La importancia del agua en el Perú

LA IMPORTANCIA DE LA

GESTIN DEL AGUA EN EL PER

N0

1 ab

ril 2

015

Revis

ta ed

itada

por l

a Aut

orid

ad N

acio

nal d

el Ag

ua

AGUA Y MS. Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MS. Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 3

Rol de la Autoridad Nacional del Agua en elmarco del SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE LOS RECURSOS HDRICOSIng. Juan Carlos Sevilla Gildemeister Jefe de la Autoridad Nacional del Agua - ANA

Estrategia nacional para el mejoramiento de la CALIDAD DE LOS RECURSOS HDRICOS Blgo. Juan Carlos Castro Vargas Director de Gestin de Calidad de los Recursos Hdricos - DGCRH

Lucho Quequezana AL RITMO DEL AGUA Javier Garca Wong Kit

El aprendizaje innovativo de la CULTURA DEL AGUAIng. Magdalena Gimac Huamn Directora de Gestin del Conocimiento y Coordinacin Interinstitucional Prof. Henderson Tamayo Angeles Especialista del Proyecto de Modernizacin - PMGRH

Hacia un rol preventivo y de GESTIN ADECUADA EN LOS CONFLICTOS HDRICOS Unidad de Prevencin y Gestin de Conflictos - UPGC

Retribuciones econmicas por el uso del agua y por vertimientos de agua residual tratada DETERMINANDO EL VALOR DEL AGUA Ing. Carlos Fiestas Panda Coordinador de Rgimen Econmico del Agua - Direccin de Administracin de Recursos Hdricos - DARH

04

08

14

30

19

24

ndice

edito

rialUna eficiente y sostenible gestin de los recursos hdricos constituye una pieza clave para el desarrollo de un pas. Esta tarea de vital importancia se encuentra relacionada a una diversidad de factores, entre ellos, la propia naturaleza, la tecnologa, los requerimientos de uso y las diferentes percepciones dentro de una misma comunidad de lo que ms conviene a su bienestar. Es tambin innegable que el manejo de los recursos hdricos dentro de la jurisdiccin de una nacin se conecta con otras realidades geogrficas y polticas, como cuencas que abarcan ms de un Estado y normas internacionales, y que una adecuada conduccin nacional de los recursos tambin considera estos elementos.

NUEVOS CAUCES PARA LA GESTIN DEL AGUA

COMIT EDITORIAL - AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA Juan Carlos Sevilla Gildemeister - Jefe de la Autoridad Nacional del Agua Magdalena Gimac Huamn - Directora de Gestin de Conocimiento y Coordinacin Interinstitucional (DGCCI) Adriana Lalich Li - Coordinadora del rea de Comunicacin e Informacin (DGCCI) Javier Garca Wong Kit - Edicin de contenidos Oswaldo Gavidia Cannon - Correccin de estilo Fredy Villar Cavero - Ilustracin de cartula, diseo y diagramacin Primera edicin - abril de 2015 Derechos de autor: Autoridad Nacional del Agua Fotografas: Autoridad Nacional del Agua Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N2015-05238 Tiraje: 2 000 ejemplares Impreso en el taller: Anghelo Manuel Rodrguez Paredes

Autoridad Nacional del Agua Calle Diecisiete N 355 Urb. El Palomar, San Isidro, Lima - Per Telfono: 224 3298 anexo 2100 Los contenidos de esta publicacin solo podrn ser reproducidos con autorizacin de la Autorida Nacional del Agua, incluyendo autoria y fuente de informacin

www.ana.gob.pe

Colaborador

/autoridadnacionaldelagua @ANAPeru_ /ANAtvagua /anagobpe

Consciente de la relevancia de los recursos hdricos y de la necesidad de contar con un rgano especializado que lidere una eficaz gestin del agua, el Estado Peruano crea la Autoridad Nacional del Agua (ANA) en 2008 y la designa, en 2009, ente rector del Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos. El Sistema, que involucra a varios sectores del Estado y a usuarios, tiene como finalidad desarrollar una gestin sostenible, participativa, multisectorial e integrada de los recursos.

La gestin de los recursos hdricos que viene llevando a cabo la Autoridad Nacional del Agua (ANA) incluye la promocin de las labores que se realizan o se deben realizar en los diferentes mbitos que integran la realidad peruana para garantizar agua en calidad, cantidad y oportunidad de manera equitativa. La situacin actual de los recursos hdricos nos alertan sobre la urgencia de trabajar para generar conciencia en la poblacin sobre la importancia del cuidado y proteccin de las fuentes de agua.

Como un medio para difundir el quehacer institucional e impulsar una cultura del agua promoviendo la valoracin social, econmica y ambiental del recurso hdrico, la ANA del Ministerio de Agricultura y Riego pone a disposicin de la comunidad en general la revista Agua y ms, cuyo primer nmero les ofrecemos. Se espera que la revista sea un espacio donde confluyan diferentes actores sociales involucrados en la gestin del agua como elemento indispensable para la vida y el progreso de los habitantes de una nacin. Agradecemos a todos aquellos que han colaborado en la ejecucin de este proyecto.

Los artculos e imgenes que les presentamos se refieren a variados aspectos de la gestin del recurso hdrico, entre ellos, el estudio cientfico, la ingeniera, la planificacin, la elaboracin y ejecucin de proyectos, la participacin y percepcin de las comunidades, las tareas administrativas, la normatividad legal, los problemas y sus soluciones, la geografa, las expresiones artsticas y la educacin.

Agua y ms, a travs de la difusin de las investigaciones y acciones que llevan a cabo personas e instituciones entre ellas la ANA a favor de la gestin del agua, colabora en la formacin de ciudadanos responsables y conscientes de la necesidad de proteger nuestras fuentes de agua. Para esto, es indispensable apoyar los esfuerzos que se realizan en los distintos niveles para educar sobre la cultura del agua.

Desde la Autoridad Nacional del Agua, dirigimos esta publicacin a los profesionales, lderes de opinin, estudiantes, agricultores y a la sociedad en general con el objetivo de que todos nos involucremos cada vez ms en la problemtica hdrica del Per si deseamos conducir la gestin del agua por mejores y nuevos cauces.

AGUA Y MS. Revista de la Autoridad Nacional del Agua3


ROL DE LA AUTORIDAD

NACIONAL DEL AGUA EN

EL MARCO DEL SISTEMA

NACIONAL DE GESTIN DE

LOS RECURSOS HDRICOS

Resumen

La creacin de la Autoridad Nacional del Agua (ANA) mediante el Decreto Legislativo 997 de marzo de 2008 y la aprobacin de la Ley de Recursos Hdricos (Ley 29338) en marzo de 2009 constituyeron pasos imprescindibles para el desarrollo de un sistema racional e integrado de gestin de los recursos hdricos.

La Ley designa a la ANA como ente rector del Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos, que tiene por finalidad integrar las acciones de diversos sectores de la sociedad respecto de la gestin sostenible y participativa de los recursos. En su gestin, la ANA considera el incremento y la conservacin de estos recursos, como tambin factores sociales de la poblacin.

POR QU Y PARA QU SE CRE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA

Histricamente, la planificacin y gestin de los recursos hdricos en nuestro pas se ha centrado en inversiones destinadas al aumento de la oferta del agua, bsicamente, mediante grandes presas y costosos trasvases intercuencas; y ha ignorado otros instrumentos de gestin, como adaptar la demanda hdrica, mejorar la distribucin de los recursos hdricos entre usuarios o influenciar el comportamiento de estos (medidas regulatorias, incentivos financieros o procurar el ahorro voluntario). La gestin de recursos hdricos (GRH) tambin ignoraba los aspectos de calidad de agua y usos ambientales. Aunque la planificacin ha tenido algunos aspectos participativos, se ha realizado principalmente empleando enfoques de arriba hacia abajo; y ha tenido poco impacto en los diferentes grupos de inters, por lo que los planes de cuenca en muchas ocasiones no se han implementado.

Como resultado, la eleccin de prioridades para la distribucin del presupuesto no ha seguido un proceso riguroso de planificacin, y la toma de decisiones en seleccin y secuencia de nuevos proyectos ha sido arbitraria en diversas ocasiones. En muchos casos, por ejemplo, no se ha coordinado la planificacin del desarrollo de la hidroelectricidad y los proyectos de irrigacin a gran escala.

Ing. Juan Carlos Sevilla Gildemeister

5AGUA Y MS. Revista de la Autoridad Nacional del Agua


Hasta la dacin de la Ley de Recursos Hdricos (LRH) en marzo de 2009, el marco legal e institucional peruano no permita ni la resolucin de la mayora de los conflictos ni una gestin racional del recurso. En efecto, la anterior Ley de Aguas de 1969 tena un profundo enfoque agrarista que impeda una gestin integrada multisectorial. Asimismo, el marco institucional se caracterizaba por la dispersin de

y la conservacin de los recursos hdricos incentivando el desarrollo de una cultura de uso eficiente de dichos recursos entre todos los usuarios y operadores de infraestructura hidrulica, sea esta pblica o privada.

El Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos, cuyo organismo rector es la ANA, tiene por finalidad la articulacin del accionar de las entidades del sector pblico nacional, regional y local que ejercen competencias, atribuciones y funciones respecto a la gestin de los recursos hdricos continentales con el accionar de toda persona natural o jurdica de derecho privado en una gestin integrada y multisectorial. Esta gestin debe llevar al aprovechamiento sostenible, la conservacin y el incremento de los recursos hdricos conjugando los atributos de cantidad, calidad y oportunidad.

Este Sistema est conformado por el conjunto de instituciones, principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales el Estado desarrolla y asegura la gestin integrada y multisectorial, el aprovechamiento sostenible, la conservacin, la preservacin de la calidad y el incremento de los recursos hdricos. El Sistema est integrado por: la Autoridad Nacional del Agua; los Ministerios del Ambiente, de Agricultura y Riego, de Vivienda, Construccin y Saneamiento, de Salud, de la Produccin y de Energa y Minas; los operadores de los sistemas hidrulicos pblicos y privados de carcter sectorial y multisectorial; los gobiernos regionales y locales; las organizaciones de usuarios de agua; y las comunidades campesinas y nativas.

la gestin entre numerosas entidades, de forma que algunas funciones eran realizadas por distintos organismos mientras que otras no estaban asignadas a nadie. La creacin de la Autoridad Nacional del Agua (ANA) mediante el Decreto Legislativo 997 del 13 de marzo de 2008 y la aprobacin de la Ley de Recursos Hdricos constituyeron pasos imprescindibles para la implantacin de un sistema adecuado de gestin de los recursos hdricos, incluyendo los procedimientos de resolucin de conflictos.

Fue, en realidad, recin a partir de ese momento que el Gobierno Peruano prioriz la creacin de un nuevo ordenamiento jurdico para que se articule el accionar de las diferentes entidades de los sectores pblico y privado con el objetivo de lograr el aprovechamiento sostenible, la conservacin y el incremento de los recursos hdricos utilizables. La mejora de la gestin de los recursos hdricos se empez a entender como necesaria para dinamizar la economa del pas y el empleo beneficioso de los recursos naturales.

La Autoridad Nacional del Agua (ANA), organismo pblico adscrito al Ministerio de Agricultura y Riego, se constituye entonces en la entidad responsable de dictar las normas y establecer los procedimientos para la gestin integrada y sostenible de los recursos hdricos del pas. Es, adems, el mximo ente tcnico-normativo del Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos (SNGRH), el cual forma parte del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA). Posteriormente, en un esfuerzo por reforzar la gestin de la ANA, se expidi el Decreto Legislativo 1083, que estableci el marco normativo para promover el aprovechamiento eficiente

El marco jurdico e institucional de la gestin de los recursos en nuestro pas se ha inspirado en los planteamientos modernos derivados de la Conferencia Mundial sobre el Agua y el Medio Ambiente (Dubln, 1992), el Sptimo Objetivo de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas (2000), el Segundo Foro Mundial de la Haya (2000) y la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas para el ao 2015. Este marco promueve la mejora de la gestin de nuestros recursos hdricos, tratando de que esta sea integral y sostenible de conformidad con la capacidad de los ecosistemas y los requerimientos de desarrollo social y econmico de las presentes y futuras generaciones.

La ANA ejerce jurisdiccin territorial administrativa sobre la distribucin de los recursos hdricos a nivel nacional a travs de sus rganos desconcentrados: catorce Autoridades Administrativas de Agua (AAA) y setenta y dos Administraciones Locales de Agua (ALA). Es decir, su mbito de accin se desarrolla en las tres grandes vertientes hidrogrficas: Pacfico, Atlntico y Titicaca. En estas tres vertientes, se distribuye un total de 159 cuencas hidrogrficas. Las fuentes naturales de agua la constituyen los glaciares, lagos, lagunas, humedales, ros y acuferos; y las fuentes alternativas corresponden a las aguas desalinizadas del mar y las aguas residuales tratadas.

La gestin integrada de los recursos hdricos (GIRH) es una responsabilidad del Estado. Tiene como objetivo garantizar

Glaciares: el Per concentra el 71% de los glaciares tropicales de los Andes Centrales. Las observaciones hechas indican que el retroceso de los glaciares en los Andes Tropicales se ha intensificado desde fines de la dcada de 1970 y que la magnitud del retroceso depende del tamao del glaciar. Aquellos considerados grandes han perdido entre 400 y 600 mm de agua equivalente por ao, mientras que los calificados como pequeos han disminuido a tasas mayores que oscilan entre 1 000 y 1 300 mm de agua equivalente agua por ao.

La informacin cuantitativa sobre las fuentes bsicas de los recursos hdricos del Per es la siguiente:

su disponibilidad en cantidad, calidad y oportunidad a fin de satisfacer las necesidades de las actuales y futuras generaciones, con lo cual contribuye a una mejor gobernabilidad, desarrollo y bienestar para todos.

En este contexto, la ANA, como ente rector del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos, asume el reto de lograr un ptimo funcionamiento del mismo en estrecha coordinacin con entidades pblicas, privadas y de la sociedad civil relacionadas con la gestin de los recursos hdricos. Adems, la ANA desarrolla una participacin informada y organizada de la poblacin desde el nivel local a partir de la promocin y fomento de una nueva cultura del agua que enfatice la valoracin del recurso como elemento fundamental de vida, como un derecho humano y como un eje principal para el desarrollo econmico y social.

La ANA ejerce jurisdiccin territorial administrativa

sobre la distribucin de los recursos hdricos a nivel nacional a travs de sus

rganos desconcentrados

La mejora de la gestin de los recursos hdricos se empez a entender como necesaria para dinamizar la economa del pas y el aprovechamiento de los

recursos naturales

Lagos y lagunas: existen 12 201 lagunas (3 896 en la vertiente del Pacfico, 7 441 en la del Atlntico, 841 en la del Titicaca y 23 en vertientes cerradas).

Ros: 1 007 ros con volumen promedio anual de 2 046 Km de escurrimiento superficial. Con esta base, se tienen las 159 unidades hidrogrficas distribuidas de esta forma: la Vertiente del Pacfico posee 62 unidades hidrogrficas; la del Atlntico, 84; y la del Lago Titicaca, 13.

Acuferos: en la Vertiente del Pacfico, se tiene una reserva explotable anual estimada en 2 700 millones de m.

GESTIN INTEGRADA




Determinando el valor

delagua

La Ley de Recursos Hdricos (Ley 29338), promulgada en el ao 2009, establece la valoracin del agua y de su gestin integrada entre los principios que rigen el uso y gestin integrada de los recursos hdricos. Debido a que el agua tiene valor sociocultural, econmico y ambiental, su uso debe basarse en la gestin integrada y en el equilibrio entre estos. Asimismo, la Ley dispone que la Autoridad Nacional del Agua elabore el mtodo y determine el valor de las retribuciones econmicas por el derecho de uso de agua y por el vertimiento de aguas residuales en fuentes naturales de agua. En este contexto, la Autoridad Nacional del Agua impuls el desarrollo de una metodologa para determinar el valor de la retribucin econmica por el uso de agua y por el vertimiento de agua residual tratada estableciendo el cambio en la forma para determinar los valores de la retribucin econmica.

La gestin del agua, en el contexto de la derogada Ley General de Aguas (1969-2009), fue desarrollada desde la visin de la oferta. La cantidad y la calidad eran administradas separadamente por autoridades sectoriales. En el marco del rgimen econmico, el pago por el uso del agua estuvo constituido por la tarifa de agua de uso agrario y no agrario. El entonces denominado canon de agua bajo la normatividad actualmente vigente, se le denomina retribucin econmica, form parte de la estructura de la tarifa y constitua el pago al Estado por el uso de agua, por ser patrimonio de la Nacin. En el caso del uso de agua superficial con fines agrarios, la tarifa se calculaba en base a tres componentes: Ingreso Junta de Usuarios (IJU), canon de agua y amortizacin. El valor del canon era igual al 10% del primer componente y se pagaba en forma pecuniaria. El IJU constitua el presupuesto de las organizaciones de usuarios para cubrir los costos de operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica que operaban y por la cual se les suministraba el recurso hdrico. La amortizacin era el reembolso al Estado por las inversiones pblicas en obras de irrigacin o drenaje.

INTRODUCCIN

Retribuciones econmicas por

el uso del agua y por vertimientos de

agua residual tratada

Ing. Carlos Fiestas Panta


Para el caso de la tarifa por uso de agua superficial con fines no agrarios, la determinacin del canon de agua se generaba de la aplicacin de un porcentaje de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) y, a partir del ao 2001, se estructur a travs de categoras y por sectores productivos (industrial, minero y poblacional).

En lo relacionado a vertimientos de aguas residuales, la gestin de la calidad de los recursos hdricos se encontraba bajo la competencia del Ministerio de Salud a travs de la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA). Este ente otorgaba autorizaciones de vertimiento de aguas residuales tratadas y cobraba, por este concepto, la denominada tasa anual de vertimiento, que equivala al 0,0001% de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) vigente en el ao en que se haca efectivo el pago.

El valor exiguo del canon de agua y las formas establecidas para determinar su clculo como parte de la estructura tarifaria generaron un descuido evidente de financiamiento en la gestin del recurso hdrico en sectores estratgicos productivos y de servicios. Entre otros efectos, esto ocasion la desatencin en la proteccin ambiental y en la calidad de las fuentes naturales de agua.

La nueva norma legal en materia de agua aprobada el ao 2009, es decir, la Ley de Recursos Hdricos, dispone en el numeral cuarto del artculo 15 que una de las funciones de la Autoridad Nacional del Agua es elaborar el mtodo y determinar el valor de las retribuciones econmicas por el derecho de uso de agua y por el vertimiento de aguas residuales en fuentes naturales de agua, valores que deben ser aprobados por decreto supremo.

En julio de 2012, considerando las conclusiones obtenidas en el Seminario sobre metodologas para determinar el valor econmico del agua y las retribuciones econmicas por uso del agua por vertimientos de agua residual, llevado a cabo en Washington D.C, la Autoridad Nacional del Agua dict disposiciones para desarrollar la Metodologa para determinar el valor de la retribucin econmica por el

uso de agua y por el vertimiento de agua residual tratada, la cual

se culmin en noviembre del mismo ao. Se aprob mediante

Resolucin Jefatural 457-2012-AG.

La metodologa formulada por la Autoridad Nacional del Agua, tanto

para el caso de la retribucin econmica por agua superficial cuanto por agua

subterrnea, establece valores diferenciados para los principales usos. Para esto, se debe

tomar en cuenta los criterios econmicos para los sectores productivos y los criterios sociales para los sectores poblacional y agrario. Asimismo, incluye la presin antrpica sobre el recurso, que permite incentivar la demanda razonada con respecto de las fuentes naturales de agua, y toma en consideracin la disponibilidad hdrica superficial y subterrnea (acuferos) clasificando los cuerpos de agua en funcin a la disponibilidad aludida y a la presin que representa sobre el recurso hdrico en las unidades hidrogrficas o cuencas hidrogrficas.

Respecto de la retribucin econmica por vertimiento de agua residual tratada, la metodologa para su

Lametodologa

desarrolladapor la Autoridad

Nacional del Agua instaur el cambio en

la forma como debanser determinados los valores

de la retribucin econmica encumplimiento de lo dispuesto por

la Ley de Recursos Hdricos y, comoproducto de su aplicabilidad, se evidenci su

efecto positivo en la recaudacin a partir de 2013.

clculo considera nicamente factores ambientales. Es determinada en funcin de la peligrosidad de las sustancias contenidas en el efluente para el ambiente, es decir, la persistencia y la toxicidad de las sustancias contenidas en el efluente determinndose coeficientes diferenciados segn el tipo de actividad generadora de aguas residuales.

Los efluentes pueden provenir de actividades domestico-municipales, industriales, pesqueras, mineras, energticas y agroindustriales. Asimismo, la metodologa incorpora la sensibilidad del cuerpo receptor, diferenciando as la retribucin econmica de aquellos vertimientos de aguas residuales tratadas que se efecten sobre cuerpos naturales de agua sensibles a la contaminacin. Los factores ambientales son aplicados segn los estndares nacionales de calidad ambiental para agua.

El objetivo de la metodologa se inserta en la orientacin general que en el tema de retribuciones econmicas desarrollan otros pases, tanto de Amrica como de Europa. En ellos, se fija la atencin preferencial de establecer una manera segura para mejorar la eficiencia de la gestin del agua donde la autoridad de recursos hdricos principalmente financie el ejercicio de sus propias funciones y competencias, traducidas en la ejecucin de las actividades relacionadas con la mejora de la gestin de recursos hdricos desde la visin de la demanda. En este inmenso proceso, va en camino nuestro pas.

Sobre este punto de las retribuciones econmicas, cabe mencionar, a manera de ejemplo, la direccin que han tomado los usuarios de agua de diversos pases en los pagos respectivos. En Colombia, segn el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y los Informes de Gestin de las Corporaciones Autnomas Regionales (2008), se registra una recaudacin de 113 mil millones de pesos, suma equivalente a 157 millones de nuevos soles. Es decir, 3,5 nuevos soles por habitante y ao. Si se hace referencia a Mxico (CONAGUA), la recaudacin del ao 2008 alcanz 7 659 millones de pesos, equivalentes a 1 532 millones de nuevos soles; lase: 13,7 nuevos soles por habitante y ao.

En cambio, en Alemania (Agencias Ambientales de los Gobiernos Regionales), su recaudacin en 1994 fue de 534 millones de euros, cantidad equivalente a 1 691 millones de nuevos soles, vale decir, 21 nuevos soles por habitante y ao. Si se toma como referencia a Francia (Agencias del Agua), la recaudacin promedio anual alcanzada en el perodo 2007- 2012 fue de 2 400 millones de euros, equivalentes a 7880 millones de nuevos soles, que, a su vez, representan 121 nuevos soles por habitante en un ao (Oficina Internacional del Agua, Metodologa de clculo de retribucin econmica, 2012).

En relacin al Per (Autoridad Nacional del Agua, 2012), la recaudacin promedio anual alcanzada entre 2009- 2012 fue de 50 millones de nuevos soles promedio, suma que representa 1,7 nuevos soles por habitante y ao.

El valor exiguo del canon de agua y las formas establecidas para

determinar su clculo como parte de la estructura tarifaria(de la derogada Ley de Aguas) generaron un descuido evidente de

financiamiento en la gestindel recurso

hdrico

METODOLOGA PARA DETERMINAR EL VALOR DE LA RETRIBUCIN ECONMICA

2009 2010 2011 2012 2013 2014

45,376,590 51,297,817 50,991,792

56,954,560

106,478,959

126,177,370

INGRESO RETRIBUCIN ECONMICA 2009-2014(S/.)


Las retribuciones econmicas constituyen recursos econmicos de la Autoridad Nacional del Agua, es decir, estn destinadas al financiamiento de la gestin integrada de los recursos hdricos. Para establecer estas retribuciones, se debe identificar el uso especfico de estos recursos.

La metodologa formulada por la Autoridad Nacional del Agua desarrolla, tanto para el uso de agua cuanto por vertimiento de agua residual tratada, una frmula comn y simple para implementar el pago de la retribucin econmica por parte de los sectores productivos y de servicios para la gestin integrada de los recursos hdricos.

Las acotaciones generales de la metodologa formulada por la Autoridad Nacional del Agua estn dirigidas al principio de la prioridad en el acceso al agua para la satisfaccin de las necesidades primarias de la persona humana como un derecho fundamental sobre cualquier uso, incluso, en pocas de escasez.

El esfuerzo que actualmente se encuentra desarrollando la Autoridad Nacional del Agua constituye una prioridad en la agenda hdrica, ya que delinear las reglas de juego, como tambin las responsabilidades y derechos para el uso, desarrollo y gestin Integral de los recursos hdricos. Los resultados y logros esperados de este esfuerzo se potenciarn fomentando entre los usuarios la cultura del pago por el uso del agua.

La metodologa desarrollada por la Autoridad Nacional del Agua instaur el cambio en la forma como deban ser determinados los valores de la retribucin econmica en cumplimiento de lo dispuesto por la Ley de Recursos Hdricos y, como producto de su aplicabilidad, se evidenci su efecto positivo en la recaudacin a partir de 2013. Se alcanz un incremento del 145% en el ao 2014 con respecto al promedio del perodo 2009-2012. Estos recursos tienden a fortalecer econmicamente la gestin integral de los recursos hdricos.

La Ley 29338 (Ley de Recursos Hdricos) dispone que Autoridad Nacional del Agua, entre otras funciones, tiene la de establecer la metodologa para determinar las retribuciones econmicas por el uso de agua y por el vertimiento autorizado de aguas residuales tratadas.

Las retribuciones econmicas remplazan al ex canon del agua y se definen como un pago al Estado como contraprestacin por el uso del agua, diferencindose de las tarifas. Estas ltimas estn destinadas al pago por el uso de infraestructura hidrulica.

AVANCE EN LA APLICACIN METODOLGICA

CONCLUSIONES

Autoridades Administrativas del Agua (AAA)A travs de ellas, dirigimos y ejecutamos el manejo de los recursos hdricos a nivel de cuencas hidrogrficas. Aprobamos estudios y obras de aprovechamiento de agua. Otorgamos derechos de uso de agua y autorizaciones de reso de aguas residuales tratadas y de ejecucin de obras. Tambin vigilamos el uso de las fuentes de agua y supervisamos el cumplimiento del pago de la retribucin econmica. Adems, realizamos estudios, inventario, monitoreo y gestin de riesgos en glaciares, lagunas y fuentes de agua subterrnea.

34

33 32

3130

29

35

3647

46

48

4937

3828

2726 40

39

5041

42

54

51

43

44

45 52

2122

20

1956

57

5318 17

16

15

58

59

60

64

55

65

14 13

12

1110

348

6162

63

66

69

68

70

71

724

3

2

1

67

56

7

2324

25

A

B

C

D

EF

G

H

I

J

K

LM

N

Autoridades Locales del Agua (ALA)Administramos los recursos hdricos en los respectivos mbitos territoriales. Las ALA apoyan a las AAA en sus funciones, capacitaciones y campaas de cultura del agua. Adems, se encargan de promover la solucin de conflictos a travs de la conciliacin.

Consejos de Recursos Hdricos de CuencaSon espacios institucionales de dilogo donde los actores del agua locales y regionales discuten sus problemas de manera positiva, toman acuerdos y se comprometen con el financiamiento de las acciones que planifiquen en sus cuencas.

Autoridades Administrativas del Agua (AAA) Administraciones Locales del Agua (ALA)

Para lograr cada reto a nivel nacional, la Autoridad Nacional del Agua se ha organizado de manera descentralizada.

MAPA DE LOS RGANOS DESCONCENTRADOS DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA


Hdricos (PENRH), como parte del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA), y el Plan Nacional de Accin Ambiental al 2021 (PLANAA).

En este contexto, la Direccin de Gestin de Calidad de los Recursos Hdricos de la ANA ha establecido la necesidad de elaborar un instrumento de gestin denominado Estrategia Nacional para el Mejoramiento de la Calidad de los Recursos Hdricos, cuyas lneas de accin son la recuperacin y proteccin de los recursos hdricos, y el fortalecimiento institucional para su gestin.

La metodologa para el diseo de la Estrategia Nacional para el Mejoramiento de la Calidad de los Recursos Hdricos considera tres fases que se describen a continuacin.

Sobre la base del documento denominado Diagnstico de la Calidad de los Recursos Hdricos en el Per 2000-2012, se determin la problemtica en torno a la calidad de los recursos hdricos del pas. El referido documento consolida y analiza la informacin procedente de diversos sectores, tales como: el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), 2000-2003; la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA), 2001-2011, el Instituto Geolgico Minero

Con la aprobacin de la Ley de Recursos Hdricos (Ley 29338) y su Reglamento, se inicia un nuevo marco poltico, normativo e institucional. La Ley crea el Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos (SNGRH), que tiene como ente rector a la Autoridad Nacional del Agua (ANA). El SNGRH tiene como finalidad la conduccin de los procesos de gestin integrada y de proteccin de los recursos hdricos, de los ecosistemas que los conforman y de los bienes asociados en los mbitos de las cuencas hidrogrficas. Esto debe realizarse de conformidad con la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos y el Plan Nacional de Recursos Hdricos.

El Diagnstico de la Calidad de los Recursos Hdricos en el Per 2000-2012 ha identificado la problemtica de la calidad de estos recursos asociada a los vertimientos de aguas residuales no tratadas, manejo y disposicin inadecuada de los residuos slidos, pasivos ambientales, minera informal e ilegal, y caractersticas naturales.

El conocimiento de esta situacin ha permitido sustentar y disear la Estrategia Nacional para el Mejoramiento de la Calidad de los Recursos Hdricos, a ser desarrollada a travs de tres lneas de accin: la recuperacin de la calidad de los recursos, su proteccin y el fortalecimiento institucional para su gestin.

La implementacin de la Estrategia Nacional para el Mejoramiento de la Calidad de los Recursos Hdricos

ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LOS RECURSOS HDRICOS

se desarrollar a travs de un Plan de Accin que involucra acciones tcnicas, normativas y de gestin para un horizonte propuesto de diez aos (2016-2025). Este Plan se encuentra, a su vez, armonizado con el Plan Nacional de Accin Ambiental al 2021.

Con la implementacin del Plan de Accin, se espera lograr la recuperacin gradual de la calidad de los recursos hdricos, establecer el cumplimiento de mecanismos articulados de proteccin y fortalecer la gestin integrada de los recursos hdricos.

El agua, como recurso natural renovable, satisface la demanda de actividades poblacionales y productivas, y el mantenimiento de ecosistemas acuticos y ciclos naturales. Sin embargo, el crecimiento demogrfico, los cambios de uso territorial que priorizan el uso urbano, la desigual distribucin espacial del agua y su variabilidad estacional determinan diferencias significativas en la disponibilidad del recurso hdrico.

El artculo segundo de la Ley de Recursos Hdricos seala que el agua constituye patrimonio de la Nacin y que, siendo un bien de uso pblico, debe ser empleado en armona con el bien comn integrando valores sociales, culturales, econmicos, polticos y ambientales. Para ello, el Estado promueve la articulacin de las polticas en materia de recursos hdricos con las polticas territoriales, de conservacin y de aprovechamiento eficiente de los recursos naturales a escala nacional, regional y local.

RESUMEN

INTRODUCCIN METODOLOGA

FASE DE ANLISIS Y FORMULACIN

Asimismo, fomenta el desarrollo de la cultura del agua, orientada a elevar la conciencia ciudadana en torno a la problemtica relacionada con la calidad del recurso hdrico. Para alcanzar estos fines, el Estado desarrolla polticas y estrategias, las mismas que se disean e implementan a travs de sus distintas instituciones, entre ellas, la Autoridad Nacional del Agua.

En su calidad de organismo rector del Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos, la Autoridad Nacional del Agua (ANA) considera prioritario formular un conjunto de acciones estratgicas que oriente las intervenciones de los actores involucrados en la gestin de la calidad de los recursos hdricos con el fin de recuperar y proteger su calidad dentro del marco de la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos

Blgo. Juan Carlos Castro Vargas

El crecimiento demogrfico, los cambios de uso territorial

que priorizan el uso urbano, la desigual distribucin espacial

del agua y su variabilidad estacional determinan

diferencias significativas en la disponibilidad del recurso

hdrico


y Metalrgico (INGEMMET), 2005-2007; el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL), 2005-2011; y la Autoridad Nacional del Agua (ANA), 2010-2012.

En el documento, se identificaron aquellas variables que inciden o alteran la calidad de los recursos hdricos, tales como: los vertimientos de aguas residuales no tratadas, el manejo y la disposicin inadecuada de los residuos slidos, los pasivos ambientales (mineros, hidrocarburferos, agrcolas y poblacionales), la minera informal e ilegal. El estudio tambin incluy las caractersticas naturales de las cuencas.

Con este anlisis, se dise la Estrategia Nacional para el Mejoramiento de la Calidad de los Recursos Hdricos, que considera tres lneas estratgicas de accin: la recuperacin de la calidad de los recursos hdricos mediante la reduccin de la carga contaminante aportada por vertimientos de aguas residuales y remediacin de pasivos ambientales, la proteccin de la calidad de estos recursos y el fortalecimiento institucional para su gestin.

Una vez formulada de manera integral la Estrategia Nacional para Mejoramiento de la Calidad de los Recursos Hdricos, se requiere su implementacin mediante un Plan de Accin que involucre acciones estratgicas tcnicas, normativas y de gestin. El Plan tambin debe contemplar metas a corto, mediano y largo plazo que orienten las intervenciones de los actores involucrados en la gestin de la calidad de los recursos hdricos, a fin de recuperar y proteger su calidad, en un horizonte de diez aos (2016 - 2025).

Para esta etapa del proceso, se han desarrollado doce talleres de presentacin de mbito regional, contando con la participacin de 1 302 participantes a nivel nacional. Asimismo, se ha llevado a cabo tres reuniones con los principales gremios empresariales. Los talleres y las reuniones han permitido brindar aportes y mejoras en la formulacin del instrumento de gestin.

A partir del segundo semestre de 2014, se realizaron talleres de difusin del Plan de Accin. En ellos, se efectu la presentacin y anlisis de las potenciales actividades por cada accin estratgica, siendo los participantes representantes sectoriales, privados, pblicos, acadmicos y de gremios empresariales.

La fase de integracin y perfeccionamiento de la Estrategia Nacional para el Mejoramiento de la Calidad de los Recursos Hdricos recae en tres grandes lneas de accin. Cada una de ellas agrupa, bajo un objetivo especfico, varias acciones estratgicas que tienen la finalidad de responder a cada uno de los desafos formulados.

El desarrollo de las tres fases permiti la formulacin de la Estrategia Nacional para el Mejoramiento de la Calidad de los Recursos Hdricos, instrumento de gestin que tiene como lneas de accin la recuperacin y proteccin de los recursos hdricos, como tambin el fortalecimiento de la institucionalidad para la gestin integrada de estos recursos.

Este documento se ejecutar a travs del Plan de Accin de la Estrategia Nacional para el Mejoramiento de la calidad de los Recursos Hdricos, el cual articular los diferentes niveles de gobierno a nivel nacional.

La Estrategia Nacional para el Mejoramiento de la Calidad de los Recursos Hdricos contiene tareas priorizadas que se consolidan en el Plan de Accin de la Estrategia Nacional para el Mejoramiento de la calidad de los Recursos Hdricos. Ambos consideran actividades especficas para los diversos sectores, las cuales se agruparon de manera coherente y funcional, y se contextualizaron bajo el marco de una lnea de accin general y una poltica directriz que se encuentra enmarcada dentro de las funciones de cada sector.

La implementacin del Plan de Accin de la Estrategia Nacional para el Mejoramiento de la Calidad de los Recursos Hdricos permitir alcanzar objetivos

FASE DE DIFUSIN, APORTES Y MEJORAS

FASE DE INTEGRACIN Y PERFECCIONAMIENTO

RESULTADO

RECOMENDACIONES

CONCLUSIONES

sectoriales que se encuentran completamente alineados tanto con la Poltica y Estrategia Nacional de los Recursos Hdricos cuanto con el Plan Nacional de Accin Ambiental al 2021.

Todo el proceso de ejecucin del Plan de Accin comprendera una responsabilidad compartida entre varios actores en perodos de implementacin de corto (2016-2021) y mediano plazo (2022-2025).

La Estrategia Nacional para el Mejoramiento de la Calidad de los Recursos Hdricos es un instrumento de gestin que deber ser revisado, evaluado y consensuado, permitiendo as la transparencia y la participacin ciudadana, requisitos indispensables en la mejora de los procedimientos pblicos.

Todas las acciones y medidas de mejoramiento y recuperacin de la calidad del agua deben contar con la participacin de la sociedad civil organizada e informada, del sector privado y el sector pblico en los niveles de gobierno nacional, regional y local.

REFERENCIAS Autoridad Nacional del Agua (2012). Boletn de la gestin de la calidad

de los recursos hdricos. Lima: Direccin de Gestin de la Calidad y

Recursos Hdricos de la ANA.

Autoridad Nacional del Agua (2012). Ley de Recursos Hdricos (Ley 29338) y

Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos. 4. ed. Lima: Autoridad Nacional

del Agua.

Autoridad Nacional del Agua (2012). VI Foro Mundial del Agua.

Marsella, Francia, 2012. Tiempo de soluciones. Lima: ANA.

Autoridad Nacional del Agua (2009). Poltica y Estrategia Nacional de

Recursos Hdricos del Per 2009. Lima: Autoridad Nacional del Agua.

Castro de Esparza, M.L. (1990). Health risk evaluation due to wastewater

use in agriculture: executive summary. Vol. I: Microbiological aspects.

Lima: CEPIS.

La ANA ha establecido la necesidad de elaborar un instrumento de gestin

denominado Estrategia Nacional para el Mejoramiento de la

Calidad de los Recursos Hdricos, cuyas lneas de accin son

la recuperacin y proteccin de los recursos hdricos, y el fortalecimiento institucional

para su gestin


ACCIN ESTRATGICATAREAS

Reducir la carga de contaminante mediante el tratamiento adecuado de las aguas residuales

- Identificar y caracterizar las fuentes de contaminacin

- Formalizar e implementar programas/proyectos de tratamiento de aguas (pblico-privado)

- Formular programas para el manejo integral de los residuos slidos (pblico-privado)

- Promover, establecer y diferenciar las retribuciones econmicas por vertimento (carga)

- Establecer fondos concursables e incentivos econmicos (reduccin carga contaminante)

- Actualizar y clasificar el inventario de pasivos ambientales (mineros e hidrocarburferos)

- Remediar y recuperar las reas afectadas por pasivos ambientales (fondos pblicos y privados)

- Remediar y recuperar las reas afectadas por pasivos ambientales agrcolas (fondos pblicos y privados)

Proteger la calidad de los recursos hdricos, los ecosistemas acuticos y los bienesnaturales asociados a esta

Fortalecer la gobernabilidad en la gestin de la calidad de los recursos hdricos

- Implementar el Plan Nacional de Vigilancia para la recuperacin y proteccin de la calidad de los recursos hdricos

- Implementar herramientas e instrumentos econmicos para asegurar el aprovechamiento sostenible del recurso hdrico como servicio ecosistmico en las unidades hidrogrficas

- Revisar y actualizar la clasificacin de los cuerpos de agua natural continental y marino; y los Estndares de Calidad Ambiental agua de acuerdo a la realidad de las cuencas

- Fortalecer el Sistema Nacional de Informacin de los Recursos Hdricos en el rea de calidad, mediante la gestin integral de la informacin

- Generar y/o fortalecer capacidades en temas relacionados al tratamiento de aguas residuales con tecnologas sostenibles y la gestin de calidad de los recursos hdricos

- Establecer e implementar un laboratorio nacional de referencia para el anlisis de la calidad del agua a nivel multisectorial

- Formular e implementar la vigilancia y control de la calidad de los recursos hdricos en cuencas transfronterizas

-Analizar, proponer y reglamentar de manera participativa la adecuacin o generacin de normas que precisen los roles, funciones y procedimientos administrativos

-Adecuar e implementar la reglamentacin que promueva proyectos integrales de aprovechamiento de agua para fines poblacionales (alcantarillado, tratamiento y disposicin final)

-Promover la creacin, conformacin y el fortalecimiento de los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca (CRHC)

-Fomentar, implementar y difundir una lnea de investigacin cientfica e innovacin tecnolgica.-Mejorar la articulacin interinstitucional para facilitar el flujo de la informacin-Fortalecer la educacin a todo nivel (inicial, primaria, secundaria y superior)-Fortalecer la gestin de los gobiernos regionales y locales (programas y proyectos)

Remediar y recuperar las zonas afectadas por pasivos ambientales de origen minero,

hidrocarburfero, agrcola y poblacional

RESUMEN

EL APRENDIZAJE INNOVATIVO DE LA CULTURA DE AGUA

El Ministerio de Educacin (MINEDU) y la Autoridad Nacional del Agua (ANA), en alianza estratgica, vienen realizando procesos innovativos de aprendizaje de la cultura del agua en el marco de una gestin integrada a nivel nacional. Si bien es cierto estos procesos incluyen actividades en aulas y laboratorios, su esencia se encuentra en el desarrollo de experiencias y actividades en contacto directo con el medio ambiente. El propsito es que a travs de un aprendizaje vivencial los estudiantes desarrollen, de manera participativa, conocimientos significativos sobre la cultura del agua. El proyecto incluye la capacitacin y participacin de los docentes.

Ing. Magdalena Gimac Huamn Prof. Henderson Tamayo Angeles


Sin embargo, no todo el proceso de aprendizaje se da en el medio ambiente, tambin se trabaja en el aula. Se lleva a cabo exposiciones magistrales y actividades grupales llevando al aula todo lo que se pueda transportar para desarrollar prcticas y simulaciones en laboratorio que sirvan como experiencias vivenciales y que generen y gestionen conocimientos significativos. Este proceso de aprendizaje confirma el dicho: Lo que solo escucho, me olvido; lo que escucho y veo, recuerdo; lo que hago, lo aprendo y no olvido jams.

Al final del desarrollo de cada unidad de aprendizaje, se trata de presentar en resumen lo aprendido a travs de representaciones artsticas, movimientos rtmicos, nmeros y grficos, bailes, cuentos, historias, composiciones, maquetas, etc., dando rienda suelta a la imaginacin y creatividad para expresar y representar lo aprendido.

Todo esto ha sido posible gracias al Convenio de Cooperacin Interinstitucional 70 MINEDU-ANA, suscrito en mayo de 2013, con el objeto de implementar en forma conjunta actividades que promuevan una nueva cultura del agua y gestin eficiente e integrada del recurso hdrico, en las polticas curriculares del Sector Educacin, as como la implementacin y evaluacin de aprendizajes fundamentales establecidos para la educacin bsica en el mbito de seis cuencas hidrogrficas piloto del Proyecto de Modernizacin de la Gestin de los Recursos Hdricos de la ANA: Tumbes, Chira-Piura, Chancay-Lambayeque, Chancay-Huaral, Quilca-Chili (Arequipa) y Caplina-Locumba (Tacna). El Convenio ha permitido, entre otros puntos, la realizacin de lo siguiente:

El contacto directo con el mundo real y la formulacin de observaciones a partir de lo concreto, con la bsqueda de informacin complementaria para llegar a conclusiones y abstracciones, constituyen las orientaciones pedaggicas centrales que visan los procesos de aprendizaje, impulsados por el Ministerio de Educacin y la Autoridad Nacional del Agua (MINEDU-ANA), en relacin a la cultura del agua y la gestin integrada de los recursos hdricos.

Adems del aula, la biblioteca, el centro de cmputo y el laboratorio; el aire libre en contacto con la realidad se torna en otro espacio de aprendizaje, de reflexin y de cuestionamiento. En este espacio, se analiza las interrelaciones de los sistemas terrestres (atmsfera, gesfera, hidrsfera y bisfera) y su interaccin con los seres humanos. Se estimula as el desarrollo de diferentes capacidades de aprendizaje

de los estudiantes y se promueve las habilidades del docente en lo referente a la enseanza basada en el razonamiento y reflexin a profundidad sobre problemas del medio ambiente.

Es una propuesta participativa y vivencial que fomenta el desarrollo del pensamiento cientfico, donde se combina tres dimensiones: la motivacin, la geografa y el conocimiento. Los alumnos aprenden mejor cuando hay algo que les interesa y que los motiva; cuando viven una experiencia en grupo relacionada al mundo real de su entorno, del espacio geogrfico donde viven y se proyectan; y cuando la reflexin sobre esta realidad les genera conocimientos significativos. No es un aprendizaje abstracto, poco participativo, memorstico de frmulas, fechas, acontecimientos, etc., para los exmenes. Es un proceso de reflexin y accin permanente, de preparacin para la vida.

El propsito es que -a travs de un

aprendizaje vivencial-los estudiantes desarrollen,

de manera participativa, conocimientos significativos

sobre la cultura del agua



Comprometer a los estudiantes en la preservacin, valoracin y buenas prcticas del uso de estos recursos (hdricos) redundar en el beneficio de las actuales y futuras

La rplica de El Planeta Azul a travs de diez talleres de capacitacin con 327 docentes en seis cuencas piloto y a cargo de equipos regionales de capacitacin formados por expertos de la UNESCO/Israel.

Formacin de seis equipos regionales de capacitacin en seis regiones de Educacin: Tumbes, Piura, Lambayeque, Lima-Provincias, Arequipa y Tacna. Se pretende que estos equipos asuman, posteriormente, responsabilidades capacitadoras con docentes de las veinte direcciones regionales de Educacin restantes.

Adems del aula, la biblioteca, el centro de cmputo y el laboratorio; el aire libre en contacto con la realidad se torna en otro espacio de aprendizaje, de reflexin y

de cuestionamiento

La capacitacin de 872 docentes de educacin inicial, primaria y secundaria de seis regiones sobre la cultura del agua y gestin integrada de recursos hdricos. La capacitacin se realiza con el propsito de facilitar la incorporacin de esta temtica en la programacin curricular de educacin bsica con el siguiente contenido: a) cantidad y calidad del agua en la cuenca; b) valor econmico, social y ambiental del agua; c) revaloracin de los saberes ancestrales; d) el cambio climtico y sus efectos; e) problemtica y proyecciones de la cuenca hidrogrfica; f) demandas educativas para el desarrollo de la cuenca; y g) programacin curricular, con la formulacin de matrices de aprendizaje por competencias, capacidades, indicadores y estrategias.

La capacitacin de 118 docentes sobre la propuesta pedaggica denominada El Planeta Azul que, con una metodologa participativa y vivencial, fomenta el desarrollo del pensamiento cientfico adaptndolo a alumnos de primaria y secundaria en unidades de aprendizaje sobre los recursos de nuestro planeta y su interaccin con los seres humanos. La capacitacin estuvo a cargo de expertos de la UNESCO y tuvo el siguiente contenido: a) conceptos errneos y preconceptos sobre el ciclo del agua; b) el mbito de trabajo al aire libre; c) el punto de vista de los sistemas terrestres; d) interacciones entre seres humanos y el ciclo del agua; y e) el desarrollo del pensamiento cientfico.

Lo que solo escucho, me olvido; lo que escucho y veo, recuerdo; lo que hago, lo

aprendo y no olvido jams

Finalmente, la sinergia estratgica de dos rganos rectores de la educacin y de la gestin integrada del agua en el pas es una experiencia indita a nivel internacional. Esta alianza debera consolidarse y tornarse sostenible para contribuir en la formacin de futuros ciudadanos, desde la temprana edad escolar, en conocimiento y conciencia ambiental. En el marco del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos, comprometer a los estudiantes en la preservacin, valoracin y buenas prcticas del uso de estos recursos redundar en el beneficio de las actuales y futuras generaciones en cantidad, calidad y oportunidad.

Con el propsito de seguir avanzando con estos logros, se viene estudiando la posibilidad de suscribir un nuevo convenio de cooperacin interinstitucional MINEDU-ANA de cobertura nacional, como tambin la formulacin y ejecucin de proyectos para atender a todas las direcciones regionales de Educacin.


Hacia un rol preventivo y de gestin adecuada en los conflictos hdricos

Unidad de Prevencin y Gestin de Conflictos (UPGC)

Los conflictos sociales vinculados con los recursos hdricos son procesos que surgen alrededor de la gestin de este importante recurso natural. En ese sentido, resulta de mucha importancia adoptar acciones preventivas y de gestin adecuada sobre los mismos. En esa lnea de accin, se encuentra la Autoridad Nacional del Agua, para lo cual est en proceso de construccin y fortalecimiento de una institucionalidad en torno a esta temtica.

RESUMEN

El presente artculo busca dar cuenta acerca de los conflictos sociales vinculados con los recursos hdricos y la manera como han sido abordados por parte de la mxima entidad tcniconormativa de dichos recursos que, en nuestro pas, es la Autoridad Nacional del Agua (en adelante, ANA).

Es por ello que se parte por realizar una mirada en retrospectiva sobre qu acciones se han desplegado desde la creacin de la ANA para dar tratamiento a los conflictos hdricos, as como tambin los avances que han existido sobre esta materia en los ltimos aos en aras de forjar una institucionalidad para una mejor y mayor comprensin y atencin de este tipo de diferencias que se gestan en torno a la gestin de los recursos hdricos en el territorio nacional.

Para comprender ello, se hace un rpido recorrido sobre los antecedentes de la recin creada Unidad de Prevencin y Gestin de Conflictos y los logros alcanzados en cuanto a elaboracin de documentos de gestin institucional en torno a la temtica de conflictos relacionados a los recursos hdricos.

En ese sentido, se resea los avances que se han alcanzado tanto en la prevencin como en la gestin propiamente dicha de los conflictos hdricos que se han dado por parte de la ANA, principalmente, durante el ao 2014. Asimismo, se realiza una especie de balance de conflictividad hdrica en el pas haciendo especial nfasis en las variables (calidad, cantidad u oportunidad) a las cuales estn relacionadas este tipo de diferencias y tensiones sociales alrededor del agua.

Se esbozan, adems, algunas proyecciones de escenarios de los conflictos hdricos a manera de tendencias para el presente ao (2015) y, generalmente, sobre qu tipo de variables y actividad humana estarn relacionados estos potenciales casos de conflictos.

Finalmente, se plantean cules sern las prximas lneas de accin de la ANA desde su unidad especializada en conflictos, as como tambin las de sus rganos de lnea y desconcentrados, en pro de prevenir y cuando sea necesario gestionar los conflictos hdricos de manera adecuada.

INTRODUCCIN


AVANCES EN LA CONSTRUCCIN DE INSTITUCIONALIDAD PARA LA PREVENCIN Y GESTIN DE CONFLICTOS SOCIALES VINCULADOS CON LOS RECURSOS HDRICOS

La ANA, desde su creacin como institucin pblica del Estado y tras la aprobacin de la Ley de Recursos Hdricos y su correspondiente Reglamento, ha gestionado los conflictos sociales vinculados a los recursos hdricos que se hubiesen originado como resultado de sus acciones o debido a percepciones de parte de determinados sectores de la poblacin sobre este importante recurso natural. Es decir, nuestra institucin, desde sus orgenes, ha atendido los diferentes casos de conflictos hdricos que han acontecido en diferentes momentos y en las distintas unidades hidrogrficas del pas, pues gestionar los recursos hdricos implica la gestin los conflictos de esta naturaleza.

Para cumplir con estas funciones, en la ANA han existido profesionales que se han encargado de la atencin de algunos de los conflictos sociales vinculados con los recursos hdricos tanto en las direcciones de lnea como en los rganos desconcentrados. Sin embargo, posteriormente, se conformara, en el mbito de la Direccin de Gestin del Conocimiento y Coordinacin Interinstitucional (DGCCI), el rea de Hidrosolidaridad y Gobernanza Hdrica, que tena a su cargo la identificacin y tratamiento de los conflictos hdricos entre sus asignaciones. Ms adelante a mediados del ao 2012 se conformara el Equipo de Prevencin y Gestin de Controversias por el Agua (EPGCA), cuya misin principal estaba en gestionar los conflictos relacionados con el agua, as como tambin desplegar algunas acciones de prevencin sobre los mismos.

Para mediados del ao 2014, la Alta Direccin de la ANA consider necesaria la creacin de un rea de trabajo que se encargue no solo de la gestin sino tambin de la prevencin de los conflictos sociales que tengan algn tipo de vinculacin con los recursos hdricos, es decir, conformar una unidad altamente especializada dentro de la institucin que permita identificar y advertir tempranamente los potenciales conflictos hdricos, as como tambin gestionarlos de manera adecuada y pertinente cuando los conflictos hayan acontecido y tengan alguna relacin con las funciones y competencias institucionales.

Esta decisin se concret a travs de la creacin de la Unidad de Prevencin y Gestin de Conflictos (UPGC) como un rgano funcional no estructurado ubicado en

la Alta Direccin y dependiente de la Secretara General de la ANA. Tal criterio se debi al conocimiento de nuestras autoridades directivas tanto sobre los altos niveles de conflictos sociales vinculados al agua en la actualidad cuanto sobre los escenarios de conflictividad hdrica que puedan acontecer en los aos siguientes por diferentes variables. El inters por construir y fortalecer una institucionalidad en torno a los conflictos hdricos que tenga como premisa tanto la prevencin como la gestin adecuada de los mismos fue uno de los argumentos centrales en crear esta Unidad, la misma que tiene varias funciones que van desde el componente normativo, pasando por la parte operativa y participativa, hasta llegar a lo analtico de este tipo de conflictos.

En esa lgica de construir institucionalidad alrededor de los conflictos, as como estandarizar y potenciar las capacidades de los funcionarios y profesionales de las diferentes instancias de la ANA sobre esta temtica, la UPGC en colaboracin con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha elaborado un conjunto de instrumentos de gestin, como son: Protocolo para la prevencin y gestin de conflictos sociales vinculados con los recursos hdricos, Gua de consulta para la prevencin y la gestin de conflictos hdricos y Cartilla de difusin y consulta. Uso y aprovechamiento de recursos hdricos en el Per.

Adems, cabe resaltar que para la elaboracin de tales herramientas se ha contado con la participacin de profesionales de los rganos de lnea y desconcentrados con el objetivo de conocer y recoger sus opiniones y aportes a este tipo de instrumentos en construccin. Una vez que han sido aprobados, se ha procedido en una primera etapa a la correspondiente socializacin del Protocolo para la prevencin y gestin de conflictos sociales vinculados con los recursos hdricos con el conjunto de especialistas de nuestra institucin para potenciar sus capacidades alrededor de la temtica de conflictos sociales vinculados con la gestin de los recursos hdricos.

La Unidad de Prevencin y Gestin de Conflictos (UPGC) de la ANA aborda la conflictividad social vinculada con los recursos hdricos desde tres puntos de entrada: temtica, regin hidrogrfica (Pacfico, Atlntico y Titicaca) y Autoridad Administrativa del Agua.

El Protocolo para la prevencin y gestin de conflictos sociales vinculados con los recursos hdricos nos ofrece una clara distincin temtica de la conflictividad hdrica, vale decir, los conflictos hdricos por calidad, cantidad, oportunidad y otros.

Conflicto hdrico por cantidad del agua: se encuentra relacionado con la disputa del volumen o caudal del recurso hdrico superficial y/o subterrneo. Conflicto hdrico por calidad del agua: se encuentra relacionado con la gestin de la calidad del recurso, la cual puede ser afectada por actividades antropognicas, impacto por aguas residuales provenientes de los diversos usos, vertimientos, tratamiento o reso de aguas, entre otros. Conflicto hdrico por oportunidad del agua: se encuentra relacionado con el uso del recurso en el tiempo y el espacio en el cual se anula oportunidades de uso a otras actividades. Otros: relacionados a la infraestructura hidrulica y bienes asociados a los recursos hdricos.

De los conflictos hdricos manifiestos, observamos una p r e p o n d e r a n c i a de los asociados a la variable calidad, los cuales estn r e l a c i o n a d o s p r i n c i p a l m e n t e con percepciones de contaminacin del recurso hdrico. En otros casos, estos se deben al incumplimiento de compromisos asumidos por alguna de las partes en conflicto, como la construccin de centrales hidroelctricas. As mismo, se registran casos en los que se presenta la concurrencia de dos variables, vale decir, calidadcantidad, calidadoportunidad y cantidadoportunidad.

Del total de casos de conflictos hdricos que la ANA registra, la mayor parte est localizada en la regin hidrogrfica del Atlntico, en la que los casos estn relacionados a la variable calidad y asociados a la

UN BALANCE DE LOS CONFLICTOS EN EL PER

actividad minera e hidroenergtica; seguida de la regin hidrogrfica del Pacfico, en la que los casos tambin se encuentran asociados a la variable calidad y vinculados principalmente con la actividad minera; y, finalmente, la regin hidrogrfica del Titicaca, en la que el panorama sigue siendo similar al de las otras regiones hidrogrficas.

En lo referente al abordaje segn las jurisdicciones administrativas de la Autoridad Administrativa del Agua (AAA), observamos lo siguiente en relacin al nmero de conflictos hdricos. En la regin hidrogrfica del Pacfico, es la AAA Huarmey Chicama la que presenta el mayor nmero, seguida de Caplina Ocoa; mientras que Jequetepeque Zarumilla registra el menor nmero, situacin que es revertida al momento de la identificacin de potenciales situaciones de conflicto, en la que esta ltima consigna el mayor nmero. En la

regin hidrogrfica del Atlntico, es la AAA Maran la que registra el mayor nmero de conflictos; por su parte, la AAA Urubamba Vilcanota registra el menor nmero y asociado a la actividad hidroenergtica. En la regin hidrogrfica del Titicaca, con la AAA del mismo nombre, los conflictos estn asociados a la calidad del recurso hdrico, conectada con la minera informal y los vertimientos, lo

que estara ocasionando impactos en la calidad de las aguas de la regin.

Cabe mencionar que en la gestin de los conflictos sociales, se viene utilizando el dilogo como una estrategia para evitar el escalamiento y lograr la transformacin de los conflictos. Debido a la naturaleza diversa de los conflictos hdricos y a la complejidad que existe, es importante la participacin de mltiples actores como gobiernos regionales, locales, frentes de defensa, comunidades campesinas y empresas privadas, as como la intervencin de los sectores del Estado.


Para mediados del ao 2014, la ANA

crea un rea de trabajo especializada,

la Unidad de Prevencin y Gestin de Conflictos

(UPGC)

En esta lnea, la Autoridad Nacional del Agua, a travs de sus rganos desconcentrados y sede central, viene participando en diversos espacios de dilogo, los que en muchos casos cuentan con resoluciones ministeriales de creacin. En todos los casos, estos espacios vienen siendo objeto de un constante acompaamiento, monitoreo y evaluacin de la UPGC. Este monitoreo y seguimiento busca fortalecer y mejorar la participacin de la ANA en los variados espacios de dilogo.

El recurso hdrico viene adquiriendo en los ltimos aos un inters y posicionamiento mayor no solo para el Estado sino tambin para la poblacin y sociedad civil. Este inters se puede ver traducido en la preocupacin por el mismo, ya sea por su calidad, cantidad, oportunidad o accesibilidad. Los conflictos socioambientales en general dentro de los cuales se encuentra inmerso el conflicto hdrico parten de las diversas percepciones que le dan los actores involucrados a una determinada situacin problemtica. Debido a que las percepciones sobre las posibles afectaciones del recurso por contaminacin, disminucin del caudal u otras causales constituyen una de las preocupaciones bsicas, estas posibles afectaciones adquieren mayor relevancia para las poblaciones y comunidades en cuyas cuencas cercanas se desarrollan actividades como la minera, hidroelctrica o hidroenergtica, entre otras.

En este apartado buscamos dar a conocer los escenarios de la conflictividad hdrica a nivel nacional, para lo cual nos basaremos en la informacin recopilada en la identificacin de potenciales situaciones de conflicto hdrico en las tres regiones hidrogrficas: Pacfico, Atlntico y Titicaca. Cabe resaltar que el universo de potenciales conflictos hdricos es vasto, complejo y diverso. Los potenciales conflictos en estas tres regiones

ALGUNOS ESCENARIOS DE LA CONFLICTIVIDAD HDRICA

hidrogrficas se encuentran relacionados en su mayora a actividades mineras, industriales y productivas, vertimientos poblacionales, residuos slidos, hidrocarburos, extraccin de material de acarreo e impactos sobre fajas marginales.

Una de las causales identificadas estara relacionada a la desigualdad en los niveles de acceso al recurso hdrico, siendo la regin hidrogrfica del Atlntico donde se localizan la mayor cantidad de potenciales situaciones de conflicto, seguida por las del Pacfico y del Titicaca respectivamente. Asimismo, dentro de la regin hidrogrfica del Atlntico, los potenciales conflictos hdricos estn relacionados a la variable calidad

debido al desarrollo de actividades extractivas mineras de tipo informal, as como tambin por los vertimientos industriales y poblacionales sin el tratamiento correspondiente. En lo que respecta a la regin hidrogrfica Pacfico, los potenciales conflictos hdricos estn relacionados a la variable cantidadoportunidad debido al surgimiento de la ampliacin de la frontera agrcola (nuevos proyectos agroindustriales), la construccin de nuevas centrales hidroelctricas (desvo del curso de aguas) y la distribucin del agua con fines poblaciones y agrcolas (crecimiento poblacional y agrario). Finalmente, en lo que respecta a la regin hidrogrfica Titicaca, que es la ms pequea a nivel nacional, encontramos que los potenciales conflictos hdricos tambin se encuentran relacionados a la variable calidad.

Lo mencionado en los prrafos anteriores exige una necesaria gestin preventiva para evitar el surgimiento y posterior escalamiento de los potenciales conflictos, as como la generacin de sinergias con los actores claves del sector pblico y privado para la transformacin de los conflictos, mantenimiento de la paz social y la gobernanza hdrica.

PRXIMAS ACCIONES

Por otro lado, se hace necesario que el desarrollo de los monitoreos participativos ahonde en un mayor involucramiento de las autoridades a nivel local y regional, como tambin en la participacin activa de las organizaciones sociales, campesinas e indgenas para lograr un mayor grado de legitimidad y confianza en los actores involucrados.

Para ello, se requiere de un trabajo previo de sensibilizacin, involucramiento y capacitacin. A continuacin, se proponen ciertas estrategias de abordaje:

Realizar talleres informativos, de sensibilizacin y capacitacin en torno a monitoreos participativos sobre la gestin integrada de los recursos hdricos con los actores claves involucrados en zonas de potenciales conflictos.

Realizar talleres informativos para dar a conocer las funciones y competencias de la ANA, as como la generacin de estrategias en conjunto con los actores ms relevantes de aquellas zonas donde se encuentren ubicados los potenciales conflictos hdricos.

Impulsar la constitucin de reuniones y espacios de dilogo con representantes de las organizaciones sociales y comunales con el propsito de brindar informacin especfica y esclarecer funciones competencias en torno a la gestin de los recursos hdricos, impulsando el dilogo como herramienta que permite la generacin de consensos y transformacin de conflictos.

Generar reuniones de ndole tcniconormativa con los actores sociales a fin de informar y socializar estudios, evaluaciones y monitoreos tanto de calidad como de cantidad desarrollados por la Autoridad Nacional del Agua con el objetivo de aclarar consultas y despejar dudas de los usuarios y poblacin en general.

Generar reuniones intersectoriales para la generacin de estrategias para el abordaje y prevencin de conflictos vinculados con los recursos hdricos.

Articular reuniones con los usuarios a fin de sensibilizar en la importancia de la eficiencia del uso del agua y en la necesidad de la formalizacin de los usos de los recursos hdricos.

Emplear las herramientas de prevencin y gestin de los conflictos hdricos (Protocolo, Gua y Cartilla) para la transformacin de los conflictos sociales vinculados con los recursos hdricos.

Otras lneas de accin que la UPGC ha priorizado desarrollar se encuentran relacionadas con los siguientes aspectos:

El fortalecimiento de capacidades de los profesionales de los rganos de lnea y desconcentrados de la ANA en torno a los documentos de gestin institucional para prevenir y gestionar conflictos hdricos (Protocolo y Gua), as como tambin en temticas vinculadas de conflictos sociales relacionados al recurso hdrico, son para este ao uno de las principales acciones que la UPGC de la ANA realizar en este ao.

La ampliacin de alianzas estratgicas con la cooperacin internacional con la finalidad de priorizar determinados mbitos del territorio nacional para desarrollar acciones conducentes a la prevencin y gestin de conflictos hdricos.

El establecer contactos con lderes y actores principales en espacios de potenciales escenarios de conflictividad con el objetivo de generar espacios de dilogo en torno a la gestin de los recursos hdricos en su mbito hidrogrfico.

El proceso de construccin de institucionalidad alrededor de los conflictos hdricos se ha materializado con la creacin de la Unidad de Prevencin y Gestin de Conflictos, as como tambin en la elaboracin de documentos de gestin para el abordaje oportuno, adecuado y estandarizado en torno a los conflictos vinculados con los recursos hdricos.

La gran mayora de conflictos manifiestos se encuentran relacionados a la variable calidad, asociada tanto a la actividad minera como a la construccin de centrales hidroelctricas, principalmente, en los rganos desconcentrados de la regin hidrogrfica del Atlntico. En el caso de la regin hidrogrfica del Pacfico, el mayor nmero de conflictos est asociado a la variable cantidad.

Siendo la regin hidrogrfica del Atlntico la que posee la mayor cantidad de potenciales conflictos, sobre todo los relacionados a la calidad del recurso hdrico, se hace necesario elaborar una estrategia preventiva que permita el actuar oportuno de la Autoridad Nacional del Agua para evitar el futuro escalamiento de los mismos.

Las prximas lneas de accin estarn centradas en fortalecer capacidades al interior de nuestra institucin, as como tambin a potenciar las relaciones con la cooperacin internacional a fin de intervenir en mbitos de potenciales escenarios de conflictividad hdrica.

CONCLUSIONES


Lucho Quequezana es un artista que ha sorprendido con su talento musical. Adems de tocar ms de una veintena de instrumentos de cuerda, viento y percusin, el compositor cre el himno de la COP 20 utilizando agua. Pens en un tema sin letra para que no sea de un solo lugar y tenga el idioma de todos, la lengua materna de la naturaleza.

En el Jockey Club del Per, solo se escuchaba el viento hasta que Lucho Quequezana y su orquesta interpretaron el himno de la COP 20 usando peceras con agua para la percusin, el sonido de aves, un teclado y una zampoa. Las manos chapoteando en el agua en varias intensidades, unos aspersores rociando gotas sobre las peceras y los dedos de los msicos deslizndose en el borde del vidrio completaron la experiencia sonora.

Desde chico, la naturaleza fue su inspiracin. Lucho recuerda que cuando era nio y viva en su barrio del Rmac, se levantaba a diario para empujar el automvil del pap de un amigo el ahora chef Flavio Solrzano para ir al colegio San Felipe, ubicado entre rboles, plantas y flores en la residencial del mismo nombre.

Su acercamiento a la ecologa continu cuando su familia se mud a una ciudad con un clima ms seco porque su hermano Alfredo sufra de asma. Viajamos a Huancayo, yo era muy chico y no conoca ms que mi barrio y mi colegio en donde a nadie le gustaba la msica que yo escuchaba. Pero, en Huancayo, vi la naturaleza y el verdadero Per.

QUEQUEZANALUCHO

al ritmo del agua

Lucho termin de enamorarse de la msica folclrica peruana y de rescatar los sonidos de esos lugares donde creci, cerca del lago de montaa de Paca, entre otras lagunas de gran importancia. A m no me sirve de nada decir cuida el agua o contar mi experiencia. Pero cuando sientes que el agua te lo dice, empiezan a trabajar referentes tuyos, tus recuerdos de nio.

Ser embajador de la Marca Per, haber viajado por el mundo para difundir la msica peruana o ser uno de los compositores ms reconocidos son experiencias que vive con una esperanza por el cambio climtico: Este es el momento, no podemos esperar diez o veinte aos ms. El hecho de ver el planeta unido por algo ya es importante; pero vernos unidos por algo que nos mantiene vivos es mucho ms valioso.

El guardin del hielo

Y coincidimos en el terralel heladero con su carretilla averiaday yoque corra tras los pjaros huidos del fuegode la zafra.Tambin coincidi el sol.En esa situacin cmo negarse a un favor llano:el heladero me pidi cuidar su efmero hielo.

Oh cuidar lo fugaz bajo el sol

El hielo empez a derretirsebajo mi sombra, tan desesperadacomo intil.

Diluyndosedibujaba seres esbeltos y primordialesque slo un instante tenan firmeza de cristal de cuarzoy enseguida eran formas purascomo de montaa o planetaque se devasta.

No se puede amar lo que tan rpido fuga.Ama rpido, me dijo el sol.Y as aprend, en su ardiente y perverso reino,

a cumplir con la vida:yo soy el guardin del hielo.

Jos Watanabe Varas (Laredo, 1946 Lima, 2007)De El guardin del hielo. Bogot: Norma, 2000.


TOTE

M C

ICLO

HD

RIC

O

www.ana.gob.pe

La importancia del agua en el Perú

Documents

Transcript of La importancia del agua en el Perú