La Iniciativa Comunitaria Equal en Andalucía · 2005-04-20 · Estructura de Gestión y...

La Iniciativa Comunitaria Equal en AndalucíaActuaciones Transnacionales.Informe final 2001-2004

Edita: Dirección General de Fomento del EmpleoServicio Andaluz de EmpleoConsejería de EmpleoJunta de Andalucía

Coordinación Técnica:Dirección General de Fomento del EmpleoNuria Bolaños Márquez, Federico Pozo Cuevas y Rafael Rossi del Arco

Elaboración:Instituto de Desarrollo Regional, Fundación UniversitariaJosé Luis Osuna (Director), Carmen Vélez y Juan Murciano (Coordinadores), Laura Porrini, Félix Rodríguez, Juan C. Sanz,Marcelo Segales, Francisco L. Serrera y Susana Vélez

Depósito legal: SE-2038-05

Cubiertas: Diseño: Pablo Román QuevedoFoto: Comisión Europea

Maquetación, preimpresión y producción gráfica:Gráficas Santa María, S.C.A.

Edición: Abril 2005

índice1. Presentación...........................................................................................................................

2. Introducción a la Iniciativa Equal......................................................................................3. Consideraciones metodológicas..........................................................................................

4. Estrategia de intervención...................................................................................................

4.1. Planteamiento general de la transnacionalidad en Equal.....................................................4.2. Firma de acuerdos transnacionales...............................................................................................

4.3. Ejecución de actividades....................................................................................................................

5. Estructura de Gestión y Capacitación de los socios.........................................................

6. Seguimiento de Actividades................................................................................................

6.1. Intercambio de información y experiencias................................................................................

6.2. Intercambio de alumnado, profesorado y personal técnico..................................................

6.3. Intercambio o adopción de nuevos enfoques..............................................................................

6.4. Desarrollo paralelo y enfoques innovadores...............................................................................

6.5. Desarrollo conjunto de metodologías y materiales..................................................................

7. Resumen de Actividades realizadas....................................................................................

8. Cumplimiento de principios rectores Equal......................................................................8.1. Innovación...............................................................................................................................................

8.2. Complementariedad............................................................................................................................

8.3. Transferencia..........................................................................................................................................

8.3.1. Transferencia horizontal......................................................................................................8.3.2. Transferencia vertical............................................................................................................

9. Cumplimiento de prioridades horizontales........................................................................

9.1. Igualdad de Oportunidades...............................................................................................................

9.2. Sociedad de la Información..............................................................................................................

9.3. Medio Ambiente....................................................................................................................................

10. Consideraciones Finales.....................................................................................................

Anexo I: Fichas resumen de proyectos transnacionales......................................................

Índice de tablasTabla 1. Tabla resumen de objetivos específicos.......................................................................................

Tabla 2. Número de encuentros transnacionales celebrados en cada proyecto, ..................lugar y número de participantes..................................................................................................

Tabla 3. Principales actividades desarrolladas durante los encuentros transnacionales.........

Tabla 4. Seminarios temáticos celebrados durante los encuentros transnacionales..................

Tabla 5. Temática de los seminarios transnacionales............................................................................

Tabla 6. Actividades de intercambio de personal técnico....................................................................

Tabla 7. Intercambios de personas beneficiarias....................................................................................

Tabla 8. Intercambios de representantes institucionales.....................................................................

Tabla 9. Intercambios de formadores/as....................................................................................................

Tabla 10. Resumen de actuaciones de intercambio o adopción de nuevos enfoques....................

Tabla 11. Desarrollo paralelo de productos...............................................................................................

Tabla 12. Resumen de productos desarrollados de forma conjunta..................................................

Tabla 13. Indicadores de realización...........................................................................................................

Tabla 14. Productos desarrollados................................................................................................................

Tabla 15. Innovaciones de proceso en el marco transnacional...........................................................Tabla 16. Elementos innovadores en el objeto..........................................................................................

Tabla 17. Seminarios desarrollados para el trabajo en red.................................................................

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Tabla 18. Elementos innovadores en el contexto....................................................................................................

Tabla 19. Tabla comparativa de objetivos nacionales y transnacionales del proyecto Promoterra....

Tabla 20. Valoración de la complementariedad en el ámbito transnacional...............................................Tabla 21. Mecanismos de transferencia empleados..............................................................................................

Tabla 22. Personal especializado en Igualdad de Oportunidades.....................................................................

Tabla 23. Productos relacionados con la Igualdad de Oportunidades............................................................

Tabla 24. Participación de mujeres en los proyectos transnacionales............................................................

Tabla 25. Páginas web transnacionales.....................................................................................................................

Índice de gráficosGráfico 1. Criterios contemplados para la elección de socios transnacionales...........................................

Gráfico 2. Número de socios transnacionales de las agrupaciones de desarrollo andaluzas ...........por país.............................................................................................................................................................

Gráfico 3. Número de socios de las agrupaciones transnacionales.................................................................

Gráfico 4. Elementos de análisis de las evaluaciones realizadas.....................................................................

Gráfico 5. Órganos encargados de la evaluación....................................................................................................

Gráfico 6. Disponibilidad de página web...................................................................................................................

Gráfico 7. Funciones de la página web.......................................................................................................................

Gráfico 8. Papel de las agrupaciones de desarrollo andaluzas en la Secretaria Transnacional...........Gráfico 9. Proyectos transnacionales andaluces por enfoque...........................................................................

Gráfico 10. Medidas incluidas en cada proyecto transnacional.......................................................................Gráfico 11. Número de encuentros transnacionales por lugar de celebración............................................

Gráfico 12. Número de intercambios de personas por lugar de celebración...............................................

Gráfico 13. Porcentaje de intercambios según tipología.....................................................................................

Gráfico 14. Número de productos desarrollados en paralelo............................................................................

Gráfico 15. Número de productos desarrollados de forma conjunta..............................................................

Gráfico 16. Sistema de elaboración de productos.................................................................................................

Gráfico 17. Elementos innovadores detectados para cada ámbito..................................................................

Gráfico 18. Funciones de la página web como mecanismo de transferencia...............................................

Gráfico 19. Actividades realizadas durante los intercambios de agentes políticos.................................

Gráfico 20. Porcentaje de entidades especializadas en igualdad de oportunidades según ...............tipología establecida................................................................................................................................

Índice de figurasFigura 1. Fases de trabajo y medidas emprendidas...............................................................................................

Figura 2. Proceso de análisis comparativo para el intercambio o adopción de nuevos enfoques.........

Figura 3. Proceso de desarrollo paralelo y enfoques innovadores...................................................................

Figura 4. Desarrollo conjunto de metodologías y materiales............................................................................

Figura 5. Organigrama tipo de gestión de los proyectos transnacionales.....................................................

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La Iniciativa Comunitaria Equal en Andalucía

1. PresentaciónCon objeto de promover el intercambio de experiencias entre agentes y entidades que colaboran conla Junta de Andalucía en el desarrollo de intervenciones en el ámbito del mercado de trabajo, laConsejería de Empleo ha asumido, entre otras labores, la de seguimiento y análisis del desarrolloen Andalucía de la Iniciativa Comunitaria Equal, un mecanismo a través del que el Fondo SocialEuropeo cofinancia proyectos que luchan contra las desigualdades que se producen en relación conel acceso y permanencia en el empleo.

Uno de los aspectos más relevantes de Equal como fórmula de intervención radica en el hecho deque las organizaciones y entidades que llevan a cabo proyectos, establecen relaciones de coope-ración con organizaciones de otros Estados miembros de la Unión Europea. Esta cooperacióntransnacional permite que agentes de distintos países, implicados en el diseño y ejecución deactuaciones de empleo, intercambien experiencias sobre formas de resolver problemas similares,generando de este modo un escenario de aprendizaje mutuo que resulta sin duda sumamentefructífero para Andalucía.

Los proyectos andaluces han trabajado a lo largo del periodo 2002-2004, primera de las dosconvocatorias en las que se articula la Iniciativa Comunitaria Equal, con proyectos de países dela Unión en los que se han involucrado, como ha ocurrido en Andalucía, desde departamentosregionales de empleo y administraciones locales, hasta universidades y organizaciones deltercer sector.

El presente informe final de actuaciones facilita el conocimiento riguroso de la experiencia ylos resultados alcanzados por los proyectos andaluces en el ámbito transnacional. Y lo hace,desde la convicción de que el análisis de lo realizado constituye un mecanismo ineludible parala mejora continua de un empeño, el del empleo de calidad para todos y todas, que la Consejeríade Empleo comparte con numerosas entidades y profesionales andaluces.

Esperanza Perea AcostaDirectora General de Fomento del Empleo del Servicio Andaluz de Empleo

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2. Introducción a la Iniciativa EqualEl proceso de construcción de Europa pasa por la promoción de mecanismos que faciliten el diseño de solucionesconjuntas a problemas compartidos. En este escenario, las instituciones, organizaciones y personas de cada Estadomiembro deben desarrollar su capacidad de aprendizaje mutuo para establecer objetivos comunes.

En este sentido, la Iniciativa Comunitaria Equal, como instrumento del Fondo Social Europeo, tiene como objetivofomentar el intercambio transnacional de buenas prácticas diseñadas, experimentadas y contrastadas a escala local,regional o nacional, para combatir las discriminaciones y desigualdades que se generan en el mercado de trabajomediante nuevas estrategias de actuación.

Durante sus dos fases de ejecución, 2001-2004 y 2004-2007, las intervenciones que se lleven a cabo deben ser cohe-rentes con la Estrategia Europea de Empleo y con el Plan Nacional de Acción para el Empleo (PNAE) de cada Estadomiembro.

Para la planificación de estas experiencias de empleo, se estableció un conjunto de principios rectores que debían guiarla actuación de los proyectos: cooperación institucional local y transnacional, innovación, complementariedad ytransferencia.

Sobre la base de la experiencia acumulada en anteriores Iniciativas Comunitarias, la cooperación transnacional suponeuna vía para facilitar la identificación de las causas y las consecuencias de las situaciones de discriminación ydesigualdad en el mercado laboral; incorporar los aprendizajes experimentados en otros Estados, y difundir los nuevosinstrumentos y productos para promover la inserción social y profesional de los colectivos en mayor riesgo de exclusión.

Para ello, los proyectos deben reunir a las entidades representativas de los territorios o sectores objeto de la actuaciónen una agrupación de desarrollo. Cada una de estas agrupaciones, durante un periodo inicial de 6 meses (Acción 1),debe constituir un partenariado con otras agrupaciones de desarrollo de otros Estados mediante la firma de un Acuerdode Cooperación Transnacional (ACT) y el establecimiento de un programa de trabajo conjunto. Una vez superado esteperiodo, se dispone de 24 meses para la ejecución de los proyectos (Acción 2) y para el intercambio de buenasprácticas entre asociaciones de desarrollo, entre redes temáticas de trabajo, y entre autoridades de gestión y agentesclave de las Políticas de Empleo.

En cuanto a la innovación, se propone el desarrollo de nuevos enfoques y metodologías en el proceso de elaboración,aplicación y evaluación de las Políticas de Empleo que mejoren sus niveles de eficacia y eficiencia, incorporando el valorañadido de los progresos y aprendizajes generados en otros Estados. Las actuaciones propuestas se estructuran en tornoa la siguiente tipología de modelos de cooperación transnacional:

Intercambio de información y experiencias: familiarización con las respectivas ideas, estrategias yactividades.

Desarrollo paralelo de enfoques innovadores: experimentación en contextos diferentes.

Importación, exportación o adopción de nuevos enfoques: adaptación a la propia situación de losenfoques ya probados en otros lugares.

Desarrollo conjunto de productos o sistemas: división de tareas con un objetivo común.

Aprendizaje organizado: intercambio de personal en prácticas, formadores/as, técnicos/as yrepresentantes institucionales.

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Actuaciones en Andalucía. Informe Final 2001-2004

En el plano transnacional, el principio de complementariedad está directamente relacionado con el programa de traba-jo que se ha propuesto en el ámbito nacional. En este sentido, el objetivo es que las actividades transnacionales aportenun valor añadido al proyecto nacional, es decir, que las actividades nacionales tengan su continuación en el programade trabajo transnacional o que completen lo que aquél hace, recogiendo la experiencia de los socios del ACT.

Para que se dé esta complementariedad, es necesario que los proyectos nacionales que desarrollan las agrupacionesde desarrollo socias tengan objetivos similares. Esto facilita el consenso entre las partes y orienta las actuacionestransnacionales que desarrollan en común, de forma que éstas sean una continuación lógica de los programas detrabajo que cada uno ejecuta en su territorio.

Con el establecimiento del principio de transferencia, los responsables de Equal pretendieron asegurar que las mejoresprácticas experimentadas en los proyectos fuesen generalizadas verticalmente, a través de su aplicación a las políticasgenerales de empleo, y horizontalmente, a través de su difusión entre organizaciones de un mismo ámbito o nivel paraextrapolarlas a nuevos contextos y territorios.

Así, es necesario dar la máxima difusión y publicidad de la experiencia y de los resultados obtenidos de una buenapráctica desarrollada. Pero, además, se puede orientar esta labor de difusión hacia aquellas personas con capacidad dedecisión en la elaboración de las políticas generales de empleo. Una correcta combinación de estos dos elementos(difusión-focalización) facilita la pervivencia de las soluciones desarrolladas en el marco de los proyectos y da sentidoal criterio experimental con que se ha concebido Equal.

Los proyectos transnacionales ejecutados durante el periodo 2001-2004 en los que participaron entidades andaluzas sebasaron en la programación de espacios de intercambio en los que desarrollar, junto con sus socios transnacionales, solu-ciones nuevas creadas con el aporte de todos para afrontar las situaciones de discriminación laboral en cada territorio.Para ello, se celebraron encuentros, visitas e intercambios transnacionales para la puesta en común de información oexperiencias, y para compartir la elaboración de materiales y productos. En el marco de estos encuentros, también serealizaron seminarios temáticos, foros de debate y sesiones de coordinación, seguimiento y evaluación.

De forma paralela a la celebración de estos grandes encuentros, el personal técnico, las personas beneficiarias delproyecto y los representantes institucionales andaluces tuvieron la oportunidad de conocer en profundidad los problemasde discriminación laboral y las soluciones planteadas en los países vecinos, gracias a la programación de visitas deintercambio.

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3. Consideraciones metodológicasLa realización de este informe final de seguimiento de actividades correspondiente a la ejecución de los proyectos de laIniciativa Comunitaria Equal, tiene lugar en el marco de las labores de seguimiento y evaluación del conjunto de laIniciativa que tiene asumidas el Servicio Andaluz de Empleo (SAE) como socio representante de 21 de las 29 agrupa-ciones de desarrollo andaluzas.

El objetivo de este informe de seguimiento es ofrecer información, con carácter finalista, sobre la evolución de lasactividades y presentación de resultados dirigida, fundamentalmente, a facilitar a los/as gestores/as y ejecutores/asde proyectos el cumplimiento de los objetivos y la medición de los progresos realizados de 21 experiencias detrabajo transnacional en el marco de proyectos de empleo.

Todos los proyectos tuvieron un programa de actuaciones desarrollado en el ámbito local andaluz, al que se haráreferencia como "proyecto nacional", y otro programa de carácter transnacional que posee actuaciones en Andalucía yen otros países europeos ("proyecto transnacional"). El objeto de este informe son las actuaciones ejecutadas en estosproyectos transnacionales mediante un Acuerdo de Cooperación Transnacional.

Este documento es el resultado del análisis conjunto y transversal de los informes de seguimiento de cada proyectorealizados a instancias del Servicio Andaluz de Empleo, para el periodo 2001-2004.

En su elaboración se ha puesto especial énfasis en hacer visible la estrategia de intervención y las estructuras y meca-nismos de gestión puestos en marcha por los proyectos, con una orientación hacia la contribución al "laboratorio Equal"de experiencias innovadoras de lucha contra las desigualdades y discriminaciones existentes en el mercado de trabajo yhacia la oportunidad de identificación y transferencia de buenas prácticas desarrolladas en otros contextos que supusola experiencia transnacional.

Tras la presentación inicial y la introducción general a la Iniciativa Comunitaria Equal y a sus actuaciones transnacio-nales, en este capítulo se recogen la metodología y las herramientas aplicadas para la realización de este informe.

El capítulo 4 se ha dedicado a presentar la estrategia de intervención global diseñada para estructurar los programasde trabajo transnacionales desarrollados por todas las agrupaciones de desarrollo europeas participantes en Equal.

En el capítulo 5 se aborda el sistema de gestión, seguimiento y evaluación, detallando la estructura organizativa dis-puesta, su composición, funciones e interrelaciones. Bajo el supuesto de que esta estructura determina en gran medi-da la participación de los socios y facilita la incorporación de los principios rectores de capacitación y colaboracióninstitucional, se ha incluido en este capítulo un apartado dedicado a su análisis. Para ello se han considerado los dosniveles de participación que confluyen en el ámbito transnacional: uno interno, referido a las entidades socias de cadaagrupación de desarrollo, y uno externo, referido a los partenariados que conforman cada agrupación transnacional.

El capítulo 6 se dedica al seguimiento de las actividades ejecutadas, y se ha estructurado según las actuaciones elegiblesestablecidas en el Programa de Iniciativa Comunitaria Nacional. Para completar el análisis se mencionan aquellosejemplos más relevantes, tanto de los proyectos como de los productos elaborados. A modo de resumen, en el capítulo 7se presentan los principales indicadores de realización y los materiales y productos desarrollados en los proyectos.

En los capítulos 8 y 9 se realiza -del mismo modo que en el informe nacional- una valoración de la aplicación de losprincipios rectores de Equal y de las prioridades horizontales del Fondo Social Europeo (FSE) en los proyectos.

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Para finalizar, se han incluido las consideraciones finales en torno a la eficacia de la intervención y una presentación delos principales resultados. En el anexo se presenta un breve resumen de cada uno de los 21 proyectos en el que sedescriben sus objetivos y se hace especial hincapié en los principales logros alcanzados, los productos realizados y lasbuenas prácticas detectadas.

En la realización de este informe se ha recopilado información de las siguientes fuentes:

Los documentos programáticos de la IC Equal y las principales orientaciones para la ejecución,seguimiento y evaluación de sus proyectos.

Los informes semestrales de seguimiento emitidos para el conjunto de agrupaciones de desarrollo porel sistema de seguimiento y evaluación continua (Equal GSE), cumplimentado por cada una de lasentidades socias que participan en la ejecución de las actividades.

Los informes de seguimiento intermedios de los 21 proyectos transnacionales.

Las páginas web de los programas de trabajo nacionales y transnacionales de las agrupacionesde desarrollo y de las entidades socias y asociadas.

Este análisis documental, además de recoger las actividades ejecutadas, ha ayudado a explicitar las estrategias deintervención de los proyectos y los mecanismos formales empleados para su gestión.

Puesto que la información recabada por el sistema de seguimiento aplicado era insuficiente para poder analizar lorealizado y sus resultados, se diseñaron herramientas adicionales de recopilación de información. En concreto, serealizaron entrevistas para recoger elementos de carácter cualitativo, y para los aspectos cuantitativos, se administróun cuestionario a responsables técnicos de los partenariados estructurado en fichas de seguimiento, que siguieron unguión preestablecido centrado en varios elementos:

Las estrategias y procesos seguidos en los programas de trabajo transnacionales.

Los mecanismos de gestión articulados entre los socios del Acuerdo de Cooperación Transnacional, conel objeto de delimitar los estamentos y relaciones formales e informales que han influido en su gestión.

La realización de las actuaciones programadas y sus principales resultados.

El cumplimiento de los principios rectores Equal y prioridades horizontales del FSE con el objetivo devalorar su grado de incorporación en la estrategia de intervención del proyecto y en las actividades rea-lizadas.

Para valorar el cumplimiento de los principios fundamentales de Equal, se han empleado las siguientes técnicas yherramientas:

En primer lugar, se analizó la definición y orientaciones sobre cada principio establecida por laUnidad Administradora del Fondo Social Europeo en la "Guía Metodológica de Evaluación Internade Proyectos Equal". Sobre esta base, se definieron una serie de criterios e indicadores para valo-rar el cumplimiento de cada principio en los proyectos.

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Para valorar la Innovación, se establecieron tres ámbitos en los que pudieron desarrollarse odetectarse elementos innovadores (proceso, objeto y contexto), y se revisó el número de nuevassoluciones identificadas en los 21 proyectos para cada ámbito.

Para evaluar la Complementariedad se tuvieron en cuenta cinco parámetros relacionados con elcumplimiento de este principio: coincidencia en el ámbito de actuación de los socios; experiencia de tra-bajo previa; coincidencia de objetivos de proyectos nacionales de los socios; coherencia entre objetivosnacionales y transnacionales del socio andaluz, y continuación de las líneas de trabajo nacionales delsocio andaluz en el proyecto transnacional. A partir de ellos, se diseñó una matriz en la que se puntúacada factor identificado en más del 50% de los proyectos. La interpretación del resultado obtenido esun cumplimiento alto del principio si al menos 4 parámetros superan este 50%; medio, si lo superan ensólo 2 ó 3 parámetros; y bajo, si sólo se cumple en uno o ninguno de los criterios establecidos.

El análisis de la Transferencia se dividió en dos niveles: horizontal, que hace referencia al intercambiode buenas prácticas entre las entidades socias de los proyectos transnacionales; y vertical, que analizael esfuerzo que realiza cada proyecto por generalizar las soluciones desarrolladas para su aplicación enlas políticas generales de empleo. La valoración del primer nivel se realizó conforme al número demecanismos que contemplaron los proyectos para generalizar las soluciones propuestas, mientras quela del segundo se ha hecho revisando las actividades realizadas con el objetivo de implicar de formadirecta a los agentes políticos con competencias en materia de empleo.

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4. Estrategia de intervención4.1. Planteamiento general de la transnacionalidad en Equal

Objetivos

El objetivo general de Equal fue promover nuevas maneras de combatir todas las formas de discriminación y desigualdaden el mercado de trabajo. En este marco, la cooperación transnacional aportó valor añadido al desarrollo de políticas deámbito nacional y europeo, puesto que permitió compartir los resultados de las acciones innovadoras desarrolladas porlas agrupaciones de desarrollo a escala nacional.

La colaboración transnacional se configuró entonces como un elemento de intercambio esencial de la IC Equal quesirvió como medio para:

Obtener una percepción más clara de las causas y formas de discriminación, desigualdad y exclusióndel mercado de trabajo.

Diseñar y mejorar estrategias y acciones a la luz de las experiencias de otros Estados miembros.

Mantenerse al corriente de las tendencias más recientes y significativas en las políticas y prácticaspertinentes.

Dar credibilidad al trabajo desarrollado por las agrupaciones de desarrollo ante los líderes deopinión y responsables políticos.

Reforzar el ámbito de validación, difusión y transferencia a las políticas generales.

Fases de trabajo

La estrategia para alcanzar estos objetivos se construyó sobre el convencimiento de que todos tienen algo que aprenderde los demás y generar valor añadido a través de la identificación de las diferencias y analogías en los contextoslocales y de la transferencia de las buenas prácticas detectadas.

Las Autoridades de Gestión de la IC Equal establecieron una serie de mecanismos de apoyo a los partenariados parti-cipantes y estructuraron las actuaciones en fases de trabajo o Acciones, durante las que las entidades debieron realizarsus propuestas, ejecutarlas y realizar la transferencia de las soluciones detectadas o desarrolladas. En la Figura 1 sepresenta el esquema general de las fases de trabajo establecidas, los principales mecanismos de apoyo dispuestos y laestructura de las actividades enmarcadas en cada fase.

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Figura 1. Fases de trabajo y medidas emprendidas

Fuente: Elaboración propia.

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4.2. Firma de acuerdos transnacionalesLa fase de formalización de acuerdos, de seis meses de duración, se programó para que los proyectos establecierancontactos con socios de otros Estados y pudieran elaborar conjuntamente sus propuestas de trabajo transnacional.

Elección de socios

La conformación de un equipo de trabajo transnacional resultó ser una de las claves para garantizar el buen desarrollode los proyectos. Los principales criterios que observaron los proyectos andaluces para elegir a sus socios se centraronen las características de las entidades, la naturaleza de sus actuaciones nacionales (colectivos, problemática abordada,objetivos, metodología de trabajo y actividades desarrolladas), y el contexto territorial o sectorial en el que operaban.

En previsión de las posibles dificultades que pudieran encontrar algunas entidades sin experiencia previa en este tipo derelaciones transnacionales, los partenariados andaluces contaron con dos mecanismos principales de apoyo:

La Comisión Europea creó una base de datos comunitaria (ECDB) en la que se encontraban todosaquellos proyectos que habían recibido una primera aprobación en sus Estados.

La Consejería de Empleo de la Junta de Andalucía facilitó el contacto de los proyectos andaluces conentidades de otros Estados miembros para que pudieran seleccionar a sus socios transnacionales.

Propuestas de trabajo

Una vez conformados los grupos transnacionales, los socios se reunieron para definir los objetivos de su proyecto, pla-nificar sus programas de trabajo y plasmar los resultados de estas negociaciones en los Acuerdos de CooperaciónTransnacional.

Para realizar esta actividad, se contó de nuevo con el apoyo de una base de datos europea denominada ETCIM, que sir-vió de elemento de comunicación interna entre los socios transnacionales y de canal de validación de los Acuerdos deCooperación Transnacional finalmente adoptados.

4.3. Ejecución de actividadesUna vez finalizado el periodo reservado para la conformación de las Agrupaciones Transnacionales, el establecimientode programas de trabajo y la firma de los Acuerdos de Cooperación Transnacional, las entidades pasaron a la segundaetapa, centrada en la ejecución de las actividades programadas.

Para que todas las propuestas se estructurasen de forma homogénea, se estableció una tipología de cinco medidas en las quese podían enmarcar las actuaciones y que, consideradas en conjunto, definían la orientación de cada proyecto transnacional:

1. Intercambio de información y experiencias

2. Intercambio de alumnado, profesorado y personal técnico

3. Intercambio o adopción de nuevos enfoques

4. Desarrollo paralelo y enfoques innovadores

5. Desarrollo conjunto de metodologías y materiales

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Intercambio de información y experiencias

Bajo este título se concentraron las actuaciones más representativas de la vertiente transnacional de la IC Equal, yaque permitieron el intercambio y puesta en común de experiencias, información y conocimientos de los socios de cadaproyecto. Se concretó en la celebración de encuentros, seminarios y talleres temáticos de carácter transnacionalcelebrados, por lo general, de forma rotativa en los países miembros de cada socio.

Aunque normalmente se trató de reuniones de carácter técnico, también se abrieron espacios de participación a políticoslocales, representantes institucionales y personas beneficiarias de Equal.

Intercambios de personas

Estos intercambios permitieron el conocimiento sobre el terreno de las instituciones y centros desde los que losproyectos nacionales realizaban sus trabajos. También abrió la posibilidad de que los visitantes participaran en foros,seminarios, acciones de formación u otro tipo de actividades organizados por el partenariado anfitrión.

Los principales grupos que participaron en estos intercambios fueron el personal técnico de cada proyecto, las personasbeneficiarias de los proyectos nacionales, los representantes políticos e institucionales de cada territorio y personalformador para la inserción laboral.

Intercambio o adopción de nuevos enfoques

Esta medida fue diseñada para incluir actividades orientadas al establecimiento de mecanismos de aplicación com-parativa de metodologías o instrumentos que ya hubieran sido probados con éxito en alguno de los territorios de lasentidades socias del Acuerdo de Cooperación Transnacional para, posteriormente, analizar los resultados obtenidospor cada socio y emprender las acciones necesarias para generalizar su transferencia. En la Figura 2, se representagráficamente este proceso de intervención.

Figura 2. Proceso de análisis comparativo para el intercambio o adopción de nuevos enfoques


Como se ve en la figura, la articulación de este tipo de actividades requirió, en primer lugar, de un ejercicio de análisispor parte de todos los socios para plantear una propuesta conjunta a una problemática similar. En una segunda etapa,los socios realizaron de forma paralela un ensayo de aplicación de la metodología propuesta en su ámbito de actuación.Los resultados finales se plasmaron en el diseño de una metodología común y de mecanismos derivados de las leccionesextraídas del proceso que facilitaron la transferencia de la solución entre los propios socios y su adaptación a otrosámbitos territoriales o sectoriales.

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Desarrollo paralelo y enfoques innovadores

Otra de las posibilidades de actuación que tuvieron los proyectos para el desarrollo de productos fue la elaboración deforma individual de propuestas metodológicas, instrumentos o herramientas, para finalmente compartir los resultadosobtenidos con el resto de socios.

Aunque la responsabilidad principal sobre el trabajo recayó sobre una sola de las entidades, el resto se mantuvo alcorriente gracias a las revisiones periódicas de la evolución y el grado de avance de cada producto.

En la Figura 3 se representa de forma gráfica esta modalidad de trabajo.

Figura 3. Proceso de desarrollo paralelo y enfoques innovadores


Desarrollo conjunto de metodologías y materiales

Las actividades agrupadas bajo esta medida tuvieron por objeto la elaboración de metodologías y materiales como resul-tado de un trabajo en equipo de la agrupación transnacional. La diferencia con la modalidad de desarrollo paralelo, fueque las actividades no fueron realizadas por un único socio, sino que se ejecutaron a partir de un trabajo conjunto en elque participaron dos o más entidades, sin perjuicio de que fuera una de ellas quien coordinara al grupo.

Esta modalidad de trabajo se representa gráficamente en la Figura 4.

Figura 4. Desarrollo conjunto de metodologías y materiales


Transferencia de buenas prácticas

Como se ha referido, el objetivo general del programa transnacional de la IC Equal fue el de ofrecer a los proyectosparticipantes un marco amplio en el que compartir las soluciones desarrolladas por cada una a escala nacional paracombatir todas las formas de discriminación en el mercado de trabajo.

Para ello, buena parte de las actividades desarrolladas estuvieron orientadas a establecer de forma continua un entor-no propicio para que los proyectos conocieran y estudiaran las medidas adoptadas por sus colegas transnacionales yanalizasen las posibilidades para su transferencia.

Para la detección de estas prácticas, las agrupaciones transnacionales diseñaron sistemas de seguimiento y evaluacióninterna que permitieron identificar las soluciones intercambiadas o desarrolladas en el marco de cada proyecto.

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Además de este trabajo de identificación, los proyectos debieron preocuparse por establecer mecanismos de adaptaciónde las soluciones detectadas o desarrolladas a los problemas de sus territorios de actuación (transferencia horizontal),y por difundir estas buenas prácticas para promover su transferencia a las políticas activas de empleo de cada Estado(transferencia vertical).

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5. Estructura de gestión y capacitación los sociosPara la gestión y ejecución de los proyectos de la IC Equal se crearon las agrupaciones de desarrollo, asociacionesestratégicas que integraron a las entidades coordinadoras relacionadas con el empleo de una zona o sector paraexperimentar nuevas soluciones a los problemas de discriminación y desigualdad en el mercado laboral.

De esta forma, en los proyectos participaron instituciones públicas y entidades privadas, interlocutores sociales, orga-nizaciones no gubernamentales, y empresas y asociaciones que aportaron sus recursos y experiencia de trabajo para lacreación y el fomento del empleo. Ellos tuvieron la opción de constituirse como geográficos o sectoriales, según foca-lizaran sus actuaciones desde una perspectiva territorial o con referencia a algún sector productivo específico. De las21 agrupaciones representadas por el Servicio Andaluz de Empleo, únicamente 2 se constituyeron como sectoriales yel resto como geográficas. No obstante, hay que señalar que esta adscripción inicial a una u otra categoría no tuvo unaincidencia significativa en la composición de las agrupaciones de desarrollo ni en sus programas de trabajo, aunque síen los contextos de intervención: territorios específicos y sectores económicos concretos.

Para la ejecución de los proyectos transnacionales, cada uno de los partenariados andaluces participantes en Equal debiócontactar con entidades que desarrollaban proyectos Equal en otros Estados miembros de la UE y plantear unapropuesta conjunta de trabajo.

Para la elección de socios fue necesario combinar un cierto grado de afinidad que facilitase el desarrollo de un trabajode interés para todas las partes, con la suficiente heterogeneidad en sus programas de actuación que asegurase latransferencia de buenas prácticas y que complementase las propuestas de trabajo nacionales de cada uno de ellos.

Aunque las motivaciones de los partenariados andaluces a la hora de elegir a sus socios fueron diversas, se inclinaronprioritariamente por entidades con las que coincidieran en objetivos y colectivos beneficiarios, para lo cual tomaroncomo referencia principal el contacto con socios que pertenecieran a su mismo eje temático.

En el Gráfico 1 se presentan los criterios elegidos por las agrupaciones andaluzas para formar su agrupacióntransnacional y el número de proyectos que contemplaron cada uno de ellos.

Gráfico 1. Criterios contemplados para la elección de socios transnacionales

Fuente: Entrevistas y cuestionarios de seguimiento.

Analizando la nacionalidad de los socios elegidos, destaca el hecho de que los partenariados andaluces se decantaran prin-cipalmente por entidades procedentes de países mediterráneos. Esta situación puso de manifiesto la preferencia por elegir

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socios que trabajaran en contextos socioeconómicos similares, en los que se diera mayor afinidad en torno a las problemá-ticas y colectivos sobre los que intervenir. Como contrapunto, se pierde la oportunidad de analizar y establecer compara-ciones desde contextos diferentes, ocasión que sí se presentó en las agrupaciones transnacionales más heterogéneas.

En el Gráfico 2 se recoge el reparto por Estados del conjunto de agrupaciones de desarrollo europeas que se asociaroncon entidades andaluzas:

Gráfico 2. Número de socios transnacionales de las agrupaciones de desarrollo andaluzas por país

Fuente: Mapa Directorio de proyectos Equal en Andalucía. Servicio Andaluz de Empleo, Consejería de Empleo. Junta de Andalucía.

A la hora de establecer el tamaño de las agrupaciones transnacionales, se presentó una disyuntiva similar: un número redu-cido de socios ofrecía a priori una posición ventajosa en cuanto a coordinación de actividades y gestión general del proyec-to, pero limitaba la posibilidad de una mayor variedad de contextos para el intercambio de experiencias y buenas prácticas.

En el Gráfico 3 se observa que la mayor parte de las agrupaciones de desarrollo optaron por la conformación de agrupa-ciones de tamaño reducido (2 ó 3 socios). En buena parte de los casos, esta situación fue reflejo de la inexperiencia de algu-nas entidades andaluzas para desenvolverse en un marco de trabajo transnacional y de las dificultades encontradas duranteel periodo de constitución de acuerdos transnacionales para establecer contactos con agrupaciones de otros países europeos.

Gráfico 3. Número de socios de las agrupaciones transnacionales

Fuente: Acuerdos de Cooperación Transnacional.

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Estructura de gestión de los proyectos transnacionales

El Acuerdo de Cooperación Transnacional es el instrumento formal que reguló las relaciones de colaboración entre los sociosde las agrupaciones transnacionales, el grado de compromiso de cada uno de ellos y el diseño de las acciones programadas.

Asimismo, en estos documentos quedó definida la estructura y órganos de gestión de los proyectos, las cuales fueron muysimilares en los 21 proyectos representados por el Servicio Andaluz de Empleo. Como se ve en el organigrama tipopresentado en la Figura 5, la mayor parte de las agrupaciones transnacionales contaron con un Comité de Pilotaje, unaSecretaría Transnacional y una estructura operativa organizada en Grupos de Trabajo.

Figura 5. Organigrama tipo de gestión de los proyectos transnacionales


A continuación, se presentan estos órganos e instancias de coordinación y gestión, y se detallan sus principalesfunciones y el perfil de sus integrantes.

Comité de Pilotaje

Aunque este órgano recibió diferentes nombres según el proyecto (Grupo de Coordinación Transnacional, Unidad deCoordinación Transnacional, Comisión de Cooperación Transnacional, etc.), se optó por mantener esta denominación, que fuela más utilizada. El Comité de Pilotaje fue el máximo órgano con capacidad de decisión en los proyectos transnacionales.

La celebración de sesiones de los Comités de Pilotaje estuvo ligada al desarrollo de encuentros transnacionales para elintercambio de información y experiencias entre los socios, por lo que la periodicidad de ambos eventos coincidió en lamayoría de los proyectos.

Las principales funciones de los Comités de Pilotaje fueron:

La planificación general de actividades e interpretación de los Acuerdos de Cooperación Transnacional

La toma de decisiones a nivel programático

La gestión y el seguimiento del desarrollo del proyecto

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En las sesiones de estos grupos de coordinación participó un número reducido de responsables técnicos, generalmentelos coordinadores y coordinadoras de los programas de trabajo transnacionales o nacionales de cada proyecto. Lasdecisiones, en general, se tomaron por consenso, ajustándose a las necesidades y expectativas de los socios y a ladisponibilidad de recursos.

Un 36% de las entidades andaluzas que participan en Equal contrataron a empresas externas para apoyar técnicamente lagestión del proyecto transnacional. Principalmente se externalizaron las responsabilidades logísticas y de gestión derivadasde la realización de encuentros, visitas e intercambios transnacionales, aunque en algunos casos estas empresas prestaronasesoramiento específico para el seguimiento de los proyectos o para el desarrollo de algunos productos transnacionales.

Secretaría Transnacional

Este órgano, que figuró en la estructura de todos los proyectos transnacionales en los que participaron partenariadosandaluces, fue el responsable de la coordinación entre los socios para el desarrollo de las actividades. Sus funcionesbásicas fueron las siguientes:

Coordinar el flujo de información entre los socios del Acuerdo de Cooperación Transnacional

Facilitar el intercambio de documentos

Organizar o apoyar la organización de las reuniones transnacionales

Recopilar la información y la documentación generada o intercambiada, así como elaborar losinformes de los encuentros transnacionales

Para distribuir entre los socios las responsabilidades de la Secretaría Transnacional, se marcaron dos alternativas. La pri-mera de ellas, consistió en un acuerdo para compartir el cargo gracias al establecimiento de un sistema de rotación a lolargo del periodo de ejecución del proyecto. Esta opción fue la elegida por el 38% de las agrupaciones transnacionales.En el resto de los casos, un 62%, la Secretaría fue asumida de forma permanente por uno de los socios, designado decomún acuerdo.

Grupos de Trabajo

En un 48% de los proyectos se optó por compartir las responsabilidades sobre el desarrollo del programa de trabajotransnacional a través de un sistema de organización del personal técnico responsable en Grupos de Trabajo.

No fue habitual que estos órganos y sus funciones estuvieran previstos y reflejados en el Acuerdo de Cooperación Transnacional,de lo que se infiere que su constitución surgió como respuesta a las necesidades organizativas y de coordinación detectadasuna vez puestos en marcha los proyectos. Así, los Grupos de Trabajo se revelaron como una respuesta flexible e informal antecambios sobrevenidos o cargas de trabajo adicionales que requirieron de modificaciones estructurales rápidas.

Para la configuración de estos equipos, se tomaron como referencia las temáticas de interés definidas en los Acuerdosde Cooperación Transnacional (54% de los proyectos), o bien se constituyeron en función de los productos o líneas detrabajo a desarrollar (en el 46% de los proyectos).

Los Grupos de Trabajo, constituidos generalmente por personal técnico de las entidades socias, se reunieron en mesastécnicas que estuvieron frecuentemente ligadas a la celebración de encuentros transnacionales. Cuando la estructura delos grupos fue más amplia o compleja, se creó un grupo de coordinación o actuaron bajo la dirección del propio Comitéde Pilotaje Transnacional.

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Evaluación transnacional

Entre los objetivos de la mayor parte de los proyectos, se recogió la realización de evaluaciones que facilitaran latoma de decisiones sobre su ejecución y el análisis de sus resultados y productos elaborados. De este modo, el 90%de las agrupaciones transnacionales realizaron evaluaciones a lo largo del desarrollo del proyecto. Como se apreciaen el Gráfico 4, los procesos evaluativos centrados en las actuaciones ocuparon un espacio prioritario frente a lasevaluaciones de gestión o de resultados.

Gráfico 4. Elementos de análisis de las evaluaciones realizadas


Entre las técnicas empleadas para la recogida de información, destacó el uso de encuestas dirigidas al personaltécnico participante y a las personas beneficiarias de las acciones de intercambio.

Como se observa en el Gráfico 5, estos procesos evaluativos fueron coordinados desde los Comités de Pilotaje, que losutilizaron como una herramienta de gestión que aportó información útil a los procesos de toma de decisiones.

Gráfico 5. Órganos encargados de la evaluación

Fuente: Entrevistas y cuestionarios de seguimiento, y Sistema Equal GSE.

El papel de las NTIC en la gestión del proyecto

El papel de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación resultó fundamental para el acercamiento delos socios transnacionales. La distancia geográfica hizo que la comunicación, el intercambio de materiales y otrastareas se apoyaran en los canales abiertos por las nuevas tecnologías en mayor medida que en IniciativasComunitarias anteriores. En este sentido, resultaron fundamentales dos elementos: el desarrollo y aplicación depáginas web y el uso del correo electrónico como elemento de comunicación.

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Como reflejan los porcentajes del Gráfico 6, 13 de las 21 agrupaciones de desarrollo andaluzas participantes en Equalcontaron con una página web creada exclusivamente para el proyecto transnacional, 4 ofrecieron informacióntransnacional a través de su web nacional y 4 no utilizaron esta herramienta.

Gráfico 6. Disponibilidad de página web


La página web desempeñó dos funciones fundamentales: por una parte sirvió para presentar información relacionadacon la naturaleza del propio proyecto (objetivos, ámbito de actuación, actividades desarrolladas, etc.), y por otra, sirviócomo mecanismo de difusión de los productos y resultados alcanzados durante la actividad transnacional. En el Gráfico

7 se muestra cómo predominó la utilización de las páginas web como fuente de información sobre el proyecto aunque,por lo general, las agrupaciones transnacionales orientaron la aplicación de sus páginas hacia ambos objetivos.

Gráfico 7. Funciones de la página web


Por otra parte, la utilización sistemática del correo electrónico para la comunicación entre las entidades potenció la flexi-bilidad organizativa de las agrupaciones transnacionales. En buena parte de los proyectos (38%), se recurrió también a lautilización de sistemas de videoconferencia o chat para agilizar y facilitar la comunicación entre sus participantes. Estesistema fue muy útil, por ejemplo, para la celebración de encuentros transnacionales virtuales. Gracias a ello, los socios seevitaron los costes y las dificultades logísticas derivadas de la organización de encuentros de carácter presencial.

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Capacitación de los socios

La capacitación de las entidades participantes en la IC Equal fue uno de los principios transversales de este programaeuropeo. Su aplicación tuvo dos interpretaciones complementarias:

En primer lugar, la capacidad representativa, que implica que las entidades asociadas posean capa-cidad y experiencia en la lucha contra la discriminación y las desigualdades en el mercado laboraly que éstas hayan tenido su reflejo en la asignación interna de funciones y tareas. Los Comités dePilotaje fueron, por lo general, los órganos encargados de velar por el respeto de la capacidadrepresentativa para la asignación de tareas, teniendo en cuenta la experiencia de las entidades y lanaturaleza de sus programas de trabajo nacionales.

En segundo lugar, la capacidad participativa, que hace referencia a la implicación activa de todaslas entidades en la toma de decisiones respecto al diseño, gestión y ejecución de las acciones. Lacapacidad participativa presenta a su vez dos niveles en el marco transnacional. Por un lado, laparticipación en el proyecto de todas las entidades asociadas en cada uno de los partenariadosnacionales, y por otro, la participación de todos los partenariados nacionales que componen elAcuerdo de Cooperación Transnacional.

En relación con el segundo tipo de participación, referente a la implicación de las entidades que conforman cadapartenariado, el caso andaluz ofrece algunos datos significativos:

De las entidades andaluzas implicadas en los proyectos representados por el Servicio Andaluz deEmpleo, el 38% intervinieron de forma directa en la gestión o ejecución de los programas detrabajo transnacionales.

En 17 de los 21 proyectos (81%), sólo una entidad de cada partenariado participó en los Comités dePilotaje (órgano de decisión), mientras que en los 4 proyectos restantes participaron dos entidades.

Como reflejan los datos, la entidad encargada de la coordinación de las actividades transnacionales de cada agrupaciónnacional fue la responsable directa de la gestión de la cooperación transnacional, y el resto de entidades participaron enlas actividades o productos al ser convocadas por ésta. No obstante, en algunas ocasiones se encomendó a una entidaddel partenariado la organización de una actividad o el desarrollo de un producto específico del proyecto transnacional,siempre en el marco de los Grupos de Trabajo.

Este nivel de participación se ha valorado a partir de los siguientes indicadores: encuentros transnacionales celebradosen cada territorio, intercambios de personas organizados por cada partenariado, responsabilidad sobre la elaboraciónde productos y asunción de forma permanente de la Secretaría Transnacional.

A continuación, se pasa a revisar cada uno de ellos:

Encuentros transnacionales:Durante el período de ejecución de los proyectos, se celebraron un total de 148 encuentros trans-nacionales de los cuales 48 se desarrollaron en territorio andaluz. Ponderando estos datos con elnúmero de socios de cada Acuerdo de Cooperación Transnacional y la representación de cada paísen el conjunto de miembros de las Agrupaciones de Desarrollo, este dato ofrece un ratio de

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participación de estos partenariados coherente con la implicación media del resto de entidadesen cuanto a la organización de este tipo de encuentros.

En los encuentros desarrollados en Andalucía participaron 888 personas pertenecientes a lasagrupaciones andaluzas, mientras que al resto de encuentros mantenidos en otros países europeosasistieron 493 personas de esta Comunidad Autónoma.

Intercambios de personas:Se desarrollaron 69 acciones de intercambio de personas, de las cuales 21 (el 30%) tuvieron comodestino el territorio andaluz. En estas acciones, 367 personas (personal técnico, representantesinstitucionales o personas beneficiarias de los partenariados europeos) tuvieron la oportunidad deconocer sobre el terreno el trabajo desarrollado por las entidades andaluzas en el marco de susproyectos nacionales.

Desarrollo de productos:Este indicador muestra el grado de compromiso, liderazgo e inversión en recursos que las agrupa-ciones andaluzas demostraron para el desarrollo del Acuerdo de Cooperación Transnacional. Así, seencargaron de la coordinación de 26 de los 55 productos desarrollados en el conjunto de laIniciativa, lo que supuso la asunción del liderazgo en el 47% de los casos.

Secretaría Transnacional:Como se ha indicado, en 13 de los 21 Acuerdos de Cooperación Transnacional se estableció que laSecretaría Transnacional fuera asumida por un solo socio de forma permanente. En 10 de estos 13casos, el socio andaluz fue el designado para ocupar este cargo. En el Gráfico 8 se refleja este dato,y para el resto de proyectos, el número de veces que asumió la Secretaría con carácter rotatorio.

Gráfico 8. Papel de las agrupaciones de desarrollo andaluzas en la Secretaria Transnacional

Fuente: Entrevistas y cuestionarios de seguimiento, y sistema Equal GSE.

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6. Seguimiento de actividadesComo se ha referido anteriormente, los proyectos andaluces participantes en el marco de la cooperación transnacionaltuvieron la posibilidad de acceder a un marco de trabajo más amplio en el que identificar buenas prácticas transferiblesa sus contextos territoriales de actuación. Para ello, basaron sus programas de trabajo en el establecimiento de espa-cios de intercambio y comparación de metodologías o en el desarrollo, junto a sus socios transnacionales, de solucionesnuevas creadas con el aporte de todos para enfrentar las situaciones de discriminación laboral.

En el intercambio de experiencias entre partenariados cada participante aportó valor añadido a la cooperación trans-nacional de forma particular, contribuyendo a la experiencia y obteniendo de la misma nuevos enfoques y aprendizajes.

Antes de hacer una revisión de las actuaciones transnacionales desarrolladas por las entidades andaluzas de la IC Equal,se presenta un resumen general de los objetivos planteados y de los programas de trabajo propuestos en los Acuerdos deCooperación Transnacional firmados.

Definición de objetivos

Los partenariados andaluces participaron en sus respectivos proyectos trasnacionales con el propósito de incorporaruna visión más amplia a sus esfuerzos por promover mecanismos para la lucha contra la discriminación laboral en laregión, a partir del establecimiento de intercambios con sus socios europeos. La meta final era identificar las mejoressoluciones y promover su transferencia, tanto a nivel horizontal (de una a otra agrupación de desarrollo), como a nivelvertical (hacia las políticas generales de empleo de cada Estado).

A partir de esta base, los socios definieron objetivos más concretos orientando la colaboración transnacional hacia el esta-blecimiento de la máxima complementariedad e interés para sus contextos nacionales. Para ello, todos los participantesorientaron sus objetivos específicos hacia el análisis comparativo y el desarrollo conjunto de metodologías y materialesque pudieran incorporarse a sus contextos territoriales.

Aunque la naturaleza de las propuestas de los 21 proyectos que participaron bajo la representación del Servicio Andaluzde Empleo fue muy diversa, siguieron dos pautas generales a la hora de plantear sus programas de trabajo transnacional:

A) Procesos de intercambio y análisis comparativo. Algunas agrupaciones transnacionales optaron pordar preferencia a los espacios de intercambio y a los procesos de análisis comparativo con el objeto deintegrar en sus proyectos nacionales las nuevas perspectivas aportadas por sus socios transnacionalesy de profundizar en el conocimiento de las problemáticas propias de sus áreas de intervención.

B) Desarrollo de metodologías y materiales. En otros casos, las agrupaciones prefirieron aprovecharel marco transnacional para diseñar nuevos productos o complementar los que ya disponen y aplicar-les después a la realidad de sus contextos nacionales.

En función de la orientación en uno u otro sentido de los objetivos específicos explicitados por cada agrupación en suAcuerdo de Cooperación Transnacional, podemos hablar de proyectos enfocados hacia el análisis comparativo de las áreasde intervención de los socios, de proyectos orientados hacia el desarrollo de productos y de proyectos de enfoque mixto.

En la Tabla 1 se presentan de forma resumida los principales grupos de objetivos reflejados en los Acuerdos deCooperación Transnacional y el enfoque resultante para cada uno de ellos.

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Tabla 1. Tabla resumen de objetivos específicos


Como se refleja en la tabla anterior y se resume en el Gráfico 9, la mayor parte (81%) de los proyectos transnacionalesen los que participaron las agrupaciones andaluzas representadas por el Servicio Andaluz de Empleo se orientaron haciael desarrollo de procesos de intercambio y análisis comparativo de las soluciones adoptadas por los socios para combatirlos problemas de discriminación laboral en sus territorios.

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Gráfico 9. Proyectos transnacionales andaluces por enfoque


Programas de trabajo

Como se ha referido anteriormente, las actuaciones de cada una de las agrupaciones transnacionales que participaronen Equal se programaron conforme a una clasificación de cinco medidas dispuestas por las Autoridades de Gestión dela Iniciativa para facilitar y homogeneizar los procesos de planificación, seguimiento y evaluación de los proyectos:

1. Intercambio de información y experiencias

2. Intercambio de alumnado, profesorado y personal técnico

3. Intercambio o adopción de nuevos enfoques

4. Desarrollo paralelo y enfoques innovadores

5. Desarrollo conjunto de metodologías y materiales

Como consecuencia de ello, y en estrecha relación con la tipología de objetivos y enfoques principales de cada proyectomencionados anteriormente, las propuestas de trabajo transnacional de los proyectos andaluces se centraron en laprogramación de espacios de intercambio de personas, información y experiencias entre los socios, en la elaboración deproductos, metodologías y materiales de interés común para los participantes, o en una mezcla de ambas alternativas.

Para detallar un poco más el análisis, en el Gráfico 10 puede observarse el orden de prioridades de las propuestasandaluzas a la hora seleccionar las medidas sobre las que diseñaron sus programas de trabajo:

Gráfico 10. Medidas incluidas en cada proyecto transnacional


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Como refleja el gráfico, el 100% de los proyectos incluyeron en sus programas de actividades la medida de "intercambiode información y experiencias". Generalmente se trató de la celebración de encuentros a nivel transnacional durante losque representantes de las entidades que conforman el Acuerdo de Cooperación Transnacional se reunieron para, entreotras actividades, realizar la coordinación y planificación general del proyecto. La importancia de esta actividad explicaque ninguna Agrupación Transnacional prescindiera de la programación de esta medida.

Por el contrario, las actividades dirigidas al intercambio y adopción de enfoques innovadores fueron las menos adoptadaspor los proyectos andaluces. La naturaleza compleja de esta medida, que implicaba el desarrollo de un proceso de análi-sis comparativo para la aplicación paralela de una misma solución a problemáticas similares detectadas en los paísesmiembros fue, sin duda, el factor clave que explicó una menor generalización de esta práctica transnacional.

De un análisis del gráfico también se desprende que las entidades andaluzas prefirieron el trabajo en equipo para eldesarrollo de metodologías y productos de forma conjunta, sobre el trabajo individual que supone la elaboración deproductos en paralelo.

Analizando este mismo indicador proyecto por proyecto, nos encontramos que sólo en 2 de los programas de trabajo(Promoterra y Ecolitoral) se incluyeron actividades correspondientes a las 5 medidas. En la situación contraria sesituaron las propuestas de Europa emprende, Work links, Colabora-B.B., Europe in e-quality, European cities y Notes,proyectos que centraron sus propuestas de actuación únicamente en 2 medidas.

A continuación se presentan, medida por medida, las actividades desarrolladas y los principales resultados alcanzadosen los proyectos ejecutados por las 21 agrupaciones andaluzas que participaron en Equal bajo la representación de laJunta de Andalucía.

6.1. Intercambio de información y experienciasLa realización de encuentros de carácter transnacional fue la actividad más representativa, estando presente en todoslos programas de trabajo. En estos espacios de encuentro, los representantes de las entidades socias, a través de lacelebración de sesiones de los Comités de Pilotaje, realizaron la planificación general de actividades y tomaron lasdecisiones programáticas necesarias para desarrollar los proyectos.

La Tabla 2 recoge información referente a los encuentros transnacionales celebrados por proyecto y área temática. Comose muestra, se desarrollaron un total de 148 encuentros transnacionales en los que participaron 1.450 personas, de lascuales un 54% fueron mujeres.

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Tabla 2. Número de encuentros transnacionales celebrados en cada proyecto, lugar y número de participantes

Continua en la página siguiente

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Lugares de celebración

Por lo general, los encuentros se celebraron de manera rotativa en las regiones de las agrupaciones participantes,correspondiendo la organización de cada uno a la entidad anfitriona o a la que ostentara la Secretaría Transnacionalen cada momento.

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En el Gráfico 11 se presenta el número de encuentros transnacionales celebrados en cada país.

Gráfico 11. Número de encuentros transnacionales por lugar de celebración


Además de un alto grado de correlación entre el número de socios de cada país y los lugares de celebración de los encuen-tros, destacan las iniciativas de celebración de encuentros virtuales que se dieron en proyectos como Promoterra, Europein e-quality y Pericles. Las nuevas tecnologías, principalmente los sistemas de videoconferencia y chat, permitieron laorganización de este tipo de reuniones que evitaron a los participantes las dificultades logísticas derivadas de laorganización de encuentros físicos y de las incomodidades y retrasos provocados por los desplazamientos.

Como se muestra a continuación, otra de las buenas prácticas generalizadas en la mayoría de los proyectos transnacio-nales participados por proyectos andaluces, fue el aprovechamiento de los encuentros transnacionales de planificación ygestión para la realización de actividades diversas relacionadas con el desarrollo de los programas de trabajo.

Principales actividades desarrolladas

La confluencia de personal técnico, responsables políticos y personas beneficiarias de cada proyecto socio en estosencuentros fue aprovechada para celebrar seminarios temáticos sobre la elaboración de productos y para realizarejercicios de análisis comparativo de situaciones similares como base para intercambiar experiencias de interés paralos proyectos. También se celebraron durante los encuentros talleres y seminarios de desarrollo conjunto de productosy se realizaron visitas institucionales o a centros de trabajo relacionados con el proyecto del socio anfitrión.

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En general, las actividades más repetidas durante los encuentros transnacionales fueron:

Presentación inicial de los proyectos nacionales de los socios y revisión periódica de sus resultados

Celebración de sesiones para la planificación general de actividades y la coordinación y desarrollode los programas de trabajo transnacionales

Revisión de avances y puesta en común de trabajos de desarrollo conjunto

Seguimiento y evaluación de actividades

Intercambio de documentación y materiales de interés para el resto de socios

Celebración de seminarios temáticos

En la Tabla 3 se presenta un resumen de las principales actividades desarrolladas en el marco de los encuentros transnacionales.

Tabla 3. Principales actividades desarrolladas durante los encuentros transnacionales

Fuente: Entrevistas de seguimiento y Sistema Equal GSE.

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Como se aprecia en la tabla, la actividad más repetida en la agenda de los encuentros fue la celebración de reuniones decoordinación y planificación general de actividades. Además, buena parte de los proyectos acompañaron estas reunionescon sesiones específicas de evaluación y seguimiento de la marcha de las actuaciones en el marco transnacional.

Durante los primeros encuentros transnacionales fue muy frecuente la realización de presentaciones por parte de cadasocio de sus respectivas propuestas nacionales. Por lo general, la agenda de los siguientes encuentros, incluyó un espaciopara revisar y poner en común los avances y resultados alcanzados en cada proyecto. Esta fue, por ejemplo, una prácti-ca habitual en los programas de trabajo de los encuentros transnacionales de Sit Pioneers. Los socios andaluz e italianode este proyecto abrían sus jornadas con una revisión de avances de sus proyectos nacionales y con la presentación, parasu intercambio, de los productos elaborados.

El intercambio de documentos y materiales y la celebración de sesiones técnicas de trabajo sobre los productos dedesarrollo conjunto son dos actividades que también se registraron en los encuentros transnacionales de la mayoríade los Acuerdos de Cooperación Transnacional.

Finalmente, y dado su alto nivel de implicación con el objetivo general de la estrategia transnacional de Equal deofrecer a las entidades participantes una oportunidad de profundizar en el conocimiento de las causas y solucionesde los problemas de exclusión del mercado de trabajo, se analizan a continuación los contenidos de los seminariostemáticos que se celebraron en el marco de los encuentros transnacionales del 62%.

Seminarios temáticos

Como se refería, la oportunidad que ofrecieron los encuentros transnacionales para reunir a técnicos, agentes y personasbeneficiarias de diferentes nacionalidades, fue aprovechada para celebrar seminarios temáticos sobre diferentes temasrelacionados con la discriminación de ciertos colectivos en relación con el empleo. Esta actividad fue desarrollada por 12proyectos.

En la Tabla 4 se presenta un resumen de los lugares de celebración y el número de participantes en los seminarios quese celebraron en el marco de cada proyecto transnacional:

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Tabla 4. Seminarios temáticos celebrados durante los encuentros transnacionales


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Durante estos seminarios se presentó la situación que enfrentaban los socios, facilitando el análisis comparativo de lassoluciones adoptadas en cada territorio. Asimismo, bajo este epígrafe se incluyen las reuniones de los Grupos de Trabajoorganizadas para el desarrollo de algunos productos o líneas de trabajo transnacionales, en las que se tuvo la oportuni-dad de contrastar metodologías y estrategias sobre un tema o área de interés concreto. Además, estos espacios de encuen-tro sirvieron de base para el diseño y elaboración de los diferentes productos resultantes de la actividad transnacional.

Por otra parte, la celebración de estos seminarios permitió focalizar el intercambio de información y experiencias en unárea o tema concreto dentro de los intereses comunes fijados por los socios en el Acuerdo de Cooperación Transnacional.

Así, los proyectos enmarcados en el eje Capacidad de inserción laboral profundizaron en las técnicas y metodologíasempleadas a través de itinerarios personalizados, contemplando la creación de empresas de economía social y la plani-ficación estratégica como herramientas sobre las que es necesario compartir planteamientos y estrategias en relación ala lucha contra la exclusión social en los territorios y el desarrollo de los mismos.

Notes, el único proyecto que realizó estos seminarios temáticos en el eje Fomentar el espíritu de empresa, los planteó comoun espacio en el que poner en común las diferentes metodologías empleadas para la generación de actividad independiente.

Los proyectos del eje temático Igualdad de oportunidades realizaron sesiones sobre determinados aspectos de laconciliación de la vida familiar y profesional y la aplicación de la perspectiva de género en los programas públicos defomento del empleo.

Por último los proyectos de Adaptabilidad concentraron la temática de estas acciones en el análisis de algunos de lossectores de actividad en los que centraron su intervención (agricultura ecológica en el caso de Promoterra y pequeñocomercio en el caso de Perséfones).

En la Tabla 5 se presenta un resumen de los temas centrales de los seminarios celebrados durante los encuentros transnacionales.

Tabla 5. Temática de los seminarios transnacionales


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Finalmente, algunos proyectos incluyeron en la agenda de sus encuentros transnacionales la realización de visitas ainstituciones del territorio, a centros de trabajo o a iniciativas apoyadas por la entidad organizadora, a exposicionestemáticas, etc.

Por ejemplo, en el proyecto Tiempo para las mujeres, los participantes de la segunda reunión del Comité de Pilotaje,celebrada en febrero de 2003 en Sevilla, se reunieron con representantes de instituciones que dieron a conocer las polí-ticas de igualdad que está desarrollando el Ayuntamiento de Sevilla y las distintas actividades que se realizan en losdistritos. También se visitó la Consejería de Empleo para conocer, por un lado, políticas de empleo como las articuladaspor las Unidades Territoriales de Empleo, Desarrollo Local y Tecnológico y el Servicio Andaluz de Empleo, y por otro,las políticas de igualdad en materia de empleo que también diseña y ejecuta el Servicio Andaluz de Empleo.

Los participantes de los encuentros transnacionales celebrados en el proyecto Europa emprende, cuyo principal objetivofue el intercambio de experiencias sobre metodologías de promoción de la actividad empresarial, tuvieron la oportunidadde conocer los centros y sistemas de apoyo al/a la emprendedor/a que existen en las ciudades de cada uno de los tres socios(Almería en España, Almelo en Holanda y Praga en la República Checa).

6.2. Intercambio de alumnado, profesorado y personal técnicoLa realización de intercambios de personas entre los socios supuso una oportunidad tanto para la elaboración deproductos y metodologías del proyecto transnacional, como para que los agentes involucrados en Equal participen,conozcan y aprendan de las experiencias desarrolladas en otros Estados.

Las actividades más comunes desarrolladas durante los intercambios participados por las entidades andaluzas fueron lasvisitas a instituciones y centros desde los que los socios de las agrupaciones realizan sus trabajos. También se registraronvisitas de estudio durante las que se celebraron cursos, talleres y jornadas formativas.

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En total, se celebraron 70 acciones de intercambio de personas en 18 de los 21 proyectos transnacionales andaluces, delos que participaron 739 personas (45% mujeres). Después de Andalucía, y en correlación con el número de socios decada Estado, los destinos más comunes de los intercambios fueron Francia e Italia. En el Grafico 12, se presenta elnúmero de intercambios de personas que se celebraron en cada país.

Gráfico 12. Número de intercambios de personas por lugar de celebración


Los principales grupos de participantes en los intercambios fueron el personal técnico de cada proyecto, las personasbeneficiarias de los proyectos nacionales, representantes políticos y personal formador en materias relacionadas con lainserción laboral.

Como puede verse en el Gráfico 13, los intercambios realizados por el personal técnico de los proyectos predominaronsobre el resto, quedando en un segundo plano los intercambios del resto de grupos.

Gráfico 13. Porcentaje de intercambios según tipología


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Intercambios de personal técnico

Este grupo es el que registró una mayor participación en el global de los intercambios de personas realizados por lasentidades andaluzas. En total, 13 de los 21 proyectos andaluces contemplaron intercambios de personal técnico en susprogramas de trabajo. En ellos participaron 345 técnicos de los que un 49% han sido mujeres.

Tanto los ejercicios de análisis comparativo de las diferentes soluciones propuestas y experimentadas en los contextoslocales de las entidades, como el desarrollo de trabajos en conjunto o en paralelo, se realizaron sobre la base de estasvisitas a los proyectos de los socios transnacionales por parte del personal técnico de cada proyecto. Las principalesactividades desarrolladas durante estos intercambios fue la celebración de talleres o sesiones de trabajo, la realizaciónde visitas para conocer las estructuras de apoyo y las metodologías de trabajo desarrolladas por sus colegas transna-cionales y la participación en actividades formativas organizadas por el socio anfitrión.

En la Tabla 6 se presenta un resumen de los participantes, lugar de celebración y principales actividades desarrolladasen este tipo de intercambios por cada proyecto. Se observa que, de los 34 intercambios realizados, 11 se desarrollaronen España y 26 fueron visitas realizadas por técnicos de los proyectos andaluces a otros países.

Tabla 6. Actividades de intercambio de personal técnico


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Intercambios de personas beneficiarias

Las personas beneficiarias tuvieron la oportunidad de participar en 21 actividades de intercambio organizadas en 10 delos 21 proyectos andaluces. Por lo general, asistieron con el objeto de reforzar la formación desarrollada, conocer expe-riencias exitosas de otros países comunitarios y reforzar su motivación para participar en los proyectos nacionales. Entotal, asistieron a estos intercambios 268 personas.

Como ejemplo, se puede citar el caso del proyecto Promoterra, en el que la agenda de los encuentros transnacionalesincluyó la celebración de visitas de agricultores de la provincia de Cádiz a experiencias empresariales desarrolladas enItalia, un país con amplia experiencia en el sector de la ganadería, agricultura e industria agroalimentaria.

En la Tabla 7 se recogen los intercambios de personas beneficiarias, los países con los que se realizaron, las principales activi-dades que se desarrollaron durante las visitas y el número de personas que participaron en las mismas agregadas por proyectos.

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Tabla 7. Intercambios de personas beneficiarias

Fuente: Entrevistas y cuestionarios de seguimiento, y Sistema Equal GSE.N.d.: No disponible.

Representantes institucionales

En estas visitas participaron agentes políticos de ámbito local, provincial y regional, representantes de organizacionessindicales y patronales, y representantes de asociaciones sectoriales. Fueron invitados para dar respaldo al trabajo

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desarrollado por los partenariados en el marco de Equal y para que pudieran conocer las políticas locales de empleo deotros Estados.

De esta manera, se incorporó la participación de decisores políticos, no sólo en los procesos de difusión general delos resultados y transferencia de buenas prácticas, sino también durante el desarrollo del proyecto. Por ello, se hacenecesario diferenciar entre la implicación de decisores políticos en las actividades desarrolladas por cada proyecto yla participación en intercambios específicos, de este grupo de agentes, para conocer las experiencias más interesan-tes relacionadas con la aplicación de las políticas de empleo de cada país.

Sin embargo, la implicación de los políticos locales durante los encuentros transnacionales fue una constante en losproyectos transnacionales andaluces. De hecho fue valorada muy positivamente por las entidades andaluzas y entendidacomo un elemento importante para la transferencia de las buenas prácticas hacia las políticas activas de empleo.

Sólo en 5 de los proyectos transnacionales andaluces se dejaron espacios específicos para la participación y elintercambio de representantes institucionales. Tal y como se muestra en la Tabla 8, de las 10 visitas celebradas 8 sedesarrollaron fuera de España y contaron con una participación de 193 personas.

Tabla 8. Intercambios de representantes institucionales


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Intercambio de formadores/as

En dos proyectos transnacionales participados por entidades andaluzas (Sit Pioneers y Construire en paridad), seprogramó la estancia de formadores/as en los países socios para que pudieran trasladar esta experiencia a sus entornosde trabajo y enriquecer así los contenidos y resultados de los programas de formación relacionados con la lucha contrala discriminación en el mercado de trabajo.

Esta actividad se programó al final de la fase de ejecución, con el objeto de que los contenidos de la formación incluyesenconclusiones, experiencias y buenas prácticas identificadas durante la ejecución del proyecto transnacional y en los pro-yectos nacionales de los países socios. Se celebraron 4 intercambios que contaron con una participación de 23 personas.

La temática, el lugar de celebración y el número de participantes de estos intercambios se resumen en la Tabla 9.

Tabla 9. Intercambios de formadores/as


6.3. Intercambio o adopción de nuevos enfoquesEn este grupo de actividades se incluyen los trabajos de análisis comparativo, de las diferentes soluciones aplicadaspor las agrupaciones de desarrollo en sus respectivos territorios, para promover la importación o exportación deaquellos elementos más eficaces que pudieran ser aplicables a problemáticas similares detectadas en el ámbito deactuación de otras entidades socias.

Generalmente, las actuaciones de los proyectos transnacionales andaluces partieron de una propuesta para la aplicacióncomparativa en los diferentes territorios de una metodología o producto cuya eficacia ya había sido probada por algu-no de los socios del Acuerdo de Cooperación Transnacional. Sobre esta base, los socios plantearon una fase de pruebadurante la que cada uno de ellos aplicó esta metodología en su territorio para, periódicamente, realizar ejercicios deanálisis comparativo de los resultados obtenidos. El objetivo final era obtener un instrumento diseñado sobre una basecomún, pero con la posibilidad de aplicarlo en los diferentes territorios para facilitar su transferencia.

Un ejemplo muy gráfico lo encontramos en Notes. Los socios transnacionales de este proyecto, dedicados fundamental-mente a la promoción de la actividad empresarial en sus ámbitos de actuación, definieron cinco tópicos temáticos rela-cionados con este objetivo: formación de técnicos, sostenibilidad de empresas, formación de personas emprendedoras,motivación y captación de personas beneficiarias y mecanismos de financiación de iniciativas empresariales.

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Partiendo de esta definición, establecieron un documento marco en el que cada socio presentó un análisis de cada uno delos cinco temas en su proyecto nacional y su territorio. Tras una puesta en común de todos los trabajos, se desarrolló unaetapa de establecimiento de acuerdos bilaterales entre los socios para sentar las bases de un trabajo de análisiscomparativo más profundo alrededor del tema elegido. A partir de este acuerdo bilateral los socios establecieron, libre-mente y en función de la afinidad que se fue revelando a partir del intercambio de información, el grado de desarrollo delejercicio de análisis comparativo.

Esta metodología de trabajo fue planteada en otros 5 proyectos, pero por diferentes motivos entre los que se encuentranla limitación temporal, la falta de implicación de los socios transnacionales o una excesiva ambición en los objetivos plan-teados, los programas de trabajo se quedaron en un mero contraste de estrategias y herramientas utilizadas por los socios.

Este es el caso del proyecto Employment Strategies en el que, a través de la celebración de seminarios temáticos, el per-sonal técnico tuvo la oportunidad de comparar las metodologías desarrolladas en los itinerarios de inserción y los modelosaplicados en la planificación estratégica de los territorios y en el fomento de la economía social. Sin embargo, por falta detiempo no se pudo obtener un instrumento final para su aplicación en los territorios de los socios transnacionales.

En la Tabla 10 se ofrece un resumen de los proyectos que desarrollaron esta modalidad de trabajo y sus resultados.

Tabla 10. Resumen de actuaciones de intercambio o adopción de nuevos enfoques

Fuente: Entrevistas de seguimiento.

6.4. Desarrollo paralelo y enfoques innovadoresEste epígrafe representa una primera alternativa de elaboración de productos en el marco transnacional de Equal. Elsistema se basó en el trabajo individual de cada uno de los socios participantes en el Acuerdo de CooperaciónTransnacional para, finalmente, compartir los resultados obtenidos con el resto de proyectos.

Aunque la responsabilidad sobre el trabajo fue asumida por uno sólo de los socios, el resto pudo conocer el proceso deevolución y el grado de desarrollo del producto, gracias a los flujos de comunicación existentes entre los partenariadosy a la oportunidad de puesta en común y revisión de las actividades realizadas que ofreció la celebración periódica deintercambios, encuentros y seminarios de carácter transnacional.

Aunque los productos desarrollados bajo este sistema fueron de naturaleza diversa, se pueden establecer las siguientescategorías:

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Estudios de caracterización de colectivos, territorios y sectores

Documentos de recopilación de buenas prácticas detectadas en el marco del proyecto transnacionalo en los proyectos nacionales de las entidades socias

Diseño de páginas web para informar sobre las actividades y resultados de los proyectos transnacionales

Desarrollo de sistemas de seguimiento y evaluación

En la Tabla 11 se recogen, según su categoría, los productos que se desarrollaron de forma paralela en el marco de losproyectos transnacionales andaluces y el socio que se hizo responsable de la actividad en cada caso.

Tabla 11. Desarrollo paralelo de productos


Como se puede observar en la tabla, las agrupaciones andaluzas fueron las protagonistas de la elaboración deproductos bajo este sistema, ostentando la responsabilidad sobre el 73% de las iniciativas registradas. Le siguen lasitalianas, debido a su mayor nivel de asociación transnacional con las entidades de Andalucía.

El Gráfico 14 refleja, para cada categoría, el número de productos desarrollados de forma paralela en el marcotransnacional de los proyectos andaluces

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Gráfico 14. Número de productos desarrollados en paralelo


6.5. Desarrollo conjunto de metodologías y materialesLas actividades agrupadas bajo esta medida tuvieron por objeto la elaboración de metodologías y materiales como resul-tado de un trabajo en equipo de la agrupación transnacional. La diferencia con las medidas de desarrollo paralelo esque las actividades no fueron realizadas por un único socio, sino que se ejecutaron a partir de un trabajo conjunto en elque participaron dos o más socios, sin perjuicio de que fuera uno de ellos quien coordinara al grupo.

La celebración de encuentros transnacionales, punto de reunión de coordinadores/as, personal técnico, profesionales yotros agentes clave de todas las agrupaciones relacionadas con el proyecto, supuso la principal oportunidad para reunira estos equipos de trabajo y planificar, coordinar, poner en común, revisar y evaluar las actividades desarrolladas.

Se observa que muchas de las categorías de los productos registrados bajo este epígrafe coinciden con los desarrolladosbajo la modalidad anterior de desarrollo paralelo, radicando la diferencia únicamente en la forma, individual o conjunta,de abordar las actividades por parte de los socios del acuerdo transnacional.

Estudios de caracterización de colectivos, territorios y sectores

Guías y protocolos de actuación

Instrumentos de medición

Instrumentos de sensibilización y difusión

Documentos de recopilación de buenas prácticas

Páginas web

Sistemas de seguimiento y evaluación

En la Tabla 12 se presenta un resumen de los productos realizados de forma conjunta por los socios de los proyectostransnacionales en los que participaron las agrupaciones de desarrollo representadas por el Servicio Andaluz de Empleo.

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Tabla 12. Resumen de productos desarrollados de forma conjunta


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En el Gráfico 15 se refleja, para cada categoría, el número de productos desarrollados de forma conjunta en el marcotransnacional de los proyectos andaluces.

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Gráfico 15. Número de productos desarrollados de forma conjunta


Comparando ambos planteamientos de trabajo (desarrollo paralelo y desarrollo conjunto) se observa que las agrupa-ciones andaluzas prefirieron el trabajo en equipo sobre el individual para el desarrollo de productos en el marcotransnacional. Se registraron 53 productos, de los que 42 se realizaron de forma conjunta por todos los socios mientrasque 11 se elaboraron de forma paralela (ver Gráfico 16). Esta situación responde al espíritu de trabajo en red ycolaboración transnacional que pretendieron conferir los responsables de la IC Equal a través de la inclusión de estesistema de desarrollo de productos en equipo.

Gráfico 16. Sistema de elaboración de productos


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7. Resumen de actividades realizadasEn la Tabla 13 se presentan los principales indicadores de realización del trabajo transnacional de las entidadesandaluzas que participaron en Equal bajo la representación de la Junta de Andalucía. Finalmente, en la Tabla 14 sepresenta una relación de los productos desarrollados por cada proyecto.

Tabla 13. Indicadores de realización


Tabla 14. Productos desarrollados


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8. Cumplimiento de principios rectores Equal8.1. Innovación

La capacidad de innovación fue una de las prioridades que los responsables de Equal establecieron para orientar los pro-yectos que participaron en esta iniciativa comunitaria de promoción de empleo. Las entidades participantes debieron,por tanto, diseñar propuestas originales que implicasen la adopción de nuevas soluciones como plantear objetivosnovedosos en relación con la lucha contra la discriminación en el mercado de trabajo.

Sin embargo, el estudio del cumplimiento del principio de innovación entrañó una especial dificultad por cuanto no existeuna definición específica de qué es innovador. El análisis puede abordarse a partir de la distinción de los tres modelos deinnovación que se recogen en la guía para la presentación de proyectos Equal editada por la Unidad Administradora delFondo Social Europeo: innovación en el proceso (medidas, contenidos, métodos, enfoques, instrumentos), innovación en elobjeto (formulación de nuevas áreas de interés o de nuevos colectivos objetivo), o innovación en el contexto (adaptación omejora de enfoques y prácticas aplicadas con éxito en otros contextos geográficos o sectoriales).

Como se muestra en el Gráfico 17, las innovaciones referidas a los procesos generales de trabajo fueron las que más seobservaron en los proyectos transnacionales participados por entidades andaluzas, con un 57% sobre el total de innova-ciones. Le siguen en importancia, con un 32%, los elementos innovadores introducidos mediante el planteamiento deobjetivos novedosos y, finalmente, se detectaron un 11% de elementos que aportan innovación gracias a la transferenciade elementos de uno a otro contexto.

Gráfico 17. Elementos innovadores detectados para cada ámbito


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Innovación en el proceso

Los elementos innovadores encuadrados en esta categoría surgieron de fuentes principales. Por un lado, se detectaronestrategias, herramientas o instrumentos de promoción de empleo generados en el ámbito de los proyectos transnacio-nales o identificados en los mismos como consecuencia de los procesos de análisis comparativo y los intercambios deexperiencias desarrollados entre los socios. Por otra parte, se identificaron como innovadoras algunas de las dinámicasy metodologías de trabajo diseñadas para la ejecución de los propios proyectos transnacionales que permitieron elanálisis recíproco de los programas de trabajo de los socios y favorecieron la generación e intercambio de solucionestransferibles.

Para el primer tipo de innovaciones en el proceso fueron fundamentales, más que las nuevas propuestas diseñadas en elmarco de trabajo de los proyectos transnacionales, las metodologías ensayadas por cada uno de los socios en su ámbitonacional y que pudieron ser desarrolladas durante las visitas e intercambios transnacionales. Con el aporte de todos segeneraron una serie de sinergias que fueron la verdadera fuente de innovación para muchos proyectos. Fue el caso, porejemplo, del proyecto Europa emprende, cuyos intercambios permitieron diseñar, con las experiencias aportadas portodos los socios, una metodología común de trabajo para la coordinación de los servicios de apoyo a la creación deempresas.

Como se ha indicado, el segundo tipo de innovación en el proceso vino determinado por la propia puesta en marcha demetodologías de trabajo transnacional que permitieran el intercambio de conocimientos, experiencias y propuestas deintervención entre los diferentes socios transnacionales. Por lo general, estas metodologías partieron de la identificaciónde una problemática o intereses comunes en torno a las diferentes formas de desigualdad y discriminación en el accesoal mercado laboral. Sobre estos planteamientos se definieron y diseñaron procesos para la generación de soluciones quefueron ensayados durante los proyectos, analizados y compartidos por los socios a través de seminarios, mesas detrabajo locales, visitas de aprendizaje, foros, jornadas temáticas, etc.

La interacción en los espacios de encuentro generados gracias a estas dinámicas de trabajo posibilitó el análisis yestudio comparativo de las estrategias de intervención implementadas en los diferentes países comunitarios. Fruto deesta relación surgieron modelos de intervención y nuevas formas de atender las necesidades de cada territorio.

Este fue el caso del proyecto Notes en el que se llevó a cabo un proceso bilateral de análisis de información y experien-cias sobre el fomento de la actividad emprendedora. La particularidad de este proceso radicó en la identificación decinco áreas temáticas sobre las que se organizó el programa de trabajo.

Un elemento importante que confirió rasgos innovadores a buena parte de los procesos de trabajo propuestos fue el usoy aplicación de nuevas tecnologías para el desarrollo de productos específicos o para apoyar la gestión de los proyectostransnacionales. Prueba de ello fue la aplicación que las entidades andaluzas hicieron de las páginas web y del correoelectrónico para coordinar su actividad transnacional. A modo de ejemplo, este planteamiento resultó fundamental enel proyecto Europe in e-quality permitiendo el trabajo en red y la coordinación entre las entidades participantes.

En la Tabla 15 se detallan aspectos innovadores de los proyectos y el elemento que resultó clave en cada caso.

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Tabla 15. Innovaciones de proceso en el marco transnacional


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Innovación en el objeto

Este tipo de innovación hace referencia a la introducción de elementos innovadores en el objeto hacia el que se dirigenlas actuaciones. Se han detectado dos estrategias en las propuestas de los proyectos andaluces para introducir este tipode elementos innovadores.

Por una parte, planteando el diseño y elaboración de instrumentos para caracterizar a los diferen-tes colectivos discriminados e identificar las barreras específicas que enfrentan para acceder almercado de trabajo. Este es el caso del proyecto Perséfones, en el que se diseñó una herramientaque permitió el estudio comparativo y el intercambio de información y experiencias en el sector delcomercio minorista. En este mismo sentido, el proyecto Alameda recopiló una serie de indicadoresde inserción socio profesional para comparar la situación del colectivo de inmigrantes en losdiferentes territorios de los socios transnacionales.

Por otra parte, se desarrollaron innovaciones en el objeto a través de la identificación y atención decolectivos habitualmente excluidos de los programas y proyectos de los servicios normalizados deempleo o vinculados a algún sector en el que se encuentran subrepresentados. Así, tenemos el proyectoConstruire en paridad, centrado en el estudio y promoción de la inserción y representación de la mujeren el sector de la construcción.

Destaca el caso del proyecto Tiempo para las mujeres, en el que estas dos estrategias se ejecutaron de forma combinada:por una parte se realizaron cursos de formación dirigidos a empresarios/as y responsables institucionales en materia deigualdad de oportunidades y, por otra, se establecieron instrumentos para analizar tres ámbitos de la conciliación de lavida familiar y profesional (servicios para la conciliación, movilidad profesional y papel de las empresas).

En la Tabla 16 se presentan los instrumentos y propuestas innovadoras que desarrollaron las agrupaciones andaluzassiguiendo cada una de estas dos estrategias para innovar en el objeto:

Tabla 16. Elementos innovadores en el objeto


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Innovación en el contexto

Las innovaciones en el contexto fueron las menos desarrolladas en el marco de los proyectos promovidos por los parte-nariados andaluces en los que participó el Servicio Andaluz de Empleo. No obstante, el ámbito transnacional de Equalfue el marco ideal para promover el conocimiento entre socios de diferentes Estados miembros de la UE y fomentar elintercambio de buenas prácticas ya desarrolladas en los territorios asociados.

Una de las formas de facilitar este intercambio de nuevos enfoques fue la introducción de sistemas de trabajo en redentre los socios que propiciaron el conocimiento mutuo, la comunicación continua y el intercambio de elementosinnovadores de uno a otro territorio.

La estrategia de intervención de proyectos como Employment Strategies o European cities fijó como objetivos nacionalesy transnacionales el fortalecimiento de la capacidad del trabajo en red de las agrupaciones de desarrollo.

Las acciones propuestas por estos proyectos consistieron en la celebración de seminarios con la finalidad de compartirexperiencias y posibilitar un enriquecimiento mutuo sobre las diferentes experiencias y modelos de intervención en claveterritorial. Como resultado final se pretendía recopilar las principales conclusiones a las que se llegara durante eldesarrollo de estos seminarios e incluirlas en guías de buenas prácticas para su difusión.

La participación de los/as técnicos/as de los proyectos en estos seminarios supuso un aprendizaje difícilmentecuantificable que debe evidenciarse en una transformación de las formas de trabajo interno y externo de individuose instituciones, con la finalidad de diseñar e implementar actuaciones integradoras en un mismo territorio.

En la Tabla 17 se recogen los seminarios desarrollados para fomentar el trabajo en red entre los socios.

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Tabla 17. Seminarios desarrollados para el trabajo en red


Resulta significativo el aspecto innovador transferible al territorio identificado en el proyecto INPE. Los responsables de esta pro-puesta resaltaron la necesidad de mejorar las redes de coordinación y cooperación entre las entidades que trabajan en un mismoterritorio para el fomento y acceso al empleo de colectivos con especiales dificultades de inserción en el mercado de trabajo.

En la Tabla 18 se presentan las tres innovaciones de contexto detectadas en los proyectos andaluces:

Tabla 18. Elementos innovadores en el contexto


8.2. ComplementariedadEl principio de Complementariedad puede entenderse desde dos perspectivas, según se enfoque desde el contexto nacio-nal o transnacional de cada proyecto:

Ámbito nacional: se trata de que el proyecto incida en aquéllos ámbitos a los que no llegan lasintervenciones de las políticas nacionales en materia de empleo ni la programación general de losFondos Estructurales. En términos de evaluación de políticas públicas este principio es muy simi-lar al criterio de coherencia externa.

Ámbito transnacional: se trata de establecer nexos de unión con los proyectos nacionales de lossocios, asegurando que las actuaciones transnacionales se diseñen y ejecuten de modo que beneficiena los proyectos puestos en marcha en cada uno de los territorios asociados. El intercambio de ideas,enfoques y formas de trabajo realizados en el ámbito transnacional deben propiciar la innovación ymejorar la eficacia de las actuaciones nacionales.

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De esta forma, la complementariedad puede ser entendida como el valor que el proyecto añade en un determinado espa-cio con respecto a los contenidos, desarrollo organizativo, proceso y objetivos de los programas existentes. El proyecto,para ser complementario con los demás, debe inscribirse en una malla coherente de actuaciones, sobre todo dada lamultiplicidad de proyectos a nivel nacional de cada país y de la propia Unión Europea. El siguiente análisis se centraráen la segunda interpretación del principio, pues es la que tiene que ver con la transnacionalidad de los proyectos.

Como se indicó en el apartado de presentación metodológica, se han establecido cinco parámetros para valorar elgrado de cumplimiento de este principio en los proyectos transnacionales, cuya aplicación se describe con más detallea continuación.

Coincidencia en el ámbito de actuación de los socios

Este criterio hace referencia a la coincidencia de los ejes de intervención a los que pertenecían los socios de cada pro-yecto transnacional, y que permitió desarrollar programas de trabajo focalizados hacia temáticas y problemas de empleoconcretos (inserción o reinserción laboral, creación de empresas, igualdad de oportunidades y adaptabilidad).

La coincidencia de ejes se dio en 14 de los 21 proyectos transnacionales andaluces participados por el Servicio Andaluzde Empleo. Esta situación les hizo colocarse en un plano de teórica ventaja en cuanto a complementariedad de las actua-ciones desarrolladas en los ámbitos nacional y transnacional.

Sin embargo, esta circunstancia no bastó para asegurar la complementariedad por sí sola. En casos como el del proyec-to Employment Strategies, pese a que todos los socios pertenecían al eje temático Capacidad de inserción profesional, sedetectaron importantes diferencias entre sus contextos y programas de trabajo nacionales. Por ello, se debió realizar unimportante esfuerzo para encontrar puntos comunes de interés.

En los 7 proyectos restantes, al menos uno de los socios no pertenecía al mismo eje temático que el resto. Esta situación,si bien planteó una dificultad inicial para orientar los programas de trabajo transnacionales hacia ámbitos de interés comúnpara todos, también supuso en algunas ocasiones un elemento enriquecedor en la medida en que permitió un intercambiomás amplio de experiencias de trabajo y el análisis desde diferentes puntos de vista de los problemas en los que se centracada eje.

Este fue el caso del proyecto Perséfones, en el que el hecho de que la agrupación andaluza perteneciera al eje deAdaptabilidad y su socio inglés al de Creación de empresas, permitió un análisis de las amenazas y fortalezas delcomercio minorista en ambos territorios desde un enfoque más amplio y con la especialización de cada socio en unámbito específico de la estrategia de actuación.

Experiencia de trabajo previa

Este criterio se refiere al período de firma de los Acuerdos de Cooperación Transnacional de la IC Equal, momento enque las diferentes entidades buscaron socios europeos para conformar las agrupaciones transnacionales. En el caso de 9de los 21 proyectos andaluces, se recurrió a socios con los que se había compartido una experiencia previa de trabajo enanteriores iniciativas o programas comunitarios.

Este fue el caso del proyecto Alameda, en el que los socios español, belga e italiano acordaron seguir con el trabajo ini-ciado en la anterior IC Integra. Fruto de esta continuidad se desarrollaron algunos productos que no fueron concluidosdurante el proyecto anterior. Es el caso de los indicadores de inserción profesional y de la biblioteca virtual Hermes.

Esta situación por sí sola no asegura la complementariedad de las propuestas. Un ejemplo fue el proyecto Europa &Laboro, que eligió para la relación transnacional a la entidad italiana Social Economy, basándose en el conocimientoprevio y la experiencia positiva que había tenido con una de sus entidades asociadas durante la ejecución de las

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Iniciativas Leader y Horizon. Sin embargo, durante la relación transnacional desarrollada en el marco de Equal, lossocios tuvieron dificultades para encontrar elementos coincidentes de trabajo.

Coincidencia de objetivos de los proyectos nacionales

Este apartado hace referencia a la concurrencia en los objetivos particulares de los proyectos nacionales de cada unade las entidades que conforman las agrupaciones transnacionales. Un análisis de los 21 proyectos andaluces revela queúnicamente en 6 de los casos se encontraron divergencias importantes en relación a los objetivos de sus socios. Estacircunstancia ralentizó el desarrollo de los programas transnacionales, ya que se tradujo en desajustes en cuanto a loscolectivos beneficiarios, las características de los contextos socioeconómicos a estudiar y las estrategias de interven-ción planteadas en los respectivos proyectos nacionales.

Como ejemplo se puede citar el caso del proyecto Colabora-B.B., en el que el socio holandés centró sus objetivosnacionales (y sus expectativas para el proyecto transnacional) en el fomento de la conciliación familiar y laboral entreprofesionales liberales de alta cualificación de zonas urbanas, mientras que las actuaciones del socio andaluzestuvieron dirigidas a mujeres y personas con discapacidad del ámbito rural.

Coherencia entre objetivos nacionales y transnacionales del socio andaluz

En relación con este criterio, todos los proyectos andaluces mantuvieron un alto grado de coherencia entre los objetivosnacionales planteados y su continuación con el proyecto transnacional. Esta situación facilitó la detección y desarrollo denuevas soluciones transferibles y propició la generación de sinergias y valor añadido entre ambos ámbitos de trabajo.

Como ejemplo de estos planteamientos se puede mencionar al proyecto Promoterra, cuyos objetivos nacionales y trans-nacionales constituyen un claro ejemplo de correlación, tal y como se muestra en la Tabla 19.

Tabla 19. Tabla comparativa de objetivos nacionales y transnacionales del proyecto Promoterra


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Continuación de líneas de trabajo nacionales del socio andaluz en el programa de trabajo transnacional

La coherencia entre objetivos nacionales y transnacionales de la mayor parte de los socios andaluces participantes enEqual que se han analizado en el punto anterior, permitió en la mayoría de los casos que los proyectos transnacionalesse plantearan como una continuación de las principales líneas de trabajo desarrolladas en el programa nacional.

Únicamente 3 proyectos de los 21 mantuvieron una complementariedad baja en sus líneas de trabajo. Esta situación sedebió a una inadecuada selección de los socios, a un desajuste en aspectos específicos de las estrategias de intervencióndiseñadas para el proyecto transnacional, o a un incumplimiento de las expectativas que algunas de las entidades anda-luzas tenían para la vertiente transnacional de Equal.

Como ejemplo, en el caso del proyecto Notes, las circunstancias anteriormente expuestas generaron barreras que difi-cultaron, en un principio, el desarrollo del programa de trabajo y obligaron a un reajuste de los objetivos diseñados.Para salvar estas dificultades, se optó por configurar un proceso deductivo que permitiera conjugar el análisis generalde la problemática para la creación de empresas con un análisis más concreto de los aspectos de interés específicodetectados en las experiencias de cada uno de los socios.

Una vez revisada la definición y el alcance de estos parámetros, en la Tabla 20 se resume el grado de cumplimientoglobal del principio de Complementariedad para los 21 socios andaluces.

Tabla 20. Valoración de la Complementariedad en el ámbito transnacional


A la vista de los valores de la tabla, que reflejan un elevado porcentaje de cumplimiento de 4 de los 5 criterios devaloración, la valoración global de la Complementariedad de los proyectos andaluces se califica como "Alta".

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8.3. TransferenciaLa Comunicación de la Comisión a los Estados miembros por la que se establecen las orientaciones relativas a la ICEqual dispuso que "Equal financiará el desarrollo de soluciones innovadoras para su aplicación a las prioridades políti-cas de los Estados Miembros establecidas en sus Planes Nacionales de Acción para el Empleo (PNAE). A fin de lograrla máxima repercusión de la Iniciativa, los resultados deben ser analizados, comparados y difundidos (...)" y "es impor-tante que los responsables de la concepción de las decisiones políticas, en particular, los responsables de los PNAE yquienes participen en los programas de los Fondos Estructurales de los objetivos 1, 2 y 3, reciban información de Equal".Esta inquietud por divulgar las mejores prácticas de Equal se refleja en la inclusión de la capacidad de transferenciacomo uno de los principios inspiradores de la Iniciativa.

En efecto, el objetivo final de todas las actividades desarrolladas en el marco transnacional de Equal fue la generaciónde nuevas soluciones para combatir las desigualdades del mercado de trabajo y su posterior difusión a través de procesosde transferencia horizontal y vertical.

En los epígrafes anteriores se ha reflexionado sobre el origen de los resultados obtenidos del trabajo transnacional delas entidades andaluzas que participaron en la IC Equal bajo la representación del Servicio Andaluz de Empleo de laJunta de Andalucía. Como se ha referido, estos resultados fueron fruto del desarrollo paralelo o conjunto de productos,del intercambio de experiencias o de los análisis comparativos de las soluciones desarrolladas en otros territorios.

Este sistema de trabajo abre una primera posibilidad de transferencia horizontal, que se dio cuando los partenariadostrasladaron a sus proyectos nacionales las soluciones identificadas o desarrolladas en el marco transnacional. Las trans-ferencias a este nivel, se realizaron de forma continua durante la ejecución de los programas de trabajo y su intensidadestuvo directamente relacionada con el grado de complementariedad entre ambas propuestas (nacional y transnacional)que registró cada proyecto.

Pero además, tras la detección, intercambio y recopilación de estas buenas prácticas, se debe perseguir su transferenciavertical a través de la puesta en marcha de sistemas de difusión y generalización a las políticas de empleo de cada uno delos contextos regionales que participan en el proyecto transnacional.

En ambos casos, la difusión de las soluciones detectadas o desarrolladas estuvo directamente condicionada por laexistencia de los diferentes mecanismos y sistemas que cada una de las agrupaciones de desarrollo hubiera previstoen su estrategia de transferencia.

Hubo dos factores en la concepción de la IC Equal que beneficiaron la situación de las agrupaciones de cara a estecompromiso de transferencia de buenas prácticas a nivel horizontal y vertical. En primer lugar, el hecho de que lospartenariados nacionales estuvieran conformados por múltiples entidades de diferente naturaleza, dotó a sus accionesde un enfoque integrado y conllevó una filosofía implícita de colaboración entre los socios. El segundo factor tiene quever con la oportunidad de transferencia que ofrecieron las relaciones transnacionales de los participantes en Equal yque, gracias a la ampliación del horizonte contextual y territorial de los programas de trabajo de los partenariados,permitió que agentes de distintos países implicados en el diseño y la ejecución de políticas de empleo intercambiasenexperiencias sobre soluciones para resolver problemas similares, generando de este modo un escenario de aprendizajemutuo.

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8.3.1. Transferencia horizontalPara hablar de la transferencia horizontal de las soluciones aplicadas por los socios en sus respectivos proyectos nacio-nales e intercambiadas en el marco del proyecto transnacional, debe hacerse referencia a dos factores críticos que ladeterminaron. Se trata, en primer lugar, del grado de homogeneidad de los elementos que confluyeron en los Acuerdosde Cooperación Transnacional (socios, programas de trabajo, objetivos, problemas enfrentados, etc.) y, en segundo lugar,de la elaboración o el diseño, por parte de las agrupaciones transnacionales, de planes o mecanismos específicos parala transferencia de buenas prácticas.

Homogeneidad de los Acuerdos de Cooperación Transnacional

El primero de los factores, y el que más condicionó la transferibilidad de instrumentos y prácticas desarrolladas en elmarco transnacional, fue la conformación de partenariados homogéneos en cuanto a la naturaleza, entorno de trabajoy objetivos de sus socios.

Un ejemplo claro lo encontramos en el caso del proyecto Sit Pioneers, en el que la afinidad de los proyectos nacionalesparticipantes y la experiencia de trabajo previa de ambos socios facilitó las oportunidades de intercambio y, por tanto,las posibilidades de transferencia.

En el proyecto Employment Strategies, los socios transnacionales encontraron posibilidades de transferencia de enfoques einstrumentos específicos diseñados en conjunto o aplicados ya por algún socio, para combatir problemáticas comunes. Asíocurrió con la metodología de identificación de habilidades de las personas que acuden a los servicios de orientación labo-ral desarrollada por el socio italiano y que tuvo un amplio potencial de aprovechamiento para la agrupación andaluza.

También la elección de socios transnacionales por parte de los responsables de la agrupación Aldea, co-partícipe del pro-yecto Pericles, contribuyó a aumentar las posibilidades de transferencia de buenas prácticas. La experiencia de los sociosfranceses e italianos en el sector del turismo rural fue de gran interés para la agrupación española, que pudo extraer,de los intercambios celebrados, un resultado muy satisfactorio para su proyecto nacional, centrado en la promoción dela actividad emprendedora basada en el aprovechamiento de sus recursos naturales locales.

En la situación contraria se vieron las cinco entidades asociadas en el proyecto Notes, para las que el alto número desocios y la disparidad de sus objetivos y contextos de trabajo supuso una barrera a la hora de hacer un planteamiento parala transferencia horizontal de buenas prácticas. Para superarla, los socios recurrieron a la definición de un proceso deintercambio bilateral, basado en la definición y selección inicial por parte de cada uno de cinco temas de interés para elfomento del espíritu de empresa. Sobre esa base se desarrollaron los procesos de análisis comparativo y transferenciahorizontal de buenas prácticas.

Planes y sistemas de Transferencia

El segundo factor que condicionó la transferibilidad de buenas prácticas en el marco de trabajo transnacional fue laexistencia de planes de transferencia u otros mecanismos diseñados por los socios y orientados a facilitar y programareste proceso.

El mecanismo más utilizado por los proyectos andaluces para favorecer la transferencia fue la celebración deintercambios de personal técnico, desarrollados en buena parte de las propuestas, y cuyo objetivo fue ofrecer a susprofesionales la oportunidad de conocer a fondo la forma de trabajar de su socio transnacional para poder trasladar-la a su territorio. Esta actividad fue desarrollada en el 62% de los proyectos. Los seminarios temáticos celebrados enel marco de estas visitas por un 52% de las entidades andaluzas, también abrieron espacios de intercambio deconocimientos y experiencias entre los participantes.

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Como ejemplo de aplicación de otros mecanismos, el proyecto Hera propuso en su programa de trabajo un "seminario de valo-rización" celebrado entre los equipos técnicos de las agrupaciones participantes, que tuvo como cometido la puesta en valorde todo lo positivo y transferible que se había detectado en el marco de la actividad transnacional. En este mismo proyecto,destaca también el mecanismo de transferencia diseñado para que las personas beneficiarias participantes en visitasde estudio compartieran su experiencia con otras que no pudieron asistir, gracias a la celebración de una jornada detransmisión de resultados y a la elaboración de una revista en la que se recopilaron los conocimientos adquiridos.

Una propuesta diferente se encuentra en el proyecto Sit Pioneers, que incorporó un capítulo de transnacionalidad enel "Manual de formación de formadores", principal instrumento de transferencia de buenas prácticas de su proyectonacional. En este capítulo se relatan las buenas prácticas y la forma de trabajar del socio italiano. La transferenciase vio reforzada además por el intercambio de personal técnico entre ambos partenariados para participar enacciones formativas desarrolladas por el otro socio.

Otra propuesta interesante de cara a asegurar la transferencia de los resultados y la experiencia adquirida durante losproyectos transnacionales, fue la elaboración de documentos de recopilación de buenas prácticas. Esta iniciativa seregistró en 9 de los 21 proyectos, que elaboraron este tipo de productos en formato impreso o digital.

Este fue el caso de Proqualitas, que diseñó el documento "Benchmarking: protocolo de identificación de buenas prácticasa partir de un estudio comparativo de los proyectos nacionales", y que es un buen ejemplo de los procesos de desarrollode recopilación de experiencias y buenas prácticas. Se trata de un análisis comparado de los principios, pautas y méto-dos que se aplicaron en los cuatro proyectos nacionales involucrados en la cooperación transnacional para lograr con éxitoel acceso de los colectivos que no suelen hacer uso de los servicios de orientación e integración tradicionales.

Otra herramienta que también se utilizó para la valoración de los resultados de los proyectos y la transferencia debuenas prácticas fue la realización de jornadas finales de clausura de actividades. Durante estos encuentros se pre-sentaron los productos, se expusieron las principales recomendaciones y se debatieron aquellos aspectos innovadoresdetectados o desarrollados durante el periodo de ejecución de cada proyecto. Más de la mitad de los 17 encuentrosque se desarrollaron con este objetivo, se celebraron en Andalucía.

Finalmente, el diseño y utilización de páginas web fue una iniciativa clave y muy utilizada para apoyar las laboresde difusión de las actividades del proyecto y de transferencia de los resultados obtenidos. Como puede apreciarse enel Gráfico 18, la utilización de este instrumento como mecanismo de transferencia se basó prioritariamente en la dis-posición de una versión digital de los productos resultantes de la actividad transnacional. Aunque en menor medida,también se tuvo acceso por este medio a la información sobre los resultados de la experiencia transnacional.

Gráfico 18. Funciones de la página web como mecanismo de transferencia

Fuente: Elaboración propia

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En la Tabla 21 se relacionan los principales mecanismos empleados por cada proyecto para favorecer la transferenciade las soluciones detectadas o desarrolladas.

Tabla 21. Mecanismos de transferencia empleados


8.3.2. Transferencia verticalUno de los principales retos con los que se encontraron los responsables de los proyectos Equal andaluces fue la identifi-cación de mecanismos para hacer participes a representantes institucionales con capacidad de decisión en las actividadesprogramadas y facilitar así el proceso de inclusión de las buenas prácticas desarrolladas en las políticas públicas de empleo.

En este sentido, tal y como se apreció en la tabla anterior, 11 proyectos programaron espacios específicos para laparticipación de representantes institucionales. Durante estos encuentros, los participantes intercambiaron informacióny experiencias, participaron en encuentros transnacionales o asistieron a actividades formativas. En el Gráfico 19 sepresenta la distribución de actividades desarrolladas en estos espacios.

Como ejemplo, destaca la acción formativa desarrollada en el proyecto Tiempo para las mujeres, a través de la cual secapacitó a responsables de políticas de empleo de las administraciones locales con el objetivo de conseguir un efectomultiplicador para la aplicación de la perspectiva de género en las políticas públicas de economía y empleo.

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Gráfico 19. Actividades realizadas durante los intercambios de agentes políticos


En los proyectos restantes, aunque no se contó con espacios específicos para la participación de representantes insti-tucionales, se procuró su inclusión en las agendas de trabajo de las diferentes actividades desarrolladas (encuentrostransnacionales, seminarios temáticos o intercambios). Se hizo un especial esfuerzo por conseguir su participación enlos encuentros finales de valoración y presentación de resultados.

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9. Cumplimiento de prioridades horizontales9.1. Igualdad de OportunidadesLa Igualdad de Oportunidades es un principio general en la construcción europea, y todas las políticas que se pongan enmarcha deben respetarlo y promoverlo. De esta manera, el Tratado de la Unión Europea recoge como una de susobligaciones la integración de la dimensión de la perspectiva de género en todas las acciones y programas comunitarios,así como la adopción de actuaciones específicas a favor de las mujeres. Al mismo tiempo, en las directrices de los FondosEstructurales para el período 2000-2006, se estableció la Igualdad de Oportunidades como una de sus prioridadeshorizontales. Por tanto, la incorporación del principio de Igualdad de Oportunidades se aplica también a las cuatroIniciativas Comunitarias de este período, entre ellas Equal.

El mainstreaming (transversalidad) da un paso más al integrar la perspectiva de género en las políticas generales depromoción de empleo y desarrollo de los recursos humanos. Se trata de un proceso técnico y político cuyo fin es inte-grar los valores de las mujeres en los asuntos sociales de la comunidad. Esto implica tres cuestiones fundamentales entorno a la Igualdad de Oportunidades:

Es una cuestión de justicia social para las mujeres (y los hombres)

Contribuye al desarrollo democrático de las sociedades

Debe considerarse como un criterio de eficacia económica de la sociedad en su conjunto

En conclusión, la Igualdad de Oportunidades debe inspirar los proyectos en el marco de Equal y contemplarse de formatransversal desde las etapas de planificación y gestión hasta las de ejecución y evaluación de los proyectos. Respetar esteprincipio significa conseguir una participación equilibrada de ambos sexos en todas las actividades a desarrollar, asícomo la integración de la perspectiva de género en el diseño, gestión y ejecución de todos los proyectos.

El fomento de la Igualdad de Oportunidades en Equal no se realizó únicamente a través de la puesta en marcha deacciones específicas dirigidas a las mujeres, sino que las actuaciones de todos los proyectos debieron incluir en sudiseño el respeto y la contribución al principio de equidad entre hombres y mujeres.

Para efectuar el seguimiento y análisis del respeto a la Igualdad de Oportunidades en Equal, debe tenerse en cuenta losiguiente:

Presencia de entidades especializadas en el tratamiento de la igualdad de oportunidades

Presencia de agentes técnicos expertos en género en la agrupación de desarrollo

Aplicación de la perspectiva de género en las actuaciones emprendidas

Presencia de entidades especializadas en el tratamiento de la Igualdad de Oportunidades

En total, 19 de las 21 agrupaciones andaluzas representadas por el Servicio Andaluz de Empleo estuvieron partici-padas por entidades expertas en la Igualdad de Oportunidades. Su contribución permitió abordar los problemas dediscriminación de la mujer con mayor eficacia.

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Se pueden diferenciar cuatro grupos de entidades que actuaron como expertas en género:

Asociaciones y entidades de mujeres sin ánimo de lucro

Área de la mujer de entidades publicas de ámbito local

Área de la mujer de entidades públicas regionales

Entidades privadas (asistencia técnica para la aplicación de la perspectiva de género)

Como puede verse en el Gráfico 20, las entidades públicas de carácter regional son las que más veces figuraron comoentidades especialistas en género en los partenariados andaluces. Entre ellas, destacaron por su alto grado de partici-pación (en 5 proyectos) el Instituto Andaluz de la Mujer, Comisiones Obreras Andalucía y la Unión General deTrabajadores de Andalucía. Por otro lado, destaca la importante presencia, en este listado, de asociaciones y entidadessin ánimo de lucro de diferente tipología (asociaciones de empresarias, de amas de casa, de mujeres gitanas, etc.).

La agrupación responsable del proyecto Europe in e-quality fue la única que contó con una asistencia técnica externaque, además de apoyar en las labores de gestión, veló por la aplicación de la perspectiva de género en las actuacionesnacionales y transnacionales

Gráfico 20. Porcentaje de entidades especializadas en igualdad de oportunidades según tipología establecida


Presencia de agentes técnicos expertos en género en los proyectos

La presencia de personal técnico capacitado en los cuadros de las estructuras de gestión y acompañamiento de lasagrupaciones fue fundamental para abordar e incorporar la perspectiva de género en los proyectos.

En este sentido, los 21 proyectos contaron con personal especializado en género, destacando la presencia de profesio-nales que actuaron como agentes de igualdad. Estos/as agentes tuvieron, por lo general, mayor cuota de participaciónen los proyectos nacionales que en los transnacionales.

El/la agente de igualdad, fue la persona encargada de garantizar la Igualdad de Oportunidades en todos los aspectos dela intervención. En general, la labor de estos/as profesionales se concentró en las siguientes funciones y tareas:

Elaborar planes de aplicación del principio de Igualdad de Oportunidades y realizar el seguimiento de sucumplimiento

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Realizar acciones de empoderamiento con las personas beneficiarias

Desarrollar y coordinar las acciones de sensibilización en materia de igualdad

Apoyar las medidas de acompañamiento previstas por el proyecto

Asegurar la mayor participación posible de las mujeres en las actividades

Efectuar el seguimiento y evaluación de la aplicación de la perspectiva de género en todas las actuaciones

En la Tabla 22 se presenta un resumen de las personas especializadas en Igualdad de Oportunidades que intervinieronen los proyectos ejecutados por los partenariados andaluces participantes en Equal.

Tabla 22. Personal especializado en Igualdad de Oportunidades


Aplicación de la perspectiva de género en las actuaciones emprendidas

A pesar la amplia representación institucional y profesional de agentes especializados, la Igualdad de Oportunidadestuvo desigual incidencia en los proyectos nacionales y transnacionales andaluces. Esta situación se debió, en parte, auna menor concreción y orientación hacia las personas beneficiarias de los proyectos transnacionales, que impidió laaplicación de tratamientos más claros para la integración de la perspectiva de género en las actuaciones.

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Así, en el ámbito transnacional no es fácil encontrar manifestaciones claras de la aplicación de esta prioridad que fueranmás allá del cuidado del lenguaje no sexista en la producción de documentos o de la preocupación (no reglamentada) porla participación de las mujeres en los encuentros, seminarios e intercambios. No obstante, la observancia de este principiose manifestó en dos planos fundamentales: la elaboración de productos y la realización de algunas actuaciones específicasrelacionadas con la promoción de la Igualdad de Oportunidades.

Elaboración de productos:

Esencialmente fueron los proyectos enmarcados en el eje temático Igualdad de Oportunidades, los que plasmaron su expe-riencia en la elaboración de productos de desarrollo paralelo o conjunto dentro del programa de trabajo transnacional.

Por lo general, se trató de la elaboración de estudios de análisis de la situación de mujeres en determinados sectores yámbitos, del diseño de herramientas e instrumentos para medir la Igualdad de Oportunidades y de la recopilación deexperiencias y buenas prácticas que sirvieran de banco de ideas para futuras intervenciones en la materia.

En la Tabla 23 se muestran los principales materiales elaborados teniendo a la Igualdad de Oportunidades comotemática central según la categoría del producto y el proyecto en el que se desarrollaron.

Tabla 23. Productos relacionados con la Igualdad de Oportunidades


Actuaciones específicas:

Como se ha referido anteriormente, las actuaciones específicas desarrolladas en los proyectos transnacionales en relacióncon el cumplimiento del principio de Igualdad de Oportunidades, no fueron mucho más allá del cuidado del lenguaje nosexista en los documentos elaborados y la promoción de la participación de la mujer en las actividades ejecutadas.

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Sin embargo, se registraron algunas iniciativas relacionadas, sobre todo, con la puesta en marcha y el diseño de progra-mas de sensibilización sobre la igualdad de género. Como ejemplos, se pueden citar el proyecto Alameda, en el que se cele-braron seminarios y ponencias sobre la aplicación de la perspectiva de género en políticas públicas sobre inmigración, oel proyecto Construire en paridad, desde el que se realizaron acciones de sensibilización sobre igualdad de oportunidadesa través de seminarios de diseminación y exposiciones itinerantes que presentaban la situación de la mujer en el sector dela construcción. En un intento por favorecer la participación de las mujeres en las acciones transnacionales organizadas,en el proyecto Promoterra se establecieron criterios prioritarios de selección para las mujeres y la concesión de medidasde apoyo financiero para beneficiarias con personas dependientes a su cargo.

Para cerrar este apartado, se presentan algunos datos relacionados con la participación femenina en las actividadestransnacionales de los 21 proyectos andaluces representados por el Servicio Andaluz de Empleo. Las mujeres fueron lasprincipales protagonistas de las actividades de intercambio y formación en 6 de los 11 proyectos que registraron bene-ficiarios/as. En la Tabla 24 se presentan los porcentajes de mujeres participantes en cada una de estas propuestas.

Tabla 24. Participación de mujeres en los proyectos transnacionales


9.2. Sociedad de la InformaciónEl Consejo de la Unión Europea, en Decisión de 18 de febrero de 2002, estableció el fomento de la capacidad de adapta-ción de trabajadores y empresas como uno de los cuatro pilares sobre los que debía asentarse la Estrategia Europea parael Empleo (EEE). Concretamente, "se invita a los interlocutores sociales de todos los niveles pertinentes a que lleguen aacuerdos, cuando proceda, sobre la educación y la formación a lo largo de toda la vida para facilitar la capacidad deadaptación y de innovación, en particular en el ámbito de las tecnologías de la información y la comunicación".

En la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social de 16 de enero de2001, se señala el apoyo que debe prestar el Fondo Social Europeo a la EEE. Se especifica que debe aumentarse al máxi-mo el potencial de las Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación (NTIC) para fortalecer la competitividadde las empresas en Europa. Concretamente se señala que debe promoverse una transferencia activa de tecnología a laspequeñas y medianas empresas (Pymes) por medio de la formación de trabajadores, del apoyo al desarrollo de las redesinformáticas y de la mejora de la colaboración entre las Pymes y los centros de investigación y desarrollo en el ámbito delas NTIC.

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Ya en España, y en respuesta a estos planteamientos, la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo estableció "elfomento de las nuevas tecnologías y en especial la introducción y generalización de las tecnologías de la sociedad de lainformación" como un criterio complementario de valoración y selección de las solicitudes para la convocatoria deayudas de la IC Equal.

Al establecer esta prioridad, los estamentos responsables de la Iniciativa pretenden que las agrupaciones de desarrollocontribuyan a través de sus proyectos al aprovechamiento del potencial de las nuevas tecnologías para la inserción en elmercado de trabajo de los colectivos desfavorecidos. Este aprovechamiento se puede traducir en su utilización para unagestión más eficiente de los proyectos, en el diseño de servicios y herramientas basadas en nuevas tecnologías quefaciliten a las poblaciones más desfavorecidas el acceso al mercado laboral o en la potenciación de las capacidades deuso y manejo de estas herramientas entre la población beneficiaria para facilitar la búsqueda de empleo o desarrollaractividades empresariales vinculadas al sector de las tecnologías de información y la comunicación.

Aplicación para la gestión de los proyectos transnacionales

En el marco de las relaciones transnacionales en Equal, la aplicación de las NTIC cobró especial relevancia puesto queofrecía un alto potencial de aprovechamiento para la comunicación de los socios, la coordinación de actividades y la agi-lización de la gestión de los proyectos. Las dificultades de gestión de proyectos co-ejecutados por entidades de diferentesnacionalidades se vieron paliadas por el desarrollo de canales de coordinación basados en las posibilidades tecnológicasque ofrece la Sociedad de la Información.

Si bien es cierto que los principales espacios para el desarrollo del programa de trabajo, actividad de carácter másanalítico, se abrieron en el marco de los encuentros y reuniones transnacionales celebradas en todos los proyectos, laaplicación de recursos basados en las NTIC permitió una mejor planificación y preparación de estos encuentros, que asu vez se tradujo en un mejor aprovechamiento de los mismos.

Por lo general, el medio de comunicación más utilizado entre los socios fue el correo electrónico, que además permitió elintercambio de documentación de forma ágil y económica. Sin embargo, algunos proyectos desarrollaron otros instru-mentos más sofisticados basados en recursos electrónicos y en internet. Buena parte de las agrupaciones transnacionalescontemplaron la difusión de productos y resultados a través de las páginas web de sus proyectos, de manera que estosquedaron a disposición tanto de los socios como de otras personas que pudieran estar involucradas en las actividades ointeresadas por ellas. En las páginas de algunos proyectos se dispusieron también accesos a foros y chats, en los queparticiparon representantes y técnicos de las entidades involucradas en cada uno.

Un ejemplo claro de aplicación de las nuevas tecnologías para la comunicación entre los socios lo encontramos en elproyecto Promoterra, en el que se celebraron encuentros y mesas de trabajo a través del servicio de chat de la páginaweb del proyecto y sesiones para la discusión de temas específicos a través de videoconferencia.

También los socios del proyecto Employment Strategies crearon una página web que hizo las veces de oficina virtual yse constituyó como un espacio para la gestión del programa de trabajo, un marco para el intercambio de experiencias yun centro de documentación en el que se incluyeron publicaciones e información relacionada con el proyecto y con sussocios. La página contó con dos niveles de acceso: uno para las entidades socias de los proyectos participantes y otropara el equipo de coordinación técnica del programa de trabajo transnacional.

Un tercer ejemplo lo constituyó el proyecto Hera, en cuyo plan de actividades se incluyó la creación de un foro virtualde discusión al que se podía acceder a través de la red.

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Las NTIC incidieron de forma más directa sobre la comunicación entre las personas beneficiarias del proyecto Construireen paridad. Los responsables de esta propuesta contemplaron la creación de una red virtual que estableciera vínculos decolaboración y permitiera el contacto entre mujeres arquitectas.

Sin embargo, las limitaciones técnicas de algunos territorios provocaron que otras iniciativas de este tipo se desarrolla-ran con más dificultades de lo esperado. La agrupación Aldea, entidad española involucrada en el proyecto Pericles, tuvoque desistir de realizar encuentros transnacionales virtuales con sus asociados franceses e italianos debido a la sucesióncontinuada de problemas técnicos en sus sedes, que impedía el aprovechamiento de estas reuniones.

Productos basados en nuevas tecnologías

Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación tuvieron un papel importante en el desarrollo de productosy materiales por parte de las entidades implicadas en los proyectos transnacionales Equal. Por lo general, se trató de laedición en formato digital de algunos de los estudios y documentos elaborados en el marco de los proyectos. Esta ini-ciativa contribuyó principalmente a facilitar su posterior difusión a través de las páginas web de los propios proyectoso mediante la distribución de los CD-ROM editados.

Por ejemplo, el proyecto Alameda hizo accesible desde su página web la mayor parte de los productos desarrollados: laBiblioteca Virtual Hermes, el repertorio de buenas prácticas del proyecto Arena y la red de proyectos Equal en materiade inmigración.

También el socio almeriense del proyecto Europa emprende insertó en su página web el juego de identificación de acti-tudes emprendedoras y el banco de ideas empresariales, productos que se elaboraron en el marco del proyecto nacional,pero que recibieron aportaciones de los socios transnacionales.

En el caso de Colabora-B.B. también se desarrollaron productos basados en aplicaciones informáticas como el "barre-rómetro" o la base de datos sobre medidas e iniciativas legales para la conciliación.

Pero el producto basado en la aplicación de nuevas tecnologías más comúnmente utilizado por los proyectos transnaciona-les andaluces fueron las páginas web de cada uno de los proyectos. Aunque cada partenariado transnacional asignó unosobjetivos, funciones y contenidos específicos a sus páginas, un análisis conjunto refleja una serie de elementos recurrentes:

Información general referente a la IC Equal, al programa de trabajo transnacional del proyecto, asu marco de actuación, a los socios del Acuerdo de Cooperación Transnacional y a sus respectivosproyectos nacionales.

Disposición de estudios, guías, manuales y materiales de formación y acceso a bases de datos y otrosproductos desarrollados en el entorno del proyecto transnacional o en cada uno de los proyectosnacionales involucrados.

Acceso a sistemas de comunicación interna para los socios del Acuerdo de CooperaciónTransnacional: oficinas virtuales, foros de discusión, chats, etc.

Soporte para bibliotecas y centros de documentación virtuales.

Presentación de listados de enlaces de interés relacionados con los servicios ofrecidos, con los sociosdel proyecto o con otros recursos disponibles.

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En la Tabla 25 se ofrecen las direcciones electrónicas de las páginas web de los proyectos transnacionales andaluces.

Tabla 25. Páginas web transnacionales


Difusión del uso de nuevas tecnologías entre la población

Respecto al papel que jugaron los proyectos transnacionales para difundir el uso de las nuevas tecnologías entre los colec-tivos beneficiarios se debe señalar que, en la medida en que los productos y materiales intercambiados o desarrollados sebasaron en aplicaciones informáticas y fueron utilizados durante el proceso de asesoramiento de los beneficiarios finalesde los proyectos, se contribuyó a familiarizar a la población con las nuevas tecnologías.

Para algunos colectivos, el uso de este tipo de herramientas durante su participación en los procesos de formación einserción tuvo un efecto colateral de acercamiento y familiarización con la Sociedad de la Información. Es el caso, porejemplo, de la aplicación informática basada en un juego virtual para identificar y desarrollar el perfil emprendedor delas personas que participaron en el proyecto Europa emprende, o de las herramientas informáticas para la captación,formación y asesoramiento de nuevos/as empresarios/as que se intercambiaron por los socios del proyecto Sit Pioneers.

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9.3. Medio AmbienteEl tratado de Amsterdam prevé la integración de las exigencias ambientales en las políticas y acciones comunitarias convistas a promover un desarrollo sostenible. De acuerdo con ello, la IC Equal incluye el Medio Ambiente entre sus prin-cipios transversales, lo que implica que esta variable hubo de tenerse en cuenta en todas las etapas de planificación,desarrollo, seguimiento y evaluación de los proyectos presentados.

Aunque en términos generales este principio no tuvo una gran trascendencia en el desarrollo de los diferentesprogramas transnacionales, en algunos proyectos específicos como Ecolitoral, Promoterra o Pericles, el Medio Ambientejugó un papel central derivado de las características y planteamientos de los programas nacionales de las agrupacionesparticipantes.

El proyecto Promoterra, que se marcó como objetivo la creación de un modelo de desarrollo económico sostenibledirigido a la valorización de los recursos naturales y humanos de los territorios de actuación de sus socios, apoyó laadaptabilidad de las empresas rurales para su orientación a sectores como el turismo rural y la agricultura y ganaderíaecológica. Los responsables de esta propuesta dieron a algunas de las personas beneficiarias de este proyecto laoportunidad de conocer iniciativas empresariales relacionadas con el desarrollo sostenible e intercambiar experienciasa nivel transnacional.

En el caso del proyecto Ecolitoral, el Medio Ambiente se contempló como un eje prioritario más que como una prioridadtransversal. Así se reveló en la composición de sus grupos de trabajo: turismo sostenible, actividades productivas ydesarrollo sostenible. El objetivo que se marcaron sus socios fue el de facilitar la dinamización sociolaboral incidiendo ensectores de actividad ligados al aprovechamiento de los recursos naturales de sus territorios de actuación: espacios prote-gidos del litoral atlántico andaluz y de zonas costeras portuguesas e italianas. Para abordar este objetivo, se analizaron losplanes de desarrollo sostenible de los tres territorios, se intercambiaron experiencias de explotación económica bajocriterios de respeto por el Medio Ambiente y se recopilaron en guías y documentos las mejores prácticas detectadas.

El tercer caso de priorización clara del respeto a la prioridad horizontal del Medio Ambiente aparece en el proyectoPericles. El interés de la agrupación andaluza por fomentar la creación de empresas en su territorio de actuación (zonasde las provincias de Cádiz, Sevilla y Málaga por las que transcurre la Vía Verde de la Sierra), y el alto nivel deexperiencia de sus socios franceses e italianos en los sectores de ecoturismo y turismo rural, hicieron del Medio Ambientey de su puesta en valor bajo criterios de sostenibilidad, un tema central de las actividades de intercambio desarrolladasen sus encuentros transnacionales.

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10. Consideraciones finalesEl Servicio Andaluz de Empleo de la Junta de Andalucía participó como representante en 21 de las 29 agrupaciones dedesarrollo que concurrieron a la IC Equal desde esta Comunidad Autónoma. En este informe se ofrece un resumen delas actividades ejecutadas y un balance de los logros alcanzados en el marco de sus proyectos transnacionales.

El objetivo general de la Iniciativa fue la promoción de nuevas maneras de combatir todas las formas de discriminación ydesigualdad en el mercado de trabajo. Para ello, se planteó la cooperación transnacional de las agrupaciones de desarrollocomo fuente para el aprendizaje mutuo, a través de la identificación de analogías y diferencias en los contextos locales, y dela transferencia de las buenas prácticas detectadas. En este marco, la idea subyacente bajo el principio de transnacionalidadde Equal fue poner a disposición de las instituciones, asociaciones y agentes que operan para combatir la discriminación labo-ral en los entornos locales europeos, de un espacio de trabajo en el que compartir información y experiencias con socios deotros Estados para generar y validar soluciones conjuntas y transferibles de unos territorios a otros.

Durante los seis primeros meses, los partenariados andaluces se dedicaron a establecer o consolidar contactos paraasociarse con agrupaciones de otros Estados de la Unión. En este proceso, las entidades andaluzas mostraron su pre-dilección por los socios mediterráneos, cuya naturaleza, problemática enfrentada y programas de trabajo resultaronafines a los de nuestra comunidad. De las 41 entidades europeas con las que se asociaron las agrupaciones andaluzas,26 (más del 70%) pertenecieron a países de la cuenca mediterránea.

Una vez establecidas las relaciones transnacionales y marcados los objetivos de cada agrupación, los socios trabajaronconjuntamente en el diseño de sus programas de trabajo y en la formalización de sus acuerdos de colaboración: losAcuerdos de Cooperación Transnacional. Finalizado el periodo reservado para la conformación de las agrupaciones trans-nacionales y la firma de los Acuerdos de Cooperación Transnacional, las entidades pasaron a la siguiente fase, que duródesde el mes de junio de 2002 hasta octubre de 2004, y fue diseñada para la ejecución de las actividades programadas.

Todas las propuestas de trabajo de los acuerdos firmados por las entidades andaluzas se basaron en la programación deespacios de intercambio en los que desarrollar, junto a sus socios transnacionales, soluciones nuevas creadas con elaporte de todos para afrontar las situaciones de discriminación laboral en cada territorio. Para llegar a ello, losprogramas de trabajo se operativizaron principalmente a través de la celebración de encuentros para la puesta en comúnde información o experiencias y de la programación de visitas e intercambios de carácter transnacional. En total secelebraron 148 encuentros, 48 de ellos en territorio andaluz, en los que participaron 1.450 personas.

La celebración de estos encuentros entre las entidades socias de los Acuerdos de Cooperación Transnacional fue la basepara el desarrollo de todos los programas de trabajo y la elaboración de materiales y productos transnacionales.Además, permitieron la realización de seminarios temáticos, foros y visitas de carácter técnico o institucional. Por otraparte, al ofrecer a los/as coordinadores/as la oportunidad de reunirse para programar y planificar las actuaciones, estasreuniones transnacionales se convirtieron también en la principal actividad de planificación, gestión y evaluación de losproyectos.

Normalmente, los/as participantes en estos encuentros fueron miembros del personal técnico del proyecto o de las enti-dades asociadas en cada partenariado, contando también con la asistencia de responsables políticos. Esta participacióninstitucional se convirtió en un eficaz mecanismo que dio credibilidad al trabajo desarrollado, validó los logros conse-guidos por cada entidad y ayudó a consolidar los procesos de transferencia de las buenas prácticas desarrolladas hacialas políticas generales de empleo.

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De forma paralela a la celebración de estos encuentros, el personal técnico, las personas beneficiarias del proyecto y losrepresentantes institucionales andaluces tuvieron la oportunidad de conocer en profundidad los problemas de discrimina-ción laboral y las soluciones planteadas en los países vecinos, gracias a la programación de visitas de intercambio.

Durante los intercambios de personal técnico de las agrupaciones, los participantes compartieron experiencias innovado-ras, compararon metodologías de intervención y desarrollaron los programas de trabajo transnacionales a través de lacelebración de talleres, seminarios y visitas de aprendizaje. Con los intercambios de personas beneficiarias se consiguiócomplementar los procesos de formación y conocer experiencias exitosas desarrolladas en otros países comunitarios. Losintercambios entre políticos locales se programaron para que pudieran reflexionar con agentes de otros Estados sobre lasproblemáticas que afrontan y conocer las soluciones planteadas en otros territorios. Por último, la posibilidad deprogramar intercambios de formadores/as permitió que éstos/as participaran de las lecciones aprendidas en el marcotransnacional de Equal y pudieran difundirlas posteriormente en sus respectivos ámbitos educativos.

En el conjunto de los 21 proyectos, se desarrollaron 70 visitas de intercambio en las que participaron 849 personas, ensu mayor parte personal técnico de las agrupaciones o personas beneficiarias. Los países más visitados fueron Francia eItalia, dato que se explica porque las agrupaciones andaluzas están asociadas principalmente con entidades de estosEstados.

Tanto los encuentros como las visitas transnacionales permitieron establecer procesos de análisis comparativo de lassoluciones aportadas en los distintos territorios y elaborar, conjunta o individualmente, nuevos productos, materiales ymetodologías de trabajo. Fruto de estas medidas, se registraron importantes resultados en términos de identificación debuenas prácticas y de elaboración de nuevas soluciones y productos.

Como resultado de este trabajo, se desarrollaron 53 productos de naturaleza diversa. Los elementos más comunes fueronla elaboración de páginas web para apoyar la gestión y difusión de los proyectos; las recopilaciones de buenas prácticas; losestudios de caracterización de colectivos, territorios y sectores, y los instrumentos de medición. Además, se desarrollaroninstrumentos de sensibilización y guías o protocolos de actuación.

Como se ha señalado, el objetivo final de toda la actividad transnacional de la IC Equal fue promover la transferencia deestos elementos tanto a nivel horizontal (de uno a otro socio de la agrupación transnacional), como a nivel vertical (hacialas políticas generales de empleo de cada Estado). Para la detección de estas prácticas, las agrupaciones transnacionalescontaron con sistemas de seguimiento y evaluación interna.

Para realizar una transferencia sistemática de estas buenas prácticas se necesitó, además, una estrategia de generali-zación de los resultados orientada hacia la difusión de las soluciones innovadoras detectadas, desarrolladas y validadasdurante la ejecución de los programas de trabajo. Todos los proyectos andaluces contemplaron medidas para respaldarestos procesos, siendo en algunas ocasiones articuladas a través de la programación de planes específicos de transfe-rencia. Principalmente, se elaboraron y distribuyeron informes y documentos de recopilación de buenas prácticas y sepublicaron los resultados (por lo general en las páginas web de los proyectos). Por otra parte, más de la mitad de laspropuestas programaron la celebración de foros o seminarios finales para validar los resultados alcanzados y darles lamáxima difusión de forma directa.

Paralelamente, se fomentó la participación e implicación institucional a través del desarrollo de actividades dirigidas a repre-sentantes políticos e institucionales de las organizaciones implicadas en los procesos de inserción laboral de cada territorio. Laimplicación de este tipo de agentes clave se configuró como el principal mecanismo con el que contaron las entidades parapromover la transferencia a nivel vertical. De esta manera, no sólo tuvieron la oportunidad de presentar los resultados de su

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trabajo a sus representantes institucionales con capacidad normativa en materia de empleo, sino que pudieron hacerlespartícipes de las soluciones desarrolladas dando mayor respaldo y credibilidad a sus proyectos y propuestas de transferencia.

Por lo general, la capacidad de transferencia desarrollada por cada agrupación estuvo directamente relacionada con elgrado de complementariedad existente entre su proyecto nacional y las relaciones establecidas en el plano transnacional.En este sentido, las entidades andaluzas se decantaron por el diseño de programas y actuaciones que complementaran suspropuestas nacionales.

De esta manera, buena parte de los productos elaborados y los resultados transnacionales obtenidos fueron elementosdirectamente aplicables en los proyectos nacionales desarrollados en Andalucía, constituyendo, el algunos casos, uncomplemento a sus actividades.

Otra de las situaciones que destaca al analizar de forma general el conjunto de proyectos transnacionales fue el altogrado de participación de las agrupaciones andaluzas en relación con la de los socios de otros Estados. Así lomanifiestan algunos indicadores que miden su presencia en las Secretarías Transnacionales (en el 48% de los casos laagrupación andaluza la asumió con carácter permanente), el grado de responsabilidad asumido para el desarrollo deproductos (se encargaron de coordinar el 82% de los productos de desarrollo paralelo) o el protagonismo adquirido enla dirección y gestión de los proyectos.

La mayoría de los responsables de las agrupaciones estuvieron de acuerdo en que la experiencia desarrollada supusopara sus entidades un proceso de aprendizaje de cara a iniciativas futuras, un medio para enriquecer tanto sus procesosde trabajo como los enfoques que aplican a la problemática sobre la que actúan, y un mecanismo de verificación de quesus esfuerzos para combatir la segregación laboral siguen una línea común a la del resto de Estados europeos.

Con todo ello, una de las principales aportaciones de las actuaciones de la IC Equal en Andalucía ha sido el desarrollode la capacidad para el trabajo en red de sus Administraciones Públicas y de sus agentes sociales. La implicación de losactores locales, de corresponsabilización en la financiación y gestión de los proyectos, ha supuesto una experienciainnovadora para la mejora de la gobernanza a escala local en Andalucía.

El trabajo conjunto realizado con agrupaciones de desarrollo de otros Estados de la UE, ha facilitado la identificacióny transferencia de las mejores prácticas europeas para alcanzar un mercado de trabajo más justo e igualitario.

Este proceso de búsqueda conjunta de nuevas soluciones, de intercambio de información y experiencia para su aplicaciónal proceso de elaboración de políticas públicas, supone en definitiva un fortalecimiento del capital social existente en losterritorios, orientado a la mejora del empleo y la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas.

Anexo I: Fichas resumen de proyectos transnacionalesA continuación se ofrecen unas fichas que recogen los datos más relevantes de cada uno de los 21 proyectos andalucesque representa la Consejería de Empleo de la Junta de Andalucía, junto a un resumen de su planteamiento, actividadesrealizadas y resultados.

Actividades ejecutadas

Los tres socios participantes en Alameda habían compartido una experiencia de trabajo previa en la IC Integra, por loque el objetivo general que se marcaron para este proyecto fue completar con nuevos mecanismos a la anterior: mejorarlas condiciones laborales de la población inmigrante de las regiones de Andalucía, Valonía y Lombardía.

El programa de trabajo se centró en la conclusión de los productos que estaban ya iniciados y en el diseño y elaboración denuevas herramientas e instrumentos. Los productos ya iniciados eran una batería de indicadores para medir la inserciónsocio profesional de la población inmigrante y una biblioteca virtual especializada en la realidad migratoria a nivel euro-peo. Las nuevas líneas de trabajo fueron la creación de una red de contacto entre proyectos Equal relativos a la inmigra-ción, el diseño de un perfil profesional para la mediación intercultural, la recopilación de buenas prácticas detectadas ydesarrolladas, y la creación de una página web para apoyar la gestión del proyecto y difundir sus resultados y actividades.

Para ponerlo en marcha se celebraron 2 reuniones de coordinación e intercambio de información y experiencias entrelos socios y 3 seminarios de carácter transnacional que permitieron analizar en profundidad algunos factores críticos dela problemática migratoria en Europa y sirvieron de base para desarrollar los productos planteados.

Además, se celebraron 7 intercambios de diferentes grupos de participantes. En primer lugar, de agentes políticos ypersonas beneficiarias, que tuvieron la oportunidad de conocer los programas de inmigración que se desarrollan en losdiferentes territorios asociados. Por otro lado, de mediadores interculturales, como parte del programa formativo y dedesarrollo de su perfil profesional que tuvo lugar en el marco del proyecto.

Los productos finales desarrollados fueron: un estudio con lecturas para la mediación intercultural, la biblioteca virtualHermes, la batería de indicadores de inserción socio-profesional de la población inmigrante en las tres áreas de inter-vención del proyecto, la red de proyectos relacionados con el problema de la inmigración en Europa y la recopilación debuenas prácticas.

De este proyecto transnacional destacan especialmente la alta complementariedad que registró en relación con la pro-puesta nacional del proyecto andaluz y las dos principales propuestas de transferencia planteadas durante su desarrollo:la inclusión de mediadores interculturales en los servicios de empleo y la base de datos propuesta para homogeneizar enestos servicios la información disponible sobre la población inmigrante.

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El objetivo general del proyecto Balance fue sensibilizar a los agentes políticos y al público en general sobre la importan-cia de la promoción de la Igualdad de Oportunidades y la conciliación de las esferas laboral y familiar. Para alcanzar estameta general, se plantearon objetivos específicos estructurados en tres bloques: sensibilización sobre Igualdad deOportunidades y conciliación, evaluación e investigación de nuevos mecanismos para la capacitación y empoderamiento delas mujeres, e intercambio de metodologías y buenas prácticas desarrolladas en cada territorio en relación al tema de laconciliación.

Cada uno de estos bloques de objetivos fue abordado por un grupo de trabajo cuyos miembros actuaron de forma paralelaen su ámbito nacional para después poner en común con el resto del equipo los resultados alcanzados. De esta manera, elprimer grupo investigó sobre las líneas de formación para la conciliación de la vida profesional y familiar, el segundo sobremecanismos de sensibilización de agentes políticos en relación con el tema de la conciliación, y el tercer grupo recopiló lasmejores prácticas desarrolladas por los socios relacionadas con los servicios de apoyo a la conciliación.

La programación del trabajo a realizar en paralelo por cada miembro de los grupos y la puesta en común de los resulta-dos obtenidos, se realizó durante la celebración de 6 encuentros transnacionales organizados de forma rotatoria por lossocios del proyecto. Estos encuentros sirvieron de marco para la planificación general de actividades y abrieron espaciosde participación de agentes institucionales y políticos diseñados de cara a los objetivos de sensibilización y transferenciavertical de buenas prácticas. Además, los participantes en los encuentros tuvieron la oportunidad de conocer de formadirecta los centros de trabajo y las experiencias desarrolladas en los países socios. Con este mismo objetivo, se progra-maron tres visitas de intercambio, una en cada territorio de las entidades firmantes del Acuerdo de CooperaciónTransnacional, en las que participaron personal técnico y representantes políticos locales.

Aunque a fecha de cierre del proyecto no habían sido publicados, las conclusiones y resultados del trabajo de cada grupose recopilaron en un documento con el objetivo de facilitar su transferencia y difusión. Además, se creó una página webde información general sobre las actividades realizadas, que permitió la comunicación entre los socios y el acceso inter-no a los documentos elaborados durante el proceso de trabajo. Finalmente, y con el objetivo de asegurar la recopilaciónde toda la información generada durante el proyecto, se diseñó y aplicó un sistema de evaluación y seguimiento basadoen la cumplimentación de una serie de cuestionarios al final de cada encuentro transnacional.

Pese al esfuerzo realizado por sistematizar y documentar los resultados del análisis de cada uno de los grupos temáticos,los principales logros del proyecto Balance en términos de identificación de buenas prácticas se alcanzaron durante lasvisitas a los centros de trabajo del socio anfitrión que realizaron los y las participantes de los encuentros transnacionales.En especial, despertó un gran interés para la agrupación andaluza la visita celebrada a la localidad francesa de Cabannes,en la que se identificaron servicios de proximidad, programas de formación y sistemas de ayuda económica a la mujer deun marcado carácter innovador y con alto potencial de transferencia a nuestro territorio.

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El objetivo general de los socios de Colabora-Breaking Barriers (referido en este informe como Colabora-B.B.) fuebuscar estrategias conjuntas para conseguir una mayor conciliación de la vida familiar y profesional, luchando contralas barreras culturales que inciden principalmente en las áreas rurales.

Para alcanzarlo, se plantearon tres líneas de trabajo. La primera de ellas consistió en la elaboración de un diagnósticoconcebido como una herramienta para detectar dificultades y plantear soluciones que apoyen la conciliación entre lavida familiar y profesional. La segunda línea se enfocó hacia la sensibilización de la población en torno al problema degénero y los problemas de inserción de las personas con discapacidad. Finalmente, se programó un conjunto de actua-ciones a modo de experiencias piloto para ensayar fórmulas de eliminación de barreras a la conciliación.

La línea que finalmente se desarrolló con mayor amplitud en el proyecto, fue la dedicada al desarrollo de herramien-tas de diagnóstico para medir las barreras culturales a la conciliación. Se diseñó el barrerómetro, herramienta quesobre la base de un cuestionario detecta las barreras existentes y ofrece orientación sobre posibles soluciones para cadacaso. Además, se creó una base de datos sobre las iniciativas legales para la conciliación que existen a nivel nacionaly europeo.

Finalmente, y para apoyar la línea de sensibilización, se diseñó una página web transnacional que, además de difundir lanaturaleza del proyecto y la programación de sus actuaciones, permitió acceder a los principales productos elaborados ysirvió de herramienta de apoyo a la comunicación y coordinación entre los socios.

La elaboración del barrerómetro, por su carácter innovador y su alta capacidad de transferencia, fue la propuestamás destacada de este proyecto. El producto final tuvo dos versiones en función de la orientación que quiso darle cadasocio. Mientras el socio holandés requería una herramienta de identificación de barreras generales a la conciliación,el socio andaluz buscó el diseño de un instrumento directamente aplicable a la población beneficiaria para identifi-car las barreras específicas de cada persona o de algunos colectivos determinados.

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Construire en paridad se puso en marcha con el fin de estudiar los factores de segregación laboral y de idear eimplementar estrategias comunes para luchar más eficazmente contra la discriminación de género en el sector de laconstrucción, altamente masculinizado.

Para alcanzar este objetivo, los socios se marcaron metas más concretas que pasaban por el intercambio de las expe-riencias y metodologías desarrolladas por cada uno, el diseño conjunto de nuevas estrategias de intervención en favorde la Igualdad de Oportunidades y la mejora de las capacidades profesionales de las mujeres en el sector.

El programa de trabajo se vertebró en torno a tres ejes principales y tres líneas de actuación transversal para lacoordinación, evaluación y difusión del proyecto.

El primer eje, dedicado a la elaboración de estudios e investigaciones, se concretó en la elaboración de un documentode análisis comparativo sobre las condiciones de trabajo de mujeres y jóvenes del sector de la construcción, y de unaguía de recomendaciones y buenas prácticas para la igualdad, basada en los resultados del primer estudio.

El segundo eje se centró en la celebración de intercambios de personas y material pedagógico con el fin de promoverla creación de una red de mujeres arquitectas a nivel europeo y de complementar los programas formativos de lasagrupaciones de desarrollo con la realización de visitas a los centros de trabajo de sus socios transnacionales.

Finalmente, se celebraron seminarios y jornadas de trabajo para analizar de forma conjunta y en profundidad larealidad del sector. Estos seminarios fueron denominados coloquios de diseminación y su celebración fue apoyada poruna exposición de carácter ambulante que reflejó el papel y la importancia de la mujer en el sector de la construcción.

En este proyecto destacan el alto número de actividades realizadas y de productos elaborados en torno a un tema decarácter fuertemente innovador, como es la exploración de las posibilidades de desarrollo profesional para la mujer y ladetección de barreras para la igualdad de oportunidades en sectores con altos índices de ocupación masculina.

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El objetivo general del proyecto Ecolitoral fue facilitar la dinamización socio-laboral de los colectivos con especialesdificultades de inserción, incidiendo en sectores de actividad ligados a los recursos endógenos del territorio. Sus objeti-vos específicos fueron la promoción de actividades sostenibles ligadas a los espacios naturales protegidos y el fomentodel espíritu emprendedor entre los colectivos que encuentran mayores problemas de inserción laboral.

El programa de trabajo se basó en la creación de espacios de intercambio de información y experiencias entre elpersonal técnico y en el diseño de un sistema de seguimiento y evaluación del proyecto que permitiera la elaboraciónde documentos de recopilación y síntesis de las conclusiones extraídas.

Para abordarlo se crearon tres grupos temáticos de trabajo: actividades productivas, que se centró en el análisis de laaplicación y utilidades de los sistemas de información geográfica para el ordenamiento de la actividad económica; turis-mo sostenible, que analizó las posibilidades de diversificación turística en áreas protegidas; y desarrollo sostenible, queanalizó de forma comparativa los planes y medidas de desarrollo sostenible de los espacios naturales en los países socios.

Durante el proyecto se celebraron 6 encuentros transnacionales para la coordinación general de las actividades, 2seminarios temáticos de carácter técnico para establecer procesos de análisis comparativo entre los participantes y3 visitas profesionales participadas por el personal responsable de la elaboración de los productos transnacionales.

Los productos finales del proyecto fueron dos guías de buenas prácticas sobre turismo sostenible y actividades eco-nómicas en espacios naturales protegidos, dos documentos centrados en el análisis y transferencia de los planes dedesarrollo sostenible y una guía ornitológica para el visitante de los espacios naturales objeto de la intervención.

En el proyecto destacó el alto nivel de eficacia lograda gracias a la organización del trabajo en torno a las tres líneastemáticas establecidas, y la fuerte complementariedad existente entre los productos desarrollados y los programas detrabajo nacionales de las entidades socias.

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El objetivo general que se planteó para el proyecto Time for women and employment (referido en este informe comoTiempo para las mujeres) fue explotar los recursos e instrumentos locales para el desarrollo de la Igualdad deOportunidades, buscando estrategias para conseguir la conciliación de la vida familiar y profesional de la mujer traba-jadora. Sus objetivos específicos pasaron por el intercambio de información y experiencias desarrolladas por los sociospara la promoción de la igualdad de oportunidades y la conciliación; por el desarrollo de enfoques innovadores para laevaluación de las intervenciones, y por la elaboración conjunta de materiales de difusión y sensibilización.

El programa de trabajo puesto en marcha se estructuró en cinco líneas consistentes en la celebración de encuentrostransnacionales para la puesta en común de información y experiencias o para la realización de talleres de análisistemático, en el intercambio de visitas de carácter técnico, en la organización de cursos de formación, en la investiga-ción conjunta para profundizar en el análisis de aspectos específicos del problema de la Igualdad de Oportunidades yla conciliación, y en la difusión de las actividades del proyecto.

Como resultado de los 7 encuentros transnacionales, las 3 visitas de intercambio y los 3 talleres temáticos desarrolladosdurante el proyecto, se diseñó un curso de formación sobre género dirigido a agentes locales relacionados con el diseñode políticas de empleo, se elaboró una guía de buenas prácticas desarrolladas o detectadas por los socios durante los inter-cambios de información y se creó una página web para la presentación de los resultados alcanzados y para promover unforo virtual centrado en el tema de la Igualdad de Oportunidades.

El principal aporte innovador del proyecto fue el diseño y la impartición de un curso de formación sobre género paraagentes implicados en la definición de políticas de empleo. De esta iniciativa se espera un importante efecto multiplica-dor en la medida en que contribuya a valorar la Igualdad de Oportunidades por parte de las instituciones públicas.Destacó también la recopilación de las mejores prácticas detectadas en materia de políticas de igualdad, recogidas enel documento Experiencias europeas sobre igualdad de oportunidades, aportaciones para el debate.

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Los socios del proyecto Employment Strategies se marcaron como objetivo principal contrastar las realidades, proble-máticas y experiencias propias de cada uno para elaborar modelos comunes de intervención.

Para abordarlo, organizaron su programa de trabajo en 3 líneas principales relacionadas con el diseño de itinerarios per-sonalizados de inserción para las personas con dificultades de acceso al mercado laboral, el desarrollo de instrumentosde apoyo a la inserción de personas excluidas o en riesgo de exclusión laboral y el diseño de herramientas para reforzarla colaboración a nivel local de todos los agentes implicados en el diseño y ejecución de las políticas públicas de empleo.Cada una de estas líneas de trabajo se desarrolló gracias al análisis conjunto realizado por 3 grupos de discusión quepusieron en común sus experiencias y conocimientos durante la celebración de 5 seminarios transnacionales.

Para recopilar la información generada en el marco de estos encuentros, se diseñó un sistema de evaluación continua detoda la actividad transnacional basado en la realización de cuestionarios de valoración por parte del personal técnicoasistente a los seminarios. El resultado final se plasmó en un portal de política social y empleo que organizó ladocumentación generada e información referente a las mejores prácticas detectadas en el marco del proyecto.

Uno de los elementos más destacables de esta propuesta fue el aprovechamiento de los seminarios temáticos celebrados.Durante su desarrollo, los socios identificaron las diferencias existentes entre sus contextos de actuación y sus programasde trabajo, convirtiéndolos en una fuente de aprendizaje para los intercambios y la selección de prácticas transferibles.

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El objetivo general de Europa emprende fue diseñar y poner en marcha estrategias y herramientas dedicadas a la sen-sibilización, creación y consolidación de empresas por parte de colectivos que presentan especiales dificultades parainsertarse en el mercado laboral. Como objetivo específico, los socios se plantearon conocer la situación de la realidadempresarial de cada territorio y fomentar los intercambios de experiencias y metodologías a nivel institucional, técnicoy de personas beneficiarias de sus programas de trabajo.

La propuesta de actuación se basó en el desarrollo de una metodología común para la creación de centros de recursosde apoyo a la actividad emprendedora. Para su diseño, los socios pusieron en común sus respectivas propuestas yexperiencias con el objeto de detectar las mejores prácticas de cada uno e integrarlas en una propuesta conjunta.

La metodología de trabajo se basó en la celebración de 6 encuentros transnacionales y 5 intercambios a nivel técnico einstitucional, que permitieron un análisis comparativo de las iniciativas y experiencias desarrolladas en cada territorioy abrió espacios para el desarrollo conjunto de productos.

Los resultados finales fueron muy satisfactorios para la agrupación andaluza, que pudo complementar con la expe-riencia y aportes de sus socios transnacionales buena parte de los productos, metodologías y materiales desarrolladosen el marco de su proyecto nacional. Así, tuvo la oportunidad de enriquecer los perfiles diseñados para su juego deidentificación de actitudes empresariales, de añadir experiencias transnacionales a su banco de ideas innovadoras y deampliar la información ofrecida en su página web nacional, creada como un centro de recursos e información generalpara las personas emprendedoras.

Además de esta alta complementariedad entre los niveles nacional y transnacional de la propuesta de trabajo desa-rrollada por el socio andaluz, destacaron en este proyecto las experiencias aportadas por el socio holandés en cuantoa la coordinación de los programas de apoyo a la actividad emprendedora en torno a un centro único de recursos.

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Este proyecto nació con el objetivo general de comparar los mecanismos y las medidas de apoyo para la creación deempresas aplicados por cada socio con el objeto de compartir las mejores experiencias y prácticas desarrolladas. Susobjetivos específicos fueron intercambiar los instrumentos y metodologías empleados, desarrollar en conjunto nuevosmateriales y productos de apoyo a la creación de empresas y difundir y validar los resultados obtenidos ante losresponsables institucionales de cada territorio.

El programa de trabajo que se planteó partía de la celebración de encuentros transnacionales para la coordinacióngeneral del proyecto, para la celebración de seminarios de análisis y puesta en común de experiencias. A partir de esteanálisis se programó la elaboración en paralelo de una serie de estudios temáticos que abordaran desde una perspec-tiva comparativa diferentes aspectos clave relacionados con la promoción de la actividad empresarial en cada país. Porúltimo, se pretendió dar la máxima difusión a los resultados obtenidos mediante la elaboración de un CD-ROM querecopilara los estudios elaborados y con la publicación de una revista de información general sobre el proyecto.

Finalmente, fue el socio andaluz quien se encargó de la elaboración de los productos y de la celebración de uno de losencuentros transnacionales. Además de los estudios temáticos realizados por el socio andaluz, se publicó una revista dedifusión de actividades transnacionales, centrada en el apoyo a la inserción laboral de las personas con discapacidad enAndalucía.

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Europe in e- Egalité, e- Quality y e- Igualdade (al que se hace referencia en este informe como Europe in e-quality) sediseñó con los objetivos de intercambiar metodologías innovadoras en el ámbito de la promoción de la Igualdad deOportunidades, de constituir redes de trabajo para la igualdad a nivel europeo y de poner en marcha una estrategiacomún de sensibilización sobre la integración de la perspectiva de género en el mercado laboral.

Para lograrlo, los socios diseñaron un programa de trabajo consistente en la realización de una investigación comparativasobre diferentes temas relacionados con la inserción laboral femenina (modelos de rol, jóvenes en el panorama socioeconó-mico actual y mujeres en la sociedad de la información), en la apertura de espacios de intercambio que permitieranenriquecer el trabajo de todos los participantes con la experiencia del resto, y en el diseño de un portal web para apoyar lagestión del propio proyecto y la creación de redes de cooperación e intercambio entre mujeres empresarias o profesionales.

Las principales actividades desarrolladas fueron 7 encuentros de carácter transnacional que concluyeron con la cele-bración de un expo-foro en Andalucía, que contó con una amplia participación de todos los agentes y sectores de lasociedad. En este evento final se presentaron los principales resultados y conclusiones alcanzados durante el proyectopor los socios de cada territorio en torno a los problemas específicos de la mujer en el mercado de trabajo.

Los resultados finales del proyecto se plasmaron en un documento transnacional que recoge las principales conclusionesde las líneas de investigación abiertas. Además, se creó un espacio virtual de trabajo y coordinación entre los socios quesirvió como punto de información sobre el proyecto y las actividades desarrolladas.

El elemento más destacable de esta propuesta fue el documento final que reflejó el análisis comparativo de la situación dela mujer en el mercado laboral en relación con los roles de cada sexo, la situación de los jóvenes en el contexto social yeconómico actual y los nuevos espacios y retos planteados con el desarrollo de las nuevas tecnologías de la comunicación.

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El proyecto European cities and towns that support equality and new employment (al que se hace referencia en este infor-me como European cities) se marcó el objetivo de promover la integración social y laboral de personas excluidas en elmarco de una estrategia global de las zonas objeto de intervención de sus socios. Esta meta se desgranó, a su vez, entres objetivos más específicos consistentes en el establecimiento de una metodología común de acción participativa parala planificación estratégica e integral del territorio, en la sensibilización sobre los riesgos de la exclusión social y en elestablecimiento de un sistema de seguimiento y evaluación de los resultados del proyecto.

La estrategia de intervención se organizó en 3 ejes temáticos (planificación estratégica, itinerarios personalizados deinserción y economía social), basándose en un intercambio continuo de información y experiencias a partir de la orga-nización de 5 encuentros transnacionales y 3 seminarios, que concluyeron en la celebración de un foro europeo por laigualdad. Esta última actividad se desarrolló con el objetivo de dar visibilidad y difusión al trabajo de investigacióndesarrollado durante la ejecución del proyecto.

Como producto final de esta propuesta, se creó una página web, que albergó una "oficina virtual" con un centro dedocumentación sobre la exclusión y las políticas de inserción a nivel europeo y un banco de ideas relacionadas conlos nuevos yacimientos de empleo identificados en el área de intervención del socio andaluz.

Uno de los principales resultados de este proyecto fue la identificación de la economía social como elemento clave parafavorecer la inserción laboral de personas con especiales dificultades de acceso al mercado de trabajo a través de laalternativa del autoempleo. Además, se identificó como esencial el desarrollo de planes de lucha contra los procesos deexclusión social de estos colectivos.

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El proyecto Hera buscó una oportunidad para diseñar estrategias comunes de apoyo a la conciliación de la vidaprofesional y familiar a través de la eliminación de barreras culturales. Los objetivos específicos se adaptaron a lasparticularidades sociales y culturales de cada agrupación de desarrollo, profundizando en el análisis del mercado detrabajo en relación con la conciliación y en la mejora de las herramientas y programas de formación de las personasbeneficiarias y del personal técnico de los programas de empleo.

Se desarrollaron cuatro tipos de acciones. La primera consistió en la elaboración de un estudio sobre las posibilidadesy formas de conciliación, centrado en los elementos sociales, culturales y económicos que dificultan la plena integraciónde las mujeres en el mercado de trabajo. En segundo lugar se desarrollaron actuaciones de transferencia y difusión deresultados, consistentes principalmente en la celebración de 5 jornadas temáticas de sensibilización y en la edición delos materiales elaborados. Además se programaron 4 visitas de estudio de personas beneficiarias y personal técnico delas entidades socias para que conocieran sobre el terreno las experiencias desarrolladas en otros territorios. Finalmente,se celebraron 5 encuentros transnacionales que sirvieron de espacios para la planificación del proyecto, la puesta encomún de resultados, la profundización de conocimientos sobre algunos temas específicos, el intercambio de experien-cias y la comunicación permanente entre los socios.

El principal resultado de este proyecto fue un estudio sobre conciliación de la vida familiar y laboral. Este abordó elproblema de la conciliación desde una perspectiva integral (social, cultural y económica) para identificar las princi-pales dificultades que encuentra la mujer trabajadora. A partir de las barreras detectadas, se propusieron diferentesestrategias para el diseño y la ejecución de políticas activas de empleo.

Además de este estudio, se elaboró material de difusión y sensibilización consistente en la edición de postales conmotivos relacionados con la conciliación y alusivos a la cultura ético emprendedora.

Otro elemento destacable fue la buena práctica desarrollada por el socio andaluz al proponer una jornada de difusiónpara que las personas beneficiarias del intercambio de experiencias que tuvo lugar durante las visitas transnacionalespudieran compartir sus aprendizajes con el resto de mujeres que participaron en el proyecto nacional.

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El objetivo general del proyecto Including people (al que se hace referencia en este informe como INPE), fue intercambiary desarrollar conjuntamente nuevos enfoques de análisis del mercado de trabajo y metodologías innovadoras de orientacióny asesoramiento para la búsqueda de empleo por parte de personas pertenecientes a colectivos desfavorecidos. Las entida-des socias establecieron dos áreas de interés en torno a las cuales fijaron objetivos más específicos: el análisis del mercadode trabajo y el diseño de mecanismos de orientación y acompañamiento para la inserción.

En relación a la línea de análisis del mercado laboral, se prestó especial atención a las características de la oferta ydemanda de empleo en cada territorio, y se diseñaron propuestas para involucrar al empresariado en los procesos deapoyo a la inserción laboral.

La línea de desarrollo de mecanismos de apoyo a la inserción se concretó en la realización de itinerarios de orientación,asesoramiento y formación más flexibles y adaptados a cada persona beneficiaria. Hubo una gran preocupación poridentificar fórmulas que contribuyeran a desarrollar las capacidades no sólo de las personas beneficiarias, sino tambiénde los profesionales de los centros de inserción.

La estrategia general de intervención se basó en el intercambio continuo de información y experiencias entre los sociosa través de la celebración de 6 encuentros transnacionales y 2 visitas de intercambio. Además se creó una plataformavirtual que permitió la celebración de sesiones de chat, foros y videoconferencias.

Los resultados y conclusiones alcanzadas a lo largo del proyecto se recogieron en un manual para orientar los progra-mas de inserción. Este documento recopiló las mejores prácticas detectadas o desarrolladas por los socios que puedanadaptarse a las necesidades específicas de los colectivos priorizados. La elección de socios con contextos y programasde intervención muy similares fue un elemento clave para orientar los procesos desarrollados durante el proyecto.

Además de este producto, destaca la iniciativa promovida para involucrar al sector empresarial en el diseño y ejecuciónde los programas públicos de apoyo a la inserción laboral de colectivos discriminados.

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Los socios del proyecto Notes se plantearon el objetivo general de comparar y extrapolar metodologías de trabajo parala generación de empleo entre colectivos desfavorecidos a través del fomento de la iniciativa empresarial. Para ello,plantearon un programa de trabajo orientado hacia el intercambio de información y experiencias y estructurado sobretres ejes principales: la celebración de encuentros y talleres transnacionales, el desarrollo de una metodología debenchmarking y el diseño de un sistema de seguimiento y evaluación del proyecto.

Los 8 encuentros transnacionales celebrados, además de servir de marco para la celebración de sesiones de coordinación,permitieron la celebración de 10 talleres temáticos de trabajo centrados en el análisis en profundidad de los problemasde acceso al mercado laboral de algunos colectivos desfavorecidos.

La segunda línea de trabajo, el proceso de benchmarking, permitió el establecimiento de relaciones de carácter bilateralentre los socios para intercambiar experiencias y conocimientos sobre los temas que despertasen mayor interés en cadauno. El socio español desarrolló un sistema de intercambios con el socio holandés para estudiar en conjunto el problemade la sostenibilidad de las empresas creadas por parte de personas en situación de discriminación.

De forma paralela a estos dos procesos, los socios desarrollaron en conjunto un sistema de seguimiento y evaluación deactividades que permitiera recoger la información generada y las buenas prácticas detectadas durante las relaciones deintercambio establecidas.

El proyecto nacional del socio español finalizó antes que el de sus socios transnacionales, por lo que no se concluyó eldocumento en el que estaba previsto recopilar las conclusiones del proyecto y los resultados de los procesos debenchmarking. Sin embargo, Notes ofreció a los participantes la oportunidad de conocer experiencias y mecanismos deapoyo a la creación de empresas desarrolladas en otros países europeos.

Destacó el esfuerzo que hicieron algunas entidades por involucrar a agentes políticos en las actividades desarrolladas ypromover la creación de espacios de intercambio que enriquecieran sus capacidades y puntos de vista a la hora dediseñar políticas de promoción de empleo.

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Novatura se diseñó con el objetivo general de desarrollar nuevas metodologías para apoyar la inserción laboral decolectivos desfavorecidos y mejorar su calidad de vida. Para lograrlo, se plantearon unas metas más específicascentradas en desarrollar metodologías innovadoras de inserción, intercambiar experiencias exitosas de los socios ymejorar la formación de las personas beneficiarias y el personal técnico que participó en el proyecto.

Para alcanzar estos objetivos, los socios programaron una serie de espacios de puesta en común de las experiencias quedesarrolló cada uno en su proyecto nacional. Concretamente, se desarrollaron 10 encuentros transnacionales para elintercambio de información y 4 seminarios de trabajo de carácter temático.

Además, se realizaron 3 intercambios en los que participó el personal técnico de las entidades, los responsables dealgunas de las instituciones involucradas en el proyecto y algunos/as jóvenes beneficiarios/as. Estas visitas sirvieronpara conocer sobre el terreno los programas de inserción desarrollados por los socios transnacionales. En el caso delintercambio de beneficiarios/as, algunos jóvenes de la comarcas mineras del Andévalo y Riotinto pudieron conocer elsistema de mentoring con apoyo de personas mayores propuesto por el socio británico.

Todas las experiencias desarrolladas, los resultados obtenidos y las buenas prácticas detectadas e intercambiadas entrelos socios, se recogieron en el "Manual de buenas prácticas Equal-Novatura: metodologías de intervención en políticassociales y de empleo". Este documento fue elaborado de forma conjunta por todos los socios a partir del análisis de losresultados obtenidos.

Además, los socios crearon una página web con el propósito de difundir la información sobre las actividades realizadas yapoyar la gestión del proyecto gracias al intercambio vía Internet de documentos y materiales. La página dispuso de unazona de chat de libre acceso, ideada para permitir la comunicación entre el personal técnico y las personas beneficiariasde las entidades participantes.

El principal aprendizaje derivado de esta experiencia transnacional del socio español fue la iniciativa de mentoringdesarrollada por el socio británico, que propuso que personas mayores acompañen a jóvenes desempleados/as en susprocesos de inserción.

Además, destaca el esfuerzo realizado por integrar todos los resultados y conclusiones del proyecto en un manual.Este documento constituye un elemento muy importante para apoyar la transferencia de las de las buenas prácticasdesarrolladas o identificadas por los socios de Novatura.

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El proyecto Pericles giró en torno a dos objetivos principales: fomentar la creación de empresas y el espíritu empren-dedor entre la población discriminada y analizar las posibilidades de la economía social como generadora de empleoentre estos colectivos. Para ello, se diseñó un programa de trabajo basado en el intercambio de experiencias y metodo-logías con el fin de apoyar a las personas emprendedoras.

Las actividades de intercambio de experiencias se desarrollaron principalmente durante la celebración de 12 encuentrostransnacionales de carácter presencial o virtual en los que participaron principalmente miembros del personal técnicode las entidades socias. Además, se celebraron 10 intercambios, participados por este mismo personal técnico, políticoslocales o personas beneficiarias de los proyectos nacionales, durante los que los participantes tuvieron la oportunidad deconocer sobre el terreno las iniciativas emprendidas por sus socios. El tema central de todas las visitas e intercambiosfue la puesta en común de experiencias y metodologías de apoyo a la creación de empresas.

La línea de investigación sobre la economía social se desarrolló a través de la celebración, por parte de cada uno delos socios, de un foro de análisis de la situación y características de este sector en su área de intervención. Con lasconclusiones de los foros, se realizó un documento de análisis comparativo cuyos resultados fueron presentados en uncoloquio final sobre economía social celebrado en Andalucía.

Todas estas actividades, la difusión de resultados y la gestión general del proyecto, estuvieron apoyadas por la creaciónde una página web que sirvió principalmente como herramienta de comunicación y coordinación entre los socios.

Los principales resultados de esta propuesta se dieron en la línea de análisis de economía social gracias al aprovecha-miento de los foros celebrados en cada territorio y a la puesta en común de resultados realizada en el encuentro final.

A través del proyecto, la agrupación andaluza pudo conocer importantes experiencias (desarrolladas en Francia e Italia)de fomento de la actividad empresarial ligada a los recursos endógenos del territorio. Sin embargo, no se consiguiódiseñar una metodología común de apoyo a las personas emprendedoras.

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El principal objetivo de los dos socios de Perséfones fue apoyar al pequeño comercio y mejorar su competitividad através de un mayor conocimiento de los problemas que enfrenta el sector y de las necesidades de los comerciantes. Paraello, se marcaron objetivos específicos que implicaban la investigación de los factores que influyen en el éxito o fracasodel pequeño comercio, el diseño de una escuela de formación para comerciantes minoristas y gerentes de centros comer-ciales, y el intercambio de experiencias de apoyo al pequeño comercio desarrolladas en cada territorio.

La estrategia de intervención se basó en la celebración de encuentros transnacionales durante los que los sociosrealizaron la planificación y coordinación del proyecto, pusieron en común sus experiencias y celebraron talleres paraprofundizar en algunos aspectos clave relacionados con el comercio minorista. Durante estas reuniones maduró elproyecto de establecer relaciones de cooperación y hermanamiento entre 14 ejes comerciales de ambos países.

El personal técnico, algunos políticos locales y personas beneficiarias de ambos proyectos nacionales, participaron enuna visita de intercambio realizada en cada territorio, con el objeto de consolidar la iniciativa de hermanamiento y deque pudieran conocer de forma directa las experiencias desarrolladas por el otro socio transnacional.

Los resultados de este proceso de trabajo se concretaron en el hermanamiento de 14 ejes comerciales andaluces ybritánicos, y el barómetro comercial basado en indicadores relacionados con la situación económica y social de losgrandes centros comerciales urbanos.

Uno de los elementos clave de este proyecto fue el hermanamiento de los ejes comerciales, que supuso la creación deuna sólida relación de cooperación entre los/as minoristas comerciales andaluces participantes en el proyecto y losmiembros de los ejes comerciales apoyados por el proyecto del socio británico.

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El objetivo general del proyecto Promoterra fue crear un modelo de desarrollo económico sostenible basado en la valori-zación de los recursos naturales y humanos de los territorios de intervención de sus socios. Para ello, se plantearon losobjetivos específicos de apoyar la adaptabilidad de las empresas rurales en determinados sectores relacionados con elmedio ambiente y la agricultura ecológica, y de utilizar las nuevas tecnologías como herramienta de apoyo para estosprocesos de adaptación a los cambios.

Para estructurar los intercambios de información y experiencias desarrollados durante el proyecto, se establecieron tresejes temáticos de actuación: agricultura ecológica y recuperación de la biodiversidad, nuevas formas de organización deltrabajo y la empresa, y nuevas formas de promoción del territorio.

El programa de trabajo se puso en marcha con una fase de sensibilización consistente en la celebración de 1 jornada depresentación del programa de trabajo y en la realización de visitas a 2 proyectos viables de desarrollo sostenible en lasregiones de trabajo de los socios transnacionales.

Tras esta etapa inicial, se puso en marcha un proceso de intercambio de información y experiencias desarrollado a par-tir de la celebración de 6 encuentros transnacionales de carácter presencial o virtual entre el personal técnico de lossocios, 3 sesiones de chat y 5 mesas de trabajo de carácter técnico para analizar en profundidad algunos aspectos con-cretos relacionados con cada uno de los ejes de actuación. Los resultados obtenidos se presentaron en un encuentrotransnacional final para cada uno de los ejes de actuación, plasmando la información recopilada en un CD-ROM conel objetivo de facilitar la transferencia y difusión de la experiencia.

Durante el proyecto se celebraron, además, 4 intercambios de personas beneficiarias de los proyectos nacionales de lossocios con el objeto de permitir su participación en acciones formativas de carácter transnacional.

Además del CD-ROM recopilatorio de la experiencia desarrollada a lo largo del proyecto, los socios elaboraron unportal web que apoyó las labores de presentación y difusión de las actividades y ofreció a los visitantes la oportunidadde participar en foros virtuales o sesiones de chat.

En Promoterra destacó el planteamiento de una etapa inicial de sensibilización que incluyó la programación de visitasde agricultores/as a proyectos de otros países con el objeto de que fueran los/as propios/as beneficiarios/as los quedecidieran sobre la posibilidad de adaptar sus explotaciones a la agricultura ecológica.

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Los objetivos que se marcaron los socios del proyecto Proqualitas fueron desarrollar nuevas herramientas aplicables aescala europea para crear empleo y superar las desigualdades sociales, identificar nuevos métodos para acceder acolectivos desfavorecidos y mantener su interés por la participación en los programas de inserción e investigar para eldesarrollo y la aplicación de nuevos enfoques de seguimiento y evaluación de proyectos de inserción.

Para la consecución de estas metas se diseñó un programa de trabajo alrededor de tres ejes: elaboración de una herra-mienta para el Diagnóstico de la Igualdad de Oportunidades (DIO), desarrollo de un proceso de benchmarking sobre losproblemas de orientación y reinserción profesional de cada territorio y diseño de un Sistema General de Evaluación de lasintervenciones de empleo (SGE). Estas líneas de actuación se desarrollaron a través de la celebración de 7 encuentrostransnacionales de puesta en común de experiencias, intercambio de información y planificación general de actividades,y de 2 intercambios de carácter técnico durante los que se desarrollaron los productos transnacionales y se profundizó enel análisis de ciertos aspectos concretos relacionados con el proceso de benchmarking sobre políticas de inserción.

El resultado de todo este trabajo fue la elaboración de un producto relacionado con cada línea de actividad. Enprimer lugar, la herramienta DIO, que consistió en un instrumento informático diseñado para medir el grado deaplicación del principio de Igualdad de Oportunidades en un territorio. En segundo lugar, un documento que recopi-ló, en términos comparativos, los resultados del proceso de análisis de los programas de inserción laboral realizadopor cada socio en su territorio. Finalmente, se creó una herramienta informática que sirve para evaluar de maneraglobal las políticas públicas de empleo.

Además, se creó una página web que informaba sobre el proyecto y las actividades más importantes desarrolladas, y secelebraron 2 cursos de formación a distancia en los que participaron un total de 40 personas pertenecientes a loscuadros técnicos de los centros de apoyo a la inserción de cada territorio.

El elemento más destacable del proyecto, por su carácter innovador y transferible, fue el sistema de evaluación, quesupuso la concepción de un procedimiento para valorar los aspectos cuantitativos y cualitativos de la incidencia de lasintervenciones de empleo. Además, el sistema se basó en la aplicación de una serie de indicadores universales,aplicables de acuerdo con las especificidades y tipología propias de cada intervención, pero susceptibles de valorar losprogramas de empleo desarrollados en cualquier territorio.

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El proyecto Sit Pioneers se creó con el objetivo de intercambiar y desarrollar nuevos métodos, sistemas y procesos paraapoyar la creación de empresas de economía social. Para ello, los socios se marcaron objetivos específicos relacionadoscon el conocimiento de las soluciones planteadas en otros contextos europeos para el problema de la inserción y con elintercambio recíproco de los productos desarrollados en el marco de sus respectivos proyectos nacionales.

El programa de trabajo giró fundamentalmente alrededor de la celebración de 4 encuentros transnacionales semestra-les de carácter técnico durante los que se fueron presentando las actividades y resultados alcanzados por cada socio ensu programa nacional y se intercambiaron los productos elaborados para su transferencia y aplicación de uno a otroterritorio. Estos encuentros sirvieron además de marco para la planificación y coordinación general de las actividadesdel proyecto.

Además, se programó una actividad formativa por la cual, un grupo de profesionales de cada entidad relacionado con laformación para la creación de empresas de economía social, tuvo la oportunidad de participar en un curso organizado porcada partenariado y de conocer in situ los programas de trabajo desarrollados a nivel nacional por su socio.

Como productos tangibles de la relación transnacional, los socios elaboraron en primer lugar un estudio sobre las polí-ticas activas de empleo en los principales países desarrollados de la UE y, a partir de los resultados de éste, un manualde buenas prácticas para la promoción de la Igualdad de Oportunidades en el acceso al mercado de trabajo.

La experiencia más interesante de este proyecto, por lo que supuso de cara a la transferencia de buenas prácticas deuno a otro territorio, fue la celebración de las 2 visitas formativas dirigidas al personal técnico de los partenariadosrelacionado con la promoción de la actitud emprendedora y la economía social. Gracias a esta experiencia sobre elterreno, se garantizó un conocimiento más profundo de otras formas de enfocar las políticas de inserción por parte deun grupo de agentes con un alto potencial multiplicador para la difusión y transferencia de nuevas soluciones yexperiencias.

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Work links se diseñó con el objetivo de generar valor añadido en los proyectos nacionales de sus socios medianteestrategias que permitieran la transferencia de conocimientos. Para conseguirlo, se plantearon una serie de objetivosespecíficos que pasaron por la comparación, el intercambio y la investigación de nuevas metodologías, experiencias yenfoques de trabajo.

La estrategia de intervención se desarrolló principalmente a través de la celebración de 7 encuentros transnacionales enlos que participó el personal técnico de las entidades asociadas en el proyecto y que sirvieron como punto de encuentropara el intercambio de experiencias, para la revisión en profundidad de los procesos desarrollados por cada socio y parala coordinación y planificación general del proyecto transnacional.

Además, se celebraron tres tipos de intercambios de personas que permitieron el conocimiento directo de otras experien-cias por parte del personal técnico y de personas beneficiarias de los proyectos nacionales. Concretamente, se realizaron3 visitas de estudio protagonizadas por el personal técnico de los proyectos, durante las que se coordinó el desarrollo delos productos transnacionales y se visitaron centros de trabajo e instituciones de la entidad organizadora de la visita.Además, se organizaron 4 visitas de aprendizaje para que los participantes pudieran conocer durante unos días lametodología de trabajo y los servicios de inserción prestados por los socios transnacionales. Finalmente, gracias a la pro-gramación de 2 intercambios, un grupo de personas beneficiarias de los proyectos andaluz e irlandés tuvó la oportunidadde participar en una acción formativa y en una práctica de carácter transnacional.

El principal producto de este proyecto fue el "Manual de casos de estudio", un documento en el que se recopilaron 15casos extraídos de la experiencia de los socios del Acuerdo de Cooperación Transnacional y en los que se analizaronaspectos concretos de los itinerarios de inserción desarrollados en cada territorio con el objetivo de facilitar la compa-ración de las experiencias de cada país.

Además, se creó una página web que cumplió una doble finalidad, ofrecer información sobre el proyecto transnacionaly servir de punto de encuentro virtual al personal técnico responsable de su ejecución y coordinación.

El alto número de oportunidades de intercambio ofrecidas por este proyecto y la recopilación de las mejores experienciasen forma de casos de estudio, permitió la identificación de un elevado número de prácticas innovadoras transferibles de unoa otro territorio. Entre las principales conclusiones a que llegaron los socios durante el proceso desarrollado, destaca lacoincidencia en identificar la implicación de las empresas privadas en los programas de inserción laboral como un elementoclave para mejorar las oportunidades de acceso al mercado laboral por parte de los colectivos más desfavorecidos.

La Iniciativa Comunitaria Equal en Andalucía · 2005-04-20 · Estructura de Gestión y...

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