LA INTELIGENCIA EMOCIONAL EN EL SERVIVIO PÙBLICO COMO ELEMENTO DE MEJORAMIENTO DE LA ÉTICA

PARA EL DESARROLLO DE UNA GESTIÓN LIMPIA

LUÍS GABRIEL SAAVEDRA CIFUENTES

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN PÚBLICA

BOGOTÁ 2007

LA INTELIGENCIA EMOCIONAL EN EL SERVIVIO PÙBLICO COMO ELEMENTO DE MEJORAMIENTO DE LA ÉTICA

PARA EL DESARROLLO DE UNA GESTIÓN LIMPIA

LUÍS GABRIEL SAAVEDRA CIFUENTES

Monografía para optar al título de Especialista en Gestión Pública

JOSÉ SALAZAR GOMEZ DIRECTOR

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN PÚBLICA

BOGOTÁ 2007

Nota de aceptación:

Firma del presidente del Jurado

Firma del Jurado

Firma del Jurado Bogotá D.C.,

AGRADECIMIENTOS

A las personas, que a través del desarrollo de este trabajo tuve la fortuna de conocer y de aprender de ellas.

CONTENIDO

Pág. INTRODUCCIÓN 6 1. DEFINICIÓN 8 1.1 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN 8 1.2 SELECCIÓN Y DEFINICIÓN DEL PROBLEMA 9 2. ANÁLISIS DE LAS CAUSAS Y EFECTOS DEL TEMA O PROBLEMA 10 3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN 15 3.1 OBJETIVO GENERAL 15 3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 15 4. JUSTIFICACIONES DE LA INVESTIGACIÓN 16 4.1 JUSTIFICACIÓN TEÓRICA 16 4.2 JUSTIFICACIÓN METODOLOGÍA 16 4.3 JUSTIFICACIÓN PRÁCTICA 16 5. MARCO DE REFERENCIA 17 5.1 MARCO TEÓRICO 17 5.2 MARCO LEGAL 26 5.3 MARCO CONCEPTUAL 26 6. HIPÓTESIS 27

7. CONCLUSIONES 28 8. RECOMENDACIONES 29 BIBLIOGRAFÍA 30

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INTRODUCCIÓN

La monografía “La Inteligencia Emocional en el servicio público como Elemento de Mejoramiento de la Ética para el desarrollo de una Gestión Limpia”, tiene como objetivo servir de apoyo a quienes estamos involucrados en este proceso, con el fin de revivir los fundamentos teóricos recibidos en las aulas de la Universidad para equilibrarnos en la toma de decisiones en la gestión y las diferentes actividades públicas, Quienes nos desempeñamos en el sector público, debemos ser conscientes que este es un sector importante dentro de la Sociedad Moderna. Debemos asumir el liderazgo con el compromiso de evolucionar acorde con la modernidad. Paralelo a este compromiso, no debemos olvidar la Responsabilidad Social, que es esencial para el mejoramiento de todo sistema y por ello, deberemos adecuarnos a nuevas tendencias y factores de competencia, como el conocimiento y manejo de las emociones. Pero la situación político social que vive Colombia en la actualidad conduce a que los ciudadanos no sientan la confianza suficiente en las Entidades Públicas, por lo cual, es de vital importancia que superemos esta coyuntura mediante una actitud que conduzca a la toma de decisiones acertadas. Aquellos que, crean oportunidades aceptando ciertas limitaciones y alcanzando, paso a paso, mayores niveles de Emocionalidad, crean así, conciencia que el uso indebido de los recursos va en aumento de los intereses particulares, en lugar del mejoramiento de la sociedad. Es por esto, que los servidores públicos deben asumir una mayor Emocionalidad, Responsabilidad Social y Ética, al definir sus acciones. Nuestra comunicación debe ser apropiada para con todos los grupos interesados lo cual ayudará a canalizar en forma permanente, nuestras Emociones, Valores y Acciones. Como autor de esta monografía, con los estudios realizados hasta el momento, y la experiencia vivida, me veo comprometido a exponer mi punto de vista, sobre la importancia de tener Equilibrio Emocional, para ser más Responsable Socialmente y Ético en el futuro, dejando abierto el camino a otros investigadores para que promuevan y complementen mi aporte.

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1. DEFINICIÓN El diagnóstico ético es un análisis que permite identificar el estado actual de la práctica ética y de responsabilidad social de las Entidades, tanto en la adopción y vivencia de un conjunto de Valores y políticas éticas, que unifique y guíe el quehacer de todos los Servidores públicos en sus actuaciones cotidianas y en la toma de decisiones y en el desempeño de la función publica, así como en el tipo de conductas que efectivamente se sigue por parte de los directivos y demás Servidores Públicos de las Entidades, en la interacción con los diversos grupos o sistemas con los que se interrelacionan. La Gestión Ética para las Entidades Públicas, comprende varios momentos que responden a las siguientes preguntas centrales ¿Qué Entidades tenemos? ¿Cómo logramos esa Entidad? ¿Cómo sabemos que lo estamos logrando? Estas premisas integradas con la Responsabilidad Social, son el Valor Agregado que se le quiere dar al tema de la Emocionalidad, con las actuaciones de los individuos en los entornos laborares y en donde se tiene gran responsabilidad social e impacto en la toma de decisiones. Quiero hacer un aporte en el sentido de continuar con el fortalecimiento de estos temas para incentivar y comprometer a futuras investigaciones. 1.1 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN Hoy más que nunca, Colombia sufre de corrupción en todos los niveles, especialmente en el sector público, lo cual hace que cobren vigencia temas, tales como la emocionalidad, la responsabilidad social y la ética. La falta de autocontrol y autorregulación en el manejo de las actividades limita el desarrollo y la gestión limpia. La situación social actual del país conduce a que no haya responsabilidad social y ética con la normatividad vigente que permita la prestación del servicio público en forma adecuada. Analizados estos inconvenientes de tipo emocional y de valores, el talento humano es tanto más importante que la misma tecnología, para reducir los índices de corrupción; pero no se educa, capacita ni motiva este talento humano para que se

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realicen sus actividades con responsabilidad social y ética, y se responda con emocionalidad y con entusiasmo con la búsqueda de una gestión pública limpia. Se omite el compromiso de brindar al individuo una educación con valores hacia lo público lo cual debe ser obligatoria en todos los niveles de escolaridad, para que el servidor público, no enfoque los resultados únicamente a lo político, debe asumir un cambio mediante el manejo de lo emocional, aplicando a las funciones administrativas (PHVA) con el fin de aprovechar sus fortalezas, minimizar las debilidades y desarrollar oportunidades con la mira puesta en promover y contextualizar el desarrollo humano como parte de su ética y responsabilidad social. 1.2 SELECCIÓN Y DEFINICIÓN DEL PROBLEMA Ante la evidencia del deterioro social nos preguntamos ¿La falta de Emocionalidad, Responsabilidad Social y Ética en el manejo y empleo de los recursos, ha impedido un mejor Desarrollo Humano y por ende, una Gestión Pública Limpia?

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2. ANÁLISIS DE LAS CAUSAS Y EFECTOS DEL TEMA O PROBLEMA

Se plantea la preocupación de que, a pesar de los grandes esfuerzos que se han dado en épocas en Colombia, por adaptar culturas, enfoques, proyectos y éstos no han tenido el impacto esperado la sociedad. Seguimos inyectando un sin número de recetas foráneas sin los resultados esperados, sobre todo en lo público. Nos preguntarnos si alguna vez ha existido un enfoque propio nuestro, de ser verdaderamente honestos y transparentes para adecuarlo al desarrollo humano. Existen enfoques foráneos que han chocado con elementos culturales autóctonos, que no hemos sabido aplicar inteligentemente. Llevamos cerca de un siglo con un sistema de educación, con el cual no hemos alcanzado un mejoramiento en lo emocional. Para hablar de ética, responsabilidad social y emocionalidad debemos inicialmente aclarar y definir el significado según el concepto de ERICH FROMM,1 quien en su libro “El Miedo a la Libertad”, manifiesta como el individuo se ha adaptado a todos los sistemas que lo rigen, esa transculturización la deberíamos asimilar en la medida de coger lo bueno, A través de la historia colombiana nos hemos tenido que adaptar a muchos cambios. Solo por no poseer el criterio suficiente para modificarlos y/o ajustarlos a nuestras necesidades. Con base en estas premisas, debemos trabajar para implementar programas educativos en los niveles más bajos, con principios y valores que induzca al conocimiento del significado de lo público, así nuestras próximas generaciones serán menos corruptas y tendremos una verdadera Democracia. Conociendo que “Administrar es el conjunto de Acciones que desempeña un Administrador para dirigir y presentar los negocios de una Empresa”, este trabajo lo deben desempeñar los directivos de las entidades, que según JAMES STORNER,2 se compone de un número alto de ejecutivos/funcionarios a quienes corresponde la responsabilidad de la Administración de las organizaciones /Entidades, estableciendo políticas públicas y parámetros para la interacción con otras organizaciones. El Centro de atención ha sido la ética y la responsabilidad social en todos los niveles organizacionales, a pesar que muchos servidores públicos involucran 1 FROMM, Erich. El Miedo a la Libertad. Editorial Pardos. Buenos Aires. 2 STONER, James. Administración 2º- xxx Editorial Pretince. 1984.

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intereses personales o cumplen un compromiso burocrático, apartando los valores y por sobre todo la inteligencia emocional de la que habla DANIEL GOLEMAN3 en sus libros, esa Inteligencia Emocional que muchos han tenido, sin tener títulos universitarios ni especializaciones, han creado empresa y tenido éxito en lo personal.

Debemos anotar que, seguramente habrá más tranquilidad, responsabilidad y compromiso para la toma de decisiones produciendo un impacto positivo en la comunidad. A través de políticas publicas que impacten positivamente en la calidad de vida de las comunidades. En este sentido se puede afirmar que no se diferencian en nada un empresario que no ha tenido la oportunidad de tener muchos estudios, pero que con su Inteligencia Emocionalidad, tesón y empoderamiento han salido adelante. A otro que a pesar de sus estudios no ha logrado el éxito en su vida profesional por su debilidad emocional. Es seguro además, que la mayoría de ellos han asistido a un sin número de cursos, congresos, seminarios, diplomados, tanto en Colombia como fuera del país, sobre temas gerenciales que han traído la modernidad, por lo general de países más “desarrollados” o exitosos en el manejo de los recursos. Pero a pesar de todos estos esfuerzos, soportados por todos y a pesar de los impactos en los resultados esperados en nuestras organizaciones, no ha sido tan contundente como en los ambientes donde se generaron dichos enfoques. Nos falta todavía realizar un mayor esfuerzo para reconocer la identidad administrativa colombiana, en el desarrollo humano. Esperando que la aplicación y enseñanza de los modelos foráneos de los países industrializados y otros que no lo son, nos ayuden a ir más lejos en desarrollo humano, productividad, efectividad y competitividad con emocionalidad. Cabe anotar que el servidor público es responsable de la determinación de sus objetivos, por medio de acciones y de los medios necesarios para lograrlo. La Inteligencia Emocional marca la pauta para la obtención del mejoramiento del talento humano, (individuo) el cual, vive no solamente rodeado de su otro, si no que además vive con sus actitudes, aptitudes, emociones, valores, mitos, creencias y con la organización de ellas, o sea con la estructura de las entidades que representan.

3 GOLEMMAN, Daniel. Inteligencia Emocional

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Es de carácter primordial que los servidores públicos para prestar un mejor servicio por el desarrollo social, trabajen elementos necesarios para un buen manejo del medio en el que se desempeña. Un aspecto importante es que los servidores públicos adopten la emocionalidad como elemento que hará parte del cumplimiento de sus objetivos personales y profesionales y que no son exclusivas del otro, son de la mente de cada persona porque si bien es cierto la peor guerra no es la de Irán, es la que tiene cada individuo en su mente y que el día que valore el solo hecho de respirar ese día se dará cuenta que posee emocionalidad, porque tiene más capacidad para adaptarse a los cambios adecuando procesos, con miras a una mejor utilización de los recursos y/o minimización de riesgos, Contrastando con la rigidez de otros sectores, María Teresa Ramírez y Sergio Trujillo4, resaltan que en la administración colombiana predomina un conformismo con los resultados mediocres de las organizaciones y su gestión debido en algunos casos, a la ignorancia y en otros a la terquedad para enfrentar las nuevas condiciones del mercado. Sin duda alguna, el principal inconveniente para poder implementar nuevas culturas de comportamiento social, es la actitud de algunos que se ven impotentes en su gestión de liderazgo y autoridad frente a las nuevas generaciones. La globalización; conduce a la implementación de nuevas estrategias hacia un desarrollo humano y gestión limpia, Otros prefieren mirar para otro lado, sin tener en cuenta nada de lo construido, otros siguen trabajando modelos foráneos sin tener en cuenta la mayoría de veces, la cultura propia de los Colombianos y las características de las organizaciones, como tampoco las constantes reformas o cambios en las leyes o normas que afectan directa o indirectamente las formas de vida, sabiendo que nuestra cultura es inmediatista. La corrupción en Colombia es el fruto de una marcada improvisación por que generalmente el servidor público no tiene una planeación a largo plazo, no concibe el mejoramiento continuo, se administra el día a día con mentalidad operativa en función de lo urgente de lo que ha de hacer para apagar el incendio en lugar de lo importante y de tener perspectiva a largo plazo.

4 RAMÍREZ, María. TRUJILLO, S. Gerencia Colombiana: Elementos y Características. Primera fase. Escuela Administración de Negocios. Bogotá. 1997.

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El concepto de estrategia como elemento gerencial, no está suficientemente arraigado en el servidor colombiano. La Corporación Colombo/Japonesa5 argumenta que no se plantean de forma permanente y sistemática las relaciones con el entorno, tampoco una información estructurada y no se utilizan técnicas prospectivas para el futuro. Algunos medios plantean que hay que conducir conductas emocionales favorables a los cambios, fortaleciendo sus aptitudes hacia un nuevo perfil cultural y sociológico, centrando en principios y valores, valorar la emocionalidad que posee las personas sobre los medios de producción, la visión de largo plazo, la inversión en capacitación, la estimulación y motivación permanente, cooperación de diferentes fuentes de conocimiento hacia los funcionarios. A partir de mediados de la década de los 90, las personas comienzan a jugar un papel definitivo como recurso primordial. El ser humano adquiere mayor importancia, las empresas se acogen a nuevas formas de dirección, desarrollan estrategias para formalizar la gestión administrativa, haciéndola más rentable y eficaz, permiten la adaptación de modelos administrativos acordes con la situación del país, en la búsqueda de mayor productividad con desarrollo sostenible. El concepto de Responsabilidad Social no es nuevo, aunque la idea ya había sido considerada en la primera mitad del siglo XX, el interés actual en la Responsabilidad Social, ganó mayor ímpetu con Howard R. Bowen6, quien señaló que las empresas deben tomar en cuenta las implicaciones sociales de sus decisiones, tenemos el concepto de la responsabilidad social para con nosotros mismos, con las entidades y con la sociedad en general. Definida como una estrategia conveniente que conlleve a un gestión limpia productiva y competitiva sin afectar los recursos de próximas generaciones. Debe haber por lo tanto, responsabilidad y sensibilidad social en todas las personas. Se deben tener en cuenta los factores emocionales al tomar decisiones y una de las decisiones más importantes, para los servidores públicos, es la de actuar con honestidad y transparencia. Pero el tema central que nos ocupa hoy y en el futuro, gira en torno a una pregunta clave: ¿cómo ser más emocionalmente equilibrado en la prestación de un servicio público o en una toma de decisión? ¿Cómo lograr un desarrollo humano continuo que ofrezca más oportunidades a una mayor calidad de

5 CORPORACIÓN DE AMISTAD COLOMBO JAPONESA. Seminario La Gerencia Japonesa en Colombia y Latinoamérica. Memorias. Bogotá. 1990. 6 BOWEN, Howard R. La responsabilidad social empresarial. 1953.

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individuos y permita al mismo tiempo una emocionalidad para un uso eficiente de los recursos naturales y prestar un mejor servicio público? Colombia representa un gran reto de desarrollo con características específicas: un gran potencial de talento humano pujante y una gran disponibilidad de recursos naturales. Pero ¿de qué manera puede Colombia hacer realidad la visión del desarrollo humano?, resaltando que esta gran visión persigue objetivos primordiales: Desarrollo Humano, Responsabilidad Social con Ética, Gestión Limpia, así como crecimiento emocional.

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3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN 3.1. OBJETIVO GENERAL Documentar y ampliar teóricamente el significado del concepto de inteligencia emocional en la ética con la Responsabilidad Social encomendada al servidor público con el fin de articular y comunicar la eficiencia, el compromiso, rectitud y emocionalidad en el ejercicio de su actividad como gestor y ejecutor de lo público institucional. 3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Promover el Desarrollo Humano, orientado hacia la construcción de un proyecto de país que sea viable a partir del equilibrio emocional.

Promover el cambio de actitud hacia la ética de la Responsabilidad Social y al fortalecimiento de lo emocional mejorando la prestación del servicio como la imagen institucional y satisfacción del ciudadano.

Crear una generación, con equilibrio emocional más comprometida y menos

corrupta.

Trabajar la emocionalidad en el individuo y el manejo de sus relaciones con sus semejantes, aprendiendo a tolerar la diferencia.

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4. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

4.1 JUSTIFICACIÓN TEÓRICA

La investigación busca mediante la aplicación de fundamentos culturales, teóricos, filosóficos, interiorizar la creación de una cultura organizacional que permita una gestión pública limpia, antes de un proceso y no después de él; que determine procesos de cambio, buena utilización de los recursos; buena actitud en la toma de decisiones y una correcta orientación, en general cambios que armonicen las relaciones con las necesidades presentes, en contraste con las prácticas actuales administrativas donde prosperan solo los favores políticos. Por medio de la investigación, se pretende identificar la debilidad del individuo/ servidor público, con la responsabilidad social y ética al interior de las organizaciones públicas o por el contrario limitarnos a esperar que otros hagan el cambio. Los resultados obtenidos permiten construir conocimiento para que los servidores públicos y las entidades desarrollen e implementen esta cultura organizacional y estructura interna mediante un trabajo en equipo que inciden en la gestión pública limpia. 4.2 JUSTIFICACIÓN METODOLÓGICA Por medio de la implementación de Políticas Publicas se pretende crear el entorno suficiente para motivar y despertar la voluntad política pensando en incluir el estudio de la Inteligencia Emocional como factor de mejoramiento en la forma de pensar y actuar del colombiano en todos sus entornos. 4.3 JUSTIFICACIÓN PRÁCTICA Los resultados obtenidos permitirán ampliar el conocimiento y tener la visión suficiente en la búsqueda de posibles soluciones con el futuro de la inteligencia emocionalidad del individuo en Colombia, obviamente en su rol de servidor público para que se desarrolle emocionalmente y aporte el valor agregado a sus acciones en las Entidades Públicas mediante un trabajo en equipo que incida en una Gestión Limpia competitiva y productiva y por sobre todo el Desarrollo en la estructura mental que necesitamos.

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5. MARCO DE REFERENCIA 5.1 MARCO TEÓRICO Corromper significa originalmente “hacer estallar”, y se extiende a todo lo que es susceptible de echarse a perder, sin involucrar el romper algo físico. Cuando se habla de una persona que se corrompió, se indica que a ella le ha sido arrancada el alma en el sentido de daño moral. Esta tradición, que une la verdad moral con la interioridad personal, tiene su mayor expresión en la ética de Emmanuel Kant, para quien la posibilidad de un comportamiento recto se basa en la autonomía moral de la razón. Una persona que obra de manera autónoma, es decir, siguiendo los dictámenes de su razón, obrará con rectitud, que en esta filosofía significa que tendrá como máxima de su comportamiento una regla que puede ser suscrita por todos los demás como ley de su comportamiento7. La corrupción es un efecto contrario al obrar moral autónomo, pues quien obra de este modo no puede estar dispuesto en toda situación, a admitir que su comportamiento es la regla moral que rige todas las relaciones. El estado moderno se sustenta en el valor de la justicia entendida como equidad, dentro de una regulación para la estructura básica de toda sociedad: la constitución, las formas de propiedad legalmente reconocidas, la organización de la economía y la naturaleza de la familia. Esta regulación es conocida como la hipótesis del contrato social, que opera como un acuerdo entre todos los integrantes de una sociedad, es decir, sin distinción de sus funciones o posiciones que son todas libres e iguales. En el caso colombiano, la Constitución tiene principios concretos que, no obstante, expresan intensiones o puntos de llegada a modo del deber ser de la Nación; es decir, no recogen tradiciones ni costumbres de todos los colombianos sino que expresan el ideal de Nación de los Constituyentes. Esta construcción; aunque en buena medida, recoge intenciones de los diversos grupos que participaron en la estructura de la Constitución del 91, se ha visto sometida a una reglamentación posterior de carácter restrictivo y tiene aún que padecer los dilemas propios de las tensiones entre lo que existe y lo que se postula como lo que debe llegar a ser. Por otro lado, las personas en Colombia se comprenden a sí mismas a partir de sus relaciones. Existe una moral marcada fuertemente por la familia y las amistades, con un alto sentido de lo comunitario, unos criterios morales de orígenes familiares y religiosos siempre particulares, una gran valoración de las personas y de las celebraciones festivas (somos macondo), todo esto unido 7 KANT, Emmanuel. Fundamentos de la Metafísica de las Costumbres.

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muchas veces a un universo no conceptual y abstracto, sino simbólico y mágico. Son valores propios de esta moralidad la solidaridad, la lealtad, la generosidad y la gratitud. Prevenir la corrupción en Colombia debe significar, entonces, generar las condiciones para la construcción de un efectivo estado de derecho. Estas condiciones suponen un fuerte cambio en las costumbres de las personas y más en concreto de los funcionarios públicos. A los funcionarios públicos se les pide desde tener reglas y criterios claros y precisos sobre los conflictos de interés, hasta la necesidad de ejercer los cargos para los que se demuestra idoneidad a través de concursos públicos y transparentes. Del funcionario público se espera un fuerte compromiso personal, pues tiene un trabajo de altísima responsabilidad, dado que trata directamente con la construcción y cuidado del bien de la comunidad, que es un valor en sí mismo. Para garantizar su independencia frente a los intereses privados que permanecen en conflicto dentro de la sociedad civil, el Estado debe asegurar sus necesidades particulares.

La educación ética de los funcionarios depende, en buena medida, de las Instituciones de educación en las que se ha formado, las cuales deben promover la formación de personas con una fuerte inteligencia emocional y cultura ética, a la par con las competencias intelectuales y técnicas necesarias para el ejercicio de sus cargos. Se espera que estas instituciones formen personas con madurez, autonomía moral e Inteligencia Emocional, que las capacite para optar por los valores de ecuanimidad, equidad y benignidad, de manera que los funcionarios públicos generen las costumbres que requiere el Estado. Estamos abocados, a una fuerte promoción de la ética, no tanto en el sentido de clases o de simple instrucción. La nueva instauración de la ética supone la creación de espacios comunes para discutir las diversas alternativas que se asumen en una situación, cuya decisión no es sencilla. No obstante, estas discusiones exigen esclarecer los principios y valores que permiten configurar una forma de convivencia a modo de una exigencia propia de las discusiones que no pueden ser forzadas; pero tampoco evadidas. Por otro lado, cualquier instancia social es idónea para la constitución de la nueva ética, desde la familia hasta la escuela y las religiones, pasando, por los lugares de trabajo, que son determinantes en la vida de las personas. La Responsabilidad Social de las Instituciones es una apuesta por la construcción de un modo alternativo referido al ser de las instituciones públicas en el país.

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La pregunta por la Responsabilidad Social de las instituciones implica el interrogante por sus efectos sociales, dentro de la orientación que marca la investigación por la posibilidad de construcción de unas relaciones económicas, sociales y políticas que no generen perjuicios. Las Instituciones son actores sociales. Al mismo tiempo, reciben constantes influjos del entorno. Hacer una propuesta sobre la Responsabilidad Social, significa reconocer que las instituciones actúan en contextos sociales específicos, con poder y efectos concretos. Por su poder, las instituciones públicas pueden contribuir al incremento de la exclusión o a una creciente democratización que se oriente a hacer viable nuestra sociedad en el contexto global. Para una Institución Pública es un hecho significativo la crisis social colombiana, frente a la cual tiene el reto de proponer formas alternas de construcción de la identidad de las personas y de las comunidades. El proyecto de una sociedad sin exclusiones implica el aprendizaje del reconocimiento del otro como diferente y legítimo. En consecuencia, la Responsabilidad Social de la institución pública ha de inscribirse también, dentro de los procesos de formación de los miembros; funcionarios, empleados, directivos y comunidad implicada, que busca asumir de manera responsable, las interacciones que tiene en su propio entorno. La Responsabilidad Social es la respuesta dada por un agente moral, ya se trate de una persona o de una institución, a los efectos e implicaciones de sus acciones. Estos efectos e implicaciones son complejos y múltiples. Las Instituciones operan en el marco de sistemas socioeconómicos, de modo que están constituidas por interacciones. La institución pública opera dentro del entorno social como un agente con una responsabilidad indelegable referida a los servicios que la ciudadanía necesita para su desarrollo humano. Ante la compleja situación social y económica que enfrenta Colombia, los proyectos institucionales pueden estar encaminados a promover el Desarrollo Humano, dentro de la orientación hacia la construcción de un proyecto de país que sea viable a largo plazo. La noción de responsabilidad invita a considerar y evaluar los efectos de las acciones de las instituciones en cuanto a factores que han incidido en la actual configuración de la sociedad colombiana. Las instituciones públicas están orientadas a prestar un servicio público. De esta manera, su legitimidad se encuentra en la eficiencia y calidad con que prestan sus servicios, dentro de un marco de valores compartidos que promuevan el bien común y la dignidad de los seres humanos.

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A todas las instituciones públicas se les pide que cumplan la ley. Las leyes representan una Ética Codificada, que formaliza ciertas expectativas sobre las decisiones, acciones y prácticas de las instituciones. Desde una perspectiva ética, el cumplimiento de las leyes es lo mínimo que se debe exigir. No obstante, las leyes sirven como señales que indican en donde reside la mala actuación, pero no ayudan a evitarla. En cambio, la creación de una cultura institucional desde las políticas públicas probas, con un marco ético definido y una inteligencia emocional suficiente, ayudará a que las personas tomen las decisiones correctas en su labor cotidiana y a que la institución asuma el papel que la sociedad espera de ella. Los términos Ética y Moral son etimológicamente equivalentes. Por convención llamaremos moral a las costumbres de una comunidad y ética a la reflexión sobre lo moral, ya sea desde el campo de la Filosofía o de la Teología. Estos criterios se mantienen como parámetros mientras se apoyen en razones adecuadas y justificadas; por regla general, los criterios morales se nos imponen por encima del interés propio, de manera que se considera incorrecto preferir el propio interés a la moral. Existe un punto de vista moral, que nos lleva a reflexionar en una perspectiva universal y nos permite evaluar las diversas perspectivas de manera relativamente imparcial. Finalmente, los estándares morales están asociados a emociones determinadas a un vocabulario especial. Por regla general, si actúo contra un criterio moral me produce culpa, vergüenza o remordimiento; caracterizare mi acción como inmoral o equivocada y me sentiré mal conmigo mismo. Si otro obra mal, sentiré indignación o disgusto hacia esa persona. Dentro del contexto global contemporáneo, se necesita una ética que privilegie la vida en perspectiva global, promueva proyectos de convivencia justa al interior de las sociedades y reduzca la violencia, motive al entendimiento y la disponibilidad de hacer valer para todos los seres humanos los derechos fundamentales a partir de la conciencia de las propias responsabilidades y obligaciones. La ética es urgente, para poder garantizar el futuro de la humanidad y hacer viable la sociedad colombiana. En este sentido, las acciones de las instituciones públicas se pueden juzgar como humanas si permiten el crecimiento en humanidad de las personas y comunidades con quienes se relacionan dichas comunidades o como inhumanas si sus efectos son los contrarios.

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Las instituciones públicas son actores de primer orden. Del papel de las instituciones públicas como agentes sociales concretos depende en buena medida el futuro de nuestra nación. Las instituciones tienen perspectivas éticas, se trata de procesos inherentes al desempeño de cualquier funcionario, no sólo porque toma decisiones y actúa, sino porque lo hace siempre orientado por cierta concepción del bien común, o de lo que es apreciado por los ciudadanos. Además, en la ética de las instituciones públicas se destaca que el comportamiento ético ha de constituir el marco normal de toda actuación humano social. Se plantea entonces la pregunta ¿Cómo es posible todo esto? Hablamos de ética en la perspectiva del desafío de generar un marco ético para la acción cotidiana: hay que construir nuevos modelos de gestión “limpia” de dirección y de institución. Si los fines son legítimos, es decir, si satisfacen reales necesidades sociales y se llevan a cabo dentro del marco de los derechos de las personas, y si la institución es coherente con estos fines, las decisiones que tomen las personas resultarán correctas de manera habitual, pues tendrán un marco ético definido. Cuando las personas no pueden decidir dentro del esquema de una institución pública sin traicionar los valores morales, se necesita orientar moralmente las mismas instituciones. El siglo XXI es conocido como la época de la humanidad donde se han producido avances tecnológicos y científicos muy importantes que nos han permitido mirar el futuro con la ventana abierta al mundo virtual y a las telecomunicaciones. En lo humano y lo relacionado con el desarrollo de las personas, los avances no fueron tan espectaculares y como José Antonio Marina nos indica, en el título de su libro “La Inteligencia Fracasada”8 todavía nos queda un largo camino por recorrer. Durante décadas, se intentó predecir el éxito o el fracaso de las personas mediante “coeficientes intelectuales y pruebas de inteligencia”; pero con el tiempo hemos llegado a la conclusión que para predecir el éxito o fracaso, no es suficiente medir el coeficiente intelectual.

8 MARINA, José Antonio. La inteligencia fracasada.

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Surge entonces, una nueva forma de ver a las personas y es, cuando Daniel Goleman, da a conocer la existencia de una nueva forma de ser inteligentes. La Inteligencia Emocional, en donde, por primera vez, se tiene en cuenta el valor y significado que tienen las emociones y el impacto de estas en los sentimientos humanos. Esta nueva forma de ver la inteligencia, abre actualmente una puerta a la posibilidad no solamente de poder predecir con más certeza el éxito o el fracaso, si no de ofrecer a las empresas, organizaciones o entidades, un poderoso recurso de cambio y desarrollo de las personas y su entorno. La Inteligencia Emocional engloba una serie de variables que configuran el marco del conjunto de carencias que, en las distintas formas empresariales continuamente se repiten. La Inteligencia Emocional, es un concepto que se ha acuñado en el ámbito del desarrollo de las TIC (tecnologías de información y comunicación), y a medida que el fenómeno de la globalización se ha extendido, la velocidad de los cambios en la vida del ser humano, se ha vuelto más rápida. Para esto se hace necesario fortalecer la parte emocional. Se ha incrementado, de manera asombrosa, la cantidad de información; pero menos tiempo para procesarla, observando esta situación podemos afirmar que todos los aspectos de nuestra vida cotidiana y del desarrollo organizacional dentro de la empresa se han visto afectada, causando conflictos personales y respuestas negativas. Cuando lo que se busca es tener siempre una respuesta diferente y positiva. Cada día tenemos que realizar nuestra actividades personales o funciones profesionales, con mayor rapidez y facilidad, la cultura de los entornos nos refleja que tomar decisiones más rápido es mejor, esta errónea teoría causa problemas personales, de salud, de relaciones familiares y laborales, que se ven reflejados en la transformación de la cultura organizacional, el liderazgo y la estrategia de competitividad. También se puede percibir como las organizaciones sienten el peso de la velocidad con que están produciendo estos cambios. Nos hemos convertido en personas que creemos ser extremadamente competitivas, que no descansamos adecuadamente por el exceso de trabajo al que estamos sometidos, no tenemos

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el tiempo para comprendernos y de esta manera, las competencias laborales han disminuido la condición de productividad. Sin embargo, desde hace años se vienen analizando los cambios culturales que se están produciendo en algunas países como Suecia, Alemania, Francia, Estados Unidos, Canadá y Colombia, entre otros; en ellos se está desarrollando una nueva cultura denominada Inteligencia Emocional. Habitualmente y de forma tradicional, se ha venido considerando que los ámbitos de la economía y la empresa debían estar regidos por el pensamiento lógico, el tratamiento empírico de datos, el conocimiento técnico y la toma racional de decisiones. Por esto, ha sido opinión común, que las emociones, los sentimientos ese mundo interno que nos caracteriza también como seres humanos había de ser suprimido o reprimido en estos contextos por su nefasta influencia por su primitivismo y por su caótica funcionabilidad. La emociones eran vistas más como síntomas de debilidad que de fortaleza, más como elementos distorcionador que ofuscan la razón y complican la planificación que como verdaderos motores del comportamiento humano cayendo en el error de percibir que mente y corazón / razón y emoción son campos contrarios . Se está intentando dar razones para tratar de exponer cuales son los beneficios de la Inteligencia Emocional, aplicada a las organizaciones. Entre ellas, hemos citado la mejora del clima organizacional. La reducción del absentismo, que, favorece la permanencia del Talento Humano en la organización, y el incremento de la eficiencia en las reuniones de trabajo. Se ha hecho hincapié en la mejora de los procesos públicos: la toma de decisiones, la gestión del conocimiento la innovación del liderazgo, el empoderamiento, en la Responsabilidad Social se ha señalado la doble ventaja que tiene la Inteligencia Emocional en la Entidades Publicas: la aplicación por parte de los trabajadores, tanto en vida laboral como la personal, mejorando, de esta forma, su bienestar y aumentando su desarrollo personal, familiar y social. El tema de la Inteligencia Emocional se ha traducido en diversas posturas teóricas, de las cuales se desprenden distintas definiciones e instrumentos de medición en el ámbito organizacional, también ha traído cambios significativos como el manejo de las relaciones para una mejor productividad.. Las investigaciones han demostrado que la Inteligencia Emocional es un factor que influye en la efectividad organizacional y en la productividad. El liderazgo, el desarrollo en las profesiones y el trabajo en equipo.

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Si se analiza la evolución y el desarrollo de la Inteligencia Emocional, aparentemente se ha culminado la primera fase de teorización; aunque todavía se mantienen una serie de discusiones teóricas. Esto significa, que el ambiente se encuentra en un estado sano de fermentación, signo claro de crecimiento. Esta proyección podría generar, a su vez, una conexión con otras teorías psicológicas como la teoría de la Inteligencia Practica. Otro signo positivo de la maduración del concepto de inteligencia emocional, radica en las mediciones que han sido construidas con relación a la Inteligencia Emocional. Cada una busca expresar la dinámica emocional establecida en las organizaciones así como las consecuencias para la salud física y el manejo de conflictos. Últimamente los estudios sobre la inteligencia emocional han sido posibles, gracias al desarrollo de los modelos y sus herramientas de medición especialmente por el fácil acceso a éstos. Así, se produce un fenómeno circular del proceso de análisis, aclaración y modificación de las teorías de la Inteligencia Emocional que permitirán la continuación y celeridad de los estudios, los que generan, a su vez, una mayor evidencia y resultados. Así mismo, los factores positivos de la Inteligencia Emocional podrían brindar un importante aporte a la psicología práctica en el marco de la educación, ocupación y clínica. Que sugiere el uso de habilidades emocionales como herramientas para afrontar conflictos locales. Para concluir, estas evidencias teóricas y empíricas proveen una cantidad importante de retos y preguntas que estimulan de estudios futuros, los cuales se enmarcan en el proceso de la maduración conceptual de la Inteligencia Emocional.

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A continuación se presenta, en matriz, un mapa conceptual de cómo la Inteligencia Emocional describe un contexto claro, práctico y efectivo sobre el comportamiento humano.

Habilidad Social Dimensión de la Inteligencia

Emocional Habilidad Social

Capacidad para manejar con efectividad y destreza las emociones.

Interponer adecuadamente las redes sociales.

Interactuar sin dificultad para persuadir, dirigir a otras personas, negociar y resolver conflictos.

DOMINIO INTRAPERSONAL : Autoconocimiento, Autocontrol, Motivación.

DOMINIO INTERPERSONAL: Empatía, Habilidad Social.

Influencia Comunicación Manejo de Conflictos. Liderazgo Catalizar el Cambio Establecer Vínculos Colaboración y

Cooperación Trabajo en Equipo

La Inteligencia Emocional se puede mejorar con el transcurso de la existencia.

Su aprendizaje depende de la recomposición de hábitos arraigados en el

pensar, sentir y hacer. La Inteligencia Emocional, se representa en el manejo de las relaciones humanas, que conforman la base de las relaciones públicas, que crean el entorno necesario en la toma de decisiones, lo cual implica la aplicación de la Inteligencia Emocional en la Ética con Responsabilidad Social.

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5.2 MARCO LEGAL En relación con el concepto de Inteligencia Emocional, en Colombia, vale la pena, reflexionar sobre lo que ha ocurrido con la prestación del servicio público en los últimos años y cuáles los retos que tendremos. Sin duda, el gran reto para el Estado, en lo que se refiere a los temas que hemos mencionado, es empezar a tomar conciencia e identificar cuáles son las prioridades para superar la crisis de valores que se vive en la actualidad. Una de ellas, es desarrollar elementos para una gestión pública limpia. Actualmente se tienen limitaciones muy grandes y en un país como el nuestro, el fenómeno de la corrupción es mayor que en los países desarrollados. El Estado debe establecer unos mecanismos de participación en lo público de la sociedad, entre conceptos de Inteligencia Emocional. El Estado debe motivar dentro de sus funcionarios públicos, a lograr un equilibrio emocional para la toma de decisiones, y con esto, implementar sensibilidad para lograr más impacto al usuario final. Para ello el individuo debe aportar el cambio de actitud para con todo y todos. 5. MARCO CONCEPTUAL

Una vez concluidos los planteamientos y consideraciones que se esbozan en el marco teórico, conceptual y legal, se plantea la hipótesis que se consigna en el numeral 6, en relación con las tareas que se han ha desarrollar en el futuro, que puedan coadyuvar a la implementación de una nueva forma de pensar en el sector público en relación con la Inteligencia Emocional, como motor de una gestión pública limpia. Con la Inteligencia Emocional. Se logrará un crecimiento personal que conduzca al Desarrollo Humano, a la elevación de la calidad de vida y a la responsabilidad social, sin agotar los principios y valores en que se sustenta, ni deteriorar el entorno o el derecho de las futuras generaciones hacia la resolución de sus propias necesidades.

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6. HIPÓTESIS Este trabajo afirma que es necesario y posible comprobar, en futuras investigaciones, la implementación de una nueva forma de pensar en la administración pública sobre el desarrollo de una gestión pública limpia en las entidades que, con seguridad traerá beneficios a las organizaciones y a la sociedad con una misión y visión claras, competitivas con los mercados globales, con certificación en sus productos y servicios indicando una Gestión Pública Limpia. En el sector publico y en general en la administración en Colombia existe un alto nivel de corrupción dejando de lado el crecimiento social e individual con miras a tener un desarrollo personal y por ende general. En este sector, no existe un ambiente interno de las Entidades propicio para el cambio de actitud para aspirar a mejorar el nivel educativo y de capacitación. No se propicia el ambiente de trabajo en equipo para mejorar los procesos. Se labora con la premisa “voy por lo mío”. En el sector público existe un bajo compromiso administrativo en el sentido de implementar procesos que redunden en beneficio de lo Público y del Talento Humano hacia un Desarrollo Humano. Frente a señalar esta hipótesis, surgen consideraciones que nos permitimos señalar a continuación.

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7. CONCLUSIONES • El Desarrollo Humano debe corresponder a una acción de la Inteligencia

Emocional para mejorar el futuro de las Organizaciones Públicas y coadyuvar en las necesidades del Talento Humano y la sociedad.

• Se carece de información estructurada, que permita una plantación, una

ejecución y un control sobre Políticas Públicas al interior de las Entidades. No se utilizan las herramientas administrativas proactivas, para aplicar la ética y la responsabilidad social.

• En las entidades públicas existe una excesiva demostración y desinterés por lo público dejando de lado la buena actitud y el equilibrio emocional con miras a prestar un mejor servicio.

• En el sector público no existe un ambiente laboral propicio para el cambio

actitudinal para aspirar a un mejor nivel educativo y de capacitación. No se propicia el autocontrol la autorregulación del trabajo en equipo para mejorar procesos, se labora con la premisa de primero “yo”.

• Existe un bajo compromiso estatal del individuo con relación a implementar

procesos que redunden en beneficios colectivos para un desarrollo humano y por ende una mejor sociedad.

• De hecho todos estos factores son el resultado de malos manejos en lo público

a través del tiempo.

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8. RECOMENDACIONES • Divulgar en todos los niveles educativos. (estudiantes, profesores), y en todos

los programas académicos, el nuevo concepto de inteligencia emocional en la ética para el desarrollo de una gestión pública.

• Dictar capacitación a los funcionarios de las entidades públicas y privadas,

mediante seminarios y conferencias sobre la necesidad de llevar, con inteligencia emocional, la gestión limpia al interior de sus organizaciones, controlando el manejo de las emociones, a la hora de tomar decisiones.

• Establecer y definir equipos de investigación en la búsqueda de métodos de gestión pública limpia por parte de funcionarios públicos.

• Convencido de las debilidades presentadas y de las herramientas existentes,

planteamos la posibilidad de implementar políticas públicas con respecto al modelo educativo modificando los PEI en el sector educativo, con el fin de incorporar asignaturas o cátedras desde los primeros niveles, para que los ciudadanos del futuro, se eduquen con Pertenencia, Empoderamiento y Amor por lo de todos; se fortalezcan y vivan los Valores, la Ética y la responsabilidad social de lo público.

• Implementar estrategias para aumentar el compromiso, y empoderamiento

mediante la vivencia adecuada de los principios y valores en especial la Inteligencia Emocional con la intención de mejorar tanto la imagen presente y futura del sector.

• Sensibilizar el concepto de Inteligencia Emocional y de su transformación antes

y después de conocerla y lo que puede llegar a conseguir en su vivencia como producto final, con efectos sobre su entorno interno y externo.

• Repensar y promulgar en todos los funcionarios públicos de todos los niveles

educativos, sociales y culturales, para que orienten una participación proactiva de las Política del Talento humano en pro de una labor que conlleve una gestión pública limpia.

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BIBLIOGRAFÍA

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