de las Drogas Quincuageacutesimo Sexto Periacuteodo Ordinario de Sesiones 19 al 21 de noviembre de 2014 Guatemala
En materia de cooperacioacuten internacional la FAC realiza actividades de entrenamiento operaciones combinadas entrega de objetivos a otros paiacute-ses e intercambio de cooperacioacuten Cabe destacar que tambieacuten ha establecido viacutenculos con diversos paiacuteses de la regioacuten andina de Centroameacuterica y recien-temente con Meacutexico (ver capiacutetulo dos) Como parte de este incremento en la cooperacioacuten en materia de seguridad entre Colombia y Meacutexico se puede destacar que recientemente estos paiacuteses suscribieron el Memoraacutendum de En-tendimiento sobre Cooperacioacuten Mutua en Materias de Seguridad y Defensa entre las Secretariacutea de la Defensa Nacional y la Secretariacutea de Marina de los Estados Unidos Mexicanos y el Ministerio de Defensa Nacional de la Repuacute-blica de Colombia80 para fortalecer la cooperacioacuten en seguridad y defensa el cual se firmoacute en julio de 2015 Seguacuten lo establecido en este documento se tiene como objetivo ldquoestablecer las bases mediante las cuales los Participantes haraacuten sus mejores esfuerzos para llevar a cabo el intercambio de informacioacuten experiencias y capacitacioacuten en materias de seguridad y defensardquo
80 Documento obtenido a traveacutes de una solicitud de acceso a la informacioacuten con nuacutemero de folio 000050072319 presentada a traveacutes de la Plataforma Nacional de Transparencia Meacutexico
2003
0
200
400
600
800
639
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329
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
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76 6316 12 20 17 15 6
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Ademaacutes como parte del fortalecimiento de la cooperacioacuten entre ambos paiacuteses el 27 de septiembre de 2015 se firmoacute el Memoraacutendum de Enten-dimiento entre la Secretariacutea de la Defensa Nacional de los Estados Unidos Mexicanos y el Ministerio de Defensa Nacional de la Repuacuteblica de Colombia para el Intercambio de Informacioacuten y Capacitacioacuten en Materia de Interdic-cioacutenInterceptacioacuten Aeacuterea81 En el documento se establece que ldquotiene como objetivo establecer los procedimientos con base en los cuales las Partes lle-varaacuten a cabo el intercambio de informacioacuten y la capacitacioacuten del personal en materia de interdiccioacuten interceptacioacuten aeacuterea sobre la base de equidad y beneficio mutuordquo Seguacuten los establecido en el Artiacuteculo III del citado Memo-raacutendum las modalidades de cooperacioacuten son las siguientes
bull Intercambio de informacioacuten y experiencias en diversos aacutembitos rela-cionados con la interdiccioacuten interceptacioacuten de aeronaves
bull Intercambio de documentacioacuten y de material de intereacutes comuacuten para las Partes
bull Participacioacuten de personal militar en cursos de capacitacioacuten semina-rios conferencias y simposios
bull Participacioacuten de observadores militares en ejercicios de interdiccioacuteninterceptacioacuten de aeronaves y
bull Cualquier otra modalidad que las partes acuerden
En el artiacuteculo V se establece el procedimiento para llevar a cabo el proceso de interdiccioacuteninterceptacioacuten Dicho procedimiento consiste en lo siguiente
Inicio citaEn caso de que una de las Partes detecte una aeronave proveniente de
los Estados Unidos Mexicanos o de la Repuacuteblica de Colombia sospechosa de ser empleada en actividades iliacutecitas que sobrevuele el espacio aeacutereo de alguno de esos Estados o cuyo rumbo de vuelo proyecte ingresar a su espacio aeacutereo lo informaraacute de inmediato a la otra parte a traveacutes de sus autoridades responsables
Cuando para el seguimiento de una aeronave sospechosa las autoridades responsables de cada parte hayan intercambiado informacioacuten estas elaboraraacuten un informe con el fin de evaluar los aspectos positivos negativos resultados
81 Respuesta a solicitud de acceso a la informacioacuten con nuacutemero de folio 000050072319 presen-tada a traveacutes de la Plataforma Nacional de Transparencia Meacutexico
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obtenidos recomendaciones para futuras coordinaciones en el intercambio de informacioacuten
Las Partes deberaacuten observar en todo momento lo dispuesto en las Con-venciones Internacionales aplicables de las que los Estados Unidos Mexicanos y la Repuacuteblica de Colombia son parte particularmente lo dispuesto en el Convenio sobre Aviacioacuten Civil Internacional abierto a firma en Chicago el 7 de diciembre de 1944
Fin citaLas Partes siempre que lo estimen pertinente y de conformidad con lo
dispuesto en la legislacioacuten nacional podraacuten compartir informacioacuten propor-cionada por terceros Estados relacionada con el objetivo del presente Memo-raacutendum
La materializacioacuten de esta cooperacioacuten se ha reflejado en intercambios de experiencias en capacidades aeacutereas Por soacutelo citar un ejemplo en diciembre de 2010 la FAM envioacute a un grupo de 24 pilotos para recibir entrenamiento de la FAC en la escuela de helicoacutepteros ubicada en Melgar (Guevara 2011) Otro ejemplo de cooperacioacuten son los ejercicios binacionales entre la FAC y la FAM como el denominado ldquoMEXCOL Irdquo realizado del 21 al 25 de noviem-bre de 201682 Este es un ejercicio con la final de realizar actividades de con-trol del espacio aeacutereo sobre TS mediante ejercicios de simulacioacuten virtual para entrenar y aplicar los procedimientos que permitan una mayor eficacia para combatir los traacuteficos iliacutecitos transnacionales83 Posteriormente del 22 al 26 de mayo de 2017 en Tuxtla Gutieacuterrez (Meacutexico) se realizoacute otro ejercicio con-junto ldquoMEXCOL IIrdquo84 sobre TS simulados en los espacios aeacutereos de Meacutexico y Colombia por medio de ejercicios simulados para mejorar la coordinacioacuten operacional entre los centros de operaciones de ambos paiacuteses haciendo uso de los medios de deteccioacuten identificacioacuten seguimiento e interceptacioacuten del traacutefico iliacutecito transnacional85
82 Ministerio de Defensa Nacional (22 de noviembre de 2016) Fuerza Aeacuterea Colombiana Inicio del ejercicio binacional simulado de interdiccioacuten aeacuterea Recuperado de httpswwwfacmilcoinicio-del-ejercicio-binacional-simulado-de-interdicciC3B3n-aC3A-9rea-mexcol-i
83 Ministerio de Defensa Nacional Fuerza Aeacuterea Colombiana (2018) Logros FAC 2006-2018 y Retos FAC 2018 Recuperado de httpswwwjusticiamilitargovcoirjgokmdocsMin-defensaDocumentosdescargasSobre_el_MinisterioRendicionCuentas2018FACLogros-FAC2018pdf
84 Webinfomil (28 de mayo de 2017) Fuerzas Aeacutereas de Colombia y Meacutexico realizaron ejercicio simulado de interdiccioacuten Mexcol II Recuperado de httpwwwwebinfomilcom201705fuerzas-aereas-de-colombia-y-mexicohtml
85 Ministerio de Defensa Nacional Fuerza Aeacuterea Colombiana (2018) Logros FAC 2006-2018
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Durante la administracioacuten del presidente Andreacutes Manuel Loacutepez Obra-dor (2018-24) se ha continuado con la cooperacioacuten bilateral con Colombia Por ejemplo del 6 de mayo al 7 de junio de 2019 seis Oficiales mexicanos realizaron un curso de Inteligencia Aeacuterea en Colombia Ademaacutes desde el 6 de julio de 2019 hasta el 27 de marzo de 2020 cuatro Oficiales realizan el curso de Entrenamiento Inicial de Ala Rotativa (IERW-CN-1004)rdquo en Mel-gar Colombia86
Seguacuten informacioacuten que la SEDENA ha hecho puacuteblica en los uacuteltimos seis antildeos se detectaron en espacio aeacutereo mexicano 1356 vuelos relacionados con actividades de narcotraacutefico En 92 de los casos se detectoacute cocaiacutena me-tanfetamina marihuana y heroiacutena Durante la administracioacuten del presidente AMLO se han detectado 630 vuelos sospechosos de los cuales 80 eran iliacute-citos87 Estas cifras indican que las actividades de aeronaves ilegales se man-tienen como un desafiacuteo para la seguridad nacional mexicana y un problema transnacional compartido con Colombia y con otros paiacuteses de Sudameacuterica y Centroameacuterica Por lo tanto es de esperar que en los proacuteximos antildeos la cooperacioacuten bilateral entre Meacutexico y Colombia en materia de vigilancia e interdiccioacuten aeacuterea continueacute y se haga maacutes estrecha La experiencia de Colom-bia en esta materia seguiraacute siendo muy importante para el fortalecimiento de las capacidades de interdiccioacuten aeacuterea de otros paiacuteses de la regioacuten entre ellos Meacutexico
Conclusiones
Con el final de la Guerra Friacutea y la redefinicioacuten de la agenda de seguri-dad de EE UU el combate al traacutefico de narcoacuteticos se colocoacute en el top de la agenda Esto tuvo repercusiones inmediatas en diversos paiacuteses de la regioacuten en especial en los paiacuteses de la zona andina en Centroameacuterica y en Meacutexico
y Retos FAC 2018 Recuperado de httpswwwjusticiamilitargovcoirjgokmdocsMin-defensaDocumentosdescargasSobre_el_MinisterioRendicionCuentas2018FACLogros-FAC2018pdf
86 Secretariacutea de la Defensa Nacional [SEDENA] (2020a) Primer Informe de Labores 2018-2019 Meacutexico Recuperado de httpwwwsedenagobmxpdfinformesprimer_informe_la-borespdf
87 Infobae (1 de febrero de 2020) SIVA asiacute funciona el sofisticado sistema del ejeacutercito mexi-cano para cazar narco avionetas Infobae Recuperado de httpswwwinfobaecomamericamexico20200201siva-asi-funciona-el-sofisticado-sistema-del-ejercito-mexicano-para-ca-zar-narco-avionetas
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ya que estos paiacuteses eran origen y traacutensito del traacutefico de narcoacuteticos en especial de la cocaiacutena que presentaba altos niveles de consumo y demanda entre la sociedad estadounidense
En ese contexto de ldquoguerra contra las drogasrdquo desde los EE UU comien-za a impulsarse el desarrollo de capacidades para que paiacuteses como Colombia Ecuador Peruacute y Meacutexico comenzaraacuten a hacer frente a la produccioacuten y trasiego de narcoacuteticos Una de las aacutereas donde se puso mayor atencioacuten fue en el traacute-fico que se realizaba por viacutea aeacuterea a traveacutes de diversas rutas (Caribe Paciacutefico Centroameacuterica Meacutexico)
Las primeras operaciones de interdiccioacuten aeacuterea en paiacuteses como Colombia Peruacute Ecuador y Meacutexico tienen sus oriacutegenes en la deacutecada de 1990 Si bien en un primer momento el gobierno estadounidense tratoacute de implementar la interdiccioacuten aeacuterea como un proyecto regional la reticencia que enfrentaron en varios paiacuteses estas operaciones por cuestiones de soberaniacutea derivoacute en que estas se fueran implementando gradualmente y de manera bilateral o multila-teral Lo que se encuentra es que los paiacuteses latinoamericanos que maacutes acogida dieron inicialmente a la cooperacioacuten estadounidense en materia de interdic-cioacuten aeacuterea fueron Colombia y Peruacute Aunque se profundizoacute y desarrolloacute maacutes ampliamente en Colombia
El proceso de aprendizaje y especializacioacuten que ha desarrollado Colombia en materia de interdiccioacuten aeacuterea lo llevaron a posicionarse como un referente para la regioacuten y como un paiacutes exportador de conocimientos y capacidades en esta materia En contraste Meacutexico pese a ser el principal paiacutes de traacutensito terrestre y aeacutereo de narcoacuteticos hacia los EE UU no tiene un control pleno de su espacio aeacutereo De hecho Meacutexico solo tiene una cobertura del 32 del espacio aeacutereo nacional lo cual se ha presentado como una ventana de opor-tunidad para que las organizaciones criminales se arriesguen a hacer uso ilegal del espacio aeacutereo mexicano mediante aeronaves procedentes de Sudameacuterica y Centroameacuterica
Esta vulnerabilidad ha sido reconocida por el gobierno mexicano y por la propia Secretariacutea de la Defensa Nacional y la Secretariacutea de Marina Ante este escenario conocido por las autoridades estadounidenses y mexicanas desde la deacutecada de 1990 surgieron los primeros intentos para la realizacioacuten de ope-raciones de vigilancia y control aeacutereo Sin embargo estos no comenzaron a fructificar tan raacutepido como en Colombia en parte debido a las reservas que la clase poliacutetica y las fuerzas armadas mexicanas tienen hacia Estados Unidos Fue casi una deacutecada despueacutes de este primer antecedente que en 2004 se creoacute el Centro de Mando y Control del Sistema Integral de Vigilancia Aeacuterea con la
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finalidad de mejorar las capacidades de vigilancia y control del espacio aeacutereo mexicano Aunque el proceso de implementacioacuten fue maacutes lento que el que se presentoacute en otros paiacuteses esto permitioacute que el SIVA dispusiera de mayor autonomiacutea sin dejar de reconocer la relevancia que tiene la cooperacioacuten con otros paiacuteses respecto a la propuesta inicial hecha en los antildeos noventa donde los EE UU podriacutea tener una injerencia maacutes marcada
Con el aumento del poder de los caacuterteles mexicanos las disputas entre eacutestos por el control del traacutefico de drogas aumentaron con la consecuente exacerbacioacuten de la violencia que se generoacute y que se visibilizoacute ampliamente desde el 2008 hasta la fecha Con la llegada de Felipe Calderoacuten a la presi-dencia de Meacutexico (2006-12) el ejecutivo declaroacute una guerra contra el crimen organizado en consecuencia se dio un mayor involucramiento de las fuerzas armadas en labores de seguridad puacuteblica Esto a su vez propicioacute una ventana de oportunidad para modernizar los recursos infraestructura y presupuesto de las fuerzas armadas entre ellas la Fuerza Aeacuterea Mexicana En los uacuteltimos 16 antildeos la FAM ha incrementado sus capacidades en materia de vigilancia control e interdiccioacuten aeacuterea mediante la modernizacioacuten de sus aeronaves de ala fija y rotatorias la creacioacuten de un escuadroacuten de Sistemas Aeacutereos No Tripu-lados el aumento en las horas de vuelo y la capacitacioacuten de su personal a tra-veacutes de convenios de colaboracioacuten con diversos paiacuteses entre los que destacan EE UU Colombia y Brasil No obstante este proceso de modernizacioacuten no ha sido culminado y se tienen varios procesos pendientes para poder mejorar cuestiones como aumentar la cobertura del espacio aeacutereo mexicano incre-mentar el nuacutemero de plataformas aeacutereas y actualizar los radares de los que se dispone actualmente
Hay evidencia de que el trasiego de drogas por viacutea aeacuterea procedente de Venezuela Colombia Bolivia y Peruacute se mantiene aprovechando la ventana de oportunidad que se presenta para hacer uso del espacio aeacutereo de paiacuteses como Belice Guatemala El Salvador y Honduras como puente para ha-cer llegar la droga hacia Meacutexico y posteriormente hacia Estados Unidos De hecho la frontera sur de Meacutexico presenta una alta porosidad para el traacutefico de narcoacuteticos por viacutea terrestre y mariacutetima pero tal parece que tambieacuten por la viacutea aeacuterea ya que el anaacutelisis de diversas fuentes consultadas evidencia que desde los antildeos noventa se ha presentado una gran actividad de vuelos ilegales procedentes de Centroameacuterica y Sudameacuterica que ingresan al espacio aeacutereo mexicano Esto sumado al uso que los caacuterteles mexicanos hacen del espacio aeacutereo mexicano para el traslado de narcoacuteticos desde el sur el centro y el norte del paiacutes hacia Estados Unidos
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El contexto descrito indicariacutea que continuar con el proceso de moderni-zacioacuten del personal e infraestructura de FAM asiacute como con el aumento de las capacidades del SIVA tendriacutea que ser una prioridad para el Estado mexicano independientemente del partido que esteacute en el poder Sin embargo con la llegada de AMLO a la presidencia de Meacutexico auacuten no es del todo claro si se mantendraacute este proceso de modernizacioacuten de la FAM ya que uno de los prin-cipales ejes de la retoacuterica del nuevo gobierno es el de la austeridad Una sentildeal positiva es que el presidente Loacutepez Obrador ha mantenido hasta ahora una buena relacioacuten con el Ejeacutercito mexicano al cual ha reconocido puacuteblicamente por su lealtad a las instituciones y su respaldo a las acciones de su gobierno Ademaacutes durante el primer antildeo de su gestioacuten se han mantenido las relacio-nes de cooperacioacuten entre la FAM y la FAC lo cual indica que la relacioacuten de cooperacioacuten que se ha venido construyendo entres estos paiacuteses se mantendraacute y se seguiraacute afianzando sobre todo porque los efectos negativos que genera el narcotraacutefico son de caraacutecter transnacional y por tanto se requiere de esfuer-zos conjuntos para hacer frente a la amenaza a la seguridad y paz interior que representan las organizaciones criminales de Meacutexico y Colombia
Referencias
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Construyendo Capacidades para que la Fuerza Aeacuterea Pueda Combatir maacutes Efectiva-mente al Traacutefico Aeacutereo Ilegal de Narcoacuteticos
El narcotraacutefico es un problema multidimensional y transnacional que afecta no solo a los paiacuteses consumidores sino particularmente a los paiacuteses productores En el marco de la lucha contra el traacutefico aeacutereo ilegal de drogas la Fuerza Aeacuterea Colombiana (FAC) se ha destacado por su rol de liderazgo y por lograr acuerdos de cooperacioacuten bilateral y multilateral norte-sur y sur-sur en interdiccioacuten aeacuterea De ahiacute que hoy en diacutea se considera a la FAC como un difusor y exportador de buenas praacutecticas en interdiccioacuten aeacuterea en la re-gioacuten Precisamente este libro pretende ofrecer la oportunidad de entender el origen la institucionalizacioacuten y la evolucioacuten que han tenido los procesos de interdiccioacuten aeacuterea por parte de la FAC ademaacutes del desarrollo normativo y operacional de las Fuerzas Aeacutereas de Bolivia Peruacute y Meacutexico en materia de interdiccioacuten aeacuterea Cabe aclarar que como se ha relatado a lo largo del libro en el proceso de fortalecimiento de la FAC para luchar contra el narcotraacutefico no solo han influido las experiencias propias sino tambieacuten las experiencias de otros paiacuteses En particular se resaltan las modificaciones que se realizaron a los protocolos y al programa Air Bridge Denial (ABD) despueacutes del derribo de un avioacuten con civiles estadounidenses abordo en un proceso fallido de inter-diccioacuten en Peruacute hace dos deacutecadas
Este libro busca llenar un vaciacuteo en la literatura sobre la historia de la participacioacuten de la Fuerza Aeacuterea Colombiana en la lucha contra el traacutefico
CONCLUSIONES FINALES
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aeacutereo ilegal de drogas Por un lado este documento ha sido preparado con-siderando especialmente a los oficiales de la Fuerza Aeacuterea Colombiana y a sus pares en otros paiacuteses para que a partir de la experiencia de la FAC en la lucha contra el traacutefico aeacutereo ilegal se pueda abrir la discusioacuten acerca de los procesos de interdiccioacuten aeacuterea y su efectividad para disuadir a las mafias del uso del espacio aeacutereo nacional En este sentido uno de los mayores aportes que se presenta ademaacutes de la revisioacuten bibliograacutefica es la recopilacioacuten de los testimonios de oficiales directamente involucrados en la planeacioacuten desarro-llo operacioacuten y evaluacioacuten de misiones de interdiccioacuten aeacuterea y en general del programa Air Bridge Denial Fuentes orales que contribuyen a comprender en profundidad el arduo y complejo proceso que ha atravesado la FAC en los uacuteltimos 30 antildeos Por otro lado esta investigacioacuten tambieacuten es de utilidad para los disentildeadores de poliacuteticas puacuteblicas de seguridad yo enfocadas en la lucha contra el narcotraacutefico en la regioacuten Al respecto cabe mencionar que si bien este libro se centra en el desarrollo del programa de interdiccioacuten aeacuterea en Colombia en eacuteste tambieacuten se realiza un anaacutelisis comparativo de los marcos normativos en Peruacute Bolivia y Meacutexico con respecto a la autorizacioacuten o no del derribo de aviones los cuales difieren no solo en el alcance sino tambieacuten en la especificidad de los protocolos Adicionalmente se dedica un capiacutetulo a analizar la poliacutetica de interdiccioacuten aeacuterea en Meacutexico y se compara con el caso colombiano
El libro estaacute dividido en cinco capiacutetulos En el primero de los cuales el Teniente Coronel Rodrigo Mezuacute y el Brigadier General Eliot Gerardo Benavides analizan el rol de las Fuerzas Aeacutereas de Colombia y Peruacute como precursoras en Ameacuterica Latina en operaciones de interdiccioacuten aeacuterea gracias a un acuerdo de cooperacioacuten con los Estados Unidos Programa que inicioacute en la deacutecada de 1990 y que fue suspendido en 2001 despueacutes del derribo de un avioacuten con una familia de misioneros estadounidenses abordo en una opera-cioacuten fallida de interdiccioacuten sobre suelo peruano Precisamente los autores reconstruyen a partir de fuentes documentales y de entrevistas a personas cercanas a este evento cuaacutel fue la cadena de hechos que derivoacute en el derribo del avioacuten y coacutemo a partir de este suceso en Colombia se dio un proceso de reingenieriacutea de todo el programa de interdiccioacuten aeacuterea para evitar que en un futuro se presentaran eventos similares Adicionalmente ellos resaltan que el replanteamiento de la estrategia tambieacuten condujo a un cambio en la balanza de poderes en el sentido en que la Fuerza Aeacuterea Colombiana adquirioacute gra-dualmente mayor autonomiacutea y experiencia en el marco del Air Bridge Denial (ABD) En este capiacutetulo tambieacuten se demuestra coacutemo la FAC ha logrado
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reducir considerablemente el uso del espacio aeacutereo nacional por parte de vue-los iliacutecitos Finalmente los autores resaltan que las mafias entretanto han desarrollado alternativas de choque con alto grado de adaptabilidad que les han permitido en muchas ocasiones evadir las acciones estatales por lo cual es fundamental contar con estrategias de cooperacioacuten que les permitan a los Estados hacer frente a estos grupos transnacionales
En el segundo capiacutetulo el Coronel (RA) Juan Hernaacutendez realiza un recuento histoacuterico de la experiencia de la FAC a partir de 2001 haciendo hincapieacute en los eventos que condujeron al desarrollo del Air Bridge Denial (2003) y coacutemo se puede analizar la formulacioacuten implementacioacuten y resulta-dos del ABD a la luz de la ecuacioacuten estrateacutegica planteada en 2012 por el TC (RA) Juan Ricardo Saacutenchez Hurtado en su libro titulado En la Mente de los Estrategas publicado por la Escuela Superior de Guerra de Colombia En esta seccioacuten del libro en coherencia con lo descrito en el primer capiacutetulo tambieacuten se analiza coacutemo el derribo por error de una aeronave con misioneros estadou-nidenses abordo en Peruacute contribuyoacute a que el gobierno de Colombia a traveacutes de la Fuerza Aeacuterea Colombiana mejorara los protocolos y procedimientos para disentildear en conjunto con el gobierno de los Estados Unidos el convenio Air Bridge Denial cuyo objetivo es reducir el traacutefico iliacutecito de estupefacientes y sustancias psicotroacutepicos en Colombia y la regioacuten Caribe El autor resalta que el eacutexito del ABD ha llevado a que hoy en diacutea la FAC sea considerada como un liacuteder en la lucha contra el traacutefico aeacutereo ilegal y un exportador de experiencias y conocimiento a sus pares de la regioacuten Precisamente el autor resalta la cooperacioacuten que se ha dado con otros paiacuteses de Surameacuterica y Centro Ameacuterica por medio del intercambio de informacioacuten para detectar detener o perseguir vuelos que salen del espacio aeacutereo colombiano ademaacutes de ejercicios conjuntos para cerrar los corredores aeacutereos ilegales usados por las organiza-ciones criminales
ldquoEl narcotraacutefico visto desde una cabina de vuelordquo es el tercer capiacutetulo y es de la autoriacutea del Coronel (RA) David Barrero Barrero En esta seccioacuten del libro se presenta un recuento histoacuterico a partir de una investigacioacuten cualita-tiva acerca de coacutemo la Fuerza Aeacuterea Colombiana desde la deacutecada de 1970 trabajoacute en la salvaguarda del espacio aeacutereo colombiano en una lucha frontal contra el traacutefico aeacutereo ilegal En este capiacutetulo se resaltan las dificultades que enfrentoacute la FAC en el desarrollo de sus tareas su proceso de modernizacioacuten y de adaptacioacuten El autor destaca coacutemo los carteles de droga de Cali y Medelliacuten que en un principio manejaban el negocio y el traacutefico hacia los EE UU fue-ron desplazados por grupos al margen de la ley que utilizaron el narcotraacutefico
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como una fuente de financiacioacuten para sus propoacutesitos belicistas Precisamente uno de los grandes retos consiste en que los dineros del narcotraacutefico han per-meado diferentes esferas de la sociedad e incluso instituciones relacionadas con la seguridad nacional con lo cual se requeriacutea de una FAC fortalecida para enfrentar el traacutefico aeacutereo ilegal en los diferentes corredores aeacutereos utilizados para tal fin Uno de los puntos de modernizacioacuten que maacutes resalta el autor es la mejora en las capacidades de Centro de Mando y Control que permitioacute tener una supervisioacuten constante y eficiente de las operaciones Lo cual sin duda alguna ayudariacutea a construir confianza en las capacidades de la FAC y permitiriacutea que Colombia recibiera viacutea el ABD apoyo y recursos desde los Estados Unidos para combatir el narcotraacutefico
El cuarto capiacutetulo escrito por Alfredo Fernaacutendez de Lara Gaitaacuten y Rodri-go Mezuacute se titula ldquoComparativo de los marcos normativos para operaciones de interceptacioacuten de aeronaves civiles en Bolivia Colombia Peruacute y Meacutexicordquo En este se exploran y analizan en un trabajo comparativo los marcos legales vigentes en Colombia Peruacute Bolivia y Meacutexico que autorizan a las Fuerza Aeacutereas de sus respectivos paiacuteses para realizar o no tareas de interdiccioacuten aeacuterea En este anaacutelisis comparado los autores detallan hasta queacute punto cada uno de estos paiacuteses cuenta o no con una normativa referente al tema y cuaacuteles son los alcances de eacutesta A partir de la informacioacuten recolectada los autores han logrado concluir que Peruacute y Bolivia tienen legislaciones nacionales especiacuteficas en las cuales se establecen las condiciones que deben presentarse para autori-zar el derribo de una aeronave Colombia por su parte si bien no tiene una legislacioacuten nacional especiacutefica en el marco de los procedimientos de la FAC se contempla cuaacutel es el procedimiento frente a una aeronave que realiza un vuelo ilegal y que hace caso omiso a las indicaciones de la Fuerza Aeacuterea Pre-cisamente Colombia se ha destacado por implementar una poliacutetica de inter-diccioacuten aeacuterea efectiva En el otro lado del espectro se encuentra Meacutexico paiacutes en cuya normativa no se contempla el derribo de aviones civiles que realicen vuelos ilegales a menos que estos uacuteltimos hayan disparado a la Fuerza Aeacuterea Mexicana (FAM)
En el quinto capiacutetulo de este libro ldquoLa Fuerza Aeacuterea Mexicana y su papel en la lucha contra el traacutefico aeacutereo ilegal de narcoacuteticosrdquo Alfredo Fernaacutendez de Lara Gaitaacuten analiza el contexto y el papel que ha desempentildeado la Fuerza Aeacuterea Mexicana en la lucha contra el traacutefico aeacutereo ilegal de narcoacuteticos Como se menciona en el cuarto capiacutetulo la FAM no estaacute autorizada para realizar el derribo de aeronaves de las cuales se sospeche que trabajan para las ma-fias a menos que eacutestas previamente hayan usado armas contra la FAM En
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este sentido el autor destaca que la falta de mecanismos disuasivos como lo es la amenaza del derribo sumado a la falta de radares para controlar todo el espacio aeacutereo nacional ha llevado a que los vuelos ilegales provenientes de Surameacuterica u otros paiacuteses de Centroameacuterica al servicio del narcotraacutefico sean una constante En esta seccioacuten del libro tambieacuten se analiza el origen y evolucioacuten que ha tenido el Sistema de Vigilancia Aeacuterea de Meacutexico (SIVA) en el desarrollo de capacidades de interdiccioacuten aeacuterea Finalmente se destaca la cooperacioacuten bilateral entre Meacutexico y Colombia en lo referente a entrena-miento operaciones conjuntas e intercambio de informacioacuten en un proceso de cooperacioacuten sur-sur
Finalmente cabe mencionar que uno de los logros maacutes importantes de la Fuerza Aeacuterea Colombiana radica en los diferentes acuerdos de coopera-cioacuten que ha logrado desarrollar con otros paiacuteses de la regioacuten en lo referente a interdiccioacuten aeacuterea Como se resalta a lo largo de este volumen el hecho de que Colombia sea quien lidere el tema ayuda a que otros paiacuteses de Latinoa-meacuterica valoren la importancia de estas tareas dado que la informacioacuten y el conocimiento proviene de un paiacutes que enfrenta similares circunstancias Este grado de aceptacioacuten y colaboracioacuten no se dariacutea si la informacioacuten o formacioacuten viniese de un paiacutes como los EE UU dado que genera cierto grado de duda por temas de soberaniacutea y control Esta cooperacioacuten norte-sur y sur-sur que ha logrado Colombia sin duda alguna ha ayudado a combatir el traacutefico aeacutereo ilegal en la regioacuten Ahora bien reconstruir la historia del proceso de interdic-cioacuten aeacuterea en Colombia y su evolucioacuten pasando por el anaacutelisis del programa de interdiccioacuten antes de 2001 y el ABD ademaacutes de ser necesario para enten-der la complejidad de toda la labor desarrollada por la FAC desde la deacutecada de 1980 en la lucha contra el traacutefico aeacutereo ilegal es un ejercicio que permite analizar cuaacutel es el siguiente paso en esta tarea Este anaacutelisis tambieacuten abre la puerta para reflexionar acerca de las poliacuteticas prohibicionistas implementadas y centradas en la reduccioacuten de la oferta de las drogas que han imperado en el marco de la lucha contra el narcotraacutefico
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Notas sobre los contribuyentes
Alfredo Fernaacutendez de Lara Gaitaacuten es candidato a Doctor en Ciencia Poliacutetica por la Universidad de los Andes Colombia Maestro en Poliacuteticas Puacuteblicas Comparadas por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO-Meacutexico) cuenta con una especializacioacuten en Ciencia Poliacutetica por la Universidad de Salamanca Espantildea y es Licenciado en Relaciones Interna-cionales por la Universidad de Quintana Roo Meacutexico
David Barrero-Barrero es Coronel de la Reserva Activa de la Fuerza Aeacuterea Colombiana Piloto y Administrador Aeronaacuteutico Tiene un Master of Science in Inter-American Defense and Security del Colegio Interamericano de Defensa (Washington Estados Unidos) Doctorando en Bioeacutetica de la Universidad Militar Nueva Granada en Bogotaacute Colombia Docente e Inves-tigador de la Escuela Superior de Guerra en las caacutetedras de Fundamentos de Loacutegica estrateacutegica al Curso de Altos Estudios Militares y Doctrina y Opera-ciones Aeacutereas a los Cursos de Estado Mayor de la Escuela Superior de Guerra Igualmente docente en la Especializacioacuten de Administracioacuten Aeronaacuteutica de la Universidad Militar Nueva Granada Email davidbarrerobgmailcom
Eliot Gerardo Benavides Gonzaacutelez es Brigadier General de la Fuerza Aeacuterea Colombiana Es Administrador Aeronaacuteutico de la Escuela Militar de Aviacioacuten y Administrador de Empresas de la EAN tiene dos maestriacuteas en Se-guridad y Defensa Nacionales de la Escuela Superior de Guerra y en Anaacutelisis de Problemas Poliacuteticos Econoacutemicos e Internacionales Contemporaacuteneos de la Universidad Externado de Colombia
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Juan C Hernaacutendez G es Coronel de la Reserva Activa de la Fuerza Aeacuterea Colombiana con Especializacioacuten en Relaciones Internacionales y Es-pecializacioacuten en Administracioacuten Puacuteblica de la Escuela Superior de Guerra de Colombia y Maestriacutea en Defensa y Seguridad Hemisfeacuterica del Colegio Interamericano de Defensa de la OEA
Rodrigo Mezuacute es oficial de la Fuerza Aeacuterea Colombiana en servicio de actividad exbecario de la fundacioacuten Fulbright con maestriacutea en Estudios In-ternacionales aplicado a los Conflictos y la Cooperacioacuten de la Universidad Old Dominion Norfolk Virginia Maestriacutea en Ciencia Poliacutetica de la Univer-sidad de los Andes Bogotaacute ndash Colombia y actualmente es candidato a doctor en Ciencia Poliacutetica de la Universidad de los Andes