LA INSPECCIÓN GENERAL DE LA EDUCACIÓN NACIONAL Y LAINSPECCIÓN PEDAGÓGICA REGIONAL EN EL SISTEMA

EDUCATTVO FRANCÉS

CLAUDE MOLLO IGEN (1

RESUMEN. El título del artículo, la Inspección General de la Educación Nacional yla Inspección Pedagógica Regional, no refleja exactamente su distribución, puesnueve décimas partes están dedicadas a la primera; de ellas, una a la InspecciónGeneral de la Administración de la Educación Nacional, y el resto a la IGEN pro-piamente dicha.

Se divide la descripción de la IGEN en varios apartados: sus orígenes históricos,su status legal, su organización interna, las formas de acceso, las comisiones deservicio, la figura del Delegado Regional o de Academia, el Consejo, y las funcio-nes y cometidos. Entre estas funciones destacan: la evaluación del sistema educa-tivo, con su programación anual; el control del personal docente; su selección; lostemas del examen de Bachillerato; los cometidos de la IGEN fuera de Francia, talescomo la evaluación de los Centros docentes franceses y homologados en el extran-jero, el apoyo y seguimiento de la cooperación educativa francesa con otros paí-ses, y la participación de la IGEN en congresos y otros eventos.

En cuanto a la IGAEN y a la IA-IPR, se describen también, pero más brevemen-te, sus orígenes respectivos, las formas de acceso y las respectivas funciones y co-metidos. El trabajo se cierra con un breve resumen o conclusión.

LA INSPECCIÓN GENERAL

LOS ORÍGENES

La creación de la Inspección General estu-vo profundamente ligada a la historia mis-ma de Francia, a su unidad política yterritorial relativamente precoz, y a la ideamisma del servicio público de educación

(*) Ministerio Nacional de Educación. Francia.

Revista de Educación, núm. 320 (1999), pp. 61-80

concebido, en lo esencial, como tarea delEstado.

Durante la Revolución de 1789 se con-templaron diferentes proyectos de unservicio de Instrucción Pública, podríaconsiderarse un esbozo de ese servicio laComisión Ejecutiva creada por la Conven-ción para controlar las escuelas y las ense-ñanzas que en ellas se impartían. Pero es la

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creación de la Universidad' imperial, conel Decreto del 17 de marzo de 1808, la queda nacimiento a una verdadera administra-ción educativa.

Al frente de la nueva Universidad esta-ba el Gran Maestre, que nombraba a todoslos cargos, autorizaba la apertura de las es-cuelas, concedía becas, controlaba la ense-ñanza por medio de unos InspectoresGenerales de la Universidad nombradospor él mismo, y podía imponer sancionesdisciplinarias a los profesores.

islas exactamente, la creación de laInspección General como tal tiene lugarcon el Consulado, de acuerdo con la Leysobre la Instrucción Pública del 11 Florealalio X(2 de mayo de 1802).

Talleyrancl anuncia ante la Asamblealegislativa el nombramiento de tres Inspec-tores Generales por el Primer Cónsul:

Faltaba todavía, en las Instituciones a lasque éstas deben reemplazar, una Inspec-ción destinada a controlar constantementelas escuelas y los estudios. El plan nuevollena ese vacío. Tres Inspectores Genera-les, nombrados por el Primer Cónsul, re-vestidos de la fuerza y de la dignidad tannecesarias para su importante misión, re-correrán los Institutos (Lycées), los visita-rán con mucha atención e informarán alGobierno, del cual en cierto modo seránellos los ojos siempre vigilantes en las es-cuelas, sobre su situación, sus logros o suscarencias. Esta nueva institución será laclave cle bóveda, y mantendrá a todas laspartes de la administración estudiosa enuna actividad sostenida, sin la cual podríalanguidecer y deteriorarse.

La institución se desarrollaría conside-rablemente bajo el Imperio: los Inspecto-res Generales visitarán, no solamente los

colegios y los institutos, sino también lasFacultades, de las cuales controlarán a lavez la enseñanza y el funcionamiento ad-ministrativo.

Mediante el Decreto del 9 de marzo de1852, Napoleón III creaba el Cuerpo cle laInspección General de la Instrucción Pú-blica, de la cual proviene directamente laactual Inspección General de la EducaciónNacional.

Ese Decreto estipula que ocho Inspec-tores Generales serán destinados a la ense-ñanza superior, que seis estarán encargadosde la inspección de los institutos naciona-les, de los colegios municipales de la ense-ñanza secundaria llamada libre, es decir, laprivada, y de la inspección de la enseñan-za primaria. Esa situación permanecerá sincambio alguno hasta 1888, momento en elque la Inspección General de la enseñanzasuperior será suprimida.

La independencia pedagógica de 13enseñanza superior, afirmada siempre, 113sido reconocida una vez más, reciente-mente, por la famosa decisión del ConsejoConstitucional en enero de 1984, que esti-pulaba que esta independencia era «unprincipio fundamental de valor constitu-cional» que la propia ley, por tanto, no po-día menoscabar.

Desde 1888 pues, los Inspectores Ge-nerales están asignados al 1." y 2." gradode la enseñanza. Y en razón del conside-rable desarrollo de la Educación Nacionalen todos los órdenes cle la enseñanza, elnúmero de inspectores no ha cesado de in-crementarse.

Precisemos que desde 1886 había sidocreada una Inspección General de las es-cuelas de párvulos, y que en 1921 se creóasimismo un nuevo servicio de inspección

(1) Es de sobra sabido que en Francia, como en el resto de Europa, las primeras universidades datan delsiglo X111; el autor se refiere a la conversión de las universidades en entidades estatales, según el modelo napo-leónico, y a su consecuente secularización (N. del T.).

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para la formación profesional (l'enseigne-',tent technique)2.

EL ESTATUTO

Estas diversas inspecciones generales consti-tuyen hoy un solo Cuerpo: la InspecciónGeneral de la Educación Nacional, cuyaorganización estaba regulada, hasta hacepoco, por orden ministerial o por simplecircular.

Dependiente directamente del Minis-tro, su verdadero estatuto ha sido definidomediante Decreto de 9 de noviembre de1989; dicho Decreto define, a la luz de losparámetros actuales en materia cle educa-ción, cuáles son los cometidos de esta ins-pección, su organización y la forma deacceso.

Es importante precisar que lo dispues-to en este Decreto es fruto de una refle-xión en profundidad vinculada al artículo19 de la Ley de Orientación sobre la Edu-cación del 10 de julio cle 1989.

La Inspección General de la EducaciónNacional y la Inspección General de la Ad-ministración de la Educación Nacional, en

relación con los servicios administrativoscompetentes, realizan evaluaciones a di-versos niveles territoriales: provinciales (dedépanenzent), de Academia y nacionales.Y presentan un informe anual que se hacepúblico.

Del informe anual sobre los CentrosPúblicos Locales de Enseñanza, que hacereferencia al proyecto de Centro, se datraslado a las autoridades educativas regio-nales, es decir, de la Academia competen-te, y a las Corporaciones locales interesadas.

LA ORGANIZACIÓN

La organización de la Inspección Generalde la Educación Nacional obedece a unatriple lógica: por asignaturas o disciplinasacadémicas, temática y territorial.

Los 202 Inspectores Generales de laEducación Nacional se distribuyen porasignaturas en 12 grupos':

• Letras• Idiomas aangnes vivantes)s• Matemáticas• Ciencias Físicas y Química• Filosofía

(2) Actualmente existen en Francia, al lacio de los Institutos clásicos (Lycées) dos tipos de centros de edu-

cación secundaria en los que se imparten enseñanzas técnicas: los Institutos Técnicos (Lycées Techniques Poly-valents) y los Institutos ele Formación Profesional (Lycées dEnseIgnement Prgfessionnet, LEP), más parecidos a

lo que fueron en tiempos las Escuelas de Maestría Industrial en España, pero en los cuales también se prepara

el Baccalauréat (N. del T.).

(3) Una Académie fue antiguamente lo que en España se llama un Distrito universitario. Hoy día es la

Administración educativa correspondiente a cada Région, es decir, a cada Comunidad Autónoma, y hay puestantas Académies como Régions, y no tantas como universidades. Cada Académie se ocupa del conjunto ele los

centros de enseñanza ele toda la Région, desde las escuelas de párvulos hasta las universidades, y está dirigida

por un Recteur, que es al mismo tiempo Chancetier des Unitmités. Dependiente del Recteur de PAcadémie, encada provincia (département) la administración educativa está dirigida por un IA-DSDEN Unspecteur (1'Acadé-mie-Directeur des Services Départamentaux de l'Éducation Nationale), que desempeña las mismas funcionesque el Delegado o Director Provincial de Educación en España.

(4) El autor enumera sólo 11 grupos; es sin duda un lapsus, y el grupo de disciplinas que falta es el eleCiencias ele la vida y de la Tierra (ver infra) (N. del T.).

(5) En la educación secundaria francesa, por tradición académica, la enseñanza clel latín clásico se enco-mienda a los profesores ele francés, que se ocupan así ele lo que podríamos llamar el área de Lettres; mientrasque en el área ele Idiomas modernos, que ellos suelen denominar Langues vitantes, cada profesor especialistaenseña un idioma.

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• Ilistoria y Geografía• Ciencias Económicas y Sociales• Economía y Gestión• Enseñanzas artísticas• Ciencias y Técnicas Industriales• Educación Física y Deportiva

a los cuales hay que añadir dos grupos deespecialidad:

• Enseñanza Primaria• Centros y Vida Escolar

Dentro de cada grupo, las diferentesactividades están coordinadas por un deca-no, que cuenta con la ayuda de asesoresen el caso de un grupo particularmente im-portante que comprende un cierto númerode asignaturas, como es el caso de los idio-mas, cuyo decano, actualmente un anglicis-ta, cuenta con dos asesores, un germanista yun hispanista.

EL DECANO DE IA INSPECCIÓN GENERAL

El conjunto de la Inspección General estácoordinado por un decano nombrado porel Ministro por un período de cinco añosrenovable.

En el ejercicio de sus funciones cuentacon la ayuda:

• de un adjunto, nombrado tambiénpor el Ministro por un período cheun año renovable;

• de varios asesores, que representangeneralmente a los grupos cle asig-naturas más importantes. Cada ase-sor es nombrado igualmente por unperíodo de un año renovable.

El. ACCESO

Según el Decreto de 9 de noviembre de1989: «los Inspectores Generales de la Edu-cación Nacional son nombrados por De-creto del Presidente de la República a

propuesta del Ministro de Educación Na-cional, oída una Comisión Consultiva».

Dicha Comisión, presidida por el deca-no cle la Inspección General, está formadapor 22 miembros, a saber:

• siete Inspectores Generales de laEducación Nacional;

• siete Directores de la Administra-ción Central o de los OrganismosPúblicos nadados;

• siete Profesores de Universidad;

todos ellos designados por el Ministro.

Esta Comisión hace propuestas relati-vas a los puestos que deben ser cubiertos.La lista de vacantes y la convocatoria sepublican en el Boletín Oficial cle Educa-ción Nacional. La Comisión estudia lascandidaturas presentadas y eleva una listade propuestas para cada puesto vacante.

Habida cuenta de la doble especifici-dad de la Inspección General, tanto porasignaturas como por territorio, los «perfi-les» de los puestos propuestos pueden serde diferentes tipos:

Ejemplos:

• En 1998 se incorporaron once nue-vos Inspectores Generales cuyosperfiles correspondían a las siguien-tes especialidades:— perfil núm. I: filosofía— perfil núm. 2: alemán— perfil núm. 3: inglés— perfil núm. 4: inglés— perfil núm. 5: economía y ges-

tión—sector hostelería— perfil núm. 6: historia y geogra-

fía—dominante la historia— perfil núm. 7: enseñanza prima-

ria—ámbito de matemáticas— perfil núm. 8: ciencias y técnicas

industriales—ingeniería eléctrica— perfil núm. 9: ciencias y técni-

cas industriales—ingeniería me-cánica

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— perfil núm. 10: ciencias de lavida y de la Tierra

— perfil núm. 11: enseñanzas ar-tísticas—dominante las artesplásticas

• En 1999 se ofertaron 15 puestos co-rrespondientes a las siguientes es-pecialidades:

— perfil núm. 1: ciencias de la viday de la Tierra

— perfil núm. 2: ciencias de la viday de la Tierra

— perfil núm. 3: ciencias de la viday de la Tierra

— perfil núm. 4: enseñanzas artísti-cas—dominante las artes plásticas

— perfil núm. 5: enseñanzas artísti-cas—dominante la música

— perfil núm. 6: ruso— perfil núm. 7: alemán— perfil núm. 8: economía y ges-

tión—dominante la gestión admi-nistrativa

— perfil núm. 9: economía y ges-tión—dominante la gestión co-mercial

— perfil núm. 10: economía y ges-tión—dominante la gestión de lossistemas de información

— perfil núm. 11: ciencias y téc-nicas industriales—dominan-te las técnicas de producciónindustrial

— perfil núm. 12: ciencias y técni-cas industriales—dominante lasciencias médico-sociales

— perfil núm. 13: ciencias y técni-cas industriales—dominante la in-

geniería electrónica y tecno-logías de la información y desistemas

— perfil núm. 14: centros y vida es-colar—experiencia en la gestiónde Centros

— perfil núm. 15: historia y geogra-fía—dominante la geografía

Es fácil observar que la especificidadpor grupos cle asignaturas a menudo nobasta para satisfacer los perfiles elaboradospor la Comisión consultiva y las particula-res necesidades cle evaluación exigidas enun sector concreto.

A este respecto, resulta particularmen-te interesante el ejemplo de Economía yGestión, que agrupa un conjunto de mate-rias complementarias cada una con su pro-pia especificidad.

Las condiciones requeridas cle los can-didatos son las siguientes:

• ser funcionario titular de categoríaA;

• acreditar diez años de serviciosefectivos en dicha categoría dentrode la Educación Nacional, cle loscuales cinco al menos en la ense-ñanza, y cumplir una cle las condi-ciones siguientes:

—estar en posesión del título cleDoctor o del Doctorat d'Etat' ode la suficiencia investigadora(babilitation ñ diriger des recber-ches) o del título de agrégé 7 uotro equivalente incluido a estosefectos en una lista de títulos (di-plómes) elaborada oficialmentepor el Ministro;

(6) El Doctorat d'État era un grado académico posterior a la Licence y previo al Doctoral de Cycle,por tanto equivalente en cierto modo en la jerarquía de los títulos universitarios a lo que entre nosotros se lla-maba la Tesis de Licenciatura o -Tesina . . Desde 1984 ha sido sustituido por la Martrise, y el Doctoral de f"""se ha convertido en simple Doctoral (N. del T.).

(7) El título de Agrége o Agrégation, al contrario que el de Catedrático de Instituto en España, cla accesoindistintamente a la enseñanza secundaria o a la universitaria, y aunque en esta última no supone la ocupacióninmediata de una cátedra, sí es requisito para llegar a ocuparla (N. del T.).

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— haber alcanzado al menos el ín-dice bruto 901 en el escalafóndel Cuerpo al que pertenezcas.

El ejercicio de las funciones de Inspec-ción exige de los candidatos haber alcan-zado un alto nivel de competencia en suespecialidad o disciplina y poseer un per-fecto conocimiento del sistema educativoen el conjunto de sus aspectos.

Se tendrá particularmente en cuenta:

• la capacidad de evaluación de lasescuelas y centros, de las diferentesformaciones, cle los contenidos ylos métodos de enseñanza;

• la experiencia en problemas de for-mación del personal pertenecientea la educación nacional;

• la aptitud acreditada para las activi-dades pluridisciplinares y para la in-vestigación científica;

• la participación en actividades quepongan a la educación nacional enrelación con otros departamentosministeriales, con las corporacioneslocales, provinciales o regionalescon los medios profesionales o conlas empresas;

• las competencias relativas a la di-mensión internacional cle la ense-ñanza, de la educación y cle laformación;

• el interés por la investigación peda-gógica, por las prácticas innovado-ras y por la utilización pedagógica

cle las tecnologías de la informacióny cle la comunicación.

Es aplicable a la Inspección Generalde la Educación Nacional, como a los otrosCuerpos de Inspección General de los dis-tintos Ministerios, lo dispuesto en el artícu-lo 8 de la Ley de 13 de septiembre de 1984que prevé que una vacante cle cada cincoen la Inspección General pueda ser provis-ta por Decreto del Consejo cle Ministros; sibien, para ser nombrado por este procedi-miento (5." turno o turno externo), hacefalta tener al menos 45 años de edadcumplidos.

Digamos finalmente que, con vistas auna tarea transversal en la que diferentesmaterias pueden entrecruzarse, algunosInspectores Generales, sin dejar por ellode estar asignados a un grupo de materiasdeterminado, ejercen su cometido en otrogrupo cle materias (bi-pertenencia). Porejemplo: el desarrollo cle la enseñanza clelos idiomas modernos en la enseñanza pri-maria durante estos últimos años ha exigi-do varios nombramientos con el perfil«enseñanza primaria-idioma moderno».

LAS COMISIONES DE SERVICIOS EN LA

INSPECCIÓN GENERAL

Teniendo en cuenta las numerosas tareasencomendadas a la Inspección General,ésta tiene la posibilidad de recurrir even-

(8) En la Administración francesa, los Cuerpos de funcionarios comprenden diversas categorías (grades°ccnégories), y cada una de estas categorías se divide en dos classes, las cuales se subdividen a su vez en tramos

o escalones (eche!~ generalmente entre cinco y doce tramos y casi siempre en once. El funcionario pasa de

uno a otro tramo y de una a otra clase en función de la antigüedad y de los méritos, mientras que para acceder

a una nueva categoría en principio se necesita pasar una oposición (ver nota 22). Pues bien, a cada tramo le

corresponde un índice de referencia para el cálculo de los emolumentos, y a cada índice le corresponde un cier-

to número cle puntos. El valor pecuniario del punto se actualiza periódicamente; en el momento actual es de

2763 11 . Así, un funcionario con índice 255 tendrá un sueldo bruto de 255 • 2763 = 7.04565, y un funcionario

con índice 961 tendrá un sueldo bruto de 26.55166 1 ' 1 '. A este índice ordinario se le llama -índice bruto- para di-

ferenciarlo del -índice incrementado- (indice noutrau majaré, WAD, instituido recientemente para asignar de-

terminadas compensaciones económicas (indentnités) a ciertos Cuerpos cuyas funciones son más específicas

(N. del T.).

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tualmente a la ayuda de cierto número depersonas, casi siempre Inspectores de Aca-demia-Inspectores Pedagógicos Regionales(ver infra): estas comisiones cíe servicios(charges de Inission) no pueden sobrepa-sar los tres años.

Al empezar el curso escolar 1998-1999se habían concedido 43 comisiones de ser-vicio de este tipo.

EL DELEGADO REGIONAL DE LA INSPECCIÓNGENERAL

La reorganización de la Inspección Gene-ral, con fecha 8 de noviembre de 1989,estuvo profundamente vinculada a la apli-cación cíe las Leyes de descentralización yclesconcentración de 1982. Hasta entoncesla Inspección General sólo tenía una fun-ción a nivel nacional cle evaluación y deformación, con una óptica estrechamentedisciplinar.

La importancia del desarrollo regionaly de la desconcentración de las Academiasobligó a la Inspección a combinar la lógicadel funcionamiento disciplinar con la delfuncionamiento territorial. La colabora-ción entre la Inspección General y elRector cle cada Academia se ha hecho asímucho más importante. La imperiosa ne-cesidad de poner en práctica en el ámbitolocal las reformas pedagógicas ministeria-les se hace sentir cada vez de manera másacusada.

Por ello, el Decreto del 8 cle noviem-bre cle 1989 creó (cap. 2, art. 5) la figuradel Delegado Regional de la InspecciónGeneral (Correspondan) Académique dePhispection Générale)encargado

de poner en práctica las tareas perma-nentes y el programa de trabajo anual delCuerpo cle Inspectores Generales, y de de-finir junto con el Rector cle la Academia elprograma de trabajo de los Cuerpos de ins-pección con competencias en materia pe-dagógica.

A propuesta del decano cle la Inspec-ción General, el Ministerio designa me-diante una Orden al Delegado Regional(Correspondant Académique, COAC) porun período de tres años renovable porotros tres.

EL CONSEJO DE LA INSPECCIÓN GENERALDE LA EDUCACIÓN NACIONAL

Presidido por el decano de la InspecciónGeneral o por un Inspector General querepresenta al decano y nombrado poréste, el Consejo reúne a los asesores deldecano, a los decanos de los grupos per-manentes de cada especialidad y a losDelegados Regionales (CorrespondantsAcadémiques).

De acuerdo con el Decreto antes men-cionado, el Ministro puede nombrar miem-bros asociados del Consejo cle la InspecciónGeneral, por un período cle dos años reno-vable, a personalidades francesas o extranje-ras competentes en materia cle enseñanza yde formación. El número de estas persona-lidades no puede exceder cle diez. Hastaahora esta disposición no ha sido utilizada.

LAS FUNCIONES

EVALUACIÓN

La misión cle la Inspección General, queasesora al Ministro y formula recomenda-ciones y propuestas para la puesta en prác-tica de la política educativa, consiste, enprimer lugar, en una evaluación global delfuncionamiento y de los resultados del sis-tema educativo.

Este trabajo de evaluación se destacaen el Decreto de 9 de noviembre de 1989,precisando que concierne a los tipos deformación, a los contenidos de la enseñan-za, a los programas, a los métodos pedagó-gicos, a los procedimientos y a los mediosutilizados.

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En consecuencia, anualmente se lepide a la Inspección General un programade trabajo específico.

Algtilms ejemplos:

Para el curso escolar 1999-2000, serán ob-jeto de estudios particulares siete temas, asaber:

Tema núm. 1: Seguimiento de la puesta enmarcha de la reforma de los Institutos.Tema núm. 2: Seguimiento de la puesta enmarcha de la reforma de los Colegios9.Tema núm. 3: Los exámenes de Bachille-rato:

• análisis de las aptitudes y conoci-mientos evaluados;

• estimación de la validez de laspruebas;

• conocimientos y aptitudes trans-versales.

Tema núm. 4: Europa en la escuela, en elcolegio y en el Instituto:

• en los programas y en las enseñanzas;

• en las secciones europeas";• en el Centro educativo y a nivel re-

gional.Tema núm. 5: La articulación entre la víaprofesional y la vía tecnológica: análisis delas estructuras, organización de las ense-ñanzas, prácticas pedagógicas. El estudiose referirá a las enseñanzas o cursos puen-te entre:

• 2.'' curso general (classe de 2"k, 15-16años de edad) y el título de FormaciónProfesional (BreletdEnselpnemeut Pro-lessiolzel, BEP);

• BEP y 1 curso tecnológico te-chnologique, 16-17 años);

• Bachiller profesional u y BTS (versupra);

• Bachiller tecnológico' y Bachillerprofesional.

Tema núm. 6: La enseñanza a distancia: sucontribución al éxito escolar.Tema núm. 7: El trabajo emprendido en elcurso 1998-1999 en colaboración con laInspección General de la Administra-ción de la Educación Nacional,sobre la

(9) El College es el tipo de Centro docente público intermedio entre la Escuela Primaria (École) y el Ins-

tituto (Airee), que acoge a toda la población escolar entre la classe de 6""' y la classe de 3é", ambas incluirlas;

o sea, entre los once y los catorce años de edad cumplidos, para entrar en el 1..wee con quince años. El nivel

de enseñanza correspondiente al College es el equivalente, pues, de la actual ESO en España. Tradicionalmente,

en el sistema escolar francés los sucesivos cursos (classes) se cuentan desde la 11 i." (seis años de edad cum-

plidos) hasta la Terminak , (diecisiete años de edad, saliendo del Lycée con dieciocho), sin solución de conti-

nuidad entre los diferentes niveles de enseñanza y por tanto entre los diversos tipos de Centro (N. del T.).

(10) El Baccalauréat, más familiarmente el Bac, no es un nivel de enseñanza, como el Bachillerato en

España; es una prueba final, después de haber superado con éxito toda la enseñanza secundaria, semejante a

nuestro antiguo Examen de Estado (1938-1953), para la obtención del Título del mismo nombre, necesario para

acceder a todo tipo de enseñanza superior e incluso para poder cursar las enseñanzas pre-universitarias (classespréparmolres) o las equivalentes a nuestros actuales Ciclos, para conseguir el título de Técnico Superior (Bret,rtde Technicien Supériem; B.T.S.) (N. del T.).

(11) Secciones u opciones en las que se estudia un idioma extranjero de modo intensivo: una de las asig-

naturas troncales de la serie, casi siempre Historia y Geografía, se cursa en ese idioma. Las hay tanto en Collegescomo en Lycées. En una série se estudia un cierto número de asignaturas troncales y además se escoge una op-tion o section, con asignaturas específicas.

(12) Obtenido después de haber superado con éxito las enseñanzas impartidas en los Lycées dEnseigne-men( Professlonel, LEP (ver supra) (N. del T.).

(13) Obtenido después de haber superado con éxito las enseñanzas impartidas en los Lycées dEnseigne-ment Technique, enseñanza que goza de mayor consideración social que la dispensada en los LEP, si bien los

respectivos títulos son legalmente equivalentes (N. del T.).

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enseñanza dentro de una unidad geográfi-ca (cuenca, provincia, Academia), conti-nuará durante el curso 1999-2000 y tendrácomo ámbito las Academias de Limoges yde Rennes.

Durante el curso escolar 1998-1999,fueron objeto de estudios particulares lossiguientes temas:

Tema núm. 1: El lugar que corresponde ala expresión oral en la enseñanza: de la Es-cuela Primaria al Instituto.Tema núm. 2: Evaluación de la enseñanzaen una unidad geográfica: cuenca, provin-cia (département), Academia, y elabora-ción de una metodología.Tema núm. 3: La interdisciplinariedad: si-tuación actual en cuanto a su práctica; for-mación cle los profesores; prospectiva.Tema núm. 4: La formación inicial y la for-mación continua cíe los inspectores de ám-bito territorial.Tema núm. 5: Las tecnologías de la infor-mación y de la comunicación:

• evaluación cle las medidas tomadasa nivel de Academia,

• balances disciplinares,• seguimiento cle la puesta en prácti-

ca de las decisiones ministeriales.

Tema núm. 6: La enseñanza en el mediopenitenciario: examen del proyecto cle for-mación para los menores de edad y jóve-nes reclusos y de la realización del mismo.

Durante el curso escolar 1997-1998,fueron objeto de estudios particulares lossiguientes temas:

Terna núm. 1: Los módulos en el Instituto.

Tema núm. 2: El manual escolar.Tema núm. 3: Contribución de las empre-sas y de las Administraciones a la forma-ción profesional en las secciones de BTS(ver supra).Tema núm. 4: Autonomía de los Colegios:condiciones de su puesta en práctica, orga-nización y eficacia pedagógicas.

Durante el curso escolar 1996-1997,fueron objeto de estudios particulares lossiguientes temas:

Tema núm. 1: La evaluación cle los alum-nos en clase: criterios y procedimientos;sus efectos sobre la enseñanza y su utili-dad pedagógica; su contribución al progre-so del aprendizaje.Tema núm. 2: Puesta en marcha cle lasnuevas secciones de las clases preparato-rias" para las Grandes Écoles (continua-ción).Tema núm. 3: La acogida de los alumnosen los Centros.Tema núm. 4: Evaluación cle las adquisi-ciones y las carencias de los alumnos enclasse de 6i""<" (11-12 años de edad, ver su-pra), en la perspectiva de la continuidadentre la Primaria y la ESO (école-colrege), yal final del ciclo 3, en la perspectiva de lacontinuidad entre la ESO y el Instituto (co-llége-lycée).Tema núm. 5: Contribución de las ense-ñanzas y de las asignaturas a la formacióndel ciudadano: programas, prácticas peda-gógicas, acceso a la función docente y for-mación del personal docente de primaria yde secundaria.Tema núm. 6: En colaboración con la Ins-pección General de la Administración cle la

(14) Las classespréparatoires tienen una larga tradición en Francia, como lugar idóneo de preparación delingreso por oposición en diversas instituciones de enseñanza superior paralelas a la universidad, sobre todo enlas Escuelas Técnicas Superiores (Grandes Eco/es) y hoy día en la Escuela Nacional de Administración (ENA),pero también en las Eco/es Normales Supérieures para la preparación de la Agrégation (ver supra). Las classespréparatoires se imparten sobre todo en los grandes /ycées clásicos, como Louis le Grand o Henri IV en París,y para matricularse en ellas se requiere el título de Bachiller. Impartir enseñanza en dichas clases es motivo deprestigio y para los agrégés suponía tradicionalmente un primer paso hacia el nombramiento en la enseñanzasuperior (N. del T.).

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Educación Nacional (IGAEN), continua-ción del análisis cle la pertinencia de clasi-ficar las Escuelas y Centros en Zonas deEnseñanza Prioritaria (ZEP), en la totalidadde las Academias, y detección de los facto-res cle éxito escolar dentro cle las ZEP.

Este programa de trabajo al que nosvenimos refiriendo, firmado por el Minis-tro, es publicado en el Boletín Oficial de laEducación Nacional. Para la aplicación delprograma se seleccionan cada curso aca-démico cierto número de Academias:

• todas las Academias cuando el estu-dio es particularmente importantepara el funcionamiento del sistemaeducativo, por ejemplo:—en 1999-2000, el seguimiento de

la puesta en marcha de la refor-ma de los Institutos.

— en 1998-1999, el lugar que co-rresponde a la expresión oral enla enseñanza.

• solamente algunas Academiascuando el tema es de alcance másrestringido.

Cada uno cle los temas seleccionadosse pone en manos de un portavoz y de ungrupo de seguimiento que, al final del cur-so escolar, eleva un informe al Ministro.

A estos cometidos temáticos hay queañadir, además de las tareas puntuales queen todo momento el Ministro puede encar-gar a la Inspección General, estudios espe-cíficos a iniciativa de los diferentes grupos.

El conjunto cle estos trabajos es objetode una importante publicación anual edita-da por La documentation FranÇaise, 29-31quai Voltaire, 75344 Paris Cedex 07. Inicia-da en 1991, esta publicación alcanza este

año su noveno volumen, destinado no so-lamente a los especialistas de la EducaciónNacional, sino al gran público.

Evaluaciones y estudios aparecidos enlos informes públicos anuales de laIGEN

En 1998:

1." parte. Evaluaciones generales:

• Contribución de las enseñanzas yde las asignaturas a la formacióndel ciudadano.

• La acogida cle los alumnos en loscentros.

• La evaluación cle los alumnos enclase: sus criterios y procedimien-tos; sus efectos sobre la enseñanzay su utilidad pedagógica; su contri-bución al progreso del aprendizaje.

• Puesta en marcha de las nuevas sec-ciones de las clases preparatorias:— Puesta en marcha cle las nuevas

secciones cle las clases prepara-torias para las Grandes Eco/escientíficas.

— Puesta en marcha de las nuevassecciones de las clases prepara-torias para las Grandes Eco/eseconómicas y comerciales.

• Los factores de éxito escolar en las ZEP.

2." parte. Estudios de las asignaturas y es-pecialidades:

• Centros y Vida Escolar:Dirección y Gestión (pilotager delsistema educativo.

(15) La palabra pilotage expresa aquí a la vez »dirección», «gestión», •definición de objetivos inmediatos» y

puesta en práctica», en un intento de evitar el anglicismo 171(711(1WIllellt cuando se trata de documentos oficiales

u oficiosos. La Administración francesa demanda cada vez más de los Rectores, Directores Provinciales y Direc-

tores de Centros de enseñanza que piloten el sistema educativo, es decir, que busquen y apliquen los medios

necesarios para alcanzar los fines y objetivos mediatos fijados a nivel ministerial.

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• Economía y Gestión:La coordinación en los Centros delas enseñanzas relativas al sectorterciario de la economía en Institu-tos de enseñanza general y tecnoló-gica y en Institutos profesionales(LEP, ver supra).

• Idiomas modernos:La enseñanza / aprendizaje del léxico.

• Letras (ver supra):Estudio cíe la lengua, del discurso yde los textos en classe de Ume (versupra).

• Filosofía:La enseñanza de la Filosofía en loscursos preparatorios de Letras (clas-ses préparatoires littéraires, versupra).

• Física y Química:La enseñanza de la Física en Pre-miére S (o sea, segundo curso deSecundaria no obligatoria y penúlti-mo cíe toda la Secundaria (ver su-pra), rama Ciencias lsérie Sciencesl).

• Ciencias Económicas y Sociales:Evaluación de la opción SES (Scien-ces Économiques et Sociales) en Pre-miére de la serie ES (série Économiqueet Sociale).

• Ciencias y Técnicas Industriales:Las opciones tecnológicas de 2de(es decir, primer curso de la Secun-daria no obligatoria y antepenúlti-mo de toda la Secundaria): laselecciones cle los alumnos, las situa-ciones observadas.

• Ciencias de la vida y de la Tierra:La enseñanza cle las Ciencias de lavida y cle la Tierra en el instituto yen el colegio: entre expansión delos conocimientos y preocupacio-nes sociales.

En 1997:

1. parte. Evaluaciones generales.

• La polivalencia de los maestros enla Escuela elemental.

• El Colegio.• El Bachillerato: evaluación de la

convocatoria de 1995 y propuestasde simplificación.

• La inserción profesional:— El acceso a la cualificación pro-

fesional y la inserción de losalumnos con dificultades en elColegio'''.Aplicación del art. 54 de la Leyquinquenal del 20 de diciembrede 1993.

• Las tecnologías de la comunicacióny la escuela:

Televisión educativa y relacionesde la escuela con los medios au-diovisuales.

— Utilización de los multimedia enlas diversas enseñanzas.

2.' parte. Estudios de las asignaturas y es-pecialidades:

• Economía y Gestión:Evaluación del desarrollo de las en-señanzas de hostelería.

• Enseñanzas artísticas:Artes plásticas y música.

• Enseñanza primaria:Las redes de ayudas especializadaspara los alumnos con dificultades:análisis de algunas situaciones pro-vinciales.

• Historia, Geografía y Educacióncívica:Información y formación cle los do-centes sobre los nuevos programas.

(16) La Ley de orientación educativa de 1989 fija corno objetivo que ningún alumno salga del sistemaeducativo sin una cualificación profesional reconocida corno mínimo de nivel V, es decir, el Certificado de Ap-titud Profesional (CAP) o el Título (Bretr() de Enseñanza Profesional.

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• Física y Química:Enseñanza de la Física y de la Quí-mica en 2"' (o sea, primer curso dela Secundaria no obligatoria y ante-penúltimo de toda la Secundaria).

• Ciencias Económicas y Sociales:Las nuevas pruebas de Ciencias Eco-nómicas y Sociales en el Bachilleratode la serie ES.

• Ciencias y Técnicas Industriales:El mecanismo de validación de losconocimientos y aptitudes adquiri-dos para la obtención de los títulos.

• Ciencias de la vida y de la Tierra:Los trabajos prácticos y la diversi-ficación de las actividades pedagó-gicas.

En 1996:

1. parte. Evaluaciones generales.

• La función desempeñada por la me-moria del alumno en el aprendizaje.

• La renovación pedagógica de losColegios.

• Las formaciones cualilicantes y sucertificación.

• La formación inicial del personaldocente y educativo.

• La evaluación y la calificación delpersonal clocente17.

• El absentismo de los alumnos deinstituto.

• Marginación y pobreza en el medioescolar.

parte. Estudios de las asignaturas y es-pecialidades:

• Historia y Geografía:La utilización de la imagen.

• Idiomas modernos:El lugar que debe ocupar la ense-ñanza cle la civilización del paíscuya lengua se enseña.

• Matemáticas:— Los programas de Premiére.— La elección de las ramas (séries)

y las opciones.• Ciencias cle la.vida y de la Tierra:

La opción Ciencias experimentalesy la enseñanza de la especialidaden la série S (la rama de Ciencias).

• Ciencias Económicas y Sociales:La enseñanza de especialidad enTerminale ES (o sea, el último cur-so de toda la Secundaria)

• Economía y Gestión:La nueva rama (série) Ciencias yTecnologías Terciarias.

• Ciencias y Técnicas Industriales:El reclutamiento en las secciones detécnicos superiores (137S).

• Aprendizaje:Los CFA gestionados por los Cen-tros educativos'".

(17) En Francia es tradicional que los profesores reciban en su clase cada cierto tiempo la visita de un

Inspector que evalúa la calidad de su trabajo y lo califica con una nota (,zotation ) que queda registrada en el

expediente personal del interesado e influye después ene! desarrollo administrativo de su carrera, a efectos de

traslados, ascensos, etc. (N. del T.)

(18) Los aprendices realizan una formación en alternancia: trabajan con un contrato de aprendizaje en

una empresa donde aprenden la parte técnica y profesional de su oficio, y paralelamente (una semana de cada

dos o bien un día o dos por semana) cursan una formación general en un Centre de Formarlo,: dApprentis(CFA) donde se preparan para obtener un título, que puede ir desde el Cetillicat clAptitude Pmfessionnelle (CAP),el más elemental, hasta un título pos-secundario, el Breve! de Technicien Supérieur (BIS), pasando por el Brevetd'Enseignement Prrybssionnet (BEP) o el Bac Prpfessionnet La mayor parte de estos Centros de Formación son

creación de las Cámaras cle Comercio e Industria, es decir, que son institucionales pero privados; sin embargo,

hay algunos públicos, gestionados por Centros públicos de enseñanza, ya sean Colléges o Lycées.

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• Educación y economía:Formar empresarios para el desa-rrollo local.

• Enseñanzas artísticas:El perfil de las enseñanzas de artesplásticas.

• Centros y Vida Escolar:El papel pedagógico del Director deCentro.

El conjunto de estos temas permite vercuál ha sido la actividad de la InspecciónGeneral de la Educación Nacional durantelos últimos nueve años. Y demuestra, si esque necesita demostración, hasta qué pun-to sus cometidos se han diversificado enun sentido «transversal», sin renunciar porello a la perspectiva disciplinar que habíaprevalecido hasta 1989 y que sigue siendoindispensable en la medida en que los pro-fesores son en su mayor parte especialistasde una materia concreta.

Desde 1989, el Inspector General de laEducación Nacional ya no es únicamentela persona-recurso en la pedagogía de unamateria en la que ha adquirido conoci-mientos especializados; por su acción en elseno del sistema educativo, por sus com-petencias cle tipo generalista, por sus apti-tudes para el análisis y el asesoramiento,su actividad incide cada día más sobre elconjunto de los problemas planteados porla escuela. El especialista en una determi-nada pedagogía que era el Inspector Ge-neral aún no hace mucho tiempo se haconvertido en experto y asesor. El análisisdel sistema educativo, por otra parte, noescapa al conjunto de los métodos de eva-luación del sistema económico: se ha defi-nido un «valor añadido» de los Centros deenseñanza igual que se define un valorañadido de determinados productos.

Ahora bien, la •transversaliclad» tienesus exigencias: para acceder a ella es im-prescindible una formación continua. Poreso, en la última década se han propuestoa la Inspección General de la EducaciónGeneral diversas acciones formativas, asaber:

• Nuevas tecnologías: informática, te-lemática, medios de comunicación;

• Formación jurídica;• Idiomas;• Auditoría de Centros, etc.

Dado que esas formaciones comple-mentarias han venido a enriquecer su pri-mitivo acervo de competencias, a menudola Inspección General de la Educación Na-cional está en condiciones de desempeñaruna función de análisis y de asesoramientoen otros Ministerios u otras instituciones,no sólo francesas sino extranjeras o inter-nacionales, como ha sido el caso del Ban-co Mundial.

Esta nueva formación ha permitidoigualmente que los representantes de va-rios Ministerios colaboren para realizarestudios en común; así por ejemplo, re-cientemente los Ministerios de Trabajo, deEducación y de Salud han reunido a dosInspectores Generales de la Educación Na-cional y a tres Inspectores Generales deAsuntos Sociales para realizar una encues-ta sobre «la integración escolar de los niñosdiscapacitados», desde Párvulos (la mater-nelle) hasta el final de la Enseñanza Secun-daria (la Terminale).

Et. CONTROL DEI. PERSONAL DOCENTE

Ese es en cierto modo el cometido tradicio-nal de la Inspección General de la Educa-ción Nacional: los Inspectores Generalessiguen «recorriendo los institutos», comoles encomendara el Primer Cónsul, aunqueesta actividad de control es cada día menosimportante.

Desde la creación del Cuerpo de Ins-pectores de Academia-Inspectores Pedagó-gicos Regionales (IA-IPR, ver infra) en losaños 1960, se ha limitado la actividad de laInspección *General, en un primer momen-to, a atender a los profesores titulares de

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Secundaria (certgiés19 el agrégés), y en unsegundo momento sólo a estos últimos.

Actualmente es la Inspección Pedagógi-ca Regional la que se encarga del control y lacalificación (notation) de los profesores cer-tiliés y no tardando se encargará también delos agrégés. La Inspección General, por suparte, se ocupa del control de los cursos pre-paratorios (ver supra) y a menudo tambiénde los cursos técnicos superiores (B7S, versupra). Ahora bien, esta diversificación defunciones plantea la necesidad de armonizarcriterios entre ambas Inspecciones.

En toda Francia, la Inspección Generaldelega esta tarea de armonización en elInspector Delegado Regional o de Acade-mia, una de cuyas actividades consiste pre-cisamente en comprobar que el conjuntode las calificaciones de los profesores cer-tifiés es homologable con el baremo nacio-nal de calificación de este profesorado.

SELECCIÓN DEL PERSONAL DOCENTE,DIRECTIVO Y DE INSPECCIÓN

La Inspección General interviene directa-mente en las distintas oposiciones y concur-sos convocados anualmente para el accesode los profesores a la función pública docen-te, y casi siempre recae en un Inspector Ge-neral la Presidencia o, en su defecto, laVicepresidencia del Tribunal que juzga laspruebas teóricas. En cuanto a las pruebasprácticas, llamadas de calificación profesio-nal (EPQ), es el Inspector General DelegadoRegional el que desde hace algunos años seencarga de este cometido.

RESPONSABILIDAD DE LOS TEMAS DE

EXAMEN, MUY PARTICULARMENTE DE LOSDEL BACHILLERATO

Comisiones en el extranjero

Anualmente, la IGEN participa en el con-trol de las enseñanzas impartidas por losCentros franceses ubicados fuera de Fran--cia y del funcionamiento de dichos Cen-tros, así como cie la colaboración del sistemaeducativo francés en el extranjero.

A petición del Ministerio francés deAsuntos Exteriores, de la Cooperación ydel Desarrollo, y de la Dirección de Asun-tos Internacionales del Ministerio de Edu-cación Nacional, y también a petición delos propios países extranjeros, la Inspec-ción General realiza cada año fuera deFrancia unas 150 comisiones, número quetiende a aumentar. De esas comisiones seocupa casi siempre un solo Inspector Ge-neral, salvo en el caso de que la amplituddel programa que se lleva a cabo o su di-versidad exija la actuación conjunta de va-rios especialistas.

La duración de esos desplazamientoses muy variable, desde unos pocos díaspara países cercanos hasta unas tres sema-nas para países más lejanos, a fin de renta-bilizar un viaje más costoso.

Estas comisiones responden a un obje-tivo principal, pero no es raro que, a peti-ción de la Embajada francesa en el país, seañadan otros objetivos. Tratando de darmayor difusión al sistema educativo francés,se tiende a aumentar el número de objetivossecundarios organizando conferencias, reu-niones y actividades diversas.

(19) Se les denomina también capésiens, es decir, profesores de Secundaria que han obtenido por con-curso-oposición el CAPES (Certificar d'Aptitud° Pédagogique pour lEnseignement Secondaire), título adminis-trativo equivalente al que se llamaba en España la Agregación de Instituto y que en la enseñanza públicaconstituía el escalón inmediatamente anterior a la Cátedra de Instituto. No debe confundirse con el CAP espa-ñol, ni la antigua Agregación española con la Agrégation francesa, aún en vigor (ver supra) (N. del T.).

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Estas comisiones fuera de Francia pue-den clasificarse en tres grandes grupos:

• Evaluación cíe los Centros escolaresfranceses en el extranjero.

• Apoyo y seguimiento de la coope-ración con otros países.

• Participación en congresos, colo-quios y viajes de estudios.

Evaluación de los Centros escolaresfranceses en el extranjero

Existen en la actualidad 390 Centros fran-ceses fuera de Francia, repartidos entre 120países, que constituyen una verdadera redpara acoger a los hijos de las familias fran-cesas desplazadas, bajo el control adminis-trativo de la Agencia para la enseñanzafrancesa en el extranjero.

Este tipo de comisiones de la Inspec-ción General tienen como finalidad com-probar que las enseñanzas impartidas seanhomologables con los objetivos y progra-mas vigentes en cada momento en Francia,de acuerdo con el Decreto de 9 de no-viembre de 1993; constituyen así una ga-rantía de coherencia entre la enseñanzadispensada en Francia y la impartida en elextranjero, y sirven a la vez para el segui-miento de la carrera de los profesores fran-ceses fuera de Francia y el control de lacalidad pedagógica del personal reclutadoen el propio país, cada día, más numeroso.

En función de los datos observados,cada inspección puede conducir al replan-teamiento de la homologación de un Cen-tro; y viceversa, se requiere una inspecciónen profundidad para que un nuevo Centroconsiga la homologación.

Esta exigencia cualitativa y de cohe-rencia en el conjunto de la red de Centrosfranceses en el extranjero es una garantíapara los padres de alumnos nómadas, tan-to en cuestión de continuidad pedagógicade una ciudad a otra, por muy alejadas queestén, como en materia de preparación.

En lo que respecta a los profesoresdesplazados fuera cíe Francia, la visita delInspector General permite a la vez la mejo-ra de su carrera, la posibilidad de promo-ción interna, la información indispensable,tanto en el plano administrativo como enel pedagógico, y, en resumen, la posibili-dad de enriquecer su enseñanza con laaplicación de las diversas reformas.

La visita de los Inspectores Generales,missi dominici de la República francesa,permite así al profesor desplazado fuera deFrancia no estar aislado y ponerse al díacomo funcionario y como enseñante. Y estambién ocasión de propuestas para lacreación de redes de formación inicial paralos profesores y maestros reclutados en elpropio país.

Apoyo y seguimiento de la cooperacióncon otros países

Realizadas a petición i del país extranjero,estas comisiones tienen como objetivoayudar a mejorar el funcionamiento de susistema educativo. Suelen referirse a la se-lección de opciones educativas con vistasal desarrollo o al diseño de nuevas pers-pectivas cle enseñanza, y a veces a la crea-ción de un sistema de inspección o deorientación.

En ocasiones, a petición del país encuestión, puede tratarse de una ayuda téc-nica para profundizar en el análisis de losproblemas con que se encuentra la aplica-ción de una reforma del sistema educativocuyo objetivo es abrir la enseñanza a lasrealidades del mundo actual, sobre todoen la materia de las nuevas ciencias y lasnuevas tecnologías; por ello este apoyo yseguimiento se refiere a menudo a las en-señanzas técnicas.

Participación en congresos, coloquios yviajes de estudios

La participación de la Inspección Generalen estos diversos encuentros sigue siendo

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muy importante, y en el espacio europeose incrementa cada año debido a la cre-ciente aproximación de los sistemas edu-cativos entre sí y a la homologación de lastitulaciones.

LA INSPECCIÓN GENERAL DE LAADMINISTRACIÓN DE LA EDUCACIÓNNACIONAL (IGAEN)

Este Cuerpo de Inspección es de creaciónbastante reciente: por Decreto de 15 deabril de 1965. Pertenece al vasto conjuntoque, en cada Ministerio, se encarga delcontrol de la Administración: IGA para elMinisterio del Iríterior, IGAS para el de Tra-bajo y Asuntos Sociales, IGF para el de Fi-nanzas; Inspecciones, por lo demás, quepueden realizar a veces misiones conjuntas.

Antes de 1965 había Inspectores Ge-nerales de Servicios Administrativos cuyocometido era controlar los Centros depen-dientes de cada Dirección del Ministerio deEducación Nacional. El citado Decreto de1965 instituyó un solo Cuerpo de control su-perior que se ocupa de los temas administra-tivos desde las escuelas a la universidad.

LA ORGANIZACIÓN

Muy semejante a la de la Inspección Gene-ral, la organización de la IGAEN tiene alfrente un Jefe del Servicio del mismoCuerpo, nombrado por el Ministro para

un período de cinco años renovable; es elencargado cle ciinamizar el servicio y clecentralizar los informes y las conclusionesde todas las tareas.

Los miembros de la IGAEN están re-partidos en siete grupos territoriales paracubrir las funciones de control administra-tivo y estudios temáticos siguiendo un pro-grama de trabajo anual diseñado por elpropio Ministro.

Cada grupo está coordinado por elIGAEN, que no tiene ninguna autoridad je-rárquica 2". El conjunto del Cuerpo cuentacon 42 Inspectores Generales y 35 Inspec-tores Generales adjuntos.

EL ACCESO

Según el Estatuto de la IGAEN, tanto los Ins-pectores Generales como los InspectoresGenerales adjuntos, son nombrados por de-creto del Consejo de Ministros a propuestadel Ministro de Educación Nacional.

Inspectores Generales. Son selecciona-dos entre:

• Los Inspectores Generales adjuntosque figuran en la lista cle méritospara los ascensos n y que hayan al-canzado al menos el 4.- escalón desu categoría dentro del escalafón; elnúmero de nombramientos perte-necientes a este apartado no puedesobrepasar la mitad del total depuestos de Inspectores Generales.

(20) Una de las especificidades de la Inspección General corno Cuerpo de funcionarios es la autonomía

de cada Inspector, que depende directamente del Ministro y sólo de él; el coordinador organiza el trabajo y dis-

tribuye las tareas, pero no es el superior jerárquico de sus colegas.

(21) El tableau d'avancement es una lista de cierto número de funcionarios de la 2." clase de cada cate-

goría o grado de un Cuerpo elaborada anualmente por el Ministro con el fin de promocionar de la 2." a la 1."

clase de cada categoría del escalafón a un cierto número de funcionarios en función de la antigüedad y de los

méritos. Cada año, según el número de jubilaciones que se produzca en la 1." clase, se determina el número de

funcionarios de esa lista que podrán pasar a dicha clase. Como ya vimos, cada categoría de funcionarios, dentro

de un Cuerpo, comprende dos clases: la de ingreso o 2." clase y la de promoción o 1." clase, también llamada

a menudo hors classe (o sea, «fuera de la clasificación indiciaria-) porque en su origen rebasaba los índices de

remuneración ordinarios.

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• Los Directores, Jefes de Servicio, Di-rectores adjuntos y Subdirectores dela Administración central.

Igual que en la Inspección General dela Educación Nacional, una vacante decada cinco puede ser cubierta directamen-te por Decreto del Consejo de Ministros,siempre que el interesado tenga 45 añosde edad cumplidos.

Inspectores Generales adjuntos. Pue-den ser promovidos a este puesto:

• Los inspectores que hayan alcanza-do al menos el 3e' escalón de su ca-tegoría dentro del escalafón, quefiguren en la lista cle ascensos y quejustifiquen al menos dos años deservicios efectivos en ese nivel.

• Una vez inscritos en una lista de apti-tud22 , los Secretarios Generales deadministración universitaria que justi-fiquen al menos dos arios de antigüe-dad; los administradores civiles" de1." clase; y, con el límite de dos pues-tos del total del Cuerpo, los funciona-rios internacionales que prestenservicio en una organización interna-cional o intergubernamental desem-peñando funciones equivalentes a lasde un administrador civil de 1." clase.

LAS FUNCIONES

El Decreto de creación del 14 de abril de1965" insistía en las nociones de «control»

y de «inspección .; el del 22 cle abril de 1988ha redefinido estas funciones para tener encuenta el reparto de competencias entre elEstado y las Corporaciones territoriales. Yel Decreto de 1988 destaca también la«evaluación« cle los resultados del sistemaeducativo.

Los miembros de este Cuerpo estánencargados, en el ámbito administrativo, fi-nanciero, contable y económico, del con-trol y de la inspección del personal, cle losservicios de la administración educativacentrales y regionales, de los Centros pú-blicos y de todos los organismos que de-penden o se benefician de una ayuda delMinisterio de Educación Nacional. Efec-túan asimismo todas las tareas de estudiosy de evaluación clel sistema educativo en-comendadas por el Ministro y participanen las actividades de formación que lesson encomendadas por éste.

El Ministro puede encargarles, ade-más, a petición cie una Corporación territo-rial, de investigar el funcionamiento de losCentros públicos locales de enseñanza.

LOS INSPECTORES DE ACADEMIA-INSPECTORES PEDAGÓGICOSREGIONALES

La renovación de las funciones de la Ins-pección General de la Educación Nacional,la considerable disminución de sus activi-dades de control personalizado, y el que

(22) Aunque el principio en que se basa es el mismo que el del tableau dkwancement, es decir, los mé-

ritos y la antigüedad, la liste d'aptitude cumple otra función. El primero sirve para la promoción de una a otra

clase dentro de un grado o categoría de un Cuerpo, grado al que ya se ha accedido, normalmente, por oposi-

ción o por concurso-oposición (concours), para presentarse a él se necesitan determinadas condiciones de ti-

tulación u otras. La segunda sirve para el acceso a una categoría de un Cuerpo sin pasar por el cm:colas, en

función de la antigüedad adquirida en otra categoría y de otros requisitos.

(23) Los administrateurs civils son una categoría (grade) de altos funcionarios que ocupan cargos como

Secretario General de Academia o de Prefectura o Director de división de un Ministerio; nuestro equivalente

más cercano son los Técnicos de Administración, antes TAC. Su escalafón, como el de todos los funcionarios,

se divide en dos classes: la de ingreso o 2." clase y la de promoción o 1." clase, también llamada hors classe.(24) Anteriormente el autor daba como fecha el 15 del mismo mes y año (ver supra); se trata sin duda de

un lapsus (N. del T.).

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su reflexión esté cada vez más centrada enla evolución del sistema educativo a nivelministerial, han hecho necesaria la crea-ción de un Cuerpo de Inspectores regiona-les, bajo el mando directo de los Rectoresde Academia, que velan por la calidad delas enseñanzas impartidas.

Su Estatuto específico fue definido enel Decreto cle 18 de julio de 1990. Se acce-de a este Cuerpo por concurso-oposición,o bien por lista de aptitud (con el límite deuna cuarta parte de la totalidad de losnombramientos). El concurso-oposición seconvoca por especialidades y pueden pre-sentarse:

• los catedráticos de Universidad (pro-fissetirs d'Unive/sité) de 2." clase;

• los profesores titulares cíe Universi-dad (maitres de conférences) de 1."clase;

• los profesores adjuntos cle Universi-dad (inaitres assistants) de 1." clase;

• los profesores de clases preparatorias(prqfesseitts de d'aire stipédeltre),

• los catedráticos de Instituto (profes-ser rs agrégésr ;

• el personal cle dirección de 1." y 2."categoría;

• los Inspectores de la Educación Na-cional (IEN)26.

Los IA-!PR pueden ser nombrados encomisión para el cargo de Director Provin-cial de Educación (IA-DSDEN), responsa-ble de los servicios educativos de undépartement. También pueden asumir lasfunciones de Delegado regional para laFormación Continua (DAFCO), las cle Di-rector cle un Centro Regional de Documen-

tación Pedagógica (un CRDP), las de Jefedel Servicio Regional cle Información y deOrientación (SAI0), y las de Delegado regio-nal para las Enseñanzas Técnicas (DAE7).

El citado Decreto de 1990 precisa que:

En el marco del programa de trabajo a ni-vel de Academia aprobado conjuntamentepor el Inspector General de Educación Na-cional Delegado Regional y el Rector, [los1A-IPR) tienen competencias para ejercer,bajo la autoridad de este último, las funcio-nes siguientes:Evalúan, en ejercicio de su competenciapedagógica, el trabajo individual y el tra-bajo en equipo del personal docente, deeducación y de orientación cle las Escue-las, de los Colegios y cle los Institutos, ycolaboran en la evaluación de las asignatu-ras, de los créditos educativos, de los pro-cedimientos y de los resultados de lapolítica educativa. Y realizan, sobre todo,la observación directa cle los actos pedagó-gicos.Inspeccionan, según sus respectivas espe-cialidades, al personal docente, de educa-ción y de orientación de las Escuelas,Colegios e Institutos, y vigilan que se res-peten los objetivos y los programas nacio-nales de formación, en el marco de cadaciclo de enseñanza; asimismo se encargande las tareas cle inspección previstas por elartículo L. 119-1 del Código cle Trabajo.Participan en la animación pedagógicadentro de la formación inicial, cle la forma-ción continua y de la formación en alter-nancia; prestan ayuda para la elaboraciónde los proyectos de Centro; y colaborancon la Inspección General de la EducaciónNacional en la evaluación de las experien-cias pedagógicas y en su generalización.Son competentes para participar en el re-clutamiento y la formación del personal de

(25) Ver Nota 7.

(26) Los Inspectores de la Educación Nacional (IEN) y los Inspectores ele Enseñanzas Técnicas (JET.) se

OCUpall respectivamente de la Educación Primaria y de la Formación Profesional. Para acceder tanto a una

como a otra Inspección se necesita el título de Licenciado, mientras que pam acceder a la JA-/PR se exige la

Agrégatton o bien ser ya 1EN o IF.T. Los IEN tienen a su cargo una circunscripción y dependen del Director Pro-

vincial (1A-DSDEN) del département en el que están destinados.

78

la Educación Nacional y en la organizaciónde los exámenes27.Se ocupan de realizar evaluaciones y pres-tar asesoramiento en todos estos ámbitosacadémicos, así como en la orientación delos alumnos, los exámenes, la gestión delpersonal educativo y la elección del equi-pamiento pedagógico.Además, el Rector de la Academia puedeencargar tareas específicas, de duracióndeterminada y en el marco provincial o re-gional, a Inspectores de Educación Nacio-nal y a Inspectores Pedagógicos Regionales-Inspectores de Academia.

Así pues, el IA-IPR es el responsablepedagógico de su materia a nivel de Aca-demia. Es él quien se ocupa de la forma-ción y la información de los profesores,quien tiene la responsabilidad de sus ca-rreras docentes, y quien, a nivel territorial,aplica las reformas ministeriales relativas alsistema educativo. El IA-IPR tiene a su car-go la elaboración cíe los temas de examenque serán controlados después por la Ins-pección General. Es él, en fin, quien, deforma transversal, se responsabiliza de lapuesta en práctica de la política rectoral.

Las tareas de los IA-IPR son pues par-ticularmente gravosas. En ciertas asignatu-ras, y en ciertas Academias con una densapoblación, no es raro que haya varios IA-IPRde la misma materia que se distribuyen porsectores de inspección. El número de IA-IPRen servicio activo en la actualidad, desglo-sado por asignaturas, es el siguiente:

• en Alemán, 27• en Inglés, 48• en Árabe, 2• en Artes aplicadas, 1• en Artes plásticas, 21• en Bioquímica, 4• en Chino, 1• en Economía y Gestión, 64

• en Educación musical, 17• en Educación Física y

Deportiva, 51• en Español, 19• en Centros y Vida escolar, 50• en Hebreo, 3• en Historia-Geografía 53• en Italiano, 8• en Lettres (ver supra) 77• en Matemáticas, 71• en Filosofía, 12• en Portugués, 2• en Ruso, 4• en Ciencias Económicas y

Sociales, 11• en Ciencias Médico-

Sociales, EducaciónFamiliar y Social, 7

• en Ciencias Físicas, 51• en Ciencias y Técnicas

Industriales, 85• en Ciencias de la vida y

de la Tierra 39

CONCLUSIÓN

Inspección General cíe la Educación Nacio-nal, Inspección General de la Administra-ción cíe la Educación Nacional, InspecciónPedagógica Regional, la red nacional deevaluación del sistema educativo está con-cebida siguiendo dos ejes esenciales:

• un primer eje vertical por materias,tradicional, que corresponde a laantigua misión encomendada a laInspección General;

• un segundo eje transversal, interdis-ciplinar, que responde a la necesi-dad de una evaluación más globaldel sistema educativo, evaluaciónque se deriva de la necesidad cle

(27) 1-1 palabra francesa -examen» no es el equivalente exacto del español hoinógrafo; se refiere siemprea pruebas tales corno el Baccalaurént o similares, que se realizan para la obtención de un título (un clipló me),ya sea un Brevet, un Cerrificat, etc. Los que solemos llamar en español -exámenes» o -controles», realizados enclase durante el curso escolar, son en francés compositions o tiissertations (N. del T.).

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descentralización y de clesconcen-tración a nivel de Academia.

Sin renunciar a la especificidad decada materia, que sigue considerándoseimprescindible para mantener una ense-

ñanza de alta calidad, el enfoque transver-sal no es menos importante para garantizara la vez la creatividad y la homogeneidadde la Educación Nacional.

(Traducción: José Manuel Torre Arca)

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