La Intervención Social Individual

8/18/2019 La Intervención Social Individual

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SERVICIOS a la COMUNIDAD La Intervención Social 1

PREPARADORES DE OPOSICIONES PARA LA ENSEÑANZA C/ Génova, 7 – 2º • 28004 Madrid Tel.: 91 308 00 32 R E V . : 0 3 / 0 9

E m a i l : I n f o r m a c i o n @ p r e p a r a d o r e s d e o p o s i c i o n e s . c o m

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W e b : h t t p : / / w w w . p r e p a r a d o r e s d e o p o s i c i o n e s . c o m

TEMA 41: La intervención social. La intervención en integración y

marginación social: Concepto y teorías. Marco histórico.Situación actual en España y Unión Europea. Ámbitos deaplicación: individuales y sociales.

( Autora: Consuelo Matías Mateos)

1. Introducción.

2. Intervención Social.2.1. Elementos de la Intervención Social.2.2. Intervención y necesidad social.

3. La intervención en integración y marginación social: Concepto y

teorías.3.1. Exclusión, pobreza y marginación3.1.1. Pobreza. Teorías3.1.2. Marginación: Teorías3.1.3. Exclusión social.

3.1.3. a. Rasgos de la exclusión social.3.2. Integración social, exclusión e intervención.

4. Marco histórico de la Intervención social en España.

5. Situación actual en España y en la Unión Europea.5.1. Situación actual en España.

5.1.1. El Sistema Público de Bienestar Social: Proceso5.1.2. Plan Estratégico de Servicios Sociales: Planes

Sectoriales.5.2. Situación actual en Europa.

5.2.1. Método abierto de coordinación.5.2.2. Política Social y de empleo comunitaria.5.2.3. Informes Nacionales de Estrategias para la Protección

Social y la Inclusión Social5.2.4. Instrumentos de financiación de la política de empleo,

social e igualdad de oportunidades.

6. Ámbitos de aplicación: Individuales y sociales.

7. Conclusiones.

8. Referencias bibliográficas.


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PREPARADORES DE OPOSICIONES PARA LA ENSEÑANZA C/ Génova, 7 – 2º • 28004 Madrid Tel.: 91 308 00 32

1. – INTRODUCCIÓN.

La intervención puede contemplarse como una respuesta a un conflictode necesidades y/o un proceso para resolver problemas pero encualquier caso se trata de producir cambios. No se habla de tratamiento,

sino de Intervención Social de casos individuales, Intervención Social degrupo e Intervención Social comunitaria. En la intervención individualhay que considerar la dimensión colectiva y en la intervención colectivahay que considerar la dimensión individual.

Dada la importancia que tiene para los agentes sociales integrados enla Familia Profesional Servicios Socioculturales y a la Comunidad, lareflexión sobre estos conocimientos, se realiza la fundamentación de losmismos desde una visión general con la intención de valorarlos en

relación con las implicaciones que tienen en la práctica, para laformación y el desarrollo de la profesión en los diversos ámbitos.

2. - INTERVENCIÓN SOCIAL

La Intervención social se centra en cuestiones sociales que seplantean en los sistemas sociales complejos y dinámicos. ¿Pero... quées un SISTEMA SOCIAL? Entendemos por SISTEMA SOCIAL, elconjunto de elementos interrelacionados directa o indirectamente conuna finalidad diferenciada dentro de la sociedad, y que se puedeconsiderar como el factor responsable de los efectos positivos onegativos en una población. Cuando este sistema no obtiene sufinalidad: se generan sus efectos negativos en la población. Por ejemplo:

El sistema urbanístico-vivienda, tiene como finalidad unavivienda digna; sus efectos negativos son el chabolismo, losbarrios degradados...

El sistema sanitario tiene como finalidad la salud como bienestarfísico psíquico y social; sus efectos negativos son la

enfermedad, el subdesarrollo colectivo..... El sistema educativo, tiene como finalidad la promoción

individual y social; sus efectos negativos son el fracaso escolar,la marginación social, la desigualdad de oportunidades en elmundo laboral...

...

Por lo tanto, la intervención social , pretende resolver los problemas delsistema social y, a través de él, los problemas de los individuos que lo

integran; aplicando estrategias y técnicas que dan como resultadoinmediato el cambio social, y como resultado último el cambio individual.


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Para Lowy, Intervención Social significa “una acciónprofesional“(cualificada) sobre un sistema social derivada de undiagnóstico inicial a través de medios adecuados y destinada al cambio

En sentido amplio, podemos definir la intervención social como la

acción que se realiza sobre personas y grupos con la intención deproducir una mejora.

A partir de esta visión global realizada sobre Intervención Social,comprendemos y asumimos como definen Modragón y Trigueros enIntervención con menores. (Narcea. 2002) el significado deIntervención Social:

Expresión aplicada de la Política Social que conlleva la realización de

servicios personales, bien desde los Servicios Sociales, bien desdeotras áreas de gestión, dirigidos a colectivos o sectores de poblaciónen situación de desventaja o exclusión social o cuya peculiaridadeshacen necesaria la creación de dispositivos específicos.

Conjunto de acciones de carácter integral destinadas a reducirdesigualdades y eliminar situaciones de exclusión y marginaciónsocial de colectivos y/o territorios con fuertes desequilibrios socialesy estructurales. En su desarrollo pueden intervenir los diversosSistemas en los que se estructuran las políticas de bienestar socialen nuestro país.

Por lo tanto, el objetivo prioritario de la Intervención Social, es prevenir orehabilitar situaciones de exclusión social mediante un proceso:diagnosticar, programar, desarrollar y evaluar. Este proceso no va dearriba abajo; en cualquiera de las diferentes fases el análisis y lainterpretación de la información implica valorar, programar, ejecutar.

2.2. Elementos de la Intervención Social

Toda intervención social, como acción consciente, reflexiva y planificadase basa en la unión de los siguientes elementos:

Una técnica planificada, que implica un proceder con mediossociales: La explicación, la interpretación, la información, el uso defuentes sociales de ayuda o apoyo, etcétera.

Un proceder metodológico, que implica un hacer planificado,orientado hacia un objetivo unido a valores.

Un proceder científico, planificado y evaluable, según criterioscientíficos.


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Como se puede observar, cualquier intervención social, que se precie deserlo debe basarse en una teoría que la fundamente, en unos métodos yunas técnicas que le permitan ser eficiente a la hora de solucionarproblemas o satisfacer necesidades sociales. Barriga acentúa, por suparte, “la mediación” del profesional, la participación del cliente, y el

carácter democrático de la intervención.

¿A que hacen referencia los métodos en la Intervención Social? Cuandose habla de métodos se está hablando del camino a seguir, mientrasque la técnica es algo que se aplica, a un caso concreto, en un momentodeterminado dentro de un modo de proceder. El método debe respondera la pregunta: ¿Cómo se llega del punto de partida o análisis delproblema, al punto de llegada? Es decir, a una situación de cambio omejora. El método ofrece un marco amplio y flexible de intervención

social.Tras estas consideraciones y a modo de síntesis, se puede afirmar quecualquier intervención social debe prever actividades diversificadas ysimultáneas que abarcan cinco dimensiones: El propio sujeto, suambiente, la organización del servicio, la comunidad social en suconjunto y el marco político-institucional. (Modelo sistémico)

Una vez asumido a que hace referencia el significado de intervenciónsocial y que implicaciones tiene su sistematización como acciónconsciente, reflexiva y planificada surge una pregunta a la que senecesita dar respuesta: ¿Qué relación existe entre IntervenciónSocial y Necesidad Social?

2.3. Intervención social y Necesidad social.

Se ha argumentado que la Intervención Social se produce de formaformalizada y que su propósito o intencionalidad puede ser tantoprevenir, paliar o corregir procesos de exclusión social, como promover

procesos de inclusión o participación social y que estas intervencionesestán legitimadas por regla general por las administraciones públicas(política social) mediante una financiación parcial o totalmente pública.

Esta protección social hacia los ciudadanos mediante sistemas públicosde servicios ((Educación, vivienda, sanidad, trabajo, prestacioneseconómicas, servicios sociales, atención a la dependencia),) tiene unaintencionalidad: La garantía de los derechos sociales que se exponen enla Constitución. Es decir el Bienestar social. Pero... ¿Qué se entiende

por bienestar social?


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El Bienestar social es un valor, que establece como finalidad que todoslos miembros de la sociedad tienen que disponer de los mediosnecesarios para satisfacer aquellas demandas que son aceptadas comonecesidades.

Considera que todos los ciudadanos tienen los mismos derechos alograr determinadas cotas de bienestar. Determina medios para tratar desolucionar los problemas, de aquellos colectivos que no pueden accedera esas cotas. Parte de aceptar que los problemas son sociales, y portanto afectan a grupos y comunidades. Considera que es fundamental laparticipación de los ciudadanos en la resolución de los problemas.

Para satisfacer aquellas demandas que son aceptadas comonecesidades sociales, el Estado formaliza la política social mediante

planes o programas de Intervención social, bien desde políticassectoriales de acuerdo con su ámbito de necesidades sociales definido(Educación, Servicios sociales...), bien desde planes sectoriales para laigualdad de oportunidades (Discapacitados, juventud, tercera edad...) otambién mediante la integración de políticas de desarrollo económico,tecnológico y social: Planes Nacionales de exclusión social.

Con la argumentación realizada, se puede comprobar la relación entrenecesidades sociales e intervención social, pero... ¿cómo se definenecesidad social?

Se entienden como necesidades sociales, las derivadas del derecho dela persona a realizarse como ser social en el ámbito convivencial,(interpersonal, familiar), y en el relacional, (entre el individuo y suentorno social).

Aclarados los conceptos expuestos se profundiza en el significado deIntervención social delimitando términos vinculados con ella, que serelacionan entre sí.

3. LA INTERVENCIÓN EN INTEGRACIÓN Y EN MARGINACIÓNSOCIAL: CONCEPTO Y TEORÍAS.

El concepto de intervención social realizado se ha desarrollado paraevitar reduccionismos y poder ser aplicado a los diferentes campos.Es un concepto amplio, superador de la dicotomía teoría práctica, y seadapta a las exigencias del enfoque sistémico. Integra tres nociones

básicas: Los sujetos, la actividad y el objetivo.


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El sujeto de la Intervención es la realidad social; concretándose enúltimo término en el sujeto individual y/o colectivo.

Las actividades se convierten en técnicas, estrategias y programasencaminados a modificar conductas o representaciones mentales,

restringiendo o liberando condiciones y posibilidades de sujetos ycontextos, y dirigidos de una manera autónoma o heterónoma.

El objetivo de la intervención es cambiar la situación que da origen ala intervención.

A las necesidades sociales se da respuesta a través de la protecciónsocial organizada por el Estado de Bienestar Social, protección que esdesarrollada mediante actuaciones de Intervención social por

profesionales que intervienen desde la profesionalización en un marcoinstitucionalizado, con equipamientos y recursos que facilitan prevenir;paliar; o modificar procesos de exclusión social o promover procesosde inclusión, inserción o integración social.

Esta afirmación, supone concretar diferentes aspectos relacionados conla Intervención Social. Exclusión social pobreza y marginación Relación entre Integración social, exclusión e intervención.

3.1. Exclusión social, pobreza y marginación: Teorías

Para Tezanos y Cabrera el término exclusión social está relacionado conal menos dos grupos de conceptos: Pobreza y marginación. Cada unode ellos muestra la evolución de las investigaciones, teorías e inter-venciones centradas en los grupos más desfavorecidos de la sociedad.

3.1.1. Pobreza: Teorías

Con referencia a la pobreza, este término cuenta con fuertesimplicaciones económicas a partir de la modernización social, es aquelestado en el que se encuentran determinadas personas o grupos,definido principalmente por la carencia de recursos materiales yeconómicos. El término pobreza suele ser estudiado a partir de ladesigualdad.

La desigualdad se mide a través de la distribución de la renta entre laspersonas que forman una determinada sociedad. En el contexto de la

Unión Europea, la pobreza suele ser estimada en relación a los ingresoseconómicos de las personas. El umbral de pobreza señala un límite bajo


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el cual quedan incluidos todos aquellos individuos con ingresosinferiores a la mitad de los ingresos medios que se producen en cadapaís. Dentro de este umbral se incluye la pobreza relativa o moderada, yla pobreza absoluta o severa, por debajo del 25%.

Cuando los ingresos no permiten cubrir las necesidades socialesbásicas para sobrevivir en una situación saludable, podríamos decir quese trata de una pobreza extrema, severa o absoluta. Cuando losingresos permiten acceder a las necesidades mínimas .pero en cambio,son insuficientes para cubrir otras necesidades estaríamos frente a unapobreza moderada o relativa.

Los primeros estudios empíricos sobre la pobreza, se realizan ennuestro país, entre los años sesenta y setenta, estos estudios, situaronel problema como un fenómeno típico de los procesos de

industrialización, a la vez que encontraron su línea de argumentación enrazones de tipo estructural.

Desde las teorías de la estratificación social o desde las teorías delas clases sociales, se ha defendido que la desigualdad social generapobreza. En consecuencia, la pobreza aparece como resultado de laestructuración de la desigualdad social y del reparto no equitativo de lariqueza.

Posteriormente, el concepto de pobreza se va haciendo más complejo y

plural. El Consejo de las Comunidades Europeas lo define en 1984como la situación de personas, familias y grupos cuyos recursoseconómicos, sociales y culturales son tan limitados que les excluyen delmodo de vida que se considera aceptable en la sociedad en la queviven. Así se pasa de un ámbito meramente economicista, la pobrezacomo retrato de una situación de carencia económica, a otro que sinolvidar lo económico, abarca lo social y lo cultural. Desde estaperspectiva, la pobreza será entendida como un fenómenomultidimensional: Enfoque Multidimensional.

Desde ese enfoque, la desigualdad, como distancia de los miembros enuna sociedad, no será el único factor que interviene en la producción dela pobreza, los aspectos sociales y culturales también contribuyen. Estanueva formulación de la pobreza se aproxima mucho al nuevo conceptode exclusión social.

3.1.2. Marginación: Teorías

Un segundo bloque de conceptos próximos a la exclusión (marginación,inadaptación, segregación) subraya la dimensión cultural y psicosocial,

tratando de describir y explicar conductas y formas de vivir desviadas dela norma social dominante.


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En este sentido, Merton en 1964 expone que, la desviación oinadaptación social sería el resultado de la no adecuación entre lasmetas culturales que la sociedad establece y los medios que proponepara alcanzarlas. Cuando se produce un desfase o desajuste entre losmedios y las metas surgen las distintas situaciones de anomia o

patología social.Desde la Sociología y la Psicología, se han acuñado vocablos comomarginación desviación, inadaptación, definiéndolos como lasconductas y estilos de vida de aquellos que, activa o pasivamente, sesitúan, o son situados, al margen de las pautas predominantes de lasociedad.Esas conductas marginales han sido frecuentemente analizadas comocomportamientos individuales moralmente sancionables o reprobables.Pero… ¿Cómo concretamos el término de marginación?

La marginación es una situación de exclusión de personas y colectivosconsiderados por la sociedad al margen de la normalidad. La normalidadestá establecida por el grupo social mediante sus propios criterios demarginación. Hace referencia a conductas y formas de actuar apartadasde la forma social dominante. La marginación implica una forma deaislamiento, voluntaria o impuesta.Las variables determinantes de la marginación social son: Desigualdadsocial; ruptura de vínculos sociales e incapacidad para acceder aaquello que facilita su incorporación a un proceso normalizado.

Para J. Valverde, la marginación implica exclusión, supone una forma deaislamiento, voluntaria o impuesta. En cualquier caso, estar al margen oalejado de los comportamientos y valores sociales predominantes tienecomo consecuencia, en muchos casos, verse privado de los derechos ybeneficios económicos, sociales y culturales. Entre las teorías quedefinen el término de marginación, están:

a) Teorías centradas en la primacía del medio.b) Teorías centradas en la Interacción del medio con el sujeto.

a) En las Teorías centradas en la primacía del medio la sociedad esel polo de referencia fundamental en la definición de marginación; unmarginado aparece en un principio como un sujeto que no responde alas exigencias que la sociedad le plantea, esta marginación impide alsujeto integrarse en la sociedad de modo que pueda ser reconocidocomo valioso y participar en su evolución. En esta perspectiva todamarginación procede de causas fundamentalmente sociales.

b) Las teorías centradas en la interacción del sujeto con el medioponen el acento, no tanto en el medio o el sujeto sino en la relación

que se establece entre ambos. M. Lobrot expone que “las relacionesson el determinante”.


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En estas teorías, los procesos de marginación están determinados por lainteracción continua entre el sujeto y la situación económica, la situaciónsocial, la situación personal. Las situaciones se relacionan con cadasujeto de manera particular y en función de las consecuencias quehayan tenido las situaciones para él y para las personas que le son

próximas.

Una vez analizados los términos de pobreza y marginación se puedededucir que la relación entre la pobreza y la marginación no esunidireccional. Los procesos de marginación suelen estar asociados yreforzados por situaciones de carencia o pobreza económica, pero lapobreza no conduce necesariamente a la marginación. Por otro lado, lamarginación puede afectar a grupos sin carencias económicas, como es elcaso de algunas enfermedades crónicas, como el VIH o las enfermedades

mentales crónicas, algunas etnias, minorías inmigrantes. etc.En ocasiones, la marginación hunde sus raíces en factores de ordenpsicológico, individual y socio-relacional, que unidos a las carencias deorden social o institucional acaban minando los recursos económicos, lascapacidades de inserción laboral y los apoyos sociales y afectivos de losindividuos, como es el caso de algunas toxicomanías. También el género yla raza pueden ser factores de marginación.

La falta de homogeneidad y consenso a la hora de definir y delimitar los tér-

minos hasta aquí expuestos, hace que con frecuencia se empleenindistintamente los vocablos exclusión social, inadaptación, marginación y pobreza. El nuevo concepto de exclusión social cumple una funciónintegradora y de síntesis de los mismos, puesto que trata de explicar unfenómeno complejo, que obliga a investigadores, políticos y profesionalesa abandonar tradicionales posiciones fragmentadas para pasar a un planoen el que se entrelazan múltiples variables y perspectivas, y en el que seintegran las dimensiones económica (pobreza, desempleo), cultural(marginación, inadaptación, desviación), política (ciudadanía) y social(aislamiento, segregación...). Por lo tanto ¿a qué hace referencia la exclusiónsocial? ¿Qué rasgos la definen?

3.1.3. Exclusión social.

Es un proceso por el cual una sociedad excluye a personas o gruposque no participan suficientemente del nivel mínimo de bienestar social,alcanzado en un determinado país, ni de las formas de vida y deintegración social existentes en el mismo.

La exclusión social se plasma en diferentes personas y colectivosafectados por problemas y necesidades económicas, sociales,culturales, laborales, educativas, de salud, etc. Por ello, la exclusión


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social es un proceso social de separación de una persona o gruporespecto a las posibilidades laborales, económicas, sociales políticas yculturales a los que otros si tienen acceso.

El término exclusión social incluye el carácter multidimensional y

multifactorial de los mecanismos por los que las personas y grupos seven excluidos de la participación en los intercambios, prácticas yderechos que constituyen la integración social.

La exclusión social se define por oposición a la INTEGRACIÓN y a laINCLUSIÓN. Es el resultado tanto del no acceso, o el acceso recortadoa los derechos sociales que garantizan a las personas un lugar digno enla sociedad.¿Cuáles son los principales rasgos que determinan la exclusión social?

3.1.3. a. Rasgos fundamentales de la exclusión social.

La exclusión no es una conducta desviada, ni una situación depobreza dada, es un proceso vital que lleva a las personas ycolectivos a verse excluidos de la participación social.

La exclusión social es un proceso en el que intervienen múltiplesdimensiones. Esta dimensionalidad tiene que ser analizada como unproceso y no como una condición. Proceso que es el resultado de las

direcciones que siguen las experiencias vitales y que llevan a laspersonas de situaciones más o menos integradas a situaciones devulnerabilidad, para llegar finalmente a situaciones de exclusiónsocial.

El marco teórico de la exclusión social propone un enfoque integral yglobalizador, desaparecen los análisis unilaterales y se prioriza lainterrelación de diferentes puntos de vista y análisis.

Por lo tanto, la exclusión social es el destino común de situacionesoriginarias diferentes que se entrelazan y complementan. Por un lado, laprecariedad económica producida por el desempleo, por otro, eldistanciamiento de las pautas y valores socialmente compartidos, y,finalmente, la pérdida de vínculos y relaciones sociales cercanos. Cadauna de estas situaciones se retroalimentan con las otras, generando uncírculo vicioso que conduce a la exclusión social.

El análisis realizado sobre la conceptualización de la exclusión social,implica expresar la relación entre integración social, exclusión social e

intervención social.¿Qué vinculación hay entre estos tres términos?


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3.2. Integración social, exclusión e intervención

La integración social hace referencia a la participación de las personasy grupos en los intercambios sociales, prácticas y derechos sociales. Porlo tanto:

La integración social implica, garantizar unas condiciones mínimas ydignas de existencia para todos y en todos los ámbitos, que incluya laparticipación (derecho a tomar decisiones en su medio) y que tengacomo último objetivo la cohesión social.

La exclusión social es estructural. La Exclusión social hace especialhincapié en el carácter estructural de un proceso que excluye a parte dela población, de las oportunidades económicas, culturales y sociales. El

problema no reside tan sólo en las diferencias entre los más favorecidosy los más desfavorecidos de la escala social, sino también en las que

existen entre quienes tienen un lugar en la sociedad y los que estánexcluidos de ella (Libro Verde sobre la Política social europea)

El concepto de exclusión social va paralelo al de integración social , sondos polos de un mismo proceso que actúa en dos direcciones. Entreellos se sitúan diferentes situaciones de vulnerabilidad.

La Intervención social no solo aborda y valora la exclusión socialdesde el significado de integración sino que permite valorar como lasociedad da respuesta a los procesos de exclusión social.

La Intervención social se fundamenta en la aportación de recursos yrespuestas a necesidades y problemas de personas en situación demarginación o exclusión social (no tienen cubiertas sus necesidadesbásicas, no son aceptadas socialmente; sus expectativas para superaresta situación son inciertas porque carecen de los recursos y mediosnecesarios) o, personas y colectivos en situación de riesgo de exclusiónsocial para facilitar y promover su integración en la sociedad.

4. MARCO HISTÓRICO.

Desde una óptica histórica, de forma muy sintética, distinguimos tresfases para valorar la evolución de la Intervención social y su significadoen cada una de ellas:

• Primera fase: Inicios de la Beneficencia pública en España. Desdefinales del XVIII hasta finales de los años 30. Básicamente se trata deintervenciones asistenciales, carentes de estructuración y

planificación.


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Un hecho importante durante este periodo fue la Promulgación de laLey de de Beneficencia de 1849 en el que se diferenciaba entreBeneficencia Pública (desarrollada por el Estado) y BeneficenciaPrivada (realizada por las fundaciones). Con esta Ley la

Administración asume tareas sanitarias, educativas y asistenciales

A finales del siglo XIX el Estado impuso el seguro social con laintención de prevenir la miseria y la conflictividad social. Desdeentonces habrá que distinguir entre la beneficencia pública y losseguros sociales. Aquella desembocará en el concepto de acciónsocial pública y los seguros sociales darán lugar, más adelante, a laSeguridad Social Pública…

• Segunda fase: Etapa de la Asistencia social . Desde 1940 hasta losaños 60; coincide con el final de la Segunda Guerra Mundial y con la

expansión en Europa del “estado del bienestar”. Se fundamenta enuna mayor planificación de las actuaciones y una gran expansión delas intervenciones sociales en casos concretos. Son efectuadas tantopor personal voluntario como por personal más especializado.En 1934 se creó la Dirección General de Beneficencia y AsistenciaSocial, que introduce por primera vez en la estructura administrativa elconcepto de Asistencia Social sustituyendo al de beneficencia, estoimplica una reglamentación de los requisitos de acceso a lasprestaciones, y el administrado tiene derecho a recabar la tutela de lostribunales si se siente injustamente excluido.En 1960 se crea el Fondo Nacional de Asistencia Social (FONAS),con dos tareas fundamentales: desarrollar programas asistenciales yconceder prestaciones económicas individuales a enfermos, ancianosy personas inválidas para el trabajo, sin medios económicos y sinposibilidad de recibir ingresos con los que cubrir sus necesidadesbásicas.

• Tercera fase. La democracia y el Estado de Bienestar . (Desde losaños 70 hasta nuestros días). En este período las intervenciones ya

son mucho más complejas, planificadas y estructuradas. Se pasa delestudio de casos a una intervención más centrada en colectivos,programas y ámbitos concretos. Esto supone un aumento de lacantidad, así como de la calidad, de las intervencionessocioeducativas.

Pero, en realidad, no se puede hablar de un verdadero desarrollo delEstado de Bienestar y, en consecuencia, de un sistema públicoorganizado de intervención social hasta la transición política y laConstitución de 1978. Sobre este marco político y jurídico se han

desarrollado los mecanismos y los recursos propios de un Estado Socialy de derecho.


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5. SITUACIÓN ACTUAL EN ESPAÑA Y EN LA UNIÓN EUROPEA.

5.1. Situación actual en España.

Desde la transición política, con la democratización de las Instituciones,se organiza en España la protección social, protección social dirigida atodos los ciudadanos y superadora de las acciones benéficas yasistenciales del pasado. Es un proceso iniciado más tardíamente queen otros países europeos.

La aprobación de la Constitución española de 1978, es un elementoesencial en este proceso. La Constitución es importante por las medidas

jurídicas y políticas que introduce; pero es todavía más que la máximanorma de un país democrático pues es decisiva por las dinámicassociopolíticas, prácticas y materiales que desencadena, impulsa o

favorece.

5.1.1. El Sistema Público de Bienestar Social: Proceso.

La Constitución constituyó el primer paso en este proceso, pero ha sidonecesario su desarrollo posterior para poder afirmar que existe enEspaña un sistema público de Bienestar Social.

Desde la Constitución hasta la situación actual, se han producidoavances en tres direcciones que han favorecido este proceso. Estas

son: En el plano del desarrollo normativo. En el plano de la reordenación administrativa. En el ámbito de los planes de actuación y coordinación

administrativa.

En el plano del desarrollo normativo. Se ha establecido el marconormativo que regula la protección social; entre las innovaciones legalespueden mencionarse: La aprobación de los 17 Estatutos de Autonomía, así como de los

dos Estatutos de Autonomía de las Ciudades de Ceuta y Melilla,todos ellos con referencia a estas materias.

La aprobación de la Ley de Bases de Régimen Local de 1985. La aprobación de las 17 leyes autonómicas de Servicios Sociales y

de las Leyes de Salario Social. La aprobación de leyes sectoriales que regulan colectivos concretos,

como la Ley General de Penitenciaría; la Ley de Protección Jurídicadel Menor; la Ley de Asilados y Refugiados; la Ley de Medidas deProtección Integral contra la Violencia de Género; la Ley de

Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas ensituación de Dependencia: la Ley de Igualdad; etc.


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5.1.2. Plan Estratégico de Servicios Sociales: Planes Sectoriales.

Cada una de las Comunidades Autónomas recoge en sus Leyes deServicios Sociales la elaboración de un Plan Estratégico de Servicios

Sociales. Su finalidad es ordenar las medidas, los servicios, los recursosy las acciones necesarias para cumplir los objetivos de cada uno de losSistemas de Servicios Sociales establecidos en las Leyes Autonómicasde Servicios Sociales.

Como complemento y desarrollo de los Planes Estratégicos de ServiciosSociales, las Comunidades Autónomas elaboran Planes Sectoriales enfunción de las necesidades y problemas sociales detectados. Secontemplan planes sectoriales dirigidos a la atención social de:

• La infancia y la adolescencia.• Las personas con discapacidad.• Las personas mayores.• Las personas en situación de dependencia.• Los extranjeros e inmigrantes.• Las personas en situación de exclusión social.

España, en la actualidad, se constituye en un Estado social y

democrático de Derecho (art. 1 de la Constitución de 1978). Laexpresión “Estado Social” tiene un doble significado. Por una parte, hacereferencia al reconocimiento de la pluralidad de entidades, asociacionesy organizaciones existentes en nuestra sociedad; por otra, supone unaacción positiva del propio Estado para la consecución del bienestar quela propia Constitución va a concretar mediante una serie de medios einstrumentos, entre ellos los Servicios Sociales.

La Constitución y su desarrollo, otorga un relevante protagonismo a lasComunidades Autónomas a los Municipios y a las Provincias enmaterias de Servicios Sociales.

La dinámica Política ha impulsado procesos favorables; en este sentidoes necesario mencionar el Plan Concertado de Prestaciones Básicas delos Servicios Sociales, cuyo objetivo básico es: “Continuar el proceso deimplantación, desarrollo y homogeneización de las Prestaciones Básicasde Servicios Sociales, mediante la cooperación financiera y técnica entrela Administración del Estado, las Comunidades Autónomas y lasCorporaciones Locales”.


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5.1.3. La Inclusión Social en España.

Desde la Unión Europea se ha definido la inclusión social como unproceso que asegura que aquellas personas en riesgo de pobreza y deexclusión social aumenten las oportunidades y los recursos necesarios

para participar completamente en la vida económica, social y cultural,así como gozar de unas condiciones de vida y de bienestar que seconsideran normales en la sociedad en la que viven.

Para apoyar los procesos de inclusión de las personas con menosrecursos, la Administración General del Estado, a través de lacooperación con las comunidades autónomas, desarrolla un conjunto deprogramas sociales bajo cuya denominación se agrupan determinadasactuaciones que se concretan en:

•

Elaboración, seguimiento y evaluación del Plan nacional de acciónpara la inclusión social, de acuerdo con la Estrategia europea deinclusión social.

• Cooperación con las Comunidades Autónomas y CorporacionesLocales para la promoción de los servicios sociales de atenciónprimaria.

• El impulso de políticas públicas para la promoción y mejora de lascondiciones de vida de la población gitana.

• La gestión del sistema de información de usuarios de serviciossociales.

5.2. Situación actual en Europa.

El objetivo general de una sociedad europea, abierta y justa tiene comofinalidad esencial las políticas de empleo, de protección social y deigualdad de oportunidades. Esto obliga a las instituciones comunitarias(Parlamento europeo, La Comisión europea, Consejo europeo) amovilizar los esfuerzos de los Estados Miembros y de la sociedad civilen la lucha contra la desigualdad de oportunidades y la exclusión social.

La política social y de empleo de la Unión Europea tiene como objetivo la promoción del empleo, la mejora de las condiciones de vida y detrabajo, una protección social adecuada, el diálogo con los interlocutoressociales, el desarrollo de recursos humanos que garanticen un nivel deempleo elevado y duradero y la lucha contra la exclusión.

La UE juega principalmente un papel de coordinador para ayudar a susEstados miembros a alcanzar objetivos comunes. Esto se lleva a cabo através del "Método abierto de coordinación”.


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5.2.1. Método abierto de coordinación.

El Método Abierto de Coordinación (MAC) para la Protección Social y laInclusión Social, establecido en el Consejo Europeo de Lisboa de marzode 2000 y revisado por el Consejo Europeo de 2006, es el instrumento

de la coordinación política, que comprende:• El acuerdo de unos objetivos comunes que determinan unas

metas compartidas y de alto nivel en las que se apoya el procesoen su conjunto.

• El acuerdo de un grupo de indicadores comunes IndicadoresComunes) que haga patente la medida en que progresa laconsecución de los objetivos.

• La elaboración de informes nacionales donde los Estadosmiembros exponen su planificación política de un periodo

determinado, para cumplir los objetivos comunes.• La evaluación conjunta de las estrategias nacionales entre laComisión Europea y los Estados miembros.

5.2.2. Política Social y de empleo comunitaria.

La política social y de empleo comunitaria se desarrolla según lasdirectrices marcadas por la Estrategia de Lisboa, renovada en 2005para el período 2006-2010, según la Agenda Social Europea.

La Comisión Europea propone una nueva Agenda Social quecomprende el período 2006-2010. El objetivo principal de esta nueva

Agenda es lograr “una Europa social en la economía mundial: empleos ynuevas oportunidades para todos”.La nueva Agenda Social Europea, responde a los objetivos europeos desolidaridad y prosperidad mediante los dos ejes prioritarios derivados deestos objetivos estratégicos:

El empleo, en el marco del objetivo de prosperidad;

La igualdad de oportunidades y la inclusión, en el marco delobjetivo de solidaridad.

La igualdad de oportunidades es abordada en la UE bajo una tripleperspectiva: los aspectos generales, que se resumen en la Estrategiamarco para la no discriminación y la igualdad de oportunidades paratodos, la igualdad entre hombres y mujeres, cuya base es el Plan detrabajo para la igualdad entre las mujeres y los hombres (2006-2010) ylas acciones sociales para grupos específicos – discapacidad y

envejecimiento.


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Dentro del marco de los trabajos para la renovación de la agenda social;La Comisión Europea adoptó el 2 de julio de 2008 una Agenda SocialRenovada con el fin de que las políticas de la Unión Europea respondande manera efectiva a los actuales desafíos socio-económicos.

La Agenda Social Renovada reúne una serie de políticas de la UE paraapoyar la actuación en siete ámbitos prioritarios:• Niños y jóvenes: la Europa del mañana• Invertir en los recursos humanos: más y mejores puestos de

trabajo y nuevas capacidades• Movilidad• Una vida más larga y saludable• Lucha contra la pobreza y la exclusión social• Lucha contra la discriminación y promoción de la igualdad entre

hombres y mujeres• Oportunidades, acceso y solidaridad en el contexto internacional

5.2.3. Informes Nacionales de Estrategias para la Protección Socialy la Inclusión Social

Los Estados miembros de la Unión Europea presentan desde el año2006 sus Informes Nacionales de Estrategias para la Protección Social yla Inclusión Social diseñados para un periodo de tiempo establecido.

En la segunda quincena del mes de octubre de 2008 se presentó el Plan

Nacional de Acción para la Inclusión Social del Reino de España 2008-2010, documento que forma parte del Informe Nacional de Estrategiaspara la Protección Social y la Inclusión Social, previamente aprobado porConsejo de Ministros.

El Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social del Reino deEspaña 2008-2010 recoge la estrategia nacional de la política deinclusión social para ese periodo, así como sus objetivos prioritarios.

El Ministerio de Educación, Política Social y Deporte, a través de laSecretaría de Estado de Política Social, Familias y Atención a laDependencia y a la Discapacidad, ha liderado en esta ocasión elproceso de elaboración, favoreciendo una participación y coordinaciónmás activa y directa de todos los actores implicados, en las actuacionesa favor de la integración e inserción social.

Para la elaboración de este Plan 2008-2010, se ha tenido en cuenta laconfiguración del modelo de políticas y acciones y la descentralizaciónde competencias en materia de protección social entre las diferentes

Administraciones Públicas.


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Los agentes que han participado son: la Administración General delEstado (a través de los Ministerios implicados), la Administración

Autonómica, la Administración Local (a través de la Federación Estatalde Municipios y Provincias (FEMP)), las ONG, los interlocutoressociales, el Consejo Económico y Social (CES) y otros expertos en

política e intervención social.

El planteamiento estratégico del plan es: Progresar en la adecuación delcrecimiento económico con el incremento del bienestar social, paraobtener una reducción progresiva de las desigualdades sociales yprevenir la exclusión social, garantizando la igualdad entre mujeres yhombres, la igualdad de trato y la igualdad de oportunidades para todos.

La población objetivo del Plan no sólo atiende a los tradicionales perfiles

fácilmente identificables de aquellos grupos de población más afectadospor la exclusión social, sino que también incluye la atención denecesidades y problemas de las personas que se sitúan alrededor delumbral de pobreza relativa, y que según sus circunstancias,generalmente laborales, fluctúan por encima o por debajo de dichoumbral.

5.2.3. Instrumentos de financiación de la política de empleo, sociale igualdad de oportunidades.

Los principales instrumentos de financiación de la política de empleo,social e igualdad de oportunidades son: El Fondo Social Europeo. PROGRESS El Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización el Programa DAPHNE III

El Fondo Social Europeo es el principal instrumento de que dispone laUnión Europea para financiar sus objetivos estratégicos en materia de

empleo.

El Fondo Social Europeo, está destinado a fomentar las oportunidadesde empleo y movilidad geográfica y profesional de los trabajadores, asícomo facilitar su adaptación a las transformaciones industriales y a loscambios de los sistemas de producción, especialmente mediante laformación y la reconversión profesional

En el período de financiación actual (2007-2013), las ayudas del FSE no

sólo se destinan a los sectores de la población con más dificultades paraencontrar trabajo (como las mujeres, los jóvenes, los trabajadores demayor edad, los inmigrantes y los discapacitados), sino que el fondo


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también está contribuyendo a la adaptación al cambio de empresas ytrabajadores. Para ello, apoya la innovación en el lugar de trabajo, elaprendizaje permanente y la movilidad de los trabajadores.

La Unidad Administradora del Fondo Social Europeo (UAFSE) es el

organismo responsable de administrar los recursos procedentes delFondo Social Europeo en España.

La UAFSE con rango de Subdirección General, está adscrita a laSecretaría General de Empleo del Ministerio de Trabajo e Inmigración.

PROGRESS , es un Programa comunitario para el empleo y lasolidaridad social (2007-2013). Tiene por objeto aportar ayuda financieraa la realización de los objetivos de la Unión Europea en el ámbito delempleo y los asuntos sociales. Contribuye así al logro de los objetivos

de la Estrategia de Lisboa.

Progress financiará actividades de análisis y aprendizaje mutuo, desensibilización y de difusión, además de ayudas a los principalesactores, durante el período 2007-2013 y está dirigido a financiar lapuesta en práctica de los objetivos de la UE en 5 ámbitos: empleo,protección e inclusión social, condiciones de trabajo, no discriminación ydiversidad e igualdad de género.

El Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización, financiamedidas de reinserción laboral, en especial en las regiones y sectoresdesfavorecidos por la apertura a la economía globalizada.

El objetivo del FEAG es aportar una ayuda individual, puntual y detiempo limitado a los trabajadores «personal y severamente afectadospor despidos provocados por transformaciones profundas en losintercambios comerciales internacionales.» A su vez, las medidasprevistas por el Fondo tienen por objeto ayudar a estos trabajadores aencontrar un nuevo empleo y conservarlo.

Por último, el Programa DAPHNE III , que es un programa específicopara prevenir y combatir la violencia ejercida sobre los niños, los jóvenesy las mujeres y proteger a las víctimas y grupos de riesgo, estáintegrado en el programa general Derechos fundamentales y justicia(2007-2013).

El objetivo de este programa es contribuir a la prevención y lucha contratodas las formas de violencia que ocurran en el ámbito privado o publico

ejercida contra los niños, los jóvenes y las mujeres, incluyendo ademásla explotación sexual y el tráfico humano, mediante la toma de medidas


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preventivas y mediante el apoyo y la protección a las víctimas y losgrupos de riesgo.

El Programa DAPHNE III está abierto a organizaciones tanto públicascomo privadas sin ánimo de lucro y a las instituciones públicas. Losorganismos públicos centrales o nacionales quedan excluidos.

6. ÁMBITOS DE APLICACIÓN: INDIOVIDUALES Y SOCIALES.

La protección social que desarrolla el Estado de Bienestar Social, paradar respuesta a las necesidades sociales de los ciudadanos, se aplicamediante acciones o medios que, como forma de protección, se ofrecena las personas o grupos en que éstas se integran para alcanzar, resta-blecer o mejorar su bienestar.

Estas acciones pueden ser: sociales, económicas o materiales. Serealizan bien a través de centros (estructura física que alberga equiposprofesionales y dispositivos de atención) o de servicios (conjunto demedios instrumentales organizados técnica y funcionalmente). a) Ámbito Individual: Pueden ser prestaciones Económicas oMateriales

El ámbito de cobertura de las prestaciones económicas en su aplicación hace referencia a las entregas dineradas, de carácter periódico o puntualconcedidas a personas o a familias para facilitar su integración social,

apoyar el cuidado de personas dependientes, paliar situacionestransitorias de necesidad o garantizar mínimos de subsistencia. Suconcesión requiere la demostración previa de que se reúnen una seriede requisitos.

En función de ello, son siguientes: • La prestación económica de renta mínima de inserción, para cuya

obtención se establecen una serie de requisitos.• Las ayudas económicas de emergencia social, de carácter

extraordinario y no periódico, destinadas a facilitar la superaciónde situaciones en las que concurra una necesidad económicacoyuntural.

• Las ayudas económicas temporales para apoyar procesos deintegración social y desarrollo personal.

• Las ayudas económicas a particulares para el fomento delacogimiento familiar de menores de edad, personas mayores ypersonas con discapacidad.

• El cheque-servicio, modalidad de prestación económica otorgadaa personas individuales o a familias para que con ella atiendanal pago de centros o servicios que hayan sido indicados pararesponder con idoneidad a su situación.


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• Las pensiones no contributivas de invalidez y de jubilación de laSeguridad Social.

• Las pensiones asistenciales para ancianos y enfermos incapaci-tados para el trabajo del extinguido Fondo Nacional de AsistenciaSocial,

El subsidio de garantía de ingresos mínimos, el subsidio porayuda de tercera persona, y el subsidio de movilidad ycompensación para gastos de transporte.

El ámbito de cobertura de las prestaciones materiales en su aplicación hace referencia a aquellas acciones cuyo contenido económico otécnico es sustituido, en todo o en parte, por su equivalente material. .Siempre deben estar indicadas previamente como recurso idóneo paraatender la necesidad de que se trate, y su disfrute podrá someterse a

condición o a participación en su coste.

Se consideran prestaciones materiales individuales las siguientes:

• La atención residencial, que comporta alojamiento, continuado otemporal, sustitutivo del hogar.

• La atención diurna, que ofrece cuidados personales, actividadesde promoción y prevención o aplicación de tratamientos de formaambulatoria.

• Ayuda a domicilio, consistente en ofrecer un conjunto de

atenciones a personas o familias en su propio domicilio, parafacilitar su desenvolvimiento y permanencia en su entorno habitual.

• Teleasistencia, soporte instrumental que facilita una atención yapoyo personal y social continuos, permitiendo la detección desituaciones de crisis y la intervención inmediata en las mismas.

• Manutención, que consiste en proporcionar alimentos preparadospara su consumo, ya sea en locales de atención colectiva o en elpropio domicilio del usuario.

• Ayudas instrumentales que permitan mantener la autonomía de la

persona para desenvolverse en su medio.

b) Sociales:

El ámbito de aplicación de las prestaciones sociales hace referencia aaquellas acciones profesionales realizadas para atender necesidadesplanteadas por los usuarios del sistema de Servicios Sociales.Según esta definición, tienen el carácter y la consideración de presta-ciones sociales:

•

La información de los recursos sociales disponibles, para facilitarla igualdad de oportunidades.• La valoración individualizada de la situación y de las capacidades


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de cada persona y la orientación hacia los medios más adecuados.• El asesoramiento, apoyo y acompañamiento psico-social a

personas o grupos para la superación de situacionesproblemáticas.

• El tratamiento psico-social para la adquisición o recuperación de

funciones y habilidades que faciliten la integración.• La protección jurídico-social de las personas con capacidad de

obrar limitada que se encuentren en situación de desamparo.

7. CONCLUSIONES.

El objetivo prioritario de la Intervención es modificar las situaciones deexclusión o en riesgo de exclusión social, tanto desde un punto de vista

preventivo como rehabilitador.

La Intervención Social, requiere la necesidad de planificación, análisis,observación sistemática, trabajo disciplinado, material adecuado ymedios aptos para dar respuesta a las necesidades de la ciudadanía.

Estas necesidades se han abordado en la planificación social ejercidadesde los ámbitos administrativos que conforman el Estado de BienestarSocial. El desarrollo del Estado de Bienestar ha constituido un gran

avance en materia de política social, pues la consolidación y laextensión de los instrumentos administrativos de bienestar han supuestoun giro decisivo en la concepción del tratamiento de las necesidades.

8. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Y DOCUMENTALES.

• ALEMAN BRACHO, M.C. Y GARCES FERRER J. (1996) Administración social: Servicios de Bienestar Social. Siglo XXI. Madrid• ALEMAN BRACHO, M.C, FERNÁNDEZ GARCÍA, T (2008).:Introducción a los Servicios Sociales. UNED. Madrid.• ALEMAN BRACHO, M.C, TRINIDAD REQUENA, A. (2006).:Servicios Sociales: Planificación y Evaluación. Aranzadi. Navarra.• ALEMAN BRACHO, M.C, GARCÍA SERRANO, M. (2008).: LosServicios Sociales especializados en España. Ramón Areces. Madrid.• DOCUMENTACIÓN SOCIAL. MONOGRÁFICO DE LA REVISTA.(2007).: Intervenciones ante la exclusión social. Nº 143. Ed. CáritasEspañola. Madrid.• RUBIO. Mª J. Y MONTEROS. S. (2002): La exclusión social. Teoría ypráctica. C.C.S. Madrid.


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