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LA INTEGRACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE EN LASACCIONES COFINANCIADAS POR EL FONDO SOCIAL

EUROPEO

Valencia, marzo de 1999

Red de Autoridades Ambientales

LA INTEGRACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE EN LAS ACCIONES COFINANCIADAS POR EL FSE Página 2 de 16

INTRODUCCIÓN

El Tratado de Amsterdam, en su artículo 2, establece como objetivo esencial de la Comunidad

conseguir un desarrollo armonioso, equilibrado y sostenible, para alcanzar un elevado nivel de

protección del medio ambiente, aumentando la calidad del mismo.

Igualmente en su artículo 6, el Tratado de Amsterdam establece la obligación de integrar las

consideraciones ambientales en el conjunto de las políticas sectoriales, al objeto de promover un

desarrollo sostenible.

Actualmente, el medio ambiente, además de ser pieza clave para la consecución de un modelo de

desarrollo sostenible es también elemento de cohesión económica y social, ya que:

A. Contribuye a la consecución de un alto grado de bienestar, calidad de vida e igualdad de todos los

ciudadanos en su disfrute por la incidencia especial de la acción medioambiental en las áreas de

titularidad común: el agua, el aire, el paisaje, el suelo, (sentido colectivo del uso de bienes).

B. Contribuye a mitigar el paro laboral al ser el sector ambiental, según el Libro Blanco sobreCrecimiento, Competitividad y Empleo de la Comisión Europea, uno de los “nuevos

yacimientos de empleo ”. Las infraestructuras medioambientales: tratamiento de aguas, la gestión

de residuos, los espacios naturales, el sector forestal, etc, son sectores todos ellos que generarán

en los próximos años numerosos puestos de trabajo.

En este contexto, la formación constituye un elemento fundamental de cara a la potenciación del

sector ambiental, al objeto, por una parte, de desarrollar en la ciudadanía un sentido de

responsabilidad ambiental para un uso sostenible de los recursos, y, por otra, mejorar y adaptar el nivel

de conocimiento de los profesionales para poder competir en un mercado con claras perspectivas de

crecimiento.



Así, el Informe de la Comisión Europea de 1996 sobre la aplicación del V Programa Comunitariode política y actuación en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible resalta, como

medida prioritaria para alcanzar los objetivos marcados, la integración de las consideraciones

medioambientales en los programas actuales y futuros de formación a nivel de la UE y de los Estados

miembros.

La necesidad de integración viene reflejada también en el Reglamento General de los FondosEstructurales (CE) Nº1260/1999 de 21 de junio, que recogiendo lo dispuesto en el Tratado de

Amsterdam (artículos 2 y 6), “integra el medio ambiente” en las distintas “fases clave” del proceso de

programación, es decir, desde la planificación hasta la ejecución de las iniciativas financiadas,

aumentando la contribución de estos fondos al desarrollo sostenible.

Por otro lado, establece que en las distintas etapas de programación deberán tenerse en cuenta las

orientaciones que dicte la Comisión, en las que señalará las prioridades comunitarias para cada uno de

los objetivos definidos.

En febrero de 1999, la Comisión Europea elaboró un documento de trabajo sobre “Los FondosEstructurales y su Coordinación con el Fondo de Cohesión: Proyecto de orientaciones para losprogramas del periodo 2000-2006”, donde se recoge como prioridad de la Comunidad conseguir un

empleo de larga duración, estableciendo entre las medidas para alcanzar dicha finalidad el desarrollo

de los recursos humanos mediante la adaptación y modernización de los sistemas de educación y

formación.

El Fondo Social Europeo es el instrumento financiero dirigido a promover una política de formación y

de empleo de cara al desarrollo de los recursos humanos. Así lo establece el artículo 1 del

Reglamento (CE) Nº1784/1999 relativo al Fondo Social Europeo, donde recoge como misión del

mismo, para el periodo 2000-2006, el desarrollo de los recursos humanos a fin de promover un

elevado nivel de empleo, la igualdad entre hombres y mujeres, un desarrollo sostenible y la cohesión

económica y social.



OBJETIVO

Siendo una de las funciones encomendadas a la Red de Autoridades Ambientales la determinación de

las necesidades formativas e informativas de los distintos sectores de actividad económica y de las

administraciones regionales y locales para mejorar las intervenciones de los fondos estructurales,

garantizando la aplicación de la política comunitaria de medio ambiente contemplada en el V

Programa, se propone integrar el medio ambiente en todas las acciones cofinanciadas por elFondo Social Europeo para el periodo 2000-2006.

ESTRATEGIA

La estrategia para alcanzar dicho objetivo, en materia de formación, se ejecutará a tres niveles:

Todos los programas formativos, independientemente de la materia de fondo de que traten,

deberán incluir un Módulo de Sensibilización Ambiental donde se informe de manera general de

la situación medioambiental actual, los problemas presentes y riesgos futuros, con objeto de

desarrollar una conciencia ambiental del individuo que le permita un uso prudente y racional de los

recursos naturales.

Acciones formativas en todas las áreas del medio ambiente (gestión de residuos,

contaminación atmosférica, gestión de aguas, biodiversidad, etc,) dirigidas a diferentes colectivos

de la sociedad:

⇒ Trabajadores

⇒ Desempleados

⇒ Formadores

⇒ Informadores ambientales



Acciones formativas en el ámbito del conjunto de las actividades sectoriales y

particularmente en cinco sectores prioritarios, para los cuales el V Programa de actuación en

materia de medio ambiente propugna una atención especial por su mayor incidencia en el

desarrollo sostenible (industria, energía, turismo, agricultura y transportes).

Acciones de apoyo al empleo en el ámbito del medio ambiente, para aprovechar la

potencialidad del medio ambiente como yacimiento de empleo e impulsar la creación de puestos

de trabajo directamente relacionados con el medio ambiente.

Por otra parte, al objeto de garantizar unos mínimos de calidad en programas formativos propuestos,

sería conveniente que los organismos responsables de formación realizaran una evaluaciónambiental de los mismos que se concretarán en los siguientes puntos:

A. Evaluación e informe de las propuestas de cursos de formación ambiental

propuestos por los centros de formación.

B. Seguimiento y evaluación de los cursos.

C. Creación de un registro de “formadores ambientales” acreditados por la

autoridad ambiental.

Por último, para que estas acciones formativas sean realmente eficaces deberá crearse un sistemacompleto de indicadores, estadísticas e información ambiental, (regulado mediante la ley 38/1995

de acceso a la información en materia de medio ambienta) que permita establecer un banco completo

de datos ambientales permanentemente actualizado, y que facilite a los ciudadanos el acceso a una

información medioambiental veraz y completa, favoreciendo así la participación pública en el sector del

medio ambiente.

Así mismo, sería de gran interés (entendiendo que ésta propuesta constituye una experiencia pionera

en el ámbito estatal) que los organismos con competencias en materia de empleo propusieran

incentivos a la contratación en puestos de trabajo relacionados con el medio ambiente.



Las Consejerías de Medio Ambiente de las Comunidades Autónomas certificarán si el contenido de los

cursos tienen carácter ambiental, así como realizar los correspondientes controles y/o supervisiones

que se establezcan.



1. MODULO DE SENSIBILIZACIÓN AMBIENTAL

La Red de Autoridades Ambientales propone incluir en todos los programas formativos cofinanciados

por el FSE, independientemente de la materia de que traten, un Modulo de SensibilizaciónAmbiental. El objetivo que se pretende es conseguir el desarrollo de una conciencia ambiental en el

individuo, mediante la motivación y implicación de todos y cada uno de los ciudadanos con el fin de

modificar los hábitos de comportamiento y consumo y alcanzar así la promoción del desarrollo

sostenible.

CONTENIDO

El modulo se estructurará en dos capítulos diferenciados:

I. Capítulo Informativo

II. Capítulo Formativo

I. CAPÍTULO INFORMATIVO

Para alcanzar el objetivo señalado, es necesario transmitir una serie de conceptos básicos que

permitan al ciudadano situarse en relación al medio ambiente y que a modo de resumen serían:

_ El medio ambiente es el “sistema de elementos, fenómenos, procesos naturales y

agentes socioeconómicos y culturales, que interactúan condicionando la vida y el desarrollo de los

organismos y el estado de los componentes inertes, en una conjunción integradora y sistemática de

relaciones de intercambio” (Jaquenod de Zsögön, S);

_ el término desarrollo sostenible aparece por primera vez en el Informe Brundtland,

también conocido como “el futuro de todos” (Comisión mundial para el desarrollo del medio

ambiente de Naciones Unidas,1987) y lo define como aquel desarrollo que satisface las

necesidades del presente, sin comprometer la satisfacción de las necesidades de las generaciones

futuras.



_ el derecho de todos a disfrutar de un medio ambiente adecuado así como el deber de

protegerlo, es un principio rector del ordenamiento jurídico español al venir recogido en el artículo45 de la Constitución española de 1978. Dicho artículo otorga a los poderes públicos el deber de

velar por la utilización racional de los recursos naturales con el fin de proteger y defender el medio

ambiente;

_ en cuanto a las competencias en materia de medio ambiente, corresponde a la

Administración General del Estado la legislación básica en materia de medio ambiente (mediante la

transposición al derecho español de las Directivas Comunitarias), siendo las Comunidades

Autónomas las encargadas del desarrollo de la legislación básica, así como de su ejecución, etc.

Es esencial involucrar a los ciudadanos en la problemática ambiental, para ello necesitan una

información precisa y actualizada de los principales problemas actuales y amenazas futuras

(recogidos en el Capitulo 10 del V Programa de actuación en materia de medio ambiente),

enfocados primero desde una perspectiva global y dando luego una visión práctica y local:

- Cambio Climático

- Acidificación y contaminación atmosférica

- Merma de los recursos naturales

- Agotamiento y contaminación de los recursos hídricos

- Deterioro de las zonas costeras

- Residuos

- Ruido

- Medio Ambiente urbano

- Deterioro del medio natural

Se trata de temas que revisten una importancia a escala de la UE por sus implicaciones

transfronterizas, para el mercado interior y los recursos compartidos, tanto, desde el punto de vista

de la cohesión como por su impacto ambiental en todas las regiones de la UE.



Introducir al alumnado al conocimiento de las respuestas institucionales y sociales a la crisis

ambiental. Distribución de competencias en materia de medio ambiente, principales Instituciones

así como las líneas maestras en legislación y política ambiental comunitaria, estatal, autonómica y

local.

Fomentar un sentido de la responsabilidad personal respecto del medio ambiente, informando que

todos y cada uno de los ciudadanos desempeñan en su vida cotidiana papeles fundamentales en

la gestión ambiental, como consumidores de bienes y servicios con capacidad de elección, así

como generadores directos de contaminación y residuos en el hogar, en el trabajo, en el transporte

y en los espacios de ocio.

Poner en conocimiento de los ciudadanos el derecho que les asiste en virtud de la Ley 38/1995 de

Acceso a la Información en materia de medio ambiente.

*Este capítulo informativo podría incluirse a modo introductorio en el resto de módulos, al objeto de

sensibilizar y otorgar al destinatario de los mismos una información medioambiental general.



II. CAPÍTULO FORMATIVO

Tradicionalmente, las Instituciones han utilizado instrumentos de carácter normativo, disuasorio y

coercitivo (normas, vigilancia, sanciones económicas) para promover comportamientos respetuosos

con el entorno. El uso exclusivo de estos instrumentos no garantiza la adopción, por parte de los

ciudadanos de actitudes y comportamientos pro-ambientales, ya que necesitan de un mayor control

externo, son muy costosos y sus efectos resultan poco generalizables y transitorios sobre la acción

humana.

Por ello es necesario desarrollar instrumentos y métodos formativos basados en el aprendizaje social,

la responsabilidad, la participación y la experimentación.

Entre otras cosas, la formación ambiental trata de que los ciudadanos adopten un estilo de vida

ecológicamente responsable, para ello, es necesario la difusión de actitudes y pautas de consumo

sostenibles en todos los ámbitos en los que se desarrolla la vida humana.

A modo de ejemplo, algunas de estas actitudes y pautas podrían ser:

⇒ Hogar: Consumo de productos no contaminantes (etiquetado ecológico), gestión

adecuada de los residuos (separación de residuos orgánicos e inorgánicos de acuerdo

con la Ley 11/97 de envases y residuos de envases), utilización racional del agua, la

energía, etc.

⇒ Espacios de Ocio: Respeto del entorno natural (prevenir incendios, no arrojar basuras

o cualquier desperdicio, evitar molestar a los animales, no recolectar plantas o rocas,

etc.)

⇒ Usos del suelo: Urbanismo, ordenación del territorio, localización de industrias y

espacios verdes, etc



⇒ Transporte: Utilización del transporte público, limitación de la velocidad, uso compartido

de vehículos privados (medidas establecidas en el V Programa de Medio Ambiente de

la Unión Europea para el sector de transportes).

Fomentar la colaboración con los organismos responsables (administración sanitaria, servicios

contra - incendios, protección civil) y las asociaciones locales, en la prevención de riesgos

ambientales y amenazas para la salud, prevención de incendios, recogida selectiva de basuras,

etc.



2. MODULOS DE FORMACIÓN AMBIENTAL EN TODAS LAS ÁREAS DEL MEDIOAMBIENTE.

Actualmente, el medio ambiente, además de ser un elemento fundamental de cara a la consecución

de un alto grado de bienestar social y calidad de vida, es un factor económico de primer orden, que

generará en las próximos años numerosos puestos de trabajo (se calcula que en los próximos diez

años el sector medioambiental generará en España directa o indirectamente 300.000 puestos de

trabajo).

OBJETIVO

Contar con profesionales cualificados en los diferentes ámbitos de la gestión ambiental para dar

respuesta a la creciente problemática ambiental y poder competir en un mercado con claras

perspectivas de crecimiento

ESTRATEGIA

Para atender a la necesidad de contar con profesionales capacitados para llevar a cabo la

implantación de políticas de gestión ambiental eficaces, especialmente en las pequeñas y medianas

empresas, se impartirán en el contexto del FSE, acciones formativas, entre otras, en los siguientes

ámbitos:

gestión de residuos sólidos

contaminación atmosférica

gestión de aguas

contaminación acústica

residuos tóxicos y peligrosos

evaluación del impacto ambiental

instrumentos legislativos y financieros para el desarrollo sostenible

economía medioambiental

gestión y planificación de espacios nacionales

auditorias ambientales

educación medioambiental



tratamientos silvícolas

recuperación de fauna amenazada

gestión cinegética

lucha contra incendios

gestión sostenible del bosque

repoblaciones forestales

turismo ecológico

conservación de la biodiversidad

planificación y ordenación del territorio

restauración de áreas degradas

Estas acciones formativas se dirigirán a diferentes sectores de la población:

⇒ Desempleados: Todos los estudios sobre el mercado de trabajo ponen de manifiesto el potencial

de generación de empleo del sector medioambiental. Siendo, según las Directrices para laProgramación del periodo 2000-2006 de la Comisión Europea, la creación de empleo de larga

duración la primera prioridad del Fondo Social Europeo, es recomendable la formación en medio

ambiente de personas sin empleo, de cara a la potenciación de dicho sector y apoyar la

incorporación de los trabajadores a los nuevos empleos.

⇒ Trabajadores: Es conveniente promover una política de formación ambiental que contribuya a la

capacitación y reciclaje de los trabajadores y que permita crear cualificaciones profesionales

específicas que correspondan a tipos de trabajo nuevos relacionados con el sector ambiental. Se

recomienda realizar acciones de formación en los centros de trabajo para sensibilizar, informar y

capacitar al personal de las administraciones públicas.

⇒ Formadores: Dado el fundamental papel que desempeña la educación de cara a la sensibilización

y formación medioambiental de las personas, se hace necesario la formación de técnicos

especialistas en la planificación, implementación y evaluación de iniciativas de educación

ambiental. Es necesario incrementar la cualificación de los formadores ambientales, y ampliar la

oferta formativa en las nuevas especialidades que surjan en el sector.



Así mismo, al objeto de garantizar un mínimo de calidad de los formadores y llevar un control de

los mismos, sería conveniente la creación de un registro de formadores ambientales acreditados

por la Autoridad Ambiental.

⇒ Informadores: Es a través de los informadores ambientales por donde suele llegar la información al

consumidor.



3. MODULOS DE FORMACIÓN AMBIENTAL LIGADOS A CADA SECTORESPECÍFICO

El objetivo de la política comunitaria en materia de medio ambiente es conseguir un desarrollo

sostenible y establece como estrategia integrar plenamente el medio ambiente en las demás políticas

sectoriales.

La formación ambiental es un instrumento horizontal de una gran importancia para favorecer la

integración del medio ambiente en la política de desarrollo regional y para aprovechar la potencialidad

de los nuevos campos de empleo que ofrece el medio ambiente. Por ello, es necesario potenciar los

programas de formación y empleo en materia de medio ambiente e incorporar las cuestiones

ambientales a los programas formativos de técnicos y responsables de otras actividades sectoriales.

OBJETIVO

El objetivo que se quiere alcanzar es doble:

1. Potenciar la creación de empleo en el ámbito del medio ambiente.

2. La adaptación de los trabajadores al uso de tecnologías limpias, a cambios en los métodos de

producción, al conocimiento de los requerimientos ambientales (normativa y procedimientos), a un

mejor uso de las materias primas y de la energía, y a la gestión adecuada de los residuos.

ESTRATEGIA

La Red de Autoridades Ambientales propone que para el periodo 2000-2006, el Fondo Social Europeo

incluya en su política de actuación acciones de formación ambiental en el ámbito del conjunto de las

actividades sectoriales, particularmente, y además de la pesca, en los cinco sectores prioritarios para

los cuales el V Programa propugna una atención especial por su mayor incidencia en el desarrollo:



industria

transportes

energía

agricultura

turismo

pesca

CONTENIDO

Acciones formativas ambientales para técnicos y profesionales

1. Industria

implantación de sistemas de gestión integral medioambiental (ISO-14000)

etiquetado ecológico

legislación medioambiental

minimización de residuos

racionalización en el uso de materias primas

auditorias ambientales

I + D ambiental

uso de tecnologías limpias

impacto ambiental, etc.

2. Transportes

impacto ambiental

restauración ambiental

hábitas y ecosistemas

gestión del tráfico

ordenación territorial

combustibles y biocombustibles, etc.



3. Energía

energías renovables

eficiencia energética

códigos de conducta energética.

impacto ambiental, etc.

4. Agricultura

gestión de residuos agro-ganaderos

gestión de productos químicos y sus residuos

producción excedentaria

gestión del suelo

ahorro de agua en regadíos

códigos de buenas prácticas agrarias (uso racional de fertilizantes y plagicidas)

métodos agrarios ecológicos

impacto ambiental

gestión forestal y de espacios naturales

conservación de la biodiversidad, etc.

5. Turismo

impactos ambientales de la actividad turística (especialmente en las zonas más sensibles, hábitats,

especies prioritarias, espacios naturales, etc.)

diversificación del turismo, reduciendo las presiones puntuales y haciendo un uso más amplio de

los recursos.

ecoturismo y turismo rural

nuevas formas de turismo respetuosas con el medio ambiente, etc.



6. Pesca

impactos ambientales de la actividad pesquera

pesca, reparto de los mares y globalización

el medio ambiente marino

normas para la protección de los recursos pesqueros

gestión adecuada de los residuos generados en la actividad pesquera, etc.



4. ACCIONES DE APOYO AL EMPLEO EN EL ÁMBITO DEL MEDIO AMBIENTE.

El Libro Blanco sobre Crecimiento, Competitividad y Empleo de la Comisión Europea (1993) y más

recientemente en la Comunicación de la Comisión sobre “El Medio Ambiente y el empleo (Hacia una

Europa sostenible)” (1997), han destacado la potencialidad del sector medioambiental como “nuevoyacimiento de empleo”.

Así, en todos los estudios sobre el mercado de trabajo se ha puesto de manifiesto el potencial de

creación de empleo que se deriva de la aplicación de la normativa medioambiental en campos como la

gestión del agua (depuradoras, potabilizadoras, alcantarillado, etc), la gestión de los residuos

(separación, reciclaje, compostaje, envases y embalajes, recogida selectiva, aprovechamiento de

gases en vertederos, etc ), los espacios naturales, la caza y la pesca (vigilantes, guías, monitores de

educación ambiental, actividades turísticas, gestión de hábitats, reintroducción de especies, estudios

cinegéticos, etc) o el sector forestal (nuevos aprovechamientos forestales, adaptación de la gestión a

nuevas facetas de los bosques, ocio, mejora de la calidad de la madera, viveros, etc).

En segundo lugar, la necesaria integración del medio ambiente en el conjunto de las actividades

sectoriales y particularmente en los campos del transporte, energía, industria, agricultura y turismo,

además de su potencial para crear empleos nuevos, requiere la incorporación de trabajadores

especializados y la adaptación de los trabajadores al uso de tecnologías limpias, a cambios a los

métodos de producción, al conocimiento de los requerimientos ambientales (normativa y

procedimientos), a un mejor uso de las materias primas y la energía, a la gestión adecuada de los

residuos y a la prevención de riesgos para la salud humana o para el medio ambiente tanto en el

ámbito laboral interno como hacia el exterior.

Por otro lado, en los últimos años estamos asistiendo a un incremento de las personas (técnicos o no)

que han optado profesionalmente por la especialidad medioambiental, especialmente jóvenes y su

número es previsible que aumente en los próximos años con el aumento de la oferta formativa

ambiental.



A pesar de ello, las empresas, y en el medio rural los municipios, son reacias a la contratación de

personal para el desempeño exclusivo de funciones medioambientales, ya que desgraciadamente aún

no se han internalizado los costes ambientales y aún no se percibe por la generalidad de los

empleadores la rentabilidad de las inversiones medioambientales incluyendo entre ellas la creación de

nuevos empleos.

En el medio rural, los municipios deben asumen un importante papel en la creación de empleo y en

el mantenimiento de población joven en zonas marginales del territorio y para ello deben hacer del

medio ambiente un importante recurso, especialmente en los Espacios Naturales y en las zonas

forestales de valor ecológico, lo que a su vez contribuirá a los objetivos de conservación de la

naturaleza.

Por otro lado, también en el ámbito del medio ambiente resulta de gran importancia el fomento del

autoempleo, especialmente para la prestación de servicios de consultoría y asesoramiento.

Para aprovechar la potencialidad del medio ambiente como yacimiento de empleo e impulsar la

creación de puestos de trabajo directamente relacionados con el medio ambiente se realizarán las

siguientes acciones:

Ayudas a las empresas para contratar personal especializado en la gestión de aguas residuales,

contaminación atmosférica y gestión de residuos.

Ayudas para la contratación de un asesor medioambiental en la empresa que permita un

seguimiento de la normativa medioambiental, de la salud laboral y contribuya al establecimiento de

un Programa ambiental en la empresa.

Ayudas al autoempleo en el sector del medio ambiente

Ayudas a los municipios, especialmente en el marco de modelos similares a los Pactos

Territoriales por el Empleo, para la contratación de trabajadores en los ámbitos del medio

ambiente.



Así mismo, sería de gran interés (entendiendo que ésta propuesta constituye una experiencia pionera

en el ámbito estatal) incentivar la creación de empleo en materia ambiental a través de la formula de

incentivos a la inversión con cargo a los fondos del Fondo Social Europeo, es decir, otorgando al

empresario una prima sobre la cantidad neta que éste recibe por cada nuevo puesto de trabajo creado,

si se demuestra que éste tiene carácter ambiental.

Tal carácter ambiental se certificará por las Consejerías de Medio Ambiente de las Comunidades

Autónomas, así como los correspondientes controles y/o supervisiones que se establezcan.

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