LA INFORMACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO: UN RECURSO CLAVE PARA ...
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COMISIÓN EUROPEA COM(1998) 585 LA INFORMACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO: UN RECURSO CLAVE PARA EUROPA LIBRO VERDE SOBRE LA INFORMACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO EN LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN
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COMISIÓN EUROPEA
COM(1998) 585
LA INFORMACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO: UN RECURSO CLAVE PARA EUROPA
LIBRO VERDE SOBRE LA INFORMACIÓN DEL SECTOR PÚBLICOEN LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN
ÍNDICE
La cuestión...............................................................................................................................................1
Capítulo I. ¿Por qué la información del sector público es un recurso clave para Europa? ..........3
I.1. Importancia del acceso para los ciudadanos europeos.....................................................................3
I.2. Información del sector público: oportunidades para el crecimiento económico y el empleo.............5
Capítulo II. La sociedad de la información y el sector público .........................................................9
II. 1. El gobierno electrónico ...................................................................................................................9
II.2. Gobierno electrónico e información del sector público ...................................................................10
II.3. ¿Acceso electrónico para todos?....................................................................................................11
Capítulo III. Cuestiones relacionadas con el acceso a la información del sector público y sucomercialización ............................................................................................................... ...................12
III. 1. Definiciones...................................................................................................................................12
III.2. Condiciones de acceso a la información del sector público ..........................................................12
III.3. Instrumentos prácticos para facilitar el acceso..............................................................................14
III.4. Problemas de fijación de precios ...................................................................................................14
III.5. Competencia ..................................................................................................................................17
III.6. Problemas de derechos de autor...................................................................................................18
III.7. Intimidad.........................................................................................................................................18
III.8. Responsabilidad.............................................................................................................................18
III.9. Información de la UE......................................................................................................................19
Notas finales.................................................................................................................. .......................20
Lista de cuestiones 20
Anexo 1: Situación actual en los Estados miembros en materia de legislación y política de accesoa la información del sector público 20
Anexo 2: Actuación de la Comisión Europea en materia de información del sector público.Antecedentes del Libro verde 20
Anexo 3: Situación actual en Estados Unidos: el marco jurídico 30
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La cuestión
1. La información del sector público1
desempeña un papel fundamental para elbuen funcionamiento del mercado interior ypara la libre circulación de mercancías,servicios y personas. Si no pueden utilizar deforma fácil y asequible la informacióndisponible de tipo administrativo, legislativo,financiero o del sector público en general, losagentes económicos no pueden tomardecisiones con pleno conocimiento de causa.
2. A menudo, la información pública en Europase halla fragmentada y dispersa, con lo queen muchos casos es más confusa de lo queparece. Esta situación se debeprincipalmente a legislaciones nacionalesdiversas2 sobre la manera de acceder a lainformación y de utilizarla, y a prácticasdistintas que perjudican la disponibilidad delos datos. De lo que se trata no es de que losEstados miembros produzcan másinformación, sino de que la información queya está disponible para el público sea másclara y accesible a sus usuarios potenciales.
3. Una buena disponibilidad de la informaciónpública es un requisito previo indispensablepara la competitividad de la industriaeuropea. En este aspecto, las empresas dela UE sufren una gran desventaja competitivaen comparación con sus homólogasestadounidenses, que se benefician de unsistema de información pública altamentedesarrollado y eficaz a todos los nivelesadministrativos3. La disponibilidad en tiempooportuno de la información del sector públicotambién es cada vez más importante parapromover una economía en red y valorizar supotencial económico.
4. En Europa, el problema es particularmentegrave para las PYME, que tienen menosrecursos para dedicar a una búsqueda amenudo difícil de información fragmentada.Finalmente, esto tiene efectos negativossobre la creación de empleo. Lo mismoocurre con las dificultades de las empresasde contenidos europeas, en relación con suscompetidoras estadounidenses, en lo que se
1 La definición de la información del sector público es unacuestión que se discutirá más adelante en el capítulo III. Sinembargo, cabe aclarar que las empresas de propiedadpública que funcionan según las reglas del mercado, sujetasa consideraciones privadas y comerciales, no entran en elámbito del presente Libro verde.2 Véase un resumen de las legislaciones en el anexo 1.3 La administración estadounidense, desde que se promulgóen 1966 la Ley de libertad de información, ha llevado uncabo una política muy activa de acceso a la información delsector público y de comercialización, que ha fomentadoenormemente el enorme desarrollo de la industria de lainformación en EE.UU. El anexo 3 presenta el marco jurídicoactual en EE.UU.
refiere a la comercialización de lainformación del sector público.
5. Además, en la economía y la sociedadactuales, donde el euro refuerza el procesode integración, el hecho de que losciudadanos y consumidores de la UE nopuedan utilizar de la mejor manera lainformación pública disponible en otrosEstados miembros de la UE es algoanacrónico. En efecto, esta situaciónconstituye un desafío a los derechosgarantizados a los ciudadanos por losTratados comunitarios.
6. Sabiendo que la utilización creciente demedios electrónicos para almacenar ydifundir la información del sector públicopuede servir para mejorar esta situación, sehacen aún más evidentes las diferenciasexistentes entre Estados miembros. Algunosde ellos han empezado a estudiar los efectosde las nuevas tecnologías sobre el serviciopúblico y, en concreto, sobre el acceso a lainformación del sector público y suexplotación4.
7. Este tema también es importante para laampliación de la UE, en la que los Estadoscandidatos deberán adaptar susordenamientos jurídicos y sus serviciospúblicos para cumplir los requisitos queimpone la condición de Estado miembro dela UE. Un mejor acceso a la información delsector público contribuirá a este proceso.
8. La necesidad de llevar a cabo un debateconcertado a escala europea es ahora másclara y urgente que nunca. El objetivo delpresente Libro verde es emprender unaamplia consulta pública entre todos losoperadores afectados con miras a estudiarlos principales problemas y a suscitar undebate político a escala europea. El presenteLibro verde es el resultado de un amplioproceso de consultas previas que se inició enjunio de 1996 entre representantes de losEstados miembros, de grupos de ciudadanosy usuarios y del sector privado, sobre todo dela industria de la información. Todos elloshan considerado oportuno suscitar un debatesobre esta cuestión.
9. Los temas propuestos en el presente Libroverde proceden de los resultados de esaamplia consulta. Las respuestas al presenteLibro verde y a las cuestiones que planteaguiarán la actuación subsiguiente. Es obvioque se precisará una discusión posterior y unintercambio de las mejores prácticas con los
4 Por ejemplo, el Libro blanco del Reino Unido sobre lalibertad de información, el memorando neerlandés tituladoHacia la accesibilidad de la información pública y elprograma de actuación francés Preparar la entrada deFrancia en la sociedad de la información.
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Estados miembros y los demás operadoresprincipales.
10. Algunos problemas podrán requerirsoluciones técnicas; otros podrán tratarsemejorando los procedimientosadministrativos; otros, en fin, exigiránsoluciones políticas. Según los resultados delproceso de consulta pública, la Comisiónpodría elaborar propuestas de actuacionespara mejorar la situación a escala europeaen sectores específicos. Huelga decir queestas propuestas sólo se tomarían deacuerdo con los principios de subsidiariedady proporcionalidad. El tipo e intensidad decualquier respuesta debe limitarse a lo quesea preciso para cumplir los objetivos de losTratados comunitarios.
11. Ni el presente Libro verde ni ningunaactuación posterior que derive de él podráser vista como un menoscabo de las normasnacionales que rigen sus propios sistemasde propiedad ni de la función de ningúnorganismo público en los Estados miembros.
Se ruega a todos los interesados, tanto delsector público como del privado, que den suopinión sobre las cuestiones que se plantean enel presente documento. La Comisión estádispuesta a proporcionar a quienes lo solicitenmás información sobre las medidas en vigor (dela Comisión o nacionales) en materia de accesoa la información del sector público. Lasrespuestas, comentarios y solicitudes debenhaber llegado a la siguiente dirección antes del1 de junio de 1999.
Comisión Europea A la atención del Sr. Huber Jefe de Unidad DG XIII/E-1 Edificio Euroforum Despacho 1174 Rue Alcide De Gasperi L-2920 Luxemburgo Correo electrónico: [email protected]
Pueden solicitarse ejemplares impresos detodas las propuestas al final de la consulta,salvo de aquellas para las que se hayasolicitado un carácter confidencial. Hay un sitioWeb en el que está disponible el Libro verde ylas propuestas recibidas; su dirección es:
http://www.echo.lu/legal/en/access.html
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Capítulo I. ¿Por qué la información del sectorpúblico es un recurso clave para Europa?
I.1. Importancia del acceso para losciudadanos europeos
Aprovechar los derechos de la CE
12. El Tratado CE ha conferido varias libertadesfundamentales a los ciudadanos de la UE.Sin embargo, existen considerablesdificultades prácticas que puedenobstaculizar el ejercicio de estos derechos.Dichas dificultades nacen, sobre todo, deuna falta de transparencia para losciudadanos, los empresarios y lasadministraciones a todos los niveles5.
13. En muchos casos, la información se halladispersa en distintas bases de datos o enpuntos de información de lasadministraciones locales. Sin embargo, unamayor transparencia de la información delsector público puede reforzar los derechosconferidos por el Tratado CE al mejorar lascondiciones prácticas de su ejercicio.
14. La existencia de diversas lenguas enEuropa seguirá perjudicando en cierto gradoun acceso a escala europea a la informacióndel sector público. Sin embargo, la utilizaciónde las tecnologías de la información y lascomunicaciones podría facilitar que seproporcione una información plurilingüe6.
15. El acceso a la información del sectorpúblico es esencial para la movilidad tantode los trabajadores como de otros sectores(estudiantes, jubilados) dentro de la UE. Unmejor conocimiento de las oportunidades,circunstancias y procedimientos en losdiferentes países de Europa puede ayudarlesa decidir sus opciones de movilidad con másinformación y a aprovechar mejor susderechos a desplazarse a otro país de la UE.
16. El siguiente ejemplo muestra que losesfuerzos llevados a cabo a escala europeapara mejorar los flujos de informaciónaumentan las perspectivas de movilidad delos trabajadores dentro de la UniónEuropea.
5 Véase, por ejemplo, el Cuadro de indicadores del mercadoúnico de mayo de 1988, pp. 14 y ss.6 Las actividades de ingeniería lingüística dentro del cuartoy quinto programa marco de IDT abordan los aspectostecnológicos de este problema. Las acciones de IDT secomplementan con las del programa SIML: programaplurianual para promover la diversidad lingüística de laComunidad en la sociedad de la información, DO L 306 de28.11.1996, p. 40.
La Comisión Europea, junto con los Estadosmiembros, creó la red EURES con el apoyo delprograma IDA (intercambio de datos entreadministraciones) de la UE. Dicha red pretendeconectar a una red común las bases de datos sobreofertas de empleo de todos los países europeos. Estesistema informa a quienes buscan trabajo, no sólosobre las ofertas de empleo, sino también sobre todolo que necesitan saber para trabajar en otro país dela UE. Al mismo tiempo, da a los empresarios laoportunidad de buscar en toda Europa lascualificaciones que necesitan.http://europa.eu.int/jobs/eures/
17. El acceso a la información del sector públicova más allá de los problemas de movilidad.También repercute en que los ciudadanospuedan aprovechar las ventajas delmercado interior . La falta de informaciónsobre los procedimientos administrativos osobre las condiciones de precio, calidad yseguridad de los productos es uno de losobstáculos que dificultan que losconsumidores puedan comprar mercancías odisfrutar de servicios en otros Estadosmiembros. Por ejemplo: es muy difícilconseguir información sobre la importaciónde vehículos de conducción por la derecha (opor la izquierda, en su caso) de las islasbritánicas al continente o viceversa7. Otroejemplo se encuentra en el ámbito fiscal,donde quienes pagan los impuestostropiezan con enormes dificultades paraconseguir toda la información sobre losacuerdos fiscales internacionales8.
18. En el Consejo Europeo de Cardiff se lanzóel programa denominado «Diálogo entreciudadanos y empresas». A este programacomunitario siguió la iniciativa «Losciudadanos primero». Se dirige tanto aciudadanos como a empresas en unesfuerzo para fomentar una mayorsensibilización hacia las oportunidades queofrece el mercado único. Un mejor acceso ala información del sector público esextremadamente importante para ello.
Participación en el proceso de integracióneuropea
19. Una Europa de los ciudadanos sólo podrácrearse si éstos participan efectivamente enla construcción de la Unión Europea. Estaparticipación supone que estén bieninformados de los problemas relativos alfuncionamiento y a las actividades de la UE.El acceso a la información, tanto europea
7 Escuchar a los ciudadanos. Dificultades ante el ejerciciode sus derechos en el mercado único europeo.8Ibidem. Este informe contiene más ejemplos de que la faltade información crea dificultades a los ciudadanos europeosen el ejercicio de sus derechos en el mercado interior.
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como nacional, puede facilitar enormementeesta tarea.
En las últimas elecciones al Parlamento Europeo, lafalta de información sobre los nuevos derechos devoto de los ciudadanos europeos tuvo una influencianegativa: la participación de votantes no nacionalesen su Estado miembro de residencia fuerelativamente baja y sólo se eligió un candidato nonacional en su Estado miembro de residencia9.
20. Asimismo, un acceso adecuado a lainformación de y sobre la Unión Europeapuede favorecer en gran medida el procesode integración europea. Así, las conclusionesdel Consejo Europeo de Cardiff destacaronuna vez más la importancia de acercar laUnión Europea a los ciudadanos haciéndolamás transparente y más cercana a su vidacotidiana con el compromiso de la UE depermitir el mayor acceso posible a lainformación sobre sus actividades10. Estoafecta tanto a la UE como a los Estadosmiembros, pues una parte importante de lainformación sobre las actividades de la UniónEuropea se guarda en realidad a nivelnacional. Así, parece importante que losciudadanos europeos tengan derecho deacceso, no sólo a los documentos en poderde las instituciones, sino a toda lainformación relativa a la UE, en su sentidomás amplio, disponible en los Estadosmiembros.
21. A fin de aumentar la transparencia de laactuación de la UE ante los ciudadanoseuropeos, el Tratado de Amsterdam haestablecido firmemente el derecho de accesoa los documentos del Parlamento Europeo,del Consejo y de la Comisión en el TratadoCE11. Estas medidas son particularmenteimportantes para apoyar el procesodemocrático y aumentar la comprensión dela integración europea. Son un paso
9 Véase el Segundo informe de la Comisión Europea sobrela ciudadanía de la Unión, COM(97) 230 final.10 Conclusiones del Consejo Europeo de Cardiff, 15 y 16 dejunio de 1998.11 El nuevo artículo 191 A del Tratado CE proclama:«1. Cualquier ciudadano de la Unión, así como cualquierpersona física o jurídica que resida o tenga su domiciliosocial en un Estado miembro, tendrá derecho a acceder alos documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y dela Comisión, con arreglo a los principios y las condicionesque se establecerán de conformidad con los apartados 2y 3.»2. El Consejo, con arreglo al procedimiento previsto en elartículo 189 B, determinará los principios generales y loslímites, por motivos de interés público o privado, que regulanel ejercicio de este derecho de acceso a los documentos, enel plazo de dos años a partir de la entrada en vigor delTratado de Amsterdam.»3. Cada una de las instituciones mencionadas elaborará ensu reglamento interno disposiciones específicas sobre elacceso a sus documentos.»La declaración nº 17 anexa al Tratado de Maastricht yahabía preparado el camino para este avance.
importante, ya que un número considerablede quejas introducidas ante el Defensor delPueblo Europeo se relacionan con latransparencia y el acceso a la información.
22. Las instituciones de la UE aspiran a unapolítica activa en el ámbito de la difusiónde la información sobre su funcionamientoy sobre las cuestiones que les competen. Elanexo 2 presenta una visión general de lasiniciativas tomadas en este ámbito. El sitioWeb EUR-Lex es un ejemplo.
EUR-Lex muestra, por ejemplo, el Diario Oficial deforma gratuita durante los cuarenta y cinco díassiguientes a su publicación, los Tratados, lalegislación vigente y la jurisprudencia. Se actualizadiariamente en once lenguas con las últimasediciones del Diario Oficial. Está disponible enInternet pocas horas después de la publicación de laedición impresa.
http://europa.eu.int/eur-lex
23. A pesar de estos esfuerzos, muchosciudadanos europeos desearían tener másinformación sobre la UE. Está claro queexiste un interés creciente ante losproblemas de la UE que tienenconsecuencias para la vida de losciudadanos.
Fig. 1: Deseo de saber más sobre la UE
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GR
I
P
F
S
FIN
DK
E
EU15
NL
IRL
UK
D
L
A
B
% necesitan saber más
% desearían saber más
% satisfechos con lo que ya saben
Fuente: Eurobarómetro 49, 1998
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El 68 % de las personas encuestadas precisan odesearían mayor información sobre la UniónEuropea. Los europeos quieren, en concreto, conocermejor sus derechos como ciudadanos de la Unión(49 %), la moneda única (45 %) y el empleo (42 %),cuestiones todas ellas de absoluta prioridad para laUnión Europea.Fuente: Eurobarómetro nº 49, septiembre de 1998.
24. Otra característica de la Europa de losciudadanos es ofrecer mejor acceso a lainformación sobre otros Estados miembros.Ello contribuirá a que los ciudadanosconozcan otros países europeos, lo quepuede despertar un gran interés en elproceso de integración europea . Con esteobjeto, los organismos del sector público delos diferentes Estados miembros podríancrear información de interés para los nonacionales más accesible a éstos.
I.2. Información del sector público:oportunidades para el crecimientoeconómico y el empleo
¿Por qué es importante para las empresas elacceso a la información del sector público?
25. El acceso a la información del sector públicoen los diferentes Estados miembros es unanecesidad para que todo tipo de empresasaprovechen las posibilidades existentescuando trabajan en más de un Estadomiembro.
26. La información importante para lasempresas es, ante todo, de tipoadministrativo . Por el momento, todavía esdifícil presentar un cuadro completo de losderechos, obligaciones y procedimientos quepermiten a una empresa trabajar sinproblemas en otros países europeos.
El 58 % de las empresas cree que es probable que elacceso a la información les permita expandir susactividades dentro de la Unión Europea. Porejemplo, el 66 % de las empresas señala que necesitainformación precisa sobre procedimientosadministrativos. El 25 % de las empresas opina quela persistencia de obstáculos a la actividad comercialy empresarial podría atribuirse a la falta deinformación sobre las normas de la UE.Fuente: Cuadro de indicadores del mercado único,octubre de 1998.
27. La falta de información administrativaperjudica especialmente a las PYME, quecarecen de los medios para encontrar todoslos detalles de dicha información, que amenudo se halla dispersa.
28. Pero también la información de naturalezano administrativa puede serextremadamente importante para lasdecisiones de las empresas. Un ejemplo deello es la de tipo estadístico, financiero y
geográfico. Esta información desempeña unpapel clave para las empresas de todos lossectores de actividad, sobre todo cuando setrata de definir su estrategia empresarial,tomar decisiones sobre la comercialización ohacer planes de exportación o inversión. Unacceso rápido y fácil a esta informaciónayudaría a las empresas a tomar susdecisiones con conocimiento de causa. Unafalta de información puede retrasarconsiderablemente las decisiones sobreoperaciones transfronterizas.
29. Por ejemplo, la información importante paralas empresas que recogen en toda Europalas cámaras de comercio no está fácilmentedisponible. Se ha tomado una iniciativa aescala europea para mejorar la situación eneste ámbito (véase el cuadro siguiente).
El proyecto EBR II
El proyecto «Registro europeo de las empresas» secreó al observar que la ausencia de un servicio deinformación totalmente integrado sobre las empresaseuropeas era una amenaza potencial a la realizaciónefectiva del mercado único europeo.
El objetivo del proyecto es que se pueda disponer entoda Europa de la información básica sobre lasempresas europeas sin obstáculos derivados de lautilización de diversas tecnologías, lenguas, sistemasde registro, redes, etc.
EBR, financiado por el Programa de AplicacionesTelemáticas de la UE, entró plenamente enfuncionamiento en diciembre de 1998 y permite elacceso electrónico a los datos de las empresas dediez Estados miembros de la UE y de Noruega.http://www.ebr.org
30. En muchos casos, la información estadísticasobre los mercados europeos y lastendencias económicas no está disponible atiempo. Sin embargo, el problema dependemás de la recogida de las estadísticasnacionales (metodologías nacionalesvariadas, plazos para su presentación aEurostat, calidad de los indicadores,menores cargas para las PYME, etc.) que delacceso propiamente dicho.
31. La falta de información accesible del sectorpúblico puede provocar una desventajacompetitiva de las empresas extranjerasante las locales, que pueden recurrir a supropia experiencia de la situación. Es el casode las compañías de seguros, que dependenmucho de una información local concretasobre riesgos, etc.
32. También tiene un efecto negativo sobre lasempresas que, por su propia naturaleza,tienen una orientación transnacional. Lasempresas de transportes internacionales queofrecen sus servicios en toda Europa son un
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ejemplo de ello. Una información localcuidada (entre otras, la informacióngeográfica, sobre el tráfico o meteorológica)es importante para sus operacionescotidianas.
33. Tanto la información administrativa como lano administrativa también son importantespara los contratos públicos 12. Latransparencia de la actuación administrativaes en este sector un requisito previo para larealización de un auténtico mercado interior.El acceso a la información sobre la situaciónlocal es indispensable para el funcionamientoeficaz de las normas y para mejorar laigualdad de oportunidades para todas lasempresas afectadas. Mientras estainformación no sea siempre transparente, loscontratos públicos seguirán siendo, en lapráctica, un asunto nacional a pesar de lalegislación de la UE.
34. Otro ejemplo donde la falta de transparenciade la información provoca resultadosnegativos a escala europea es la informaciónsobre patentes. La Oficina Europea dePatentes calcula que anualmente se gastanmás de 18 000 millones de euros eninvestigaciones que ya han sido realizadas.Un mejor acceso a la información sobre elestado de la investigación en curso podríadisminuir esa cantidad.
Esp@cenet
La Oficina Europea de Patentes, junto con losEstados miembros de la Organización Europea dePatentes y la Comisión Europea, creó un nuevoservicio denominado esp@cenet, accesible porInternet. El principal objetivo de este nuevo servicioes ofrecer a sus usuarios una fuente fácilmenteaccesible de información gratuita sobre patentes (conmás de 30 millones de documentos sobre patentes).También se dirige a aumentar la sensibilizaciónnacional e internacional, sobre todo entre laspequeñas y medianas empresas, sobre el tipo deinformación públicamente accesible.http://www.european-patent-office.org/
35. La conclusión de que el acceso a los datosdel sector público es muy importante paralas empresas de toda Europa se apoya enel reciente informe Gestión del cambio delgrupo de alto nivel sobre las consecuenciaseconómicas y sociales del cambioindustrial13. En él se indica como una
12 El informe especial sobre los contratos públicos, denoviembre de 1997, ilustra la importancia del acceso a lainformación para el sector. Véase el informe de la ComisiónEuropea en el sitio Web de la DG XV:http://europa.eu.int/comm/dg15/en/publproc/13 Gestión del cambio, grupo de alto nivel sobre lasconsecuencias económicas y sociales del cambio industrial,informe final, noviembre de 1998. El Consejo Europeo
prioridad urgente «reforzar la competitividadabriendo completamente el mercado europeode telecomunicaciones y servicios de datos,y aumentar la libertad de acceso a los datosen poder del gobierno y otros organismos».
La información del sector público: unpotencial por descubrir y explotar
36. El sector público, por la naturaleza de susdimensiones y el alcance de sus actividades,representa el mayor recurso único decontenido de información para crearcontenidos y servicios de información devalor añadido. Unos estudios han mostradoque la mayor parte de los servicios deinformación comercial en el mercado deinformación de la UE se hallan en áreas enlas que el sector público posee recursos muyimportantes.
37. La figura 2 muestra claramente que lainformación del sector público es un recursoclave para la mayor parte de los serviciosde información , siendo bien el sujeto central(información administrativa y política,información jurídica) o bien un materialprevio esencial (perfil de empresas,información de patentes, informacióncientífica, técnica y médica, etc.).
38. Así pues, la información del sector público esun contenido principal de información ,fundamental para la industria de la información y
extraordinario de Luxemburgo (21 y 22 de noviembre de1997) solicitó al grupo que analizara los cambios industrialesen la UE y estudiara la forma de prever y abordar el cambioy sus consecuencias económicas y sociales.
Otros7%
Viajes, turismo
1%
Inf. política y administr.
15%
Nuevas empresas
8%
Cient., técn., méd.
6%
Inf. de patentes
1%Inf. jurídica
4%
Perfiles de empresas
24%
Finanzas34%
Fig. 2: Ingresos de los servicios de información electrónica en el Espacio Económico Europeo por área temática
Fuente: MS Study of the markets for electronic informationservices in the EEA, 1994
(Ingresos totales en 1994: 5517 MECU)
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llave de las aplicaciones del comercio
electrónico14.
39. La industria de los contenidos deinformación crece a un ritmo impresionante:el sector emplea a unos cuatro millones depersonas en Europa15. Gran parte de estecrecimiento se deberá a las PYME quehayan explotado el potencial de lainformación y le hayan dado un valorañadido. Debe favorecerse en particular elsurgimiento y desarrollo de estas empresasaltamente dinámicas, que son esencialespara la creación de nuevos puestos detrabajo en el siglo XXI.
40. La industria europea de la informacióncompite en un mercado de ámbito mundial.Durante el proceso de preparación delpresente Libro verde, representantes de laindustria europea de la informaciónexpresaron repetidamente su preocupaciónante la desventaja competitiva de loseditores europeos frente a suscompetidores.
41. Unas mejores posibilidades deexplotación de la información del sectorpúblico pueden subsanar en parte esteproblema y dar nuevas oportunidades a lacreación de empleo. En Estados Unidos, lascondiciones favorables para este tipo deexplotación ya han impulsado las industriasde la información.
42. Es difícil encontrar en Europa normassobre las condiciones de explotación dela información del sector público porparte del sector privado. La Comisiónpublicó en 1989 unas orientaciones sobre lasinergia entre los sectores público y privadoen el mercado de la información. ElMinisterio de Comercio e Industria del ReinoUnido había elaborado unas orientacionesparecidas en 1985. En 1994 se publicó unacircular del primer ministro francés. En 1997,el Gobierno neerlandés aprobó unmemorándum de acuerdo.
43. A pesar de esas buenas iniciativas, noexiste un conjunto de principios claro ycoherente para Europa. Esta falta deprincipios claros y coherentes hace que laindustria europea se halle en una desventajacompetitiva frente a la de Estados Unidos.En algunos casos esto ha llevado a
14 Los últimos análisis sobre las tendencias más recientesde la industria de los contenidos en una economía de redfiguran en el estudio Condrinet («CONtent and commerceDRIven strategies in global NETworks»), de octubre de1998, encargado por la Comisión Europea y dirigido porGemini Consulting: http://www2.echo.lu/condrinet/
15 Observatorio de la tecnología de información europea,1998. Los datos de los contenidos incluyen la edición, lacomercialización y la asesoría.
empresas europeas a invertir en productosbasados en la información del sector públicode Estados Unidos.
El grupo británico-neerlandés Reed Elsevier plcadquirió la empresa estadounidense Lexis-Nexis,suministradora principal de servicios de informaciónen línea que gestiona herramientas para diversosprofesionales (1 400 millones de documentos en másde 8 692 bases de datos, un millón y medio deabonados y 1 200 empleados en todo el mundo).Entre otras cosas, está especializada en informaciónjurídica.
44. Los proyectos experimentales del programaeuropeo INFO 200016 han mostrado que lossocios privados están interesados en lacolaboración transfronteriza con losorganismos del sector público paraexplotar la información del sector público,que es un potencial real que debeestudiarse y comercializarse a escalaeuropea .
El potencial de la UE mostrado por la convocatoriade propuestas INFO 2000
En 1998, en el marco del programa INFO 2000, laComisión Europea solicitó propuestas de proyectosexperimentales o exploratorios a costes compartidos.El objetivo de la convocatoria era hacer que losrecursos de información en poder del sector públicoestuvieran más fácilmente disponibles para sucomercialización en servicios europeos de contenidosmultimedios.
Al cumplirse el plazo se habían recibido 141propuestas. El importe total de las tareas propuestasascendía a 109,7 millones de ecus; la contribuciónsolicitada a la UE era de 50,6 millones de ecus. Así,el exceso de cuota de la convocatoria fue del ordende 7, lo que significa un recurso presupuestarioindicativo de 7 millones de ecus.
45. En algunos casos, la reutilización comercialde la información del sector público puede,no obstante, plantear dudas sobre los límitesdel papel que corresponde a los diferentesagentes. En cuanto los intereses del sectorprivado entren en el mercado de lainformación pública, será más difícilmantener el acceso para todos losciudadanos. Al mismo tiempo, si el sectorpúblico añade valor a su propia información ycomercializa productos de información en unmercado de la información que hasta ahoraha sido privado, puede plantearse elproblema de la lealtad en la competencia .
46. Estos problemas y los eventualesobstáculos a escala europea a la
16 Programa INFO 2000 (Decisión del Consejo de 20 demayo de 1996, DO L 129 de 30.5.1996, p. 24).
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comercialización de la información del sectorpúblico se tratarán en el capítulo III.
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Capítulo II. La sociedad de la información yel sector público
47. El debate sobre la información del sectorpúblico debe situarse en el marco de lanueva sociedad de la información . Lasnuevas tecnologías de la información y lascomunicaciones están cambiandorápidamente la forma de trabajar de losorganismos del sector público, lo que haceque un debate oportuno sobre lainformación del sector público sea de lamayor importancia.
II. 1. El gobierno electrónico
48. La nueva sociedad de la información,ampliamente impulsada por una utilizaciónsiempre creciente y penetrante de lastecnologías de la información y lascomunicaciones, afecta cada vez más alsector público. Las administraciones siguenel ejemplo del sector privado y aprovechan elenorme potencial de estas tecnologías paraaumentar su eficacia. Esta actividad sedenomina a menudo «gobierno electrónico»y abarca tanto las aplicaciones internascomo las externas de las tecnologías de lainformación y las comunicaciones (TIC) en elsector público.
49. La importancia de esta actividad sereconoce cada vez más en muchos paísesde todo el mundo. En Europa se han llevadoa cabo ensayos en todos los niveles de laadministración (local, regional, nacional yeuropea) para mejorar el funcionamiento delos servicios públicos afectados y extendersu interacción con el resto del mundo.
50. Además, la utilización de las tecnologías dela información y las comunicaciones no sólofacilita las operaciones internas de laadministración pública, sino que también daun fuerte impulso a la comunicación entrediversas administraciones, así como a lainteracción entre ciudadanos y empresas.Éste es uno de los elementos clave del«gobierno electrónico». Acerca losorganismos del sector público a losciudadanos y empresas y mejora losservicios del sector público. A escala de laUE, programas como IDA y las accionesemprendidas en el marco del quintoprograma marco de IDT dirigidas a lasadministraciones consolidan los avances eneste sector.
51. Los servicios del gobierno electrónicopueden desglosarse generalmente según lastres funciones principales que cumplen.
Servicios de información para recoger lainformación ordenada y clasificada que sesolicite (como los sitios Web).
Servicios de comunicación para la interacciónentre individuos (particulares o empresas) ogrupos de personas (como el correo electrónicoo los foros de discusión).
Servicios de transacción para adquirirproductos o servicios en línea o para presentardatos (como formularios públicos o escrutinios).
El cuadro 1 presenta una visión general de losposibles servicios y sus ámbitos de aplicación.
Cuadro 1
Tipología de los servicios del gobierno electrónico
Servicios de información Servicios decomunicación
Servicios de transacción
Vida cotidiana Información laboral,doméstica, sobre educación,salud, cultura, transportes,medio ambiente, etc.
− Debates sobre cuestionesde la vida cotidiana
− Tablón de anuncios detipo laboral o doméstico
como reserva de billetes,matriculación en cursos
Administración adistancia
− Direcciones de serviciospúblicos
− Guía de procedimientosadministrativos
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Fuente: Instituto de Evaluación Tecnológica, Academia de Ciencias y Centro de Estudios Sociales de Austria, documento previo «Conferencia sobrela sociedad de la información: acercar la administración a los ciudadanos», noviembre de 1998 (organizada por el Centro para la Innovación Social en
nombre del Foro de la Sociedad de la Información; grupo de trabajo 5: administración pública).
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52. Los servicios de transacción se considerangeneralmente como el futuro del gobiernoelectrónico, ya que los formulariosdesempeñan un papel clave en todo elproceso administrativo. Según especialistasconsultados por el reciente estudio alemánDelphi, los servicios de transacción seránuna realidad en el próximo decenio. Secalcula que, en Estados Unidos, el 40 % detodos los formularios de la administraciónpública están disponibles en formatoelectrónico. Este tipo de relación con laadministración podrá disminuirconsiderablemente las cargasadministrativas tanto para los ciudadanoscomo para las empresas.
El proyecto TESS (Telemática para la SeguridadSocial), que recibe financiación del programa IDA,se dirige a simplificar y acelerar los trámitesadministrativos para que los ciudadanos puedanpercibir las prestaciones de la seguridad social quepor derecho les corresponden. Pretende sustituir losformularios impresos por medios de intercambioelectrónico de datos. Los dos campos de actuaciónprincipales de TESS son las pensiones de vejez (paraque los trabajadores migrantes reciban las pensionesque les corresponden) y el reembolso de lasprestaciones en especie del seguro de enfermedad (encaso de que el Estado miembro que adelanta dichaprestación sea diferente del de afiliación).
53. La remodelación de los servicios públicospuede precisar fuertes inversiones de losorganismos administrativos a todos losniveles, así como un cambio cultural. Noobstante, los resultados lo merecen. El«gobierno electrónico» lleva a un serviciopúblico que trabaja mejor y está más cercade los ciudadanos.
54. La propia UE lleva a cabo grandesesfuerzos de remodelación para aprovecharlas posibilidades que ofrece el «gobiernoelectrónico». Las transacciones con losciudadanos y la información que recibentendrán un aspecto «electrónico» siempre enalza. Un ejemplo: la Comisión podrá tratarmucho más rápido las propuestas deproyectos electrónicos dentro del quintoprograma marco de investigación ydesarrollo tecnológico. Los obstáculosjurídicos a escala de la UE deben superarsepara que estas transacciones se haganrealidad.
55. Un aspecto que se olvida a menudo delgobierno electrónico es su efecto potencialsobre el mercado de la información . Siaplican las nuevas tecnologías y conceptosinnovadores, las administraciones públicas atodos los niveles podrán desempeñar unpapel predominante en la sociedad de lainformación . El informe sobre las
oportunidades de empleo en la sociedad dela información17, presentado al ConsejoEuropeo de Viena de diciembre de 1998,destaca una vez más la función de lasadministraciones. Su ejemplo como clientede vanguardia persuadirá a ciudadanos yempresas para que adopten las nuevastecnologías e instará a las industrias de lasTIC a examinar nuevos caminos.
II.2. Gobierno electrónico e información delsector público
56. La utilización de las nuevas tecnologíaspodrá aumentar considerablemente laeficacia de la recogida de la información .Proporciona a los entes públicos laposibilidad de compartir la informacióndisponible, cuando ello sea conforme con lasnormas de protección de datos, para norepetir la recogida de datos sobreciudadanos y empresas. Ello puede reducirconsiderablemente las cargasadministrativas para ciudadanos yempresas, sobre todo para las PYME.
57. Al mismo tiempo, compartir la informaciónhace que los organismos públicos esténmejor informados y tengan acceso a todoslos datos importantes para sufuncionamiento. En el marco de la UE cadavez se intercambia más información entreEstados miembros en sectores comoaduanas, agricultura, medio ambiente,sanidad, estadística, etc.
58. La «revolución electrónica» también tieneuna gran incidencia sobre la accesibilidad yla difusión de la información . Internet tieneun potencial enorme como plataforma endonde ciudadanos y empresas pueden hallarfácilmente la información del sector público.Todos los Estados miembros de la UEpueden aprovecharse de este potencial.
59. Como parte de su política de difusión, lasinstituciones de la UE utilizan cada vez máslas posibilidades que ofrece Internet.Mantienen una serie de sitios Web queofrecen una gran cantidad de informaciónsobre la UE y sus actividades.
60. Cada vez más personas conocen el caminoa dichos sitios, como muestra el ejemplosiguiente: en septiembre de 1998 seconsultaron de forma electrónica casi 7millones de documentos de la Comisión, másdel doble de las consultas de septiembre de1997.
61. Las nuevas tecnologías también permitiránconseguir información y servicios de forma
17 Oportunidades de empleo en la sociedad de lainformación: explotar el potencial de la revolución de lainformación, COM(1998) 590 final.
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más integrada . Esta integración esparticularmente interesante cuando unainformación específica precisa ponerse encontacto con muchos organismosadministrativos diferentes. Este objetivo seconoce con el nombre de «serviciointegrado» o «tienda integrada» (de«ventanilla única»). El sitio Webeuropa.eu.int constituye un punto de accesoúnico a la información de todas lasinstituciones de la UE.
62. La digitalización de la información del sectorpúblico facilita no sólo el acceso a ella, sinotambién las posibilidades de suexplotación . Un mejor acceso a lainformación, junto con su formato digital,facilita que se puedan combinar datos dedistintas fuentes. Esto permitirá crear nuevosproductos de información que la informacióndel sector público posee en forma bruta.
63. El proceso de digitalización hace másvisibles e importantes las diferenciasexistentes entre los organismos del sectorpúblico en Europa en cuanto al acceso a lainformación del sector público y a suexplotación. Estas diferencias creanobstáculos para la utilización plena de lasposibilidades que ofrecen las nuevastecnologías y hacen más necesario undebate sobre la información del sectorpúblico a escala europea.
II.3. ¿Acceso electrónico para todos?
64. Nuestras sociedades se dirigen a un puntoen el que cualquiera tendrá acceso a lasnuevas herramientas electrónicas. Lapenetración de Internet está siendo muchomás rápida que la que tuvieron en sumomento otros instrumentos decomunicación, como el teléfono o latelevisión. Sin embargo, se tomará untiempo hasta que el acceso generalizadosea una realidad .
65. La difusión de la información del sectorpúblico en Internet no significanecesariamente que todos los ciudadanostengan igual acceso a ella. Existen grandesdiferencias en cuanto al acceso a los útilesde la sociedad de la información(ordenadores, interfaces, etc.) y a su manejo.En este contexto, el informe sobre lasoportunidades de empleo en la sociedad dela información18 destaca que el acceso adichos útiles y las cualificaciones parautilizarlos son requisitos previos para lacreación de empleo, y debe dárselesprioridad.
18 Oportunidades de empleo en la sociedad de lainformación: explotar el potencial de la revolución de lainformación, COM(1998) 590 final.
66. Esto apunta la necesidad de investigar enlas infraestructuras que puedanproporcionar el acceso general a las redeselectrónicas. Las bibliotecas parecen serespecialmente apropiadas para desempeñareste papel público, pero también debenexaminarse otras posibilidades.
Infocid
En Portugal se ha instalado una red de«ciberquioscos» en todo el país para ofrecer a losciudadanos acceso a Internet y, en especial, a lainformación del sector público. El sistemamultimedios integrado y global Infocid da acceso a lainformación de la administración en un ampliosurtido de temas, como empleo y formación,educación, legislación y jurisprudencia, vivienda,etc.
http://www.infocid.pt/
67. Asimismo, esto destaca la importancia deinvertir en cualificaciones de lastecnologías de la información y lascomunicaciones . La falta de inversionespuede llevar a una sociedad dividida entrequienes pueden utilizar las nuevasherramientas de la información y quienes nopueden. Ya se están elaborando variosproyectos a escala europea que abordan labase de este problema.
EUN: red de escuelas europeas
El objetivo del proyecto, financiado por el grupooperativo de multimedios educativos y coordinadopor el programa Socrates, es establecer una red deinformación de las escuelas europeas comoplataforma multimedios y de comunicación alservicio de las escuelas de Europa y como marcoeuropeo de colaboración entre organismos docentesnacionales, universidades e industria paradesarrollar las TIC en las escuelas en cuantocontenidos, enfoques pedagógicos y tecnología.
http://www.eun.org/
68. Mejorar las cualificaciones será un largocamino, pero conducirá a una mejorutilización de la información del sectorpúblico . Mejor informados, los ciudadanos yempresas que dominen la informáticasolicitarán más y mejor información yestimularán al sector público a suministrarmejores servicios de información, y a laindustria de la información a crear másproductos y servicios de información convalor añadido.
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Capítulo III. Cuestiones relacionadas con elacceso a la información del sector público ysu comercialización
69. Tanto el acceso a la información del sectorpúblico como su explotación comercialplantean varias cuestiones a las que debeprestarse especial atención. Incluyen desdela definición de la información del sectorpúblico hasta problemas relacionados con laintimidad y la responsabilidad.
70. Las cuestiones que se plantean en cadaapartado tienen una finalidad meramenteorientativa. Se espera que los lectorespresenten enfoques innovadores, tanto sobrelas que se han expuesto aquí como sobreotras que consideren de importancia.
III. 1. Definiciones
Información del sector público
71. Definir la información del sector público esimportante porque ayuda a delimitar elalcance de las respuestas al presente Libroverde y su posible curso.
72. La definición del sector público varía de unEstado miembro a otro. En la legislación y enlos debates sobre el acceso a la informacióndel sector público aparecen tres enfoquesposibles.
• El funcional, según el cual el sector públicocomprende los organismos que ejecutanlabores de administración del Estado19.
• El jurídico-institucional: sólo losorganismos cubiertos expresamente por unanorma concreta forman parte del sectorpúblico.
• El financiero, según el cual, el sectorpúblico comprende todos los organismosfinanciados principalmente con fondospúblicos (es decir, que no actúan siguiendolas leyes habituales del mercado).
Cualquiera que sea el enfoque metodológicoque se escoja, deberá tener en cuenta la 19 La Directiva 90/313/CEE sobre libertad de acceso a lainformación en materia de medio ambiente excluye de ladefinición de sector público a los organismos que actúen enel ejercicio de poderes judiciales o legislativos. En ella sedispone que cualquier administración pública de ámbitonacional, regional o local, que tenga responsabilidades yposea información relativa al medio ambiente debe ponerdicha información a disposición de cualquier persona física ojurídica que lo solicite, sin que dicha persona esté obligada aprobar un interés determinado. Como su finalidad esfomentar la protección del medio ambiente, no aborda lascuestiones de comercialización. En los apartadoscorrespondientes del capítulo II se mencionan algunasdisposiciones específicas de esta Directiva. Ninguna de lasacciones que resulten del presente Libro verde podráperjudicar el acceso a la información sobre medio ambienteconforme a lo dispuesto en dicha Directiva (que tal vez serevise en 1999) ni en el acervo comunitario sobre la materia.
información de los organismos públicos a losdistintos niveles de la administración (central,regional y local).
En cualquier caso, las empresas sujetas a lasreglas del mercado y a normas privadas ycomerciales no se incluyen en estasdefiniciones.
Tipos de información del sector público
73. La información del sector público puedeclasificarse según diferentes criterios. Laprimera división posible es entre informaciónadministrativa y no administrativa . Laprimera categoría es la que se relaciona conla función propia del gobierno y laadministración; la segunda es la informaciónexterior, vehiculada en la ejecución de laslabores públicas (información geográfica,empresarial, sobre IDT, etc.).
74. La información administrativa puededividirse a su vez entre la información básicapara el funcionamiento democrático(legislación, jurisprudencia, informaciónparlamentaria) y la que carece de dichocarácter básico .
75. Otra distinción posible separa la informaciónimportante para el público en general(como la información parlamentaria) de laque se limita a un reducido número depersonas que tienen un interés directo enella.
76. Desde una óptica de mercado, lainformación puede clasificarse según su(potencial) valor económico . Nótese quetanto la administración administrativa comola no administrativa pueden alcanzar unconsiderable valor de mercado.
77. Las distinciones citadas pueden tenerconsecuencias sobre la forma de tratar losdiversos tipos de información. Pueden teneruna repercusión considerable en cuestionescomo la fijación de precios y los derechos deautor, y rozar problemas delicados, como laprotección de datos.
Cuestión 1: ¿Cuál es, a su parecer, la forma más adecuadade definir el sector público? ¿Qué categorías de la información del sectorpúblico deberían entrar en el debate?
III.2. Condiciones de acceso a la informacióndel sector público
78. La existencia de un derecho de acceso nosupone un acceso automático, ilimitado eincondicional a la información del sectorpúblico. A este respecto, diferentes Estadosmiembros y la UE aplican normas diversas ytienen prácticas distintas.
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79. Las diferentes condiciones de accesosuscitan varias cuestiones importantes tantopara los ciudadanos como para lacompetitividad de las empresas . Se esperanopiniones procedentes de una y otraperspectiva.
Acreditar un interés
80. La gran mayoría de legislaciones nacionalesno exige que una persona o empresa alegueun interés determinado como condición parael acceso a la información del sector público.Sin embargo, dado que es un problema quepuede aparecer en determinadascircunstancias, merece discutirse.
Excepciones al derecho de acceso
81. Todos los marcos reguladores nacionalesprevén excepciones al derecho de acceso.Tales excepciones podrían clasificarse enunas cuatro categorías:
• Excepciones en interés del Estado(seguridad nacional, orden público, intereseseconómicos, relaciones internacionales,procedimientos legislativos, etc.) que son, ensu mayor parte, competencia exclusiva delos Estados miembros.
• Excepciones en interés de terceros(protección de la intimidad, propiedadintelectual, secretos comerciales,procedimientos judiciales, etc.).
• Excepciones para proteger el procesodecisorio (información preliminar o «de usointerno» etc.).
• Excepciones para evitar costes o cargasde trabajo desmedidos en lasadministraciones afectadas (información yapublicada o exceso de solicitudes).
La Directiva 90/313/CEE proporciona una listade las posibles excepciones que cubren lasáreas mencionadas20.
82. Las excepciones y su interpretación difierenen cierta medida entre los Estadosmiembros. Algunas observadores consideranque esta circunstancia podría interferir en lacapacidad de empresas y ciudadanos paraacceder a escala paneuropea a lainformación que necesitan.
Plazo, cantidad, formato
83. El surgimiento de nuevas tecnologías y deredes más veloces restan importancia a losproblemas de plazo, cantidad y formato de lainformación. Si hay acceso instantáneo a lainformación a través de las redeselectrónicas, los ciudadanos pueden
20 Véase la nota 19, p. 11.
descargar cuanta información precisencuando y donde la necesiten.
84. No obstante, como no toda la informacióndel sector público estará disponible enformato electrónico en un futuro próximo,siguen planteándose los problemas deltiempo de reacción que necesitan losorganismos públicos para atender lassolicitudes, así como de la cantidad deinformación que deben proporcionar. Estosproblemas se relacionan con la necesidad deevitar solicitudes y cargas de trabajodesmedidas.
Plazo
85. En lo referente al plazo de respuesta delsector público a las solicitudes de acceso, lasnormas nacionales difieren. Mientras que lanorma francesa da un plazo de dos meses,la sueca dispone una «respuesta sindemora». En algunos casos no hayreferencias a límites temporales. En laDirectiva 90/313/CEE se establece un tiempomáximo de dos meses.
Cantidad y formato
86. La cuestión de si hay límites para lacantidad de información solicitada es máscompleja. En principio, pueden imponersealgunas limitaciones de cantidad si lainformación en formato manual requiere unesfuerzo excesivo de recogida. Es precisoequilibrar la necesidad de que losciudadanos tengan un acceso barato a lainformación con la de evitar la sobrecarga delos servicios públicos. En caso de que lainformación del sector público esté disponibley sea accesible en formato electrónico, laslimitaciones de cantidad son más difíciles dejustificar.
87. Al llevar a cabo el trabajo preparatorio, elsector público produce una gran cantidad dedatos en bruto. El formato de estainformación del sector público puede resultarcon frecuencia poco atractivo y originardificultades de acceso. Visto este problema,muchos entes públicos se comprometen aadaptar los datos en bruto a las necesidadesdel cliente.
88. Esto también lleva a prestar atención a otracuestión interesante: el derecho de losciudadanos a tener acceso a los datos enbruto y a los datos intermedios, y no sólo alos datos finales, elaborados.
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Cuestión 2:
Las diferentes condiciones de acceso a lainformación del sector público en los Estadosmiembros, ¿crean obstáculos a escalaeuropea?
En tal caso, ¿a qué elementos afecta?:¿exigencia de un interés, excepciones, plazo,cantidad, formato?
¿Qué soluciones pueden preverse?
III.3. Instrumentos prácticos para facilitar elacceso
89. Tanto los ciudadanos como las empresaspueden considerarse «clientes» de los serviciosde información que ofrece el sector público. Elconcepto de cliente implica que deben tenerseen cuenta las necesidades de los ciudadanos yempresas al diseñar los servicios, y que debenpreparase mecanismos de búsqueda fácilesde utilizar .
90. Las series de datos disponibles en el sectorpúblico son muchas.
Un cálculo reciente del número de bases de datospúblicas sólo en los Países Bajos las sitúa en36 00021.
Para ayudar a los «clientes de la información» abuscar su camino en esta masa de datos puedeser necesario crear metadatos y directorios.Esto nos conduce a la cuestión siguiente.
Cuestión 3:
Elaborar metadatos europeos (informaciónsobre la información disponible), ¿podría ayudara los ciudadanos y las empresas de Europa aencontrar su camino en la información del sectorpúblico en toda Europa?
En tal caso, ¿cuál sería el mejor modo dehacerlo?
¿Qué tipo de contenido deberían tener losdirectorios de los recursos de información delsector público?
III.4. Problemas de fijación de precios
91. La fijación de precios, así como los modelosde fijación de precios, varían muchísimosegún los distintos Estados miembros ysegún los diferentes organismos del sectorpúblico dentro de un mismo Estado miembro.Como ejemplo, la figura 3 muestra la grandiversidad de precios de Dun & Bradstreet,un suministrador de información a las
21 BDO Consultants, Electronische bestanden van hetbestuur, 1998.
empresas, que deben pagar éstas paraacceder a datos registrados y balances
financieros en toda Europa.
0 2 4 6 8 10
E
NL
I
P
Dk
A
D
F
S
UK
EURO
Datos registrados Balances financieros
Fig. 3 : Precios unitarios de la información sobre empresas en
diferentes países
(Fuente: Dun & Bradstreet Europe, 1998)
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Modelos de fijación de preciosLa circular francesa de 1994 distingue entrerecogida de la información y costes de producción(que no se cobran) y otros costes, de impresión,actualización, búsqueda y transmisión (que puedencobrarse). Además, se distingue entre tipos deinformación y tipos de utilización.Las directrices del Reino Unido de 1985 prefieren unenfoque de mercado: «Donde exista un mercadoestablecido para la información comercializable enpoder del gobierno y suministrada por éste, losministerios deberán fijarle un precio razonable. En elcaso de la información comercializable que no hayasido explotada previamente, podrán establecerseinicialmente contratos sobre la base de cargarúnicamente los costes que excedan a aquellos en quese incurriría normalmente en el tratamiento de losdatos o la información para los fines propios».En 1989, las orientaciones sobre sinergia de laComisión Europea preferían un enfoque sobre loscostes de distribución: «La política de fijación deprecios puede variar en función de la naturaleza dela información; debería establecerse un precio quereflejara los costes de preparación y transmisión alsector privado, pero que no debería incluirnecesariamente la totalidad de los costesadministrativos habituales, El precio podríareducirse en el caso de que el servicio deinformación resultante se considere de interéspúblico».La legislación estadounidense permite cobrar loscoste de búsqueda, copia y verificación, pero no elvalor añadido por el sector público a la informaciónen bruto. El sector público de EE.UU. considera queañadir valor es sólo una herramienta para aumentarla eficacia, no un medio para obtener beneficios.
92. La tendencia actual de ofrecergratuitamente la información del sectorpúblico a través de Internet puede, a la larga,tener consecuencias sobre los precios y losmodelos de fijación de precios.
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Figura 4: Interesados en consultar desde casa, por ordenador, servicios locales o municipales para conseguir documentos
0
10
20
30
40
50
60
70
B DK D GR E F IRL I L NL A P FIN S UK UE15
%
Interesados Pagarían
Fuente: Eurobarómetro 47
93. Los estudios y debates han mostrado que eldoble objetivo de una política de informacióndel sector público (acceso y comercialización)requiere una política de fijación de preciosque tenga en cuenta varios intereses:
• un acceso asequible para todos
• potencial de comercialización
• competencia leal (que se trata en elsiguiente apartado).
94. Las condiciones de la fijación de preciosocupan el primer lugar en el debate sobre elacceso . La información del sector público seproduce a costa del contribuyente. Puedeplantearse, por consiguiente, la cuestión de silos organismos públicos tienen derecho acobrar la información. Podría aducirse, sinembargo, que toda la población no deberíasubvencionar al reducido sector interesado enutilizar un determinado producto deinformación del sector público. De hecho, haygente dispuesta, en ciertas circunstancias, apagar por los servicios (de información)ofrecidos. La figura 4 muestra esto de formaclara.
95. Pero la fijación de precios no debería ser unobstáculo para el acceso general. A esterespecto, debería mencionarse la iniciativafrancesa para señalar qué categorías deinformación del sector público se consideran«básicas» para el ejercicio de los derechosdemocráticos por los ciudadanos. Enprincipio, esa información del sector públicose ofrecería gratuitamente.
96. En la parte de la comercialización , esimportante reconocer y recompensar losesfuerzos realizados por el sector públicopara volver la información accesible a su
explotación comercial. Al mismo tiempo, paraque éste pueda crear productos competitivoscon la información del sector público, lamateria prima debe ofrecerse a preciosrazonables.
97. Así pues, la fijación de precios es unacuestión clave para la comercialización de lainformación del sector público por lasindustrias de contenidos. Determinará en granmedida si éstas estarán interesadas eninvertir en productos y servicios de valorañadido basados en la información del sectorpúblico. Empresas estadounidenses sebenefician de que pueden obtenergratuitamente información del sector públicode EE.UU.
Una empresa estadounidense de programasinformáticos está a punto de lanzar un programa decartografía empresarial que permite a los usuariosencontrar y comprender puntos del mapa, integrarmapas en sus documentos y señalar las tendencias desus empresas en el mapa. Su objetivo es facilitar a losusuarios de las empresas de cualquier tamaño lacomprensión de los mapas para estar mejorinformados de las decisiones empresariales. Incluyemás de 15 millones de segmentos a escala de callepara todos los EE.UU. y los límites de países de todoel mundo. El precio de venta estimado del producto esde 109 dólares.
A título de comparación, una empresa de informacióncartográfica alemana ofrece datos geográficos de unsolo Estado federado alemán por un precio de 9 728marcos más 16 % de IVA.
Un grupo de presión sobre el medio ambiente situadoen el Reino Unido ha denunciado al Ordnance Survey,organismo cartográfico público británico, quereclamaba a su organización más de 365 000 libraspor los datos de cartografía digital del país.
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Cuestión 4:
¿Qué incidencia tienen las diferentes políticas defijación de precios sobre el acceso a lainformación del sector público y sucomercialización?
¿Provoca esto diferencias en las oportunidadesde los ciudadanos y las empresas a escalaeuropea?
III.5. Competencia
Normas
98. Los organismos del sector público tienenestructuras de costes que pueden diferir de lasde las empresas privadas. En determinadascircunstancias, es posible que ofrezcanproductos a precios inferiores al precio demercado, o financien sus otros campos deactuación vendiendo información.
99. La competencia leal puede verse asíperjudicada cuando las organizaciones del sectorpúblico ofrezcan en el mercado productos deinformación con valor añadido. Éste puede sertambién el caso cuando los derechos decomercialización o los contratos exclusivos seacuerden a organismos de tipo semiprivado oprivado. Las situaciones de competencia deslealtambién pueden presentarse si la información seentrega a las diversas partes en plazos distintos.
Legislación nacional
100. Todos los Estados miembros aplican algúntipo de normas generales de competencia.Algunas legislaciones tratan los problemas decompetencia en lo que respecta específicamentea la comercialización de la información del sectorpúblico. Las directrices británicas establecen quelos servicios de la administración no debenaspirar a competir con el sector privado. Segúnla normativa francesa, los organismos públicosno deben intervenir directamente en el mercadoy sólo pueden proporcionar servicios de lainformación con valor añadido si ello está deacuerdo con su cometido legal. Una aplicacióndivergente de las normas de competencia en losdistintos Estados miembros puede creardistorsiones en el mercado.
Normas de competencia de la UE
101. Las normas de competencia de la UEfiguran en los artículos 85 a 94 del TratadoCE. En este campo se interrelacionan variascuestiones sobre la competencia:
• Ayudas oficiales22: deben evitarse lasdistorsiones del mercado originadas por lassubvenciones públicas.
22 Artículo 92.
• Abuso de posición dominante23: debeproporcionarse acceso a los datos nodisponibles en otro lugar en condicionesrazonables, sobre la base de los costes(doctrina de la facilidad esencial).
• Acuerdos entre empresas24.• Monopolios25.
102. En el marco de las normas sobre las ayudasoficiales, los suministradores de informaciónpública, en ciertas circunstancias, pueden entraren competencia con el sector privado. Lafinanciación pública podría entonces constituiruna ayuda oficial26 que podría beneficiarse deciertas excepciones27. También conviene citar elartículo 6 del Tratado CE, que prohíbe ladiscriminación por razón de nacionalidad.Además, las orientaciones de 1989 sobresinergia publicadas por la Comisión hacenreferencia a las normas de competencia.
103. A efectos de la política de competencia, sedistingue a menudo entre la información que sóloprocede de una fuente (que en general deberíaestar disponible en condiciones razonables) y laque puede encontrarse en otras fuentes(principio de la diversidad), a la que podríanaplicarse las tarifas del mercado.
104. La competencia también es un principio básicode los suministros públicos. Se aplica tanto a loscontratos de edición (cuando los entes públicoscostean la publicación o la subvencionan) comoa los de distribución (cuando se limita el númerode distribuidores a fin de alcanzar ciertosobjetivos, como la cobertura geográfica).
105. Las nuevas tecnologías cambian los costes fijosy variables; aparecen en el mercado nuevosagentes nacionales y multinacionales que creanoportunidades de reducir los precios o deaumentar los objetivos de distribución. Estopuede exigir cambios en las políticas desuministro y en los términos de las licitaciones.
23 Artículo 86.24 Artículo 85.25 Artículo 90.26 Tal como se definen en el apartado 1 del artículo 92.27 No sólo de acuerdo con los apartados 2 y 3 del artículo 92(categorías de ayudas que son o pueden considerarsecompatibles con el mercado común), sino también con elapartado 2 del artículo 90 si la empresa se encarga deservicios de interés económico general. En tal caso debencumplirse todas las condiciones que señala dicho apartado:la empresa debe encargarse de servicios de interéseconómico general; el importe de la ayuda no deberásobrepasar el coste neto para garantizar el servicio de interéseconómico general, y el desarrollo de los intercambios nodeberá quedar afectado en forma tal que sea contraria alinterés de la Comunidad.
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Cuestión 5:
¿En qué medida y en qué condiciones lasactividades de los organismos del sector públicoen el mercado de la información puedenocasionar una competencia desleal a escalaeuropea?
III.6. Problemas de derechos de autor
106. El Convenio de Berna (apartado 4 delartículo 2) deja a los Estados miembros lalibertad de determinar la protección quedeseen acordar a los textos oficiales denaturaleza legislativa, administrativa o jurídicay sus traducciones oficiales.
107. La gran mayoría de Estados miembrosutiliza esta disposición para excluir dichostextos de cualquier protección de derechos deautor. Ante la información de distintanaturaleza producida por el sector público,muchos Estados miembros también utilizan laexclusión anterior. No obstante, la exenciónde derechos de autor de este material nolimita en sí misma el acceso del público a lainformación.
108. El sector público tiene dos razonesprincipales para proteger su información. Enprimer lugar, puede ser una fuente deingresos. Sin embargo, esto puede plantearproblemas en el ámbito de la competencia.Puede crear distorsiones de mercado entreempresas de diferentes Estados miembrosque quieran reutilizar la información.
109. Otra razón para que los organismos delsector público protejan su información podríaser el deseo de mantener la integridad delcontenido. Esto es importante desde la ópticade los problemas de responsabilidad.
Cuestión 6:
Los diversos regímenes sobre derechos de autoren Europa, ¿pueden representar obstáculos parala comercialización de la información del sectorpúblico?
III.7. Intimidad
110. Parte de la información comercialmenteinteresante en manos del sector público es denaturaleza personal, es decir, hace referenciaa personas físicas o permite su identificación.Es el caso, por ejemplo, de los registros depoblación, empresas, vehículos o créditos.También de la información sobre sanidad,empleo o asistencia social. La industriaprivada puede utilizar este tipo de informacióncon fines comerciales, de investigación uotros. En estos casos es preciso contrapesar
el derecho a la información de ciudadanos yempresas con el derecho del particular a laintimidad. Todas las normas nacionales deacceso demuestran tener presente lanecesidad de este tipo de equilibrio.
111. El 24 de octubre de 1995 se aprobó laDirectiva 95/46/CE28 relativa a la protecciónde las personas físicas en lo que respecta altratamiento de datos personales y a la librecirculación de estos datos. Dicha Directivaestablece normas vinculantes tanto para elsector público como para el privado y logra elnecesario equilibrio entre el principio deacceso a la información del sector público y laprotección de los datos personales. Es deobligado cumplimiento en los casos de datospersonales en manos del sector público.
112. Los entes públicos competentes son quienesdeben garantizar el equilibrio entre lanecesidad de un acceso libre para finescomerciales u otros y el respeto de laintimidad, teniendo en cuenta los principiosestablecidos en la Directiva comunitaria, enconcreto, el principio de limitación de losfines. Además, los organismos nacionales devigilancia desempeñan un importante papel ylos tribunales deben pronunciarse sobre loscasos litigiosos.
113. En el caso concreto de los datosestadísticos, el principio bien establecido delsecreto estadístico refuerza el nivel deprotección de datos. El secreto estadístico nosólo impide el acceso a cualquier otro usuarioprivado, sino también la transmisión de datosconfidenciales a organismos administrativosdistintos de los institutos de estadística.
114. El crecimiento de la sociedad de lainformación puede plantear nuevos riesgospara la intimidad del particular si se facilita elacceso a los registros públicos en formatoelectrónico (especialmente en línea y a travésde Internet) y en grandes cantidades.
Cuestión 7:
¿Merecen las consideraciones sobre la intimidaduna atención especial en relación con laexplotación de la información del sector público?
¿Cómo podrían los intereses comercialesjustificar el acceso a los datos personales queposee el sector público?
III.8. Responsabilidad
115. La claridad en lo que se refiere a losproblemas de la responsabilidad puede tenerefectos positivos en el acceso a la
28 DO L 281 de 23.11.1995, pp. 31 a 50.
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información del sector público y sucomercialización. De hecho, laresponsabilidad puede ser una razón paraque el sector público lleve a cabo una políticade información prudente. Si el ente públicoproporciona directamente información a unsolicitante, deberá, en principio,responsabilizarse (de conformidad con lasnormas nacionales sobre responsabilidad) decualquier daño que se cause al ciudadanoafectado.
116. Más complejo es el caso cuando más de dospartes (organismo público, solicitante)participan en el tratamiento y difusión de lainformación. Es el caso, por ejemplo, cuandoel sector público ha cedido la información auna empresa privada. En este caso, los entespúblicos aún podrían ser responsables de lainformación suministrada, a no ser que hayanlimitado dicha responsabilidad por contrato.
117. Cuanta más gente participe, más difícil seráidentificar en caso de litigio a quien nocumplió sus compromisos o actuóilegalmente. Algunos observadores opinanque son muy importantes los enfoqueseuropeos coordinados sobre este problema acausa de la dificultad de establecer qué leyesnacionales deberán aplicarse en casos queafecten a varios países29.
Cuestión 8:
¿Hasta qué punto los diversos regímenes deresponsabilidad de los Estados miembrospueden representar un obstáculo para el accesoa la información del sector público o sucomercialización?
III.9. Información de la UE
118. Como se indica en el apartado 1 delcapítulo I y en el anexo 2 del presente Libroverde, la UE está desarrollando políticas paramejorar el acceso a su información y ladifusión de ésta. Por ejemplo, todas lasinstituciones de la UE mantienen una serie desitios Web accesibles desde una pasarelaúnica (http://europa.eu.int) que ofrecen unagran cantidad de información.
29 La propuesta de directiva sobre determinados aspectosjurídicos del comercio electrónico en el mercado interior,presentada por la Comisión el 18 de noviembre de 1998,reconoce la necesidad de clarificar la responsabilidad de losproveedores de servicios en línea cuando transmiten yalmacenan información sobre terceros (por ejemplo, cuandolos proveedores actúan como «intermediarios») en el marcode las comunicaciones comerciales. Para eliminar laincertidumbre jurídica existente y dar coherencia a losdiferentes enfoques que se dan en los Estados miembros, lapropuesta establece una excepción de «simple conducto» ylimita la responsabilidad del proveedor de servicios para otrasactividades «intermediarias».
119. Sería una ayuda para dichas políticas si,como respuesta al presente documento, sereciben comentarios sobre la actuación eneste ámbito y su percepción. De ahí lasiguiente cuestión.
Cuestión 9:
¿Hasta qué punto son adecuadas las políticasseguidas por las instituciones comunitarias en elámbito del acceso a la información y de sudifusión?
¿Cómo podrían mejorarse?
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Notas finales
120. La falta de transparencia de la información delsector público en toda Europa crea un obstáculosustancial tanto para los ciudadanos como paralas empresas que quieran ejercer los derechosque les confiere el Tratado CE y aprovecharsede las ventajas del mercado interior.
121. Al mismo tiempo, la industria europea de lainformación tiene que hacer frente a unaprofusión de normas y prácticas diferentes, quesegún la Comisión pueden impedir que seaproveche plenamente el potencial deinformación europeo.
122. Dependiendo de las respuestas al presenteLibro verde y, en concreto, de los comentariossobre los obstáculos, normativos o no, quepuedan perjudicar las posibilidades de acceso ala información del sector público o de sucomercialización, podría pensarse en unarespuesta de algún tipo a escala europea.
123. Tal respuesta, por ejemplo, podría afectar a unode los ámbitos siguientes.
• Legislación (como necesidad derecomendaciones, orientaciones o medidasobligatorias).
• Intercambio de información en todaEuropa, que permita a los entes públicosaprender de las experiencias ajenas.
• Aumento de la sensibilización a todos losniveles (ciudadanos, empresas yadministraciones) sobre las fuentes deinformación existentes.
• Proyectos de demostración yexperimentales que permitan desplegar lastecnologías de apoyo a los nuevos serviciosde información y ensayar las nuevas formasde asociación entre el sector público y elprivado.
• Iniciativas de educación y formación querefuercen la capacidad de gestión de lainformación por parte de lasadministraciones y de los particulares.
124. Se esperan comentarios sobre los posiblesámbitos de actuación o sobre cualquier otro tipode medidas que se consideren adecuadas.
Cuestión 10:
¿Qué acciones deberían recibir una atenciónespecial a escala europea?
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Lista de cuestiones
Esta lista resume las cuestiones formuladas en el capítulo III.
1 ¿Cuál es, a su parecer, la forma más adecuada de definir el sector público?
¿Qué categorías de la información del sector público deberían entrar en el debate?
2 Las diferentes condiciones de acceso a la información del sector público en los Estadosmiembros, ¿crean obstáculos a escala europea?
En tal caso, ¿a qué elementos afecta?: ¿exigencia de un interés, excepciones, plazo,cantidad, formato?
¿Qué soluciones pueden preverse?
3 Elaborar metadatos europeos (información sobre la información disponible), ¿podría ayudar alos ciudadanos y las empresas de Europa a encontrar su camino en la información del sectorpúblico en toda Europa?
En tal caso, ¿cuál sería el mejor modo de hacerlo?
¿Qué tipo de contenido deberían tener los directorios de los recursos de información delsector público?
4 ¿Qué incidencia tienen las diferentes políticas de fijación de precios sobre el acceso a lainformación del sector público y su comercialización?
¿Provoca esto diferencias en las oportunidades de los ciudadanos y las empresas a escalaeuropea?
5 ¿En qué medida y en qué condiciones las actividades de los organismos del sector públicoen el mercado de la información pueden ocasionar una competencia desleal a escalaeuropea?
6 Los diversos regímenes sobre derechos de autor en Europa, ¿pueden representarobstáculos para la comercialización de la información del sector público?
7 ¿Merecen las consideraciones sobre la intimidad una atención especial en relación con laexplotación de la información del sector público?
¿Cómo podrían los intereses comerciales justificar el acceso a los datos personales queposee el sector público?
8 ¿Hasta qué punto los diversos regímenes de responsabilidad de los Estados miembrospueden representar un obstáculo para el acceso a la información del sector público o sucomercialización?
9 ¿Hasta qué punto son adecuadas las políticas seguidas por las instituciones comunitarias enel ámbito del acceso a la información y de su difusión?
¿Cómo podrían mejorarse?
10 ¿Qué acciones deberían recibir una atención especial a escala europea?
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Anexo 1: Situación actual en los Estados miembros en materia de legislación y política deacceso a la información del sector público
Bélgica
Existen normas de ámbito federal (11 deabril de 1994) y regional (Flandes, 23 deoctubre de 1991 y 13 de junio de 1996)sobre transparencia pública queproporcionan un derecho general de accesoa los documentos en manos de lasadministraciones públicas. Dichas normas,no obstante, disponen que los documentosadministrativos obtenidos así no pueden serdifundidos o reutilizados con finescomerciales. No hay una norma generalsobre comercialización de la información delsector público. En el contexto de las normassobre transparencia pública, el acceso esgratuito o a un coste marginal. Algunosministerios siguen políticas decomercialización según los tipos derelaciones contractuales. Se ha establecidocooperación entre los sectores público yprivado, por ejemplo, en los sectores deregistros de vehículos, estadísticas einformación geográfica. En este últimosector, no obstante, el organismo estatalcorrespondiente se ha visto envuelto enalgún litigio.
En cuanto a la difusión activa, Postbus 3000distribuye información del Gobierno federalpor medio de la televisión y la radio y deanuncios en periódicos y revistas. Estascomunicaciones remiten a boletinespúblicos disponibles gratuitamente. Losboletines contienen información decontactos y datos adicionales sobre losasuntos y servicios correspondientes.Asimismo, los ciudadanos pueden obtenermás información dirigiéndose a Postbus3000, que forma parte del Servicio deInformación Federal.
Desde el 24 de marzo de 1995, el Gobiernofederal mantiene un amplio sitio en Interneten cuatro lenguas (neerlandés, francés,inglés y alemán): http://belgium.fgov.be.Este «sitio paraguas» dispone de enlacescon todos los departamentos federales.Contiene una gran variedad de información,como: información general sobre Bélgica,decisiones del Consejo de Ministros,direcciones útiles de organismosadministrativos e iniciativas sobre lainformación del sector público. Lascomunidades y regiones también mantienensus propios sitios Web. Estos sonaccesibles desde el sitio federal por mediode hiperenlaces.
Actualmente está poniéndose a punto uncentro de llamadas (a escala federal) que
permite a los ciudadanos plantear suscuestiones al gobierno. La ComunidadFlamenca está llevando a cabo accionessemejantes; la Región Valona ya tiene sucentro en funcionamiento.
Por recomendación del Consejo de Europa de1997, el Consejo de Estado tiene la obligaciónjurídica de publicar muchas de sus decisiones,que están disponibles en CD-ROM y enInternet.
Dinamarca
Se está preparando una ley que reemplazará alas dos actuales sobre la libertad deinformación, que proporcionan un derechogeneral de acceso a los documentos de laadministración. La ley abarca a toda lasociedad y se relaciona con lo dispuesto por laDirectiva 95/46/CE. Se han elaborado guíascon listas de direcciones disponibles para elpúblico; se ha publicado una norma sobre laedición electrónica, y todas las publicacionesoficiales serán accesibles electrónicamente deforma paulatina. Todos los entes públicosdisponen de correo electrónico y estánpresentes en Internet. También hay alternativaselectrónicas públicas basadas en elautoservicio. El acceso electrónico a los datose informaciones jurídicos es gratuito.
En cuanto a los documentos impresos, elprincipio es que los ciudadanos sólo tienen quepagar el coste de acceso, que se ha fijado endiez coronas para la primera página y unacorona para cada una de las siguientes. No hayninguna norma específica sobrecomercialización de la información del sectorpúblico, aunque el programa Info-Sociedad2000 se refirió a esta cuestión. Asimismo, sepublicó en 1992 una guía del Ministerio deHacienda sobre el sector público en general, enla que se formulaban los principios de «costesmedios a largo plazo» y «competencia leal».Dado que el mercado danés de servicioselectrónicos de la información todavía esrelativamente pequeño, el sector público sehace cargo de la mayor parte de las tareas dedifusión de su información, tanto impresa comoen formato electrónico. Se ha manifestadoalgún interés comercial en los campos delregistro civil, de sociedades y de propiedades,derecho y estadísticas, donde se han dadocasos de cooperación y competencia entre elsector público y el privado.
Un nuevo modelo de fijación de precios sobrela venta de datos públicos se ha incluido en laguía presupuestaria del sector público. Sedecidieron los principios sobre la calidad de losdatos públicos y el acceso a ellos y la actividad
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que se desarrolla actualmente. La tendenciaes que se lleven a cabo rápidamente losnuevos pasos para crear la sociedad de lainformación abierta.
Alemania
Alemania no dispone de normas generalesde acceso a la información del sectorpúblico ni de comercialización de ésta.Muchas normas sectoriales ofrecen accesoa tipos concretos de información (comoquejas administrativas o información sobreel medio ambiente). Algunos Estadosfederados, que tienen atribucionesconstitucionales, preparan normasgenerales de acceso. Las prácticas decomercialización se han desarrollado porseparado en los diferentes niveles de laadministración. En algunos casos (porejemplo, las estadísticas de carácterfinanciero y comercial) hay ejemplos de unafructífera cooperación entre el sector públicoy el privado, mientras que en otros (porejemplo, la información empresarial) hahabido dificultades. Las políticas de preciostambién divergen mucho, dependiendo de labase jurídica de la solicitud, el organismo encuestión y la probable utilización de lainformación. La estructura federal delEstado acentúa la variedad de las medidas.
Grecia
Grecia tiene una ley general de acceso (nº1599, de 1986) que no permite laexplotación comercial de los documentosdel sector público cubiertos por ella. Aunqueno hay una norma o política general sobredifusión comercial de la información delsector público, el Ministerio del Interior y dela Administración Pública está trabajandosobre este marco jurídico. El mercado de lainformación electrónica es muy pequeño;tampoco se ha determinado todavía elmercado potencial de la información delsector público (a parte de ciertasexcepciones en los campos cultural,turístico, agrícola y jurídico). Variosorganismos de la administración ya estándesarrollando sistemas de información parahacer que estos contenidos sean accesiblestanto a las empresas como a losciudadanos.
España
España tiene una Ley general de acceso (nº30, de 26 de noviembre de 1992) que en laactualidad no se aplica a la informaciónelectrónica. Al solicitar la información espreciso acreditar un interés legal. Se haaprobado hace poco un Real Decreto queregula la utilización de las técnicas de lainformación electrónica por la administracióncentral. En él se hace referencia a las
relaciones entre la administración y elciudadano. Estudios recientes muestran que elpúblico puede acceder a la información del 34% de los servicio públicos. En ciertos casos seproporciona el acceso en colaboración con elsector privado. No hay una política general decomercialización. Las tarifas varían de cero (enel 40 % de los casos) a los precios demercado. Hay muchos ejemplos decooperación entre el sector público y el privado,especialmente en el ámbito regional y local, encampos como comercio exterior, finanzas,cultura, educación y ciencias. En campos comolas información empresarial y las estadísticas,la cooperación brilla por su ausencia o hafracasado.
Francia
Existe una ley general de acceso a losdocumentos administrativos (parte de otra másamplia, la nº 78-753, de 17 de julio de 1978,modificada en 1979, sobre las relaciones entrelas administraciones y el público), que excluyela posibilidad de reproducir, divulgar ocomercializar los documentos en cuestión. Elacceso in situ es gratuito, si bien se cobran alsolicitante los costes de reproducción. Existetambién una circular del primer ministro, de 14de febrero de 1994, sobre la difusión de datospúblicos en la que se establecen algunosprincipios para su comercialización. En ella sedistingue entre información en bruto (accesogratuito) e información de valor añadido (enalgunos casos protegida por los derechos deautor) y se analizan los papeles del sectorpúblico y el privado en la difusión de lainformación teniendo en cuenta los problemasde competencia y precios.
El sector privado participa ampliamente en elmercado de la información del sector público.Esta participación funciona mejor en algunosámbitos (información geográfica y empresarial)que en otros (información agraria y judicial). Sepractica un política de concesiones públicas aempresas del sector privado que, a juicio dealgunos observadores, puede plantearproblemas de competencia.
En el programa de actuación pública titulado«Preparar la entrada de Francia en la sociedadde la información», que se publicó el 16 deenero de 1998, el Gobierno francés anuncióque los «datos públicos esenciales» seofrecerán gratuitamente en Internet. Con estainiciativa se reconoce que el desarrollo de lasredes ha modificado profundamente latradicional distinción entre acceso a lainformación pública y difusión de ésta. Además,se pone de manifiesto que la facultad deacceder a las fuentes de información del sectorpúblico es vital para el desarrollo del mercadoy, por consiguiente, de la industria de lainformación.
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Irlanda
La Ley de libertad de la información de 1997fue la primera norma legislativa deimportancia que obligó a los ministerios yorganismos públicos a publicar detalles dela información que poseen. Esta leygarantiza el derecho de los ciudadanos aacceder a la información pública hasta elmáximo posible, dentro de los límites delinterés público y la protección de laintimidad.
Con esta ley, los organismos públicosdeberán publicar su propia información y daracceso a detalles de las normas yprocedimientos internos, interpretaciones,etc. que utilizan para tomar decisiones.Muchos ministerios y organismos publicandicha información en Internet. El objetivocentral es ayudar al público a buscar lainformación producida por cada organismo ya acceder a ella.
La información no personal puederemunerarse por el tiempo gastado enlocalizar y recoger los datos, con arreglo atarifas horarias normalizadas. Tambiénpuede facturarse el gasto en fotocopias.Para los datos personales sólo se reclamaráel gasto de reproducción, excepto si afectaa un número elevado de ficheros. No secobrará el tiempo gastado por losorganismos públicos en examinar lospedidos.
Además, muchos ministerios y organismospúblicos editan publicaciones relacionadascon su sector. Por lo general son gratuitas(de acuerdo con objetivos políticos), o depago (a precio de coste).
Aun cuando no existe ninguna política onorma general de comercialización de lainformación del sector público, algunosorganismos (como el registro de lapropiedad inmobiliaria o el catastro)comercializan la información. Cuandopractican una política de fijación de precios,en general siguen los tipos comerciales delmercado. La comercialización y lacooperación del sector público con elprivado se da principalmente en el campodel derecho y la estadística.
El informe de 1996 sobre «La sociedad dela información en Irlanda: estrategias para laacción» prevé un acceso gratuito o barato alas bases de datos y servicios deinformación públicos, así como la utilizaciónde las tecnologías de la información y lascomunicaciones en el sector público paralograr ofertas centradas en los ciudadanos.Toda la información pública editadarecientemente estará disponible al mismotiempo en forma electrónica e impresa para
datos concretos: los ministerios y organismospúblicos ya han ultimado un acceso telefónicobarato («lo-call») que se reforzará con unautoservicio por Internet, fax por pedido, etc.;los sitios Web públicos se desarrollarán conmiras al crecimiento de la interactividad y alpotencial del suministro de servicios.
Italia
Existe una ley general de acceso (nº 241, de 7de agosto de 1990), aunque en muchos casoses preciso acreditar un interés legal. No haynorma general o política sobre comercializaciónde la información del sector público. El accesobasado en la norma mencionada es gratuito.Las políticas de precios con fines comercialesvarían según los organismos. Hay ejemplos decooperación entre el sector público y el privadoen campos como la información empresarial ylas estadísticas. En algunos casos, ha habidoquejas relacionadas con las normas de lacompetencia.
Luxemburgo
No existe una ley general de acceso ni otrasnormas generales sobre explotación comercialde la información del sector público. Se hacreado no obstante un grupo de trabajo paraestudiar la cuestión. En la práctica, lainformación del sector público, cuando existe,se proporciona gratuitamente o al precio delcoste de la distribución. No hay por el momentoejemplos de cooperación entre el sector públicoy el privado. El minúsculo tamaño del mercadodesincentiva tal vez la adopción de iniciativasde ámbito estrictamente nacional.
Países Bajos
Existe una Ley de información pública (vigentedesde 1980 y modificada en 1992) que obliga ala administración a difundir activamente lainformación pública y a proporcionar lainformación que se le solicite. Hay, noobstante, excepciones y restricciones conrespecto a estas obligaciones. Dichasexcepciones y restricciones son comparables alas existentes en otras leyes generales deacceso (como excepciones por interés delEstado o de terceros y protección del procesodecisorio).
El Ministerio del Interior asume la función decoordinador de la política de información delsector público. Por ahora no existe una políticageneral de explotación o reutilización comercialde la información del sector público. Así pues,los entes públicos deciden sus propiaspolíticas. Sin embargo, se trabaja paraestablecer una política general.
Como primer paso, el Gobierno publicó en juniode 1997 un memorando titulado «Hacia laaccesibilidad de la información pública. Marcopolítico para aumentar la accesibilidad a la
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información pública mediante lastecnologías de la información y lascomunicaciones». Lo esencial delmemorando es qué información del sectorpúblico puede estar disponible en formaelectrónica, para quién, por qué, cómo y aqué precio. Desde el punta de vista de laadministración, la información que sedenomina básica del Estado democráticoconstitucional (leyes y reglamentos,decisiones de los tribunales e informaciónparlamentaria) debería estar accesible almáximo, pues esta información es públicapor antonomasia. Las TIC pueden ser unimportante instrumento para ello. Por lo querespecta a los archivos de datoselectrónicos de los entes públicos, elGobierno señala en el memorando que senecesita desarrollar el acceso a los datosarchivados, en particular el acceso delsector privado.
Siguiendo el memorando, se estánestudiando los archivos de datoselectrónicos de los entes públicos: tipo,utilización, procedencia y situación jurídica.El objetivo es clasificar los archivos de datoselectrónicos para establecer medidaspolíticas de acceso a categoríasdeterminadas de archivos de datos. Estasmedidas se consideran necesarias, puestoque no es posible que la explotación oreutilización comercial de los archivos dedatos electrónicos del sector público, dadasu diversidad, pueda cubrirse con una reglageneral.
Austria
La ley constitucional 1987/285, de 15 demayo de 1987, establece un derechogeneral de acceso. Constituye un marcomínimo: tanto los funcionarios de ámbitofederal, regional o local conresponsabilidades administrativas, como losde otros entes de derecho público deberáncomunicar información sobre las cuestionesde su esfera de competencia, siempre queno se entre en conflicto con la obligaciónlegal de guardar secreto. El acceso de losciudadanos suele ser gratuito, si bien enalgunos casos se cobra una cantidad quecubre, entre otras cosas, los costes dereproducción y difusión. Cada ministeriodetermina su política de comercializaciónbajo control del Ministro responsable, segúnlos casos. Se dan ejemplos de cooperaciónentre los sectores público y privado entelecomunicaciones, cobro de deudas ysectores de la información judicial y de laadministración, por ejemplo.
Portugal
Existe una ley general de acceso a lainformación del sector público (Ley nº 65, de 26de agosto de 1993), pero no normas o políticasgenerales de comercialización. Por lo común,la información se cobra al precio más bajoposible, dada la función de servicio público delas administraciones. Existe un proyecto queproporcionará al ciudadano un acceso de tipoquiosco a campos concretos de la informacióndel sector público. Una parte de la ejecucióntécnica del proyecto se confiará al sectorprivado. Se dan otros ejemplos de cooperaciónentre el sector público y el privado en loscampos de la información empresarial yjurídica, aunque el pequeño tamaño delmercado y la relativa carencia de bases dedatos de la administración no incentivan estetipo de iniciativas comerciales.
Finlandia
Existe una Ley de publicidad de documentosoficiales (nº 83, de 9 de febrero de 1951) queproporciona derecho general de acceso acualquier documento elaborado y publicado poruna administración pública, así como acualquier documento enviado o dado a unaadministración pública y que esté en suposesión. En 1987 este derecho se amplió alos documentos producidos «medianteperforación, magnetización u otros mediosparecidos para su lectura, audición u otrasformas de comprensión por medio dedispositivos técnicos». En la actualidad seprocede a la revisión y modernización de lacitada norma. La nueva ley fomentará lautilización de la información oficial que tengaimportancia fuera de la administración.
El mercado y las posibilidades decomercialización de Finlandia son, por otraparte, similares a las de Dinamarca. El interésdel sector privado es todavía pequeño y lasprincipales iniciativas de difusión correspondenal sector público.
En el informe titulado «La creación de unasociedad de la información finlandesa» (1995)se hace una somera referencia a la cuestión defomentar la reutilización comercial entre elsector privado. La Ley de 1992 sobre criteriospara fijar los precios por parte de laadministración distingue tres tipos de bienes yservicios públicos: a) los de interés público, quese ofrecen de forma gratuita; b) los que ofrecenlos monopolios estatales, o cumplen ciertosrequisitos legales, que se proporcionan aprecio de coste; c) los demás, que seproporcionan a precios de mercado.
Suecia
Suecia tiene la ley más antigua del mundo (Leyde libertad de prensa de 1766, modificada por
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última vez en 1994), que proporcionaacceso a los documentos en manos de losorganismos públicos, incluidos losdocumentos electrónicos. Abarca todos losdocumentos elaborados o recibidos por lasadministraciones públicas. El acceso a losdocumentos es gratuito, aunque se cobrauna cantidad para documentos de más denueve páginas. No hay obligación de daracceso a los datos electrónicos más que enforma de documentos impresos.
El acceso sólo podrá denegarseacogiéndose a una cláusula específica de lalegislación (Ley sobre confidencialidad).
En principio, esta legislación cubre toda lainformación en poder de los organismospúblicos en bases de datos y archivospúblicos. El acceso a dicha información selimita en la práctica a los datos que puedenrecogerse y entregarse por procedimientosrutinarios. Hay disposiciones especiales dela Ley de protección de datos para que unciudadano pueda recibir información sobrequé datos le afectan en los archivospúblicos.
En octubre de 1998 se promulgó una nuevaLey sobre datos personales. Se basaampliamente en la Directiva de la UE sobreprotección de datos personales. La nuevalegislación no afectará al derechoconstitucional sobre acceso público a losdocumentos oficiales.
La ley autoriza que un número limitado degrandes bases de datos nacionales yarchivos públicos puedan ser utilizados porservicios de información comercial(direcciones de personas y empresas,información sobre propiedades, bienesraíces o vehículos, etc.). En el sectorempresarial, esta información puede usarseentonces para servicios de valor añadido.La fijación de los precios de la informaciónpública se basa normalmente en el principiode recuperación de los costes. No sepermite ningún otro tipo de venta comercialde la información de los archivos públicos.
La administración y los entes locales estánorganizando sus recursos de informaciónpara que puedan proporcionar másinformación en forma electrónica, no ya porla Ley de libertad de prensa, queactualmente sólo garantiza el acceso a losdocumentos en forma impresa, sino comoservicio al público y a las empresas.
Un comité se ha encargado de revisar lasnormas constitucionales sobre el derechode acceso del público a los documentosoficiales desde la perspectiva de las TI.
La Ley sobre las TI, aprobada por elParlamento en la primavera de 1996, marca lasdirectrices de la política del Gobierno en favorde la apertura del sector público al accesoelectrónico. La Ley destaca el poder de las TIpara reforzar la transparencia y la democracia ypara crear ventajas económicas para lasociedad, y establece orientaciones generalespara el acceso del público y del sectorempresarial a la información.
En la Ley de administración pública de 1998,una de las cuestiones principales es el serviciode información del sector público. Comoprincipio básico, la fijación de precios de lainformación pública debería basarse en larecuperación de los costes de distribución. ElGobierno también estableció las directricessobre posteriores trabajos en este ámbito,incluyendo el problema de la definición de losdatos nacionales básicos y el de hacer másaccesible la información de los archivospúblicos en forma electrónica. Se trabajaprincipalmente con empresas y particularesque desean servicios electrónicos comocomplemento de los tradicionales.
Hay una propuesta del Ministerio de Justicia,que se está estudiando actualmente, pararenovar el Sistema de Información de DatosJurídicos (Rixlex 2000). Este sistema presentauna estructura descentralizada. Cadaproveedor de información es responsable de laexactitud del contenido del material.
Dentro del contexto general descrito, diversasactividades prácticas y legislativas siguenadaptando y desarrollando la gestión de lainformación, su apertura, sinergia yresponsabilidad en el nuevo entornoelectrónico.
Reino Unido
Ninguna ley prevé un derecho general deacceso a la información de la administracióncentral. Un Código de conducta, publicado en1994, define los derechos de acceso a lainformación de forma semejante, en general, ala normativa de otros países. Incluye elcompromiso de la administración dedesclasificar voluntariamente cierto tipo deinformación de interés público. El Código no esjurídicamente vinculante, pero el Defensor delPueblo, que es independiente del Gobierno,supervisa su aplicación. En 1995 se publicóotro Código de conducta sobre la transparenciade los servicios de sanidad del Reino Unido.
El actual Gobierno entró en funciones en mayode 1997 con el firme compromiso de elaboraruna Ley sobre la libertad de información. Endiciembre de 1997 se publicó el Libro blancotitulado Derecho a saber, que conteníapropuestas sobre la legislación para la libertadde información que llegaban mucho más lejos
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que el Código de conducta en susexigencias de apertura.
Asimismo, el Gobierno deberá publicar en1999 un proyecto de Ley sobre la libertad deinformación.
El Gobierno ha creado también en Internetun servicio de información pública(www.open.gov.uk). Todos los nuevosinstrumentos jurídicos han sido publicadosen Internet (www.hmso.gov.uk). Tambiénexiste un derecho de acceso a lainformación en poder de la administraciónlocal (Ley de administración local de 1985),así como a diversos tipos de informaciónpersonal, como historiales médicos y datosde los servicios sociales.
Las directrices del Ministerio de Comercio eIndustria sobre la «Informacióncomercializable en manos de laadministración», que se publicaron porprimera vez en 1986, orientan a losdepartamentos ministeriales en la tarea deponer su información a disposición delsector privado. Dichas directrices serevisaron por última vez en 1990. A causade los recientes cambios, la administraciónconsidera que ha lugar una nueva revisión.La directrices abarcan cuestiones como ladeterminación de la informacióncomercializable, costes y precios, aspectoscontractuales, obligaciones públicas enmateria de derechos de autor, seguridad yprotección de la intimidad, responsabilidad,competencia, no exclusividad y nodiscriminación de los proveedores deservicios de la CE.
La creación de organismos públicosautosuficientes ha reforzado la tendencia dela administración a dar acceso a lainformación desde puntos de vistacomerciales y no comerciales. El nivel delas tarifas depende del tipo de material y elgrado de reutilización comercial posterior.
El sector privado ha solicitado laliberalización del régimen de derechos deautor para facilitar la reproducción noexclusiva de los diversos tipos deinformación. La administración, por su parte,acaba de anunciar la suavización delrégimen de derechos de autor en materia dereproducción de documentación legal. En elReino Unido, que tiene el mayor y másantiguo mercado de la informaciónelectrónica de la UE, hay muchos ejemplosde cooperación entre el sector público y elprivado, como la información empresarial,geográfica y jurídica. En enero de 1998 sepublicó el Libro verde Derechos de autor enla era de la información.
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Anexo 2: Actuación de la Comisión Europea en materia de información del sector públicoAntecedentes del Libro verde
1. Antecedentes básicos
En septiembre de 1996, en su resoluciónsobre el plan de acción de la Comisión parala sociedad de la información, el ParlamentoEuropeo solicitó que las nuevas formas dedifusión electrónica se utilizasen paratransmitir la información pública a todos losciudadanos a escala europea y nacional.
En octubre de 1996, en su resolución sobrelas nuevas prioridades políticas de lasociedad de la información, el Consejo(Industria) urgió a los Estados miembros amejorar el acceso a la información públicamediante la utilización acelerada de lasherramientas de la sociedad de lainformación y la cooperación entre el sectorpúblico y el privado.
El acceso a la información del sector públicofue una de las cuestiones prioritariaspresentes en la Declaración ministerialaprobada en la Conferencia sobre las Redesde Información Mundial, celebrada en Bonnlos días 6 a 8 de julio de 1997.
Los agentes no gubernamentales tambiénhan estimulado las actuaciones en esteámbito. El Foro de la Sociedad de laInformación ha insistido recientemente ensolicitar una iniciativa para el acceso a lainformación pública (Declaración de Vienade 13 de noviembre de 1998).
Asimismo, deben mencionarse iniciativasllevadas a cabo por otros organismosinternacionales, como, por ejemplo, lasactividades del Consejo de Europa.
2. Transparencia de las instituciones de laUE
Desde la firma del Tratado de Maastricht sehan realizado avances considerables en loque se refiere al aumento de latransparencia de las instituciones de la UE.Se han realizado esfuerzos considerablespara garantizar un acceso más fácil a losdocumentos de las instituciones. Porejemplo, en 1994, la Comisión aprobó unaDecisión sobre el acceso del público a losdocumentos de la Comisión (Decisión de 8de febrero de 1994, modificada el 19 deseptiembre de 1996).
El Tratado de Amsterdam destacó laimportancia de esta cuestión incluyendo unadisposición específica sobre la transparenciade las instituciones europeas. Se haintroducido en el Tratado un nuevo artículo,que estipula que cualquier ciudadano de laUnión, así como cualquier persona física o
jurídica que resida o tenga su domiciliosocial en un Estado miembro, tendráderecho a acceder a los documentos de lasinstituciones europeas (Parlamento, Consejoy Comisión) con arreglo a los principios ycondiciones determinados en la legislacióndel Consejo y en los reglamentos internos decada institución, con miras a lograr la mayortransparencia posible. De acuerdo con elprincipio de transparencia, el Tratado deAmsterdam constituye un nuevo pasoadelante en el proceso de crear una unióncada vez más estrecha entre los pueblos deEuropa, en la que las decisiones se tomendel modo más transparente y más cercano alos ciudadanos que sea posible.
El Tratado también establece que elConsejo, cuando actúa como órganolegislativo, está obligado a hacer públicassus votaciones y explicaciones de voto.
Existe un manual del usuario, disponibletanto en forma impresa como en la red, queproporciona detalles prácticos sobre la actualpolítica de acceso de la Comisión(http://europa.eu.int/en/comm/accdoc/contents.html).
3. Una política de difusión activa de lainformación
Todas las instituciones de la UE mantienenun conjunto de sitios Web accesibles desdeuna sola pasarela (http://europa.eu.int), queofrecen gran cantidad de información.
En el marco de Prince, programa deinformación a los ciudadanos europeos, sehan establecido tres «acciones deinformación prioritaria»:
� el sitio Web «Construyamos juntosEuropa»(http://europa.eu.int/en/comm/dg10/build/build.htm) proporciona informacióntemática sobre los desafíos de laintegración europea;
� http://europa.eu.int/euro/ es el sitio enInternet de la Comisión Europeadedicado exclusivamente al euro;
� se mantiene un diálogo con losciudadanos y empresas enhttp://citizens.eu.int/. Esto es unacontinuación de la iniciativa «Losciudadanos, primero».
La Oficina de Publicaciones Oficiales de lasComunidades Europeas (EUR-OP) es eleditor oficial de las instituciones de la UniónEuropea. Las tres funciones principales de
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EUR-OP son: edición, apoyo técnico yadministrativo, y difusión. EUR-OP, junto convarios representantes de las editorialeseuropeos, creó el Foro de Editores de la UE.Actúa en nombre de todas las instituciones.EUR-OP da acceso a los datos actualmentedisponibles en las bases de datos y anima alos editores a utilizar el material inédito de laUE. EUR-OP ha recomendado siempre a lasinstituciones que sigan las orientacionessobre sinergia de la Comisión de 1989. Lascondiciones de las que depende la difusiónvarían según el valor añadido atribuido a lainformación. Por ejemplo, EUR-Lex(http://europa.eu.int/eur-lex/) muestragratuitamente el Diario Oficial durante loscuarenta y cinco días siguientes a supublicación y se actualiza cada día en oncelenguas con las ediciones más recientes delDiario Oficial, que está disponible en Internetpocas horas después de la publicación de suedición impresa.
CELEX (http://europa.eu.int/celex/) es unsistema interinstitucional informatizado dedocumentación jurídica que contiene todaslas partes del Derecho de la Unión Europea:la tarifa sencilla de abono a CELEX, queofrece una consulta ilimitada, es de 960 ecusanuales.
4. Iniciativas anteriores al Libro verde
La potencial importancia como recurso de lainformación del sector público atraía porprimera vez la atención de la Comisión amediados de los años ochenta. Dentro delprograma Impact, relativo a la creación de unmercado comunitario de la información, ycomo respuesta a la necesidad que sentía laindustria de la información, la Comisiónemprendió una consulta con los proveedoresde información del sector público y el privadoy los representantes de los usuarios.Asimismo, se realizaron estudios sobre estascuestiones. Además, la Comisión organizóvarios debates preparatorios con ayuda delComité Consultivo Jurídico (para másinformación, véase la página de acogida dedicho Comité en el servidor en la red de laComisión Europea I*M Europe, dirección:http://www2.echo.lu/legal/en/labhome.html).
A resultas de estas iniciativas se elaboró unconjunto de diecinueve orientaciones para«mejorar la sinergia entre el sector público yel privado en el mercado de la información».No obstante, estudios posterioresdemostraron que éstas no cumplieron lasexpectativas. En la mayoría de los Estadosmiembros su repercusión fue mínima oinexistente.
La Comisión organizó una reunión enEstocolmo los días 27 y 28 de junio de 1996que contó con un gran número de
participantes que debatieron variascuestiones relacionadas con el presenteLibro verde. Los participantes dieron suconsentimiento a las acciones emprendidashasta el momento (las actas de la reuniónestán a disposición de quien las solicite).
La primera iniciativa legislativa en estecampo fue la aprobación de la Directiva90/313/CEE, de 23 de junio de 1990, sobrelibertad de acceso a la información enmateria de medio ambiente, que proporcionaa toda persona física o jurídica un derechode acceso a la información sobre el medioambiente en poder de los organismospúblicos. La UE emprendió otras accionesen el sector del medio ambiente; tuvo querecordar, por ejemplo, el trabajo realizado aeste efecto por la Agencia Europea de MedioAmbiente. Posteriormente, el 25 de junio de1998, la Presidencia del Consejo y laComisión firmaron el Convenio de lasNaciones Unidas/CEPE sobre el acceso a lainformación, la participación del público en latoma de decisiones y el acceso a la justiciaen asuntos de medio ambiente.
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Anexo 3: Situación actual en Estados Unidos: el marco jurídico
Estados Unidos tiene una larga experiencia deuna política activa de la información delsector público . En 1966 se promulgó la Ley delibertad de información. Esta Ley se modificó en1996 con la Ley de libertad de informaciónelectrónica, que garantiza el accesoelectrónico público a la informaciónadministrativa federal .
Se han creado los servicios de localización de lainformación pública con miras a garantizar elacceso a la información federal: señalan losrecursos importantes para los usuarios,describen la información disponible y ayudan agarantizar el acceso (véase http://www.gils.net/).
Mediante varias leyes que complementan la Leyde libertad de información (como la Ley dereducción de los trámites burocráticos y la Leyde transparencia del Gobierno, y documentospolíticos detallados, como la circular A130 delOMB, Office of Management and Budget),Estados Unidos ha logrado grandes estímulospara que el sector privado comercialice lainformación del sector público .
El programa de tarifas y directrices sobre la Leyde libertad de información, publicado en 1986por el OMB, trata, entre otras cosas, lascuestiones de fijación de precios . Incluyemedidas relativas sobre todo a los costes de lainvestigación, la copia y (en su caso) la revisión,pero no para el valor añadido que el sectorpúblico confiera a los datos en bruto. Lafilosofía de la fijación de precios de EstadosUnidos consiste en que el sector público sólodebe contemplar el valor añadido como uninstrumento para su propia eficacia, y no comoun incentivo económico. Asimismo, si el sector
privado debe crear productos o servicios viablescomercialmente, debe poder darles un valorañadido distinto del del sector público yvenderlos a un precio rentable. No existenderechos reservados sobre la informaciónadministrativa federal.
La referencia más importante, en EstadosUnidos, a los problemas relacionados con lacompetencia se hizo en la sección 3506 de laLey de reducción de los trámites burocráticos,de 4 de enero de 1995, que fija laresponsabilidad de los organismos federales.Establece que:
«cada organismo deberá garantizar que elpúblico tenga un acceso oportuno y equitativo ala información pública de dicho organismo»,
pero también indica que, aparte de casosconcretos donde se autorice especialmente,esto no significa:
«a) establecer un acuerdo de difusión exclusivo,restringido u otro que interfiera la disponibilidadoportuna y equitativa de la información públicapara el público;
»b) restringir o regular la utilización, reventa oredifusión de la información pública por parte delpúblico;
»c) imponer cargas o derechos para la reventa oredifusión de la información pública, ni
»d) establecer cargas sobre la utilización de lainformación pública superiores al coste dedifusión.»
