La Inversión

Pública

La Inversión Pública es la capacidad del estado de aumentar la capacidad

económica del País, en la prestación de servicios, mediante la asignación

de recursos disponibles en proyectos de inversión pública en el presente

para generar un mayor bienestar en el futuro.

Hasta antes del año 2000, la inversión pública en los 3 niveles de gobierno, se

realizaba directamente de la idea a la ejecución del mismo, salvo algunas

excepciones vinculadas proyectos financiados con endeudamiento externo.

Actualmente LA INVERSIÓN PÚBLICA se realiza mediante procedimientos

técnicos en todas las entidades del Gobierno Nacional, Regional y en el 50%

de los Gobiernos Locales, estas entidades direccionan sus recursos en base a

principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con el

SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PÚBLICA.

Introducción

Proyectos

Malos

Proyectos

Buenos

Baja calidad de

la Inversión Pública

Cultura

de

Proyectos

Aplicando

el “Ciclo de Proyecto”

mejora la calidad de la

inversión

Mayor calidad de la

Inversión Pública

Proyectos

Buenos

La propuesta del SNIP

Sistema Nacional de Inversión Pública

SNIP: Normas,

Instrumentos

procedimientos

Coordinación

Preparación

evaluación

Priorización

Financiamiento

Seguimiento

Necesidades de la Población

Planes de Gobierno

Planes de Desarrollo

Presiones colectivas

Políticas Públicas

Presupuesto

Participativo

Proyectos de

Inversión

Pública

ENTRADA SALIDA

RETROALIMENTACION

Insu

mo

s

Productos

PROBLEMA SOLUCIÓN

RENTABILIDAD SOCIAL

SOSTENIBILIDAD

ADECUACION CON LA

PLANIFICACION

PIP

IDENTIFICA

FORMULA

EVALÚA

¿Cómo funciona el ?

PROYECTO DE INVERSIÓN PUBLICA PROYECTO DE INVERSIÓN PRIVADA

Buscan alcanzar un impacto sobre la calidad de

vida en la población.

Es lograr una rentabilidad económica y

financiera, de tal modo que permita recuperar la

inversión de capital puesta por la empresa o el

inversionistas. La rentabilidad se encuentra en el bienestar

social.

Se ejecuta con fondos y recursos públicos,

producto de la recaudación tributaria.

Busca el mayor beneficio sobre la menor

inversión.

Tiene por objeto crear un bien o servicio publico.

QUE ES UN PIP QUE NO ES UN PIP

Intervención limitada en el tiempo y los recursos

o fondos públicos son utilizados de forma

temporal.

La inversión o los gastos se dan de forma

permanente.

Busca beneficios específicos y focalizados.

El mantenimiento, operación o custodia de bien

publico creado, es preservado y sostenido aun

con recursos propios del Estado.

Ningún proyecto es exitoso si es que no es

participativo.

Integrantes del SISTEMA … • Sistema administrativo del Estado que a través de un conjunto de

principios, métodos, procedimientos y normas técnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversión Pública (PIP), buscando la Eficiencia en la utilización de recursos de inversión, Sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliación de la provisión de los servicios públicos intervenidos por los proyectos, y Mayor impacto socio-económico.

Ministerio de Economía y

Finanzas – Dirección de

Políticas de Inversión

Unidad

Formuladora

(Gerencias)

OPI (Oficina de

Programaciones de

Inversiones)

Órgano Resolutivo

(Ministros, Presidentes

Regionales, Alcaldes)

Unidad

Ejecutora

(Gerencia

especializada)

Rela

ció

n In

sti

tucio

nal

Relación Funcional y/o Institucional

Relación Técnico Funcional

Funciones de los órganos conformantes del Sistema

• Regula las fases y procesos de un Proyecto de Inversión, establece funciones y atribuciones de los integrantes del sistema,

• Declara la viabilidad de un PIP que requiera un endeudamiento externo

MEF DGPI

• Autoriza la fase de inversión

• Prioriza la inversión Órgano

Resolutivo

• Evalúa y declara la viabilidad de un PIP

• Propone la priorización de la inversión al OR

Oficina de Programaciones e Inversiones OPI

• Elabora los estudios de inversión en concordancia con el Plan Nacional, Sectorial y Planes de Desarrollo en el caso de los gobiernos subnacionales (GR y GL), respetando sus competencias y funciones.

• La UE, ejecuta la Inversión y realiza el seguimiento del mismo.

Unidad formuladora /

Unidad Ejecutora

Procedimientos y Procesos de la Inversión Pública

• El Ciclo de Proyecto contempla las Fases de Pre Inversión, Inversión y post inversión . Durante la Fase de Pre inversión de un proyecto se identifica un problema determinado y luego se analizan y evalúan -en forma interactiva - alternativas de solución que permitan para encontrar la de mayor rentabilidad social. En la Fase de Inversión se pone en marcha la ejecución conforme a los parámetros aprobados en la declaratoria de viabilidad para la alternativa seleccionada mientras que, en la Fase de Post Inversión, el proyecto entra a operación y mantenimiento y se efectúa la evaluación ex post.

Ciclo del Proyecto de Inversión Pública

* Declaratoria

de viabilidad

Factibilidad

Problema

CD

CI CI

CD

CI

¿Cuál es el procedimiento para la declaración de

viabilidad? ELABORACIÓN

del PERFIL

según Contenidos

Mínimos

UF

EVALUACIÓN del PERFIL

Elaboración de Informe Técnico

OPI

BANCO DE PROYECTOS

FICHA DE REGISTRO

Declaratoria de VIABILIDAD

OPI

PR

EP

AR

AC

ION

¿Qué significa que el PIP es viable?

Es socialmente rentable (contribuye al crecimiento de la riqueza del país o al bienestar de la sociedad en su conjunto; es decir, el país quedará mejor luego de su ejecución)

Debe constituir la solución a un problema vinculado a la finalidad y a sus competencias de la entidad, LOGRA UN “RESULTADO”

Es sostenible (queda garantizado el financiamiento de los costos de operación y mantenimiento en los próximos 10 años)

Recuerde siempre que el objetivo principal de

un PIP es brindar un bien o servicio público

Es consistente con políticas sectoriales y/o Nacional, Regional y Local (PDLC, PEI)

Crear: no se brinda el servicio público (servicio inexistente)

1. Creación: no muy utilizado

2. Instalación: jerga técnica del Sector Energía y del Subsector Saneamiento

3. Construcción: es la más utilizada

Ampliar: se brinda el servicio público pero no se logra atender la demanda esperada

4. Ampliación: implica necesariamente la modificación del tamaño original del proyecto

Mejorar: se brinda el servicio público pero se puede brindar un servicio de mayor calidad

5. Mejoramiento: implica necesariamente la conservación del tamaño original del proyecto pero al mismo tiempo el uso de un mejor standard técnico

¿Qué tipos de intervenciones hay en el SNIP?

Tome en cuenta la definición conceptual de un PIP

Financiamiento de las inversiones Canon , Sobre canon y regalías: Ingresos que

percibe la entidad por la explotación económica de

recursos naturales que se extraen de su territorio

Recursos ordinarios: ingresos provenientes de la

recaudación tributaria

Recursos Directamente Recaudados: Rentas de la

Propiedad, Tasas, Venta de Bienes y Prestación de

Servicios

Donaciones y Transferencias: Se consideran las

transferencias provenientes de las Entidades Públicas

y Privadas

Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito:

endeudamiento interno y/o externo

Financiamiento de las inversiones Periodo 2007-2011

En Millones de Nuevos Soles

FUENTE 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL

Recursos Ordinarios 3,458 4,107 7,295 8,629 10,385 33,874

R. Directamente

Recaudados 262 394 510 818 411 2,395

Endeudamiento 702 723 1,577 1,761 1,838 6,601

Donaciones y

Transferencias 786 1,433 1,441 1,506 1,231 6,397

R. Determinados 2,890 6,786 8,151 10,303 8,007 36,137

TOTAL 8,098 13,443 18,974 23,017 21,872 85,404

Fuente: Transparencia Económica - MEF

Las principales fuentes de

financiamiento de las inversiones la

constituye los recursos ordinarios

(40% ) y los recursos determinados

(42%), compuesto básicamente por

el Canon Minero, RECURSOS QUE

SON ADMINISTRADOS POR LOS

GOBIERNOS LOCALES.

Caso Practico:

La Inversión Pública y el

Desarrollo Local.

Inversión pública.

Problemática LOCAL

Recursos para inversiones

Eficacia en la ejecución de las

inversiones

Atomización del gasto.

Focalización de las inversiones

Información ( Brechas, Indicadores)

Gestión

Local

Recursos de Inversión vs Ejecución del Gasto

2,094 2,741

3,890 4,897

4,529

4,200

5,657

7,134

8,056

7,357

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

2007 2,008 2009 2,010 2011

Ejecuciòn de Inversiones Gobiernos Locales ( 2007-2011)

Millones de nuevos soles

Ejecucion Presupuesto

En los últimos 5 años los gobiernos LOCALES contaron con

S/.32 mil millones de soles para reducir brechas en Salud,

Educación, Transporte, Saneamiento otros.

La ejecución promedio del periodo de evaluación se encuentra

entre 40% y 50%

Fuente: Transparencia Económica - MEF

Casusas:

Presiones políticas en el proceso

participativo (Inversión vs Brechas)

Incongruencias entre el costo del

perfil y el expediente técnico del

proyecto. (Calidad de la Inversión)

Factores climatológicos.

Contratos mal elaborados.

Procesos de contratación largos y

engorrosos

43% de los proyectos regionales se

ejecutan por la modalidad de

administración directa.

Empresas ejecutoras no cuentan

con la capacidad suficiente.

Según el DS Nº 132-2010-EF, los proyectos propuestos en el presupuesto participativo deben

cumplir los siguientes criterios:

Alcance: debe beneficiar como mínimo a 2 provincias y/o 3 distritos

Cobertura: debe beneficiar como mínimo a 5% de la población objetivo del territorio

Monto: no debe ser inferior a 3 millones

De 4% a 10% se incrementaron los proyectos que superan los 3 millones durante el periodo

2007 – 2011

A la fecha el 75% de los proyectos son menores a S/. 1.2 millones

EJEMPLO (Norma derogada)

Atomización del gasto de inversiones

Evolución de la ejecución de la

Inversión Pública Acumulada

Últimos 12 meses, Periodo 2007-

2013.

La ejecución acumulada en los últimos 12 meses

(periodo abril 2012 - marzo 2013), presenta un

incremento en 17% respecto al acumulado

anterior (período abril 2011-marzo

2012), presentándose un nuevo máximo histórico

en los Gobiernos Locales y Gobiernos

Regionales.

Presupuesto de Inversiones según GN, GR y GL

Fuente: Balance de la Inversión Pública - MEF- Universidad del Pacifico.

Brechas entre los niveles de gobierno y los PIP

Fuente: Balance de la Inversión Pública - MEF- Universidad del Pacifico.

Proyección de recursos de inversión disponibles (nacional y subnacional

para el 2011 al 2015).

La proyección de los recursos disponibles para los tres niveles de gobierno analizados se

obtiene a partir de la información del Producto Bruto Interno (PBI)20 para el periodo 2004 –

2009 y su proyección se realiza tomando en cuenta la tasa de crecimiento promedio para

los últimos tres años del periodo mencionado.

Fuente: Balance de la Inversión Pública - MEF- Universidad del Pacifico.

Retos del Sistema

Nacional de Inversión

Pública del Perú

1) La entidad tenga

capacidad de gestión de

las inversiones

• Buenas prácticas de gestión de inversiones.

• Disponibilidad de instrumentos, procedimientos

y sistemas.

2) Se muestre participación

de la sociedad civil

• Visión compartida de desarrollo: ¿hacia dónde

queremos ir?

• Rendición social de cuentas: ¿en qué están

gastando las autoridades?

Para ello, es necesario que:

Cierre de Brechas

Optimizar Recursos

La inversión es importante…más

importante aun es que el servicio

público generado se mantenga

CUAL ES LA FINALIDAD ?

En la Practica…

{

Cartera de proyectos: antes y después

S/. 1,017 millones

viabilizados en los últimos

5 años

71% a otras prioridades

S/. 242 millones orientados

a brechas sociales

Saneamiento35%

Educación

30%

Salud33%

Electrificación2%

AhoraSaneamiento

15%

Educación10%

Salud3%

Electrificación1%

Vías urbanas, Parq

ues, ornato, deporte24%

Otro

47%

Antes

El SNIP constituye un instrumento técnico que garantiza la rentabilidad social

de los proyectos de inversión pública.

En el Perú el Sistema de Inversión Pública se encuentra descentralizado en los

gobiernos sub nacionales, sin embargo aun se detectan proyectos de baja

calidad.

Desde el año 2004 existe una tendencia favorable en el presupuesto de

inversiones, sin embargo su distribución no se realiza en base a criterios de

carencias o necesidades insatisfechas.

Escasa capacidad para gestionar y ejecutar recursos en los gobiernos

subnacionales (GR y GL).

Las mayores transferencias recibidas por los gobiernos sub nacionales no ha

cumplido de manera estricta con la reducción de la pobreza al interior del País

Mediante la focalización de las inversiones en los sectores básicos se pudieron

cubrir brechas para reducir la pobreza al interior del País.

Conclusiones

Ley Nº 27293, modificada por las Leyes Nos. 28522 y 28802 y por los Dec. Leg. Nº1005 y Nº1091

Ley Nº 27783 Ley de Bases de Descentralización

DECRETO SUPREMO N° 102-2007-EF Reglamento del Sistema Nacional de Inversión Pública

Guía para la formulación de proyectos de inversión pública – Dirección General de Políticas del

Ministerio de Economía y Finanzas.

Los Sistemas Nacionales de Inversión Pública - Edgar Ortegón, Juan Francisco Pacheco, CEPAL

Balance de la Inversión Pública: Avances y Desafíos para Consolidar la Competitividad y el Bienestar

de la Población – Universidad del Pacifico – Ministerio de Economía y Finanzas.

Definición de Funciones Básicas y su Alineamiento Estratégico en la Gestión de la Inversión Pública a

Nivel Territorial – Dirección de Política y Programación de Inversiones – MEF

El Boom de la Inversión Pública en el Perú – Milton Von Hesse – Universidad del Pacífico.

Evaluación del Presupuesto Participativo y su relación con el Presupuesto por Resultados – Banco

Mundial

Bibliografía:

Gracias