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LA INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LA ECONOMÍATEMA 9
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9 LA INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA
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1. Producir bienes y servicios no destinados a la venta, sino que son ofrecidos gratuitamente a la sociedad.
2. La redistribución de la renta o riqueza.
El sector público se refiere a las Administraciones públicas y, por tanto,comprende el conjunto de unidades institucionales,
cuyas funciones principales son:
1. EL PAPEL DEL SECTOR PÚBLICO EN LA ECONOMÍA
La intervención del sector público en la economía es necesaria debido a las
imperfecciones del mercado.
• Fallos del mercado
• Fallos de equidad
• Fallos de estabilidad
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1. EL PAPEL DEL SECTOR PÚBLICO EN LA ECONOMÍA1. EL PAPEL DEL SECTOR PÚBLICO EN LA ECONOMÍA
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• Los fallos del mercado (o fallos en la asignación) son situaciones en las que el mecanismo del mercado no genera asignaciones eficientes de recursos en sentido de Pareto.
Los principales fallos del mercado están ligados a:
Los bienes públicos.
Los monopolios y fallos en la competencia.
Las externalidades.
2. LOS FALLOS DEL MERCADO
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• Los bienes públicos tienen dos características, son bienes:
1. no rivales en su uso
Es decir, su consumo o disfrute por parte de un
individuo no impide su consumo simultáneo por parte de otros individuos.
2. no excluibles mediante el mecanismo de preciosEs decir, se pueden disfrutar sin pagar un precio por ello.
Los bienes públicos
Bienes públicospuros
impuros
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• El problema de los bienes públicos:
Su producción tiene unos costes, pero al tratarse de bienes no
rivales y no excluibles no proporcionan los ingresos
necesarios para sufragar los costes de su producción.
Ninguna empresa privada está dispuesta a ofrecerlos.
Si su producción se deja en manos del mercado, resultará
insuficiente desde el punto de vista de la eficiencia económica.
Los bienes públicos
El sector público es el único agente con capacidad para obligar al resto de los agentes económicos a pagar por el uso de estos bienes
a través de los impuestos.
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Cuando un mercado se aleja de la situación de competencia perfecta, se habla de fallo en la competencia.
Monopolios / oligopolios / situaciones decompetencia monopolística
Las empresas monopolistas u oligopolísticas fijarán los precios al alza, por encima de lo socialmente óptimo,
para obtener mayores beneficios.
El Estado interviene para garantizar las condiciones de competencia y controlar los precios.
Los monopolios y fallos en la competencia
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Las externalidades
Una externalidad se produce cuando un individuo realiza una actividad que influye en el bienestar de otro y,
sin embargo, ni uno paga nada ni el otro recibe ninguna compensación por dicho efecto.
Externalidades negativas
Cuando la acción de un individuo impone un perjuicio al resto de los agentes económicos.
El coste para el individuo que las genera es menor que el coste social.
El Estado interviene para limitarlas: sanciones, impuestos, prohibiciones…
Externalidades positivas
Cuando la acción de un individuo reporta un beneficio al resto de los agentes económicos.
Son menores los beneficios individuales que los sociales.
El Estado interviene para fomentarlas: subvenciones...
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El sistema de patentes
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• No existe una única asignación de recursos que sea eficiente en sentido de Pareto, sino muchas asignaciones posibles.
¿Cuál de ellas es preferible para la sociedad? equidad
• Se habla de fallos en la equidad cuando del mercado resultan asignaciones de recursos eficientes pero que no se consideran socialmente óptimas en términos de equidad distributiva.
El Estado interviene para mejorar la equidad en
la distribución de los recursos que hace el mercado
hasta alcanzar una solución socialmente óptima.
3. LOS FALLOS DE EQUIDAD Y EL ESTADO DEL BIENESTAR
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Teorías de la justicia social distributiva
• Distintas formas de entender la equidad:
A. Equidad vertical
De individuos o familias con mayores ingresos
A individuos o familias con menores ingresos
B. Equidad horizontal
Diferente trato entre individuos o familias con iguales rentas pero con distintas situaciones personales.
C. Equidad categórica
Todos los individuos tienen derecho a disponer de ciertas cantidades mínimas de determinados bienes.
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• No existe un acuerdo unánime sobre cuál debería ser el criterio a utilizar al hablar de equidad o justicia social distributiva.
• Si se llegase a una situación en la que todos los individuos tuviesen exactamente la misma cantidad de recursos o de rentas, diríamos que se ha alcanzado la igualdad de resultados.
• Pero para muchos autores se debería considerar más bien algún tipo de igualdad de oportunidades.
• Principales teorías:
Teorías de la justicia social distributiva
Enfoque marxista
Enfoque libertario de Nozick
Socialismo democrático
Enfoque liberal
En contra de la intervención pública
A favor de la intervención pública
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• Enfoque MARXISTA
Defiende la intervención pública para garantizar la igualdad de resultados de todos los individuos por encima del principio de eficiencia económica.
• Enfoque LIBERTARIO DE NOZICK
El Estado no está legitimado para llevar a cabo ningún tipo de medida redistributiva; debe partir de la iniciativa individual y voluntaria.
• Enfoque del SOCIALISMO DEMOCRÁTICO
Siendo partidario de las economías de mercado, justifica la intervención de los Gobiernos para garantizar el principio de la igualdad de resultados a través de políticas redistributivas.
• Enfoque LIBERAL
John Rawls: el Estado debe maximizar el bienestar de las personas más desfavorecidas pero sin que ello suponga la igualdad total de resultados, pues causaría problemas de eficiencia en los mercados.
Teorías de la justicia social distributiva
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• Para la mayoría de las personas su principal fuente de ingresos es el trabajo, aunque existen otros factores condicionantes de las rentas: la suerte o el azar; el origen familiar; el nivel de renta inicial; las habilidades innatas; la exclusión social…
• Crítica a la igualdad de resultadosElimina cualquier incentivo a la educación y a la dedicación y el esfuerzo en el trabajo, pues, para que un individuo se esfuerce más en su trabajo, tiene que verse recompensado con mayores niveles de renta.
La igualdad total de rentas es ineficiente y provocará que el nivel global de renta de la economía sea inferior.
La igualdad de oportunidades y el Estado
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La igualdad de oportunidades y el Estado
Igualdad de oportunidades = igualdad de todos los individuos,con independencia de sus rentas, para acceder a la educación ypara recibir el mismo trato en el trabajo, y no ser discriminado por cuestiones de sexo, raza, etnia o religión, ni ser excluido
por motivo alguno de la sociedad.
Todo el mundo acepta que los Gobiernos intervengan en la economíapara garantizar la igualdad de oportunidades.
Por el lado del ingreso público:
- Impuestos progresivos sobre la renta- Niveles mínimos de renta exentos de tributación- Impuesto negativo sobre la renta, …
Por el lado del gasto público:
- Conjunto de ayudas públicas que contempla el Estado del bienestar
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Diferentes modelos de Estado del bienestar:
La igualdad de oportunidades y el Estado
Países con:
• Sistemas de salud pública universal.
• Sistemas de educación universal obligatoria y gratuita.
• Sistemas de Seguridad Social obligatoria, donde todos los individuos tienen derecho a recibir una pensión de jubilación.
Frente a países con:
• Asistencia sanitaria de provisión básicamente privada.
• Sistemas educativos mixtos, donde coexisten colegios públicos y privados.
• Sistemas donde la financiación y la provisión de la educación está totalmente privatizada.
• Sistemas de pensiones con mayor carácter privado: cada persona establece su plan de jubilación.
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Dos modelos distintos de Estados del bienestar
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La política fiscal también determina…
la cuantía de los recursos que ingresará el sector público (fundamentalmente vía impuestos)
y la forma específica que tendrá esa recaudación impositiva.
4. LA POLÍTICA FISCAL
La política fiscal engloba todo el conjunto de decisiones que toma un Gobierno acerca de
la cantidad de gasto que realizará el sector públicoy cuál será la composición concreta de dicho gasto.
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• Los impuestos son pagos obligatorios «impuestos» unilateralmente por los Gobiernos.
• Constituyen la principal forma de ingresos del sector público.
• Objetivo: que todos los miembros de una economía contribuyan al sostenimiento de los gastos públicos según sus posibilidades.
• Además de su impacto recaudatorio, también tienen un efecto redistributivo de la renta. Principal instrumento de la política distributiva del Estado del bienestar para mejorar la equidad.
• Pero puede conllevar pérdidas irrecuperables de eficiencia si, con el pago de impuestos, la reducción del bienestar económico de los contribuyentes es superior a la cantidad de ingresos recaudados por el Estado.
Los impuestos
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• Según el enfoque keynesiano,
existen situaciones en las que se generan fallos en la estabilidad macroeconómica, como las situaciones de recesión y desempleo,
que tienen su origen en una insuficiente demanda de bienes y servicios,
o las situaciones de elevada inflación provocadas por una demanda excesiva que supera las capacidades de producción de la economía.
• La corrección de estos fallos de estabilidad requiere de la intervención del sector público a través de políticas de demanda.
Los fallos de estabilidad macroeconómica y la política fiscal
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• Principales políticas de demanda
• Cuando se generan situaciones de recesión económica y desempleo política fiscal expansiva:
► Aumento del gasto público en bienes y servicios ► Reducción de los impuestos
Aumento de la renta disponible de las familias mayor consumo se estimula la producción se genera empleo
• Cuando la demanda es excesiva y se genera inflación política fiscal contractiva:
► Disminución del gasto público► Aumento de los impuestos
Los fallos de estabilidad macroeconómica y la política fiscal
Políticas monetarias
Políticas fiscales
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• El uso de la política fiscal como instrumento estabilizador de la economía propuesto por el enfoque keynesiano ha sido fuertemente criticado:
las políticas monetarias y fiscales expansivas aumentan el déficit público
• Para los autores neoclásicos la intervención del sector público debería limitarse estrictamente a solucionar los fallos del mercado y solo cuando los beneficios de dicha intervención superen sus costes.
Los problemas de financiación del déficit público
Indica la parte del gasto que excede de los ingresos públicos y que, por tanto, no puede ser financiada por los ingresos,
requiriendo una financiación adicional.
El déficit público se define como la diferencia entre el gasto y los ingresos públicos.
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• Cuando el gasto del Estado supera los ingresos, necesita endeudarse o pedir prestado.
• El sector público puede financiar su déficit a través de dos vías fundamentales:
a) La petición de préstamos al banco central.
b) Solicitud de préstamos al resto de agentes económicos.
Los problemas de financiación del déficit público
emisión de deuda pública
emisión de dinero
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• Los problemas de la deuda pública:
1. Si el sector público compite con el sector privado para conseguir financiación, es muy posible que acabe desplazando al sector privado y que parte de los proyectos de inversión empresarial no se realicen.
2. La emisión de deuda pública traslada a las futuras generaciones las obligaciones de pago generadas en el presente.
• Pero endeudarse no supondrá un problema si el gasto público se utiliza para realizar inversiones que permitan aumentar la capacidad futura para generar más renta dentro del país.
Los problemas de financiación del déficit público
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